教育政策的根本特征精選(九篇)
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第1篇：教育政策的根本特征范文
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代化；質(zhì)量；策略
中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）02/03C-0070-03
我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個跨世紀(jì)的偉大工程。江蘇省響亮提出：到2020年，全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盎尽钡膬?nèi)涵是指在發(fā)展內(nèi)容上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教領(lǐng)先和人民生活水平提高為主，社會發(fā)展、民主政治、文化建設(shè)、生態(tài)文明同步跟進(jìn)。作為“面向社會”“面向市場”“面向人人”“面向未來”的職業(yè)教育，必須加快自身現(xiàn)代化建設(shè)，為我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化鋪就坦途。
職業(yè)教育現(xiàn)代化是以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兟殬I(yè)教育觀念為基礎(chǔ)，以完善職業(yè)教育體制為根本，以先進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容及職業(yè)教育手段為中介，以培養(yǎng)大批合格專業(yè)技術(shù)勞動者為目的職業(yè)教育發(fā)展過程。職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：（1）職教思想現(xiàn)代化。職業(yè)教育發(fā)展首先要具有超前的辦學(xué)思想和理念，實現(xiàn)市場化、社會化、自主化和國際化，以現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)背景為依托，以勞動力市場的發(fā)展需求為導(dǎo)向，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，主動開展國際間的職教合作交流，自我開發(fā)、創(chuàng)立適合社會需求的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)途徑。管理上實現(xiàn)“高效精干”，教學(xué)上強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量效益”，教科研上提倡“創(chuàng)新突破”，學(xué)生管理上弘揚(yáng)“自主精神”，形成一個富有生氣、特點鮮明、高效自律的良性循環(huán)職教辦學(xué)系統(tǒng)。（2）專業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)代化。專業(yè)設(shè)置緊密切合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要適度超前，每個專業(yè)都能得到優(yōu)質(zhì)發(fā)展，形成企業(yè)化、車間化、科技化等品牌效應(yīng)。所培養(yǎng)的人才的技能素質(zhì)能夠適應(yīng)企業(yè)或市場技術(shù)勞動力持續(xù)性發(fā)展的需求。[1]（3）就業(yè)保障現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化要求有先進(jìn)的就業(yè)機(jī)制做保障。在就業(yè)政策上，維護(hù)公平競爭，鼓勵能者上、優(yōu)者上；在就業(yè)選擇上，專業(yè)對口率高，學(xué)生實現(xiàn)幸福創(chuàng)業(yè)；在就業(yè)待遇上，明顯體現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)含金量，在多勞多得基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工資福利與技能等級和勞動貢獻(xiàn)大小掛鉤。（4）職教文化現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化要有先進(jìn)的職教文化作支撐。職業(yè)學(xué)校成為充溢企業(yè)文化力量的仿真企業(yè)（工廠）。學(xué)生置身于專業(yè)課程學(xué)習(xí)情境，深切感受到濃郁的企業(yè)生產(chǎn)理念、競爭意識和創(chuàng)新精神，自覺接受生產(chǎn)崗位工作紀(jì)律的約束和職業(yè)素質(zhì)的熏陶。學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中，接受技能素|熏陶，享受學(xué)習(xí)的快樂和成長的幸福。
職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)是職業(yè)教育整體質(zhì)量提升工程。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須有效運(yùn)行以下發(fā)展策略。
一、以轉(zhuǎn)變職教認(rèn)識為先導(dǎo)
我國普通教育與職業(yè)教育之間始終高聳著一道難以逾越的分水嶺，職業(yè)教育的巨大價值至今沒有被人們廣泛認(rèn)同。社會上重普輕職的觀念仍然非常嚴(yán)重。這是現(xiàn)代化進(jìn)程中價值觀的嚴(yán)重錯位。最讓人難以理解的是，“重普輕職”現(xiàn)象也嚴(yán)重地存在于教育自身領(lǐng)域，普職結(jié)構(gòu)雖然不斷在進(jìn)行合理化調(diào)整，職教規(guī)模不斷擴(kuò)大，但兩者之間的師資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備結(jié)構(gòu)等必要的辦學(xué)結(jié)構(gòu)始終沒有得到相應(yīng)的調(diào)整，職教的辦學(xué)條件總體上與普教相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致職教的人才培養(yǎng)質(zhì)量很難有根本性的飛躍。這在很大程度上強(qiáng)化了職業(yè)教育是“弱勢教育”“劣質(zhì)教育”的錯誤認(rèn)識。所以，我們必須從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，切實提升職業(yè)教育現(xiàn)代化的含金量，除了人們關(guān)注到的政策引領(lǐng)、行政推進(jìn)、大力宣傳、自主推介等之外，在職業(yè)教育思想認(rèn)識創(chuàng)新上，要突出以下幾點價值認(rèn)識：一是職業(yè)教育也要實施素質(zhì)教育，不僅要突出技能培養(yǎng)，更要強(qiáng)化整體素質(zhì)修煉；二是職業(yè)教育也是“基礎(chǔ)教育”，盡管國家沒有將職業(yè)教育列入基礎(chǔ)教育，但作為文化大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的江蘇，有必要、也有能力將職業(yè)教育當(dāng)做基礎(chǔ)教育抓實抓好；三是職業(yè)教育是全民教育，將全民技能修煉作為素質(zhì)提升的突破口，納入職業(yè)教育重要范疇；四是職業(yè)教育就是經(jīng)濟(jì)教育，深刻認(rèn)識兩者之間的契合關(guān)系，深入領(lǐng)會“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的意蘊(yùn)。
二、以科學(xué)政策扶持為保障
1996年5月，出臺《中華人民共和國職業(yè)教育法》，將職業(yè)教育發(fā)展納入法律保障體系。國家、省、市各級人民政府對發(fā)展職業(yè)教育也頒布了一系列相關(guān)指導(dǎo)性文件，而且在政策上能夠?qū)l(fā)展職業(yè)教育納入教育體系中統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），為職業(yè)教育騰飛插上了有力的翅膀?？茖W(xué)的政策，要有科學(xué)的行動才能生效。對于職業(yè)教育政策的制定，要保持其科學(xué)性，也一定要保持其可行性，保證其“必行性”。行之有效，就要貫徹到底，體現(xiàn)出政策的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)戒除政策作風(fēng)，杜絕主觀臆斷，倡導(dǎo)實事求是，政策偏了要糾，錯了要改。對正確的政策，不能憑著感性沖動一味地盲從，而應(yīng)該經(jīng)過理性考證自覺地執(zhí)行。盲從必然帶來胡干、蠻干，自覺地執(zhí)行才能更加有效地吸納政策的精髓。要將有效評價機(jī)制納入政策制定范疇，讓政府出臺的政策真正為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。
三、以南北攜手共進(jìn)為抓手
江蘇省委、省政府提出的“南北合作”發(fā)展策略的核心是南北經(jīng)濟(jì)合作。這勢必關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)后備軍――專業(yè)技術(shù)勞動力培養(yǎng)和使用的合作。因而，南北攜手共進(jìn)，快速實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化應(yīng)該成為時展的響亮旋律。然而蘇北職業(yè)教育發(fā)展滯后于蘇南職業(yè)教育發(fā)展，一直是困擾全省實現(xiàn)教育公平、實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)會均等的大問題。實現(xiàn)全省職業(yè)教育現(xiàn)代化，就要解決好這一問題：（1）加強(qiáng)政策調(diào)控力度。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，對于骨干職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行省級規(guī)劃、預(yù)算、劃撥機(jī)制，避免地方政府投入力度不均衡。（2）促進(jìn)辦學(xué)智慧交流。蘇北職教要大力吸納蘇南職教的智力資源，深入挖掘課程資源，以增強(qiáng)課程資源的實效性和強(qiáng)效性；參閱蘇南職校的先進(jìn)經(jīng)驗調(diào)適相關(guān)專業(yè)（包括文化課）教學(xué)計劃、實習(xí)實訓(xùn)計劃、考核考試方式；加強(qiáng)雙方教育教學(xué)研究的交流與合作，共同參與相關(guān)課題的教育教學(xué)研究；加強(qiáng)南北雙方職教網(wǎng)絡(luò)資源的交流與合作，像課件、經(jīng)驗、思路、策略等都可以實現(xiàn)網(wǎng)上互補(bǔ)。（3）放大師資交流渠道。先進(jìn)職校教師可以到后進(jìn)職校傳經(jīng)送寶，后進(jìn)職校教師也可以到先進(jìn)職校學(xué)習(xí)進(jìn)修。也可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢跨時空地實施“青藍(lán)工程”，蘇北職校的青年教師及時向蘇南職校的優(yōu)秀教師請教等。（4）激活人才培養(yǎng)體制。前些年我省推行南北合作“2+1”或“1+2”人才培養(yǎng)體制雖然運(yùn)行一段時間，但效果不佳。主要原因是沒有很好地解決生源歸屬和收入分配問題。為此，省教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，明確約定合作職校的職責(zé)、義務(wù)、利益，以利于雙方攜手育人、共同受益，向著職業(yè)教育現(xiàn)代化的共同目標(biāo)有力邁進(jìn)。[2]（5）堅持地方特色發(fā)展。鑒于蘇南職教的優(yōu)勢發(fā)展依托于地方特色發(fā)展的成功經(jīng)驗，蘇北地區(qū)也必須圍繞產(chǎn)業(yè)支柱和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢放大職業(yè)教育價值。
四、以校企互動合作為途徑
在現(xiàn)代化建O中，廣大職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身實際，圍繞校企合作創(chuàng)造出諸多新穎的辦學(xué)模式，收到了一定的效益。盡管如此，至今仍未出現(xiàn)能夠大面積推廣的典型模式。最大原因是校企合作需要達(dá)成職校和企業(yè)雙方意愿、行為和利益的耦合。由于用人機(jī)制的影響，企業(yè)大都站在使用人才的利益角度關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，沒有形成技術(shù)投入和經(jīng)費(fèi)支持的職業(yè)教育發(fā)展參與機(jī)制；由于投入不足，職校難以提供足夠的條件實現(xiàn)教師師傅化、課程項目化、課堂工廠化、教學(xué)生產(chǎn)化。校企合作難以真正建立起“雙主體”共同培養(yǎng)機(jī)制。職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要激活“政府――社會――企業(yè)――職?！惫餐度霗C(jī)制，建立和運(yùn)行“雙主體”共同培養(yǎng)機(jī)制。可以將人才培養(yǎng)的課程內(nèi)容按照教學(xué)過程的推進(jìn)合理分布開來，布局區(qū)域可以放在學(xué)校，也可以放在企業(yè)生產(chǎn)基地；可以讓企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校來參與教學(xué)指導(dǎo)，也可以讓學(xué)校教師跟學(xué)生一起到企業(yè)跟班訓(xùn)練輔導(dǎo)；即使學(xué)生畢業(yè)后成為企業(yè)主人，學(xué)校也還有責(zé)任對他們專業(yè)技術(shù)與人格素養(yǎng)的持續(xù)性發(fā)展提供支持服務(wù)。在人才培養(yǎng)成本上，企業(yè)要合理投入。當(dāng)學(xué)生畢業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)職工以后，企業(yè)也要給予學(xué)校一定的人才資本培養(yǎng)的回報。[3]另外，職業(yè)教育現(xiàn)代化要放眼未來，將培養(yǎng)目標(biāo)投向企業(yè)發(fā)展的明天，在專業(yè)技術(shù)人才規(guī)格上適當(dāng)拔高，不僅為企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化培養(yǎng)適用人才，而且要培養(yǎng)出技術(shù)創(chuàng)新的力量。
五、以教學(xué)質(zhì)量提升為根本
職業(yè)教育現(xiàn)代化必須堅持質(zhì)量第一的發(fā)展原則。形成顯著的質(zhì)量效應(yīng)是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本保障。“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”需要“職教強(qiáng)省”做后盾。在職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)中，江蘇牢固樹立質(zhì)量發(fā)展思想，推行了許多行之有效的策略，主要有：（1）行政推動。江蘇省大力發(fā)展職業(yè)教育最明顯的特征就是強(qiáng)有力的行政推動，有效推進(jìn)系列化品牌建設(shè)工程。除了省級品牌創(chuàng)建諸如“重點職業(yè)高級中學(xué)”、“合格職教中心”“示范專業(yè)”“實訓(xùn)基地”“星級學(xué)?！薄案咚绞痉缎灾械嚷殬I(yè)學(xué)?！保@些品牌創(chuàng)建，極大地推動了市縣地方政府對職教事業(yè)的投入，激發(fā)了全省職校師生創(chuàng)新爭先的熱情，掀起了職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)一層層。（2）課程推進(jìn)。江蘇省以“項目課程”建設(shè)在全國職教新課程改革大潮中獨(dú)樹一幟，成績顯著，不僅引發(fā)了教學(xué)思想的全面革新，而且推動了教學(xué)行為的創(chuàng)新突破，促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量大提升。（3）競賽展示。全省上下將職教主題競賽活動當(dāng)作職教發(fā)展生命線，科學(xué)規(guī)劃、大力投入、認(rèn)真訓(xùn)練、積極參與、精彩展示，職業(yè)教育現(xiàn)代化質(zhì)量打造凱歌嘹亮。以“職業(yè)教育論壇”為平臺，點燃職校領(lǐng)導(dǎo)、教師和管理者的思想火花；以“五研”、“兩課”為抓手，錘煉廣大教師教學(xué)基本功和創(chuàng)新能力；以“文明風(fēng)采”“創(chuàng)新”“多媒體課件”等競賽為契機(jī)，讓廣大師生修煉綜合素養(yǎng)。特別是“技能大賽”，江蘇省摘金奪銀，連續(xù)三年蟬聯(lián)全國技能大賽唯一的團(tuán)體一等獎，有力印證了江蘇職業(yè)教育質(zhì)量打造的偉大功力?，F(xiàn)代化建設(shè)必將讓質(zhì)量之花由點到面遍及職教田野。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳嵩.論職業(yè)教育現(xiàn)代化的特征[J].職教論壇，2003（1）.
第2篇：教育政策的根本特征范文
【關(guān)鍵詞】高等 教育法規(guī) 學(xué)習(xí)心得
通過對《高等教育法規(guī)概論》的學(xué)習(xí)，我知道了掌握高校教育政策和法規(guī)的重要性和必要性，我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規(guī)政策，并了解目前的現(xiàn)狀和熱點問題，并且通過一個個生動的真實案例分析，也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規(guī)知識，對于青年教師做好高校教育教學(xué)工作具有一定的指導(dǎo)意義。
一、教育法基礎(chǔ)知識
此部分闡述了教育法的相關(guān)概念，及其發(fā)生發(fā)展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業(yè)的必要手段，同時，教育法也是我國法律制度的一個重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、掌握及運(yùn)用教育法規(guī)，是推進(jìn)我國教育制度發(fā)展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個方面：1. 保證教育社會主義方向的原則；2. 受教育機(jī)會平等的原則；3. 堅持教育公益性的原則；4. 權(quán)利和義務(wù)一致的原則；5. 教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則。
二、高等學(xué)校、高校教師和高校學(xué)生的相關(guān)法律問題
（一）高等學(xué)校的法律地位
高等學(xué)校的法律地位具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。高等學(xué)校的法律地位依據(jù)在不同關(guān)系中的不同特征分為兩大類，一類是以權(quán)利服從為基本準(zhǔn)則，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為原則，以財產(chǎn)所有和流傳為主要的教育民事關(guān)系。
從中國近現(xiàn)代來看高等教育的法律地位。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中與政府、社會、教師、學(xué)生之間都會發(fā)生法律關(guān)系。所以高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。高等教育的學(xué)校是依法成立的有必要財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校的法人以學(xué)校名義，作為獨(dú)立的主體參與民事活動，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學(xué)校屬于公益法人，從事以“培養(yǎng)人才、科技開發(fā)和服務(wù)社會”為目的的公益性事業(yè)，不以盈利為目的。高等學(xué)校在其與教師、學(xué)生的關(guān)系中，可以成為法律法規(guī)授權(quán)組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權(quán)利，履行行政職責(zé)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。也就是說，高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。
（二）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位
高等學(xué)校既然屬于事業(yè)單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學(xué)校是不以盈利為目的，任何超越法律規(guī)定權(quán)力的行為都是不合法的?！督逃ā访鞔_規(guī)定在中國境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益性，不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；教育必須面向全體公民，對國家、人民和社會公共利益負(fù)責(zé)；教育活動應(yīng)當(dāng)依法接受國家、社會的監(jiān)督，任何人從事教育活動，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。
我想，身為公辦高等學(xué)校的一名老師，牢記高校教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，杜絕濫用權(quán)力，確保認(rèn)真履行義務(wù)，這才是教學(xué)之根本，教師立足崗位之根本。
（三）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位
近年來，諸多與大學(xué)有關(guān)的案件都與高等學(xué)校在行政關(guān)系中的地位有著千絲萬縷的關(guān)系。對高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中地位的確定，對于高等學(xué)校管理有著重要作用。
1.高等學(xué)校法律主體的性質(zhì)
從本書中了解到，高等學(xué)校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對方。
高等學(xué)校作為社會活動的參與者，有義務(wù)接受行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是經(jīng)教育行政主管部門審批或登記合格后才批準(zhǔn)成立的。由此可見，高等學(xué)校在教育行政部門的關(guān)系中處于被管理者地位，是行政相對人。
2.高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)
前面提到過，高等學(xué)校具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。
三、我國教育基本制度：學(xué)歷制度和學(xué)位制度
此部分主要對我國教育的基本制度進(jìn)行了詳細(xì)的界定和劃分，同時也對當(dāng)前多種多樣的教育形式均有相關(guān)的描述，嚴(yán)明了證書的管理和發(fā)放，督導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題。這些政策與法規(guī)的制定，使關(guān)于學(xué)歷和學(xué)位證書的嚴(yán)謹(jǐn)和公平合理性得到了極大的提高。
四、職業(yè)教育與成人教育制度
作為高等職業(yè)教育院校的教師，對我國職業(yè)教育制度和相關(guān)法律應(yīng)有一定的了解。這也是拓展業(yè)務(wù)知識，提升自身教學(xué)知識水平的前提條件。
另外，成人教育也是學(xué)校教育的繼續(xù)、補(bǔ)充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎(chǔ)教育；使受過不完全教育的人們補(bǔ)受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育；使已經(jīng)受過相當(dāng)教育的人們充實新的知識；使任何人根據(jù)自己的興趣和需要，進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展個性，增長知識才能和道德修養(yǎng)。
五、針對高校領(lǐng)域常見的法律糾紛，以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)問題
第3篇：教育政策的根本特征范文
近來，技能強(qiáng)國成為我國相關(guān)媒體及政策報告中的重要術(shù)語。比較有代表性的是今年全國職業(yè)教育活動周的主題就是“弘揚(yáng)工匠精神 打造技能強(qiáng)國”。那么，我國為什么建設(shè)技能強(qiáng)國？應(yīng)怎樣建設(shè)技能強(qiáng)國？要厘清這些問題，必須明確技能強(qiáng)國建設(shè)的深刻背景。
首先，技能已成為新人力資本理論的核心概念。近年來，隨著各國教育普及程度的不斷提高，傳統(tǒng)的用受教育年限來表征人力資本的方法已經(jīng)不適應(yīng)時展的要求，而“技能”作為一個動態(tài)變化的概念，更有利于綜合反映個體從學(xué)校、家庭、社會等不同場所積累的人力資本總和（曹浩文，杜育紅，2015）。這使技能作為新的人力資本理論的核心概念，成為各國政府進(jìn)行人力資本干預(yù)的新方向。如日前歐盟啟動了新的技能行動，并把技能稱為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙。OECD在2012年的《技能政策的戰(zhàn)略途徑》的基礎(chǔ)上，計劃于今年6月底召開主題為“為了生產(chǎn)力、創(chuàng)新型和包容性”的部長級技能峰會，提出要促進(jìn)各國政府開發(fā)有效、前瞻性、全政府路徑（whole-of-government approaches）的技能戰(zhàn)略。
其次，提升全體勞動者的技能水平是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。目前，我國正處于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從一般性勞動力到技能型勞動力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級對就業(yè)人口的客觀要求（遲福林，2016）。其基本機(jī)制在于通過提升勞動力的技能水平來提高勞動者的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，增強(qiáng)生產(chǎn)過程的創(chuàng)新性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸升級到資本與技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、模式的根本升級。
第三，提升全體人口的技能水平是我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化及建設(shè)人才強(qiáng)國的關(guān)鍵?！丁笆濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。而根據(jù)我國人口變化趨勢，未來一段時期，我國在人力資源數(shù)量方面的人口紅利將逐步降低，要維持人口紅利，必須依靠人力資本質(zhì)量，也就是公民技能水平的提高。
綜上，通過提升全體人口的技能水平建設(shè)技能強(qiáng)國不僅是我國新時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，也是我國教育現(xiàn)代化的根本要求和目標(biāo)指向，更是世界教育和人力資本開發(fā)的基本趨勢。這些廣域的技能開發(fā)視角也為技能強(qiáng)國的推進(jìn)提出了更高要求。因為，從作為人力資本核心載體的角度來說，技能的內(nèi)涵已經(jīng)超越了僅指個體特定職業(yè)技能的范疇，如OECD相關(guān)研究認(rèn)為，技能是指一系列知識、態(tài)度和能力的結(jié)合，其能夠通過學(xué)習(xí)獲得，可以使個體成功并持續(xù)地完成一系列活動或工作任務(wù)，且能夠通過不斷學(xué)習(xí)得到加強(qiáng)和延伸。由此出發(fā)，技能強(qiáng)國的具體實施和推進(jìn)要求我們在整體的教育觀念、教育體系及人才使用機(jī)制上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，即在教育觀念上從應(yīng)試導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者能力發(fā)展導(dǎo)向和終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向，在教育體系上從不同類型教育尊卑有弱轉(zhuǎn)向各級各類教育融會貫通、協(xié)同發(fā)展，在用人機(jī)制上從學(xué)歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向，建設(shè)能力本位的人才使用機(jī)制。
第4篇：教育政策的根本特征范文
一、建設(shè)高教強(qiáng)省面臨的高等教育質(zhì)量觀問題
1.錯誤的知識質(zhì)量觀
當(dāng)前的高等教育質(zhì)量觀是以書本知識為起點的。這種認(rèn)識很普遍，并深深地影響著高等學(xué)校的人才培養(yǎng)工作。這種質(zhì)量觀認(rèn)為，書本知識是根本，掌握這個根本可以以不變應(yīng)萬變，因此把書本知識作為高等教育的核心、中心、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。從這種質(zhì)量觀出發(fā)，各高校的教學(xué)一般圍繞著某門課程的知識體系進(jìn)行教學(xué)，而不是圍繞著問題展開的。因為這些知識體系只是文獻(xiàn)，不是學(xué)術(shù)，它是探究新問題的起點，因而不能成為高等教育的中心和核心?，F(xiàn)在，人們對知識的理解普遍是錯誤的。知識原本是前人對事物認(rèn)知的結(jié)果，是確定無誤的結(jié)論。了解這些知識，是為了站在前人的肩膀上。而且，知識是教不完的，也是會遺忘的，在信息發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會也是可以隨時隨地查詢的，因而不能也沒有必要成為高等教育的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。正是基于對書本知識的認(rèn)識和對經(jīng)驗的推崇，著名哲學(xué)家、教育家杜威提出思維五步教學(xué)法，提倡在情景中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，解決問題。
以書本知識為基本目標(biāo)和直接目標(biāo)，還違背了大學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的興趣邏輯。這種價值觀在過去頗有市場，但只是通過部分讀書人做官和獲得工作崗位顯現(xiàn)，多數(shù)人卻沒有機(jī)會，說明只是國家政策的作用。在當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生找工作好像與所學(xué)知識關(guān)系不大，說明以知識為本位的價值觀念應(yīng)該讓位于學(xué)術(shù)教育了。
2.錯誤的質(zhì)量邏輯
根據(jù)安徽各大學(xué)網(wǎng)站提供的專業(yè)介紹，可以發(fā)現(xiàn)其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)基本表述為掌握某領(lǐng)域的“基本理論、基本知識和基本技能”，能夠勝任某領(lǐng)域的專門人才。“基本知識和基本理論”的說法，反映了以知識為本位的人才培養(yǎng)思維。事實上就是如此。各高校都是在知識傳授的基礎(chǔ)上追尋人才的培養(yǎng)，而且，截至目前還基本都是班級授課制，只有少量的選修課。這種只重視同一性、沒有個性的追尋，缺少有效的實踐教學(xué)，要想培養(yǎng)出勝任某領(lǐng)域工作的專業(yè)人才，實際上等于空想。畢竟這種“知識=人才”的思維過于簡單。只有知識也不能成為人才，更不能成為專業(yè)人才。人才培養(yǎng)是比工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜得多的工程。這項工程需要知識，但不僅僅是知識。從知識到能力的發(fā)展需要很多條件。有了知識不一定就會形成能力。技能需要練習(xí)才能形成，而能力是順利完成某一項任務(wù)所體現(xiàn)出來的穩(wěn)定的個性心理特征，是通過解決具體問題形成的。
3.質(zhì)量追尋缺少確定性的保障
在古代，教育的作用主要是傳承，所以，課堂傳授知識是主要的教學(xué)形式，由此形成了傳道授業(yè)、背誦經(jīng)典的教育傳統(tǒng)。到了現(xiàn)代，社會需要具有創(chuàng)造精神的人才，否則難以應(yīng)對變幻莫測的世界。目前的高等學(xué)校主要依靠課堂講授，不僅在內(nèi)容上是不夠的，在方法和策略上也是錯誤的。畢竟當(dāng)學(xué)生忘卻為應(yīng)考而記住的知識后，便一無所有。眾所周知，真正的人才是善于思考和行動的，他們有著思考的習(xí)慣和思考的能力，而這些品質(zhì)都是在實踐中形成的，所以，牛津和劍橋的導(dǎo)師制通過師生交流發(fā)展學(xué)生的思維，德國大學(xué)通過習(xí)明納讓學(xué)生學(xué)會研究。這就是他們保證人才質(zhì)量的關(guān)鍵措施。因此，沒有得力的措施是無法保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的。
二、高等教育質(zhì)量觀問題的原因分析
1.漢代以來的讀經(jīng)傳統(tǒng)
在春秋時期，百家爭鳴，因而沒有什么權(quán)威?？鬃与m然編訂了六經(jīng)，但只是讀物，并非必修教材，而且儒家向來提倡自省，認(rèn)為學(xué)生是具有主體性的，最著名的句子“三軍可多帥，匹夫不可奪志也”?！袄渑灾钡恼f法也說明了認(rèn)識需要主體建構(gòu)。因而，并沒有出現(xiàn)讀死書的局面。到了西漢武帝時代，獨(dú)尊儒術(shù)的政策導(dǎo)致了讀經(jīng)的學(xué)校文化，從此開始了重視書本知識的傳統(tǒng)。在過去，“學(xué)而優(yōu)則仕”，及至建國后還為大學(xué)畢業(yè)生安排工作，都是因政策而產(chǎn)生的結(jié)果。今天，我們援引培根的名言“知識就是力量”，喊出“知識改變命運(yùn)”的口號，表明的依然是重視知識的傾向。即使“知識經(jīng)濟(jì)”的提法意在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，也仍然改變不了講授知識、背誦知識的行為方式?？上В缃駮r過境遷，授官和安排就業(yè)的政策不復(fù)存在，單純讀經(jīng)（包括教科書）的文化傳統(tǒng)該結(jié)束了，需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笳嬷男嘛L(fēng)尚。
2.蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響
建國以來，我國高等學(xué)校的模式一直是蘇聯(lián)的專業(yè)培養(yǎng)。確實，蘇聯(lián)模式可以快速而系統(tǒng)地讓熱情的大學(xué)生獲得前人的知識。但是，蘇聯(lián)模式最大的問題也在于只是獲得了大量的知識。與其說我們受蘇聯(lián)模式影響，倒不如說我們選擇了蘇聯(lián)模式，從根本上說，是我們傾向于知識傳授模式，選擇的根本原因是我們自己的知識價值取向。改革開放以來，高校的課程雖然有所變化，但其特征卻是更大規(guī)模的知識體系。20世紀(jì)80年代的本科生每學(xué)期有6-7門課程，主要在上午上課;如今的大學(xué)生每學(xué)期不少于8門課，不但白天有課，晚上也有，甚至周六也安排上課。這是知識價值觀發(fā)展到極端的表現(xiàn)。
3.教學(xué)管理的規(guī)范思維對知識教學(xué)的維護(hù)
在我國，公立高等學(xué)校是政府設(shè)立的，因而由政府管理好像天經(jīng)地義，由此確立了自上而下的管理體制。這種管理體制的習(xí)慣是上傳下達(dá)，造成了管制的習(xí)慣，這與高校教學(xué)的規(guī)律產(chǎn)生了矛盾。目前我國的高校教學(xué)管理總是在追求確定性，即要求課程要按照確定的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行，教學(xué)要按照確定的教學(xué)計劃進(jìn)程開展，如此以來，教師的教學(xué)工作就納入到高校的管理當(dāng)中了。不僅如此，教學(xué)管理部門經(jīng)常做出同一要求，檢查教學(xué)的行為越來越認(rèn)真具體，具體到教案、學(xué)生作業(yè)、教學(xué)記錄，意在要求教師整齊劃一，符合常規(guī)要求。如果不符合要求，教師就要受到通報，被視為對抗上級檢查。廣大教師為了不受批評，便不做抗辯，導(dǎo)致教學(xué)的智慧成分越來越少。在教學(xué)組織形式上，大班上課讓討論和交流無從談起。最為嚴(yán)重的是閉卷考試流行，在最關(guān)鍵的評價終環(huán)節(jié)上配合知識講授，形成了知識中心的系統(tǒng)閉合。
三、高等教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變的策略
1.確立以研究方法與精神為內(nèi)容的學(xué)術(shù)教育質(zhì)量觀
高等教育是學(xué)術(shù)教育，所以，就要體現(xiàn)學(xué)術(shù)教育目標(biāo)。對于在校生而言，雖然不排除他們可能通過研究產(chǎn)生學(xué)術(shù)成果，但不可能全面要求他們都有學(xué)術(shù)成果。唯一能夠提出的要求就是學(xué)術(shù)方法的掌握。在教育界有句名言，既要授之以魚，又要授之以漁。還有一種說法是既要教給學(xué)生知識，又要教給學(xué)生打開知識寶庫的金鑰匙。這兩種說法都是在強(qiáng)調(diào)方法。對于大學(xué)生來說，大學(xué)時代不可能掌握所有的知識和理論，即使記憶也會遺忘大部分，而且只有文獻(xiàn)價值，相對來講，掌握學(xué)術(shù)的方法倒可以實現(xiàn)。當(dāng)然對于方法的掌握和使用，還有一個情感和價值取向的問題，即是否喜歡學(xué)術(shù)，以及學(xué)術(shù)服務(wù)對象的問題。相比之下，愛好探究的精神更為重要。正如孔子曰：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。
確立以研究方法與精神為內(nèi)容的學(xué)術(shù)教育質(zhì)量觀，是高等教育本身發(fā)展的必然。但這一觀點不可避免會受到保守思想的攻擊，諸如強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)會放松思想政治教育，會偏離社會主義方向。實際上，大學(xué)生德、智、體、美的發(fā)展都是需要通過規(guī)范的學(xué)術(shù)教育才能實現(xiàn)，而不是簡單的灌輸。
2.建立以研究示范為特征的教育體系
高等教育的學(xué)術(shù)教育目標(biāo)必須有以研究為特征的教育體系來保證，這個教育體系基本有課堂教學(xué)和實踐教學(xué)組成。
（1）課堂教學(xué)必須凸顯研究性，讓學(xué)生感受學(xué)術(shù)研究的過程與方法。在我國，課堂教學(xué)也稱理論教學(xué)。從表面上看，理論教學(xué)應(yīng)該表現(xiàn)為系統(tǒng)的理論知識講授，事實上，高校教師也是這么做的。教師在講授這些知識的時候很少涉及理論產(chǎn)生的過程和方法。目前，理論教學(xué)因其枯燥乏味正經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了擺脫理論教學(xué)的困境，也為了體現(xiàn)高等教育的學(xué)術(shù)教育本質(zhì)，高校理論教學(xué)必須徹底改變講授純知識體系的局面，盡快確立以學(xué)術(shù)問題為內(nèi)容的教學(xué)體系。教師通過講解解決問題的過程中，必須滲透研究方法，以達(dá)到示范研究的作用。
（2）通過政策引導(dǎo)在校生開展與本地域需求有關(guān)的研究和實踐活動。學(xué)生的學(xué)習(xí)是一個從認(rèn)識到實踐的過程。孔子曰：學(xué)而時習(xí)之，不亦樂乎！說的就是在解決了認(rèn)識層面的問題后開展實踐，不管收獲的是成果還是教訓(xùn)，都會很開心。各學(xué)科在緒論教學(xué)時都提及理論聯(lián)系實踐的學(xué)習(xí)方法，實際上都沒有做到。在實踐教學(xué)方面，我國的實驗教學(xué)基本上在重復(fù)驗證所謂的經(jīng)典實驗，實習(xí)流于形式，畢業(yè)論文研究題目重復(fù)性較大，抄襲嚴(yán)重。究其原因，是沒有和當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展建立聯(lián)系，實踐教學(xué)不接地氣。因此，必須通過政策引導(dǎo)在校生開展與本地域需求有關(guān)的研究和實踐活動，讓大學(xué)生在上學(xué)過程中了解當(dāng)?shù)氐纳鐣谓?jīng)濟(jì)需求，產(chǎn)生問題，把研究和實踐活動與學(xué)術(shù)教育目標(biāo)聯(lián)系起來。
（3）嘗試以學(xué)術(shù)為特征的考核標(biāo)準(zhǔn)。貫徹學(xué)術(shù)教育，最重要的保障是考核。改革開放初期，我國高校有不少的科目考核是以論文的方式進(jìn)行的，這樣的做法雖然不能避免學(xué)生有部分抄襲，但至少可以鍛煉學(xué)生的思維?，F(xiàn)在，為了所謂的規(guī)范化，要填寫課程考試雙向細(xì)目表，要準(zhǔn)備參考答案，老師們不得不設(shè)計很多的常規(guī)題目，無法充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)思考與創(chuàng)造。因此，需要徹底轉(zhuǎn)變考核的指導(dǎo)思想，由重視知識的考核轉(zhuǎn)變到重視學(xué)術(shù)的軌道上來。
3.開展以學(xué)術(shù)教育為內(nèi)容的高校教師工作評價
改革開放以來，我國高校受到大學(xué)排名的不良影響，以追尋學(xué)術(shù)成果為目標(biāo)，所以，對高校教師提出科研要求，而且不惜花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)用于引進(jìn)人才，而引進(jìn)人才的目的和規(guī)定又都是把科研成果的要求放在第一位，實際上浪費(fèi)了他們作為學(xué)術(shù)示范的作用。這種做法將高校教師的工作賦予為研究人員的職能，把高校教師作為研究的主體，改變了教師育人的工作傳統(tǒng)。
高校教師做過規(guī)范的研究，應(yīng)該將規(guī)范的研究方法通過學(xué)術(shù)研究的示范傳遞給學(xué)生，造就和提高整個國家的研究水平，才能使高校教師工作名副其實，使高等教育的學(xué)術(shù)教育特征得以體現(xiàn)。教師不是研究員。應(yīng)該開展以學(xué)術(shù)教育為內(nèi)容的高校教師工作評價，讓高校教師擺脫科研的壓力，擺脫落后的工作方式，實現(xiàn)他們得天下英才而教育之的愿望。
第5篇：教育政策的根本特征范文
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；學(xué)科意識；共同體；政策參與；證書制度
中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2006)12－0036－02
職業(yè)教育既然是有別于普通教育而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種教育類型，那么他就必然有其不同于普通教育的本質(zhì)特征、理論體系和發(fā)展模式。這種本質(zhì)特征的厘清、理論體系的構(gòu)建及發(fā)展模式的選擇都有賴于職業(yè)教育研究與實踐的互動――在實踐中探索規(guī)律，用規(guī)律指導(dǎo)實踐。但從目前我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實來看，單薄的職業(yè)教育研究在轟轟烈烈的職業(yè)教育實踐面前顯得過于微不足道，而職業(yè)教育研究的不足又帶來了職業(yè)教育實踐的茫然無措，各種職業(yè)教育問題的日益增多和研究的滯后，也造成了職業(yè)教育政策的偏離，使職業(yè)教育一直呈現(xiàn)出一種非理性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，職業(yè)教育缺乏發(fā)展“自主性”和“能動性”的根本原因在于學(xué)科自主性的不足和缺失。因此，我國職業(yè)教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)科自主性的構(gòu)建和提升。
一、強(qiáng)化學(xué)科意識，建立職業(yè)教育共同體
任何一門科學(xué)的成熟、發(fā)展固然有多方面的條件，但高度自覺的學(xué)科意識無疑是其靈魂，是不可或缺的最重要、最基本的條件。綜觀改革開放以來我國職業(yè)教育的發(fā)展，主要是外力推動型：發(fā)展職業(yè)教育的目的是“經(jīng)濟(jì)和社會中心型”；發(fā)展職業(yè)教育的方式主要是“工作和政策促進(jìn)型”；發(fā)展職業(yè)教育的手段則主要是靠“行政和權(quán)利驅(qū)動型”等，這導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展中的非理性狀態(tài)，沒有實質(zhì)性的“學(xué)科化”。職業(yè)教育的發(fā)展不是依靠其學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而是經(jīng)由外部世界決定職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，忽視了職業(yè)教育自身的學(xué)科特征。在當(dāng)今我國的教育類型中，基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育最典型、最顯著的差別就是學(xué)科體系或者說是理論研究工作的差別。從發(fā)展歷史來看，職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育和高等教育之前，但基礎(chǔ)教育和高等教育均已經(jīng)形成了一個龐大的工作者隊伍，包括研究人員、教學(xué)人員、管理人員等，而且有自身獨(dú)特的自組織系統(tǒng)――相對完善的經(jīng)費(fèi)投入體制、固定的人員培養(yǎng)輸送渠道、完整明確的人才素質(zhì)要求等，職業(yè)教育則不然。首先是隊伍薄弱，尤其是理論研究群體過??；其次是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；加之社會認(rèn)識上的局限造成的觀念制約等，使職業(yè)教育難以形成體現(xiàn)自身特點和需求的發(fā)展模式。從發(fā)展規(guī)?？矗壳叭叩囊?guī)模雖然大體相當(dāng)，但高等教育以其“高貴”的身份博得了社會大眾的青睞，基礎(chǔ)教育以其強(qiáng)烈的基礎(chǔ)性得到了國家和社會的廣泛重視，但職業(yè)教育總是以其“弱勢”身份躋身于教育體系，就連職業(yè)教育本質(zhì)的揭示也不是依靠科學(xué)的理論研究，而取決于外在的現(xiàn)實的社會需求，即用在社會或行政語境下產(chǎn)生的理論或者現(xiàn)實的需求來闡釋和解決職業(yè)教育問題，自然難以達(dá)到理想的效果。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是職業(yè)教育缺少學(xué)科意識，并由此帶來話語權(quán)利的旁落，形成了一個惡性循環(huán)。職業(yè)教育作為一種獨(dú)特的教育類型，應(yīng)該具有自身獨(dú)特、健全的學(xué)科體系以及符合自身特點的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方式?！敖逃龑W(xué)科是否具有自我意識，是其從‘自在’走向‘自為’的標(biāo)志。
概括而言，職業(yè)教育在學(xué)科意識方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是研究工作者缺乏“獨(dú)立自主意識”，造成“學(xué)術(shù)”讓位于“權(quán)力”，專業(yè)性讓位于行政性，往往做政策的“注釋者”或“解釋者”；二是職業(yè)教育管理工作者缺乏科學(xué)和自主意識，容易隨政策的調(diào)整而改變自己的工作方式和狀態(tài)，隨形勢的好壞而改變自己的信念和態(tài)度；三是職業(yè)教育實踐工作者在缺乏理論指導(dǎo)的情況下探索欲不夠強(qiáng)烈，或借用普通教育模式，或憑自身的感覺行事，加上條件的限制，造成職業(yè)教育特色不突出，社會認(rèn)可度不高；四是職業(yè)教育理論、實踐、決策之間缺少聯(lián)系密切的共同體特征。
職業(yè)教育強(qiáng)化學(xué)科意識的核心首先是形成職業(yè)教育共同體。這首先要求職業(yè)教育研究工作者要樹立研究者的獨(dú)立人格和學(xué)術(shù)責(zé)任感，以務(wù)實、科學(xué)、求真的態(tài)度投入研究工作。其次是職業(yè)教育管理工作者和實踐工作者要做一個“有心人”，一方面要主動、自覺地尋求理論對實踐的支持模式，另一方面要充分發(fā)揮“實踐”的基礎(chǔ)性作用，為形成完整的職業(yè)教育理論體系作貢獻(xiàn)。當(dāng)然職業(yè)教育學(xué)科意識的形成仍然離不開政府的有效參與。政府不僅要重視職業(yè)教育研究工作，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，而且要在制定政策、出臺文件、分配經(jīng)費(fèi)等方面，多傾聽職業(yè)教育工作者的呼聲，以提高研究者的工作熱情和積極性。
二、加強(qiáng)理論研究工作，完善職業(yè)教育學(xué)科體系
我國職業(yè)教育學(xué)科化問題已成為一個迫切的問題。迄今為止，職業(yè)教育的描述、解釋以至研究所用的語言，仍多屬于普通教育學(xué)的學(xué)科語言或其他學(xué)科的相關(guān)語言；我們所使用的概念有許多還并未得到科學(xué)的研究和界定，更沒有形成一個系統(tǒng)、完整、被大眾認(rèn)可和接受的概念體系。我國職業(yè)教育學(xué)科的學(xué)科化程度和科學(xué)化水平不高，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，研究對象不明確。我國對職業(yè)教育學(xué)及其相關(guān)分支學(xué)科的研究對象尚未形成共識，成為學(xué)科成長和成熟的重要制約因素。
第二，概念不規(guī)范。職業(yè)教育學(xué)科存在著比較嚴(yán)重的概念移植、內(nèi)涵模糊、盲目引進(jìn)等問題，急需在理論與實踐的雙重探索與有機(jī)結(jié)合中形成一個職業(yè)教育學(xué)科獨(dú)有的概念體系。
第三，學(xué)科體系不完善。目前我國雖然已經(jīng)形成了職業(yè)教育學(xué)科基本的體系框架，但還不夠成熟和完善。即使作為職業(yè)教育母學(xué)科的職業(yè)教育學(xué)也尚未形成完整的科學(xué)理論體系。其體系或者是借用普通教育學(xué)的結(jié)構(gòu)模式，職業(yè)教育特色微弱，或者是為突出職業(yè)教育特色而造成內(nèi)在邏輯不連貫，給人的印象是“職業(yè)教育無理論”。相關(guān)的職業(yè)教育社會學(xué)、職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、職業(yè)教育管理學(xué)、職業(yè)教育哲學(xué)等更是處于空白和半空白狀態(tài)。
第四，研究方法不明晰。由于職業(yè)教育現(xiàn)象的復(fù)雜性，需進(jìn)行多學(xué)科、多因素的研究，但在職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)中，對學(xué)科研究方法缺乏深入探討，職業(yè)教育學(xué)及其分支學(xué)科的研究方法尚存在不考慮職業(yè)教育問題的特殊性，簡單化地照搬其他學(xué)科的研究方法等問題，沒有形成職業(yè)教育學(xué)科獨(dú)特的研究方法。
我們應(yīng)針對這些問題，加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)工作。必須通過對學(xué)科性質(zhì)、研究對象、理論體系、研究方法、發(fā)展歷史等問題的研究，不斷提高我國職業(yè)教育學(xué)科體系建設(shè)的科學(xué)化水平。職業(yè)教育研究應(yīng)突破其他學(xué)科框架的束縛，真正著眼于職業(yè)教育基礎(chǔ)理論的創(chuàng)建，以人類一切職業(yè)
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教育現(xiàn)象為研究對象，在實踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用理性思維的方法，探索和揭示職業(yè)教育活動帶本質(zhì)性和普遍性的規(guī)律，并對已有的職業(yè)教育概念和原理進(jìn)行制度化梳理，將職業(yè)教育學(xué)建設(shè)成一門具有解釋力和預(yù)言力的職業(yè)教育基礎(chǔ)理論學(xué)科，為完善職業(yè)教育學(xué)科體系，為職業(yè)教育實踐提供一系列由概念、原理、原則、范疇、規(guī)律等構(gòu)成的具有邏輯自治性的知識體系。
三、以政策參與為突破口，爭取職業(yè)教育學(xué)科自利
學(xué)科自利表現(xiàn)在許多方面，包括理論研究自主、管理自主、實踐自主等。理論研究自主是前提，管理自主是關(guān)鍵，實踐自主是目的。通過研究自主取得學(xué)術(shù)自主，通過學(xué)術(shù)自主提高政策參與水平，通過政策參與提升決策的科學(xué)性和有效性，通過科學(xué)、有效的決策促進(jìn)職業(yè)教育實踐的健康發(fā)展。
職業(yè)教育是“教育與經(jīng)濟(jì)之間的橋梁和紐帶”，是“經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器”，是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)柱石”，是“解決就業(yè)問題的法寶”等等，足以說明職業(yè)教育的社會性和廣泛性特征。正因為如此，在權(quán)力和決策層面造成人們觀念中所認(rèn)識的，發(fā)展職業(yè)教育是社會大眾共同的責(zé)任和義務(wù)，而不是教育部門的獨(dú)有職責(zé)，并規(guī)定了各方在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。似乎職業(yè)教育沒有“學(xué)術(shù)性”，人人都可以根據(jù)市場對人才的需求情況進(jìn)行職業(yè)教育決策，在行使“決策權(quán)”時“參與過度”。而當(dāng)出現(xiàn)“職業(yè)教育問題”時則往往“你推我讓”，顯得過于“謙讓”，總覺得投入和管理職業(yè)教育是“別人”的事。面對問題，不是各自檢討自身的不足，而是對職業(yè)教育說三道四，橫加指責(zé)。由此造成的后果就是職業(yè)教育由于科學(xué)性缺失而難以“自立”、“自強(qiáng)”，甚至對我國的教育及經(jīng)濟(jì)建設(shè)也帶來不必要的不利影響。當(dāng)前遇到的高技能人才短缺問題就是這一現(xiàn)象的必然反映。
從目前來看，職業(yè)教育由于沒有自身完善、科學(xué)、規(guī)范、被大眾所接受的所謂“理論”，使得職業(yè)教育少有自己的語言，更多的是依附于外部的需求，當(dāng)外部需求旺盛時，發(fā)展職業(yè)教育的呼聲高漲；當(dāng)外部需求較弱時，甚至?xí)a(chǎn)生取消職業(yè)教育的聲音。發(fā)展起伏總是隨著外部市場的變化而變化，隨政府的喜好而變化，隨領(lǐng)導(dǎo)的變更而改變等等。決策不是憑借職業(yè)教育研究作基礎(chǔ)，而主要是隨市場需求的變化和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和喜好而確定。甚至在確定職業(yè)教育立項時，也是以政府的需求為出發(fā)點，政府需要的就是研究重點，政府不需要的就受到冷落。因此，要提升職業(yè)教育決策的科學(xué)性，就必須提高職業(yè)教育理論工作者和實踐工作者的政策參與權(quán)，而政策參與權(quán)的獲得需要加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究工作，形成完善的、不可替代的理論體系，造就一批有影響的職業(yè)教育專家，通過專家群體對職業(yè)教育政策的制定施加一定的影響。這是提高職業(yè)教育學(xué)科自主的重要前提。
四、建立職業(yè)資格證書體系，形成職業(yè)教育學(xué)科特色模式
作為一種與工作、職業(yè)、崗位最接近的教育類型，職業(yè)教育除了具有自己的“學(xué)科化”體系和話語權(quán)外，還必須具有能夠反映自身有別于其他教育類型的“吸引力”，這就是職業(yè)資格證書體系。職業(yè)教育存在的招生就業(yè)問題已經(jīng)說明，“實效性不強(qiáng)”是職業(yè)教育缺乏吸引力的重要原因之一。由于教學(xué)內(nèi)容與接受職業(yè)教育的目的脫節(jié)，以至于造成了文化基礎(chǔ)不如普通教育，技能水平不如職業(yè)培訓(xùn)的尷尬。大眾接受職業(yè)教育的最終目的是就業(yè)，而能夠突出其就業(yè)特征的優(yōu)勢則是資格證書。與證書系統(tǒng)銜接，可以包容就業(yè)前、就業(yè)中以至就業(yè)后的所有人員，可以有效地解決生源問題，其教育內(nèi)容也因與證書系統(tǒng)銜接而規(guī)范化，其考核標(biāo)準(zhǔn)則因與證書系統(tǒng)銜接而標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。因此，不論從提升職業(yè)教育在教育體系中的地位來說，還是從職業(yè)教育獲得大眾認(rèn)可的角度而言，抑或是從職業(yè)教育科學(xué)化的要求而論，職業(yè)教育長盛不衰的根本就是與國家的職業(yè)資格證書體系相銜接。這是比會議、文件、口號等效果都顯著的法寶。
實施職業(yè)資格證書制度，首先要在制度上加強(qiáng)學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，其次是學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容方面應(yīng)與勞動力市場和證書制度緊密結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容及活動要與勞動力市場需求、就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格要求相銜接，使職業(yè)資格證書的獲得與學(xué)歷教育緊密結(jié)合，減少重復(fù)，提高效益。
與職業(yè)教育的特征要求和資格證書的要求相對應(yīng)，實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志和必備條件。為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)通過調(diào)整職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，改革職業(yè)學(xué)校評估體系等措施，把加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)作為一項重要工作來抓。
收稿日期：2006－07－05
作者簡介：張社字(1964－)，女，河南新鄉(xiāng)人，所長，副教授從事職業(yè)教育原理、職業(yè)教育社會學(xué)研究。
第6篇：教育政策的根本特征范文
關(guān)鍵詞:政府責(zé)任、公益性、學(xué)前教育
一、 簡析學(xué)前教育的公益性
教育的公益性是指教育公共利益性,是指教育領(lǐng)域提供的服務(wù)以及產(chǎn)品,是由人們共同占有和使用的。從利益層面上看待這一問題,教育領(lǐng)域提供出來的利益,是具有整體性、公共性和社會性的,行使行為的主體是國家、社會、各個民族、公共大眾乃至整個人類。絕對不是單指社會中某一個獨(dú)立的個體。
首先,學(xué)前教育是屬于以公益性為根本的公共產(chǎn)品。在社會生產(chǎn)中的所有產(chǎn)品中,包含種類分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品;公共產(chǎn)品被分類為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品,針對教育,教育所產(chǎn)生的服務(wù)和產(chǎn)品是有人們共同分享的,因為教育屬于純公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品包含三個基本特征:消費(fèi)的非競爭性、效用的不可分性以及收益的非排他性。教育服務(wù)的產(chǎn)品是具有著三個特征的,而享受教育產(chǎn)品的利益主體是公眾、社會和國家三者,主體人員絕對不能夠限制于某一個個體成員,因此,就教育而言,教育是具有公共性的,是屬于公眾的產(chǎn)品,故屬于公共產(chǎn)品。
再次,教育公平價值是學(xué)前教育所追求的公益性。學(xué)前教育的公平價值主要體現(xiàn)為教育起點、教育過程以及教育結(jié)果。最為具有公平意義的是教育起點的公平性。在教育體系中,學(xué)前教育可以稱得上是基礎(chǔ)教育,就我國目前而言,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以接納不同個性和治理水平的兒童,在教育過程中,受益的是大多數(shù)兒童,這就要求教育必須要追求教育的公平。教育的公平性可以從兩個方面去看,一方面,從學(xué)前教育到中小學(xué)九年義務(wù)教育再到高中、大學(xué)等教育,學(xué)前教育可以稱得上是普及率最高的教育水平?？v觀世界各國,很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將5歲兒童納入面得的公共教育體制中,同樣,我國的學(xué)前教育普及率也是很高的,比較被重視。另一方面,學(xué)前教育能夠影響社會、促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。作為兒童,無法選擇出生的家庭,因此,學(xué)前教育就具有補(bǔ)償功能,能夠補(bǔ)償處境相對不利、家庭環(huán)境差的兒童開展學(xué)習(xí),能夠有效地督促這些兒童早日學(xué)習(xí),盡快融入到主流社會,降低了流浪兒童的比率,同時也減少了因教育問題導(dǎo)致的社會分層現(xiàn)象,同時也能夠為社會貧困現(xiàn)象的解決埋下伏筆。
二、 利用政府責(zé)任保障學(xué)前教育的公益性
我國的學(xué)前教育的公益性到目前為止,還沒有完全實現(xiàn),其重要的原因之一就是政府責(zé)任的缺失。所以,在學(xué)前教育方面能夠更有針對性的明確政府的主要職責(zé),是保障學(xué)前教育公益性的關(guān)鍵。
政府應(yīng)該設(shè)立專門的學(xué)前教育法律法規(guī),為學(xué)前教育的公益性提供法律保障。這是因為,法律面前人人平等,能夠體現(xiàn)出公益性的精髓。此外,法律自身具有權(quán)威性和強(qiáng)制性,是保障學(xué)前教育公益的有效手段。在世界發(fā)達(dá)國家對兒童能否接受高質(zhì)量的學(xué)前教育就有相應(yīng)的法律法規(guī)。比如,美國的《2000年目標(biāo):美國教育法》中將兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育設(shè)定為必須完成的學(xué)前教育項目?！恫蛔屢粋€兒童落后法》中提到,確保所有兒童擁有獲得高質(zhì)量的教育機(jī)會,立法中也明確強(qiáng)調(diào)教育的公益性,全社會都要尊重兒童,同時還要保障兒童的合法權(quán)益。因此,對于學(xué)前教育的立法,是能夠有效的保障教育公益性的實施。
伴隨著改革開放三十多年的發(fā)展,社會的變化,我國政府政府也針對學(xué)前教育開始了相關(guān)法律法規(guī)的制定。在中國的《教育法》中,也有明確規(guī)定學(xué)前教育在學(xué)校教育制度中占基礎(chǔ)地位。雖然在教育法中,提及到學(xué)前教育的地位,但是學(xué)前教育方面的立法和懲罰措施是處于缺乏地位,尤其缺乏的是學(xué)前教育公益性保障方面的法律法規(guī)。為此,我國可以根據(jù)學(xué)前教育的特點,以及社會對學(xué)前教育的需求制定相關(guān)的保障學(xué)前教育公益性的法律法規(guī),規(guī)范學(xué)前教育的教育方向,同時各級地方政府部門也應(yīng)該利用政府職能,保障兒童們受到平等、正規(guī)的公益性學(xué)前教育,以促進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)性發(fā)展。
再次,要加強(qiáng)對學(xué)前教育的投入,政府要利用好財政稅收等款項,對公益性的學(xué)前教育提供經(jīng)濟(jì)保障,以便能夠更好的推薦學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展。就目前來看,可以經(jīng)學(xué)前教育也同時納入到義務(wù)教育階段,從而讓更多的人開始學(xué)前教育。政府可以大力建設(shè)一些普惠制的幼兒園,加大公辦幼兒園的比例,讓義務(wù)教育更好的體現(xiàn)在幼兒身上,這樣,不僅僅能夠緩解很多困難家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,同時還能夠改善民生。普惠制幼兒園的建立,還能夠緩解就業(yè),不僅僅是服務(wù)于公眾的行為,還對社會做了巨大的貢獻(xiàn)。另外,政府還可以對收費(fèi)性幼兒園制定一套完成的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓教育經(jīng)費(fèi)能夠更大限度的使用。在此基礎(chǔ)上,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)得到政府的幫助之后,應(yīng)該加強(qiáng)自身的管理質(zhì)量,從而更有效的實現(xiàn)學(xué)前教育公益性方案。
總之,學(xué)前教育的本質(zhì)是公益性,公益性的實現(xiàn)就需要政府職能的幫助,針對我國學(xué)前教育公益性問題,政府應(yīng)該明確其根本職能,制定相關(guān)政策,促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)性發(fā)展,讓更多的兒童有學(xué)可上,讓更多的家長能夠更安心的讓孩子受到良好的早教,讓社會上更多的人關(guān)注學(xué)前教育,讓社會更佳和諧,使人們的生活更小康。(作者單位:沈陽師范大學(xué))
參考文獻(xiàn):
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第7篇：教育政策的根本特征范文
財政對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的扶持，可以說以2009年為分水嶺，在此之前，財政對民辦學(xué)前教育的扶持力度，在所有教育層次中，還處于較低水平。如：針對民辦教師參加企業(yè)養(yǎng)老保險與公辦教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，所造成的退休養(yǎng)老金差異問題，2005年杭州市勞動和社會保障局等相關(guān)部門出臺了民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的實施辦法，但這一辦法并不適用民辦幼兒園，而是除此之外的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。再比如，寧波市出臺的《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》第31條規(guī)定：“實施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校，符合規(guī)定條件的，其聘用的具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師，可按規(guī)定參加事業(yè)養(yǎng)老保險?！钡?，在學(xué)前教育中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱（中學(xué)高級、小學(xué)高級和小學(xué)一級職稱）的教師比例，2011年只有26.9%（分別為0.5%、7.8%和18.6%），73%的幼兒教師沒有中級專業(yè)技術(shù)職稱（其中，未評級教師2011年73434人，占66.9%）。相比其他教育層次而言，比例是非常低的。2008年12月23日，浙江省召開自1979年浙江省幼托工作會議后的第一次關(guān)于學(xué)前教育專題會議。針對學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、園與園之間存在的不平衡發(fā)展等突出問題決定，省級財政決定從2009年起省財政將每年投入5000萬元作為學(xué)前教育發(fā)展專項資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎代補(bǔ)、民辦或農(nóng)村幼兒園升等獎勵、低收費(fèi)規(guī)范幼兒園（班）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、幼兒園教師培訓(xùn)等，這標(biāo)志著財政對民辦學(xué)前教育扶持的春天終于來到了。
從2009年到2011年財政扶持浙江民辦學(xué)前教育的調(diào)查情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點：第一，無論從財政扶持民辦學(xué)前教育規(guī)模的增長速度，還是從財政扶持資金占民辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入比例來看，扶持力度均在快速增加。根據(jù)調(diào)查，28個縣（市）2009年共獲得財政扶持民辦學(xué)前教育資金6010.37萬元，2010年和2012年分別獲得10144.96萬元和17253.65萬元，增長幅度分別達(dá)到68.8%和70.1%，財政對民辦學(xué)前教育扶持力度在快速增加?？焖僭鲩L的財政扶持資金也帶動了民辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入比例發(fā)生了明顯變化。2010年財政性教育經(jīng)費(fèi)占民辦學(xué)前教育投入的比例為3.25%，略低于舉辦單位、個人投入3.56%的數(shù)值。2011年，財政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重上升到7.05%，較2010年上升了近3個百分點，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入比例上升了3.22個百分點。由此帶動學(xué)雜費(fèi)投入比例下降了5.24個百分點，有效地緩解了入園貴的問題。值得一提的是，財政性教育經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村民辦學(xué)前教育投入的比例高于浙江省平均值，2011年這一比例達(dá)到8.94%，這說明財政資金的重點投向了農(nóng)村地區(qū)，公共財政資金的加入顯著降低了幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，從財政扶持資金的支出機(jī)構(gòu)看，各種專項補(bǔ)貼，如：獎勵性補(bǔ)貼、食堂補(bǔ)助是財政扶持投入的重點，從扶持資金的增長幅度看，對教師基本工資、社會保障等的教師補(bǔ)助類資金增幅最快，年均達(dá)到108.62%。從財政扶持資金去向看，專項政策補(bǔ)貼幾乎占據(jù)了扶持資金的一半，這些專項政策主要通過對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的評估（如對國家級、省級和市級優(yōu)秀民辦學(xué)校的獎勵，不同在校生規(guī)模的獎勵），發(fā)放與評定等級相應(yīng)的獎金。這種以獎代補(bǔ)的財政投入，是民辦學(xué)前教育扶持的主要形式。從各類財政扶持資金的增長速度看，用于教師補(bǔ)助類資金（如民辦教師社會保障的補(bǔ)助、最低工資制度等）增速最快，從2009年的785.21萬元，猛增到2011年3417.57億元。這說明，財政扶持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不僅僅關(guān)注量的增長，更關(guān)心民辦學(xué)前教育質(zhì)的提升，關(guān)注民辦學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。第三，從財政扶持資金的政府間分工看，本級財政，即縣財政承擔(dān)絕大部分責(zé)任，且縣級財政責(zé)任呈現(xiàn)一定的上升趨勢。即縣財政承擔(dān)了絕大部分責(zé)任，2009年67.24%扶持資金來自縣財政，中央、省和地級市財政承擔(dān)約33%補(bǔ)貼責(zé)任，2011年83.77%的扶持資金來自縣財政，地級市以上財政承擔(dān)的補(bǔ)貼責(zé)任不足17%。其中縣財政承擔(dān)了幾乎全部的教師補(bǔ)助類及其他投入類（主要是對國有民辦、名校辦名校和合作辦學(xué)的補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼責(zé)任，縣財政承擔(dān)非限定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（如：生均撥款補(bǔ)貼）的責(zé)任，由2009年不足34%上升到2011年的82.6%，承擔(dān)專項政策補(bǔ)貼的責(zé)任也從2009年不足38%上升到2011年的77.6%。與此同時，地市級以上財政對學(xué)生補(bǔ)助類的責(zé)任呈現(xiàn)了一定的上升，從2009年的54.6%上升到2011年的59%。
二、存在問題
1.對民辦學(xué)前教育是否應(yīng)該扶持的認(rèn)識存在誤區(qū)
民辦教育規(guī)模，在學(xué)前教育層次明顯高于其他教育層次。規(guī)模擴(kuò)大的主要背景是在上世紀(jì)90年代后期政府財政資源不足，因此包括民辦教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會力量辦園規(guī)模擴(kuò)大，主要因過度教育需求引起，差異化教育需求導(dǎo)致的民辦學(xué)前教育規(guī)模較小。在“因為政府窮才發(fā)展民辦教育”的環(huán)境下，公共財政陽光很難照到民辦學(xué)前教育之上，有限的學(xué)前教育公共資金投向了公辦幼兒園。公共資金即是“公辦化”，這種認(rèn)識是導(dǎo)致政府長期對民辦學(xué)前教育很少財政扶持的重要原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，公辦與民辦的差異僅是生產(chǎn)方式的差異，而政府是否需要應(yīng)該買單是消費(fèi)方式的選擇問題。從效率角度講，公共生產(chǎn)主要適用于具有自然壟斷性質(zhì)的生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)。財政買單，即采用公共提供方式，主要適用于具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品②，即具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性越強(qiáng)，財政應(yīng)該承擔(dān)的出資責(zé)任越大。消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式分屬于產(chǎn)品的消費(fèi)和生產(chǎn)兩個領(lǐng)域，由此可以產(chǎn)生四種組合方式：“公共提供+公共生產(chǎn)”“公共提供+私人生產(chǎn)“”私人提供+公共生產(chǎn)”和“私人提供+私人生產(chǎn)”?！肮蔡峁币馕墩I單，私人不用付費(fèi)，“公共生產(chǎn)”意味教育服務(wù)的生產(chǎn)由公共部門組織和完成。教育服務(wù)如果采用“公共提供+私人生產(chǎn)（民辦）”的組合方式，意味著財政買單，教育服務(wù)由私人組織完成。這兩種方式組合在一起，就是通常所說的政府向私人部門購買服務(wù)。因此，政府是否在學(xué)前教育出資，不是因為它是民辦還是公辦，公共財政不應(yīng)“公辦化”，關(guān)鍵看教育服務(wù)是否具有公共產(chǎn)品屬性。那么，學(xué)前教育是否具有公共產(chǎn)品屬性呢？這取決于對學(xué)前教育外部性的定量研究。定量評價外部性的程度，一直是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，國外學(xué)者做了很多長期的追蹤研究，他們的結(jié)果表明學(xué)前教育不僅對于幼兒自身發(fā)展有利，而且對于幼兒的家庭整個社會都是有促進(jìn)作用的。正因為此，加大財政對學(xué)前教育的投入，加大財政扶持學(xué)前教育的扶持力度，才被各國廣泛運(yùn)用到學(xué)前教育改革實踐之中，可以說財政扶持民辦學(xué)前教育，是公共財政的本質(zhì)要求，加大財政對民辦學(xué)前教育的扶持力度，是對學(xué)前教育產(chǎn)品的理性回歸。認(rèn)識上的偏差，是造成財政扶持民辦學(xué)前教育長期被忽視的重要原因。
2.缺乏財政扶持民辦學(xué)前教育的財政體制與保障機(jī)制
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，財政扶持民辦學(xué)前教育力度盡管近幾年明顯加大，主要原因在于上級政府對民辦學(xué)前教育在整個學(xué)前教育體系中的地位（特別是民辦教育促進(jìn)法的頒布實施），重視程度提高。對此，地方政府的態(tài)度更加積極。我們看到，縣（市）財政補(bǔ)貼力度無論從絕對額，還是增長速度看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級政府。一些縣（市）政府還針對本地區(qū)實際情況，單獨(dú)出臺了民辦教育扶持政策，如海寧、桐廬、桐鄉(xiāng)、武義、義烏等，其中義烏對各階段教育機(jī)構(gòu)與人員補(bǔ)助政策非常詳細(xì)。如：規(guī)定民辦幼兒園在原有基礎(chǔ)上升等或新辦直接評級的，給予一次性獎勵。創(chuàng)建成為省一級、省二級和省三級的，每班分別獎勵2萬元、1.5萬元和1萬元；民辦幼兒園的保教費(fèi)在150元/月及以下的，按照上學(xué)年末在園幼兒數(shù)每生每年200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；民辦學(xué)校聘用持有從業(yè)資格證書教師，并為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險費(fèi)用的，財政根據(jù)學(xué)校實際繳納社會保險費(fèi)用的70%進(jìn)行補(bǔ)助；對村集體、民營企業(yè)和其他社會力量新建或改擴(kuò)建后，達(dá)到省等級硬件標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的，按基本建設(shè)投資額10%～40%比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額每園不超過200萬元等等。這種“四兩撥千斤”的扶持政策確實激發(fā)了民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性，但是，由于對財政在民辦學(xué)前教育中的責(zé)任認(rèn)識缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，對于學(xué)前教育中政府和市場的邊界是什么、財政應(yīng)該在哪些投入上承擔(dān)責(zé)任、各級政府間的分工是什么、從制度上如何保障財政投入責(zé)任，這些問題并不明確，表面上看紅紅火火的財政扶持政策，其實并沒有從根本上解決財政對民辦學(xué)前教育的投入機(jī)制與保障機(jī)制問題，這些根本性的問題沒有解決，將對財政扶持民辦學(xué)前教育的規(guī)范化、持續(xù)化造成負(fù)面影響。民辦學(xué)前教育發(fā)展的空間，會因政府財力或其他因素的變化變得不可預(yù)期。這一問題在當(dāng)前政府加大公辦學(xué)前教育投入，造成公辦學(xué)前教育在教師待遇、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上競爭優(yōu)勢日益明顯后，越發(fā)突出。
3.相關(guān)扶持政策不到位，將財政扶持政策效果大打折扣
財政扶持雖然是民辦教育扶持的一個重要方面，但并非全部。財政扶持政策效果因為其他配套扶持政策不到位而大打折扣。這些配套政策的根本就是為了推進(jìn)公辦與民辦公平的競爭。目前集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是民辦學(xué)校身份的確立。包括民辦學(xué)校事業(yè)法人身份，教師的事業(yè)編制身份。按照《民辦教育促進(jìn)法》對民辦學(xué)校的界定，民辦教育屬于公益性事業(yè)，理應(yīng)屬于事業(yè)法人，但實際上很多民辦學(xué)校被要求作為“民辦非企業(yè)單位”登記，并視同企業(yè)待遇，由此造成民辦學(xué)校教師不能享受國家事業(yè)編制，致使在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、住房公積金等方面與公辦教師不能享受平等待遇。二是對合理回報的界定。對不要求回報、要求合理回報的民辦學(xué)前教育在用地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策缺乏明確規(guī)定。事實上，由于民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)常常不在財政預(yù)算范疇，由此帶來“民辦非企業(yè)”登記的民辦教育機(jī)構(gòu)在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅費(fèi)上無法享受公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠。三是民辦學(xué)校投融資體制的改革。根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)，民辦學(xué)校的校舍和操場等固定資產(chǎn)屬公益資產(chǎn)，無法進(jìn)入銀行的抵押物行列；同時民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)的法人單位，不以營利為目的，無法取得回報，難以獲得銀行貸款，造成民辦學(xué)校獲得銀行貸款比登天還難。四是民辦學(xué)校的監(jiān)管。民辦幼兒園的注冊大體分為三種：在教育部門審批、在民政部門登記、在工商部門注冊。前兩種分別歸教育部門和民政部門管理，一般都比較規(guī)范。但在工商部門注冊的幼兒園，有時候會出現(xiàn)經(jīng)營范圍、場所與注冊內(nèi)容不一致的情況。由于工商部門更關(guān)注企業(yè)是否納稅，也由于注冊企業(yè)太多等各種原因，工商部門沒有精力去查企業(yè)是否違規(guī)經(jīng)營，由此為一些不法分子帶來了可乘之機(jī)，也降低了社會對民辦教育機(jī)構(gòu)的信任度。
三、政策建議
1.正確看待民辦學(xué)前教育及其發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)下，公共性是財政的最本質(zhì)特征。學(xué)前教育作為一項公益性事業(yè)，民生工程，財政資金理應(yīng)投入，對于民辦學(xué)前教育及其發(fā)展要堅持以下幾點：一是破除“發(fā)展民辦教育是因為以前政府窮”的觀念，防止各級政府“富而擠民”的錯誤做法，確立民辦教育是深化教育改革、構(gòu)建多元化的選擇模式教育體系必然趨勢；二是破除“發(fā)展民辦教育是給私人發(fā)了財”的觀念，防止片面的制裁式歧視政策，確立民辦教育是滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，是公辦教育的重要補(bǔ)充；三是破除“加大教育投入就是加大公辦教育投入”的觀念，防止公共財政“公辦化”的傾向，確立民辦教育也是公共資源配置應(yīng)該關(guān)注的公益性民生事業(yè)組成的一部分；四是破除“辦好公辦教育才是政績”的觀念，防止政府有關(guān)職能部門在規(guī)劃公辦教育時為民辦教育設(shè)置人為障礙，確立公、民辦教育共同發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量和水平也是政府應(yīng)盡職責(zé)的認(rèn)識；五是破除“財政扶持民辦教育是國有資產(chǎn)流失”的觀念，防止民辦教育被排擠在國家教育體制資源和財政支持之外，確立民辦教育也是接受國家教育體制和財政支持的國家公共事業(yè)的認(rèn)識。
2.建立包含民辦學(xué)前教育在內(nèi)的財政扶持制度及其保障機(jī)制
從制度上確立財政扶持民辦學(xué)前教育的責(zé)任，既是確保民辦學(xué)前教育健康發(fā)展的前提，也是規(guī)范政府行為的要求。義務(wù)教育投入保障機(jī)制對我國農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距的快速縮小都起到了根本性的作用。當(dāng)前入園難、入園貴問題的解決，同樣需要在體制機(jī)制上做文章。目前，對民辦學(xué)前教育扶持的主要方式是以獎代補(bǔ)，以什么作為獎勵內(nèi)容、獎勵內(nèi)容是否具有合宜性、獎勵的標(biāo)準(zhǔn)如何確定、獎勵資金如何在政府間分工，這些問題均沒有從制度上解決，對民辦學(xué)前教育舉辦者來說，就沒有吃上定心丸，民辦學(xué)前教育很難持續(xù)發(fā)展。
3．借鑒各地扶持民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗，盡快完善包含學(xué)前教育在內(nèi)的財政扶持民辦教育發(fā)展的相關(guān)配套政策
第8篇：教育政策的根本特征范文
一、培育對象遴選確定問題
新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓(xùn)，是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決 “誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來，全國各地有關(guān)部門及大批專家學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民都進(jìn)行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕66號）等文件中都對新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，其充分地進(jìn)入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。
二、教育培訓(xùn)問題
新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對培育對象進(jìn)行教育培訓(xùn)。要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營意識等。因此，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，堅持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級政府應(yīng)大力支持積極付諸實施。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財政部已經(jīng)列出專項資金進(jìn)行扶持，各級政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式；要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對性強(qiáng)的培育計劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實踐活動要形式多樣；要創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務(wù)活動。
三、認(rèn)定管理問題
認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個重點環(huán)節(jié)。從當(dāng)前的實踐看，各地對認(rèn)定管理的認(rèn)識還不夠到位，認(rèn)定主體不明確，職責(zé)劃分不清晰，對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。認(rèn)定管理是對新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺，應(yīng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計制度。
新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項政策性很強(qiáng)的工作，縣級政府要制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貙嶋H，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認(rèn)定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認(rèn)定程序和操作方案，一般需要公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業(yè)農(nóng)民評審認(rèn)定委員會評審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)由縣級人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認(rèn)定后對獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實行動態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理、政策配套等原則保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。
四、政策扶持問題
培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機(jī)制。只有對新型職業(yè)農(nóng)民落實一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。各級政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，對獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費(fèi)繼續(xù)教育制度，定期免費(fèi)開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓(xùn)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、服務(wù)保障、社會地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)社會資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。
五、培育體系建設(shè)問題
第9篇：教育政策的根本特征范文
1．1傳統(tǒng)教育模式的影響
近年來，各高校在不斷地進(jìn)行教育體制的改革和創(chuàng)新，但仍受著傳統(tǒng)的教學(xué)模式和觀念的影響，在一定程度上限制了大學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。①素質(zhì)教育實施不夠完全。在教學(xué)過程中沿襲了中國傳統(tǒng)教學(xué)觀念和方式，注重對學(xué)生的知識傳播，輕能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生只滿足于考試成績;②學(xué)生缺乏創(chuàng)新精神，科研欲望，參與創(chuàng)新活動和科研活動的積極性不高;③課程設(shè)置不合理。一些專業(yè)課程設(shè)置落后和重視書本知識的傳授，輕視實驗?zāi)芰蛯嵺`能力的培養(yǎng)對學(xué)生的創(chuàng)新活動和科研活動也會產(chǎn)生諸多不利的影響;④師生交流開放程度不夠。高校教師只完成規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，缺乏對學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
1．2教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊
中國傳統(tǒng)教育觀念是“傳道、授業(yè)、解惑”［3］。目前高校的教學(xué)內(nèi)容普遍都是以傳授知識為主，教學(xué)方法普遍以課堂講授為主，學(xué)生學(xué)得較被動，學(xué)習(xí)積極性不高。注重培養(yǎng)學(xué)生對知識和權(quán)威的尊重與遵從意識，忽視培養(yǎng)學(xué)生對知識和權(quán)威的質(zhì)疑、批判精神。
1．3創(chuàng)新和科研機(jī)制落后
目前我國大部分高校，對大學(xué)生創(chuàng)新和科研活動投入不足，資助經(jīng)費(fèi)少，實驗設(shè)備陳舊以及實驗器材與當(dāng)前高端科技完全脫節(jié)，吸引不了大學(xué)生創(chuàng)新和科研活動的興趣，更不能滿足培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的需要;多數(shù)學(xué)校無法為學(xué)生提供實驗平臺和實踐基地，實踐機(jī)會和科研機(jī)會不足，嚴(yán)重阻滯了大學(xué)生創(chuàng)新和科研活動的進(jìn)行，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)［4-5］。
2大學(xué)生素質(zhì)教育的基本特征
素質(zhì)教育是針對應(yīng)試教育的弊端而提出的一種新的教育思想［6］。素質(zhì)教育則是指一種以提高大學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，它重視人的思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個性發(fā)展、身體健康和心理健康教育。它是依據(jù)人的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生個性，注重開發(fā)人的身心潛能，注重形成人的健全個性為根本特征的教育。因此，素質(zhì)教育模式下對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)具有十分重要的意義。
3大學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)途徑
實施素質(zhì)教育是我國教育改革的基本方向，加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在素質(zhì)教育大背景下要從以下幾個方面著手。
3．1增強(qiáng)素質(zhì)教育觀念
創(chuàng)新意識、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新文化是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的四個基本要素［7］。創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)是實踐，實踐教學(xué)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用［8］。素質(zhì)教育觀念與實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)應(yīng)該基于加強(qiáng)實踐教學(xué)工作條件的支撐、充實優(yōu)化教學(xué)隊伍、建立科學(xué)合理的考核評價體系、支持學(xué)生進(jìn)行科研實踐訓(xùn)練等［9］。大學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，高等教育要積極順應(yīng)時代需要，結(jié)合實際開展素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)大學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。課堂是全面實施以培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神為核心的素質(zhì)教育的主陣地［10］。因此，高校要把素質(zhì)教育觀念貫徹到課堂教學(xué)過程中去。既要注重課堂教學(xué)的質(zhì)量，同時也要加強(qiáng)對學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，課堂教學(xué)在保證完成實現(xiàn)高等教育總體目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的訓(xùn)練;教學(xué)方法上，既要注重對學(xué)生的共性培養(yǎng)，也要培養(yǎng)學(xué)生的個性;把增加學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的實踐活動、創(chuàng)新活動納入教學(xué)計劃。使大學(xué)生課堂內(nèi)外都能長見識，增才干，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新能力。
3．2改革教學(xué)體制
建立規(guī)范適應(yīng)教學(xué)改革和人才培養(yǎng)要求的新型實驗教育體系對于提高學(xué)生綜合素質(zhì)非常必要［11］。教學(xué)體制改革要從課程內(nèi)容、教學(xué)方法和考試方式上著手［12］。課程內(nèi)容是保證專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，教學(xué)方法則是達(dá)到教學(xué)目的的有效手段［13］。課堂教學(xué)中教師可以從多方面進(jìn)行教學(xué)，不僅僅局限于書本知識的傳授，同時，創(chuàng)立新的教學(xué)方法和考試方式。如教學(xué)過程中，教師可以結(jié)合自己的科研項目和科研成果應(yīng)用到課堂教學(xué)中去，讓學(xué)生了解最前沿的科研動態(tài)，推動學(xué)生去思考，去創(chuàng)新;高?？梢越Y(jié)合課堂教學(xué)，開展各種學(xué)術(shù)講座、開設(shè)創(chuàng)新系列學(xué)術(shù)報告會、成立社會實踐社團(tuán)等，著重建設(shè)適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的校園文化環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍;教師在教學(xué)過程中應(yīng)改變傳統(tǒng)的“授業(yè)”教學(xué)方法，注重對學(xué)生個性的培養(yǎng)，努力開發(fā)學(xué)生的潛能，鼓勵學(xué)生參與社會實踐和科學(xué)實驗;大學(xué)生的考試方式應(yīng)注重大學(xué)生的知識和能力的考查，把大學(xué)生參與實踐活動、科研活動方面納入大學(xué)生成績的考查，促進(jìn)大學(xué)生參與社會實踐活動和科研活動的興趣，提升實踐能力和創(chuàng)新能力。
3．3建立創(chuàng)新科研平臺
結(jié)合指導(dǎo)教師的科研項目，培養(yǎng)學(xué)生的科研理念，增強(qiáng)學(xué)生的科研素質(zhì)和創(chuàng)新意識［14］。大學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力的提高，離不開創(chuàng)新和科研實踐。因此，高校加強(qiáng)對創(chuàng)新實驗平臺的建設(shè)，是增強(qiáng)大學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的必要途徑。實驗中心可以增加對創(chuàng)新和科研活動的投入，更新實驗儀器等措施滿足大學(xué)生創(chuàng)新和科研活動的基本要求;定期開發(fā)實驗室，實現(xiàn)實驗教學(xué)與科研項目實驗研究相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維和科研興趣，鼓勵大學(xué)生的參與創(chuàng)新實驗和科研項目，提高大學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力。
3．4建立有效評估制度和激勵政策
要調(diào)動大學(xué)生從事創(chuàng)新和科研的積極性，就要出臺相應(yīng)的激勵政策［15］．因此，建立有效的評估制度和相關(guān)的激勵政策是素質(zhì)教育模式下對大學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑之一。高?？梢愿鶕?jù)大學(xué)生在創(chuàng)新活動和科研活動中所取得的創(chuàng)新成果和科研成果給予津貼獎勵或設(shè)立創(chuàng)新和科研學(xué)分，把大學(xué)生參加創(chuàng)新活動科研活動作為其完成學(xué)業(yè)的一部分，給予學(xué)分獎勵;完善激勵制度，對積極參加科研和創(chuàng)新活動的同學(xué)進(jìn)行大力表揚(yáng)，同時，把科研活動和創(chuàng)新活動納入獎學(xué)金評比中，這樣不僅能夠提高同學(xué)積極性，更能夠作為榜樣激勵其他同學(xué)投身于學(xué)生創(chuàng)新活動和科研活動［16］。
4結(jié)語
