土地管理法賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：土地管理法賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

征用土地單位（以下簡稱甲方）：___________

被征土地單位（以下簡稱乙方）：___________

根據(jù)____（審批權(quán)力機關(guān)）批準(zhǔn)的____建設(shè)項目的計劃任務(wù)書和工程選點報告等文件，按照《國家建設(shè)征用土地條例》和__?。ɑ蜃灾螀^(qū)、直轄市）政府的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲方向征地所在地的土地管理機關(guān)申請和__縣（或市、?。┤嗣裾畬彶榕鷾?zhǔn)，經(jīng)甲乙雙方實地查看、反復(fù)協(xié)商，特簽訂本合同，以供雙方共同遵守。

第一條 征用土地數(shù)量及方位

甲方征用乙方土地共__畝，其中，稻田__畝，水塘__畝，菜地__畝，坡地__畝，宅基地 __畝，林木__畝，共有樹木__株。所征土地東起____，南起____，西起____，北起____。

第二條 征用土地的各類補償費和安置補助費

1.根據(jù)__?。ɑ蜃灾螀^(qū)、直轄市）政府關(guān)于征用土地的補償規(guī)定，各類耕地（包括菜地）按該地年產(chǎn)值的__倍（一般為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍）補償。征用無收益的土地，不予補償。（征用園地、魚塘、藕塘、葦塘、宅基地、林地、牧場草原等的補償標(biāo)準(zhǔn)，按省、自治區(qū)、直轄市政府制定的辦法執(zhí)行；征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，向國家繳納新菜地開發(fā)基金。）

2.根據(jù)__?。ɑ蜃灾螀^(qū)、直轄市）政府的規(guī)定，所征土地上的青苗按該地年產(chǎn)值的__補償，所征土地上的水井、林木、水塘等附著物按__辦法補償。房屋的補償辦法另訂拆遷合同。乙方人員在開始協(xié)商征地方案以后搶種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，甲方一律不予補償。

3.各類耕地的年產(chǎn)值按耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格核定，稻田按平均畝產(chǎn)大米為__公斤，每公斤計價__元，年產(chǎn)值每畝核定為__ 元；旱地按平均畝產(chǎn)玉米（或小麥）__公斤，每公斤計價__元，年產(chǎn)值每畝核定為__元；菜地按平均畝產(chǎn)大白菜__公斤計算，每公斤計價__元，年產(chǎn)值每畝核定為__元。

4.根據(jù)《國家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定，乙方需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前農(nóng)業(yè)人口和耕地面積的比例及征地數(shù)量計算，共計__人；甲方對乙方農(nóng)業(yè)人口的安置；補助費標(biāo)準(zhǔn)，按所征耕地每畝產(chǎn)值的二至三倍計算（年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算，但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍）；征用宅基地不付安置補助費（征用園地、魚塘、藕塘、林地、牧場、草原等土地的安置補助費，按省、市、自治區(qū)政府的標(biāo)準(zhǔn)計算）。

甲乙雙方在本合同上簽字，并實地勘驗征用地界、定立永久性界樁后__日內(nèi)，甲方向乙方一次（或商定于某段時期內(nèi)幾次）支付全部各類補償費、安置補助費共__元（其中，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍），付款均通過建設(shè)銀行轉(zhuǎn)帳托付。

第三條 減免公、余糧交售任務(wù)

甲乙雙方按照__人民政府的規(guī)定，根據(jù)被征土地的畝數(shù)，向__人民政府呈遞減免公、余糧交售任務(wù)的申請報告。實際減免量，以__人民政府的批文為準(zhǔn)。

第四條 安置辦法

乙方因被征用土地造成農(nóng)業(yè)剩余勞力，甲方應(yīng)向有關(guān)單位聯(lián)系，采取以下第（ ）項辦法解決：

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。甲方協(xié)助乙方改良土壤，興修水利，改善耕作條件；在可能和合理的條件下，經(jīng)縣、市土地管理機關(guān)批準(zhǔn)，適當(dāng)開荒，擴大耕種面積；也可由甲方結(jié)合工程施工幫助造地，但要從安置補助費中扣除甲方的資助費用。

2.發(fā)展社隊工副業(yè)生產(chǎn)。在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下，甲方幫助乙方因地制宜，興辦對國計民生有利的工副業(yè)和服務(wù)性事業(yè)，但要從安置補助費中扣除甲方的資助費用。

3.遷隊或并隊。土地已被征完或基本征完的生產(chǎn)隊，在有條件的地方，可以組織遷隊；也可按照自愿互利的原則，與附近生產(chǎn)隊合并，甲方要積極為乙方遷隊或并隊創(chuàng)造條件。

（按照上述途徑確實安置不完的剩余勞動力，經(jīng)__省或自治區(qū)或直轄市人民政府批準(zhǔn)，在勞動計劃范圍內(nèi)，符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位；甲方如有招工指標(biāo)，經(jīng)__省或自治區(qū)或直轄市人民政府同意，也可以選招其中符合條件的當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補助費。乙方的土地被征完，又不具備遷隊、并隊條件的，乙方原有的農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)省或自治區(qū)、或直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，乙方原有集體所有的財產(chǎn)和所有的補償費、安置補助費，由縣市以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)村商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助。）

乙方用補償費和安置補助費興建生產(chǎn)生活設(shè)施所需建設(shè)物資，鄉(xiāng)村能夠解決的，由鄉(xiāng)村自行解決；鄉(xiāng)村不能解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助解決；地方無法解決的少數(shù)統(tǒng)配部管物資，經(jīng)縣（或市）土地管理機關(guān)審查核實后，由甲方隨同建設(shè)項目向國家有關(guān)部門申請分配，物資價款由乙方支付。

第五條 甲方的責(zé)任

1.甲方征用土地上有青苗的，在不影響工程正常進行的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)却曳绞斋@，不得鏟毀；凡在當(dāng)?shù)匾粋€耕種收獲期內(nèi)尚不要使用的土地，甲方應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂協(xié)議，允許乙方耕種。

2.甲方已征用二年還不使用的土地（鐵路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地），除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h（或市）人民政府有權(quán)收回處理，甲乙方均不得擅自侵占或處理。

3.甲方如逾期不向乙方支付征地的各種補償費和安置補助費，乙方可憑本合同正本申請建設(shè)銀行從甲方銀行帳戶內(nèi)撥付，并可請求甲方按銀行關(guān)于延期付款的規(guī)定償付違約金。

第六條 乙方的責(zé)任

1.自本合同訂立之日起，乙方有責(zé)任告知所屬村民不得在征用土地內(nèi)種植作物，不得砍伐林木和損壞其它附著物，有違反者，乙方必須賠償甲方的損失。經(jīng)甲方同意在征地上種植作物的，乙方應(yīng)統(tǒng)一安排，不得逾期。

2.乙方在本合同訂立后需在征用土地上架設(shè)電線、興修溝渠等，應(yīng)經(jīng)甲方同意，乙方應(yīng)在不影響建設(shè)工程的前提下動工，否則按侵犯公有財產(chǎn)報請有關(guān)機關(guān)處理。

第七條 工程臨時用地

甲方在工程施工過程中，需要建設(shè)材料堆場、運輸通路和其它臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由甲方向原批準(zhǔn)工程項目用地的主管機關(guān)提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同乙方簽訂臨時用地協(xié)議，并按乙方前三年土地平均年產(chǎn)值逐年給予補償。甲方在臨時用地上不得修建永久性建筑物。甲方使用期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)乙方土地的耕種條件，及時歸還乙方，或按恢復(fù)土地耕種條件的工作量向乙方支付費用。

土地征用合同（二）

征用地單位：福鼎市點頭鎮(zhèn)人民政府 （以下簡稱甲方）

代表人：詹照育 職務(wù)：鎮(zhèn)長

被征用地單位：點頭鎮(zhèn)龍?zhí)锎逦瘯?（以下簡稱乙方）

代表人：李國瑜 職務(wù)：村主任

被征用戶：

根據(jù)點頭鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，為合理利用土地資源，提高土地資源的利用率，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，甲方受福鼎市人民政府委托，擬征用乙方部分農(nóng)地?，F(xiàn)甲、乙雙方在平等、自愿原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商一致，達成協(xié)議如下：

一、乙方同意甲方征用座落在點頭鎮(zhèn)龍?zhí)锎彖项^洋的水田、農(nóng)地折合 畝，作為點頭鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)及公共建設(shè)用地。該地四至：東至： 西至： 南至： 北至： （詳見征地平面圖）。

二、按國家征地有關(guān)規(guī)定，甲方應(yīng)一次性付給乙方水田按每畝土地補償費和安置費計肆萬伍千元，青苗補償費：每畝叁千元，其他農(nóng)作物另定。

三、房屋及墳?zāi)沟陌徇w賠償標(biāo)準(zhǔn)參照福鼎市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、水田征十留一作為征地戶安置留用地。

五、違約責(zé)任：

1、該地的補償費、安置費及青苗補償費，甲方負(fù)責(zé)于 年 月 日，一次性付給乙方。

2、該地被征用后，乙方應(yīng)理順與各生產(chǎn)隊所征用的的征地關(guān)系，按期將被征用的土地交付甲方。

3、被征用土地及其地面上的房屋等附屬物存在的權(quán)屬爭議，由乙方負(fù)責(zé)處理，與甲方無涉。

4、為體現(xiàn)征地的公平、公正的原則，鎮(zhèn)政府鄭重承諾，如征地付款時或今后出現(xiàn)價格不平等，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補平差價。

六、未盡事宜，可另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

七、本協(xié)議一式三份，甲、乙及被征用戶各執(zhí)一份。

甲方：點頭鎮(zhèn)人民政府 乙方：點頭鎮(zhèn)龍?zhí)锎宕逦瘯?/p>

代表人： 代表人：

被征用戶：

**年 月 日

土地征用合同（三）

甲方：建設(shè)單位

乙方：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村

甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（縣）政府的有關(guān)規(guī)定，就省（自治區(qū)、直轄市）、市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村征地補償安置事宜達成如下協(xié)議：

一、征用土地面積及安置人數(shù)

甲方征用乙方集體所有、使用的土地，面積為平方米，四至（見附圖），常住戶口人（其中應(yīng)安置人），由甲方依據(jù)確認(rèn)。

二、手續(xù)的辦理

乙方自簽訂本協(xié)議之日起日內(nèi)辦理手續(xù)，并將原所有、使用的所列項目完整地交給甲方，甲方應(yīng)派員驗收。驗收中如發(fā)現(xiàn)與所列項目不符時，對意外情況，乙方應(yīng)向甲方如實說明情況；對因乙方過錯而造成的損失，乙方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

三、征地費用及其標(biāo)準(zhǔn)

征地費用包括費用，以《土地管理法》第40條第2款規(guī)定為基本標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額應(yīng)具體化）。

四、補償、安置費的結(jié)算

土地補償費和安置補助費的結(jié)算，按照財政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（縣）政府的有關(guān)規(guī)定，在年月日前到甲方所在地辦理。 五、違約責(zé)任

違反本協(xié)議規(guī)定的，由違約方向?qū)Ψ街Ц哆`約金元人民幣，并賠償因此而造成的損失。

六、生效

第2篇：土地管理法賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為加強公路路政管理，維護公路路產(chǎn)不受侵占和破壞，保證公路完好暢通，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，依據(jù)國家公路管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道、縣(市)道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道的路政管理適用本條例。

第三條公路路政管理是指為保護公路、公路用地、公路設(shè)施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn))和對公路兩側(cè)的不準(zhǔn)建筑區(qū)所進行的行政監(jiān)督管理。

第四條路產(chǎn)受國家法律保護，任何單位和個人均不得侵占和破壞。

第五條*市公路局是本市公路路政管理的主管部門，其公路路政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本條例實施。

城建、規(guī)劃、國土、公安、工商、環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)依照各自職能，協(xié)助做好路政管理工作。

第二章機構(gòu)與職責(zé)

第六條公路路政管理實行分級管理。

市公路路政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)國道管理，并對省道公路設(shè)施負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)。

區(qū)、縣級市公路路政管理機構(gòu)按分工負(fù)責(zé)省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道管理，對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道公路設(shè)施負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)。

第七條公路路政管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹執(zhí)行國家公路管理法律、法規(guī)；

(二)完善公路產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)，建立公路檔案；

(三)負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、標(biāo)線、綠化的設(shè)置和管理；

(四)保持路況良好，組織人員排除突發(fā)的危險路況；

(五)維護公路養(yǎng)護、施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序；

(六)監(jiān)督管理路產(chǎn)和不準(zhǔn)建筑區(qū)；

(七)查處各種侵占、破壞、污染路產(chǎn)行為；

(八)法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

第八條公路路政管理人員行使下列職權(quán)：

(一)上路巡查，依法糾正、制止、查處路政管理范圍內(nèi)亂建、亂挖、亂倒、亂占、亂采伐、亂堆積、亂擺賣等行為；

(二)對污染、損害路產(chǎn)的車輛，可暫扣交通管理部門核發(fā)的證照或責(zé)令其暫停行駛，在指定地點停放，接受處理；

(三)為處理違反公路管理法規(guī)的行為，向有關(guān)單位和人員詢問、取證，查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；

(四)法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。

第九條公路路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并持有效證件。路政巡查車輛應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志、警示燈。

第三章路產(chǎn)管理

第十條在公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)車輛裝載的貨物觸地行駛、漏撒污染及其他損壞路面的；

(二)在非指定路段試剎車的；

(三)占道經(jīng)營維修、擺攤設(shè)檔、亂停亂放車輛的；

(四)傾倒余泥、渣土及垃圾的；

(五)打谷曬糧、堆放雜物、排放污水、積肥制坯、放養(yǎng)牲畜、種植農(nóng)作物的；

(六)設(shè)置棚屋、廁所、加油站、廣告、招牌及其他建筑物、構(gòu)筑物的；

(七)挖溝、打穴、截水沖路和利用橋涵、水溝筑壩蓄水、設(shè)置閘門的；

(八)填埋、損壞排水溝、路樹、花草的；

(九)其他損害路產(chǎn)的。

第十一條不得盜竊、毀壞、涂改或擅自移動標(biāo)語牌、交通標(biāo)志、界樁等公路設(shè)施。

第十二條在公路兩側(cè)、公路隧道上方及四周各兩百米范圍內(nèi)，以及公路大中型橋梁、渡口碼頭上下游各兩百米范圍內(nèi)，不得進行爆破采石、挖礦、挖沙，修筑堤壩，壓縮或拓寬河床。公路路政管理機構(gòu)如確需擴大保護范圍，應(yīng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條下列行為必須報公路路政管理機構(gòu)批準(zhǔn)：

(一)履帶車、鐵輪車和其他有損公路路面的車輛在公路上行駛；

(二)超過限高、限寬、限長、限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛通過公路、橋梁、隧道和渡口碼頭；

(三)在公路及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置各種燈飾、標(biāo)志、牌坊、牌架以及信號燈等設(shè)施；

(四)砍伐路樹、鏟除花草；

(五)開設(shè)與公路連接的交叉道口。

上款第(二)、(五)項規(guī)定的行為，在批準(zhǔn)前應(yīng)征詢公安交通管理部門的意見。

第十四條占用或利用路產(chǎn)，修建跨越、穿越公路的各種橋路、渡槽及管線等工程設(shè)施，按下列規(guī)定辦理：

(一)修建工程的方案必須符合公路發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并報規(guī)劃部門、公路路政管理機構(gòu)共同審定；

(二)修建工程方案經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位須在施工前，到公路路政管理機構(gòu)辦理手續(xù)，并簽訂協(xié)議。

施工作業(yè)影響交通安全的，還須經(jīng)公安交通管理部門審批。

修建單位應(yīng)繳納損壞路產(chǎn)的賠償費和占用公路費。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)在公路上進行施工作業(yè)的單位和個人，須設(shè)立明顯警告標(biāo)志，夜間懸掛警示紅燈，并派員在現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)交通。

第十六條公路改建后遺留的舊路、舊橋、舊渡口碼頭按以下規(guī)定處理：

(一)在不準(zhǔn)建筑區(qū)以內(nèi)的，繼續(xù)作為公路規(guī)劃建設(shè)用地管理，保留其產(chǎn)權(quán)。需要臨時占用的，應(yīng)向公路路政管理機構(gòu)辦理手續(xù)；

(二)在不準(zhǔn)建筑區(qū)以外的，可依法用以換取公路部門新建公路設(shè)施所需要征用的土地；需要改變用途的，向土地管理部門辦理變更手續(xù)；如失去使用功能需報廢的，經(jīng)公路主管部門審核批準(zhǔn)，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。變更或報廢手續(xù)未辦妥前，任何單位和個人不得占用；

(三)屬戰(zhàn)備用途的，按國家有關(guān)規(guī)定管理。

第四章不準(zhǔn)建筑區(qū)管理

第十七條本市行政區(qū)域內(nèi)的公路，從公路兩側(cè)邊溝外緣起計算，國道各不少于二十米，省道各不少于十五米，縣(市)道各不少于十米，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道各不少于五米以內(nèi)區(qū)域為不準(zhǔn)建筑區(qū)。由路政管理機構(gòu)設(shè)立區(qū)域界樁，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十八條任何單位和個人均不得在不準(zhǔn)建筑區(qū)內(nèi)建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物。

第十九條對在不準(zhǔn)建筑區(qū)內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，按以下情況分別處理：

(一)1980年5月7日前按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)修建的，因公路擴建、改建需要拆除時，給予補償；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予補償；暫時不拆的，不得重建、擴建或加層；

(二)1980年5月8日后，不按當(dāng)時規(guī)定修建的，應(yīng)予拆除，不予補償；

(三)因公路建設(shè)而被劃入不準(zhǔn)建筑區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，原已經(jīng)批準(zhǔn)的，拆除時，給予補償；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予補償；暫時不拆的，不得重建、擴建或加層。

第二十條在不準(zhǔn)建筑區(qū)內(nèi)，如需要修建各種管線或橋梁等設(shè)施的，按本條例第十四條的規(guī)定程序辦理。

第二十一條在公路兩側(cè)建設(shè)開發(fā)區(qū)或其他項目，如需在不準(zhǔn)建筑區(qū)內(nèi)填土的，填土標(biāo)高應(yīng)低于公路路肩外緣標(biāo)高；設(shè)置獨立排水系統(tǒng)或分隔墻帶，不得填埋公路排水溝或?qū)⑺湃牍贰?/p>

第二十二條公路穿越村鎮(zhèn)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾M行村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理時，應(yīng)服從本條例的規(guī)定。

第五章獎懲

第二十三條有下列情形之一的，由各級政府或公路管理部門予以表彰或獎勵：

(一)舉報違反本條例行為有功的；

(二)制止損害路產(chǎn)有成效的；

(三)執(zhí)行本條例成績突出的。

第二十四條有下列行為之一的，由公路路政管理機構(gòu)處罰：

(一)違反本條例第十條第(四)項規(guī)定的，責(zé)令其立即清除所傾倒的余泥、渣土、垃圾，并按每倒一車，處以1000元以上5000元以下的罰款；

(二)違反本條例第十條第(五)項規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其限期改正、恢復(fù)原狀，并處以100元以上500元以下的罰款；

(三)違反本條例第十條第(一)項、第十一條、第十三條第(一)、(二)項規(guī)定的，處以1000元以上3000元以下的罰款，造成損害的，按規(guī)定賠償；

(四)違反本條例第十條第(二)、(三)、(六)、(七)項、第十二條、第十三條第(三)、(五)項、第十四條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其停工、停業(yè)、限期拆除，恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟損失，并處以2000元以上10000元以下罰款，造成損害的，按規(guī)定賠償；

(五)違反本條例第十條第(八)項和第十三條第(四)項規(guī)定的，除按規(guī)定賠償外，并按每損害一棵樹或一平方米花草，處以100元以上500元以下的罰款。

第二十五條違反本條例第十五條規(guī)定的，公路路政管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正，并對其責(zé)任人處以200元罰款；造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條對公路路政管理機構(gòu)的行政處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起七天內(nèi)向其上一級主管部門申請復(fù)議，上一級主管部門應(yīng)在六十天內(nèi)作出復(fù)議決定，如對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院，期滿不申請復(fù)議、，又不執(zhí)行的，由作出處罰的單位依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

復(fù)議或訴訟期間，不中止行政處罰決定的執(zhí)行。

第二十七條對執(zhí)行公務(wù)的路政管理人員刁難、圍攻、毆打等行為，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條公路路政管理工作人員、、的，由其所在單位或其上級部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本條例下列用語的含意是：

(一)公路：是指經(jīng)公路管理部門驗收認(rèn)定，并投入一定費用養(yǎng)護管理的，能行駛汽車并具有一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公共道路。包括公路的路基(路肩、路沿、分隔帶、邊坡等)、路面、橋梁、涵洞、隧道。

(二)公路用地：是指公路管理部門已征用的用于公路建設(shè)的土地或公路兩側(cè)邊溝外緣不少于一米的土地。

(三)公路設(shè)施：是指公路兩側(cè)的排水系統(tǒng)(邊溝、天溝、暗溝、跌水溝等)，各種交通標(biāo)志、標(biāo)線、交叉道口、界樁、界碑、里程碑、百米樁、測樁、邊線輪廊標(biāo)、渡口碼頭、船舶、路樹、花草、苗圃、安全護欄、通信設(shè)施、檢測及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)施、養(yǎng)護施工材料、橋梁及隧道設(shè)施、收費站、橋守房等設(shè)施。

第三十條本條例有關(guān)損害路產(chǎn)的經(jīng)濟賠償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。

第3篇：土地管理法賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】古典征收理論擴張的征收理論公共利益征收補償

征收是國家以其公權(quán)力限制或剝奪私有財產(chǎn)權(quán)利的行為，也是一種嚴(yán)重危害公民財產(chǎn)權(quán)利的國家行為。為了保護私人財產(chǎn)，各國法律都對征收作了嚴(yán)格的規(guī)定。我國對它也作了相關(guān)規(guī)定，憲法第10條第3款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地憲行征用。”但我國法律混淆了征收和征用區(qū)別，把征用當(dāng)作征收立法，如此用法還可見《土地管理法》第45~51條關(guān)于土地征收的規(guī)定?，F(xiàn)在學(xué)者起草的物權(quán)法草案正試圖糾正這一概念上的誤用[1]。本文僅討論征收制度不涉及征用制度。為了更好地理解征收制度，需要對征收理論進行分析：

一、古典征收與擴張的征收理論

征收最初可追溯到羅馬法中，在后世的大陸法系中，它得到很大的發(fā)展。在德國法律中，隨著社會的發(fā)展，征收先后出現(xiàn)了古典征收和擴張的征收理論。古典征收理論始于1848年法蘭克福憲法草案，其成例是1874年普魯士邦公布的土地征收法。古典征收理論的主要特征主要為：（1）征收之標(biāo)的，只局限于所有權(quán)及其他物權(quán)。也就是說征收的對象是有體物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)在內(nèi)。（2）為了征收所采取的法律手段，是行政機關(guān)以行政處分方式為之。因此，財產(chǎn)征收便形成在行政法體系內(nèi)，是典型的“行政征收”制度。（3）征收的主要目的是公共利益。但何為“公共利益”不易判斷，因此，古典征收理論要求必須有一個公共事業(yè)或是公用事業(yè)單位存在（如自來水廠、電廠、政府機構(gòu)及學(xué)校等等）。亦即必須該事業(yè)有需要被征收之標(biāo)的物時，方可認(rèn)為有充足的公益需求。（4）必須給予全額補償方可。且補償?shù)姆秶粌H包括被征物之損失，亦包括其他因征收而引起的損失。這種征收補償范圍的認(rèn)定，系受到私法之損害賠償理論極大影響。[1]古典征收理論是希望國家及其他行政機關(guān)，盡可能的不要侵犯作為人民基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)，它是以保障私有財產(chǎn)絕對不可侵犯理念為出發(fā)點，從而抑制公權(quán)力侵犯私有財產(chǎn)權(quán)利。

擴張的征收理念始于魏瑪憲法第153條第2項，這也是征收制度第一次出現(xiàn)在憲法之中。擴張的征收理念與古典征收理論相比，有以下幾點不同：（1）征收標(biāo)的的擴充。征收不再以剝奪或限制所有權(quán)及其他物權(quán)為限，只要是任何具有財產(chǎn)價值之權(quán)利包括債權(quán)在內(nèi)，皆可列入征收侵害的標(biāo)的范圍。（2）征收可以經(jīng)由行政征收和立法征收[2]來完成。（3）征收不再以一個公用事業(yè)企業(yè)或政府機構(gòu)之存在為必要。（4）征收之補償只須“適當(dāng)”而不必全部補償。擴張的征收理論認(rèn)為征收不限于對財產(chǎn)的全部或部分的剝奪，只要是限制該財產(chǎn)權(quán)利之行使，亦足以形成征收之侵害。（5）它是以私有財產(chǎn)負(fù)有社會義務(wù)性為出發(fā)點，所有權(quán)及財產(chǎn)權(quán)應(yīng)為公共福利之需要而由法律限制的結(jié)果?，F(xiàn)代國家多采用擴張的征收理論來指導(dǎo)立法。

征收理論由古典征收向擴張的征收的理論轉(zhuǎn)變，有其深刻的法哲學(xué)背景。19世紀(jì)歐洲新興資本主義國家奉行自由放任主義的經(jīng)濟政策，國家不干預(yù)經(jīng)濟運行，只充當(dāng)“守夜人”的角色；這反映在私法上是由當(dāng)事人意思絕對自由形成的，自由主義和個人主義法哲學(xué)。這種法哲學(xué)觀成為私法發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，意思自治絕對。所有權(quán)絕對（或私權(quán)神圣）原則等成為民法的基本原則。私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的理念確立行人的所有權(quán)觀念，排除了國家對私人財產(chǎn)權(quán)的侵犯，除非有充足的、正當(dāng)?shù)墓怖嫘枨笤试S國家征收私人財產(chǎn)，并得按財產(chǎn)的實際價值給予完全賠償，此即古典征收的理論。但在19世紀(jì)末期，資本主義國家奉行自由放任主義經(jīng)濟政策產(chǎn)生了諸多的負(fù)效果，如兩極分化，貧富懸殊等嚴(yán)重社會問題。于是興起團體主義、社會主義思想，因法國人權(quán)宣言和拿破侖法典而獲得立法表現(xiàn)的個人本位的權(quán)利觀念，尤其是個人的所有權(quán)思想，漸被社會的所有權(quán)思想所取代。社會的所有權(quán)思想主要內(nèi)容是指所有權(quán)應(yīng)負(fù)有社會義務(wù)，應(yīng)有利于社會公共利益增長。在歷史上，首先積極提倡社會的所有權(quán)是德國學(xué)者耶林，他在《法律目的論》一書中，特別強調(diào)所有權(quán)行使之目的，不僅應(yīng)為個人利益，同時應(yīng)為社會利益，因而主張以社會的所有權(quán)替代個人的所有權(quán)。其后為日耳曼學(xué)者基爾克，基于日爾曼法之傳統(tǒng)精神，更加力倡社會的所有權(quán)思想。[1]在法國主張社會的所有權(quán)最烈者，首推狄驥，他一反天賦人權(quán)說，而倡社會連帶說，以為財產(chǎn)權(quán)之所以獲得尊重，在于促進社會利益，而權(quán)利人亦負(fù)有此種社會義務(wù)。在上述學(xué)者的提倡下，從19紀(jì)世末起，社會的所有權(quán)思想逐漸取代個人的所有權(quán)思想，而成為社會思潮之主流。[2]從個人的所有權(quán)到社會的所有權(quán)思潮的轉(zhuǎn)變，對征收理論亦產(chǎn)生了深刻的影響，財產(chǎn)權(quán)是負(fù)有社會義務(wù)的，并不是絕對不可侵的，公共利益的需求可以對抗私人財產(chǎn)權(quán)利，導(dǎo)致對征收的限制也日漸放松。從而嚴(yán)格的古典征收理論漸漸地被擴張的征收理論所替代，成為現(xiàn)代國家征收立法的指導(dǎo)思想。

二、征收的涵義分析

一般來說，一國以憲法為基礎(chǔ)的法律體系中，任何一個法律概念的內(nèi)涵與外延都應(yīng)是一致的，不應(yīng)出現(xiàn)分歧。但我國在不同法律中使用的征收概念卻有不同，主要有以下三種情形：

（一）土地征收。是指國家基于建設(shè)的需要，強制地將屬于農(nóng)村經(jīng)濟所有的土地收歸國有，然后確定給用地單位使用，并對農(nóng)村經(jīng)濟組織和土地使用者予以補償?shù)男袨?。究其實質(zhì)，它是國家因社會公共利益的需要，以補償為條件，將農(nóng)民使用的農(nóng)村集體所有土地強制地變更為國家所有的土地的行為。我國《憲法》第9條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”《土地管理法》第2條也有類似規(guī)定。這些法律關(guān)于征收的規(guī)定僅限于對土地的征收，對其它不動產(chǎn)和動產(chǎn)的征收均未涉及。這反映當(dāng)時我國立法者持古典征收理論的嚴(yán)格立場。

（二）財產(chǎn)征收。梁慧星教授領(lǐng)銜起草的物權(quán)草案建議稿第48條：“基于社會公共利益的目的，并依照法律規(guī)定的程序，國家可以征收自然人和法人的財產(chǎn)。所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)以及國家法律規(guī)定的其它公共利益。征收執(zhí)行人，對于對自然人、法人因財產(chǎn)征收所承受的全部損失，應(yīng)當(dāng)予以公平補償。征收不得適用于商業(yè)目的，國家基于發(fā)展商業(yè)的目的而需取得自然人、法人財產(chǎn)的，只能通過合同的方式。”[1]這種征收的對象是自然人和法人的財產(chǎn)。從土地征收到財產(chǎn)征收，擴大了征收的對象范圍，舍棄古典征收理論，而采擴張的征收概念，并明確公共性原則、法定程序原則、公平補償原則，實屬善良的立法。[2]但是，財產(chǎn)有廣義和狹義之分，廣義財產(chǎn)包括有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，而狹義財產(chǎn)等同于民法中的（有體）物，那么這里征收的財產(chǎn)究竟是廣義的財產(chǎn)還是狹義的財產(chǎn)？這其中的關(guān)鍵差別在于無形財產(chǎn)是否可以屬于征收的對象范疇問題。筆者認(rèn)為，這里的財產(chǎn)應(yīng)是狹義的，即征收的對象只能是有體物，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，但不包括無形財產(chǎn)，理由在于財產(chǎn)征收是出現(xiàn)在物權(quán)法草案中的，物權(quán)法的調(diào)整對象是僅限于有體物，故依邏輯推理財產(chǎn)征收的對象也只能是有體物。這種財產(chǎn)征收相對于前面的土地征收而言，具有很大的進步：不僅表現(xiàn)在征收對象的范圍擴大，而且表現(xiàn)在對被征收人的全部財產(chǎn)損失進行公平補償，且在征收目的上堅持以公共利益為限?；诠怖娴牟淮_定性，采取了列舉式的立法技術(shù)，明定哪些屬于公益，以區(qū)分公共利益與私人利益。從列舉的內(nèi)容來看，草案設(shè)計者突破了古典征收理論要求存在一個公用事業(yè)或政府機構(gòu)的條件限制，接受了擴大的征收概念，如文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)亦屬于公共利益即是明證，這種立法理念與世界各國關(guān)于征收的一般規(guī)則相吻合。但是，草案把征收的對象僅限于有體物而排斥無形財產(chǎn)的做法，似乎不妥。

（三）合資企業(yè)與外資企業(yè)征收?！吨型夂腺Y企業(yè)法》第2條第3款：“國家對合營企業(yè)不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對合營企業(yè)可以依法律程序?qū)嵭姓魇眨⒔o予相應(yīng)的補償。”《外資企業(yè)法》第5條有基本相同規(guī)定。在涉外投資領(lǐng)域，國有化與征收一般系同義語而同進使用，但嚴(yán)格而言，國有化含有為公共利益的目的，而征收則可能是統(tǒng)治者的個人目的和需要，從相關(guān)行為的規(guī)模和范圍考慮，前者的較大、較寬，后者較窄、較小。[3]本文將二者作為同義語使用。對合資企業(yè)、外資企業(yè)的征收，其征收對象的范圍似乎較前面的財產(chǎn)征收概念又?jǐn)U大了，因為企業(yè)的財產(chǎn)既包括有形財產(chǎn)，也包括無形財產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)、商譽等。對企業(yè)的征收意味著無形財產(chǎn)和有形財產(chǎn)一并予以征收并綜合地給予補償，可見，對企業(yè)的征收就是對廣義的財產(chǎn)進行征收，這與前列狹義財產(chǎn)征收是不同的。

綜合上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國法律在使用征收概念上是有差別的，在不同的法律領(lǐng)域中征收的對象范圍存在很大區(qū)別。由此導(dǎo)致的一個問題是：征收的對象究竟是什么？其實也就是何為征收的問題？

征收的對象是財產(chǎn)無疑，但財產(chǎn)是應(yīng)取廣義抑或是狹義？我們認(rèn)為應(yīng)該是廣義的財產(chǎn)征收，即動產(chǎn)和無形財產(chǎn)也應(yīng)包涵在征收的對象中，不僅僅是不動產(chǎn)才能征收。理由如下：（1）對不動產(chǎn)土地的征收是最常見的，但是征收不動產(chǎn)時，土地上附著的動產(chǎn)如林木、青苗等也一并被征收了，因而動產(chǎn)也常常成為征收的對象。（2）無形財產(chǎn)權(quán)利可因征收受到損害，如企業(yè)的商譽可能因企業(yè)被征收而降低或不復(fù)存在，或企業(yè)經(jīng)營的特許權(quán)喪失等。由于征收導(dǎo)致無形財產(chǎn)利益的減少，實際上使無形財產(chǎn)成為征收的對象。（3）對合資企業(yè)和外資企業(yè)的征收中也包含了對動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形財產(chǎn)的一并征收。（4）在知識經(jīng)濟時代，私人擁有的無形財產(chǎn)可能比其擁有的有形財產(chǎn)更有價值，征收作為國家侵害私有財產(chǎn)權(quán)的強制手段，只補償有形財產(chǎn)是說不過去的，這既不能體現(xiàn)對公民私有財產(chǎn)權(quán)之基本權(quán)利的保護，也未體現(xiàn)出國家對其侵害公民基本權(quán)利的必要的財產(chǎn)回復(fù)性補償，更不能表達出對公權(quán)力的限制功能。因此，征收的財產(chǎn)應(yīng)是廣義上的財產(chǎn)，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)及無形財產(chǎn)在內(nèi)。另外，征收是一種國家強制行為，是國家通過行政強制手段把非國有財產(chǎn)變?yōu)閲宜胸敭a(chǎn)的強制行為。非國有財產(chǎn)主體包括自然人、法人以及非法人組織如合伙企業(yè)，個人獨資企業(yè)，宗教團體等，自然人、法人的財產(chǎn)可以征收，同樣，非法人組織的財產(chǎn)也可構(gòu)成征收，然而梁慧星教授的物權(quán)法草案第48條恰恰遺漏了這一點。[1]此外，征收時給予被征收人相應(yīng)的公平補償，這是征收具有合法性的前提和基礎(chǔ)。因此筆者認(rèn)為，征收是國家通過行政手段把自然人、法人和非法人組織所有的財產(chǎn)強制性地收歸國有并給予公平補償?shù)男袨椤?/p>

三、征收的目的和程序

在凡是確立公用征收制度的國家，憲法及民法上都無一例外地將征收的目的明確限定為公共需要、公共利益、公共使用、公共目的等。在美國，憲法修正案第5條將公用征收的目的明確限定為公共使用（publicuse），盡管隨著公共需要的不斷拓展，法院為了使政府免于受制于為了公共使用才可以行使征收權(quán)而不得不對“publicuse”使擴展解釋，將“publicwelfare”解釋為“publicinterest”（公共利益）、“publicpurpose”（公共目的）、“publicneed”(公共需要)、“publicwelfare”（公共福祉）[1]。但是，這一系列的擴展解釋都沒有離開“公共”需要這一公用征收的基本目的。我國已有的兩個物權(quán)法草案都有把公共利益作為征收的目的規(guī)定，由于公共利益是一個寬泛的概念，為了防止濫用征收，有學(xué)者還列舉了公共利益的內(nèi)容。[2]根據(jù)征收的目的來劃分，征收分為公益征收和商業(yè)征收。商業(yè)征收應(yīng)通過合同方式來變更財產(chǎn)權(quán)利，但公益征收不需采合同方式。此外，還規(guī)定了征用的程序和補償方式，以及對征收異議的法律補救途徑。[3]

公用征收的程序是對被征收人的一種法律保障，是公用征收制度中十分重要的組成部分，因而，征收程序備受各國立法的重視。在美國，由于聯(lián)邦行政程序法典是憲法修正案第5條關(guān)于“正當(dāng)法律程序”在行政法上的具體化，因此，政府的公用征收適用并受制于聯(lián)邦行政程序法典關(guān)于正當(dāng)法律程序的規(guī)定。在法國，公用征收程序之復(fù)雜令人注目。法國行政法上將征收的程序分為行政程序和司法程序兩個階段。征收的行政程序解決兩個問題：一是審批征收的目的，二是確定可以轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)。為此，行政法上為行政程序設(shè)定了四個環(huán)節(jié)：一是事前調(diào)查。二是作出批準(zhǔn)公用目的的行政決定。三是被征收財產(chǎn)具置的調(diào)查。最后再由行政首長作出被征收財產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓的決定。而且，對于行政機關(guān)作出的批準(zhǔn)公用目的的行政決定及可以轉(zhuǎn)讓的決定，相對人及其他利害關(guān)系人不服都可以向行政法院提訟。公用征收程序的司法階段主要解決另外兩個問題：即移轉(zhuǎn)所有權(quán)的裁決和補償金確定。[4]在我國的兩個物權(quán)法草案中，王利明教授的草案明確了這種司法程序，第65條第2款規(guī)定：“征收執(zhí)行人違反法律規(guī)定的程序或者作出的補償過低的，被征收人有權(quán)向人民法院提訟，請求給予合理的補償。”但梁教授的草案卻沒有相關(guān)規(guī)定。

四、征收補償問題

對于一個侵害他人財產(chǎn)權(quán)利的立法行為，究竟要如何區(qū)分它是一個應(yīng)予以補償?shù)恼魇招袨橐只蛳狄粋€不必補償?shù)膯渭兊呢敭a(chǎn)權(quán)限制行為？它的回答關(guān)系到該行為是否應(yīng)由國家予以補償?shù)膯栴}。在德國理論界產(chǎn)生了多種學(xué)說：（1）個別處分理論：征收是針對個案的、特別的情況。相反，倘若因一個法律規(guī)定而對人民的某種財產(chǎn)有侵犯之時，則這種侵犯是概括的規(guī)定，由于規(guī)定該種類的財產(chǎn)權(quán)利皆一律地受到侵犯，故是一種財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)性限制，而非個案的征收。（2）特別犧牲理論：也稱修正個別處分理論，它肯定了“個別處分理論”的主張，但是它將理論重新置于憲法強調(diào)所欲保障的平等權(quán)基礎(chǔ)上。因此，限制財產(chǎn)權(quán)的法律是不可違背平等權(quán)的法律；而征收則不然，征收是違反平等權(quán)保障的，而只使少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)遭到侵害。因而針對少數(shù)人為了公共利益的犧牲，基于負(fù)擔(dān)均分原則，補償?shù)谋匾允谴_定無疑的。而財產(chǎn)權(quán)之社會義務(wù)性，是一般性財產(chǎn)權(quán)限制，無特定的損害人，自無特別予以補償其損失的必要。（3）可期待（忍受）性理論：它視征收是對財產(chǎn)權(quán)利的重大侵害。因而判斷一個立法行為是屬于征收還是歸于財產(chǎn)權(quán)社會義務(wù)性的一般限制規(guī)定，純粹視該措施之嚴(yán)重性、效果、重要性及持續(xù)性作為事實上斷定之標(biāo)準(zhǔn)，故財產(chǎn)權(quán)之限制是對財產(chǎn)權(quán)極輕微侵犯，人民可期待忍受之；而征收是對人民財產(chǎn)權(quán)極為嚴(yán)重之侵犯，人民不能期待忍受的侵害，此理論也稱“嚴(yán)重程度理論”。其他還有“應(yīng)保障性理論”和“實質(zhì)減少理論”等。[1]學(xué)界及實務(wù)界一般都認(rèn)為征收是被征收人為了公共利益所遭受的特別犧牲，當(dāng)他和擁有與被征物相同種類的財產(chǎn)權(quán)人所處的境遇相比即可見這種犧牲。筆者也贊成征收對于被征收人來說是一種特別犧牲，應(yīng)予以合理的補償，這與基于財產(chǎn)權(quán)社會義務(wù)性的一般限制是有區(qū)別的。

由于公用征收中的被征收人既沒有特定的行政法義務(wù)（這一點與納稅不同），也沒有過錯與違法的存在（這一點又與沒收等財產(chǎn)處罰有別），它完全是基于公共利益的需要所做出的特別犧牲，因而，依據(jù)公共負(fù)擔(dān)面前人人平等的原則，他應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦降难a償以回復(fù)其財產(chǎn)損害，且由于征收本質(zhì)上是違反憲法保障的平等權(quán)的，它使少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)遭受侵害，因而對于憲法上的財產(chǎn)權(quán)保障，在征收的方面就轉(zhuǎn)換成被征收財產(chǎn)價值保障，即憲法應(yīng)保障被征收財產(chǎn)獲得公平的補償。在德國基本法上因此形成著名的“唇齒條款”，依此條款，征收他人財產(chǎn)，必須有法律依據(jù)且該法律應(yīng)同時規(guī)定征收的公平補償原則，否則此法律依據(jù)不能生效?！盁o補償無征收”已經(jīng)成為立法者和執(zhí)法者遵守的底線，因而在憲法的體系中，財產(chǎn)權(quán)保障、征收和補償三者，不僅在經(jīng)濟上也在法律上，都已融合為一體而不可分離。[2]可見，征收補償具有非常重要的意義，它不僅是征收法律規(guī)定的生效要件，更是該法律規(guī)定符合憲法要求的關(guān)鍵條件。

征收補償原則有三個：充分、及時和有效的補償原則。適當(dāng)合理補償?shù)脑瓌t和不補償原則。不補償原則已基本上不為國家所認(rèn)可?，F(xiàn)在征收在國際投資法領(lǐng)域，發(fā)展中國家與發(fā)達國家關(guān)于補償原則的分歧很大，發(fā)達國家多堅持充分、及時和有效原則，而發(fā)展中國家普遍贊成適當(dāng)合理的補償原則。我們認(rèn)為征收補償原則的爭議對于實際補償工作而言，意義并非那么重要，因為在眾多國有化和征收案例中，即使是非常堅決支持完全賠償標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達國家也幾乎無例外地接受了不完全的賠償。對于征收補償?shù)年P(guān)鍵是補償?shù)姆秶鷨栴}，即何種損失可以得到補償?shù)膯栴}，因為征收補償，在本質(zhì)上是一種損失補償。這種損失補償?shù)臉?gòu)成要素有三個方面：一是被征收人財產(chǎn)的的損失，它應(yīng)以合法的國家征收行為行使為原因；二是財產(chǎn)損失須僅為使特定少數(shù)人遭受的特別犧牲，如果是任何人都有的負(fù)擔(dān)不能包括在內(nèi)，它屬于財產(chǎn)權(quán)的上限制；三是原則上須有法律上的特別規(guī)定，其損失才給予補償，如無規(guī)定則不予補償。征收補償，目的在于填補被征收人財產(chǎn)所遭受的損失，以符合社會公平負(fù)擔(dān)的原則，所以征收補償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，不在于征收財產(chǎn)使用者的獲得的利益，而在于被征收人所受到的損失。也就是說，征收補償應(yīng)相當(dāng)于被征收人因征收行為所遭受的各種損失。

總體而言，被征收人可以能遭受的損失內(nèi)容：包括物質(zhì)上的損失或精神上的損害；或直接損失與間接損失。對于這些損失，是給予全部補償，還是部分補償，理論上有“完全補償“和“相當(dāng)補償”兩種學(xué)說。完全補償理論的側(cè)重點在于被征收人生活秩序的重建，使其完全回復(fù)與征收前同一的生活狀態(tài)，所以從“生存權(quán)”、“基本人權(quán)”、“公平保障平等權(quán)”角度，對受害人應(yīng)予以完全補償，包括物質(zhì)損失和精神痛苦所導(dǎo)致的損害。所謂相當(dāng)補償，其側(cè)重點在于彌補被征收人所受的物質(zhì)損失，基于“特別犧牲”觀念，認(rèn)為財產(chǎn)負(fù)有社會義務(wù)時，目的是為了社會公共利益、給予相當(dāng)?shù)难a償已經(jīng)足以。它僅補償物質(zhì)損失，對精神損害不予補償。而物質(zhì)損失又可分為直接物質(zhì)損失和間接損失，對于這些物質(zhì)損失是否全部予以補償，仍應(yīng)詳細(xì)分析：

（1）直接損失：直接損失是指因征收行為帶來的具有直接的因果關(guān)系的物質(zhì)損失，它又可以分為征收財產(chǎn)的實體損失和其它直接損失兩類。實體損失是針對征收財產(chǎn)本身而言，故對征收財產(chǎn)的喪失的財產(chǎn)權(quán)利補償，又稱為“實體補償”，而對這種實體補償之標(biāo)準(zhǔn)，是財產(chǎn)被征收時的市價（財產(chǎn)的交易價值或?qū)嶓w價值）。征收補償主要在于補償征收標(biāo)的損失，且以市價來界定其實際價值。因而其補償之目的，乃在于因回復(fù)已被剝奪之權(quán)利，因此是一種客觀價值的補償。其他直接損失是指實體補償之后，原財產(chǎn)權(quán)人仍存在的物質(zhì)損失，對于它應(yīng)在斟酌公益及私益后，而予以補償，它是一種與被征收物質(zhì)本身無關(guān)的，因征收行為而產(chǎn)生的直接的必然損害，這種損失是超出實體范圍之外，存在于不同個案中的一種特別損失，它是經(jīng)征收之后果所直接帶來的具體損失，也稱之為“后果補償”。[1]對于直接損失，國家都應(yīng)給予補償。

（2）間接損失：間接損失是由征收引起的，不能由實體補償和后果補償方式給予任何補償?shù)膿p失。間接損失是否應(yīng)予以補償，根據(jù)判例分析，它應(yīng)區(qū)分是合法的國有化征收還是違法的國有化。合法的國有化不需補償被征收人的間接損失，違法的國有化則要賠償，如AGIP公司訴剛果人民共和國案之判決。理由在于：合法的國有化行為是一種允許的不當(dāng)?shù)美袨?，所有賠償?shù)姆秶韵抻谘a償外國投資者所受到的實際損失：而違法的國有化行為屬于侵權(quán)行為，賠償相應(yīng)還要帶有懲罰性，即要補償投資者可能的預(yù)期利益，包括從最新的實體損失到一切可能發(fā)生的損失（間接損失）[2]。但是，國有化行為是一國行為，并非不法行為，除非某一特定的國有化行為明顯違反法律規(guī)定或雙邊（多邊）條約義務(wù)。因而，要求征收主體對征收人補償間接損失是很困難的，而且間接損失本身也很難確定，在適用上有很大不方便。筆者認(rèn)為，間接損失只有在一個國有化征收行為被明確視為違法的，那么才能得到適當(dāng)?shù)馁r償。

五、我國征收立法之完善

在我國現(xiàn)行立法實踐中，征收制度的規(guī)定存在諸多問題，在立法時應(yīng)予完善。

1、憲法規(guī)定征收的對象單一，僅為不動產(chǎn)土地，對其它財產(chǎn)的沒有規(guī)定。這使相關(guān)法律在規(guī)定征收其他財產(chǎn)時有違憲之嫌，有損憲法的權(quán)威性。憲法應(yīng)采擴張的征收理論，把征收對象規(guī)定為廣義的財產(chǎn)，包括有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)。把征收主體規(guī)定為國家，這太模糊，實踐中征收主體過多甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都行使征收權(quán)，權(quán)力濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，憲法應(yīng)明定只有省級以上人民政府才享有征收權(quán)。并且憲法應(yīng)規(guī)定征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為適當(dāng)、合理的補償原則。

2、制定一部統(tǒng)一的《公益征收法》，整合我國法律對公益征收的規(guī)定。由于征收制度涉及憲法、行政法、民法等諸多法域的調(diào)整，這些法律各自分散規(guī)定難免會出現(xiàn)諸如征收內(nèi)涵不一的現(xiàn)象；并且現(xiàn)行的行政法沒有對征收制度的行政程序作出相關(guān)規(guī)定，因此有人認(rèn)為應(yīng)在行政法中建立征收補償?shù)男姓绦蚝退痉ǔ绦騺硗晟菩姓ㄕ魇眨┭a償法。[3]2000年通過的《立法法》規(guī)定：對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。因此，為完善我國征收制度，應(yīng)制定《公益征收法》。其主要應(yīng)包括三個方面：一是公益征收的目的及其判斷（即征收的合法性問題）；二是經(jīng)濟補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)（即經(jīng)濟補償?shù)暮侠硇詥栴}）；三是征收的程序，包括行政程序和司法救濟程序。（即征收程序的正當(dāng)性問題）。

3、民事基本法缺乏征收的一般規(guī)定。我國《民法通則》對征收制度沒有規(guī)范，正在起草的物權(quán)法草案中雖規(guī)定了征收，但也還存在缺陷，如對被征收人規(guī)定不全，遺漏非法人組織如集體組織、合伙企業(yè)等主體。此外財產(chǎn)概念權(quán)限于有形財產(chǎn)不盡合理，應(yīng)擴及動產(chǎn)和無形財產(chǎn)（權(quán)利），采擴張的征收理論。這樣即可保護被征收人財產(chǎn)利益，又可與國際投資法中規(guī)范統(tǒng)一。并且應(yīng)規(guī)定被征收人對違法征收或征收補償異議的司法救濟途徑。

第4篇：土地管理法賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

目前農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策在社會中是一項常見問題，目前根據(jù)國家近幾年出臺一些法律法規(guī)針對農(nóng)村宅基地糾紛問題，在農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策過程中，都需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行保護，本文針對這一問題進行詳細(xì)的探討，為農(nóng)村宅基地糾紛使用，減少問題發(fā)生進行強有力的保障，從而提高農(nóng)村土地使用發(fā)展。

2農(nóng)村宅基地內(nèi)涵及基本類型

通過合法批準(zhǔn)和使用建設(shè)住宅農(nóng)村集體土地叫做農(nóng)村宅基地，該宅基地使用人員依法享有使用權(quán)益及占有權(quán)利.同時宅基地使用權(quán)人員可以對其利用住宅及附屬設(shè)施，從整個權(quán)屬性來看，農(nóng)民集體性宅基地所有權(quán)與農(nóng)民單獨享有宅基地使用權(quán)益還是有很大區(qū)別，但是也存在很大連續(xù)，我國法律針對宅基地賦予法律特征。所以將宅基地使用權(quán)益作為一項新型權(quán)益，正因為在這種特殊性存在，很多農(nóng)民將宅基地在符合國家規(guī)定下，并且在不違背村集體所有權(quán)人員意愿下，才可以對宅基地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。所以宅基地在進行流轉(zhuǎn)過程中受到限制，一般概況為：面積、無償使用、限制流轉(zhuǎn)和低壓、一戶一宅；對于宅基地進行流轉(zhuǎn)過程中，可以分為幾種類型，按照宅基地來源劃分可以分為村民獲得宅基地或第三人進行流轉(zhuǎn)；按照流轉(zhuǎn)主體進行劃分，可以分為：國家征收、農(nóng)村集體組織回收、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。

3農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛的主要類型及特征

3.1從糾紛形式來看，主要分為傳統(tǒng)和新類型兩大類

以往的宅基地產(chǎn)生主要糾紛為以下幾種狀況，分別是：買賣、交換、繼承、收押、出租等；這些都會涉及到農(nóng)地之間關(guān)系，使得雙方利益受到?jīng)_突、糾葛，所以在進行處理宅基地問題就會產(chǎn)生比較大難度，而通過以往經(jīng)驗來看，新型宅基地問題主要包含入股、信托開發(fā)等，這些都會使整個問題更加復(fù)雜。

3.2從糾紛的起因來看，糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣

宅基地糾紛問題多半來源于農(nóng)村土地增值，隨著土地征用、房屋拆遷、口頭協(xié)議、不公平流轉(zhuǎn)債集體引發(fā)糾紛；還有一些宅基地進行糾紛后進行抵押但是無法進行處置；村集體為公益進行宅基地回收產(chǎn)生糾紛問題。

3.3從糾紛內(nèi)容看，涉及的爭議內(nèi)容相當(dāng)廣泛

其中主要包括宅基地使用權(quán)及歸屬權(quán)；宅基地流轉(zhuǎn)合同認(rèn)定、流轉(zhuǎn)后財產(chǎn)歸還、相關(guān)人員身份確認(rèn)、賠償損失、賠償標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)后宅基地歸屬辦理、產(chǎn)生收益分配等。

4農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛解決中存在的主要問題

4.1農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致糾紛解決缺乏確切的指導(dǎo)規(guī)范

對于宅基地進行流轉(zhuǎn)過程中需要建立較深的保障制度，這些內(nèi)容需要在傳統(tǒng)立法觀念中，在傳統(tǒng)觀念中，宅基地制度就是保障弱勢群體農(nóng)民居住權(quán)利，在目前保障體制不健全情況下，暫時禁止宅基地進行自由流轉(zhuǎn)，同時也將農(nóng)村房屋買賣從大市場中分離出來。限制交易主體，防止出現(xiàn)占地、一戶多廢棄等現(xiàn)象。而目前對于宅基地法律法規(guī)不健全，在進行宅基地流轉(zhuǎn)過程中沒有明確法律依據(jù)，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)很多問題，在進行宅基地流轉(zhuǎn)過程中僅僅只能靠《民法》、《土地管理法》進行解決宅基地問題，正是由于法律規(guī)范稀缺，導(dǎo)致宅基地問題層出不窮。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中受到集體所有主體的多級型規(guī)定被阻礙了。針對目前集體土地所有權(quán)中，我國法律規(guī)定其為主體，并在《憲法》中定為集體所有，而在《民法》中定為二級所有，這種模糊不清概念，導(dǎo)致問題進一步擴大。

4.2司法救濟效率相對較低，司法權(quán)的有限性無法解決夾雜在宅基地流轉(zhuǎn)糾紛中的其他社會矛盾

而宅基地在進行糾紛處理過程中，表面都是民事利益，其中都是對于房屋歸屬進行訴訟，通過向集體退出原有宅基地形式，重新獲取安置指標(biāo)，導(dǎo)致法院很難進行判斷，從判斷程序上來看，整個訴訟條件很難解決目前問題，給法院也帶來很大壓力，而且訴訟條件與非訴訟調(diào)解很難進行連接，導(dǎo)致問題很難解決。

4.3宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋強制登記制度尚未建立，行政部門不配合加劇糾紛處理難度

在進行宅基地所有權(quán)登記過程中，由于一些制度缺失，導(dǎo)致造成糾紛，加大了案件處理暗度，很多案例顯示出農(nóng)村宅基地糾紛最多為房屋買賣轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)糾紛，一些轉(zhuǎn)讓方及買方雙方權(quán)利并不是明顯，缺乏房屋登記表、審批文件，進行申請征地補償，很多買賣雙方?jīng)]有辦理房屋登記手續(xù)，導(dǎo)致法院判決時不能做出正確判斷。

5完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制的對策

5.1逐步建立和完善相關(guān)法律制度

需要建立完善宅基地流轉(zhuǎn)辦法，增強辦法可操作性，并對農(nóng)村委員會進行修訂農(nóng)村集體土地所有權(quán)問題，該辦法重視農(nóng)村土地歸屬狀況，并同時對規(guī)范及宅基地比較完全人民進行證件發(fā)放，同時將宅基地統(tǒng)一到相關(guān)部門中，將所有工作進行集中化處理，方便后期管理和規(guī)范。明確行政部門、村集體角色，需要他們?yōu)槿鮿萑后w進行提高良好服務(wù)，科學(xué)合理安排宅基地糾紛處理辦法，增加宅基地自由處分權(quán)利，將這些問題進行監(jiān)督，時刻糾正宅基地流轉(zhuǎn)過程中違法行為。也要提供流程、合同、服務(wù)。

5.2注重宅基地流轉(zhuǎn)糾紛源頭化解

由于宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題較為常見，在法律出臺之前進行宅基地開放，同一在此定居人員進行出租買賣，也可以增加入股方式將實物轉(zhuǎn)換成價值狀態(tài)，滿足農(nóng)民需求，同時需要對于利益分享機制上進行創(chuàng)新，充分了解村民民意，努力實現(xiàn)宅基地最終目標(biāo)。隨著宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益進行分配，將流轉(zhuǎn)稅提交給國家，讓政策出臺收益分配標(biāo)準(zhǔn)，加強集體對利益監(jiān)管，將所得利益進行規(guī)劃使用。

6結(jié)束語

減少農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策是實現(xiàn)農(nóng)村土地使用的最終目標(biāo)。農(nóng)村宅基地糾紛問題及解決對策是一種具體舉措，為了使農(nóng)村宅基地糾紛問題進行解決，需要在人力、物、環(huán)境、管理幾個方面，快速從每個方面進行研究，保障農(nóng)村土地使用正常運行是做大做強的必由之路，為了減少整體農(nóng)村宅基地糾紛并正常使用，需要按照國家制定進行處理，將每個專業(yè)人全部技能發(fā)揮出來，減少問題發(fā)生，這樣能加快農(nóng)村土地使用的發(fā)展，在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)村土地使用也是需要不斷加強。在我國加入WTO之后，農(nóng)村宅基地糾紛許多問題面臨巨大困擾，加強農(nóng)村宅基地糾紛正常運行更顯的尤為重要。

作者:陸艷明 單位:田陽縣田州鎮(zhèn)人民政府建設(shè)站

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