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一、建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《特別規(guī)定》的要求,對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的重大安全生產(chǎn)隱患定期組織排查。隱患排查報(bào)告應(yīng)包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。隱患排查情況要形成書面報(bào)告,由各礦主管礦長(zhǎng)簽字后,于每季度第一周報(bào)送某某監(jiān)察分局。
某某監(jiān)察分局對(duì)逾期未排查和報(bào)告隱患排查、治理情況的,將按《特別規(guī)定》第九條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和隱患治理,確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在《特別規(guī)定》所列舉的十五項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的,必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。
某某監(jiān)察分局對(duì)存在十五項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一并仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,將按《特別規(guī)定》第十條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。
三、落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任,加大從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)力度。各煤礦應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位職工的培訓(xùn)和持證情況進(jìn)行全面排查,未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。
某某監(jiān)察分局在行政執(zhí)法過程中將把煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容監(jiān)察,一旦發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,將按《特別規(guī)定》第十六條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦實(shí)施行政處罰。
四、認(rèn)真執(zhí)行煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流帶班下井制度。各煤礦企業(yè)要在認(rèn)真執(zhí)行江蘇煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的《江蘇省煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部深入井下管理規(guī)定》(蘇煤安[*]45號(hào))的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員輪流帶班下井制度,確保煤礦每個(gè)班次至少有一名負(fù)責(zé)人員或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在煤礦正常工作期間,除完成月度下井總數(shù)外,還要根據(jù)《特別規(guī)定》的要求,保證每周至少下井一次。否則,某某監(jiān)察分局將按《特別規(guī)定》第二十一條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦實(shí)施行政處罰。
煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運(yùn)輸區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人一律實(shí)行帶班作業(yè)。礦副總工程師以上行政人員和技術(shù)管理人員在規(guī)定的每月下井次數(shù)中安排1至2次的帶班作業(yè)。
在施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任中,要重點(diǎn)掌握施工安全生產(chǎn)管理的方針、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、施工單位負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大隱患治理掛牌督辦制度、群防群治制度等。
2.施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理,應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。在施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任中,要重點(diǎn)掌握施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)責(zé)任、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。
3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。在施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任中,要重點(diǎn)掌握總承包單位和分包單位各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。
4.施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利包括:施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)、施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)、批評(píng)檢舉控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、獲得工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)賠償權(quán)、請(qǐng)求民事賠償權(quán)等。
5.施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)包括:守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)、施工安全事故隱患報(bào)告的義務(wù)等。
為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法水平和依法行政能力,著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于下達(dá)*年安全培訓(xùn)班計(jì)劃的通知》(安監(jiān)總廳培訓(xùn)〔*〕23號(hào))的安排,經(jīng)研究,決定繼續(xù)舉辦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、培訓(xùn)對(duì)象
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局和海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部未取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證的人員。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1.依法行政概論及《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等行政法律法規(guī)。
2.《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)管要點(diǎn)、程序、內(nèi)容,事故調(diào)查處理程序、事故調(diào)查報(bào)告編寫及案例分析。
4.事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源管理與辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案編制要素及其審查要點(diǎn)。
5.現(xiàn)代安全管理理論與主要方法等。
三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)
1.第一期培訓(xùn)時(shí)間:*年5月23日至6月4日(5月22日?qǐng)?bào)到)。
地點(diǎn):**,地址:**。乘車路線:**。聯(lián)系人:**,聯(lián)系電話:**
2.第二期培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)由安全監(jiān)管總局培訓(xùn)中心另行通知。
四、具體事項(xiàng)
1.請(qǐng)各單位認(rèn)真組織,并于4月26日前將參加培訓(xùn)人員名單報(bào)送安全監(jiān)管總局培訓(xùn)中心(聯(lián)系人:**,聯(lián)系電話:**〈帶傳真〉、**)。
2.請(qǐng)參加培訓(xùn)人員填寫《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證申請(qǐng)表》,經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門審核蓋章后,報(bào)到時(shí)統(tǒng)一上交,同時(shí)準(zhǔn)備2個(gè)工作中遇到的實(shí)際問題或案例,供培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)交流、研討。
一、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工作責(zé)任
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。根據(jù)省安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神,我市市委市政府十分重視,多次召集安委會(huì)成員單位進(jìn)行貫徹落實(shí),全面推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。二是強(qiáng)化責(zé)任。市里明確由副市長(zhǎng)區(qū)毅明同志領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作的進(jìn)行,目前由市安委辦承擔(dān)具體工作,同時(shí)提出盡快組建全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)機(jī)構(gòu),整合現(xiàn)有資源,充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用,建設(shè)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心。
二、逐步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系,明確工作措施
一是梳理現(xiàn)有預(yù)案。對(duì)全市過去的《樂昌市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理匯總。二是完善預(yù)案體系。市政府對(duì)全市各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理組織體系進(jìn)行了一次詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,并開展了相關(guān)的編制、修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,努力使全市的應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。三是明確工作措施。每項(xiàng)預(yù)案,從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級(jí)各部門的具體分工到配合專業(yè)隊(duì)伍具體處置,都制訂了詳細(xì)具體的工作措施,明確了各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體任務(wù)和工作方法。
三、深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)宣傳,提高群眾安全意識(shí)和應(yīng)急能力
為了更好的開展我市安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作,全面提高各企業(yè)和相關(guān)單位以及人民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力,我市開展了形勢(shì)多樣的宣傳方式。一是利用開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的契機(jī),發(fā)放公眾應(yīng)急知識(shí)掛圖和各類《公眾應(yīng)急防險(xiǎn)知識(shí)手冊(cè)》。全市共發(fā)放了宣傳掛圖和《公眾應(yīng)急防險(xiǎn)知識(shí)手冊(cè)》1072份到各廠礦企業(yè)和相關(guān)單位。二是對(duì)相關(guān)重點(diǎn)、高危行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。收集相關(guān)影像資料,組成系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)集發(fā)給重點(diǎn)、高危企業(yè),并對(duì)該企業(yè)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行不定期的檢查,確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳效果,提高各重點(diǎn)、高危企業(yè)的應(yīng)急防險(xiǎn)能力。三是利用電視廣播等渠道,對(duì)相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)行宣傳,提高群眾安全意識(shí)和應(yīng)急能力。
四、開展評(píng)估分析和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高應(yīng)急工作能力
一是認(rèn)真評(píng)估分析。為提高突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)對(duì)能力,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),我市在全面弄清20*年上半年各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件基本情況的基礎(chǔ)上,對(duì)全市20*年上半年的突發(fā)公共事件進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中,作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。以檢查帶指導(dǎo),檢查與指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式開展培訓(xùn)與宣傳工作。全面系統(tǒng)地提高安全生產(chǎn)應(yīng)急工作人員的素質(zhì)和應(yīng)變能力。三是組織開展形式多樣、豐富多彩的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)科普宣教活動(dòng),增強(qiáng)了公眾的公共安全意識(shí)。
五、做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)送,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)急效率
【寫作格式】
一、標(biāo)題
寫清楚對(duì)什么項(xiàng)目的自查報(bào)告
二、寫作內(nèi)容
1、企業(yè)/部門/個(gè)人的基本情況介紹
2、本次自查的依據(jù),自查范圍和內(nèi)容
3、自查中發(fā)現(xiàn)的問題
4、整改措施及整改計(jì)劃
三、結(jié)尾
一般用語:特此報(bào)告,也可以省略不寫。
四、落款
自查單位名稱與日期
【自查報(bào)告范文】 安全自查情況報(bào)告
為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作,切實(shí)保障廣大職工的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,保證正常的安全生產(chǎn)秩序。我洗煤廠根據(jù)安全生產(chǎn)要求,結(jié)合自身實(shí)際情況,對(duì)全廠安全工作進(jìn)行了全面認(rèn)真細(xì)致的檢查,并針對(duì)安全生產(chǎn)硬、軟件的管理與應(yīng)用開展了隱患排查治理活動(dòng),現(xiàn)將自查整改情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我洗煤廠是一座年入洗原煤120萬噸的重介工藝洗煤廠,于20xx年9月投資5500萬元開始動(dòng)工建設(shè),于20xx年8月23日以x環(huán)審[20xx]106號(hào)文對(duì)《xxx廠年入洗原煤120萬噸生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目》試生產(chǎn)進(jìn)行了批復(fù)。各項(xiàng)手續(xù)齊全,安全設(shè)施到位。
二、安全管理方面
1、安全組織機(jī)構(gòu)建立和健全
我廠建立了以廠長(zhǎng)為第一責(zé)任人的安全管理機(jī)構(gòu),制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度。配備了專職的安全員負(fù)責(zé)各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、安全措施的監(jiān)督檢查、違章、違紀(jì)的監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、協(xié)助每月組織一次全廠的安全大檢查并監(jiān)督問題整改和復(fù)查驗(yàn)收、安全宣傳教育工作、安全事故追查、分析、處理、消防安全管理工作。日常安全管理工作由機(jī)電科具體負(fù)責(zé),形成了自上而下的安全保證體系。做到了責(zé)任到人,職責(zé)明確,確保了安全、文明生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2、安全管理制度和責(zé)任制的落實(shí)情況
(1)為了把安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì),我廠制訂了《安全檢查制度》,嚴(yán)格執(zhí)行《安全教育和培訓(xùn)制度》、《安全檔案管理制度》、《勞保用品管理及發(fā)放制度》、《職業(yè)危害預(yù)防及職業(yè)病定期檢查制度》、《工傷事故管理制度及檔案》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》、《設(shè)備安全管理制度》《化學(xué)品管理制度》等,印發(fā)了《項(xiàng)目部安全文明施工考核辦法》、《項(xiàng)目部安全文明施工獎(jiǎng)罰辦法》,編制了《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等,制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》,明確了各部門、各崗位的安全職責(zé)。
(2)制定了完善的危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度,對(duì)票證、動(dòng)火、高空作業(yè)、電氣、設(shè)備內(nèi)檢查檢修、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)都作出了明確的規(guī)定。
(3)各種規(guī)程齊全完善,做到了全體職工在上崗前嚴(yán)格依據(jù)《安全教育和培訓(xùn)制度》進(jìn)行安全培訓(xùn),一般崗位職工經(jīng)過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和《操作規(guī)程》、《崗位責(zé)任制》的學(xué)習(xí)、專業(yè)人員經(jīng)過特種作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)都能確保熟練掌握其相應(yīng)的安全操作技能。
三、應(yīng)急救援方面
1、我廠在危險(xiǎn)源管理工作中嚴(yán)格依據(jù)《危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行操作,各種標(biāo)識(shí)掛牌規(guī)范,監(jiān)控合理有效,安全防護(hù)設(shè)施齊全,做到了按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、審報(bào)并建檔。
2、建立了切實(shí)可行的應(yīng)急救援體系,制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,并能按規(guī)定組織演練。
3、按規(guī)定建立了應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu),配備了必備的救援器材。
四、人員管理
1、企業(yè)正、副廠長(zhǎng),特種作業(yè)人員經(jīng)過了有資質(zhì)單位的安全培訓(xùn),并具有資格證。
2、在用工管理工作中,嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》,并與職工簽訂了勞動(dòng)合同。
3、給固定工作人員繳納了相應(yīng)的保險(xiǎn),以確保職工的切身利益不受任何損害。
4、各種作業(yè)人員能夠熟練掌握其相應(yīng)的操作技能,并遵守其相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程。
5、對(duì)職工所從事崗位的危害性、可能發(fā)生的事故做了充分的學(xué)習(xí)與預(yù)防性演練,并具備一定的緊急處理能力。
五、職業(yè)危害的管理
1、我廠職業(yè)危害場(chǎng)所重點(diǎn)是準(zhǔn)備車間,項(xiàng)目建成試運(yùn)行的同時(shí)已嚴(yán)格按“三同時(shí)”要求全部落實(shí)到位。已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)測(cè)驗(yàn)收程序。
2、為了有效保障職工的身心健康不受職業(yè)危害,按規(guī)定配備了符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。
3、我廠重大危險(xiǎn)源為工業(yè)用放射源,在試運(yùn)行前已嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定安裝了報(bào)警裝置、防護(hù)器材,配備了個(gè)人劑量?jī)x、并參加了由省相關(guān)部門組織的培訓(xùn),做到了持證上崗。完善了暫存庫,確保人與源的雙重安全。
4、根據(jù)國家對(duì)有毒有害崗位的明確規(guī)定,抱著對(duì)職工負(fù)責(zé)的嚴(yán)正態(tài)度,完善了有毒有害崗位職工的體檢體系。
六、安全管理中存在的問題及整改措施
1、在安全管理過程中的臺(tái)帳、檔案不完善。
整改措施:責(zé)成機(jī)電科盡快規(guī)范臺(tái)帳,建立檔案。
2、安全生產(chǎn)管理制度不完善。
整改措施:責(zé)成相關(guān)部門及人員編制系統(tǒng)的安全管理制度。
3、安全管理人員缺少有資質(zhì)單位的安全培訓(xùn)。
1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。
國務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,新安法則將其上升為法律規(guī)定,第三條明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”,并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定。(第三條)
2.建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程,代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向,有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。近年來,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績(jī),企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,新安法第四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。(第四條)
3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。
從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開采、金屬冶煉活動(dòng),安全風(fēng)險(xiǎn)較大,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故,其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此,新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位,其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,以便監(jiān)管部門掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況,采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。(第二十三條第四款)
4.建立了事故隱患排查治理制度。
新安法第三十八條明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。這一規(guī)定,是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。(第三十八條第一款)
5.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。
在安全管理工作實(shí)踐中,安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后,生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因,不予處理或者不及時(shí)處理,常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告,有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告,接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這一規(guī)定,賦予安全管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利,規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé),有利于及時(shí)排除重大隱患,防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(第四十三條)
6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面對(duì)第三人賠付(本單位從業(yè)人員以外的人員)、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理等方面的重要作用,在總結(jié)2006年以來全國部分省市開展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,新安法第四十八條第二款明確規(guī)定:國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這一規(guī)定,有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費(fèi)用,同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。(第四十八條)
7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。
新安法第十三條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的,安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定,有利于厘清安全責(zé)任,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(第十三條)
8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。
新安法第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)任考核提出了明確要求,推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。(第十九條)
9.增加了被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。
一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第二款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的,應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。明確了勞務(wù)派遣和用人單位的責(zé)任,雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任,各有所側(cè)重。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第五十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的,被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),與《勞動(dòng)合同法》相銜接。三是增加對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)的規(guī)定。第二十五條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。(第二十五條、第五十八條)
10.增加了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。
新安法第七十七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案、與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接、定期組織演練作出了明確規(guī)定。第八十條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織和人員、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等作出規(guī)定。這些規(guī)定,使應(yīng)急預(yù)案相互銜接,應(yīng)急救援物資、設(shè)備和力量能夠發(fā)揮作用,最大限度減少生產(chǎn)安全事故的影響。(第七十七條、第八十條)
11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定。
新安法第十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)職責(zé)。與原規(guī)定相比,增加“組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。(第十八條)
12.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。
一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí),將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé),主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案,組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施,組織應(yīng)急演練,及時(shí)排查隱患,制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策,應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求,并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引。(第二十一條、二十二條、二十三條)
13.完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件,解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第二十九條、第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。與原法相比:一是將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng);二是加強(qiáng)了對(duì)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,保證安全設(shè)施的質(zhì)量;三是按照減少、取消行政審批的要求,取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié),強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。(第二十九條、第三十條、第三十一條)
14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。
有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管,以租代管,對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任,往往一包了之或者一租了之,導(dǎo)致事故隱患大量存在,甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定,安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān),進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任,有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題,及時(shí)督促整改落實(shí)。(第四十六條)
15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。
保證安全經(jīng)費(fèi)投入,是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行,防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來,國家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)文件,明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度,是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入,防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。(第二十條)
16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。
新安法第二十四條規(guī)定,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格??己瞬坏檬召M(fèi)。這一規(guī)定,將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”。(第二十四條)
17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。
對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此,新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo),即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍,既包括本單位招收的人員,也包括被派遣勞動(dòng)者,中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。(第十八條、第二十五條)
18.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。
新安法第三十四條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具,涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備,必須按照國家有關(guān)規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定,把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確,與特種設(shè)備安全法相銜接。(第三十四條)
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,狠抓治理,扎實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè),進(jìn)一步提升我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平,堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年底,民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí),安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防體系建成率100%,力爭(zhēng)力爭(zhēng)全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí),民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升,有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
(一)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系(到2020年底前)
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。民爆企業(yè)應(yīng)依法制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲(chǔ)存庫房和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各管理部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。所有從業(yè)人員應(yīng)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,安全責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)與管理部門、崗位作業(yè)人員的工作職責(zé)、安全特點(diǎn)相一致。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
2.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。民爆企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,要帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé),要加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》做到安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng),確保安全。
3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合民爆企業(yè)自身實(shí)際,明確從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位和一線作業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程,建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系,確保安全生產(chǎn)。
(二)健全完善安全生產(chǎn)管理制度
1.建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(到2020年底前)。民爆企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,公司應(yīng)配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產(chǎn)投入管理制度(到2020年底前)。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入,建立生產(chǎn)安全投入管理制度,并嚴(yán)格按照安全費(fèi)用提取比例要求提取,建立使用臺(tái)賬,規(guī)范記錄安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況,確保足額提取、使用到位,對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。企業(yè)要為員工繳納足額的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。
3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)(到2020年底前)。民爆企業(yè)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求,建立健全安全教育培訓(xùn)制度,制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。民爆企業(yè)關(guān)鍵崗位或重點(diǎn)崗位作業(yè)人員應(yīng)具有中技(中專)以上學(xué)歷,危險(xiǎn)作業(yè)崗位人員應(yīng)通過政審,無身體不適應(yīng)等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人,不得從事民用爆炸物品銷售作業(yè)。
4.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(到2020年底前)。民爆企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》(WJ/T9092-2018)要求自主建設(shè),從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)方面,建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作,有效提升企業(yè)安全管理水平。到2021年底前,力爭(zhēng)全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)。
5.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)(到2022年底前)。民爆企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000)要求,實(shí)施企業(yè)文化建設(shè),基本形成全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全人生觀的企業(yè)安全文化體系,以積極上進(jìn)的安全文化理念為指導(dǎo),制定較具體的安全文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃,體現(xiàn)出良好的安全環(huán)境和文化氛圍。到2022年底前,民爆企業(yè)實(shí)施綠化工程,打造園林庫區(qū)。
(三)健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
1.建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度(到2020年底前)。民爆企業(yè)要建立定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度,建立風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制,全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采用合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí),對(duì)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估,提出針對(duì)性的對(duì)策措施;民爆企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)源檔案,列出清單,全面反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部位、狀態(tài)等,清楚描述每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征,初步判定風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí),以及在風(fēng)險(xiǎn)一旦失控的情況下可能導(dǎo)致的后果等。到2020年底前,全縣民爆行業(yè)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化,開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和辨識(shí),修訂企業(yè)危險(xiǎn)源臺(tái)賬,制定有針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2.建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。民爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理,逐一落實(shí)企業(yè)、庫區(qū)和崗位的管控責(zé)任,從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性,對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按其風(fēng)險(xiǎn)大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí),對(duì)四個(gè)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要專門建檔管理,并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自身、環(huán)境、管理形式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等發(fā)生變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,實(shí)時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級(jí)。2020年底前,民爆企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控檔案,每3年要組織第三方對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行1次全面分析評(píng)估。
3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。民爆行業(yè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)民爆企業(yè)危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,建立轄區(qū)民爆行業(yè)危險(xiǎn)源空間分布圖,根據(jù)需要在各自信息化平臺(tái)上適時(shí)公告。民爆企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位,要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求,明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,接受監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé),要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求,對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn),定期向縣民爆行業(yè)主管部門報(bào)送危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)清單。
(四)完善企業(yè)隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度(2020年底前)。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)全員參與自主排查隱患,尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。
2.嚴(yán)密開展隱患排查(2020年底前)。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩類,基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每半年至少排查一次,現(xiàn)場(chǎng)管理類內(nèi)容應(yīng)按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區(qū)主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進(jìn)行。
3.及時(shí)實(shí)施隱患治理(2020年底前)。民爆企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患,應(yīng)制定并實(shí)施隱患治理方案,落實(shí)責(zé)任、分類管理,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
4.嚴(yán)格執(zhí)行“雙報(bào)告”制度(2021年底前)。民爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況民爆行業(yè)主管部門和職工大會(huì)雙報(bào)告制度。對(duì)排查出的安全隱患、治理整改資料,每季度應(yīng)分別向市、縣級(jí)民爆行業(yè)主管部門報(bào)告,定期向職工大會(huì)報(bào)告,定期公示,接受工會(huì)組織和廣大員工監(jiān)督。
(五)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合企業(yè)實(shí)際,在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上,通過職工大會(huì)、企業(yè)宣傳媒介等方式途徑向全體員工,通過微信公眾號(hào)、報(bào)紙、主管部門門戶網(wǎng)站等方式途徑向社會(huì)公開企業(yè)許可資質(zhì)、落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)等情況。企業(yè)要建立內(nèi)部投訴舉報(bào)方式,完善落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。
2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施,以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負(fù)責(zé)人,依法依規(guī)將其納入信用記錄,加強(qiáng)失信懲戒,從嚴(yán)監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)積極加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投入,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,提升安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。
(六)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平(2022年底前)
針對(duì)安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范等問題,開展拉網(wǎng)式排查治理,通過推進(jìn)兩化融合和智能制造等措施,到2022年底,重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控率達(dá)到100%,全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平,從根本上消除事故隱患。2020年底前重點(diǎn)整治以下幾方面的具體問題:
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
(1)總倉庫區(qū)內(nèi)外部距離不符合要求的;
(2)儲(chǔ)存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)與總平面布置圖、區(qū)域位置圖及安全評(píng)價(jià)報(bào)告不一致的;
(3)庫房建筑、結(jié)構(gòu)形式不符合GB50089的;
(4)監(jiān)控監(jiān)視不符合GB50089等相關(guān)要求的;
(5)總庫區(qū)內(nèi)有對(duì)外服務(wù)非民爆儲(chǔ)存設(shè)施,且不符合內(nèi)外部距離要求的;
2.民用爆炸物品儲(chǔ)存管理方面存在的問題。
(1)危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)庫房、儲(chǔ)罐、中轉(zhuǎn)站臺(tái)最大計(jì)算藥量不符合GB50089的;
(2)危險(xiǎn)品總倉庫區(qū)內(nèi)倉庫最大計(jì)算藥量不符合GB50089的;
(3)不同品種危險(xiǎn)品同庫存放不符合GB50089要求的;
(4)庫房、倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗(yàn)品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的;
(5)在雷管庫內(nèi)拆箱、分發(fā)作業(yè)的。
四、時(shí)間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年6月)。我局結(jié)合縣民爆企業(yè)實(shí)際,進(jìn)行全面部署安排,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),制定針對(duì)性專項(xiàng)工作方案,明確具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,積極推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)組織實(shí)施(2020年6月至2022年底)。我局對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面梳理分析,研判企業(yè)存在的工作機(jī)制、管理制度等問題,督促企業(yè)緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等重點(diǎn)工作任務(wù),有序推進(jìn),確保從根本上消除事故隱患專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
(三)排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業(yè)按照專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案要求,認(rèn)真開展自查自改。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,企業(yè)應(yīng)逐一登記、建檔,并上報(bào)備案,自行整改落實(shí),實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
(四)督促整改(2022年底前)。實(shí)時(shí)開展督查檢查,對(duì)于違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、存在重大事故隱患的企業(yè),要重點(diǎn)督辦,督促按時(shí)整改;對(duì)拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的,則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質(zhì)。在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上,每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)開展全覆蓋檢查,確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。
(五)鞏固提升(2022年底)。深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善民爆行業(yè)安全管理制度和措施,加強(qiáng)工作要求,梳理總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型的企業(yè),推動(dòng)工作落實(shí)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位高度重視民爆行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作,加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要力戒形式主義、,緊密結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用,有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。
一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,建立健全管理制度,加大安全投入,強(qiáng)化教育培訓(xùn),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)全員、全過程、全方位安全管理,夯實(shí)基層基礎(chǔ),落實(shí)主體責(zé)任,全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化水平,堅(jiān)決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供有效保障。
二、明確主體責(zé)任
二)生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)(經(jīng)營)責(zé)任主體,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)(經(jīng)營)承擔(dān)管理、保障、崗位和監(jiān)督責(zé)任,確保具備安全生產(chǎn)(經(jīng)營)基本條件。并自覺接受各級(jí)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
三)建立健全全員安全生產(chǎn)(經(jīng)營)責(zé)任制。包括:主要負(fù)責(zé)人(董事長(zhǎng)、總經(jīng)理)主管安全負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理人員,各部門(安全管理機(jī)構(gòu)、各處室、分公司、車間)及其負(fù)責(zé)人,班組和班組長(zhǎng),具體崗位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。并逐級(jí)逐崗簽訂安全責(zé)任書,實(shí)行定期考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
四)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。應(yīng)依法履行以下七項(xiàng)職責(zé):建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程;保證安全投入的有效實(shí)施;定期主持召開安全生產(chǎn)會(huì)議,研究解決安全工作中的重大問題,定期、不定期開展安全檢查,督促其他負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除事故隱患;組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,有效組織事故救援,協(xié)助、配合事故查處;法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
五)主管安全的負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作。應(yīng)依法履行下列職責(zé):定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議,研究解決安全生產(chǎn)具體問題;負(fù)責(zé)制定本單位年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和工作計(jì)劃,督促落實(shí)各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任;落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和責(zé)任制,組織查處作業(yè)過程中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為;對(duì)服役在用的設(shè)施設(shè)備、工藝流程和作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生狀況定期組織檢查和檢測(cè)檢驗(yàn),保證設(shè)施設(shè)備完好、工藝流程安全、職業(yè)衛(wèi)生狀況符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔監(jiān)控,組織排除治理安全隱患,協(xié)助配合事故查處;及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練。
六)其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”原則,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)主管負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,并對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、健全管理機(jī)制
七)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存單位及從業(yè)人員超過300人的企業(yè),要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(可稱安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由5-7人組成)明確專職分管領(lǐng)導(dǎo),配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員,或者委托注冊(cè)安全工程師等有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
八)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證,方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),并按規(guī)定及時(shí)年檢。做到合法生產(chǎn)經(jīng)營。
九)由主要負(fù)責(zé)人主持,每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議,每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì),及時(shí)分析、研究、解決安全生產(chǎn)工作中存在問題。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄,載明議定的事項(xiàng),明確事故隱患整改的人員、措施和期限。
十)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、建立落實(shí)基本制度
十一)制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度。包括:安全目標(biāo)管理制度;安全會(huì)議制度;安全投入及費(fèi)用提取和使用制度;安全教育培訓(xùn)制度;安全檢查制度;安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度;操作規(guī)程及崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理制度;領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度;隱患排查治理制度;重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控、管理制度;消防安全管理制度;職業(yè)健康管理制度;勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用、管理制度;安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度;特種作業(yè)人員管理制度;危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度;安全生產(chǎn)承諾制度;民主監(jiān)督管理制度;生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、檔案管理制度;其他符合本行業(yè)、本單位特點(diǎn)的制度。
十二)建立健全與管理制度相對(duì)應(yīng)的安全記錄、臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料。包括:安全會(huì)議記錄;安全檢查記錄;隱患整改記錄;員工“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)記錄;三違”記錄;勞動(dòng)防護(hù)用品采購發(fā)放記錄;危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置記錄;傷亡事故記錄;生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練記錄;安全投入臺(tái)帳;勞動(dòng)用工臺(tái)帳;風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理臺(tái)帳;工傷保險(xiǎn)臺(tái)帳;安全設(shè)施、設(shè)備的檢修、維護(hù)臺(tái)帳;事故隱患臺(tái)帳;特種設(shè)備臺(tái)帳;特種作業(yè)人員臺(tái)帳;?;凡少徥褂娩N售臺(tái)帳;其他相關(guān)資料。
五、加大安全投入
十三)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)礦山、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、化工、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、公路、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)行可行性研究時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià),編制安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告;建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì),編制安全專篇,報(bào)安監(jiān)部門審查批準(zhǔn),方可開工建設(shè);項(xiàng)目竣工后,應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行試運(yùn)行,進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià),編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)安監(jiān)部門審查驗(yàn)收后方可正式投入生產(chǎn)或使用。
對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析;進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)及審查;工程竣工后,編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,并組織驗(yàn)收;以上各環(huán)節(jié),都要形成書面報(bào)告,并按工作進(jìn)度分別報(bào)安監(jiān)部門審查備案。
十四)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果,淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備,改善安全生產(chǎn)條件。
十五)及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好安全費(fèi)用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶P袠I(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)必須落實(shí)提取安全費(fèi)用稅前列支政策。其他行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)有關(guān)政策提足用好安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)、事故隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。
十六)落實(shí)工傷社會(huì)保險(xiǎn),積極推行責(zé)任保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn),繳納保險(xiǎn)費(fèi)。為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運(yùn)輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。并嘗試實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
十七)煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須按規(guī)定足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
六、加強(qiáng)安全培訓(xùn)
十八)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員,必須按規(guī)定接受培訓(xùn)教育,具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門考核合格并取得相應(yīng)資格證書。初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí);每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí),每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗。
十九)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn);其他行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員,上崗前必須經(jīng)過廠(礦)車間(工段、區(qū)、隊(duì))班組三級(jí)安全培訓(xùn)。新上崗從業(yè)人員,崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí),每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí),應(yīng)當(dāng)重新接受車間(工段、區(qū)、隊(duì))和班組的安全培訓(xùn)。實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。除主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn),由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管監(jiān)察部門或聘請(qǐng)有資格的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行,每年培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。
二十)對(duì)外來參觀、學(xué)習(xí)等人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到危害及應(yīng)急知識(shí)的教育和告知。
二十一)認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳教育和安全知識(shí)有獎(jiǎng)問答、編演文藝節(jié)目等多種形式的安全文化建設(shè)活動(dòng),引導(dǎo)從業(yè)人員端正安全態(tài)度和規(guī)范安全行為,把先進(jìn)的安全文化理念融入到企業(yè)管理之中。
七、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理
二十二)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在隱患,應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對(duì)從事動(dòng)火、受限空間、臨時(shí)用電、高處、爆破、吊裝等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng),必須實(shí)施作業(yè)許可證管理,嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)前,按規(guī)定進(jìn)行可燃、有毒有害氣體和氧含量等有關(guān)情況的檢測(cè)分析,進(jìn)行必要的安全處理,制定相應(yīng)的作業(yè)程序及安全措施,并安排具備基本救護(hù)技能和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。
二十三)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),可能危及對(duì)方安全的應(yīng)當(dāng)簽訂安全管理協(xié)議,明確各自責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的措施,并指定專人檢查協(xié)調(diào)。
二十四)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包、承租單位的要與其簽訂協(xié)議或在合同中約定安全管理職責(zé),并統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
二十五)根據(jù)實(shí)際情況,有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí),告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)和警示標(biāo)志,檢、維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。
二十六)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。自覺遵守礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”礦山調(diào)度室10項(xiàng)授權(quán)”和“3分鐘通知到井下”等規(guī)定。堅(jiān)決執(zhí)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的要從重追究相關(guān)人員責(zé)任。
二十七)強(qiáng)化非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)停工復(fù)產(chǎn)、開停車、檢維修、試生產(chǎn)(運(yùn)行)等非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。特別是復(fù)工、試生產(chǎn)(運(yùn)行)要制定方案,報(bào)安監(jiān)部門驗(yàn)收、備案。凡不符合規(guī)定、不具備復(fù)工、試生產(chǎn)條件的一律不得復(fù)工、試生產(chǎn)。
八、注重班組安全建設(shè)
二十八)班組是企業(yè)管理的最基層組織,也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線,安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的直接執(zhí)行者。作業(yè)場(chǎng)所是從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)的具體地點(diǎn)。只有保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)人、每個(gè)班組的安全,才能保證企業(yè)整體安全。
二十九)從年開始,全面實(shí)施工礦商貿(mào)企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程,每年將班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人數(shù)少、不設(shè)班組的小型企業(yè),其班組長(zhǎng)培訓(xùn)納入安全管理人員資格培訓(xùn)。新上崗的班組長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí),已在崗的班組長(zhǎng)每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。
三十)企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)考核由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),合格者頒發(fā)證書。企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)檔案,真實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、技能訓(xùn)練科目、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)時(shí)及考核情況等。
三十一)實(shí)行精細(xì)化作業(yè),加強(qiáng)車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,定期對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè),保障安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動(dòng),使員工做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
九、加強(qiáng)職業(yè)健康管理
三十二)存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu),配備專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)本單位職業(yè)危害防治管理工作。并及時(shí)、如實(shí)向安監(jiān)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門申報(bào)存在職業(yè)危害因素,接受監(jiān)督檢查。
三十三)作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安監(jiān)部門申請(qǐng)辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。
三十四)生產(chǎn)經(jīng)營單位要保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入,完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施,為職工提供符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作業(yè)環(huán)境,配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護(hù)用品,并督促員工正確佩戴和使用。對(duì)產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位,應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí),載明產(chǎn)生職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施。對(duì)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)、檢修和保養(yǎng),定期檢測(cè)其性能和效果,確保處于正常狀態(tài)。
三十五)存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測(cè),每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存入職業(yè)危害防治檔案,向從業(yè)人員公布,并向安監(jiān)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門報(bào)告。
三十六)對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織進(jìn)行上崗前、崗期間和離崗時(shí)的身體健康檢查,并將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員。為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并按個(gè)人體檢15年、檢測(cè)記錄5年的期限妥善保存。
十、排查治理安全隱患
三十七)建立并落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制,經(jīng)常性開展安全檢查,及時(shí)消除事故隱患。做到班組(崗位)一天一查、車間一周一查、廠級(jí)一月一查、公司一季一查,檢查的內(nèi)容、結(jié)果、整改情況必須記錄在案,并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患,并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三十八)嚴(yán)格按“三定四不推”原則及時(shí)治理事故隱患;暫時(shí)難以整改的要制定計(jì)劃,做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”隱患排除前或排除過程中無法保證安全的應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)重大事故隱患立即進(jìn)行整改,并向縣安監(jiān)等有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)停產(chǎn)整改未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)隱患整改不力造成事故的要依法追究責(zé)任。
三十九)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警。遇重大危險(xiǎn)源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故苗頭時(shí),應(yīng)當(dāng)立即預(yù)警預(yù)報(bào),組織撤離人員、停止運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)控,防止事故發(fā)生和損失擴(kuò)大。
十一、加強(qiáng)應(yīng)急救援
四十)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)性和可能發(fā)生事故特點(diǎn)等情況,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂管理。針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo),制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案,做到一事一案或一崗一案。礦山、建筑施工和易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上企業(yè),應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審或論證,形成書面紀(jì)要并附專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案也要按規(guī)定進(jìn)行論證或評(píng)審或演練。經(jīng)評(píng)審或論證后,由主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并報(bào)安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
四十一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,每年至少組織一次預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,并進(jìn)行評(píng)估,分析存在問題,提出修訂意見。應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,并重新申報(bào)備案。
四十二)提高應(yīng)急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍;不具備條件的小型企業(yè),除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外,還應(yīng)當(dāng)與鄰近專業(yè)救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議,或者聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
十二、及時(shí)報(bào)告和處置事故
四十三)事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向縣安監(jiān)和有關(guān)部門報(bào)告;緊急情況時(shí),有關(guān)人員可以直接向縣安監(jiān)和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容是事故發(fā)生單位概況,事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,已采取的措施等。不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故。主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位,立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,采取措施組織搶險(xiǎn)救援,防止事故擴(kuò)大。
四十四)對(duì)因發(fā)生安全事故造成的人員傷亡,依法進(jìn)行賠償是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡的責(zé)任。必須依照《工傷保險(xiǎn)條例》等政策規(guī)定,按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額落實(shí)工亡補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等賠償資金。
四十五)按照“四不放過”即:事故原因未查清不放過,責(zé)任人員未處理不放過,整改措施未落實(shí)不放過,有關(guān)人員未受到教育不放過)原則,依法依規(guī)處理生產(chǎn)安全事故善后事宜。
十三、推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
四十六)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入,積極組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng),并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果,實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。每年要對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)定。
四十七)注重軟件建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在管理中形成的各類資料要集中收集、分類整理、統(tǒng)一管理??煞譃橐韵挛孱悾?證照類:包括工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、加工資質(zhì)證等合法證照;安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、消防安全驗(yàn)收等安全生產(chǎn)條件證明資料;主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格證及特種作業(yè)人員操作證等上崗證件。2文件類:包括企業(yè)自產(chǎn)和上級(jí)印發(fā)的安全管理方面的文件資料。3制度類:包括管理部門要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和生產(chǎn)經(jīng)營單位另行制定的各類規(guī)章制度及應(yīng)急救援預(yù)案。4管理活動(dòng)類:包括各類會(huì)議、安全檢查、教育培訓(xùn)、預(yù)案編制演練、事故發(fā)生等反映安全管理活動(dòng)情況的文字、影像、圖片、記錄等。5設(shè)備臺(tái)帳類:包括主要設(shè)備設(shè)施的種類、型號(hào)、合格證件、檢測(cè)調(diào)試情況的記載表等資料。
十四、加強(qiáng)政府監(jiān)管
四十八)要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,嚴(yán)格審批、監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門一律不予審批驗(yàn)收,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,不得辦理開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有關(guān)證照手續(xù)。
四十九)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位違法分包、轉(zhuǎn)包的立即依法責(zé)令其停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任,從源頭上杜絕非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
五十)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦及跟蹤督促整改制度,并在新聞媒體公告。
五十一)凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;對(duì)整頓逾期未達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)閉。
五十二)嚴(yán)格責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營單位因管理不善發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的要依法依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人、相關(guān)負(fù)責(zé)人乃至主要負(fù)責(zé)人的行政、民事、刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或撤職處分的自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡,以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的要依法從重處罰。
五十三)實(shí)行安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度和“黑名單”制度。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查,將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)。對(duì)拒不執(zhí)行國家規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、參加責(zé)任保險(xiǎn)等安全經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故的企業(yè),以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),由安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告其名單,并向投資、國土、住建、金融、財(cái)政等部門通報(bào),一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、財(cái)政支持等,并在有關(guān)部門進(jìn)行的年度檢審中作為重要內(nèi)容予以嚴(yán)格審查。
一、上半年主要工作情況
1、認(rèn)真組織開展了安全生產(chǎn)工作年度考核。按照《2019年安全生產(chǎn)考核細(xì)則》要求,制定了考核方案,組成安全生產(chǎn)考核組,利用4天時(shí)間,對(duì)各直屬企業(yè)逐一進(jìn)行了對(duì)標(biāo)考核,并將考核情況進(jìn)行了通報(bào),實(shí)行了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
2、落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任。一是根據(jù)市政府《關(guān)于淄博市工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任暫行規(guī)定》要求,起草下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的通知》,進(jìn)一步明確和落實(shí)了市、區(qū)縣糧食局對(duì)糧食儲(chǔ)存和面粉生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。二是與各直屬企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人簽訂了《2019年安全生產(chǎn)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)保證書》,同時(shí),督導(dǎo)各直屬企業(yè)層層落實(shí)了2019年安全生產(chǎn)責(zé)任。目前,所屬2個(gè)直屬企業(yè)都從上到下逐級(jí)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,從下到上逐級(jí)簽訂了《安全生產(chǎn)保證書》,做到了安全責(zé)任落實(shí)區(qū)縣、企業(yè)和一線職工。
3、制定了《2019年安全生產(chǎn)考核細(xì)則》,并下發(fā)到各直屬企業(yè)。
4、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。一是制定下發(fā)了《淄博市糧食儲(chǔ)存和面粉加工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》,以指導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)做好安全生產(chǎn)檢查工作。
5、開展了安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。根據(jù)國家糧食局關(guān)于開展“一規(guī)定兩守則”學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求,專門舉辦了由區(qū)縣糧食局分管領(lǐng)導(dǎo)、糧食儲(chǔ)存和安全管理科室負(fù)責(zé)人以及各直屬企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和糧食儲(chǔ)存和安全管理科室負(fù)責(zé)人共計(jì)50余人參加的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,對(duì)《糧庫安全生產(chǎn)守則》中涉及的6章25個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全要求、3個(gè)責(zé)任、1個(gè)處罰以及相關(guān)內(nèi)容,逐一進(jìn)行了系統(tǒng)講解,組織了學(xué)習(xí)考試,取得了良好效果。
6、堅(jiān)持不懈的開展安全檢查,狠抓隱患整改。按照中國安科院第三方考核中所提出的問題,嚴(yán)格進(jìn)行了整改。并按照市安委會(huì)要求,寫出了整改報(bào)告,及時(shí)上報(bào)。
機(jī)關(guān)問題部分:建立了《安全管理“一崗雙責(zé)”工作制度》《安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)管理制度;彌補(bǔ)了《2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急演練方案和腳本》,做到了生產(chǎn)安全應(yīng)急演練有預(yù)案、有方案、有腳本、有圖片、有簽名。
7、積極推進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)易發(fā)安全事故的作業(yè)環(huán)節(jié),向全市糧食儲(chǔ)存企業(yè)統(tǒng)一印發(fā)了糧食出入庫、糧食熏蒸、設(shè)備檢修、臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、藥品出入庫、倉庫標(biāo)牌共10個(gè)安全作業(yè)或?qū)徟順樱M(jìn)一步規(guī)范了糧食企業(yè)安全作業(yè)程序,強(qiáng)化了安全管理。
8、加強(qiáng)了外包工程工作督導(dǎo)。今年,東郊糧庫有糧庫建設(shè)任務(wù)。為此,我們專門召集工程負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人,對(duì)外包工程的安全管理進(jìn)行了重點(diǎn)安排,就嚴(yán)格審核建設(shè)單位資質(zhì),簽訂安全管理協(xié)議,做好安全交底,開展安全培訓(xùn)等提出了具體要求,以確保工程安全施工,安全竣工。
9、認(rèn)真抓了元旦、春節(jié)、端午節(jié)、清明節(jié)和兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行了節(jié)日期間企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)帶班和職工值班制度,市糧食局領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查,堅(jiān)持做到了企業(yè)每天定時(shí)報(bào)告值班情況、市局定期抽查,確保了節(jié)日和兩會(huì)期間的生產(chǎn)安全。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。主要按學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,督導(dǎo)各區(qū)縣和各直屬企業(yè)抓好國家糧食局制定的“一規(guī)定兩守則”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,做到全員培訓(xùn)。
2、繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患“大排查”“快整治”“嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng),確保取得實(shí)效。
3、開展糧食行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作。制定方案,認(rèn)真組織實(shí)施。
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