土地流轉相關政策精選(九篇)

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第1篇：土地流轉相關政策范文

1、 把保護農民土地財產(chǎn)權放在首位

一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產(chǎn)權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農村土地流轉的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業(yè)生產(chǎn)率，調動農民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎上的農民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農村土地流轉后的合理使用

1、 嚴格按照相關政策法規(guī)進行土地流轉，確保土地農業(yè)用途不變

當前，我省仍是一個農業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農村土地流轉及流轉后的使用。

2、加大土地流轉宣傳力度

加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規(guī)；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規(guī)范農村土地流轉，確保土地合理使用。

3、 加強土地流轉監(jiān)管，規(guī)范土地農業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。

三、 農村土地流轉的產(chǎn)權主體

當前，我省農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規(guī)對土地所有權主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。

1、健全農村土地流轉的相關法規(guī)政策，明晰農村土地產(chǎn)權制度

土地是農民的基本生產(chǎn)資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產(chǎn)權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應適當體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農村土地經(jīng)營權的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規(guī)定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

第2篇：土地流轉相關政策范文

一、發(fā)展種糧大戶的必要性

國外先進的農業(yè)經(jīng)濟表明，盡管不同的國家具有不同的國情，先進國家主要以家庭農場的經(jīng)營方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。而潮河鎮(zhèn)培養(yǎng)種糧大戶才起步，對促進糧食生產(chǎn)發(fā)展具有重大的示范帶動作用。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農業(yè)勞動力轉移，培育更多的種糧大戶必定逐漸成為我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要。

1.人口轉移隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，大量的農業(yè)人口正在向非農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，農業(yè)勞動力不斷減少，土地擱荒逐年增加，土地資源不斷集中，土地資源的集中和農業(yè)勞動力減少使得種糧大戶應運而生，種糧大戶的產(chǎn)生促進了農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，農業(yè)機械化程度提高，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本。此外，由于非農業(yè)人口的不斷增加，農產(chǎn)品消費市場逐漸擴大，對農產(chǎn)品的需求增大，也迫切需要發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2.存在監(jiān)管問題由于農業(yè)生產(chǎn)隨意性較強，而且農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不便于監(jiān)管，農民長期的小農經(jīng)營意識，導致缺乏統(tǒng)一質量管理，農產(chǎn)品質量難以監(jiān)管，無法滿足市場的需求。所以，發(fā)展種糧大戶將家庭的經(jīng)濟利益與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結合，便于培訓和管理，有助于提高種糧大戶的生產(chǎn)自主性；統(tǒng)一嚴格的質量管理，有助于農產(chǎn)品質量的提高，更有助于減少土地擱荒。因此，重視發(fā)展種糧大戶具有十分重要的必要性和緊迫性。

二、種糧大戶發(fā)展面臨的問題與對策

1.國家對種糧大戶的相關政策待完善種糧大戶租種耕地面積如何準確核實，租種面積參加農業(yè)政策保險是否單獨賠付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否出臺一些有利于農業(yè)發(fā)展的配套措施等，尚待探索與完善。種糧大戶初期要投入農業(yè)生產(chǎn)資料、農業(yè)機械、水利設施、支付土地流轉金等，需要投入較大資金。而由于種糧大戶抵押資產(chǎn)較少，涉農代款無法解決等實際問題，對種糧大戶的發(fā)展造成制約，因此，對符合種糧大戶條件的農戶應給予政策扶持，幫助其完善相關農業(yè)基礎設施，享受更多的優(yōu)惠政策。通過政策的傾斜，增加補助等手段增強種糧大戶的發(fā)展實力與后勁，增強抵御自然災害的能力，能引導和促進種糧大戶健康可持續(xù)的發(fā)展。

2.土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對集中連片土地規(guī)模土地流轉只有口頭協(xié)議或非規(guī)范正式的土地流轉合同，土地流轉后權益得不到保障，一但發(fā)生糾紛將會帶來較大的損失。因此，政府部門要建立土流轉交易平臺，依法引導并協(xié)助農民規(guī)范土地流轉，特別是農村產(chǎn)權改革后，應簽訂規(guī)范化的土地流轉合同，進入事前審核、事中監(jiān)督等管理機制，保護流轉雙方的權益。

3.分散種植不利于適度規(guī)模經(jīng)營，不利于農業(yè)機械的推廣農村土地以前是家庭為單位承包，雖然經(jīng)一、二輪承包的完善，但仍然是小社為單位制定土地政策，土地較為分散零碎，面積不等、分配不均、邊界不清、權屬不明、擋案資料極不規(guī)范等。因而鎮(zhèn)政府要探索對農村土地產(chǎn)權改革的經(jīng)驗與效益，征求大多數(shù)農戶建議，研究制定分配方案，體現(xiàn)公平、公正、公開、合理。產(chǎn)權確定后，國家需加大土地整理和標準農田的保護和建設力度，采取置換等方式將土地調整連片，為種糧大戶提高機械水平和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

4.種糧大戶面臨嚴重的人才緊缺種糧大戶不僅是種糧，也不僅是生產(chǎn)規(guī)模的擴大，而是經(jīng)營理念的革命，需要駕馭市場、掌握技術、懂經(jīng)營、會管理的新型農民，那就需要對種糧大戶的培養(yǎng)和培訓。相關部門應加強對種糧大戶進行科技、政策法規(guī)、市管理等方面的知識培訓，培養(yǎng)一批年輕、有文化、會經(jīng)營、懂管理的的新型農民。同時國家還可出臺相關政策，通過多渠道培養(yǎng)農村適用人才，還可引進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到村社去發(fā)展種糧基地。因為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有較強的商業(yè)經(jīng)營理念和成熟的市場意識，加之有較強的資金實力，必將是幫助和發(fā)展種糧大戶的一支有生力量。

第3篇：土地流轉相關政策范文

土地流轉經(jīng)營合同范文一轉出方(甲方) 區(qū)(市)縣 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)

村(社區(qū)) 組

戶主或受托人(單位法定代表人)： 受讓方(乙方)： 地 址：

戶主或法定代表人：

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為主的農村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉行為，建立農村土地承包經(jīng)營權合理流轉機制，切實保護轉出方(承包方)和受讓方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》和《成都市農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》(試行)及有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致，特訂立下列條款，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級農村土地承包流轉服務機構備案和鑒證，作為共同遵守的準則。

一、土地流轉方式：(選擇劃勾)

①轉讓 ②互換 ③出租 ④轉包 ⑤入股 ⑥拍賣 ⑦其他 二、土地流轉用途

三、土地流轉時限

從 年 月 日至 年 月 日止，共計 年。 四、土地流轉數(shù)量及費用甲方將位于 的土地(水面) 市畝的承包經(jīng)營權流轉給乙方。

(1)每畝每年由乙方支付甲方流轉費 元，共計每年應付人民幣 元，每 年遞增 %，合計應付流轉費為： 元。

(2)或每畝每年由乙方支付甲方黃谷(大米) 公斤，共計每年應付黃谷(大米) 公斤。以每年 月 日市場上黃谷(大米)的 價格為計算標準。

(3)入股方式流轉的農村土地，按每畝折成股金 元，甲方共占有股份 股，每年按 分紅。

五、土地流轉費支付方式及時間

1、于 年 月 日以 方式一次性支付全部流轉費。 2、每年分 次以 方式分期支付流轉費，支付時間分別為每年的 。

六、流轉土地現(xiàn)狀 1、土地性質： 2、土地等級：

2、座落方位：用簡易圖示法標明四方邊界(附合同后)。 七、轉出方的權利和義務

1、權利：①按照合同規(guī)定收取土地流轉費;②對采取轉讓、互換、出租、轉包、入股、抵押和其他形式流轉土地承包經(jīng)營權的，享有根據(jù)雙方約定獲得相關權利。

2、義務：①協(xié)助受讓方按合同規(guī)定行使土地承包經(jīng)營權，幫助協(xié)調本村(組)內用水、用電、道路方面的事宜;②不得干預受讓方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

八、受讓方的權利和義務

1、權利：對采取轉讓、出租、入股等形式流轉土地承包經(jīng)營權的，享有生產(chǎn)經(jīng)營、管理、產(chǎn)品處理及收益的權利。

2、義務：①依照合同規(guī)定按時足額支付土地流轉費;②不得擅自改變流轉土地所有權性質和農業(yè)用途，不得使其荒蕪;③受讓方將流轉的土地實行再流轉，必須與轉出方或委托的中介機構按相關政策完善手續(xù);④合同規(guī)定的流轉時限屆滿，不愿繼續(xù)流轉土地，與轉出方或委托的中介機構配合執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的相關事宜。

九、合同的變更與解除

有下列情況之一者，合同可以變更或解除：

1、經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，不損害國家、集體和他人利益的; 2、訂立本合同可依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的;

3、受讓方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;

4、因不可抗力(重大自然災害等)使合同無法履行的; 5、受讓方擅自改變流轉土地所有權性質、農業(yè)用途; 6、受讓方未履行按合同，使其荒蕪的; 7、因一方違約，使合同無法履行的;

8、合同規(guī)定的流轉時限屆滿，不繼續(xù)流轉土地的。 十、其他約定

1、在合同有效期內轉出方不得調整受讓方流轉土地，不得影響本合同的履行。雙方另有約定的按約定執(zhí)行;

2、根據(jù)實際情況，土地流轉用途、流轉時限、流轉面積和土地流轉費支付方式與時間以及其他未盡事宜，可附合同副本另行約定。

3、任何其他形式的協(xié)議只能作為本合同副本，并不得與法律、法規(guī)和政策相違背。

十一、違約責任

轉出方因非法干預受讓方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，擅自變更或解除合同而致使受讓方受到損失的，轉出方應視其違約程度向受讓方賠償經(jīng)濟損失。受讓方有下列情況之一者，應承擔違約責任，視其違約程度向轉出方賠償經(jīng)濟損失。

1、不按合同約定支付土地流轉費的;

2、荒蕪土地的，破壞土地上附著物的，破壞水利等基礎設施的;

3、擅自改變流轉土地所有權性質、農業(yè)用途的; 4、不按合同約定使用土地的。

十二、合同糾紛處理如雙方發(fā)生合同糾紛，按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律法規(guī)及相關政策執(zhí)行。可到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地承包流轉管理服務機構進行糾紛調解;如調解后仍有異議，則到縣級農村土地承包糾紛仲裁機構(縣級農業(yè)行政主管部門)進行仲裁;也可以直接向人民法院起訴。

十三、補充與附件

本合同未盡事宜，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達成書面補充協(xié)議。本合同的附件和補充協(xié)議均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

十四、合同效力

本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效，至合同期滿為止。

本合同一式三份，合同簽訂雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村土地承包流轉管理服務機構存檔一份，具有同等法律效力。

轉出方(甲方) 戶主或法定代表人：年 月

鑒證機構 年 月

(簽章) (簽章)

受讓方(乙方) 戶主或法定代表人： 年 月 (簽章)

日 日 日

土地流轉經(jīng)營合同范文二甲方(出讓方)：夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方)：

為擴大種植規(guī)模，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實維護雙方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國合同法》法律、法規(guī)和有關規(guī)定，本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則，雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、流轉土地位置：夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉期限：流轉經(jīng)營權時間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉費標準及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計： 斤黃谷為當年市場價支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉費，以后每年 月 日前付清當年土地流轉費用。

五、土地流轉期重大調整：如果在流轉期間被國家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時，不認為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設施歸乙方所有。

六、在合同期內，因乙方經(jīng)營不善不能繼續(xù)經(jīng)營的，乙方享有轉租權利，甲方不得干預，但乙方負責按合同約定支付甲方土地流轉費用。

七、違約責任：本協(xié)議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

八、在合同期內，甲方確保乙方能在租地內開展一切合法經(jīng)營活動，如因甲方原因導致乙方不能正常經(jīng)營，給乙方造成損失的，由甲方負責賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現(xiàn)有公路進行貨物運輸。

十、合同到期后，乙方負責復耕，如乙方不復耕，乙方一次性補助甲方每畝1000元復耕費，由甲方自己負責復耕。

十一、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

監(jiān)證單位：壩上村村民委員會

20xx年日

土地流轉經(jīng)營合同范文三甲方：漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會代管) 乙方：

根據(jù)土地使用權合理流轉及遵守國家相關產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，并征得涉及土地經(jīng)營權流轉農戶簽字同意后，現(xiàn)達成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計算)。

三、租用土地價格：土地承包費每畝每年為600元，按年支付費用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費共計人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應在6月10日前交清當年土地承包費，不得無故拖欠。土地承包費參照本合同初次承包價格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產(chǎn)生其他費用。

四、其他條款

(一)甲方責任和權利

1、租賃期內甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關系，做好各項服務，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應給乙方經(jīng)濟賠償，賠償標準按土地的建筑物、構筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實際因事協(xié)商確定。因社會公共建設需要所租賃土地由政府收回的，甲方應在收回土地前6個月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費據(jù)實結算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規(guī)定的賠償外，還應向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內，甲方的人事等相關變動不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責任和權利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家安全生產(chǎn)條例，并按時足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔一切責任。

2、承包期內，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊于甲方所在行政機構，并離有政策規(guī)定招商引資的相關優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內，乙方有權根據(jù)國家政策對所租賃土地進行聯(lián)營，轉租等行為，甲方不得干預，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優(yōu)先享有租賃權。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費作為土地復耕補償。土地上的建筑，附著物及所有財產(chǎn)歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，補充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會公章、領導：

第4篇：土地流轉相關政策范文

【關鍵詞】土地流轉 現(xiàn)代農業(yè) 新農家村

近年來，隨著農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，土地問題顯得越來越重要。各地在積極探索農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)土地流轉的重要性，意識到農村土地承包經(jīng)營權流轉是中國農業(yè)和農村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行基礎上推行的一種行之有效的農村土地制度改進，對于維護農民的權益，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

合心鎮(zhèn)依托特色農業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代化特色農業(yè)，形成了較為全面的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。為了研究合心鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展情況，本文選取合心鎮(zhèn)新農家村作為研究對象，對其進行了調查研究。

通過調查發(fā)現(xiàn)，新農家村的農業(yè)發(fā)展水平雖然較高，但是現(xiàn)代化農業(yè)剛剛起步，農民仍以家庭為單位的方式進行耕種，土地流轉情況很少，土地流轉模式主要以農戶承租和農村經(jīng)濟合作組織即合作社方式為主。本文從新農家村土地流轉工作上的問題出發(fā)，分析其發(fā)展速度較慢的原因，并提出一些解決問題的參考建議。

一、新農家村土地流轉存在的問題

合心鎮(zhèn)新農家村位于長春市綠園區(qū)，其耕地總面積509公頃，其中糧食作物耕種面積為400公頃，園地面積為109公頃，水地面積2公頃，以種植玉米和甜瓜為主。調查發(fā)現(xiàn)，主要的土地流轉方式是農戶承租和農村經(jīng)濟合作組織即合作社方式，下面針對新農家村土地流轉存在的問題進行簡要分析。

（一）土地流轉規(guī)模不大

通過對村民的走訪調查發(fā)現(xiàn)，新農家村的合作社剛剛起步，只有6戶農民參加了合作社，所以這部分的土地流轉規(guī)模很小。又因為該村農民人均耕種面積大，大多數(shù)農民喜歡自己耕種，這就導致能通過承租方式進行流轉的土地也不多，而且大多流轉的土地不能連成片，不能形成規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉層次相對較低

新農家村土地流轉層次低主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是土地流轉形式單一，承租土地的多，合作經(jīng)營、轉讓等其他流轉形式少；二是流轉給一般農戶的多，流轉給種植大戶的少；三是流轉期限短的多，流轉期限長的少；四是口頭流轉的多，書面流轉的少。

（三）土地流轉程序不規(guī)范

由于新農家村農戶間的土地流轉多發(fā)生在親屬之間，這就導致農用地流轉操作不規(guī)范，流轉過程的法律要件不完善，許多流轉協(xié)議的內容簡單，格式不規(guī)范，對流轉雙方責、權、利的界定不明確，而且多以口頭協(xié)議代替書面協(xié)議。而且不按規(guī)定的程序辦理相關手續(xù)，絕大多數(shù)以農戶之間的私下協(xié)議方式進行，表現(xiàn)為隱形流轉。

二、新農家村土地流轉進程緩慢的原因

新農家村土地流轉存在流轉規(guī)模不大、土地流轉層次相對較低、土地流轉程序不規(guī)范的問題，而這些問題的產(chǎn)生與新農家村所處的外部環(huán)境和農戶自身的生活狀態(tài)有關。

（一）外部原因

1.農村社會保障體系與土地流轉制度的不完善

由于我國農村社會保障體系還不夠完善，土地依然承擔著農民收入、就業(yè)、養(yǎng)老以及社會保障等多種功能，依然是他們賴以生存與生活的根本所在。另外，由于農村土地流轉制度現(xiàn)在還不完善，農民存在較大擔憂，所以農民也不會冒著風險去流轉自己的土地。

2.政府對農村土地政策及相關法規(guī)宣傳的力度不夠

根據(jù)此次調查統(tǒng)計，農村中了解土地流轉與相關政策法規(guī)的農民僅占很少的一部分，且村里很少進行相關方面的宣傳與培訓，使得農民對國家有關土地流轉的政策認識不足，雖然成立了農村經(jīng)濟合作組織，但并沒有按規(guī)定的方式運行。由于政府相關政策法規(guī)的宣傳不到位，導致土地流轉的進一步展開十分困難。

（二）農民自身的原因

1.傳統(tǒng)的種植觀念

合心鎮(zhèn)距離長春市區(qū)僅7公里，優(yōu)越的交通優(yōu)勢使新農家村在外務工的農民大多都是“離土不離鄉(xiāng)”，雖然這部分農民占有一定比例，但仍居住在城鎮(zhèn)內，農忙時務農，農閑時務工，兩不耽誤，這就導致該村勞動力轉移程度低。且該村絕大部分農民是以家庭為單位從事農作物耕種的，多年的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗使他們已經(jīng)習慣了當前的生產(chǎn)方式，即便土地流轉能夠使他們的收入提高，在傳統(tǒng)的種植觀念的影響下，他們也不會輕易改變當前的生產(chǎn)方式。

2.農民節(jié)余資金較少

根據(jù)調查，新農家村村民每年的結余資金較少，大多不超過5000元，村民的支出主要在教育和醫(yī)療上，雖然農村現(xiàn)在有許多教育和醫(yī)療方面的優(yōu)惠政策，但因為制度的不完善，農民仍然享受不到。如果這些問題不解決，農民就沒有多余的資金進行其他生產(chǎn)活動，由此看來，對于以土地為衣食來源和生活保障的廣大農民來說，進行土地流轉就幾乎是不可能的事情。

3.人均占有土地面積較大，形成資源詛咒

經(jīng)調查，合心鎮(zhèn)新農家村每戶分得的土地約為十畝左右，土地面積大，使得農民對土地過于依賴以至于不想將手中的土地進行流轉，形成了典型的土地資源詛咒，也正是因為這一點，才導致了農民不富有，甚至很窮的現(xiàn)象。

三、促進新農家村土地流轉的對策建議

（一）強化政府職能，加強組織領導

政府要加強對土地流轉的調控，完善農村土地流轉的政策法規(guī)的制定，建立完善的土地流轉管理部門。政府需要加強引導，鼓勵和幫助農民進行土地流轉，使有土地流轉意向的農民和需要土地的農民有處咨詢，簽訂合法有效的合同，引導農民流轉的土地向高效農業(yè)、規(guī)模種植的方向發(fā)展。政府部門在土地流轉中起著至關重要的作用，如果政府部門可以加大組織職能和執(zhí)行力度，一定能開辟土地流轉的新局面。

（二）增強宣傳力度，改善農民傳統(tǒng)觀念

讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。要轉變農民對土地流轉的錯誤認識，必須加強宣傳力度。針對一些年齡比較大的農民，要講清國家的政策以及土地流轉帶給農民的好處，激發(fā)農民土地流轉的積極性。在條件允許的情況下，可以組織農戶到周邊農業(yè)示范點或者一些土地流轉成功的地方進行參觀。用實踐改變農民的觀念，促進土地流轉的順利進行。

（三）開展培訓工作，為農村勞動力轉移創(chuàng)造條件

筆者所調查的新農家村位于長春市郊區(qū)的合心鎮(zhèn)內，而該鎮(zhèn)擁有長春市軌道交通運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)園，軌道交通運輸業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，對勞動力有巨大的需求。作為擁有便利條件的城郊村，應該多舉辦一些便于農民學習技術的培訓班，讓更多的農民擁有一技之長，可以進工廠工作。如果該村農民能夠學到這方面的技能，就會離開土地，這樣土地流轉的進行就更順利了。

（四）調整農村產(chǎn)業(yè)結構，推動農村土地流轉

新農家村位于長春市郊，是一個適合開展大規(guī)模經(jīng)濟作物種植的村子，但該村農民的主要收入來源仍然依靠種植玉米，只有一少部分農民種植經(jīng)濟作物，這說明農民并沒有充分利用自己的交通優(yōu)勢，發(fā)展能夠帶來高收入的經(jīng)濟作物的種植。如果農民能夠逐步從種植玉米中解放出來，大范圍發(fā)展適合該地區(qū)的經(jīng)濟作物的種植，形成規(guī)模經(jīng)營，這樣既能提高農民的收入又能促進土地流轉工作的進行

（五）完善社會保障體系，給農民以安全感

農民對承包地擁有流轉的權利，并不能保證土地流轉的順利進行，或者達到社會經(jīng)濟發(fā)展需要的流轉規(guī)模。為此，要為農民建立完善的社會保障體系，以解除農民的后顧之憂，給離開土地的農民以安全感，在提高收入的基礎上，進一步確保農民土地流轉后的生活。通過這些措施，使農民能夠愿意走出去，而且能夠走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

（六）加大農村金融對土地流轉的支持

雖然筆者所調查的新農家村，目前土地流轉形式單一，但該村優(yōu)越的地理位置，使土地流轉在未來將會具有廣大的前景，而要進行大面積的農村土地流轉就需要大量的資金，但是就目前的情況看，流入土地的承包戶一般無法找到擔保單位或個人，這就會導致土地流轉因為資金的問題而擱置，限制了土地流轉的規(guī)模和效益。這就需要農村金融機構在信貸方面給予支持，建立農業(yè)擔保機構，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體以合法的方式進行融資，緩解土地規(guī)模經(jīng)營的資金困難問題。

總之，通過加強政府部門的組織領導，明確工作職責，有針對性地對農村的勞動力進行技術培訓，加快該村的勞動力轉移。加強政策宣傳，引導農民自覺參與土地流轉。完善農村社會保障體系建設，加大農村金融機構對土地流轉的資金支持，促進土地流轉健康發(fā)展。通過這一系列措施的落實，新農家村的土地流轉一定會為該村農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大貢獻。

參考文獻

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第5篇：土地流轉相關政策范文

［關鍵詞］土地流轉；農民權益；調查報告

［中圖分類號］F301 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0121-03

一、選題背景

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，耕地隨之減少，讓有限的耕地養(yǎng)活更多的人口成為我國不得不面對的現(xiàn)實。1995年，國發(fā)［1995］7號國務院批轉《的意見》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營權流轉機制”。之后又不斷推出一系列法律法規(guī)，使土地流轉變得有序化、規(guī)范化。土地流轉后農民自身的一些權益也隨之發(fā)生了變化，但由于現(xiàn)階段流轉程序不規(guī)范，土地流轉市場沒有形成合理的流轉價格，農民權益意識整體水平不高等問題的存在，導致農民對自己的權益認識存在偏差，進而影響新農村建設的進程，所以了解農民自身權益意識狀況在當前階段顯得尤為重要。

二、我國土地流轉現(xiàn)狀

從全國來看，農村土地承包經(jīng)營權流轉已有一定的規(guī)模。2008年，全國通過各種方式流轉土地面積占全部家庭承包經(jīng)營面積的7%左右。各地區(qū)針對流轉方式的調查結果顯示：“轉包”是農村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式。地區(qū)間也存在不平衡性。表現(xiàn)在：1.南方和東北地區(qū)高于華北和西北地區(qū)；2.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉比例較高；3.部分農村勞動力轉出地區(qū)農村土地流轉比例較高。

三、研究方法

本文采用文獻研究法、實地訪談、開放式問卷、調研問卷等方式對上海市青浦區(qū)、崇明縣等地進行了調研。調查組共走訪了80戶農戶，得到調查問卷80份。其中有效問卷73份，有效率91.25%。主要針對土地產(chǎn)權、流轉價格以及土地流轉下農民對醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、再就業(yè)四大方面存在的問題及其原因進行了調查研究。

四、農民權益意識調查結果分析

（一）農民對土地產(chǎn)權的看法

調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農民認為土地所有權是歸國家所有的，認為歸集體和個人所有的則相對較少。這表明大部分農民對農村土地所有權歸屬的認識模糊，因此也導致了農民在權益歸屬意識方面存在盲點。其原因主要有兩方面：一是由于農業(yè)規(guī)?；?jīng)營及產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，一些地方鎮(zhèn)政府和村集體采取行政手段，強迫農民出讓承包地，搞集體統(tǒng)一經(jīng)營，使得農民忽略了自己的經(jīng)營自，有部分農民甚至認為土地的經(jīng)營權也是屬于國家的；二是有的地方政府在招商引資過程中，為了降低開發(fā)成本和投資門檻，以土地流轉之名取代國家征地行為，并且改變土地的農業(yè)用途，進行房地產(chǎn)開發(fā)，這在侵害了農民權益的同時也使農民更加盲目地認為集體土地所有權是屬于國家的。

（二）農民對流轉價格的態(tài)度

隨著科學技術的進步，耕地水平、耕地收益伴隨著物價上漲正逐步提高，土地的遠期價值難以準確評估，土地流轉后的長遠價值究竟如何衡量還存在著許多爭議。當下土地流轉市場的流轉價格多以雙方私下制定為主，流轉價格的確定沒有可操作的價格標準，所以農民認為土地流轉的價格可以隨意商定，只要雙方同意，不用考慮其他方面的因素。

（三）農民權益意識概括性分析

1.農民對自身權益了解程度

上海市從2008年對郊區(qū)及其附屬縣鎮(zhèn)展開了大規(guī)模土地流轉，近幾年來，作為全國經(jīng)濟發(fā)達城市的代表，土地流轉比例已經(jīng)居于各城市之首。

在這種高比例的流轉環(huán)境下，農民對自身權益的認識程度是有所不同的，土地流轉后農民對自身權益“非常了解”的僅占所有被調查農民的21.9%，這與目前的大規(guī)模流轉程度形成鮮明對比，而對自身權益“不太了解”的農民數(shù)量也達到了19.2%。農民將土地以轉租、承包等方式流轉出去以后，想要維持生計，除了政府發(fā)放的補償金外主要依靠的便是國家給予的相應權益保障政策。但現(xiàn)在多數(shù)農民在失地后，對自身權益的了解程度僅限于“有一些了解”，他們僅僅是意識到了自己應該享有的主要權益有哪些，至于更深層次的意識——怎樣去利用和維護自身權益還處在茫然階段。其主要原因有：一是國家以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的相關政策的官方文件語言過于專業(yè)化，對于教育程度不高的農民來說難以理解；二是各級政府的普及宣傳政策工作力度不夠強，使得農民不是十分了解自身權益；三是少數(shù)農民家中條件受到限制，地理位置比較偏僻，接受外部新鮮信息的渠道比較少。

2.農民對相關權益保障政策的看法

上海市政府目前在積極完善土地被流轉農民的權益保障體系，但是我們在實地調研中發(fā)現(xiàn)，除了常規(guī)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等鎮(zhèn)保措施在正常推進外，對于失地農民的再就業(yè)培訓等方面的一些保障措施卻很難在群眾中得到廣泛應用。主要原因，有38.4%的人認為已出臺的相關保障政策無法切實保障其自身權益，在具體執(zhí)行方面存在很多局限性。同時，還有27.4%的被調查農民認為有一部分政策是偏離了其生活實際的，與農民權益保障之間的聯(lián)系不夠緊密。16.4%的被調查者認為政策之間相互重疊性較高，應用的時候需要大量冗雜繁瑣的程序，非常不便捷。

3.農民對醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、再就業(yè)的重要程度意識

土地流轉后在各項權益保障政策中，農民認為鎮(zhèn)保（即農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險）在自己的日常生活中是最為重要的，與此同時農民對家中子女教育的重視程度也是很高的，而與前兩者相比，土地被流轉農民對再就業(yè)技能培訓方面的重視程度則相對較低。調查顯示，農民對自身權益的了解程度高低與鎮(zhèn)保、子女教育、再就業(yè)三方面在農民心中的重要程度是成正比的。

（四）農民對鎮(zhèn)保的意識調查結果分析

1.醫(yī)療保險

目前崇明縣新河鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的參保率幾乎達到了100%，并且都是農民自愿參加。幾乎所有農民都認為醫(yī)療保險中門診報銷比例是偏低的，有43.8%的被調查農民認為現(xiàn)在通貨膨脹嚴重、物價飛漲，而日益增長的醫(yī)療費用與醫(yī)療保險報銷比例卻沒有同比例地增長；有35.6%的被調查農民認為，在醫(yī)療保險方面政府制定的初始最低報銷額度偏低。另一方面，還有13.7%的被調查農民認為現(xiàn)在的報銷比例難以滿足家中需要長期就醫(yī)的病患醫(yī)藥費用的開銷。部分農民家中有體質較弱的人需要經(jīng)常就醫(yī)，而藥費、診療費、甚至是病人的日?？醋o費用都是不小的開支，這就給一個普通的農民家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。

2.養(yǎng)老保險

養(yǎng)老金的金額經(jīng)過調整，由原先大于60歲的老人75元/月養(yǎng)老金調整為60歲以前沒有交過養(yǎng)老保險金的，從65歲開始不論男女均為140元/月；60歲以前交過一筆總金額為2000~3000元保險金的，從60歲開始不論男女均為245元/月。但在通貨膨脹、物價飛漲的大背景下，這個數(shù)目的養(yǎng)老金額卻使人堪憂。而事實上，的確有57.5%的被調查農民認為近幾年物價上漲，養(yǎng)老金沒有同等比例增長，已無法滿足日常生活開銷。同時與醫(yī)療存在一個同樣的問題就是，有26.0%的被調查農民認為養(yǎng)老保險金制定的初始最低額度是偏低的。另外目前土地流轉制度不完善，流轉市場尚不成熟，今后政府必然要出臺相關政策以完善土地流轉制度，但是由于政策的不確定性，所以有12.3%的農民擔心今后出臺的政策會影響未來生活。

（五）農民對子女接受高等教育的態(tài)度調查結果分析

上海郊區(qū)現(xiàn)有普通中學459所、職業(yè)高中15所、小學352所，93.5%的村在5公里范圍內有中學。2009年，上海市教委等部門積極推進城市優(yōu)質教育資源向郊區(qū)農村輻射，對郊區(qū)20所義務教育階段相對薄弱學校實行委托管理。

有91.3%的農民希望自己的子女接受高等教育，但事實上，只有53%的農民子女在土地流轉后能夠順利接受高等教育。導致這種比例不協(xié)調的原因有：一是高等教育費用偏高，二是就業(yè)形勢嚴峻、文憑貶值。農民認為應讓子女學些實用技能，盡早就業(yè)，減輕家庭負擔。

（六）農民對接受再就業(yè)培訓的意識調查結果分析

上海崇明縣政府定期組織農民接受免費的再就業(yè)技能培訓，包括農業(yè)、林業(yè)等方面，農民對接受培訓的積極性也很高。但在調查中我們發(fā)現(xiàn)，這免費的技能培訓卻沒有想象中那么多的農民去參加。51.2%的農民想要獲得自主創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、小本經(jīng)營等方面的培訓。政府提供的關于農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的培訓僅有9.6%的農民感興趣。這也就不難解釋為何免費培訓的接受率沒有達到預期效果。與此同時，在金融危機還未煙消云散的大背景下，多數(shù)農民希望政府能夠提供相關工作崗位的實習機會、定期就業(yè)趨勢及相關訊息，并且希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建專門的免費開放的再教育技能培訓中心。

五、結論及政策性建議

第一，土地產(chǎn)權不明晰，農民對土地所有權歸屬認知模糊。盡管目前農民尚未明顯流露出土地私有化的意識傾向，但是，農民對土地使用權是較為重視的。因此，首先應該明確農村土地產(chǎn)權，其次加快農村土地登記確權進程。成都市2007年提出在全市范圍內開展農村產(chǎn)權改革，制定農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法。其中主要兩點一是推進農村土地流轉的規(guī)范化管理。對農民承包的土地進行確權、登記、辦證；二是建立農村土地流轉承包雙方的權益保護機制。規(guī)范農村土地流轉雙方的權益、建立土地流轉有形市場。上海市可以借鑒成都市的經(jīng)驗，通過農村產(chǎn)權制度改革促進土地流轉，鞏固農民的土地使用權，并逐步允許農民享有更多的土地處理權。同時，中央政府要通過嚴格的執(zhí)法和行政手段來保護農民集體土地不被地方政府強行侵占用作他用。

第二，流轉價格制定不科學，農民對土地流轉后生成的長遠利益意識模糊。針對目前土地流轉市場流轉價格體制的不完善，一份相對科學完整的土地流轉補償金制度是農民迫切需要的。補償金不僅要考慮到土地當前的價值，更要關注流轉后土地帶來的收益，按照合適的比例定期分給農民，這樣既可以減少定價隨意給農民帶來的經(jīng)濟風險，也能激發(fā)農民對自身長遠利益的關注，使土地流轉能夠在一個更加理性的平臺上進行。

第三，農民在鎮(zhèn)保方面自我保護意識很強，但是現(xiàn)行政策難以滿足農民的日常生活需求。就鎮(zhèn)保中的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險而言，認為養(yǎng)老保險金額偏低、醫(yī)療保險報銷比例偏低的農民占絕大多數(shù)。因此，政府在調整兩者的金額與比例時，應充分考慮目前的物價水平，制定出合理的標準，使其能與物價同等程度變動，解除農民在現(xiàn)實生活中對于醫(yī)療、養(yǎng)老兩方面的擔憂。完善農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系的體制，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。要建立起從最低生活保障到農村醫(yī)療、從五保戶到農村社會養(yǎng)老，即覆蓋全體農民的農村社會保障體系，使農民與市民一樣平等地擁有權利和享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。對于已經(jīng)流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

第四，政府提供的再就業(yè)技能培訓與農民的實際需求出現(xiàn)偏差。土地被流轉后，一部分農民選擇從事林業(yè)、漁業(yè)、科研、經(jīng)商等其他職業(yè)。而政府現(xiàn)階段往往只關注于農業(yè)培訓，對于農民最希望受到的自主創(chuàng)業(yè)與專業(yè)技能培訓有所疏忽。因此，要加大政府對再就業(yè)培訓的財政投入，進一步加強城市產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術培訓以及其他人文、文化、法律等培訓。邀請或聘用專家，制訂長久培訓計劃，開展定期培訓活動。政府應提供相關工作崗位的實習機會、就業(yè)載體以及定期就業(yè)趨勢等相關訊息，使農民能及時了解當今的就業(yè)形勢。同時鼓勵土地流轉的農民自主創(chuàng)業(yè)，建立農民自主創(chuàng)業(yè)扶持中心，在貸款、稅收、場地等方面對農民提供優(yōu)惠政策，并給予相關指導建議。

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第6篇：土地流轉相關政策范文

關鍵詞：農村；土地確權；問題；對策

自改革開放以來，“三農”問題一直都是黨和國家高度重視的問題。我國作為農業(yè)大國，加快農村現(xiàn)代化建設、提高農業(yè)生產(chǎn)效率、改善農民的生活是國家發(fā)展的重要基礎，是社會改革堅定不移的目標。農村土地產(chǎn)權關系的確定是維護廣大農民的合法權益根本保障，也是放開土地管制、發(fā)展農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要前提。因此，研究和探索科學合理的土地確權方法是十分迫切和必要的，已經(jīng)成為農業(yè)領域廣泛關注的熱點。

一、農村土地確權的概述及其主要意義

農村土地確權是指以相關政策制度、法律法規(guī)等為依據(jù)，經(jīng)過登記申請、地籍調查、核屬審查、登記注冊一級頒發(fā)證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權利和隸屬關系的一項工作。我國農村土地確權工作主要由土地確權機關和主管來執(zhí)行，確權過程中必須遵循在一定程度上能夠體現(xiàn)土地確權精神實質的原則，并且要保留相關的確權證據(jù)和依據(jù)。

農村土地確權工作無論是對農民利益還是對政府工作來說都具有十分重要的意義，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，有利于維護和保障廣大農民的合法權益。長期以來，我國農村土地的所有權和使用權以及其他相關責任模糊不清，在農村人口向城市流動增多的情況下，致使很多土地荒廢地產(chǎn)、非農用途甚至非法用途的現(xiàn)象層出不窮，使農村農業(yè)用地遭到了嚴重破壞。加強農村的土地確權工作，明確土地的各項權責，可以及時掌握土地的管理和利用狀況，切實保護農民真正的合法權益。第二，有利于提高農村土地的產(chǎn)出以及農民的收益。土地確權是土地流轉的前提條件和基本依據(jù)，農村土地的流轉有效降低從事其他行業(yè)的農民的負擔，同時流轉給需要土地的農民還能夠提高土地的利用率，從而提高土地的產(chǎn)能。第三，農村土地確權之后，農民在急需生產(chǎn)或消費資金的情況下可以通過合法渠道將土地經(jīng)營權進行抵押的手段來獲得，從而解決融資不足的困難。第四，農村土地的確權不僅包括耕地的確權，還包括農村宅基地的確權，農村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問題，還有利于推動農村的城鎮(zhèn)建設，促進農民的市民化建設，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。第五，農村土地確權有利于明確經(jīng)營主體的利益關系以及構建權責清晰到位。自我決策和管理的農業(yè)經(jīng)營體系，這樣由于權責清晰，一些政府的原有農村經(jīng)濟管理部門就可以進行一定的撤銷或和興以及職能的轉換，從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會資源浪費的現(xiàn)狀，提高政府機構的辦事效率，降低農村管理成本，促進政府的簡政放權。

二、我國農村土地確權現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，我國政府為了有效促進農村的土地流轉，加快農村現(xiàn)代化建設的步伐，已經(jīng)在推進農村土地確權工作方面開展了一定的工作，一些地區(qū)已經(jīng)開始了農村土地確權的工作計劃，但是在工作開展過程中存在一定問題，主要包括以下有幾個方面。

（一）農民對土地確權工作還沒有足夠的重視和認識

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的深入，越來越多的農民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機會，尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動量最多。這樣就導致留在農村的農民主要是文化程度偏低、整體學習能力較差、思想較為傳統(tǒng)和保守的人員。大部分農民在了解農村土地確權的過程中往往只關注政府發(fā)放的補貼或占地后的補償金額等眼前利益，而并沒有從實質上認識到土地權證的作用和進行土地確權的真正意義。同時，由于沒有對土地確權的正確認識，也就沒有引起其足夠的重視，導致大多數(shù)農民沒有足夠的熱情和積極的態(tài)度與政府的農村土地確權工作進行支持與配合，這就為土地的確權工作的開展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙，不僅不利于未來農村土地的合理流轉，也對廣大農民的根本利益帶來了負面影響。

（二）相關的法律法規(guī)、政策制度仍然存在很多盲點

實行以來，我國政府高度重視農村土地問題，并從制度層面做出了一定的努力，先后出臺了關于農村土地權利與隸屬關系的一系列政策和法律法規(guī)，然而仍然存在許多盲點和漏點。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問題上，而并沒有對具體問題進行詳細的規(guī)定和描述，使得在土地確權實行過程中遇到的問題無法可依，缺乏依據(jù)，有些法律規(guī)定甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，使得執(zhí)政人員在處理問題時束手無策。

（三）農村土地確權過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權工作的開展是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，要想達到理想的目標、實現(xiàn)預期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權需要使用先進的技術和測量設備，這也就對用人方面提出了更高的要求。然而目前我國往往缺乏既具備相關技術又有管理經(jīng)驗的復合型人才，甚至很多地方的土地確權工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權工作的質量。除此之外，我國各地政府的財政狀況各有差異，一些地區(qū)用于土地確權工作的資金較少，這也是導致土地確權準確度較差的一個重要因素。

三、有效推進我國農村土地確權的對策研究

（一）加大土地確權相關內容的宣傳力度

農民是土地確權工作的主體，也是最主要和最直接的受益者。農民在中的思想觀念和創(chuàng)新意識以及農民對土地確權工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權工作能否順利完成。因此，各地政府必須加大土地確權相關內容的宣傳力度，使農民從根本上認識到土地確權的重要性，從而獲得廣大農民對土地確權工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標語、發(fā)放學習手冊等方式深入到農村的各個角落，還可以組織相關法律學習講座、舉辦文化活動等向農民講解土地確權的相關內容。

（二）建立健全土地確權的相關政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是有效開展土地確權工作的根本保障和執(zhí)行依據(jù)。在政策層面，首先要避免在處理各種各樣的實際情況時過度死板的問題，給予工作人員一定的自由空間。其次，在保留一定的自主性和靈活性的基礎上，要盡快完善相關法律法規(guī)，彌補在土地確權進行過程中暴露出來的盲點和矛盾問題。最后，有效的監(jiān)督管理機制、公開透明的土地確權工作環(huán)境也是完善土地確權相關政策法律的重要內容，可以通過設立投訴熱線、官方微信微博等多種渠道加強信息的公開機制，提高廣大農民對土地確權工作的監(jiān)督效力。

（三）提高土地確權工作人員的專業(yè)素質和技術水平

高素質、強技能的人員隊伍是土地確權工作順利開展的基礎。針對目前我國土地管理人員的隊伍存在的問題，我國各地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權工作相關流程、制度以及作業(yè)原則的崗前培訓是十分必要的；其次，要積極引進具備相關技術的人才，并加強現(xiàn)有工作人員使用設備和相關技術的培訓；最后，注重土地確權工作人員的語言表達和溝通能力的培養(yǎng)，提高化解農民土地糾紛、與農民進行有效協(xié)商的能力。

四、結論

綜上所述，完善農村土地確權工作是關系到我國農村的健康發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的一項意義重大的任務。我國雖然已經(jīng)做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是所暴露的問題仍然不能小覷。農村土地確權工作并不是一件容易的事情，面對這項錯綜復雜和具有挑戰(zhàn)性的工作，我們必須理清思路、循序漸進，協(xié)同社會發(fā)展中的多方力量，共同努力探索和實踐符合我國實際情況，能夠促進我國進一步發(fā)展的農村土地確權辦法，早日完成的偉大目標。

參考文獻：

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第7篇：土地流轉相關政策范文

關鍵詞：農村土地承包經(jīng)營權流轉；采取措施；存在問題；對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

1 農村土地承包經(jīng)營權流轉采取的措施

1.1 完善農村土地承包經(jīng)營權流轉服務體系建設

1.1.1 信息化建設

建立和完善市、鄉(xiāng)村三級流轉服務體系的基礎上，加快信息化建設，搭建流轉信息化平臺，實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，及時掌握流轉情況和流轉動態(tài)，指導流轉工作。

1.1.2 轉檔案建設

積極與檔案局聯(lián)系，取得他們對檔案建設的業(yè)務指導，建立規(guī)范標準的檔案。

1.1.3 基礎設施投入

改善辦公條件和辦公環(huán)境，充實人員隊伍，為開展好這項工作提供了必要保障。

1.2 建立農村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務長效機制

在經(jīng)營主體進入農村土地流轉市場上，針對不同情況區(qū)分對待，采取不同的措施和辦法加以規(guī)范和引導。對種糧大戶，農民專業(yè)合作社流轉土地采取推動和鼓勵的辦法加以推進，提供流轉信息、指導合同簽訂，協(xié)助貸款和提供農技推廣服務；對家庭農場采取扶持和示范的辦法促進其發(fā)展。家庭農場是一個新興的經(jīng)營主體，具有旺盛的生命力，符合現(xiàn)階段我國農村經(jīng)濟發(fā)展的實際，對此，要高度重視；對工商企業(yè)進入流轉領域，要嚴格把關，堅決防止出現(xiàn)非農化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風險降低到最低限度，切實保護企業(yè)和農民的合法權益。

1.3 加強培訓，提高業(yè)務人員素質

土地流轉工作政策性強，涉及面廣，對工作人員有很高的政治和業(yè)務要求，只有不斷提高政策水平和業(yè)務素質才能適應工作，更好地提供指導和服務。針對這種情況，要有針對性的組織培訓學習，請專家、學者授課，并將理論知識和實踐相結合，業(yè)務人員素質有明顯提高，取得較好效果。

1.4 完善風險防范預警機制

確保穩(wěn)定，切實保護農民合法權益，是推進土地流轉工作的前提和基礎，是始終堅持和把握的一條準則。在現(xiàn)有風險防范機制基礎上不斷優(yōu)化和完善。對土地流轉工作實現(xiàn)全程監(jiān)控，完善土地流轉糾紛解決的辦法和渠道。同時，完善責任追究制，使問題解決快速反應，責任到位。

2 農村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題

2.1 認識不夠，顧慮較多

許多農戶認識不清，將承包地與承包權混為一體，以為流轉了承包地就喪失了承包經(jīng)營權，因而寧可荒蕪土地，也不愿將土地流轉出去。當前農民之間土地承包經(jīng)營權流轉還處于自發(fā)狀態(tài)，雙方口頭協(xié)議穩(wěn)定性差，利益無法受法律保護。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發(fā)包方和承包方權利、義務不清，承包方缺乏長期經(jīng)營打算，對產(chǎn)業(yè)結構調整積極性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉

目前，對土地流轉缺乏相應扶持政策，一些部門出臺的扶持政策多而不實，在一定程度上制約了土地健康流轉和土地經(jīng)營效益的提高。

2.3 服務不到位，體系有待健全

流轉平臺未建立，土地流轉信息不暢，出現(xiàn)農戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營權價值評估機構，農村土地承包經(jīng)營權流轉缺乏金融服務支持。

3 搞好農村土地承包經(jīng)營權流轉工作的對策和建議

3.1 完善管理機制

要建立和完善土地流轉機制和具體管理措施，讓土地流轉合法、規(guī)范。建立流轉中介機構，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉。相關部門要設立土地流轉服務中心，負責土地流轉日常工作。開展土地流轉的供求登記和信息工作，將流轉土地集中起來，統(tǒng)一對外招商，吸引高效農業(yè)投資；搞好土地流轉中的中介協(xié)調和服務，指導辦理流轉手續(xù)；及時調解土地流轉糾紛，保障流轉雙方的合法權益；建立土地流轉檔案，加強對土地流轉行為管理監(jiān)督，確保土地農業(yè)用途不變和適度規(guī)模經(jīng)營；確定合理的流轉價格，實現(xiàn)流轉雙方共贏。

3.2 出臺相關政策

土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，改變了原有的經(jīng)營組織形式，相對于目前以適應農戶家庭經(jīng)營為主的法律政策和管理規(guī)范，都存在一些“空白點”，需要進一步配套完善。如財政支農的實施方式和扶持對象、農業(yè)資源的使用管理方式以及農業(yè)保險等，都需要改革。針對公主嶺土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀，各級、各部門要積極出臺具體的支持政策，從財政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵合法有效的土地流轉。

3.3 規(guī)范土地流轉

要進一步明確農村土地承包管理部門的職能責任，賦予工作權力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”、“有錢理事”。要規(guī)范合同主體，探索流轉主體資質審查制度；要完善土地承包經(jīng)營權流轉中的備案、登記；要規(guī)范合同條款，探索流轉風險保證金制度。對流轉期限長、改變田坎地界的流轉，應注重物價變化、情勢變更等，在履行、期滿復耕等方面進行相關約定或設立流轉風險保證金，解決拖延租金、復耕等問題。

3.4 改革創(chuàng)新機制

第8篇：土地流轉相關政策范文

1.均田承包制以及將耕地在本村成員內部平均分配就是家庭承包責任制的實質。然而,隨著人口的變化很多農村的土地調整也變得相對頻繁,這對農民對耕地的長期性投入有很大影響。中央政府很快就認識到了這一點,相對出臺了相關政策與承包關系的確定進行強調。1984年中央1號文件對土地承包期限進行了規(guī)定,其期限為15年。1993年中央國務院11號文件將原定的承包期限又延長了三十年。對于延長土地承包期限工作中存在的一些違反土地政策的現(xiàn)象,1995年國務院批發(fā)了農業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系》的通知,對承包合同的嚴肅性進行了強調與維護。而1998年十五屆三中全會通過的《關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》,再一次明確提出“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策,同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律規(guī)律,賦予農民長期而有保障的土地使用權?！?003年3月1日起實施的《農村土地承包法》規(guī)定:“耕地的承包期為三十年?！痹诟爻邪谙薏蛔?國家對家庭承包經(jīng)營權實行物權保護的基礎上,法律強調了三十年內實行“增人不增地。減人不減地”的原則。2008年十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》再一次對“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定長久不變”這一原則進行強調。

2.許多農村在分配承包地過程中通常按照一定標準將土地分成不同等級,在對土地進行優(yōu)劣搭配,從而導致土地的極端細碎,使家庭勞動成本大大加大,使實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)變難。

3.村民承包權的性質是身份權,村民身份的失去會導致土地承包權利的丟失,然而對于自愿放棄村民身份的農民卻沒有做到補償。所以,從某種程度來說,對農民流動有限制,對農民土地的意愿是種阻礙。

二、土地流轉對農村經(jīng)濟的影響

第9篇：土地流轉相關政策范文

關鍵詞完善農村土地流轉;原則;方法;措施;注意問題

中圖分類號F301.11文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0330-01

經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段,也就是進入了工業(yè)反哺農業(yè),以工促農的發(fā)展階段。適應新的發(fā)展形勢的要求,我國農業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),實行規(guī)模經(jīng)濟,進行標準化生產(chǎn),創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。因此,就必須深化農村改革,探尋進一步完善農村土地流轉制度的對策,以破解“三農”問題,進而推進新農村建設和全面實現(xiàn)小康社會建設。

1充分做好農地流轉前的準備工作

一是明確農地的類型。目前我國農地的類型有4類:承包地、宅基地、農村集體用地、國家征用地。不同類型的農地,其所有權、使用權各不相同,所以其流轉度各不相同,農地的流轉應限于承包地、宅基地和農村集體用地。二是要明確農地的權屬關系。即農地的所有權、承包權和經(jīng)營權,以便于確定農地的流轉權限。三是要建立科學可行的農地評價制度。評價制度的建立既要確保農民的權利,又要體現(xiàn)公平公正的原則,還要體現(xiàn)農地價值的體現(xiàn)形式(如實物、貸幣、股權等)。

2完善土地流轉制度要從宏觀和微觀兩方面著手

2.1宏觀方面

一是逐步建立和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉市場,力爭創(chuàng)立一個多層次、多樣化的農村土地流轉市場,在產(chǎn)權設置、流轉程序、流轉方式和流轉監(jiān)督等方面進行規(guī)范和管理,促進農村土地流轉制度的日趨完善。二是逐步制定和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,確保城鄉(xiāng)建設用地的一致性。建設用地要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調整,充分利用可利用的每一寸土地,避免用地的盲目性、重復性。三是逐步制定和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政分配制度,政策上應向“三農”傾斜,提高農民土地流轉的保障。四是堅定不移地堅持保護耕地的原則,在農地流轉過程中必須嚴格限制農用地轉為非農用地,堅持保護耕地,以確保我國糧食的安全生產(chǎn)。

2.2微觀方面

一是制定規(guī)范的農地流轉合同,選擇可行的農地流轉形式。二是制定統(tǒng)一的農戶宅基地管理制度。隨著農村改革的深化和新農村建設的深入,農村的舊村改造及空心村的利用,都需要制定和完善農戶宅基地管理制度,以確保宅基地合理流轉,要合理利用每一寸土地,絕不浪費每一寸土地。三是制定嚴格的農村集體用地制度。要解決好農村集體用地與農戶承包地的關系,同時還要解決好農村集體用地流轉收益或被征用土地補償費的管理和分配,避免侵害農民權益。四是進一步完善國家征用地對農戶補償制度。五是建立土地流轉信息平臺,及時公布土地流轉的相關信息。六是充分發(fā)揮農戶創(chuàng)新能力,始終堅持農戶自愿原則,任何組織和個人不得以任何理由干擾和制約農民意愿。

2.3進一步完善農村土地流轉形式

在保持農村土地所有權性質不變的前提下,放寬農地承包權和經(jīng)營權的流轉形式,除允許“農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作”形式流轉外,還應允許以抵押、拍賣等形式進行土地流轉。只有這樣才能加速促進農村土地流轉,推進規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

3完善土地流轉的措施

3.1逐步完善與農地流轉相配套的法律保障體系

我國農地流轉已成農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,在逐步完善農村土地流轉制度的同時,必須逐步建立和完善與其相配套的法律保障體系,這是確保農民權益不受侵害不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.2堅持確保農民利益的原則

必須充分尊重農民的權利,切實保障農民的利益不受侵害,否則就會傷農、侵農。為此,必須堅決制止侵權行為,要避免在土地流轉過程中,打著壯大集體經(jīng)濟實力的幌子,違背農民意愿,強行侵犯農民的土地承包權。惟農民權益放在首位,方能真正完善農村土地流轉制度。

3.3建立農地流轉協(xié)商組織,及時調節(jié)相關問題

為確保農地流轉的順利進行,必須及時建立農地流轉協(xié)商組織,以負責解決農地流轉過程中出現(xiàn)的相關問題。該組織至少要有村民組、農地流出方和流入方三方面組成,負責協(xié)調解決農地流轉的前期、中期、后期出現(xiàn)的問題,從而保證農地流轉的順利進行。

3.4逐步建立和完善農地流轉市場

通過以市場為基礎的土地流轉來促進土地的適度集中和實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。只有這樣,才能保證農村土地流轉的公開化、效益最大化。

3.5建立農民培訓機構,及時解決流轉后農民再就業(yè)問題

農地流轉后,流轉農戶就沒有土地再經(jīng)營,所以就面臨再就業(yè)問題。為了提高農民再就業(yè)的能力,增加農民收入,穩(wěn)定進行農村土地流轉,必須及時建立農民培訓機構,提高農民的就業(yè)技能,以確保農地流轉效率的提高。

4土地流轉中應注意的問題

(1)堅持整個流轉過程公開、公正的原則。只有堅持公開公正,才能避免暗箱操作,才能確保農民利益不受侵害,才能促進農村土地流轉制度逐步完善,才能達到農地流轉的最終目的。

(2)避免農村土地流轉的盲目性。雖然我國法律上賦予了農民對其承包地長期使用、收益、繼承等權利,但是缺乏在市場經(jīng)濟條件下土地真實價格的形成機制及流轉收益的保障制度。因此,必須在確保農戶收益增加和土地綜合效益提高的前提下才能進行土地流轉。

(3)注意政策宣傳和指導。農民是弱勢群體,對政策的理解缺乏主動性和自主性,要加強宣傳力度,使黨的相關政策、法律家喻戶曉。

(4)積極指導農戶與龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技帶頭人或種植大戶聯(lián)姻,科學合理地進行土地流轉,以推動規(guī)模經(jīng)濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,從而推動新農村建設和全面建設小康社會的實現(xiàn)。