景區(qū)規(guī)劃定義精選(九篇)

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第1篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝；規(guī)劃；資源評價(jià)

一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念

風(fēng)景名勝區(qū)是國家重要的自然與文化遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū)，指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。

目前，國內(nèi)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的定義種類繁多，我認(rèn)為比較貼切地陳述了中國的風(fēng)景名勝區(qū)的概念：我國的風(fēng)景名勝區(qū)源于古代的名山大川和郊邑游憩地，是以自然和人文景物為核心、包括其他珍貴的風(fēng)景名勝資源，環(huán)境優(yōu)美、有一定規(guī)模、范圍明確的地域。它具有較高的科學(xué)、文化、美學(xué)和游覽觀賞價(jià)值，能有效保護(hù)自然與文化資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，供人觀賞和休憩，推動文化和教育事業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)歸國家所有，分為國家級和省級，分別由相應(yīng)級別人民政府審定并劃定范圍，分歸各級政府建設(shè)部門主管。它需要切實(shí)的法律依據(jù)，并由地縣級以上人民政府設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)狀問題

1、破壞性開發(fā)

利用風(fēng)景名勝區(qū)資源發(fā)展旅游，給地方經(jīng)濟(jì)注入活力，也給經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)效益這本是件利國利民的好事，但是短視行為卻將這件好事演變成了弊端，在利益的驅(qū)使下，盲目隨意開發(fā)，不計(jì)后果。在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，項(xiàng)目不報(bào)批，以致造成開發(fā)無序，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境整體受損。

更有甚者，假借文化之名扭曲文化，還有些策劃師甚至在所謂的創(chuàng)新理念指導(dǎo)下“制造文化”，杜撰出一些與當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝資源文化內(nèi)容毫不相干的人與事作為新創(chuàng)意而硬塞進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)，這種肆意篡改既破壞了空間環(huán)境，又扭曲了風(fēng)景名勝區(qū)的文化內(nèi)涵，還傷害了游客。

2、外來文化入侵

目前風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，外來文化的侵入使我國許多的傳統(tǒng)風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景面貌發(fā)生了諸多“奇妙”的變化：仿歐建筑與傳統(tǒng)民居交疊，現(xiàn)代廣場與曲徑通幽的游步道相通，歐式園林的色塊綠地鑲嵌在古建筑群體之間。

我們不排除文化交流，也不排斥外來文化的滲透，好的文化理念是為各國人民所接受的。但是抄襲式的照搬與視本土文化為落后的觀念卻是不應(yīng)該提倡的。

3、陳舊的審美觀念

“天下名山”是我國農(nóng)耕時(shí)代的偉大創(chuàng)造，在人類歷史上都有非比尋常的歷史意義，是燦爛的中國文化的重要組成部分。“天下名山”的空間格局、設(shè)施安排、游覽方式也成為大多數(shù)國人評價(jià)風(fēng)景區(qū)的審美模板。但在今天，仍然毫無取舍地以農(nóng)耕時(shí)代的“天下名山”為模板，來規(guī)劃新辟風(fēng)景區(qū)，試圖復(fù)制一個(gè)個(gè)泰山、華山、峨眉山，實(shí)屬“畫虎不成反類犬”。

三、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)看法

1、創(chuàng)新風(fēng)景名勝資源的評價(jià)方法，建立科學(xué)的資源評價(jià)體系

資源評價(jià)是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)。長期以來，由于缺乏科學(xué)、客觀的資源評價(jià)體系，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)其真正的目的，直接影響了規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

正確認(rèn)識風(fēng)景名勝資源的價(jià)值是科學(xué)地進(jìn)行資源評價(jià)的核心，“資源有價(jià)”觀念的確立。從根本上改變了傳統(tǒng)的資源價(jià)值觀，打破了由于對風(fēng)景名勝資源錯(cuò)誤認(rèn)識而造成的對資源評價(jià)方法創(chuàng)新及評價(jià)體系完善的禁錮，為建立新型的資源評價(jià)體系、增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性提供了新的理論依據(jù)。目前，新的資源評價(jià)體系框架尚處于研究、探索階段，縱觀風(fēng)景名勝資源評價(jià)的發(fā)展歷史，期間形成了眾多的學(xué)派及評價(jià)方法，分析比較各種評價(jià)方法的特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，它們對構(gòu)建新的資源評價(jià)體系均有著一定程度的借鑒和指導(dǎo)意義，同時(shí)又或多或少地存在某種程度的不足。

如何克服現(xiàn)有評價(jià)方法的缺陷，提高風(fēng)景名勝資源評價(jià)的科學(xué)性和客現(xiàn)性，構(gòu)建新型的資源評價(jià)體系，首先需要解決的問題是：在承認(rèn)風(fēng)景名勝資源價(jià)值的前提下，如何通過定量分析來量化資源的價(jià)值，以此形成有效制衡保護(hù)和合理利用行為的標(biāo)尺。現(xiàn)階段盡管對風(fēng)景名勝資源的有價(jià)性形成了共識，但是對其定量核算始終囿于對資源使用價(jià)值的定性分析，按照馬克思關(guān)于價(jià)值理論，使用價(jià)值的特性決定了評價(jià)根本無法達(dá)到真正的定量階段。定量分析的結(jié)果只能是定性概括的定量表達(dá)。

通常我們認(rèn)為，風(fēng)景名勝資源的價(jià)值由環(huán)境價(jià)值、社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值3部分構(gòu)成。其中，由勞動投入形成的價(jià)值是客觀的、有形的，也是可以計(jì)量和相互比較的。而社會價(jià)值則不同，它無法進(jìn)行計(jì)量和比較。盡管目前國內(nèi)外有多種量化方法，但由于這些方法往往因?yàn)橛?jì)算繁瑣、適用條件限制、結(jié)果準(zhǔn)確性不足而難于操作。

基于風(fēng)景名勝資源的社會價(jià)值難予計(jì)量并難以用價(jià)格形式反映出這一事實(shí)。本文提出以替代市場評價(jià)法(間接市場評價(jià)法)來估算。即通過考察在與資源聯(lián)系緊密的市場中人們所支付的價(jià)格或他們獲得的利益，來間接推斷出人們對資源的偏好，以此估算資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一評價(jià)思路和方法完全不同于人們所習(xí)慣的一般資產(chǎn)評估，它既不是按有形資產(chǎn)也不是按無形資產(chǎn)評估。由于風(fēng)景名勝資源價(jià)值特征主要是以滿足人們的精神需要，體現(xiàn)著欣賞價(jià)值與文化價(jià)值，它深深地受到風(fēng)景資源的知名度、稀缺性和文化內(nèi)涵等因素的影響。以此為依據(jù)，可以建立較有適應(yīng)性和推廣意義的資源價(jià)值評價(jià)指標(biāo)體系，并通過分類或分級評價(jià)來獲得一個(gè)相對量，作為判斷風(fēng)景名勝資源價(jià)值的分級依據(jù)。

2、基于對風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的質(zhì)、能、信息層面的控制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)景名勝區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，任何系統(tǒng)都是基于物質(zhì)、能量和信息的運(yùn)動及其轉(zhuǎn)化所固有的必然性而形成的有機(jī)整體，并通過系統(tǒng)中要素與環(huán)境的交互作用以及系統(tǒng)本身的調(diào)節(jié)作用，使系統(tǒng)達(dá)到某一穩(wěn)定狀態(tài)。風(fēng)景名勝區(qū)的質(zhì)量(或稱“形質(zhì)”)是指構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)的景觀資源、設(shè)施等；能量是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)部和外在發(fā)展變化的能動力，它是無形的、連續(xù)發(fā)生的；信息指風(fēng)景名勝區(qū)所具有的美學(xué)、文化和科學(xué)價(jià)值。它是無形的、抽象的，依賴質(zhì)量、能量而產(chǎn)生，又在人的意識中可以長期獨(dú)立存在的。

對風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)、利用過程也就是一個(gè)在質(zhì)量、能量和信息層面的交換過程，三者之間形成了復(fù)雜的互動關(guān)系，風(fēng)景名勝區(qū)基于自然和文化遺產(chǎn)的完整性順量)、自身所具有的運(yùn)動變化能力(能量)以及景觀和其他綜合價(jià)值的獨(dú)特性(信息)來吸引游人來進(jìn)行風(fēng)景旅游，實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，游人的游覽過程也是游人與風(fēng)景區(qū)進(jìn)行信息交換的過程，游人在得到精神感受的同時(shí)會對風(fēng)景名勝區(qū)所具有的優(yōu)秀品質(zhì)進(jìn)行傳播，增強(qiáng)其外部信息，又會吸引更多的游人來參觀，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但大量游人的涌入，必然對風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生使用和消費(fèi)的沖擊和壓力。這些需求又通過計(jì)劃或市場吸納了資金進(jìn)行建設(shè)(能量輸入)。能量結(jié)合物資的輸入就必然會干擾風(fēng)景區(qū)原有的運(yùn)動方式，并對原有的形質(zhì)發(fā)生大規(guī)模的改變，這種改變會損壞風(fēng)景區(qū)的質(zhì)量f完整性)，進(jìn)而降低風(fēng)景區(qū)的信譽(yù)(真實(shí)性)，環(huán)境價(jià)值的破壞將直接導(dǎo)致社會價(jià)值的流失或毀滅。

基于上述分析，對風(fēng)景名勝區(qū)能量輸入(開發(fā)利用)的度的把握至關(guān)重要，“度”的失衡將不利于旅游業(yè)的發(fā)展，也會對風(fēng)景名勝區(qū)的合理建設(shè)形成阻礙。目前，國際上有一種觀點(diǎn)，將環(huán)境和景觀看作是有價(jià)值的資源，并把環(huán)境、景觀的消耗與破壞通過價(jià)值量化計(jì)入經(jīng)濟(jì)核算成本。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)觀念。它實(shí)際上溶合了生態(tài)、環(huán)境等學(xué)科的成果，受到越來越多國家的重視。此外，在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)評價(jià)、論證和規(guī)劃中應(yīng)引入可持續(xù)旅游發(fā)展的評估機(jī)制，以對風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r作出準(zhǔn)確的判斷，為規(guī)劃提供依據(jù)。

3、強(qiáng)化政策措施體系規(guī)劃，保障規(guī)劃的實(shí)施

政策體系是實(shí)施規(guī)劃的具體手段，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中制定相應(yīng)的政策措施是規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其基本目標(biāo)主要包括3個(gè)方面：依靠政府通過行政、經(jīng)濟(jì)等杠桿來進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；通過政府協(xié)調(diào)各種關(guān)系解決不同利益主體之間的利益沖突；依靠政府的政策支持實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略。

政策措施體系規(guī)劃的制定應(yīng)包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：針對風(fēng)景名勝區(qū)自身的政策措施、針對風(fēng)景名勝區(qū)與外部環(huán)境之間關(guān)系協(xié)調(diào)的政策措施。前者主要是依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)在自身發(fā)展過程中存在的問題，制定相應(yīng)的政策措施，以化解矛盾、保證風(fēng)景名勝區(qū)沿著良性的軌道發(fā)展，比如風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的健全問題、風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間關(guān)系明晰的問題、風(fēng)景名勝區(qū)投資渠道擴(kuò)大的問題等；后者主要是協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)與外部支撐系統(tǒng)之間的關(guān)系。比如，如何妥善處理好風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等其他類型保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系、如何加強(qiáng)部門合作和地區(qū)協(xié)作等。

第2篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

關(guān)鍵詞：度假；旅游；休閑

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0044-02

1 度假、旅游、休閑的概念界定

1.1 休閑的概念

目前國內(nèi)外對“休閑”的定義主要可以分為兩種，一種將休閑界定為時(shí)間，即“Time free from employment”，一般指人們除去工作和必要的生理時(shí)間之外的可自由支配時(shí)間；另一種將休閑定義為“the antithesis to work”，意思是“人們除工作之外所擁有的時(shí)間或做的事情”。人們在閑暇時(shí)間所做的事情不僅是做家務(wù)活、上街購物、參加各種輔導(dǎo)班，也可以是在社區(qū)進(jìn)行一些娛樂活動，或外出旅游。可見，旅游僅是人們進(jìn)行休閑的一種形式，休閑概念的外延遠(yuǎn)大于旅游。

1.2 旅游的概念

目前，關(guān)于旅游的定義有多種看法，作者在這里選取幾種有代表性的觀點(diǎn)，如下所示：

（1）法國的讓?梅特森定義為：旅游是一種休閑的活動，它包括旅行或在離開定居地點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方逗留。其目的在于消遣、休閑或豐富經(jīng)歷和文化教育。

（2）李天元的《旅游學(xué)概論》定義為：旅游是非定居者處于和平目的的旅行和逗留而引起的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。這些人不會導(dǎo)致在旅游地定居和就業(yè)。

（3）奧地利的Herman Von Schullard定義為：旅游是外國或外地人口進(jìn)入非定居地并在其中逗留和移動所引起的經(jīng)濟(jì)活動的總和。

（4）旅游是個(gè)人以前往異地尋求愉悅為主要目的而度過的一種具有社會、休閑和消費(fèi)屬性的短暫經(jīng)歷。

上面的這幾個(gè)觀點(diǎn)可以說是從旅游的社會屬性、文化屬性、經(jīng)濟(jì)屬性幾方面來闡述的，各有側(cè)重。但總體上可以分析得出：人們追求休閑愉悅的旅游是發(fā)生在人們的閑暇時(shí)間之中，但人們由于工作等原因而進(jìn)行的商務(wù)會議旅游等等卻是人們在工作時(shí)間進(jìn)行的，這樣旅游的概念就同休閑的概念產(chǎn)生了交融，但旅游并不完全包括在休閑活動之中。

1.3 度假的概念

在目前關(guān)于“度假”的概念中，所有的定義都是傾向于將度假作為旅游的一種形式來談的。這主要有以下幾點(diǎn)原因：①現(xiàn)在國家的旅游統(tǒng)計(jì)就是將度假作為旅游的一種目的來統(tǒng)計(jì)的；②度假必然引起時(shí)間空間的轉(zhuǎn)移，這種特點(diǎn)恰恰符合判斷是否屬于旅游的幾個(gè)條件（空間轉(zhuǎn)移、和平目的、非經(jīng)濟(jì)）。以前對“度假”的種種解釋如下：

（1）度假旅游是以休閑、健身、療養(yǎng)及短期居住度假為目的的旅游活動。它隨著帶薪假期的增多而出現(xiàn)，與傳統(tǒng)觀光旅游相比，是高層次的旅游行為，更強(qiáng)調(diào)寧靜優(yōu)美的環(huán)境，豐富多彩的生活，能增進(jìn)身心健康的休息和高質(zhì)量的服務(wù)，以達(dá)到消閑健身的目的，使身心得到愉快的享受。

（2）度假旅游則是一種在常住地以外追求健康的休閑活動。度假旅游是相對于觀光旅游而言的，由于人們需要的不同，文章作者將求體驗(yàn)的休閑活動稱為觀光旅游，而將求健康的休閑活動稱為度假旅游。

（3）度假旅游是相對于觀光旅游而言的旅游活動，是旅游者處于休息放松的目的到某一固定的目的地進(jìn)行的較長時(shí)間逗留的旅游活動。

通過以上這些對度假旅游的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)對度假旅游的認(rèn)識有這樣一些共性：度假旅游目的是求健康、求放松，求享受，對環(huán)境有更高要求，訪問地相對固定，是一種旅游活動。

在分析以上這些定義的基礎(chǔ)上，提出對度假旅游的概念界定：度假旅游是人們處于追求健康的心理而離開自己的常住地到另外的一處進(jìn)行的較長時(shí)間（至少一天以上或過夜）逗留的旅游活動。

1.4 休閑、旅游、度假之間的聯(lián)系

通過以上對“度假、旅游、休閑”三者概念的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：休閑的含義最廣，包括人們工作之外的一切活動；旅游只是人們休閑的一種可供選擇的活動方式；度假是人們追求健康的旅游活動。但由于目前對旅游的定義多將商務(wù)旅行包含其中，旅游和休閑形成了一種奇妙的關(guān)系，既為其所包容，又跳出其之外。但可以肯定的是：隨著我國人民生活水平的不斷提高、城市化進(jìn)程的不斷加速、生活節(jié)奏的加快和競爭壓力的加大，人們追求放松、逃避、解脫，即精神健康和情緒健康的愿望也會更加強(qiáng)烈，度假和旅游將會在人們休閑生活中的比重不斷增大，這已在歐美國家得到明證。

2 度假酒店、度假村、度假區(qū)的概念界定

2.1 度假區(qū)的定義

“度假區(qū)”這個(gè)詞應(yīng)用廣泛且用法多樣。對于不同的人它有著不同的含義。對有些人度假區(qū)是一座城市，一座城市就是一個(gè)度假區(qū)；對于其他人度假區(qū)則可能是第二寓所、高爾夫社區(qū)、海邊旅館或滑雪場?？傊燃賲^(qū)包含了許多這萬面的含義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：⑴通常由私營企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)過規(guī)劃和開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。⑵能提供接近或容易接近大自然、自然景觀、人造景觀或者具有參觀吸引力的場所。⑶包括旅館、分時(shí)制寓所和主寓所、第二寓所等。主要為旅游者、度假者、周末旅行者、季節(jié)性居民和寓所業(yè)主服務(wù)。另外，就度假地和度假區(qū)而言，度假地和旅游度假區(qū)其實(shí)意思是一致的。

在西方，由于國家是承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的，度假區(qū)的開發(fā)主體有政府、私營企業(yè)主等，政府僅是其中的一種，有時(shí)甚至聯(lián)合私人、外資等共同開發(fā)。然而在中國，土地是國家財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人都無法自己獨(dú)立地按照自己的意愿對土地、對景點(diǎn)、景區(qū)、度假區(qū)進(jìn)行開發(fā)。旅游度假區(qū)是國家劃定一定的范圍進(jìn)行度假區(qū)開發(fā)。并且按照中國目前的經(jīng)濟(jì)水平和居民收入，度假只對一小部分的人來說是現(xiàn)實(shí)的，度假區(qū)的開發(fā)只能由政府引導(dǎo)而構(gòu)不成一種市場行為。所以，按照我國目前旅游度假業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，旅游度假區(qū)的概念應(yīng)該界定為：旅游度假區(qū)是經(jīng)縣級以上（含縣級）行政管理部門批準(zhǔn)成立的，以度假市場和會議市場為目標(biāo)市場，提供完善的自給自足的配套設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，能滿足度假者多方面需求的旅游區(qū)。

2.2 度假村及與度假酒店的區(qū)別

（1）度假村是三種因素的結(jié)合：①能提供把客人吸引來的娛樂設(shè)施；②能為外出客人提供住宿、食品、飲料等服務(wù)；③能提供充實(shí)客人停留時(shí)間的活動。按照住宿設(shè)施和酒店組合分類，度假村可以分為不同的類別（表1-1），度假酒店是度假村最常見的形式。

（2）所謂旅游度假村是人們?yōu)榻哟愿鞣N度假休閑為目的的游客的旅游開發(fā)形式。它是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向旅游者提供成龍配套的全部旅游產(chǎn)品，并獲得經(jīng)濟(jì)效益。

（3）世界旅游組織（WTO）將度假村定義為：度假村是為旅游者的較長時(shí)間的駐留而設(shè)計(jì)的住宅群。在它的全價(jià)中，除了住宿費(fèi)外，還有公共設(shè)備、體育及娛樂設(shè)施的使用費(fèi)。

在上述對旅游度假村的三個(gè)概念中，我們可以歸納出旅游度假村有這幾個(gè)共同點(diǎn)：①以度假市場和會議市場為目標(biāo)市場；其次坐落位置有所選擇，必須滿足度假需求；②提供全套的娛樂和服務(wù)設(shè)施。但這幾點(diǎn)只能是反映了旅游度假村同旅游度假區(qū)的共性，但旅游度假村究竟是什么？是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營單位，還是住宅群？作者在本文中傾向于將旅游度假村看作是為度假服務(wù)的住宿設(shè)施的集合。因?yàn)槎燃偈嵌燃僬咻^長時(shí)間的行為，必然涉及到住宿。表1.1中清楚地表明旅游度假村包含了現(xiàn)在我們所知道的各種度假住宿設(shè)施，定義3中也說明了度假村是為度假服務(wù)的提供配套設(shè)施的住宅群，從這個(gè)意義上應(yīng)該把住宿設(shè)施看作旅游度假村的關(guān)鍵特征。綜合上面的分析，我們可以得出一個(gè)關(guān)于度假村的概念定義：旅游度假村是為度假和會議服務(wù)，坐落于自然景觀優(yōu)美并擁有完善娛樂和服務(wù)設(shè)施的住宿設(shè)施（住宅群）。

2.3 度假酒店的概念界定及分析

（1）度假酒店是長期以度假市場為目標(biāo)市場，現(xiàn)也強(qiáng)調(diào)招徠會議團(tuán)體、公司團(tuán)體和獎(jiǎng)勵(lì)旅游團(tuán)體，一般坐落在受歡迎的選址包括海濱、山岳、湖泊、沙漠、熱帶島嶼及其他風(fēng)景地，這些選址通常都遠(yuǎn)離塵囂、空間開闊，可以提供諸如滑雪、劃船、網(wǎng)球、高爾夫球等娛樂設(shè)施。因?yàn)榭腿嗽诙燃倬频甑钠骄毫魰r(shí)間通常比在商務(wù)酒店長，這就對客房設(shè)計(jì)等方面提出較高特殊要求，度假酒店還必須提供消遣、娛樂、有地方特色的吸引物、購物、礦泉療養(yǎng)、保健和健身中心以及其他使人生活舒適的特殊設(shè)施。

（2）度假酒店往往位于具有獨(dú)特的自然或人文環(huán)境的地域，這要求度假酒店的投資者必須通過合適的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，充分利用自身的特性來滿足并引導(dǎo)消費(fèi)者的要求；度假酒店的住客大多以休閑為主，它在景觀設(shè)計(jì)上經(jīng)常要求注意這樣幾點(diǎn)：第一，酒店設(shè)計(jì)的外向性與其環(huán)境的一體化；第二，自然環(huán)境與地域特色在酒店內(nèi)部環(huán)境的巧妙運(yùn)用；第三，當(dāng)?shù)匚幕诰频甑牡赜蛱厣械靡苑从?；還有就是度假酒店的度假產(chǎn)品的戶外化及品牌化。

從上分析可以看出，度假酒店的坐落地址十分重要，一般包括海濱、山岳、湖泊、沙漠、熱帶島嶼和其他風(fēng)景地。它以度假市場和會議市場為目標(biāo)市場，提供完善的娛樂設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的酒店住宿設(shè)施。并且我們可以這樣對度假酒店下定義：度假酒店是以度假市場和會議市場為目標(biāo)市場，坐落在受歡迎的景區(qū)，提供全套的娛樂和服務(wù)設(shè)施的酒店。按照這個(gè)定義，度假村是一個(gè)遠(yuǎn)比度假酒店廣泛的概念，它包括度假酒店、分時(shí)度假所有權(quán)和“家外之家”開發(fā)，度假酒店是度假村的一種形式。

2.4 三者之間的關(guān)系探討

（1）度假區(qū)和度假村、度假酒店之間的關(guān)系。

首先必須指出度假區(qū)和度假酒店是兩種截然不同的存在，兩者相互關(guān)聯(lián)但又不能混為一談。著名的度假區(qū)未必能導(dǎo)致度假酒店的成功開發(fā)，但成功的度假酒店的建設(shè)卻可能加速一個(gè)受人歡迎的度假區(qū)的形成。

本文嘗試對旅游度假區(qū)做這樣的定義：度假區(qū)是一種地理區(qū)域劃分，多是政府操作、扶持或引導(dǎo)，是政府施力而不是市場自然發(fā)育完善的結(jié)果?，F(xiàn)在在我國只有那些經(jīng)政府審批設(shè)立的度假區(qū)被認(rèn)為是旅游度假區(qū)。而那些不在旅游度假區(qū)內(nèi)建設(shè)的度假設(shè)施（如度假酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店等等），只是單獨(dú)的度假住宿設(shè)施性質(zhì)，構(gòu)不成一般意義上的度假區(qū)。簡而言之，度假村和度假酒店可以坐落在旅游度假區(qū)之內(nèi)，也可以坐落在旅游度假區(qū)之外。

（2）度假酒店和度假村之間的關(guān)系。

表1-1中告訴我們：度假酒店是度假村最常見的形式，而不是唯一的形式。度假村除包括度假酒店外，還包括產(chǎn)權(quán)式酒店（分時(shí)度假），第二公寓（家外之家）等。度假酒店僅是其中一種以出賣度假服務(wù)換取收入的贏利性企業(yè)而已。

參考文獻(xiàn)

［1］［英］倫那德?J?利克里什，卡森?L?詹金斯.旅游學(xué)通論［M］.北京：中國旅游出版社，2002.

第3篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

摘要：基于國內(nèi)外關(guān)于“精明增長”的研究文獻(xiàn)， 從精明增長理論的緣起、背景入手， 歸納了理論的基本內(nèi)涵， 包括概念界定、原則劃定、目標(biāo)定位，并梳理了美國精明增長理論的實(shí)踐進(jìn)展以及我國學(xué)者就精明增長理論所開展的實(shí)證研究情況，最后， 就“精明增長”能否用于中國的問題進(jìn)行探討， 指出了“精明增長”中國化的癥結(jié)與途徑。關(guān)鍵詞：精明增長 城市蔓延

新城市主義

可持續(xù)發(fā)展中圖分類號：K915

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A一、“精明增長”理論的緣起二戰(zhàn)后， 伴隨著小汽車的普及和公路的大規(guī)模建設(shè)， 美國率先步入了郊區(qū)城市化加速階段。尤其是20世紀(jì)70年代后，小汽車交通主導(dǎo)下的郊區(qū)化現(xiàn)象極大地加劇了就業(yè)問題和居住的低密度擴(kuò)散，出現(xiàn)了所謂的“城市蔓延”。至此， 城市空間增長形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變， 由工業(yè)化時(shí)期市區(qū)邊緣的高密度蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)低密度擴(kuò)展[1] 。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家安東尼?當(dāng)斯在其所著的《美國大城市地區(qū)最新增長模式》中， 將“城市蔓延”表述為“郊區(qū)化”的特別形式，它包括以極低的人口密度向現(xiàn)有城市化地區(qū)的邊緣擴(kuò)展，占用過去從未開發(fā)過的土地。布希爾等將“城市蔓延”的諸多解釋總結(jié)為以下8個(gè)方面：低密度的土地開發(fā)；空間分離、單一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的擴(kuò)展形態(tài)；帶狀商業(yè)開發(fā)；依賴小汽車交通的土地開發(fā)；犧牲城市中心的發(fā)展進(jìn)行城市邊緣地區(qū)的開發(fā)；就業(yè)崗位的分散；農(nóng)業(yè)用地和開敞空間的消失。因此， 針對城市蔓延帶來的諸多問題，“精明增長”應(yīng)運(yùn)而生。二、“精明增長”理論的基本內(nèi)涵1. “精明增長”的概念界定“精明增長”由美國馬里蘭州州長格蘭鄧寧在1997年提出， 其初衷是建立一種使州政府能夠指導(dǎo)城市開發(fā)的手段， 并使政府財(cái)政支出對城市發(fā)展產(chǎn)生正面影響。對于“精明增長”的定義， 不同的人有不同的理解。美國得克薩斯州奧斯丁市市長認(rèn)為，“精明增長”試圖重塑城市和郊區(qū)的發(fā)展模式， 改善社區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境；我國學(xué)者劉海龍認(rèn)為，“精明”強(qiáng)調(diào)“充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求”，具有“先見性”、“整體性”等特征，“同時(shí)承認(rèn)自然與人的不同需求， 提供一個(gè)保護(hù)與開發(fā)并重的框架”[2]?？偟膩碚f，“精明增長”把時(shí)間、注意力和資源放在恢復(fù)市區(qū)與老近郊的活力和社區(qū)感；新的“精明增長”以“ 城”為本位，以公共交通和步行為導(dǎo)向，混合住房、商業(yè)和商店各用途，保留空地及環(huán)境設(shè)施。2.“精明增長”的原則劃定針對城市蔓延， 美國“精明增長在線”提出了10項(xiàng)規(guī)劃原則： 混合式多功能的土地利用；垂直的緊湊式建筑設(shè)計(jì)；能在尺寸樣式上滿足不同階層的住房要求；步行式社區(qū)；創(chuàng)造富有個(gè)性和吸引力的居住場所感覺；增加交通工具種類選擇；保護(hù)空地、農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；加強(qiáng)利用和發(fā)展現(xiàn)有社區(qū)；做出可預(yù)測、公平和產(chǎn)生效益的發(fā)展決定；鼓勵(lì)公眾參與[3]。其原則的核心內(nèi)容是用足城市存量空間， 減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地， 以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中， 采用密集組團(tuán)， 生活和就業(yè)單元盡量拉近距離， 減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。其中， 住宅區(qū)、辦公場所和商貿(mào)用地交錯(cuò)布局， 并集中在城市中心是“精明增長”的提倡者們最為關(guān)心的內(nèi)容?！熬髟鲩L”不是指不增長， 而是劃定了城市增長的邊界范圍。3.“精明增長”的目標(biāo)定位1994年， 美國規(guī)劃師協(xié)會提出精明增長的發(fā)展方式， 認(rèn)為其主要目標(biāo)在于幫助政府把那些影響規(guī)劃和管理的、變動的法規(guī)條例更加現(xiàn)代化，在立法方面協(xié)助和支持政府的工作；農(nóng)田保護(hù)者認(rèn)為，“精明增長”是一種終止城市向外擴(kuò)張和侵占農(nóng)田的保證。綜合而言， “精明增長”的目的是城市發(fā)展使每個(gè)人受益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境公平，新舊城區(qū)均獲得投資機(jī)會并得到良好發(fā)展?？偟膩碚f，“精明增長”的目的包括三個(gè)方面， 即城市發(fā)展要使每個(gè)人受益；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境公平；使新、舊城區(qū)均獲得投資機(jī)會并得到良好發(fā)展。因此，“精明增長”強(qiáng)調(diào)對城市有所限制， 注重發(fā)展現(xiàn)有城區(qū)[4] 。三、“精明增長”的實(shí)踐進(jìn)展1. 美國的實(shí)踐進(jìn)展2000年， 美國規(guī)劃師協(xié)會聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”。規(guī)劃師協(xié)會不僅針對規(guī)劃立法和法規(guī)改革提交過專題研究報(bào)告， 還出版了《州政府規(guī)劃法令的現(xiàn)代化――精明增長研究論文專集》， 收集了各州政府改革的行動與實(shí)施層面的最新動態(tài)， 幫助各州和地方政府開發(fā)新的工作方法。2003年， 美國規(guī)劃師協(xié)會在丹佛召開規(guī)劃會議， 會議的主題就是用“精明增長”來解決城市蔓延問題。指出“精明增長”有三個(gè)主要要素： 第一， 保護(hù)城市周邊的鄉(xiāng)村土地；第二，鼓勵(lì)嵌入式開發(fā)和城市更新；第三，發(fā)展公共交通，減少對小汽車的依賴。2. 國內(nèi)實(shí)證研究進(jìn)展我國學(xué)者李王鳴、潘蓉學(xué)者在分析了浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展的背景、條件和發(fā)展階段后， 針對空間利用的現(xiàn)狀和存在問題， 提出應(yīng)借鑒“精明增長”的基本內(nèi)容和實(shí)踐特點(diǎn)，走集約型城鎮(zhèn)空間增長模式的道路[5]；張娟、李江風(fēng)論述了目前國內(nèi)外討論比較的“精明增長”產(chǎn)生的背景及其主要內(nèi)涵， 對我國城市空間擴(kuò)展的具體情況進(jìn)行了分析， 并結(jié)合我國城市發(fā)展的具體情況， 從美國城市蔓延的前車之鑒中得到教訓(xùn)，在城市發(fā)展策略和技術(shù)手法上用“精明增長”的理念指導(dǎo)我國城市發(fā)展的具體實(shí)踐[6]；付海英、郝晉珉、安萍莉等以山東省泰安市為例， 基于平衡發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的城市精明增長理念，構(gòu)建了城市發(fā)展偏好模型和耕地?fù)p耗模型， 判別了泰安市“精明”的空間拓展方向，并分析了城市不同發(fā)展方向的景觀格局，探討了平衡城市發(fā)展與耕地保護(hù)的規(guī)劃方法[7]。四、“精明增長”理論能否應(yīng)用于中國對于“精明增長”的中國化， 持贊同觀點(diǎn)者居多。勞拉?布魯斯等認(rèn)為， 中國不該重蹈美國城市蔓延開發(fā)的覆轍， 相反， 應(yīng)該采用理性增長模式， 幫助城市和地區(qū)在提高經(jīng)濟(jì)競爭力的同時(shí)， 減少對空氣和水體的污染， 降低對石油的依賴。格雷戈里?凱?英格拉姆教授指出， 一般以市場為導(dǎo)向的城市， 其發(fā)展模式與國際城市化理論中的規(guī)則具有很大的一致性， 因此， 中國的城市發(fā)展應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。王朝暉認(rèn)為，“精明增長”對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃極具借鑒意義，“精明增長”提倡的許多原則和做法，如土地混合使用、緊湊發(fā)展、強(qiáng)調(diào)公共交通、放棄向郊區(qū)蔓延等， 多數(shù)是我國目前正在積極倡導(dǎo)的城市發(fā)展原則；孫成仁提出，“精明增長”是中國城市的未來。梁鶴年認(rèn)為，“精明增長”強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施”，特別是財(cái)政上的可持續(xù)性。另一方面， 湯茂林指出，“精明增長”不能被簡單地移植到中國，應(yīng)客觀判定我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，明確中西方城市成長的背景差異，區(qū)分美國城市蔓延動力與我國城市空間擴(kuò)展動力之間的差異。張京祥認(rèn)為，西方國家采用的“緊湊發(fā)展”、“精明增長”、“增長管理”等理念，在發(fā)展中國家目前遵循的發(fā)展道路上，還缺乏基本的運(yùn)用空間。劉志玲等認(rèn)為，只有區(qū)分美國城市蔓延動力與我國城市空間擴(kuò)展驅(qū)動因素， 才能結(jié)合中國城市發(fā)展的自身特點(diǎn)， 有針對性地借鑒“精明增長”原則[8] 。諸大建、劉冬華認(rèn)為，現(xiàn)階段，借鑒美國城市精明增長的經(jīng)驗(yàn)，對于改變中國傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式，豐富我國城市發(fā)展的思路，在拓寬政策選擇的范圍、合理選擇實(shí)施工具以及完善制度保障等方面有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。他們同時(shí)指出， 扎根于美國城市發(fā)展現(xiàn)狀和特定政治及規(guī)劃背景下的精明增長理念，不可能對中國的城市發(fā)展起直接的、教科書式的指導(dǎo)作用，這主要與兩國城市發(fā)展的背景差異有關(guān)。但是，無論如何，從促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的意義上講，“精明增長”提出的原則和方法無疑具有重要的借鑒價(jià)值，它為我國城市協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示與思考的藍(lán)本?？傊?我們要明確“精明增長”的理論背景和成長環(huán)境，避免望文生義，生搬硬套。西方的城市化進(jìn)程、土地所有制度、城市行政管理及市場化程度等方面與中國存在著極大差異， 這些差異將對“精明增長”的中國化產(chǎn)生影響。參考文獻(xiàn)[1] 馬強(qiáng)， 徐循初. “精明增長”策略與我國的城市空間擴(kuò)展. [2] 劉海龍. 從無序蔓延到精明增長. 城市問題， 2005 （ 3） ： 67- 72[3] 易華， 諸大建， 劉東華. 城市轉(zhuǎn)型： 從線性增長到精明增長. [4] 王朝暉.“精明增長”的概念及其討論. [5] 付海英， 郝晉珉， 安萍莉， 劉瑞. 基于精明增長的城市空間發(fā)展方向分析― 以山東省泰安市為例. 資源科學(xué)， 2007（ 1 ）：63 - 68[6] 楊小雄， 黃小蘭. 基于精明增長的廣西沿海城市整合與協(xié)調(diào)發(fā)展. 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展， 2007（ 5 ） ： 63- 65[7] 黃慧明. 美國“精明增長”的策略、案例及在中國應(yīng)用的思考.現(xiàn)代城市研究， 2007（ 5） ： 19- 28[8] 劉志玲， 李江風(fēng)， 龔健. 城市空間擴(kuò)展與“精明增長”中國化.作者簡介：胡河平，男，漢族，西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院碩士研究生。

第4篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

關(guān)鍵詞：小秦嶺；國家級自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游資源；生態(tài)保護(hù)；河南

中圖分類號 F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0115-03

“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。隨著經(jīng)濟(jì)的增長、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，一方面在人們生活水平日益提高的同時(shí)，人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量卻面臨下降的威脅，廣大旅游者對回歸大自然、欣賞大自然美景、享受原野風(fēng)光和自然地域文化的需求與日俱增；另一方面，卻面臨著許多旅游區(qū)已不同程度地遭受到污染和破壞的被動局面，有些旅游區(qū)的環(huán)境和生態(tài)污染十分嚴(yán)重，影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何使旅游業(yè)的增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，怎樣既發(fā)展旅游業(yè)，又保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，既開發(fā)旅游資源，又保證持續(xù)利用，諸如此類的問題迫切需要尋求新的解決方法和應(yīng)對措施。

我國的生態(tài)旅游主要是依托于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。1982年，我國第一個(gè)國家級森林公園――張家界國家森林公園建立，將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。至2015年底，全國共建立森林公園3 234處，規(guī)劃總面積1 801.71萬hm2。其中，國家級森林公園826處，國家級森林旅游區(qū)1處，面積1 251.06萬hm2；省級森林公園1 402處，縣（市）級森林公園1 005處。2015年，森林公園共接待游客7.95億人次（其中海外游客1 413.65萬人次），旅游收入705.6億元。據(jù)測算，2014年全國森林公園創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值近7 500億元[1]。從1956年開始建立第一批自然保護(hù)區(qū)以來，至2015年，我國的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到428處，總面積93萬km2，占陸域國土面積的9.72%[2]。

1 小秦嶺自然保護(hù)區(qū)概況

河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)位于豫、陜兩省交界的靈寶市西部小秦嶺山中，東至溫河峪，西與陜西省潼關(guān)、洛南兩縣接壤，南到小秦嶺主山脊，北至河西林場與集體林交界處，東西長31km，南北寬12km，最窄處僅1km。地理坐標(biāo)為北緯34°23′～34°31′，東徑110°23′～110°44′。境內(nèi)有河南省最高峰老鴉岔，海拔2 413.8m。屬暖溫帶，氣候溫和，日照充足，降水豐沛，有利于多種植物的生長，動植物資源較為豐富。保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍為國有河西林場，該場始建于1956年，1982年根據(jù)豫政（82）87號文件精神建立了“河南小秦嶺省級自然保護(hù)區(qū)”。2006年2月國務(wù)院（2006）9號文件批準(zhǔn)建立河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e15 160hm2 [3]。

2 生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀分析

2.1 地文景觀 亞武山屬秦嶺山脈，是太華山向東延伸的余脈，山勢巍峨，挺拔奇?zhèn)?，層巒疊嶂，山嶺交織，五峰集中，構(gòu)成了橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)看五峰聚首，近觀仙指擎天的線、點(diǎn)狀游覽區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)亞武山精華處是五峰，它們相對集中，即：南峰（海拔1 835m），中峰（海拔1 847m），北峰（海拔1 807m），東峰（海拔1 832m）和西峰（海拔1 770m）。其坡度大都在70°～90°，絕對高度都在560m以上，多屬花崗巖組成，其構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，質(zhì)地堅(jiān)硬，光滑。連綿起伏的組峰與一望無際的黃土臺地，飄飄玉帶般的黃河，互為依托，山水結(jié)合，交輝相映，形成“山無水不險(xiǎn)，水無山不奇”，山水相映成趣，風(fēng)光獨(dú)具一格的景觀效果。

2.2 水文景觀 區(qū)內(nèi)溪流谷幽，山青水秀，飛瀑清泉，澗溪沿著山峪蜿蜒曲折，逶迤于大小奇形怪石之間，緩緩而下，滴泉叮咚，水流潺潺，晶瑩碧透，猶如美妙的樂章，令人陶醉，若飲之，清冽甘香爽口，更是沁人心脾。保護(hù)區(qū)內(nèi)水資源較為豐富，山高、水深；泉多、溪長、瀑廣、水足。泔澗峪和文峪兩條清溪，由無數(shù)山泉匯流而成，長流不斷。如“明鏡湖”、“天湖”、“老龍?zhí)丁?，水深澄清，錦鱗漫游，有時(shí)掬手可得。“仙人盆”又好似眾仙聚會，共享淋浴的圣地?！岸垜蛑椤保八熎俨肌毙嗡?，神似，活靈活現(xiàn)，高山之壁銀河飛瀑，形成二疊、三疊，多疊景觀，似“游龍從天降”?！罢渲榫砗煛焙惋w瀑彩虹混為一體，噴銀散玉，虹照青山，煞是好看：“西峰飛瀑”如游龍嘯天，聲如雷鳴，氣勢磅礴。

2.3 天象景觀 虛無縹緲的云霞景象為亞武山披上神秘的色彩。最著名的是“亞武云?！?，當(dāng)立峰頭，俯視云海茫茫，猶如萬馬奔騰，波濤洶涌，如騰云駕霧，身處仙境。黎明在天色蒼茫中站中峰遠(yuǎn)望東峰，隱隱約約可見一老者穩(wěn)坐峰端，兩手合拜，在默默祈禱，走近一看原來是山石馬廟脊的剪影，這就是“仙人拜”奇觀。它和“仙女牽虛拜真武”同樣出于云霧、光線和山影變幻的結(jié)果。登五峰觀日出日落，即所謂“亞武日出”、“亞武日暮”奇景，日出時(shí)只見太陽冉冉升起，海天旭日，光華萬丈。日暮時(shí)只見殘陽如血，日落西山。雨后天晴，站立峰上，極目遠(yuǎn)眺，霧氣升騰，若隱若現(xiàn)，象一條銀帶飄飄遠(yuǎn)去，這就是久負(fù)盛名的“亞武觀?！本坝^。

2.4 生物景觀

2.4.1 植物資源 河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植物資源非常豐富，森林覆蓋率達(dá)80%以上。保護(hù)區(qū)內(nèi)種子植物共有134科710屬1 997種及變種。其中裸子植物5科9屬11種，被子植物129科701屬1 986種[4]。

小秦嶺植物區(qū)系成分以華中成分、華北成分為主，西南、西北、華東、東北植物區(qū)系成分兼容并存，體現(xiàn)出本區(qū)植物區(qū)系南北過渡、東西交匯的特征。中國特有種的地理分布表明，本區(qū)與華中地區(qū)關(guān)系最為密切，共有624種，占本區(qū)中國特有種的60.64%，以下依次為華北54%，西南32.9%，西北29.64%，華東23.1%，東北20.69%。保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家級重點(diǎn)保護(hù)植物13種，其中屬于國家一級保護(hù)植物的2種：銀杏、紅豆杉；國家二級保護(hù)區(qū)植物11種：秦嶺冷杉、油麥吊云杉、水曲柳、香果樹、連香樹、杜仲、櫸樹、野大豆、天麻、中華結(jié)縷草、華山新麥草。分布于本區(qū)的特有種有靈寶杜鵑、靈寶翠雀等。保護(hù)區(qū)有中國特有屬30個(gè)，單種屬50個(gè)，如青檀、領(lǐng)春木、蕺菜、山白樹、雞麻、刺楸、棣棠、猬實(shí)、山拐棗、翼蓼等，分類上孤立、系統(tǒng)發(fā)育上相對原始的古老種類。保護(hù)區(qū)還保留有不少的第三紀(jì)以前的古殘遺植物種群，除蕨類植物外，還有三尖杉、水青樹等；起源于第三紀(jì)的植物區(qū)系種類眾多，如各種櫟類、栗、樺、榆、櫸、槭、構(gòu)等喬木樹種，荊條、黃櫨、酸棗等灌木[4]。

小秦嶺山體高大，海拔2 000m以上的山峰就有40座，而部分山谷僅有400～500m，相對高差1 800m以上，是我國秦嶺以東的南北自然地理分界線。隨著山體海拔的升高，氣候、土壤在垂直面上出現(xiàn)有規(guī)律的變化，森林植被也發(fā)生相應(yīng)的更替，形成了比較明顯的垂直帶譜。由于小秦嶺近乎東西走向，南坡、北坡的水熱條件及其配合狀況存在著明顯的差異，因而植被在帶譜上也有一定的區(qū)別，南坡帶有亞熱帶植被特色，而北坡則有華北暖溫帶的植物區(qū)系特征。

2.4.2 動物資源 保護(hù)區(qū)內(nèi)昆蟲有15目153科1 060種，兩棲動物有2目5科11種，鳥類有16目39科156種，獸類有6目20科51種和亞種[4]。本區(qū)兩棲動物中大鯢為國家Ⅱ級保護(hù)動物，中國特產(chǎn)種，已被列入瀕危及受威脅物種名錄；黑斑蛙為河南省重點(diǎn)保護(hù)野生動物。區(qū)內(nèi)記錄的兩棲動物中，黑斑蛙的分布最廣，數(shù)量最大，其次為中華大蟾蜍、隆肛蛙等。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類19種，其中屬于國家一級保護(hù)鳥類2種：金雕、黑鸛；屬于國家二級保護(hù)鳥類17種，包括鷹科的鳶、蒼鷹、雀鷹、松雀鷹、赤腹鷹、大\、普通\和鵲鷂，隼科的紅腳隼、紅隼，雉科的勺雞、紅腹錦雞，鴟^科的紅角^、雕^、縱紋腹小^、長耳^、短耳^等。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家重點(diǎn)保護(hù)獸類7種，其中屬于國家一級保護(hù)動物2種：豹、林麝；屬于國家二級保護(hù)動物的有5種：金貓、豺、黃喉貂、鬣羚和斑羚。金貓和斑羚同時(shí)被列入易危物種名錄。

2.5 人文景觀 亞武山現(xiàn)存的和有遺址的計(jì)有34處。廟宇宮觀和古塔，大都屬明、清期間，均十分珍貴，具有極高的觀賞和研究價(jià)值；如喇嘛塔，姑姑塔（宋代）；玄帝廟（石頭廟）及東峰的觀音廟。它們中大部分已被毀，甚至有的已蕩然無存，僅留下遺跡。但從遺址和文字記載看，都地處深山偏遠(yuǎn)，建在粗獷的山野之中，但也有的按照地形特點(diǎn)，順其自然，結(jié)合環(huán)境空間布局，使建筑與環(huán)境相互襯托，完善統(tǒng)一。與道教所追求的神奇玄妙“仙境”完美的融合為一體，產(chǎn)生了風(fēng)姿各異的建筑特色。其最大的特點(diǎn)是利用地勢險(xiǎn)絕處，結(jié)合峭壁巖洞建造宮室，形成險(xiǎn)境，以更能體現(xiàn)道教喜在深山懸崖上，以求“修煉養(yǎng)性”的玄妙，顯示出道教“清靜無為”，“與世無爭”的思想。

“倒坐亞武望抱玉”，“神運(yùn)石”，“黑魚潭”的傳說，“玉湖”、“會仙臺”、“雌雄鐘”、“女媧之死”、“小道士成仙”、“無量祖師金鑫”等都有美妙的民間傳說。

3 生態(tài)旅游設(shè)計(jì)

3.1 旅游開發(fā)原則 （1）保護(hù)性：突出積極保護(hù)自然資源，旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)服從于保護(hù)的主題；旅游活動僅限于實(shí)驗(yàn)區(qū)，確保旅游活動的開展不對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對象、保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生任何不利影響。（2）合理性：規(guī)劃應(yīng)根據(jù)旅游資源分布、交通狀況和管理需要，對旅游區(qū)、旅游線路M行合理布局。（3）自然性：旅游區(qū)景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃必須以自然景觀、自然生物和自然環(huán)境為基本對象，保護(hù)旅游區(qū)域的自然完整性。（4）科普性：應(yīng)突出旅游與科普的結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)科普考察、宣傳教育和觀光旅游的多種功能。（5）協(xié)調(diào)性：必須處理好保護(hù)與開發(fā)、短期與遠(yuǎn)期、整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)與自然保護(hù)事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）階段性：本著一次規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步實(shí)施的原則，分別不同建設(shè)分期進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目規(guī)劃。

3.2 指導(dǎo)思想 以保護(hù)為前提，以森林景觀為主體，山水景觀為基礎(chǔ)，人文景觀為輔助，充分利用森林景觀資源，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，充分體現(xiàn)原始森林自然景觀特色，向游人傳授動、植物科普知識及環(huán)境保護(hù)意識，把這里建設(shè)成為融旅游、觀光、休閑、健身為一體的綜合性旅游區(qū)。

3.3 規(guī)劃范圍 生態(tài)旅游的范圍是：北起東子湖，南至文峪西峪，東起泔家峪東側(cè)山脊，西至保護(hù)區(qū)邊界?？偯娣e1 000hm2。

3.4 功能分區(qū) 根據(jù)景觀資源特點(diǎn)和功能分區(qū)理念，將生態(tài)旅游區(qū)劃分為5個(gè)景區(qū)，即管理服務(wù)景區(qū)、玉鎖關(guān)水上游樂景區(qū)、亞武壕森林度假景區(qū)、五峰道教文化景區(qū)、亞武山森林探險(xiǎn)景區(qū)[3]。

4 旅游資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)對策

4.1 建立管理體系，穩(wěn)定職工隊(duì)伍 在保護(hù)區(qū)管理局基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全行政管理體系、科研管理體系、生產(chǎn)經(jīng)營管理體系和環(huán)境資源保護(hù)管理體系，理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，各項(xiàng)工作要并重而不可偏廢；要加強(qiáng)勞動保障制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，避免科研隊(duì)伍和專業(yè)管理人員過于頻繁的流動；加強(qiáng)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和環(huán)保知識培訓(xùn)，全體工作人員要樹立自然優(yōu)先、和諧持續(xù)發(fā)展的觀念。

4.2 加大宣傳力度，提高品牌意識 要利用各種媒體，采用有效措施進(jìn)行科學(xué)的宣傳，提高小秦嶺自然保護(hù)區(qū)知名度；要利用小秦嶺豐富的珍稀動植物資源、奇特的自然風(fēng)貌、舒適怡人的氣候、齊全的植被群落、悠久的歷史、文化打造旅游產(chǎn)業(yè)精品名牌，吸引游客。

4.3 系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排 要按照科學(xué)劃定的生態(tài)功能區(qū)，制定科學(xué)可行的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對限制和禁止開發(fā)區(qū)要加大保護(hù)力度，提高生態(tài)恢復(fù)和調(diào)節(jié)功能；對優(yōu)先和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要加大開發(fā)力度，進(jìn)行合理布局規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高景點(diǎn)檔次，豐富文化內(nèi)涵，提高安全系數(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循自然優(yōu)先原則，任何建設(shè)都不準(zhǔn)破壞生態(tài)，為了追求經(jīng)濟(jì)收益而進(jìn)行盲目性和掠奪性的開發(fā)。

4.4 合理開發(fā)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益 加強(qiáng)水、電、交通、通訊、購物等基礎(chǔ)設(shè)施和餐飲娛樂等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游收益，同時(shí)要著力開發(fā)一批具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜喂に嚻泛娃r(nóng)副產(chǎn)品，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]葉永忠，汪萬森，李合申，等.河南小秦嶺自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察集[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

[2]李冬林，王寶松，阮宏華，等.河南小秦嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)評價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2007（1）：97-102.

[3]王海亮.河南小秦嶺自然保護(hù)區(qū)天然混交林物種多樣性研究[J].河南科學(xué)，2013（1）：53-57.

第5篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標(biāo)志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變?！熬V要”在我國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務(wù)和成果要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規(guī)劃和建設(shè)。

隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因?yàn)椤熬V要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個(gè)市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。

當(dāng)“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項(xiàng)工作成果“貨真價(jià)實(shí)”，對城市建設(shè)產(chǎn)生實(shí)際的影響，確實(shí)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，還必須直面許多難題，而且有些難點(diǎn)在目前尚不具備解決的基礎(chǔ)或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實(shí)可行的技術(shù)方法。

1 相關(guān)概念的引述——認(rèn)識不同的城市空間層次

將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對象時(shí)，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標(biāo)準(zhǔn)或文件中已有明確定義的相關(guān)概念。

1.1 有關(guān)城市空間層次的定義

國家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98）對下述概念的規(guī)定：

(1)城市（城鎮(zhèn)）——“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設(shè)立的市與鎮(zhèn)。”

(2)市域——“城市行政管轄的全部地域?！?/p>

(3)城市規(guī)劃區(qū)——“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。”

(4)城市建成區(qū)——“城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)?！?/p>

國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）規(guī)定：

(1)“在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。”

(2)“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地?！?/p>

由上述規(guī)定可以得出初步的認(rèn)識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設(shè)用地、城市建成區(qū)。如：

(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規(guī)劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km2①。

(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設(shè)用地189km2，下轄6縣（市）②。

(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規(guī)劃城市建設(shè)用地48km2③，隸屬鄭州市。

(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市規(guī)劃區(qū)348km2，規(guī)劃城市建設(shè)用地65km2，下轄1市2縣3區(qū)④。

上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。

1.2 與“市域綠地”相關(guān)的概念

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T91-2002）規(guī)定：

(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地?！痹谠摌?biāo)準(zhǔn)的條文說明中有進(jìn)一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地”。

(2)風(fēng)景林地 “具有一定景觀價(jià)值，對城市整體風(fēng)貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設(shè)施的林地?！?/p>

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002）提出：

其他綠地 “對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等?！痹摌?biāo)準(zhǔn)的條文說明中進(jìn)一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設(shè)用地平衡，它的統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。

從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術(shù)語、分類等研究的重點(diǎn)是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地相關(guān)的范圍之內(nèi)；對于市域范圍內(nèi)的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。轉(zhuǎn)貼于 2 若干規(guī)劃成果中相關(guān)內(nèi)容的引述——了解現(xiàn)行規(guī)劃方法

2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑤

編制時(shí)間：1996年10月

相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個(gè)城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：

(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu) 根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。

(2)廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求 第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標(biāo)，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團(tuán)隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護(hù)用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。

2.2 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑥

完成時(shí)間：2000年1月

相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km2，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54km2。

(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次 第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點(diǎn)是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風(fēng)光的結(jié)合，達(dá)到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點(diǎn)是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點(diǎn)是在重點(diǎn)地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行深化，強(qiáng)調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實(shí)質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。

(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容 第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容 第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護(hù)要求；第四，城區(qū)外圍風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標(biāo)。

2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1]

完成時(shí)間：1998年10月

相關(guān)內(nèi)容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區(qū)（山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建成區(qū)面積72.13km2。

(1)城市綠地系統(tǒng)發(fā)展框架 “建立市域環(huán)境概念，結(jié)合市域生態(tài)景觀環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，即生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景旅游、農(nóng)林觀光三位一體的市域環(huán)境”。

(2)系統(tǒng)布局與特色規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體的市域環(huán)境規(guī)劃、追求綜合效益的城郊組團(tuán)綠地、功能特色突出的城區(qū)綠地。

2.4 安陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1]

編制單位:北京中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心、安陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組

完成時(shí)間:2000年12月

相關(guān)內(nèi)容簡述：安陽市為河南省省轄市，市域面積7 413km2，轄1市4縣，城市建成區(qū)69.8km2。規(guī)劃提出“市域生態(tài)空間保護(hù)體系”，以市域內(nèi)人文景觀和自然景觀大致形成市區(qū)景觀區(qū)、近郊景觀區(qū)和遠(yuǎn)郊景觀區(qū)，處理好建成區(qū)園林綠化網(wǎng)絡(luò)與城郊景觀的配置和連通，以整體優(yōu)化為原則，構(gòu)成連續(xù)的整體。

從規(guī)劃實(shí)例中可以看出當(dāng)行政轄區(qū)規(guī)模較小時(shí)，其規(guī)劃的內(nèi)容、深度以及圖紙的表達(dá)能夠比較到位，而當(dāng)行政轄區(qū)規(guī)模較大、面臨問題較為復(fù)雜時(shí)，其規(guī)劃成果往往只是原則性的闡述和示意性的圖紙。

3 若干問題的分析與討論

3.1 編制“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的可能性

從以上規(guī)劃實(shí)例可以看出，各個(gè)城市和規(guī)劃編制單位均已認(rèn)識到大環(huán)境對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的重要性，并結(jié)合城市特點(diǎn)進(jìn)行了多方面的研究和規(guī)劃探索，對城市環(huán)境的改善和城市綠地的建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，筆者認(rèn)為目前各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制完成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成果中與市域相關(guān)的內(nèi)容尚不能稱之為真正意義上完整的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，而只是做了“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”中的一部分工作。這么說并不是否定規(guī)劃編制單位和專業(yè)技術(shù)人員的努力。在中國的現(xiàn)階段，許多城市（恐怕還是大部分城市）還不具備編制這類規(guī)劃的基本條件，主要是因?yàn)椋?/p>

3.1.1中國現(xiàn)行的行政體制下，此類規(guī)劃的主體（指規(guī)劃編制的委托方、規(guī)劃成果的實(shí)施者）不明確

在地級市尤其是實(shí)行“以市帶縣（或市）”的城市，此類問題十分突出。例如筆者參與的鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和鞏義市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，如果按照“綱要”要求，鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市域范圍應(yīng)包括鞏義市，但是鄭州市的城市規(guī)劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關(guān)部門并無隸屬關(guān)系，因此在實(shí)際工作中，鄭州方面不會要求規(guī)劃成果涵蓋鞏義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。而鞏義方面為了指導(dǎo)城市綠地建設(shè)，必須獨(dú)立編制本市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，況且市域內(nèi)各主管部門的職責(zé)范圍較城區(qū)更為復(fù)雜。眾所周知，在我國，城市總體規(guī)劃以及此階段的各專業(yè)規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市規(guī)劃行政主管部門和其他建設(shè)行政主管部門依法執(zhí)政的依據(jù)。那么，當(dāng)一個(gè)規(guī)劃與其實(shí)施主體發(fā)生錯(cuò)位時(shí)，該規(guī)劃的可操作性及其實(shí)際意義還有多少呢？

3.1.2編制該類規(guī)劃的技術(shù)性基礎(chǔ)（如市域的地形圖、相關(guān)規(guī)劃資料、大區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)研等）不充分

從上述規(guī)劃實(shí)例可以看出，與市域相關(guān)的內(nèi)容基本上還是以規(guī)劃原則為主，圖紙均為示意圖，與具體實(shí)施差距甚遠(yuǎn)。從參與規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)人員的角度來看，實(shí)事求是地說也只能做到這種程度。因?yàn)椋旱谝?，市域范圍往往是市區(qū)范圍的幾十倍，如此大范圍的現(xiàn)場調(diào)研，其工作量可想而知；第二，市域范圍內(nèi)各種用地隸屬關(guān)系不同，各主管部門對于該類規(guī)劃編制的理解和需求不同，因此規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料（如市域地形圖等）的獲取難度可想而知；第三，市域范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)劃門類眾多，由城市總體規(guī)劃階段的一個(gè)專業(yè)規(guī)劃來直面并協(xié)調(diào)各種規(guī)劃，其力度可想而知；第四，鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應(yīng)所需的規(guī)劃編制費(fèi)用和財(cái)政可能的投入也可想而知。

由此可見，如果上述狀況不能改變，那么即使在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中含有市域的相關(guān)內(nèi)容，也與“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”之名稱不相符。因此，與其名不副實(shí)，最后有可能導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性的喪失，不如實(shí)事求是地重新思考和研究應(yīng)該如何對待城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題。

3.2 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋大環(huán)境綠地的必要性

在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中不可能也不能回避市區(qū)周邊大環(huán)境的問題。城市從來就不是孤立存在的，城市規(guī)劃不能就城區(qū)論城區(qū)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也不能就綠地論綠地，只有在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，城市綠地系統(tǒng)才能形成完整的構(gòu)架，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)基本的共識。改善城市生態(tài)環(huán)境——這一城市綠地的基本功能的發(fā)揮僅僅依靠市區(qū)范圍內(nèi)的綠地是非常有限的，市區(qū)外圍的自然山水等大環(huán)境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認(rèn)識，筆者在編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)”中提出位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”的概念。

3.3 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題應(yīng)對方法的探討

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市區(qū)外圍綠地規(guī)劃編制的方法論研究包括規(guī)劃范圍、綠地分類、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度、規(guī)劃名稱等等問題。

3.3.1規(guī)劃范圍的探討

首先從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位看，它是城市總體規(guī)劃階段的專項(xiàng)規(guī)劃，因此它的研究對象應(yīng)該也必須與城市總體規(guī)劃中劃定的空間層次有較強(qiáng)的對應(yīng)關(guān)系。在中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體制中，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃結(jié)合得越緊密，其實(shí)施的力度就越大，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在對待市域問題時(shí)，規(guī)劃范圍的確定應(yīng)堅(jiān)持城市規(guī)劃區(qū)的概念，與城市總體規(guī)劃建立對應(yīng)關(guān)系，既可以避免專項(xiàng)規(guī)劃的各自為政，保證專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)際意義；同時(shí)也能夠使專項(xiàng)規(guī)劃編制工作面向?qū)嶋H，而不是紙上談兵。

3.3.2綠地分類問題的探討

從構(gòu)建科學(xué)、合理、完整的城市綠地系統(tǒng)的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業(yè)內(nèi)以及在城市規(guī)劃建設(shè)管理體系內(nèi)取得共識，關(guān)鍵是對于城市建設(shè)用地之外的綠地如何認(rèn)識。在城市建設(shè)用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)這個(gè)空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規(guī)劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協(xié)調(diào)的問題也很多，比建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地分類更復(fù)雜，諸如林地、耕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規(guī)劃體系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)來討論城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地分類問題是有法可依的。

3.2節(jié)中所述“城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)”提出了位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”，但沒有細(xì)分。如果從規(guī)劃范圍上與城市總體規(guī)劃相對應(yīng)，那么從用地分類上也可以適度采用對應(yīng)的方式，如此將更方便于規(guī)劃編制工作的展開和有利于規(guī)劃的實(shí)施。“城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”中的E類“水域和其他用地”即城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的非城市建設(shè)用地，其中，水域、耕地、園地、林地、牧草地等種類均可以納入廣義的城市綠地。當(dāng)然這只是一種思路，并非一種科學(xué)的分類方法，城市大環(huán)境綠地的分類還有待于在今后實(shí)際工作積累基礎(chǔ)之上進(jìn)行深入研究。

3.3.3規(guī)劃內(nèi)容與深度的探討

規(guī)劃內(nèi)容和深度與規(guī)劃的定位是直接關(guān)聯(lián)的，也是由規(guī)劃的主要任務(wù)決定的?！熬V要” 編制說明中指出：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的”。據(jù)此我們可以理解為：對于市域大環(huán)境綠化來說，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)是解決空間布局問題。進(jìn)而我們可以認(rèn)為：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在面對城市大環(huán)境綠化時(shí)，其編制工作的重點(diǎn)內(nèi)容是探討和確定綠地布局結(jié)構(gòu)，而且就目前基礎(chǔ)研究的程度、工作條件的具備和已經(jīng)編制完成的成果來說，這些內(nèi)容和工作深度是編制單位能夠勝任的。但由此帶來的問題是：這樣的規(guī)劃內(nèi)容和工作深度形成的規(guī)劃成果是不是真正完整意義上的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”？

4 結(jié)論與建議

(1)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制必須應(yīng)對城市大環(huán)境綠化建設(shè)的需要，提高規(guī)劃水平。

(2)目前尚不具備在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中編制完成真正意義上“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的某些基本條件。

第6篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

國內(nèi)外對生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵意見并不統(tǒng)一，許滌新、馬傳棟、梁山、唐建榮、潘鴻、肯尼斯·鮑爾丁、赫爾曼·戴利、羅伯特·科斯坦塔等有多種不同看法，但是概括來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有“整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性”等特點(diǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)當(dāng)作地球生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧，它是一門新興的，由生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉滲透的邊緣學(xué)科。相比眾多關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，劉思華認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度，“著重研究人類社會經(jīng)濟(jì)活動的需求與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)供給之間的矛盾運(yùn)動過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)問題和所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展規(guī)律及其機(jī)理的科學(xué)?！盵3]這一看法能夠比較全面地概括生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要義，筆者更傾向于此。

2貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年貴州GDP6852.2億元，占全國GDP的1.3%。2012年年末總?cè)丝?484萬，在全國31個(gè)省市區(qū)中排名第19位。2012年貴州人均GDP19710元，在全國排名第31位。貴州省2012年農(nóng)村居民家庭人均純收入4753元，在全國31個(gè)省市區(qū)中排名第30位。城鎮(zhèn)居民每年人均可支配收入18700.51元，在全國31個(gè)省市區(qū)中排名第26位?；仡欃F州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，自以來，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)時(shí)期，三線建設(shè)和“”時(shí)期，改革開放時(shí)期。如圖1，根據(jù)人均GDP指標(biāo)，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)時(shí)期以及三線建設(shè)和時(shí)期，貴州人均GDP與全國人均GDP的絕對數(shù)額差距相對較小，在改革開放階段，二者之間的絕對數(shù)量差異呈逐漸拉大趨勢（當(dāng)然，這其中存在部分通貨膨脹的影響）。這個(gè)發(fā)展趨勢告訴我們，貴州在改革開放這一輪國家政策下，錯(cuò)失了某些發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，20世紀(jì)80年代之后開始，貴州人均GDP逐漸跌落至全國末位。當(dāng)下，新一輪的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)已成為理論家與實(shí)業(yè)家的共識，我們在新一輪的歷史機(jī)遇中必須認(rèn)真思考，提前謀劃，探索發(fā)展戰(zhàn)略并制定相應(yīng)保障措施，才不至于重蹈歷史覆轍。

2.2貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況2012年貴州省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比率分別為13.0%、39.1%、47.9%。同年，北京三次產(chǎn)業(yè)占GDP總值分別為0.8%、22.7%、76.5%，江蘇三次產(chǎn)業(yè)占GDP總值分別為6.3%、50.2%、43.5%，上海三次產(chǎn)業(yè)占GDP總值分別為0.6%、38.9%、60.4%，通過與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比例較小，第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP總值比例較大。2012年貴州省就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)65.1%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)13.0%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)21.8%。同年，全國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分別為，第一產(chǎn)業(yè)33.6%，第二產(chǎn)業(yè)30.3%，第三產(chǎn)業(yè)36.1%。貴州與全國平均水平相比，存在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)過多、創(chuàng)造價(jià)值過少的問題。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下，存在大量農(nóng)村剩余勞動力需要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步調(diào)整的空間。2.2.2能源結(jié)構(gòu)煤炭是貴州生產(chǎn)和生活的主要能源來源。2012年貴州一次能源生產(chǎn)總量中，原煤占比88.8%，水電占11.2%。能源終端消費(fèi)總量中，原煤占48.0%，水電占33.1%。從能源的生產(chǎn)看，貴州基本沒有風(fēng)電、太陽能等新能源的開發(fā)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2007年原煤消費(fèi)占45.6%，2012年原煤消費(fèi)占48.0%，2007～2012年期間，貴州對原煤的消費(fèi)有依賴性增加的趨勢。2007年天然氣消費(fèi)占1.1%，2012年天然氣消費(fèi)下降為0.7%，貴州對天然氣的消費(fèi)有逐漸下降的趨勢。2007～2012年期間，貴州對原煤、天然氣和水電能源的消費(fèi)比例之和維持在80%左右。2.2.3能耗利用如圖2，貴州的能源利用效率相對全國平均水平較低。2011年每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值消耗能源超過1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤的僅有山西、貴州、青海和寧夏。與全國多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相比，貴州能源消耗過高。在能源消費(fèi)總量中，以第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)為主，2012年貴州能源消費(fèi)總量中第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源占66%，金屬開采及深加工、食品加工、機(jī)械電子制造、紡織品生產(chǎn)、家具制造等采掘業(yè)和制造業(yè)能源消耗較高。

3貴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的制約因素

3.1工業(yè)化的特定階段

李斯特認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為原始未開化時(shí)期、畜牧業(yè)時(shí)期、農(nóng)業(yè)時(shí)期、農(nóng)工業(yè)時(shí)期及農(nóng)工商業(yè)時(shí)期。以此理論看，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都要經(jīng)歷工業(yè)高度發(fā)展的過程，而目前貴州的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢還不顯著，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之前還需要經(jīng)歷工業(yè)大發(fā)展的階段。2014年，陳敏爾在貴州政府工作報(bào)告中指出貴州省已“進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段”[4]。2012年貴州能源消費(fèi)總量9878.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)消費(fèi)能源6431.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑業(yè)消費(fèi)能源85.00萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源比例為66%。貴州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為發(fā)展途徑，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程對能源的耗費(fèi)較大。根據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，貴州將“大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，要加快建設(shè)國家重要能源基地，要加快推進(jìn)資源深加工業(yè)，要推進(jìn)國家重要特色裝備制造業(yè)基地等，這些都屬于高能耗行業(yè)。根據(jù)圖2可知2011年貴州每萬元GDP需要消費(fèi)1.714萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而我國多數(shù)地區(qū)單位GDP的能耗都小于1，貴州與全國多數(shù)地區(qū)相比，還處于高能耗、資源型的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但這一階段不可逾越。

3.2能源結(jié)構(gòu)單一

貴州礦產(chǎn)資源豐富，煤炭儲量475.51億噸，居全國第5位。根據(jù)表1，我們發(fā)現(xiàn)貴州一次能源生產(chǎn)中，原煤所占比例超過85%，而且2007～2012年期間，貴州的能源產(chǎn)出全部由原煤與水電構(gòu)成，不包括任何新能源。能源終端消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)也以原煤為主，2007～2012年期間，原煤消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比例維持在45%～48%，且2007～2012年原煤所占能源消費(fèi)總量比重有逐年攀升之勢。2012年貴州能源產(chǎn)量調(diào)往省外5729.88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從省外調(diào)入1000.35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。貴州的能源生產(chǎn)與消費(fèi)基本形成了以煤炭為主的單一結(jié)構(gòu)。煤炭屬不可再生資源，如果按照當(dāng)前的開發(fā)速度和進(jìn)度，長期不加保護(hù)地大肆開發(fā)，終究會使不可再生資源枯竭，基于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展視域，貴州應(yīng)節(jié)約不可再生資源的產(chǎn)出與消費(fèi)，致力于風(fēng)能、水能、太陽能等可再生資源及新能源的開發(fā)與利用。

3.3技術(shù)困境

2000～2012年貴州人均GDP長期處于全國末位[5]，貴州屬于我國發(fā)展中地區(qū)?！霸谫F州省的經(jīng)濟(jì)增長中，各要素中對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大的是物質(zhì)資本。”[6]物質(zhì)資本、勞動力、全要素生產(chǎn)率三要素中，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最小，甚至出現(xiàn)增長率為負(fù)的情況，“這表明全素生產(chǎn)率對貴州省的經(jīng)濟(jì)增長沒有起到積極促進(jìn)作用”[6]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把人類經(jīng)濟(jì)活動看作整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，人類各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動互相依賴、不斷運(yùn)動、循環(huán)往返。這一無限循環(huán)運(yùn)動的前提是科技與創(chuàng)新的支持。而貴州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏相應(yīng)的資金支持、理念支持、制度支持，以致全要素生產(chǎn)率低下。全要素生產(chǎn)率主要受技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)創(chuàng)新的影響。技術(shù)和創(chuàng)新成為貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

3.4成本控制

第一，政府對環(huán)境保護(hù)投入有限。2008年、2009年、2010年、2011年、2012年貴州每年環(huán)境保護(hù)資金投入分別為50.74億元、69.78億元、89.52億元、106.70億元、97.35億元，分別占當(dāng)年貴州GDP1.4%、1.8%、1.9%、1.9%、1.4%。而相應(yīng)年份全國環(huán)境保護(hù)資金投入分別為4937.0億元，5258.4億元、7612.2億元、7114.0億元、8253.5億元，分別占當(dāng)年全國GDP的1.57%、1.54%、1.90%、1.50%、1.59%。從環(huán)境保護(hù)資金投入占地區(qū)GDP比重來看，貴州不在全國平均水平之下。但從環(huán)境保護(hù)資金投入絕對數(shù)額看，貴州環(huán)境保護(hù)資金投入占全國環(huán)境保護(hù)資金投入維持在1%左右，居于全國平均水平之下。第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有市場價(jià)格難以估算的特點(diǎn)，即存在公共產(chǎn)品屬性。市場經(jīng)濟(jì)的中心機(jī)制是價(jià)格機(jī)制，這也就是說生態(tài)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠市場，存在市場失靈問題?，F(xiàn)階段我國實(shí)行的是有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)活動的主體是理性“經(jīng)濟(jì)人”，他們的活動準(zhǔn)則是利益最大化，當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的成本外部化時(shí)，經(jīng)濟(jì)人沒有保護(hù)環(huán)境的動機(jī)；當(dāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，也無法計(jì)收報(bào)酬。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在成本控制障礙。第三，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是科技創(chuàng)新，這需要研究與開發(fā)費(fèi)用的前期投入，必將增加企業(yè)的投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

4貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1生態(tài)旅游

基于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，貴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的第一戰(zhàn)略是生態(tài)旅游。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要遵從生態(tài)位原理、競爭共生原理、反饋原理、補(bǔ)償原理、循環(huán)再生原理、多樣性主導(dǎo)性原理及生態(tài)發(fā)育原理[7]。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)原理，生態(tài)旅游應(yīng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會及環(huán)境等自身特點(diǎn)，應(yīng)充分體現(xiàn)旅游消費(fèi)者與旅游當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)境、自然資源的和諧，不以犧牲旅游景點(diǎn)周邊居民的切身利益為低價(jià)，不能危害當(dāng)?shù)氐那鍧嵭l(wèi)生，不能影響當(dāng)?shù)貏又参锏纳媾c發(fā)展。貴州旅游資源豐富。貴州有獨(dú)具特色的喀斯特地貌，出露面積為10.91萬平方公里，占貴州全省土地面積的61.9%。由于獨(dú)特的地貌特征，貴州形成了著名的黃果樹瀑布、馬嶺河峽口、馬峰林、萬峰湖、織金洞、九洞天等自然景觀。貴州有豐富的生物旅游資源，截至2012年有18個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，有9個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，有22個(gè)國家級森林公園。貴州是中國四大藥材產(chǎn)區(qū)之一，有藥用植物3924種，占全國中草藥品種80%以上。野生動物資源及珍稀動物資源豐富，有脊椎動物999種，其中屬于國家一級保護(hù)動物的有黔金絲猴、華南虎、白頭鶴等15種[8]。貴州四季分明，有異常寶貴的氣候資源。貴州全省大部分地區(qū)年平均氣溫在10℃～20℃之間，冬季最冷氣溫平均在3℃～6℃之間，夏季最熱氣溫平均在22℃～26℃之間，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。貴州還有貴州遵義會址等珍貴的紅色旅游資源以及苗族、侗族等民族文化資源。旅游開發(fā)部門要對旅游者在景區(qū)的衣、食、住、行活動進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，使其成為生態(tài)旅游系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。旅游服裝的設(shè)計(jì)與制作要強(qiáng)調(diào)生態(tài)意識。在布料上不要選擇化纖等對人體有害的布料，在工藝上要追求植物染料和植物香料，圖案上盡量取材于大自然，剪裁上盡量考慮人體結(jié)構(gòu)特征，以人體自然舒適為設(shè)計(jì)基調(diào)。旅游飯店的動植物食物來源于有機(jī)種（養(yǎng)）值，而飯店各類廢棄物又成為景區(qū)所需植物的肥料或動物的食物。旅游賓館排放的廢水可以用來灌溉植物農(nóng)田，糞便可以生成沼氣，沼氣又可以為景區(qū)提供照明與飯店炒菜。旅游者在景區(qū)消費(fèi)的一切商品應(yīng)該盡量追求生態(tài)與環(huán)保，景區(qū)的垃圾應(yīng)該分類整理。景區(qū)的用品和商品一方面要以維護(hù)消費(fèi)者的身心健康為主要原則；另一方面，這些產(chǎn)品要便于分解、回收再利用，不危害周邊環(huán)境旅游。交通也應(yīng)盡量降低碳排放，使用電能等清潔能源，同時(shí)應(yīng)宣傳以步代車的環(huán)保理念。衣、食、住、行不僅形成各個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)，同時(shí)，還要讓這四個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)一于生態(tài)旅游的整體系統(tǒng)。旅游者可以在賓館親自動手做菜，可以到食物種植地采摘蔬菜，可以在旅館動手打掃衛(wèi)生，旅游提供者也應(yīng)為旅游消費(fèi)者的飲食起居著想，盡量提高服務(wù)質(zhì)量，以他們的身心愉快為已任。在一個(gè)景區(qū)內(nèi)就應(yīng)該形成這樣一個(gè)以衣、食、住、行為子系統(tǒng)的旅游整體生態(tài)系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)既競爭又共生，既反饋又補(bǔ)償，不斷循環(huán)往復(fù)。

4.2生態(tài)工業(yè)園

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了生態(tài)工業(yè)園的概念。生態(tài)工業(yè)園倡導(dǎo)把各企業(yè)的生產(chǎn)過程都看作是園區(qū)整體系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成一個(gè)綜合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)就像自然界的生態(tài)鏈一樣，環(huán)環(huán)相扣，周而復(fù)始，循環(huán)流動。在這樣的園區(qū)中，各企業(yè)相互依賴，一個(gè)生產(chǎn)過程的排放物是另一生產(chǎn)過程的原材料，各企業(yè)共生發(fā)展，整個(gè)園區(qū)的資源利用率得到提高，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合，創(chuàng)造更多價(jià)值。2012年貴州工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7835.25萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用4838.75萬噸，綜合利用率60.9%。就貴州現(xiàn)階段工業(yè)和民用排放物利用現(xiàn)狀來看，尚存在較大改善空間。2012年貴州年末總?cè)丝谌珖?9位，第一產(chǎn)業(yè)居全國第22位，第二產(chǎn)業(yè)居全國第26位，第三產(chǎn)業(yè)居全國第25位，地區(qū)生產(chǎn)總值居全國26，人均GDP居全國31位。以上數(shù)據(jù)說明，綜合來看，貴州省第二產(chǎn)業(yè)與全國發(fā)展差距最大，貴州的后發(fā)趕超之路必須是“工業(yè)強(qiáng)省”之路。2012年貴州規(guī)模以上工業(yè)增加值2055.46億元，按輕重工業(yè)分，其中重工業(yè)增加值1282.42億元，輕工業(yè)增加值773.04億元，重工業(yè)占工業(yè)增加值62.39%。2012年貴州采掘業(yè)與制造業(yè)的能源消耗總和占工業(yè)能耗89.78%。貴州的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是一方面要加快工業(yè)發(fā)展，另一方面貴州工業(yè)以重工業(yè)為主，而重工業(yè)的固體廢物產(chǎn)量較大，綜合利用效率較低。2012年全國年末城鎮(zhèn)人口比重為52.57%，貴州年末城鎮(zhèn)人口比重是36.41%，在全國31個(gè)省市區(qū)中僅比高，排名第30位。生活垃圾清運(yùn)總量449.41萬噸，無害化處理量為231.8萬噸，無害化處理率51.6%。鑒于貴州的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，一方面要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面要將產(chǎn)生大量生活垃圾，生活垃圾無害化處理率低，以利于環(huán)境保護(hù)。要解決貴州工業(yè)化及城鎮(zhèn)化矛盾，解決途徑是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園概念一出，世界各地出現(xiàn)了較多園區(qū)實(shí)踐。比較成功的典型有美國恰塔努加生態(tài)工業(yè)園、丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園、日本藤澤生態(tài)工業(yè)園、德國value生態(tài)工業(yè)園以及中國廣西貴港生態(tài)工業(yè)園等。目前，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)模式有三種：改造型生態(tài)工業(yè)園、全新規(guī)劃型生態(tài)工業(yè)園、虛擬型生態(tài)工業(yè)園[9]。改造型生態(tài)工業(yè)園是對現(xiàn)有企業(yè)“高能耗、高污染、資源型”的一種改造；全新規(guī)劃型生態(tài)工業(yè)園是基于某一富含特定資源的區(qū)域，劃定一個(gè)范圍，全新規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)核心企業(yè)，形成共生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；虛擬生態(tài)工業(yè)園不局限于相關(guān)企業(yè)在一個(gè)特定封閉的區(qū)域，只要企業(yè)之間能夠把生產(chǎn)的產(chǎn)出物與投入材料之間形成循環(huán)利用，就可形成生態(tài)工業(yè)園。相對前兩種，虛擬生態(tài)工業(yè)園在形式上更松散，更開放；在成本上，改造型生態(tài)工業(yè)園和虛擬型生態(tài)工業(yè)園投入較少，全新規(guī)劃型生態(tài)工業(yè)園投入成本更高。鑒于貴州高比例的重工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及貴州資本投入有限，貴州可從改造型生態(tài)工業(yè)園和虛擬型生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)先行。截至2010年5月，我國已命名的生態(tài)工業(yè)示范園13個(gè)，正在開展建設(shè)的有41個(gè)，其中貴州有一項(xiàng)在建生態(tài)工業(yè)園——貴陽開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示范基地，現(xiàn)已初見成效。在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中，地區(qū)政府作用非常關(guān)鍵。政府要扮演好社會“掌舵者”的角色，科學(xué)設(shè)計(jì)工業(yè)共生循環(huán)系統(tǒng)，引入核心企業(yè)，制定生態(tài)工業(yè)相關(guān)制度，提供財(cái)政政策支持以及籌措資金。

4.3生態(tài)補(bǔ)償

20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)補(bǔ)償更多地被引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為對環(huán)境與資源的一種保護(hù)途徑。隨后，我國對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也進(jìn)入了理論與實(shí)踐相結(jié)合的階段。學(xué)界對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x眾說不一，綜合各種觀點(diǎn)，可概括為：對資源受益者或破壞環(huán)境者收費(fèi)，對利益受損者或流域內(nèi)因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會的居民和地區(qū)給予補(bǔ)償。近年來，生態(tài)補(bǔ)償在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，并在國內(nèi)外加以實(shí)踐，比較典型的案例有美國購買卡茨基爾河和特拉華河流域上游的生態(tài)服務(wù)、日本水源林基金由下游集資補(bǔ)償上游的水源涵養(yǎng)林、歐洲易北河流域采取的下游對上游的補(bǔ)償；我國東江流域?qū)ΡＷo(hù)水源的生態(tài)補(bǔ)償、浙江千島湖下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償，福建九龍江流域、閩江流域、晉江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等。從被補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域看，一般包括四類：碳儲存交易、生物多樣性保護(hù)交易、流域保護(hù)交易、景觀美化交易[10]。從資源和環(huán)境利益內(nèi)化載體（支付者）看，主要有當(dāng)?shù)?、省?nèi)、國內(nèi)、全球；從補(bǔ)償?shù)姆绞娇矗饕姓a(bǔ)貼、下游設(shè)立基金補(bǔ)償上游、項(xiàng)目收費(fèi)、資源開發(fā)押金等[11]；從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，主要是根據(jù)投入與效益兩方面進(jìn)行測算；在投入方面，主要計(jì)算流域水資源和環(huán)境保護(hù)的投入以及因?yàn)楸Ｗo(hù)而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會導(dǎo)致的損失；在效益方面，估算保護(hù)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的外部效應(yīng)[12]；從生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц墩邅碓纯?，主要有政府、區(qū)域、以及社會。貴州地處我國西南地區(qū)，全省以山地和丘陵為主，俗稱“地?zé)o三里平”，這嚴(yán)重影響了貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳂I(yè)以及城鎮(zhèn)集聚化發(fā)展，以致改革三十五年來與我國東南沿海地區(qū)人均GDP絕對差距不斷增大，在全國名列末位。貴州地處長江流域與珠江流域上游，特別是與珠江流域相互影響較大。珠江流域的主要支流南盤江、北盤江、紅水河、都柳江都流經(jīng)貴州，貴州段屬于珠江上游。貴州生物種類齊全，長期以來實(shí)施生物多樣性保護(hù)。根據(jù)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原理及上述生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，貴州可以要求流域生態(tài)補(bǔ)償和生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償。資金來源可以有三個(gè)方面：政府財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付、社會團(tuán)體籌措資金形成珠江流域下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償基金、市場行為收費(fèi)。根據(jù)上文所述生態(tài)補(bǔ)償支付者層次，當(dāng)前，貴州生態(tài)補(bǔ)償可以從中央政府轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)社會基金兩個(gè)渠道先行。當(dāng)前，貴州市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，靠市場收費(fèi)渠道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，難以見效。一方面，鑒于貴州與全國其他地區(qū)發(fā)展的顯著差距，以及由于歷史累積原因，短期內(nèi)無法后發(fā)趕超，必須有強(qiáng)大外力因素注入新鮮活力，才能與我國多數(shù)地區(qū)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，需要中央政府的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，貴州在生物多樣保護(hù)方面和流域水源保護(hù)方面做出了突出貢獻(xiàn)，國家應(yīng)對于貴州因?yàn)閷?shí)施生態(tài)保護(hù)而錯(cuò)失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，站在國家的高度給予補(bǔ)償。另一方面，貴州具有優(yōu)質(zhì)的水資源以及豐富的動植物資源，特別是富含珍稀的藥用植物和經(jīng)濟(jì)植物，以及國家一級、二級保護(hù)動物共87種[13]。而珠江流域下游的廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，常住人口眾多，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，生活垃圾和工業(yè)、服務(wù)業(yè)垃圾排放量較高。作為珠江上游的貴州，由于實(shí)施生態(tài)保護(hù)給予下游的廣東省留下了優(yōu)質(zhì)的水資源，并且用自身強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)化解了下游產(chǎn)生的各種有毒有害排放物，凈化了空氣，調(diào)整了下游生態(tài)系統(tǒng)，對下游人民的身心健康做出了顯著貢獻(xiàn)。廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值居全國前列，人民生活水平較高。貴州政府可和廣東政府達(dá)成共識，通過有能力的一些社會團(tuán)體及個(gè)人籌措資金建設(shè)珠江上游生態(tài)補(bǔ)償基金，為貴州地區(qū)人民對生態(tài)保護(hù)的付出給予補(bǔ)償，以求共同可持續(xù)發(fā)展。

5貴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的措施

第7篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

內(nèi)容摘要：城市建設(shè)需要注重旅游內(nèi)涵的塑造，兩者密不可分，但目前城市建設(shè)與城市旅游內(nèi)涵塑造并沒有有機(jī)結(jié)合，甚至存在相脫節(jié)問題。城市建設(shè)中的旅游內(nèi)涵塑造是一個(gè)大系統(tǒng)，主要包括城市與旅游形象系統(tǒng)、城市與旅游景觀系統(tǒng)、城市建筑與城市主色調(diào)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市與旅游綜合服務(wù)與管理系統(tǒng)、城市人文與自然環(huán)境系統(tǒng)、文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，文章認(rèn)為城市建設(shè)應(yīng)注重從這七個(gè)角度進(jìn)行旅游內(nèi)涵塑造。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 旅游業(yè) 城市營銷

目前多數(shù)學(xué)者注意到旅游對城市建設(shè)或城市建設(shè)對旅游發(fā)展的重要推動作用，國家旅游局局長邵琪偉在2010中國（鄭州）世界旅游城市市長論壇指出“30年來，中國城市化進(jìn)程有力推動了中國城市旅游業(yè)的發(fā)展……旅游業(yè)作為全球最大的產(chǎn)業(yè)之一，有力地推動了城市的文明發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程研究” 。也有學(xué)者提出了旅游開發(fā)要與城市建設(shè)一體化 ，城市各項(xiàng)建設(shè)要融入旅游功能，考慮旅游發(fā)展要求，但如何運(yùn)用城市營銷有關(guān)理念在城市建設(shè)中強(qiáng)化旅游內(nèi)涵塑造，實(shí)現(xiàn)旅游和諧地融入城市建設(shè)等關(guān)鍵問題，研究還非常薄弱。

城市建設(shè)與旅游內(nèi)涵塑造之間的關(guān)系

城市的魅力主要靠城市的特點(diǎn)。所有的旅游熱點(diǎn)城市，無不具有人無我有，或人有我優(yōu)的城市建筑、城市風(fēng)貌、城市文化等特色。可見一個(gè)城市就是一個(gè)旅游目的地，城市建設(shè)與旅游內(nèi)涵塑造密不可分。

（一）城市旅游內(nèi)涵塑造是城市建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成部分

城市建設(shè)是一個(gè)大系統(tǒng)，包含范圍甚廣，有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市安全建設(shè)、城市歷史文化保護(hù)、城市居住區(qū)建設(shè)、城市投融資體系建設(shè)、城市景觀建設(shè)等等。作為旅游城市，城市建設(shè)諸多方面都與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)，因此旅游內(nèi)涵塑造是城市發(fā)展的有機(jī)構(gòu)成部分，應(yīng)在健全城市功能的前提下，合理做好旅游內(nèi)涵塑造。

（二） 城市建設(shè)是城市旅游業(yè)發(fā)展的核心動力

城市在歷史發(fā)展過程中所形成的特色建筑、城市風(fēng)格、城市文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、城市產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展城市旅游業(yè)的根基資源。古今中外，許多建筑和設(shè)施因其含有的特殊內(nèi)涵而成為著名的旅游景點(diǎn)，而且隨著時(shí)間的推延，這種吸引力將愈加強(qiáng)烈。我國一些城市在城市建設(shè)中堅(jiān)持把旅游和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過城市建設(shè)推動旅游發(fā)展，注意城市總體規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接，突出城市建設(shè)的文脈，使城市建設(shè)景觀化，景觀建設(shè)特色化，特色建設(shè)民族化，為城市注入了時(shí)代的活力，也帶來了城市旅游業(yè)的飛速發(fā)展。上海屬于典型的不以山水取勝的非傳統(tǒng)資源型旅游目的地，上海發(fā)展觀光、休閑旅游有賴于社會資源，尤其是伴隨著城市建設(shè)、城市發(fā)展日新月異所帶來的都市風(fēng)光，鑄就了上海都市旅游的獨(dú)特本質(zhì)。如內(nèi)環(huán)線高架、人民廣場、古北新區(qū)等景觀房產(chǎn)或城市建筑。而東方明珠電視塔和多倫路文化名人街更是城市項(xiàng)目旅游功能開發(fā)典型代表。東方明珠電視塔將原來的電視轉(zhuǎn)播功能延伸到旅游方面，不但為上海留下了一個(gè)新標(biāo)志性建筑，而且為電視臺創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。位于虹口區(qū)的多倫路文化名人街，是上海都市文化旅游的一處亮點(diǎn)，布列修整一新的魯迅故居、茅盾、郭沫若、葉圣陶寓所和日本友人內(nèi)山完造寓所，及中國左翼作家聯(lián)盟成立大會遺址等，還開發(fā)了錢幣博物館、藏筷館、上海文物商店、老電影咖啡館、山根會所、咸亨酒店等一大批文化休閑設(shè)施。

（三） 旅游城市建設(shè)更應(yīng)該注重旅游內(nèi)涵塑造

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，其吸引度大小直接影響到一地旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)績與規(guī)模。旅游資源有著十分寬泛的外延。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》對旅游資源的定義為：“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素”。 由此可見，旅游資源包羅萬象、是個(gè)不斷發(fā)展的概念。從城市建設(shè)來說，新樓宇的竣工，新工程的落成，一片小區(qū)的建設(shè)，一塊舊城的改造，都將有可能成為這個(gè)城市的新旅游資源。城市旅游資源隨著城市建設(shè)的發(fā)展而不斷推陳出新，以時(shí)代氣息召引千萬游客。旅游城市杭州在全國率先開辟了一種全新的旅游開發(fā)模式――把“社會資源整合工程”作為深度推進(jìn)杭州旅游業(yè)國際化啟動方案的一個(gè)重要突破口。因此對于旅游城市而言，可以說城市建設(shè)本質(zhì)上就是旅游內(nèi)涵塑造。

城市旅游內(nèi)涵塑造方面存在的主要問題

近幾年我國城市建設(shè)取得了與目共睹的成就，城市營銷觀念更強(qiáng)了，建筑景觀化、街區(qū)風(fēng)景化、古城換新貌，城市建設(shè)和旅游業(yè)都有了迅速發(fā)展。但令人擔(dān)憂的是，目前我國城市建設(shè)和發(fā)展中存在的帶共性的問題卻是“特色危機(jī)”。千城一面，抄襲趨同現(xiàn)象十分普遍，造成南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣的問題。那些原來頗具地方特色、民族特色、歷史文化特色的城市，正被模樣一致的新建筑所淹沒。表現(xiàn)在城市旅游內(nèi)涵塑造方面的主要問題為：城市建設(shè)有成就了，但城市品位還沒有完全形成；旅游業(yè)發(fā)展了，但城市旅游內(nèi)涵還沒有完全形成；定位明確，但建設(shè)模糊；功能全面，但資源分散；文化豐富，但開發(fā)不足。一句話可概括為：城市前進(jìn)了，文化沒跟上；旅游發(fā)展了，內(nèi)涵沒體現(xiàn)，城市建設(shè)與旅游內(nèi)涵塑造沒有有機(jī)結(jié)合，甚至還有相脫節(jié)。

城市建設(shè)中的旅游內(nèi)涵塑造體系

城市建設(shè)中的旅游內(nèi)涵塑造是一個(gè)大系統(tǒng)，本文認(rèn)為它主要包括城市與旅游形象系統(tǒng)、城市與旅游景觀系統(tǒng)、城市建筑與城市主色調(diào)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市與旅游綜合服務(wù)與管理系統(tǒng)、城市人文與自然環(huán)境系統(tǒng)、文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等。因此，城市建設(shè)中的旅游內(nèi)涵塑造應(yīng)從這些方面著手。

（一） 城市與旅游形象系統(tǒng)

城市的形象策劃已經(jīng)成為新時(shí)代新城市的發(fā)展趨勢，這也是城市差異化營銷的需要。世界上城市形象良好、城市文化活力強(qiáng)的城市，無不具有特定的文化構(gòu)成關(guān)系和良好的城市形象概念。如巴黎――世紀(jì)服裝之都、世界浪漫之都；維也納世界音樂之鄉(xiāng)；東京――東西文化的交匯城市；羅馬――古典文化集粹的城市；香港――世界最自由和最安全的城市。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游形象已成為吸引游客最重要的因素之一。綜觀國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，無不具有鮮明的旅游形象。城市形象和旅游形象兩者緊密聯(lián)系，既需要系列城市品牌支撐，如品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、標(biāo)志性建筑或代表性廣場、街區(qū)。也需要城市的點(diǎn)點(diǎn)滴滴來支持，如城市的服務(wù)設(shè)施、城市面貌、人文精神、街頭小景、居民樓房等。

（二） 城市與旅游景觀系統(tǒng)

近年來，城市景觀規(guī)劃建設(shè)受到各地領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，成為城市建設(shè)中的一大熱點(diǎn)。城市景觀系統(tǒng)具有豐富性、層次性和整體性特點(diǎn)，對游客產(chǎn)生吸引力的城市整體風(fēng)貌、城市生活（尤其是夜生活）、標(biāo)志性建筑、代表性地段、特色活動或會展、核心景區(qū)點(diǎn)等都屬于城市景觀系統(tǒng)范圍。

（三） 城市建筑與城市主色調(diào)系統(tǒng)

城市建筑及城市主色調(diào)系統(tǒng)也是旅游內(nèi)涵塑造的重要組成部分，城市建筑是城市風(fēng)貌的主體景觀，也是城市形象的突出代表，被稱為是“石頭的史詩”、“凝固的音樂”。城市建筑群的布局、建筑造型、裝飾風(fēng)格與其美學(xué)品位是城市物質(zhì)文明和精神文明的綜合表現(xiàn)，反映城市的文化水平。城市的色彩蘊(yùn)藏著豐富的文化內(nèi)涵，城市經(jīng)營者和管理者如果忽略了這一點(diǎn)，將會給城市文化品位帶來難以挽回的損失和遺憾。許多城市為了提升城市的整體文化內(nèi)涵，在城市規(guī)劃中設(shè)計(jì)主色彩系列，在建設(shè)中按設(shè)計(jì)的色調(diào)把建筑主體、社區(qū)組團(tuán)、街區(qū)市鎮(zhèn)、街頭小景、沿路廣告牌、燈箱等物件都有機(jī)地融合在和諧、美觀、齊整的色彩之中，產(chǎn)生視覺美感，提高城市風(fēng)貌的文化水準(zhǔn)。如北京已于2000年為城市建筑定下了“外立面主要采用以灰色調(diào)為主的復(fù)合色”的調(diào)子，既映襯著皇城根兒的獨(dú)有氣質(zhì)，又體現(xiàn)著政治文化中心的恢弘氣勢。哈爾濱受西方建筑文化影響，城市的歷史建筑色彩尤以米黃色和黃白相間的暖色調(diào)為多。哈爾濱還劃定了“色彩重點(diǎn)控制區(qū)”和“色彩宏觀控制區(qū)”。重點(diǎn)控制區(qū)包括9片歷史街區(qū)及其影響區(qū)、城市特色街道、標(biāo)志性建筑周邊地區(qū)、城市重要功能區(qū)，在色彩重點(diǎn)控制區(qū)，一般都有明確的城市色彩定位；色彩宏觀控制區(qū)則為城區(qū)中除重點(diǎn)控制區(qū)以外的區(qū)域。無錫是江南水鄉(xiāng)，因此規(guī)劃把城市的整體色調(diào)確定為清新淡雅的淺色調(diào)，在此大前提下，現(xiàn)存的民居老宅色彩將統(tǒng)一成粉墻黛瓦，以此凸現(xiàn)江南古韻；市中心商務(wù)區(qū)建筑為淡的暖色調(diào)，烘托商業(yè)氛圍；蠡湖新城以白色和淡綠色為主，給人以清新的“太湖感覺”。另外，對原本色彩外觀較好、不影響市容市貌的建筑，其色彩原則上保持不變。對嚴(yán)重有損市容、色彩與整體色調(diào)不協(xié)調(diào)的建筑，其色彩要進(jìn)行調(diào)整，沿路廣告牌、燈箱等物件允許有豐富色彩，但也必須服從主色調(diào)。成都考慮當(dāng)?shù)貧夂蜻x擇以復(fù)合灰為城市建筑主色調(diào)，整體色調(diào)偏淡偏灰，相當(dāng)于“淡妝”。這種色彩搭配可以體現(xiàn)成都休閑從容、兼收并蓄的城市性格，也與歷史化名城的品位相符合。西安規(guī)劃部門將西安城市建筑主色調(diào)定為以灰色、土黃色、赭石色為主的色彩體系，在今后城市建設(shè)中，這三種主色調(diào)將成為西安的城市主色調(diào)。國外許多大城市也都有色彩規(guī)劃，巴黎的米黃色、倫敦的土黃色等都已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志色。

（四） 城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

完善便利的基礎(chǔ)設(shè)施既是城市居民生活必需也是游客所必需的，在今后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一方面要考慮到城市居民的便利性，另一方面也要考慮到游客的便利性，要特別重視與周邊城市特別是旅游客源城市、海外游客主要入境城市之間的交通對接。

（五） 城市與旅游綜合服務(wù)與管理系統(tǒng)

我國許多城市提出建設(shè)國際性旅游城市的總體目標(biāo)，作為國際性旅游城市，城市與旅游綜合服務(wù)與管理體系應(yīng)該相當(dāng)完善并能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足國內(nèi)外游客綜合需求，并讓城市居民也能享受國際化的城市綜合服務(wù)與管理體系。因此要加快金融、保險(xiǎn)、通訊、商務(wù)會展、咨詢、物流、各類中介服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)等城市與旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)各部門、各機(jī)構(gòu)、各企業(yè)要形成國際管理理念，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化和國際化，使我國諸多城市尤其是旅游城市真正成為一個(gè)現(xiàn)代化的國際性的新型旅游城市。

（六） 城市人文與自然環(huán)境系統(tǒng)

城市人文與自然環(huán)境系統(tǒng)是城市建設(shè)中一個(gè)重要內(nèi)容，也是旅游內(nèi)涵的突出表現(xiàn)。城市建設(shè)要按照宜居城市的要求和國際性旅游城市標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市人文與自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢酝ㄟ^評定園林單位、綠化先進(jìn)個(gè)人、個(gè)人捐贈等激勵(lì)方式加快城市公園、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位的綠地建設(shè)，加快城市市花在各街區(qū)、住宅小區(qū)、城市廣場等場所的覆蓋面，加快城市景觀大道邊的“城中村”的改造，逐步建成生態(tài)園林城市。

（七） 文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

文化基礎(chǔ)設(shè)施也是旅游內(nèi)涵塑造中的一個(gè)核心內(nèi)容，一般來說，吸引旅游者來某城市旅游的核心因素是城市整體吸引力和核心景區(qū)，而吸引游客在該城市多停留、多消費(fèi)的核心因素則是文化基礎(chǔ)設(shè)施。“白天看廟，晚上睡覺”的現(xiàn)象就反映了文化娛樂活動的欠缺。應(yīng)加快歌劇影院、休閑娛樂、購物、體育等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，形成現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)體系，真正實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與旅游建設(shè)的互助發(fā)展。

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第8篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

《雷雨》、《日出》皆出自天津，但很多人卻誤認(rèn)為故事發(fā)生在上海?；粼资谰犹旖?，不少公眾卻以為他是廣東人，就因?yàn)楹芏嚓P(guān)于霍元甲的影視劇是港臺拍的。天津保留完好的小洋樓太多了，成為影視劇取景的熱門地，而在天津取景拍攝的影視劇卻被貼上別的城市的標(biāo)簽，給別的城市做了嫁衣，“電視劇也可以成為城市的另一張名片，咱們天津應(yīng)該好好利用一下影視劇，靠創(chuàng)意發(fā)展我們的旅游！”很多天津人這么說。

但是，我們應(yīng)該看到，旅游業(yè)的真正繁榮僅靠單兵作戰(zhàn)的創(chuàng)意是不夠的，要達(dá)到理想的營銷效果要靠創(chuàng)意營銷策略的完美整合。1997年亞洲金融危機(jī)給韓國經(jīng)濟(jì)以沉重打擊，為了擺脫危機(jī)，韓國實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2003-2004年來，韓國的影視文化作品在亞洲以至全世界迅速掀起了一股強(qiáng)烈的“韓流”，與此同時(shí)，韓國人捕捉到了旅游與影視文化相結(jié)合的市場契機(jī)，影片拍攝基地的開發(fā)運(yùn)營帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，出口外匯收入持續(xù)增加。

據(jù)韓國經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表的《韓流現(xiàn)象與文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》報(bào)告調(diào)查結(jié)果，僅一部電視劇《藍(lán)色生死戀》中的《冬季戀歌》帶來的經(jīng)濟(jì)效益就超過約30億美元，其中旅游收入就達(dá)約10億美元，而影片拍攝地江原道已建設(shè)成為知名旅游勝地，連續(xù)5年年均接待游客在5萬人以上。

韓國旅游業(yè)的創(chuàng)意缺少不了政府的支持：韓國政府于1998年在文化觀光部下面建立了文化產(chǎn)業(yè)局。2001年文化觀光部制定了“培育韓流文化方案”，包括：在漢城建立“韓流發(fā)祥園地”；在北京、上海等地建設(shè)“韓流體驗(yàn)館”；由民間專家學(xué)者組建“亞洲文化交流協(xié)會”，對出口的文化質(zhì)量把關(guān)；對韓流文化盛行國家和地區(qū)的使、領(lǐng)館加派文化官員；成立“韓國文化振興院”，在韓流影響大的國家和城市設(shè)駐外辦事處；在韓國多個(gè)城市舉辦多屆“韓流商品博覽會”。政府的積極造勢為韓流，以及被韓流帶動的旅游業(yè)，帶來了積極而有效的影響，也對塑造整體的“韓國品牌”貢獻(xiàn)不菲。

目前，中國創(chuàng)意旅游的開發(fā)大多是基于當(dāng)?shù)匾延械淖匀毁Y源或是人文景觀而規(guī)劃開發(fā)，進(jìn)而再依據(jù)此旅游創(chuàng)意文化點(diǎn)進(jìn)行營銷推廣。韓國旅游開發(fā)模式值得中國特別是一些地方政府借鑒，它是以市場文化、消費(fèi)者需求為主導(dǎo)相應(yīng)進(jìn)行的主題開發(fā)模式，這樣的附加值更高。濟(jì)州島、雪岳山、京畿道等不斷在韓國影視劇中出現(xiàn)，它們不僅是具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)旅游資源，更應(yīng)運(yùn)而生開發(fā)了大量與具有影響力的影視劇相匹配的文化園、酒店等。

如體驗(yàn)韓國傳統(tǒng)宮廷料理的“大長今”旅游項(xiàng)目的開發(fā)，在電視劇的主要拍攝地首爾以北的MBC文化院，建起了面積達(dá)4000平方米的“大長今村”。

2008年韓國京畿道政府高陽市獐項(xiàng)洞一帶動工修建“韓流塢”，其占地面積90多萬平方米，是一個(gè)包括主題公園、商業(yè)設(shè)施、商住復(fù)合設(shè)施、賓館、內(nèi)容支持設(shè)施、EBS廣電通信委員會傳播媒體設(shè)施等的復(fù)合文化旅游園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。投資約二兆八百億韓元的投資。在韓流塢主題公園將建立一個(gè)電視劇和電影拍攝體驗(yàn)空間“韓流電影制片廠”、動漫和娛樂設(shè)施搭配得當(dāng)?shù)摹皝喼迗@”等。在商業(yè)設(shè)施中將包括韓流商品銷售店鋪以及韓國藝才學(xué)校、韓國烹飪學(xué)校、韓流博物館、兒童教育游樂設(shè)施、韓國畫廊、即時(shí)表演場、多廳影院等。

韓國從影視先導(dǎo)到主題公園配套，再到政府發(fā)力，整合讓韓國的旅游業(yè)驟然火得發(fā)燙，也讓很多相對零散的韓國地域飲食、服飾文化、瓷器文化、歌劇文化，也擁有了“拋頭露面”的機(jī)會，搜索韓國旅游的官方網(wǎng)站，就有對此的詳細(xì)介紹和優(yōu)美的圖片說明。這些得益于“韓國旅游”的景觀、文化，反過來又促進(jìn)“韓國目的地旅游”品牌的塑造，成為這一品牌的又一誘因。

搞旅游創(chuàng)意，非策勿擾，目前，中國出現(xiàn)了大量的高爾夫度假區(qū)、海景住宅區(qū)、溫泉度假村等地產(chǎn)項(xiàng)目，不難發(fā)現(xiàn)，其中存在著大量的重復(fù)抄襲行為，這就很難成為真正的創(chuàng)意旅游地產(chǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)理想的高附加值。

當(dāng)然，我們有些地方這方面做了一些積極的嘗試，比如李時(shí)珍故里――湖北蘄州，首先建成了蘄州李時(shí)珍府、荊王府，明代集市的明清影視城，然后拍攝的46集大型電視連續(xù)劇《大明醫(yī)圣李時(shí)珍》，再借“李時(shí)珍”的名氣投資35億開發(fā)六大景區(qū)組成的李時(shí)珍國際健康文化旅游度假區(qū)。

如果只論自然資源，中國、韓國各有千秋，但是如果來比較一下雙方旅游資源所固有的文化含量，那么中國顯然勝于韓國，但我們創(chuàng)意旅游卻差強(qiáng)人意，旅游由此看來，我國各旅游部門只要在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上打好創(chuàng)意這張牌，政府再發(fā)揮其主導(dǎo)作用，我國的旅游業(yè)定會迎來更燦爛的春天！

國家公園模式：生態(tài)與開發(fā)并重

楊建美　楊彥鋒

在世界多種生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)模式中，國家公園是其中已被證明是行之有效的，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式。國家公園不同于我國現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)，也不同于完全開放的風(fēng)景名勝區(qū)或國家森林公園，是介于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)與完全開放的旅游開發(fā)和風(fēng)景名勝區(qū)之間的一種保護(hù)體系。國家公園保護(hù)體系的這些特征為我國尋求保護(hù)自然資源和開發(fā)旅游資源的平衡中提供了管理參照。

國家公園模式是一個(gè)由政府主導(dǎo)并具有靈活性，對重要自然區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)，世界各地廣泛采用的有效管理體制。通過較小面積為公眾提供欣賞自然和歷史文化，實(shí)現(xiàn)繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)研究和國民環(huán)境教育，使大面積自然環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)。

目前，世界上已有9000多個(gè)國家公園遍布各大洲，不僅有效地保護(hù)了公園內(nèi)特有的自然地理環(huán)境，而且還成為吸引世界各地旅游者的最重要的旅游勝地，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

國家公園的發(fā)展歷史

1872年建立的黃石國家公園是美國的第一個(gè)國家公園，也是世界上最早建立的國家公園。1873年3月1日頒布的黃石國家公園法，是美國國會同意在蒙大拿州和懷俄明州建立黃石國家公園的標(biāo)志，作為一個(gè)“為了民眾的福祉和享受而建立的公共公園和娛樂區(qū)”，因此，黃石國家公園引發(fā)了一場世界范圍內(nèi)的國家公園運(yùn)動。

在黃石公園成立的隨后幾年里，美國國會又授權(quán)成立了一些國家公園和紀(jì)念地，這些保護(hù)地大多都位于西部，屬內(nèi)政部管轄。當(dāng)時(shí)，美國還沒有一對各種公園保護(hù)地單元進(jìn)行統(tǒng)一管理，美國戰(zhàn)爭部和農(nóng)業(yè)部森林局還管轄有一些自然的和歷史的保護(hù)地。

1916年8月25日，威爾遜總統(tǒng)簽署了國家公園管理局成立案，國家公園管理局就此誕生，當(dāng)時(shí)管理的國家公園和紀(jì)念地總共為35個(gè)。“1933年執(zhí)行令”將原來森林局和戰(zhàn)爭部管轄的56個(gè)國家紀(jì)念地和戰(zhàn)爭地劃歸國家公園管理局管理，這對后來美國國家公園系統(tǒng)的形成意義深遠(yuǎn)。

1970年美國國會通過的“一般授權(quán)法”為國家公園系統(tǒng)的存在找到法律依據(jù)，“發(fā)端于1872年的國家公園系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為了一個(gè)包括優(yōu)質(zhì)自然、歷史和游憩區(qū)域的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，本法目的即為促成所有這些區(qū)域成為一個(gè)系統(tǒng)整體”。

國家公園是一種經(jīng)典的資源保護(hù)與管理模式，在世界范圍內(nèi)被效仿和學(xué)習(xí)，世界上很多國家都建立了國家公園。1975年國際保護(hù)聯(lián)盟對國家公園的定義也體現(xiàn)了對美國國家公園思想的認(rèn)同，國家公園是一片“保留有1個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不被人類利用和侵占，其植物和動物物種、地貌遺址和棲息地具有特殊科研、教育和游憩的價(jià)值，或其包含有壯麗的自然景觀的區(qū)域”，“得到國家最強(qiáng)有力的保護(hù)，盡可能地消除區(qū)域內(nèi)的利用或占用，使那些促使國家公園建立的生態(tài)、地貌或?qū)徝赖奶卣鞯玫接行ё鹬亍薄?/p>

在經(jīng)歷了130多年發(fā)展后的今天，美國國家公園更加成熟和完善，包括將近400個(gè)公園地區(qū)（或單元，Units），廣泛分布在49個(gè)州、美國哥倫比亞特區(qū)、美屬薩摩亞、關(guān)島、美屬波多黎各、塞班島和美屬維爾京群島，覆蓋了8,400多萬英畝的龐大的自然資源保護(hù)系統(tǒng)，所囊括的資源類型從自然景觀（如阿拉斯加冰河灣國家公園的冰山、緬因州阿卡迪亞國家公園的山脈和湖泊、夏威夷火山國家公園的火山等）到人文景觀（如奇卡莫嘎-卡塔努嘎國家戰(zhàn)爭公園、紐約中心公園，自由女神像等）。國家公園地區(qū)具體包括國家公園、紀(jì)念碑、戰(zhàn)場、歷史遺跡、湖濱、紀(jì)念公園、休閑娛樂地區(qū)、河流和步道等20多項(xiàng)資源類別。平均每兩年國會會議都會成立4―5個(gè)新的公園地區(qū)，公園數(shù)目的增長自1970年以來已達(dá)到50%。這些保護(hù)單位集中了美國大部分最為壯麗的景觀，最有價(jià)值的歷史和考古遺跡，以及最優(yōu)秀的文化資源。

美國國家公園模式的特點(diǎn)

鑒于國家公園模式起源于美國，雖然在其后的國際化發(fā)展中形成了許多不同發(fā)展模式，但美國模式仍是其中較為成熟、影響面較廣的模式，這一模式包含如下特征：

從管理目標(biāo)看，國家公園注重生態(tài)保護(hù)與旅游展示的統(tǒng)一。美國國家公園具有生態(tài)保護(hù)與游憩利用兩大功能，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的互動發(fā)展，尊重人們欣賞美景、接受自然教育的權(quán)利，并制定了相應(yīng)的措施管理游憩活動，保證資源的可持續(xù)利用。

從管理體制看，國家公園強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)一、垂直管理。美國國家公園的管理實(shí)行垂直管理制度，由隸屬于內(nèi)政部的國家公園管理局負(fù)責(zé)國家公園的統(tǒng)一管理，不受所在地行政權(quán)利的干涉，是一個(gè)國家所有、部門負(fù)責(zé)、單一管理、順暢高效、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理體系。管理局不以盈利為目的，不直接參與公園的盈利活動，通過特許經(jīng)營制度，實(shí)行管理與經(jīng)營的分開。

從經(jīng)費(fèi)來源看，國家公園強(qiáng)調(diào)國家所有、由國家財(cái)政予以保障，美國國家公園的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政予以保障。根據(jù)美國2009年財(cái)政預(yù)算，美國政府在國家公園管理局管理、土地和設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)等方面的預(yù)算為21.31529億美元。此外，除政府投入外，國家公園管理局還有一套廣泛的社會經(jīng)費(fèi)來源渠道，這部分經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和政府投入總額幾乎對等。

從法律保障看，國家公園重視完善管理的法律依據(jù)和保障，美國國家公園形成了以國會立法為核心，包含主干立法、專項(xiàng)立法和單元立法等三個(gè)層次的立法體系，以及一個(gè)涵蓋立法、法規(guī)和規(guī)章制度，并覆蓋宏觀性、操作性和決策與措施執(zhí)行三個(gè)層面的管理政策體系，為國家公園的成立、邊界劃定、規(guī)劃、預(yù)算、游憩服務(wù)等各個(gè)方面提供著系統(tǒng)完備的法律依據(jù)和保障。

從土地所有權(quán)管理看，國家公園多數(shù)土地已收歸國有、無土地糾紛。美國自然保護(hù)運(yùn)動發(fā)起的時(shí)間早，很多國家公園都是在沒有人類侵占的荒野地區(qū)建立起來的，加之其后期充足的土地征收經(jīng)費(fèi)投入，并采取多樣化的土地權(quán)屬管理措施，國家公園土地權(quán)屬基本屬于公園管理局所有，土地問題基本得到了妥善的解決，在管理中土地糾紛少。

在資源管理方面，國家公園的分區(qū)分類管理更科學(xué)和靈活，美國國家公園系統(tǒng)管理范圍分為自然資源和文化資源兩大類型，同時(shí)又細(xì)分為20多項(xiàng)管理類別，并制定有對應(yīng)的類別管理措施和保護(hù)目標(biāo)，使管理類別和管理措施之間建立了必然的關(guān)系。

在規(guī)劃決策管理方面，國家公園強(qiáng)調(diào)圍繞管理計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系展開，美國國家公園系統(tǒng)規(guī)劃決策是一個(gè)聯(lián)系公眾、個(gè)體、公園管理者以及公園工作任務(wù)和評價(jià)的制度體系，是一個(gè)持續(xù)和靈活的循環(huán)系統(tǒng)，由具有法規(guī)效應(yīng)的宏觀總體管理規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃和年度實(shí)施效果規(guī)劃及報(bào)告等多個(gè)層次組成，保證了美國國家公園決策過程的合理性、分析性、公眾參與和可靠性。

貼士：

什么是國家公園？

國家公園在IUCN保護(hù)地類別體系中屬于第二類別，指滿足如下三個(gè)條件的天然的陸地與/或者海洋：

1.為當(dāng)代人和后代提供一個(gè)或多個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。

2.排除任何形式的有損于保護(hù)地管理目的的開發(fā)或占用。

3.提供精神、科學(xué)、教育、娛樂及參觀的基地，所有上述活動必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境和文化上的協(xié)調(diào)。

國家公園由誰認(rèn)定？

國家公園通常必須由國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)所有和行使管理權(quán)，但是，也不排斥由另一級別的政府、當(dāng)?shù)厝私M成的委員會、致力于保護(hù)地長期保護(hù)的基金會或者合法成立的團(tuán)體所有和管理。

國家公園的入選標(biāo)準(zhǔn)是什么？

第9篇：景區(qū)規(guī)劃定義范文

目前，建立自然保護(hù)區(qū)仍然是世界各國保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的途徑之一（Rodrigues等，2004）。世界發(fā)達(dá)國家自然保護(hù)區(qū)的面積一般占國土面積的10%以上。我國自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模增長很快。截止2009年底，我國已設(shè)立各種類型的自然保護(hù)區(qū)2541個(gè)，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占國土面積的14.7%，居世界前列。自然保護(hù)區(qū)屬于國有公共資源，但在自然保護(hù)區(qū)的投資建設(shè)中，中央及地方財(cái)政投資比例較低。近年來，一些地方政府為了緩解資金困境、提高財(cái)政收入，紛紛出臺支持自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展的政策，并通過出讓經(jīng)營權(quán)的方式鼓勵(lì)民間資本介入自然保護(hù)區(qū)，投資開發(fā)旅游資源（鄭向敏，2005；張進(jìn)福，2004；閻友兵和陳喆芝，2010）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年底我國已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)的300多個(gè)自然保護(hù)區(qū)出讓了經(jīng)營權(quán)（鄭向敏，2005）。到2008年底，我國約500多個(gè)自然保護(hù)區(qū)出讓了經(jīng)營權(quán)，民間資本介入自然保護(hù)區(qū)已成為趨勢。據(jù)資料分析，民間資本介入主要表現(xiàn)為一定年限的買斷經(jīng)營權(quán)、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、協(xié)議開發(fā)、投資開發(fā)以及上市公司擁有經(jīng)營權(quán)等方式，與此同時(shí)，一些自然保護(hù)區(qū)通過掛牌出讓經(jīng)營權(quán)的方式引入民間資本，如表1所示。

然而，資源是稀缺的，任何一種與資源配置有關(guān)的選擇都存在機(jī)會成本。資本的逐利性、經(jīng)濟(jì)回報(bào)和對資源的占有欲成為民間資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的主要?jiǎng)恿?。在我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)立法尚未健全、政府相關(guān)部門監(jiān)管缺位的情況下，民間資本介入自然保護(hù)區(qū)有可能帶來自然資源的過度和無序開發(fā)，造成諸如重經(jīng)濟(jì)輕保護(hù)、“圈地”、尋租腐敗等諸多嚴(yán)重問題，在一定程度上改變自然資源的公共性、公益性和非營利性特點(diǎn)（依紹華，2003）。民間資本的主體、地方政府等相關(guān)群體成為直接受益者，但正外部性的權(quán)益和外部不經(jīng)濟(jì)性的責(zé)任卻缺乏有效匹配，導(dǎo)致環(huán)境破壞、自然資源保護(hù)不力等問題不斷加劇，自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。為此，如何規(guī)避民間資本主體的機(jī)會主義行為，確保民間資本介入下自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的保值和增值，是我國迫切需要解決的問題。

過去幾年，學(xué)術(shù)界也曾對民間資本介入自然保護(hù)區(qū)的問題進(jìn)行過一些探討（鄭向敏，2005；張進(jìn)福，2004）。多數(shù)研究傾向于關(guān)注民間資本主體的事前監(jiān)督，如在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，明確自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營主體的資格（張進(jìn)福，2004），合理確定自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限（閻友兵和陳喆芝，2010），準(zhǔn)確評估自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)值（劉敏、陳田和石學(xué)勇，2007）。也有研究強(qiáng)調(diào)從地方政府角度對民間資本主體實(shí)施事后監(jiān)督，如建立適當(dāng)?shù)募?lì)約束制度（郭淳凡，2010）。但盡管如此，理論還是明顯滯后于實(shí)踐。本文基于價(jià)值鏈及價(jià)值鏈治理理論，將民間資本介入作為驅(qū)動因素，將處于相對靜態(tài)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值置于其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動態(tài)活動之中，通過構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈模型，探索民間資本介入模式下實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文在理論上具有創(chuàng)新意義，在實(shí)踐中將為生態(tài)資產(chǎn)的保值和增值提供決策依據(jù)，為規(guī)范民間資本主體的市場行為提供科學(xué)參考。

二、自然保護(hù)區(qū)及其管理模式

根據(jù)世界自然保護(hù)同盟的定義，自然保護(hù)區(qū)是指“為了保護(hù)和維持生物多樣性、自然及相關(guān)文化資源而特別劃定的，通過立法或者其他有效手段進(jìn)行管理的陸地和/或海洋區(qū)域”（IUCN，1994）。由此可見，自然保護(hù)區(qū)實(shí)際上是一個(gè)寬泛的概念，不僅包括我國《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中界定的狹義自然保護(hù)區(qū)，而且包括風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園等多種類型的自然區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)特殊區(qū)域，既承擔(dān)著提供生態(tài)服務(wù)等公共產(chǎn)品的功能，又承擔(dān)著提供旅游服務(wù)產(chǎn)品的功能，所以單一的管理者提供這兩類服務(wù)并不合適（依紹華，2003）。國外自然保護(hù)區(qū)管理模式已呈現(xiàn)出多元化趨勢。美國于1965年頒布了《特許經(jīng)營政策法案》，由政府按照有關(guān)法律法規(guī)，通過市場競爭機(jī)制選擇某項(xiàng)公共產(chǎn)品或服務(wù)的投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)公共產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。民間資本以特許經(jīng)營的方式介入自然保護(hù)區(qū)（Joachim，2006），較好地解決了自然保護(hù)區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”的問題。在國家公園聯(lián)邦所有的情況下，政府嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督和管理職能，民間資本從特許經(jīng)營中獲利并使游客和消費(fèi)者從這一模式中獲益。在加拿大，自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)體已由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公司+政府”模式。這意味著機(jī)構(gòu)歸政府所有，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政府機(jī)構(gòu)投入經(jīng)費(fèi)約占20％，企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)百分比逐年上升（Joachim，2006）。在德國，聯(lián)邦政府不擁有土地，中央政府只負(fù)責(zé)相關(guān)政策及立法，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行的是比較典型的地方政府管理模式。我國自然保護(hù)區(qū)的管理模式大體上可分為三類：（1）政府主導(dǎo)開發(fā)、企業(yè)參與投資；（2）國有資本占主導(dǎo)地位，民間資本開發(fā)部分景區(qū)；（3）完全由民間資本買斷經(jīng)營權(quán)（宋國琴和陳國營，2003）。圖1簡要表示國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)的管理模式。

三、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的概念和類型

自然保護(hù)區(qū)豐富的生態(tài)資源能夠?yàn)槿祟愄峁┯袃r(jià)值的生態(tài)服務(wù)（Hockings，2003）。早在20世紀(jì)60年代，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)服務(wù)的重要價(jià)值，并取得了大量的研究成果（Costanza，1991；Costanza、D’Arge，et.al，1997；Faber、Costanza和Wilson，2002；Herendeen，1998；Fisher、Turner和Morling，2009）。20世紀(jì)90年代后，康斯坦茨（1991）和戴利（1997）對生態(tài)服務(wù)價(jià)值及評估方法的研究取得了重大進(jìn)展并在學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注?？邓固勾牡戎赋?，生態(tài)服務(wù)是人類從生態(tài)系統(tǒng)功能中直接或間接獲得的收益。其中，生態(tài)系統(tǒng)功能泛指棲息地、生物物種、生態(tài)資產(chǎn)或者生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)過程。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)不僅包括自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的旅游、休閑娛樂服務(wù)，而且包括氣候調(diào)節(jié)、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、文化等在內(nèi)的諸多服務(wù)類型。單純從自然保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的角度看待自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的價(jià)值，是極端片面的。在此研究基礎(chǔ)上，生態(tài)服務(wù)功能被界定為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。謝高地等（2008）進(jìn)一步將生態(tài)服務(wù)劃分為四種類型，即供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和社會服務(wù)，并由31個(gè)因子組成。生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評估對象可以歸納為5個(gè)主要方面：（1）全球性質(zhì)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估，例如康斯坦茨對全球生態(tài)服務(wù)價(jià)值的分類和全面評估；（2）區(qū)域性生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估，如對某些省、市或?qū)δ硞€(gè)流域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估；（3）對單個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的評估；如對某個(gè)森林公園、濕地公園、某條河流、草原的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估；（4）對物種及其多樣性保護(hù)的評估；（5）對土地利用區(qū)域或人工開發(fā)區(qū)域的評估。生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評估方法主要包括市場價(jià)值法、旅行費(fèi)用法、機(jī)會成本法、意愿調(diào)查法等（Sutton和Castanza，2002；Mendelsohn和Balick，1995；Munasinghe，1992）。通過生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究，可以提供關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能以及支持人類生存、發(fā)展過程中所需要的信息（Faber、Costanza和Wilson，2002）；有助于制定人類福利和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系（Costanza，1991），在宏觀和微觀層面都具有十分重要的意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

盡管康斯坦茨等人對生態(tài)服務(wù)價(jià)值及其評估進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，之后的眾多研究成果也給了我們極大啟示，但由于生態(tài)服務(wù)本身的復(fù)雜性、實(shí)踐的不確定性和研究的滯后性等原因，目前生態(tài)服務(wù)價(jià)值的理論和研究方法等方面仍存在諸多亟待解決的問題（張文霞和管東生，2008）。一方面，迄今為止還沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確評估自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，研究尺度缺乏可比性，以致研究成果不足以為政府和企業(yè)提供決策依據(jù)，這也給民間資本介入下我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)保值或增值的衡量帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)；另一方面，目前的研究主體多局限在自然科學(xué)領(lǐng)域，且研究大多限于靜態(tài)，計(jì)量結(jié)果只是貨幣化的資源存量數(shù)值，缺乏現(xiàn)實(shí)意義，對生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化過程的動態(tài)研究十分少見。事實(shí)上，生態(tài)資本是以資源形態(tài)存在的，是動態(tài)變化的。生態(tài)服務(wù)價(jià)值只是生態(tài)資本存在價(jià)值的一小部分，是功能和服務(wù)的價(jià)格賦值（Hockings，2003）。所以生態(tài)資本的運(yùn)營十分重要，決定著生態(tài)資本的價(jià)值能夠發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)多少，其實(shí)現(xiàn)價(jià)值因途徑和社會經(jīng)濟(jì)條件不同而有很大差異（Hein、VanKoppen和DeGroot，2006），但目前還沒有系統(tǒng)的理論和實(shí)證研究。

四、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的內(nèi)涵

波特（1985）認(rèn)為，“每個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)送和輔助41其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體”。所有這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的活動，構(gòu)成了企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的動態(tài)過程，即價(jià)值鏈。波特將價(jià)值定義為顧客愿意為企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)支付的價(jià)格，價(jià)值與創(chuàng)造價(jià)值的活動成本之間的差異，決定企業(yè)的利潤。運(yùn)用價(jià)值鏈的思想對企業(yè)進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該從系統(tǒng)的角度考察經(jīng)營績效，對價(jià)值鏈上的各項(xiàng)價(jià)值活動進(jìn)行協(xié)調(diào)以提高整體績效，而不是追求單項(xiàng)價(jià)值活動的優(yōu)化（Kaplinsky和Morris，2001；Kaplinsky、Memedovic、Morris和Readman，2003）。在波特（1985）看來，不僅企業(yè)內(nèi)部存在著價(jià)值鏈，價(jià)值鏈還存在于一個(gè)更大活動流的價(jià)值系統(tǒng)之中。如供應(yīng)商為企業(yè)提供原材料、機(jī)器設(shè)備等外購?fù)度?，形成供?yīng)商價(jià)值鏈；企業(yè)的很多產(chǎn)品需要通過銷售渠道才能到達(dá)顧客，形成渠道價(jià)值鏈；而企業(yè)的產(chǎn)品到達(dá)顧客后，最終會成為顧客價(jià)值鏈的一部分。也就是說，不僅僅是企業(yè)內(nèi)部存在著價(jià)值鏈，上下游關(guān)聯(lián)的企業(yè)與企業(yè)之間通過價(jià)值的傳遞、轉(zhuǎn)移、增值，也構(gòu)成了價(jià)值鏈。企業(yè)價(jià)值鏈與供應(yīng)商價(jià)值鏈、渠道價(jià)值鏈之間形成了縱向聯(lián)結(jié)。供應(yīng)商或渠道商的價(jià)值活動方式會影響企業(yè)的價(jià)值活動，反之，企業(yè)的價(jià)值活動方式也會影響到供應(yīng)商或渠道商的價(jià)值活動。這意味著波特的價(jià)值鏈模型不僅可以用于分析企業(yè)內(nèi)部價(jià)值活動，而且可以用于行業(yè)層面，分析“一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)從提出設(shè)想，經(jīng)過不同階段的加工傳遞給消費(fèi)者，到消費(fèi)者使用后的處置這整個(gè)過程中的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配活動”（Kaplinsky和Morris，2001）。價(jià)值鏈理論立足于明細(xì)的局部分析和整體的結(jié)構(gòu)組合，以及精確的片段研究和銜接的流程組合，不僅能用來分析特定組織內(nèi)部的行為，而且可用于研究整個(gè)系統(tǒng)流程的優(yōu)化，是對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)不同層面進(jìn)行探索的科學(xué)方法（Kaplinsky、Memedovic、Morris和Readman，2003）。

價(jià)值鏈理論已廣泛應(yīng)用于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)的研究（Kaplinsky、Memedovic、Morris和Readman，2003；Willem，et.al，2006；Dolan、Humphrey和Harris-Pascal，1999；Gereffi，1999；Buyukozkan、Feyzioglu和Nebol，2008），但在生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域幾乎是空白，運(yùn)用價(jià)值鏈理論對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的相關(guān)研究十分少見。如前所述，生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟愄峁┥a(chǎn)、調(diào)節(jié)和文化等價(jià)值巨大的服務(wù)，但是，很多類型的生態(tài)服務(wù)并不是天然就能為人類利用，而是需要經(jīng)過設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和輔助等價(jià)值活動才能到達(dá)人類手中，如綠色食物、藥材、木料以及旅游、休閑娛樂服務(wù)等。這個(gè)過程中的一系列價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配活動構(gòu)成了生態(tài)服務(wù)價(jià)值ChinaManagementStudiesvolume7（1）42鏈。在生態(tài)服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程中，生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)服務(wù)“唯一”的源頭，是整個(gè)過程的起點(diǎn)，其中經(jīng)過從開發(fā)規(guī)劃、基本建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、市場營銷到廢物回收利用等全過程的活動，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值被傳遞、轉(zhuǎn)移、增值（或貶值），最終到達(dá)消費(fèi)者，此時(shí)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)；消費(fèi)者享受生態(tài)服務(wù)的同時(shí)需要做出經(jīng)濟(jì)的或者非經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償又通過一系列環(huán)節(jié)的傳遞、轉(zhuǎn)移，返回到生態(tài)系統(tǒng)，提高（維持、或降低）生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的持續(xù)循環(huán)（不變、上升或下降）。這一系列活動過程就構(gòu)成了生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈。

結(jié)合生態(tài)服務(wù)與價(jià)值鏈的概念，生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈可以定義為，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)從產(chǎn)生直到最終傳遞給消費(fèi)者所經(jīng)歷的一系列價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配活動。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈，就是指自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)從產(chǎn)生直到最終傳遞給消費(fèi)者所經(jīng)歷的一系列價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配活動。自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)系統(tǒng)天然的“本底”資源，對資源的開發(fā)、運(yùn)營方式和水平都直接影響著生態(tài)服務(wù)價(jià)值的傳遞、轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)路徑。如圖2所示，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)動態(tài)循環(huán)的鏈條。正向鏈條以價(jià)值的傳遞為方向，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)服務(wù)的“原材料”，是整個(gè)價(jià)值鏈的起點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過經(jīng)營主體的規(guī)劃、開發(fā)成為生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)，通過營銷最終到達(dá)消費(fèi)者，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)；而逆向的鏈條則根據(jù)資金的流向，消費(fèi)者享受生態(tài)服務(wù)須支付一定貨幣，其中一部分投入到生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值（增值），最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的可持續(xù)循環(huán)。

傳統(tǒng)意義上，我國自然保護(hù)區(qū)屬于國有公共資源，政府在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的傳遞、實(shí)現(xiàn)和分配過程中承擔(dān)著多重角色。自然保護(hù)區(qū)的管理部門作為政府機(jī)構(gòu)，既是自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管者又是實(shí)際上的經(jīng)營者。這種“監(jiān)管”與“經(jīng)營”職能并存的局面使自然保護(hù)區(qū)的管理部門難以做到自我約束和自我監(jiān)督（依紹華，2003），容易導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)資金投入不足、規(guī)劃水平不高、監(jiān)督力度不夠等問題。近年來，民間資本以多種形式介入自然保護(hù)區(qū)，企業(yè)逐漸成為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如圖3所示，雖然打破多年來自然保護(hù)區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的局面，改變了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但不同經(jīng)營主體的利益訴求不同，而這些行為驅(qū)動因素必將影響到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)，對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的傳遞、實(shí)現(xiàn)和分配帶來深刻影響，同時(shí)也影響著生態(tài)服務(wù)價(jià)值的最終產(chǎn)出。#p#分頁標(biāo)題#e#

五、民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)及治理

（一）民間資本的內(nèi)涵和特征

到目前為止，民間資本的概念并沒有形成一致認(rèn)可的權(quán)威界定。我國學(xué)者們從不同的角度對民間資本進(jìn)行了不同的解釋。本文中的民間資本是相對于政府資本而言的。政府資本是按照國家政策意圖、產(chǎn)業(yè)政策需要來配置的資本，不以盈利為目的（楊天榮，2010；王麗婭，2003），主要包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資本和政策性銀行提供的納入國家投資計(jì)劃的信貸資本兩個(gè)部分（王麗婭，2003）。而民間資本則定義為除政府資本之外的所有國內(nèi)資本，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分擁有的資本（楊天榮，2010；王麗婭，2003）。民間資本的投資總額由總投資額扣除政府資本、外商資本之后得到。

民間資本包括貨幣、實(shí)物、知識三種資本形態(tài)。具體來說，民間資本既包括現(xiàn)金、股票、債券、基金等貨幣形態(tài)的資本，也包括固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物形態(tài)的資本，還包括科研成果、專利技術(shù)等知識形態(tài)的資本（王麗婭，2003）。與政府資本相比，民間資本具有顯著不同的特征。首先，政府資本是非營利性的，民間資本則以利潤最大化為投資經(jīng)營目標(biāo)，具有典型的逐利性特征；其次，驅(qū)動民間資本投資的是私人利益或私人意志，政府資本投資則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益或集體意志；此外，民間資本的投資由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府資本投資往往是由政治機(jī)制調(diào)節(jié)（王麗婭，2003）。

（二）民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)

本文主要探討民間資本通過買斷經(jīng)營權(quán)的模式介入自然保護(hù)區(qū)，民間資本主體擁有自然保護(hù)區(qū)主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)的情況。買斷經(jīng)營權(quán)是指民間資本主體支付一定的資金從政府手中買斷自然保護(hù)區(qū)一定期限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，完全由民間資本投資運(yùn)作自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。在民間資本買斷經(jīng)營權(quán)的模式下，民間資本主體取代自然保護(hù)區(qū)管理部門成為自然保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)營者，享有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，政府則只享有自然保護(hù)區(qū)的所有權(quán)和管理權(quán)（王凱和譚華云，2005）。如圖3所示，民間資本介入下自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)閉合的、循環(huán)的鏈條。一方面，左向鏈條以價(jià)值的傳遞為方向。民間資本主體承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營者角色，通過投入資金對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)等價(jià)值活動，不僅在生態(tài)服務(wù)與消費(fèi)者之間架起一座橋梁，而且直接影響生態(tài)服務(wù)的價(jià)值。經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)既可以直接銷售給消費(fèi)者，使生態(tài)服務(wù)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。也可以通過營銷渠道的各種營銷活動，使生態(tài)服務(wù)最終到達(dá)消費(fèi)者，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈中的右向鏈條則以價(jià)值分配為方向。首先，消費(fèi)者必須支付一定的貨幣才能享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)；其次，生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)對消費(fèi)者支付的貨幣進(jìn)行分配，形成各個(gè)環(huán)節(jié)的收益和利潤；最后，一部分貨幣需要重新投入到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和再開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值甚至增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的良性循環(huán)。雖然有學(xué)者認(rèn)為，民間資本介入自然保護(hù)區(qū)使得自然保護(hù)區(qū)的“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”相互分離，這并不必然會帶來自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的破壞（鐘勉，2002），但不容忽視的是，民間資本的逐利性本質(zhì)極有可能導(dǎo)致民間資本主體實(shí)施機(jī)會主義行為，即為了自我利益而損害公共利益或他人利益（鐘勉，2002），造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的過度和無序開發(fā)，與自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳（郭淳凡，2010）。尤其是當(dāng)前我國自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限較長，相關(guān)立法不完善，政府監(jiān)管缺位，民間資本介入自然保護(hù)區(qū)帶來的問題更加突出。因此，在民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)，探索如何規(guī)避民間資本主體的機(jī)會主義行為，協(xié)調(diào)私人利益與公共利益之間的矛盾和沖突，是我國迫切需要解決的重要問題。

（三）民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的治理

在民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)，規(guī)避民間資本主體的機(jī)會主義行為，協(xié)調(diào)組織之間的矛盾和沖突，歸根到底也是一個(gè)治理問題。根據(jù)全球治理委員會的定義，治理就是各種公共的或私人的個(gè)人、組織管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程（Weiss，2001）。在之前的研究中，曾有學(xué)者指出地方政府與民間資本主體之間進(jìn)行有效治理，增強(qiáng)地方政府對民間資本主體的監(jiān)督，抑制民間資本主體機(jī)會主義行為的重要性（鄭向敏，2005；郭淳凡，2010），但實(shí)際上，并不是所有的生態(tài)保護(hù)問題都可以單獨(dú)通過政府的協(xié)調(diào)和控制得以解決，很多時(shí)候，公共、私人以及非營利性組織在生態(tài)保護(hù)問題方面的共同參與往往能起到更加有效的治理作用（Erku-ztürk和Eraydn，2010）。

民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈上，各個(gè)組織、企業(yè)并不是孤立存在的，它們之間緊密聯(lián)系、相互依賴，共同傳遞生態(tài)服務(wù)價(jià)值，并分享生態(tài)服務(wù)創(chuàng)造的收益。因此，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)民間資本主體的治理，不僅要重視地方政府與民間資本主體之間的治理，有效協(xié)調(diào)民間資本主體與地方政府之間的矛盾和沖突，更要重視整個(gè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的治理，發(fā)揮其他組織、企業(yè)對民間資本主體的監(jiān)督和約束作用，協(xié)調(diào)民間資本主體與生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈上其他企業(yè)之間的關(guān)系（Erku-ztürk和Eraydn，2010）。

價(jià)值鏈的治理并不是一個(gè)新概念。早在十多年前，格里菲（2005）等學(xué)者就提出了價(jià)值鏈治理的必要性，他們的研究奠定了價(jià)值鏈治理理論的基礎(chǔ)框架?？偟膩碚f，價(jià)值鏈治理就是“通過價(jià)值鏈上企業(yè)之間的關(guān)系安排和制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)活動和不同環(huán)節(jié)間的非市場化協(xié)調(diào)”（Humphrey和Schmitz，2001）。在價(jià)值鏈上，不同成員之間的權(quán)力并不一定是對稱的。有時(shí)候，價(jià)值鏈上的關(guān)鍵成員往往主導(dǎo)著價(jià)值鏈上不同成員之間的勞動分工，并通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，控制著價(jià)值鏈上其他成員的行為。也就是說，價(jià)值鏈的主導(dǎo)者變成了價(jià)值鏈的治理者（程度隨其在價(jià)值鏈中的權(quán)力不同而有所差異）。這些治理者不需要擁有所有權(quán)，卻能對整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行控制。當(dāng)價(jià)值鏈上的某個(gè)成員要求其他成員遵從外部設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑼獠吭O(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)引入價(jià)值鏈中，就會形成價(jià)值鏈的治理。沒有治理的價(jià)值鏈只是一連串的市場關(guān)系。市場治理運(yùn)行的核心機(jī)制是價(jià)格機(jī)制。

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，價(jià)值鏈的治理研究主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的治理研究幾乎是空白。本文認(rèn)為，民間資本介入自然保護(hù)區(qū)，成為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)，可謂“雙刃劍”，必將對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈上的其他相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)生控制和連帶影響。從自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的治理角度探索對民間資本主體機(jī)會主義行為進(jìn)行監(jiān)督和約束的有效途徑，是有效且可行的。#p#分頁標(biāo)題#e#

六、實(shí)踐啟示與未來研究方向

（一）系統(tǒng)認(rèn)識自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的重要性

正如康斯坦茨、戴利等學(xué)者所言，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)不僅包括自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的旅游、休閑娛樂服務(wù)，而且包括氣候調(diào)節(jié)、食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、文化等在內(nèi)的諸多服務(wù)類型（宋國琴和陳國營，2003）。因此，本文認(rèn)為，民間資本介入自然保護(hù)區(qū)之后的經(jīng)營績效，不能單純從自然保護(hù)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的角度來衡量，而應(yīng)該從自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的整體服務(wù)價(jià)值來衡量。然而，由于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)本身的復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界至今還沒有形成一個(gè)能夠準(zhǔn)確評估自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的權(quán)威體系和標(biāo)準(zhǔn)，這為未來的研究提供了方向。

（二）民間資本介入的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及治理機(jī)制