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1999年國務院決定煤礦安全監(jiān)察體制,實行垂直管理,在全國主要產煤省設立了20個省級局和主要產煤礦區(qū)設立了70個煤礦安全監(jiān)察辦事處,太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。20__年,國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(〔20__〕79號)對煤礦安全監(jiān)察體制進行完善。對國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責進行了明確,其中國家監(jiān)察的一項主要職責是“加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調工作機制”。這對加強煤礦安全生產工作,促進我國煤礦安全生產形勢的好轉,起到了重要作用。煤礦實行國家監(jiān)察體制以來,煤礦安全事故大幅度下降,全國從20__年的1萬多人,百萬噸死亡率6,降到20__年的3800余人,百萬噸死亡率1.485。20__年1-10月,全國煤礦發(fā)生事故1530起,死亡2641人,百萬噸死亡率1.192。__煤礦從20__年的1000多人,到20__年的390人,
20__年1-9月,煤礦只死亡189人。
在煤礦安全形勢總體好轉的同時,仍有一些地方煤礦不降反升,或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析,重要一個原因是與地方監(jiān)管有關。
調查一:__局開展本項工作較早的是長沙站,長沙站轄區(qū)是長株潭益四市,煤炭產量約900萬噸,20__年初當時主要是針對株洲市攸縣,長沙市寧鄉(xiāng)縣,瀏陽市,湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱,監(jiān)管不到位,事故多發(fā)等決定對地方監(jiān)管制訂檢查指導。依據79號文件規(guī)定的內容對主要產煤縣進行了全面的檢查指導,一改原來發(fā)現(xiàn)煤礦的問題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議,而是針對監(jiān)管部門本身的體制、機制、人員經費、技術力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等,與監(jiān)管部門座談,指出存在的問題和差距,尋找有效對策,與縣政府主要領導交換意見。通過這次檢查,增加了地方政府和部門的認識,在兩個月內,攸縣增加了3名專業(yè)領導,3名專業(yè)技術人員,各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管,成立煤炭安全監(jiān)督管理局,增加4名專業(yè)技術人員;寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級升格為副科級,縣政府專門撥款30萬元經過一個月培訓了40名煤礦安全管理人員,擇優(yōu)22人到全縣22個煤礦駐礦監(jiān)管,這三個縣增強機構力量同時,制訂監(jiān)管方案和計劃,明確責任和措施。20__年,三個縣事故起數(shù),死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣20__年以前年平均的12人降到20__至今年平均的4人。湘潭縣20__年以前年平均的15人降到20__至今年平均的3人。攸縣20__年以前年平均的45人降到20__至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導意見沒有動作,而事故一直沒有較大的下降。
調查二:__煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市,年產煤約500萬噸,主要產煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣,三個縣的事故起數(shù),死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上,
20__年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人,桑植縣7起13人石門縣10起13人。20__年辰溪縣7起9人,桑植縣5起12人,石門縣10起13人。20__年辰溪縣3起5人,桑植縣9起10人,石門縣11起12人。20__年辰溪縣2起2人,桑植縣5起5人,石縣門縣2起5人。通過上述數(shù)字,辰溪縣煤礦的事故是下降的,桑植縣,石門縣總是居高不下。我到__工作時間不長,但直覺地方監(jiān)管工作做得扎實,安全效果就好,反之全效果就不好就。
調查三:地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產煤縣都設立煤炭局,都配備了技術力量??v觀上述縣市,執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用,安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業(yè)管理職能,只檢查不執(zhí)法,偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣,辰溪縣執(zhí)法力度較大,特別是湘潭縣除了大金額罰款,還使用了停產整頓處罰。
二、建議
1.要加強對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導作用的認識。一是要認識地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工,地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用,具有人多,情況熟,網絡緊密,信息靈通,能借助縣政府的重權,更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置,監(jiān)察監(jiān)管的根本職責是將保護人民生命財產安全放,將減少事故,減少傷亡人數(shù)放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念,要克服權力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化,各分局要從實際出發(fā),將解決各縣市的監(jiān)管實際存在的問題作為檢查指導的出發(fā)點,不能流于形式,走過場。
關鍵詞:畢業(yè)設計;人才培養(yǎng)模式;教學模式;培養(yǎng)方案
畢業(yè)設計是高等教育的重要組成部分,是大學階段最后一個教學環(huán)節(jié)[1-2]。通過畢業(yè)設計能夠培養(yǎng)學生綜合運用所學理論基礎、專業(yè)知識和技能分析并解決問題的能力,以及培養(yǎng)學生文獻查閱與利用、溝通及總結能力,能夠系統(tǒng)檢驗學生的綜合能力。安全學科是綜合學科,包括工學、理學、管理學、法學、醫(yī)學和社會科學,安全工程專業(yè)是應用性和實踐性較強的學科,畢業(yè)設計環(huán)節(jié)尤為重要。以工學-化工類安全評價畢業(yè)設計為例,除了培養(yǎng)學生的創(chuàng)新、實踐、文獻檢索、數(shù)據調研、論文寫作及嚴謹邏輯表達能力外,還可以使學生將所學化學理論知識運用于實際化工生產和工藝設計,從中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,對于學生畢業(yè)后走向化工類工作崗位起到良好鋪墊作用。
1化工類安全評價畢業(yè)設計為例探討安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)問題
近年來畢業(yè)設計的教學質量受到了來自高校內部和社會的高度關注,提高畢業(yè)設計質量,進行畢業(yè)設計改革的呼聲和方案較多。我校在這方面也開展了積極的探索,比如在畢業(yè)設計的選題上增設兩類題目,一是以企業(yè)運行中發(fā)生的實際問題為題目,以校企聯(lián)合的形式開展畢業(yè)設計教學工作,以達到檢驗學生利用知識、方法來解決實際問題的能力;二是以學??蒲许椖孔诱n題為題目,以學生參加項目組工作的形式,開展畢業(yè)設計教學工作,可以檢驗學生創(chuàng)新能力;通過以上教學形式,亦可同步檢驗安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)上的不足之處。目前來看改革效果較好,但也反映出一些現(xiàn)實問題,以安全評價化工類畢業(yè)設計方向為例,分析2013-2017年化工安全評價畢業(yè)設計情況,反映出學生應用能力較好,但專業(yè)基礎欠缺。具體見化工方向安全評價畢業(yè)設計內容框架體系(詳見圖1),學生在定性、定量安全評價、對策措施部分完成較好,說明開設的安全系統(tǒng)工程、安全評價、課程設計、專業(yè)技能訓練等教學環(huán)節(jié)能夠為畢業(yè)設計順利完成奠定必要基礎;而系統(tǒng)情況簡介和危險有害因素辨識部分,則普遍反映出學生對化學工藝流程、危險物質理化特性、化工設備情況及危險有害因素辨識依據掌握不足,這直接影響后面定性定量評價、對策措施完成質量,導致整體畢業(yè)設計完成欠佳。究其主要原因:一是化工類基礎課程開設數(shù)量少。目前本校人才培養(yǎng)方案設置中,化工類方向只開設了一門化工安全工程,基礎薄弱。該培養(yǎng)方案在專業(yè)基礎課方面主要強調安全基礎學科知識平臺的構建,雖然符合大安全觀的要求,但也導致學生專業(yè)基礎薄弱。此外,近年來聽課效率低,課堂授課質量不好也是導致專業(yè)基礎薄弱的主要原因,在專業(yè)基礎課程設置較少,課堂授課質量不好的情況下,學生專業(yè)基礎能力可想而知。
2安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)改革方案
針對化工類畢業(yè)設計反映出的學生專業(yè)基礎能力薄弱問題,筆者建議從培養(yǎng)模式、教學模式及考試模式三個方面進行人才培養(yǎng)模式改革。
2.1培養(yǎng)模式改革
目前安全工程專業(yè)院校培養(yǎng)模式大體分為行業(yè)型培養(yǎng)模式和通用型培養(yǎng)模式[3-5]。為了增強學生的專業(yè)基礎,建議進行強化行業(yè)特色的培養(yǎng)模式改革,將行業(yè)基礎體現(xiàn)在培養(yǎng)方案的各個方面,從專業(yè)基礎課、專業(yè)方向課一直到專業(yè)選修課均強調行業(yè)性;例如某高校安全工程專業(yè)強調化工行業(yè)特色。既在專業(yè)基礎課方面開設普通化學,又在專業(yè)方向課程方面開設化工原理、有機化學、物理化學等,還在專業(yè)選修課程方面開設分析化學[3]、化工安全。該培養(yǎng)方案能很好地凸顯行業(yè)特色。同時針對容易導致學生的安全基礎學科知識面窄等問題[6],可在專業(yè)基礎課方面同時強調安全基礎學科知識平臺的構建。改革后培養(yǎng)方案既可滿足學生行業(yè)基礎知識培養(yǎng),又能符合大安全觀的要求,達到行業(yè)專業(yè)基礎能力強,學生就業(yè)適應面廣,較快適應安全工作的目的[3]。
2.2教學模式改革
2.2.1傳統(tǒng)教學模式改革為解決大學課堂聽課率低問題[7],可依照培養(yǎng)方案課程設置,選用優(yōu)質教材,思考教材符合哪些人用,達到什么樣計劃。提倡精英教育,學生適應課程;而非普及大眾化教育,課程適應學生??紤]教材不僅是知識堆壘,還要考慮教與學,以前少數(shù)人上大學為了求知,現(xiàn)在人數(shù)眾多上大學是為了工作。不要糾結學術、專業(yè)和應用職業(yè),教育在教育過度和教育不足中徘徊,同一專業(yè)在不同學校定向不一樣,同一門學科在不同學校定向不一樣,人才培養(yǎng)需要個性化定制,重視技能和能力,在知識不再壟斷時代,技能和能力仍需通過學校培訓才能獲得。理論知識和直覺知識,教學模式和學習模式看你更強調誰,目前這種傳輸性教學+教師權威性占大學主導的學習模式應該改變,聯(lián)合國教改組織目前提倡:①參與式學習,學生積極學習者,而不是旁觀者,目前好多學生都是旁觀者;②個性化制定學習,人文主義教育核心,教材應體現(xiàn)個性化;③項目/問題導向化學習,項目問題和課程目標相關,引領精神、學習地點應靈活,不局限課堂;④興趣引導式學習;⑤友愛式教學(最高端的),正確的師生關系。教授對學生的培養(yǎng)應從知識培養(yǎng)轉向技能+能力的培養(yǎng),因為只有技能和人民生活水平成正比,并非知識創(chuàng)造財富,知識應轉化成技能才可以服務人民生活,培養(yǎng)后大學生具有以下能力:①批判性思維能力(審辯思維求真思維);②解決問題能力;③協(xié)作能力;④溝通領導能力;⑤創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力(企業(yè)家精神,包括不依賴,慣性思考,敢于冒風險,創(chuàng)業(yè)心理,高階思維能力);⑥高階思維能力;⑦數(shù)字化公民;⑧多元文化。2.2.2新型教學模式引入大學課程教育多元化已成必然性,中國也將走入這一天,云課堂,無黑板教學,云終端、微課,慕課都終將走入大學課堂。以后的教學將實現(xiàn)教學綜合平臺,學術綜合平臺,學生自主式,探究性學習平臺等多平臺結合,實現(xiàn)高校之間的資源共享,可以使更多大學生享受其他高校的優(yōu)秀教育資源,也可以避免個別優(yōu)秀生學習能力強,全體學生授課情況下知識量吃不飽情況,滿足他們學習主觀性,成為精英教育途徑。2.2.3《化工安全》教學模式改革例如《化工安全》教學模式改革,主張讓學生積極參與,培養(yǎng)學生自主學習能力和應用能力。教學模式由傳統(tǒng)的“以教材為中心”轉變成“以問題為中心”;由“以教師為中心”轉變成“教師講授與學生自主學習相結合”的互動模式;由“以課堂為中心”轉變成“課堂+課后+文獻-論文提交-小組評審”五位一體的綜合教學模式。同時進行案例研討式、情景模擬式、網絡在線式、微課式、翻轉課堂式等教學模式改革,提高課堂聽課率。
2.3考試模式改革
近段時間常有網絡微博討論大學課堂考試成績該嚴該松問題[8-9],似乎厭學棄學大學生居多,考試成績分數(shù)低劣,關于應該繼續(xù)要求還是放水通過的言論此起彼伏。筆者認為導致考試成績低劣的原因之一還有考試模式問題,目前很多課程都在臨近考試前畫復習題,考試內容多是記憶名詞解釋、簡答題多半為記憶內容。既然高校教育中不再強調知識的死記硬背,而在于靈活應用,培養(yǎng)技能和能力,那么考試模式也應該進行改革。事實已經證明人的記憶能力遠遠不如計算機,可目前還有好多教師強調學生背誦定義,這種做法只會事與愿違,學生在手機上、電腦上輕松搜到名詞解釋,他為何要聽課,在教學模式改革重在培養(yǎng)技能和能力的同時,考試模式也應進行改革,重在考核學生的技能和能力??荚噧热莶辉倬窒廾~解釋,而重在分析試題,計算試題,應用試題上,甚至可以效仿國外論文考試辦法,使學生課下完成考試,在完成論文、完成課題的時候督促學生查閱大量資料進行分析,由被動學習變成自主學習??荚噧热萦捎洃涱愋拖驊妙愋偷霓D變,考試形式由課上考試向課下論文的轉變可很好的配合教學模式改革,提高學生聽課率,提高學習熱情,促成學生由被動型學習向自主型學習轉化。例如《化工安全》考試模式改革,考試為平時考試+期末考試+應用考試三部分之和。其中平時成績包括考勤+課堂表現(xiàn)+日常測試;期末考試包括計算試題+應用試題;應用能力以近期發(fā)生事故(例2015.8.12天津港爆炸事故)的調研分析報告作為考試題目。平時+期末+應用三部分成績總和作為最終考試成績,避免“一試成敗”現(xiàn)象,重在考核學生的應用能力和分析能力,與教學模式改革相互呼應。
3結語
安全科學與工程學科實踐性和應用性較強,探討安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)出滿足社會需求的應用型人才是重中之重。本文結合安全工程專業(yè)畢業(yè)設計所反映出的問題,研究了安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案專業(yè)課程設置中存在的共性問題,在調研及對一些高校常見的聽課率低等問題分析基礎上,初步提出了人才培養(yǎng)模式改革方案,在課程設置改革、教學模式改革(傳統(tǒng)教學模式改革、新型教學模式引入)、考試模式改革等方面進行了初步探索和研究,希望可以為從事安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的同行提供一些思路和參考。
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中央、省、市下達關于中小學校舍安全工程有關文件后,縣委、縣政府高度重視,立足實際,制定了《*縣中小學校舍安全改造工程實施方案》,成立了由*縣長任組長,分管教育副縣長*任常務副組長,縣長助理*、縣政府辦副主任*、縣教育局局長*任副組長,財政、城建、發(fā)改、監(jiān)察、審計、國土、地震、水利、安監(jiān)、消防等部門主要負責人為成員的中小學校舍安全工程領導組及辦公室,統(tǒng)一部署組織實施全縣中小學校舍安全工程。領導小組辦公室設在縣教育局,辦公室主任由*局長兼任。
按照《實施方案》要求,縣工程領導組主要負責審核項目規(guī)劃、組織指導工程實施,監(jiān)督檢查工程進度及質量;縣教育局負責危房校舍的排查、建檔,會同有關部門做好校舍安全的項目規(guī)劃、實施等工作;縣城建局負責危房的鑒定及工程的勘探、設計、監(jiān)理、質量檢查等;縣財政局負責資金管理;縣發(fā)改局負責項目的審批和編制規(guī)劃;縣審計局負責預決算審計;縣地震局負責工程項目防震安全的審核監(jiān)督;縣消防大隊負責工程項目消防安全的審核監(jiān)督??h監(jiān)察、安監(jiān)部門負責工程項目的監(jiān)督檢查。
縣中小學校舍安全工程領導組成立后,召開了領導組各成員單位協(xié)調會,明確了職責,并對校舍安全工作進行了安排部署??h委常委會、政府辦公會先后對校舍安全工程規(guī)劃進行了審議;縣委書記馬驥、縣長*、縣人大主任李建恩、縣政協(xié)主席李維瀾先后帶領班子成員深入項目工程學校進行了調研指導;縣政府與各項目單位簽定了《目標責任書》;省市教育、財政、督導等部門領導多次對校舍安全工程進行指導檢查;3月27日,省長王君親臨項目學校*二中調研,對進一步做好校舍安全改造工作提出了明確的要求。
二、規(guī)劃落實情況
我縣實施校舍安全改造工程堅持四個原則:一是堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。在全面摸清全縣中小學校舍現(xiàn)狀的基礎上,充分考慮經濟社會發(fā)展狀況、地域特點、教育發(fā)展水平等實際情況,制訂中小學校舍維修改造規(guī)劃,分年度、分步驟進行維修改造。二是堅持與中小學布局調整相結合的原則。凡布局調整規(guī)劃方案中不保留的學校,不納入維修改造范圍。布局調整規(guī)劃方案中保留的學校,在對校舍進行維修改造時,充分考慮合并后學校的師生增員、校舍擴容等實際情況,進行統(tǒng)籌安排。結合全縣新農村建設規(guī)劃,規(guī)模小的學校向規(guī)模大的學校調整,地域偏僻的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域調整。三是堅持質量與效益相統(tǒng)一的原則。工程項目要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行建設,在科學規(guī)劃、設計及確保工程質量的前提下,努力降低建設成本,新建的校舍最低使用壽命要在50年以上。四是堅持項目管理的原則。中小學校舍維修改造實行項目管理,嚴格按照基本建設程序和相關法律法規(guī),做好項目建設工作,并據實編制項目預算,確保預算不留缺口,做到改造一所,完成一所。
根據上述原則,縣中小學校舍安全工程領導組對學校布局調整規(guī)劃和新建改擴建學校規(guī)劃進行了多次調研論證,改造方案已經確定。按照規(guī)劃,通過兩年改造調整,全縣中小學減少41所,學校總數(shù)由165所降至124所。
三、資金管理情況
按照*省中小學校舍安全工程資金配套要求,20*年、2009年我縣共安排校舍安全工程改造資金3323.5萬元,根據省定的省市縣4:3:3配套比例,其中,省級資金安排1329萬元,市級資金安排997.25萬元,縣級安排配套資金997.25萬元。目前,中央、省、市的資金都已進入財政專戶,我縣20*年的配套資金485.25萬元和2009年配套資金512萬元都已進入財政專戶。
對校舍安全工程專項資金,我縣實行專戶管理,確保專款專用。在資金的管理和使用上,實行項目統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,集中投入,??顚S?,保證效益。一是確保中小學校舍安全改造工程??畋仨氂糜陧椖繉W校工程建設,不得擅自調整,堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留專項資金的現(xiàn)象。二是對建設資金實行統(tǒng)一管理,按照基本建設程序,實行工程預決算制度,嚴格控制工程建設成本,提高投資效益。三是加大對專項資金使用的監(jiān)督檢查力度,中小學校舍安全改造工程項目學校在完工驗收前,要向縣工程領導組提交專項審計報告,工程完工后,將組織有關部門對專項資金進行專項審計。四是建立專項資金管理的責任追究制度。對擠占、挪用、截留、滯留專項資金、疏于管理造成國有資產流失等行為,要追究有關負責人的責任。使中小學校舍安全改造工程建設資金充分發(fā)揮出使用效益。
四、工作進展情況
20*-2009年,我縣校舍安全工程安排新建擴建及維修加固項目41個。其中新建、擴建和加固改造項目21個,維修項目20個,改造面積55127平方米。對新建、擴建和加固的項目學校,我們聘請有資質的部門編制了可行性研究報告,進行了地形測繪、地質勘探、圖紙設計、圖紙審查、防震情況核查及工程招投標。目前,20個維修項目全部完工;21個新建擴建加固項目都在建設中,預計到年底都能基本完工。
為使中小學校舍安全改造工程按時、保質保量完成,我縣對中小學校舍安全改造工程將實行項目公示制度,涉建項目學校統(tǒng)一掛牌,項目負責人、施工隊伍名稱、設計單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名都要按要求鐫刻在項目標志牌上,項目學校的招(議)標都要通過新聞媒體面向社會公開,同時,施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計將列入政務公開內容,主動接受社會監(jiān)督。
按照國家、省、市校安辦的安排,今年八月以來,我縣組織有關專業(yè)人員對全縣中小學校址進行了全面的排查鑒定,對校舍進行了安全排查鑒定和抗震排查鑒定,按時完成了國家校舍安全工程信息采集上報工作。同時,實施了全縣校舍安全工程檔案室的建設,按要求建立完善了紙質檔案和電子檔案。
在校舍安全工程建設中,我縣嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》中有關減免行政事業(yè)性和經營服務性收費等優(yōu)惠政策,做好對工程建設收費的減免工作。對工程實施中涉及的市政公用基礎設施配套費、城市消防設施建設費、人防易地建設配套費等行政事業(yè)性收費和墻改基金、散裝水泥專項資金、綠化保證金等政府性基金,均予以免收。
五、問題與建議
今天,省人大教科文衛(wèi)委調研組來我縣視察調研食品藥品安全工作,這是對我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關心,借此機會,我代表縣政府對調研組的到來表示熱烈歡迎?,F(xiàn)就我縣食品藥品安全監(jiān)管工作有關情況匯報如下:
一、基本情況
我縣現(xiàn)轄__個鄉(xiāng)鎮(zhèn),___個行政村,總人口__萬,國土面積____平方公里,是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富,產量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”,以此為龍頭的食品、藥品產業(yè)初具規(guī)模,約占全縣經濟總量三分之一強,食品、藥品產業(yè)被列為全縣經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。目前,全縣擁有食品生產加工企業(yè)(點)___個,其中獲證企業(yè)__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶,其中,藥品生產企業(yè)_戶,藥品經營企業(yè)___戶,藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來,我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經濟穩(wěn)定發(fā)展和構建和諧社會的重要工作來抓,深化食品藥品監(jiān)管體制改革,強化食品藥品監(jiān)管工作的組織領導,大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治,全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉,群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
(一)切實加強組織領導,建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
_、深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機構改革的要求,進行了兩次機構調整,組建了縣藥監(jiān)分局,隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局,結束了長期以來藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制,實現(xiàn)了對食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
_、強化食品藥品工作領導。縣政府歷來對食品藥品安全工作非常重視,一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作,成立了縣食品安全監(jiān)管領導小組、縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組、縣食品安全監(jiān)管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室,確定了成員單位和人員,明確了職責,建立了相應的工作制度。縣政府今年專門召開全縣食品安全工作會議,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀,食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核,落實了食品安全工作區(qū)域責任制。
_、調整充實基層監(jiān)管隊伍。我縣從____年起,先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管信息網絡。今年,由于縣鄉(xiāng)人員變動,出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡員空崗現(xiàn)象,為此,縣食品安全監(jiān)管領導小組及時對食品安全監(jiān)管信息隊伍進行了調整充實,重新確立縣級食品安監(jiān)聯(lián)絡員__名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡員__名,村級食品安監(jiān)聯(lián)絡員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實行了動態(tài)管理,相應進行了調整充實。
_、建立高效食品安全協(xié)調機制。為進一步整合監(jiān)管資源,形成監(jiān)管合力,我縣于____年_月,成立了由分管副縣長任組長,食品藥品監(jiān)管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監(jiān)管領導小組。領導機構成立后,積極履行了組織協(xié)調和綜合監(jiān)督的職責。在縱向上,加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系,經協(xié)調督促,全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應的食品安全監(jiān)管領導小組和辦公室。在橫向上,加強了各成員單位的協(xié)調。目前,反應靈敏、運轉高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機制已初步建成。
_、完善食品安全制度建設??h政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實施方案》、《全縣食品安全專項整治工作要點》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時,縣食品安全監(jiān)管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等,進一步明確了各部門工作職責和分工,促進了全>!財政預算。
(二)大力實施食品藥品放心工程,推動食品藥品安全狀況不斷好轉
我縣從____年開始實施食品放心工程,取得了明顯的成效。_.在農產品生產環(huán)節(jié)。縣農業(yè)局開展了推廣使用高效低毒農藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農藥工作;加快了無公害農產品生產基地建設和產品認證步伐,目前,我縣獲得了無公害農產品標識_個,建立省級無公害蔬菜基地_個,_個產品通過綠色食品認證,其中有機食品(AA級)_個。_.在生產加工方面??h城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達到了規(guī)定生產標準條件,保證了群眾吃上“放心肉”??h質監(jiān)局今年開展了食品生產加工業(yè)專項整頓,共普查食品生產加工點___個,新增普查建檔食品企業(yè)___個,建立了食品生產 企業(yè)管理檔案,納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),并對生產企業(yè)依據質量風險等級劃分為ABCD分類管理。_.在流通環(huán)節(jié)??h工商局嚴格把好食品經營主體準入關,對食品生產經營涉及前置審批事項的,堅持先證后照;加大對各類食品市場的監(jiān)管力度,在縣城超市、批發(fā)零售點設立了_____投訴點;建立和完善食品經營者自律制度,目前,全縣____家食品經營企業(yè)已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_.在消費環(huán)節(jié)??h衛(wèi)生局嚴格按照量化分級管理規(guī)定要求,對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理;加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術培訓和指導,共培訓食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中,食品藥品監(jiān)管部門認真履行職責,加大了市場監(jiān)督檢查力度。一是強化藥品源頭監(jiān)管。經常性的對三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質量、半成品及成品的質量進行監(jiān)督檢查。通過經常性的監(jiān)督檢查,提高了生產單位的藥品質量意識,做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門,確保了藥品的質量。二是加強藥品流通監(jiān)管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業(yè)進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫(yī)療機構監(jiān)管。對全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購進、入庫、貯存、養(yǎng)護、使用等情況實施了經常性的監(jiān)督管理。
(三)深入開展專項整治,促進食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項整治工作中,我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項整治工作方案》,開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節(jié)日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業(yè)食堂的專項整治、傳統(tǒng)食品產業(yè)的整治。通過這些專項整治,凈化了食品市場,確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中,我縣堅持日常監(jiān)督與專項整治相結合,行政監(jiān)督與技術監(jiān)督相結合,建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機制,狠抓藥品市場秩序的整治和規(guī)范,先后開展了中藥飲片、無證經營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動,確保了全縣藥品市場健康有序發(fā)展。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制
_、開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點工作方案,選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位,建立了試點企業(yè)質量及信用管理檔案,對試點企業(yè)開展了年度回訪和信用評價工作。
_、加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作,營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍,先后開展了“關注食品安全,共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區(qū)、進農村活動??h政府分管領導多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話,起到良好宣傳效果。
_、建立食品藥品監(jiān)管長效機制。加強了農村藥品監(jiān)督網、供應網的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力,我縣建立了食品安全事故應急救援體系,__月,成功地組織了一次食品安全事故(Ⅳ級)應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案,分工協(xié)作,狠抓落實,演習演練取得了預期效果,充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前,食品監(jiān)管是以分段管理為主,品種管理為輔的辦法,這種多頭監(jiān)管的模式,存在監(jiān)管職能部門多、職責交叉的現(xiàn)象,這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農產品檢測機構,農產品農藥超標和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在;食品生產加工起點低,規(guī)模小,衛(wèi)生狀況差,食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕;定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展,在品種上僅限于生豬,覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經費不足,全縣食品檢驗設施落后,目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目,糧食局能夠開展部分糧油檢測項目,縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監(jiān)管經費投入不足,已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”??h食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公>!<,且人員編制少,與其承擔的食品藥品監(jiān)管任務不相適應。
五是農村藥品市場的監(jiān)管有待加強。在邊遠鄉(xiāng)村無證經營藥品、銷售使用過期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生,保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點建議
_、進一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質,整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質的監(jiān)管職能重新歸并,如按食品質量類、衛(wèi)生類、準入類等性質同一的職能合并,構成不交叉、不重復、協(xié)調一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡、效能原則,集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門,與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
一、強化組織領導,明確工作重點。
為抓好農產品質量安全工作,我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長、縣農檢站、畜牧局、水產局、果業(yè)局、執(zhí)法大隊等各有關職能部門單位負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組,制定下發(fā)了《XX縣20xx年農產品質量安全專項整治工作實施方案》,明確工作重點、具體要求和責任人員,確保工作有序推進。
二、建立健全農產品質量安全體系建設。
今年,我局按照省農科院專家來我縣調研意見,對檢測室建設存在的問題進行了梳理整改。同時,加強專業(yè)檢測隊伍建設,明確專職檢測人員。7月份,我局派了3名人員到永新縣農產品質量安全檢測中心參加上機操作業(yè)務培訓,為完成今年檢測任務提供技術保障。
三、開展農產品質量安全監(jiān)測。
今年,根據全省農產品質量安全抽檢工作安排,我局積極組織開展農藥殘留、“瘦肉精”速測,在種養(yǎng)環(huán)節(jié)對蔬菜種植大戶、農民合作社、畜禽養(yǎng)殖場等進行抽樣檢測,目前已完成了檢測蔬菜500批次,檢測豬尿450批次,檢測結果均為陰性。
四、推進“三品一標”認證。
今年,我局積極做好無公害農產品、綠色(有機)食品認證工作。截止目前,我局已組織了XX縣綠豐果業(yè)、XX水稻、XX蔬果和XX果蔬4家合作社進行無公害認證,并已邀請市“三品一標”工作機構來我縣開展現(xiàn)場檢查。同時,我局聯(lián)系市綠辦做好我縣XX省XX農業(yè)發(fā)展有限公司綠色食品認證后續(xù)工作。
五、落實農產品屬地管理責任。
今年年初,縣政府召開了農產品質量安全工作會議,會上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂下發(fā)《2015年農產品質量安全責任書》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內農產品質量安全負總責,要求在規(guī)劃制訂、人員配備、經費保障等方面加大支持力度。
六、開展農資市場監(jiān)管。
按照2015年農資打假和監(jiān)管工作方案要求,結合農業(yè)生產時節(jié),開展拉網式排查。截至目前,我局共開展了3次農資打假行動,出動執(zhí)法人員220余人次,涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、45個村組級集貿市場,查處了未經審定或無引種審批的水稻雜交種子3個品種計300公斤;查處標簽不符合法定規(guī)范要求的水稻雜交種子14個品種計1600公斤。抽檢肥料產品36個品種,查處質量不合格的肥料6個品種計30000公斤,有效凈化了農資市場。
七、加強宣傳,做好預警監(jiān)測。
今年,我局通過送科技下鄉(xiāng)活動宣傳農產品質量安全,讓廣大群眾轉變觀念,充分認識到提高農產品質量安全的重要意義,調動他們自覺參與打假維權的積極性,向社會公開舉報電話,接受公眾對農產品質量安全問題的舉報、揭發(fā)。同時制定下發(fā)了《2015年農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》,完善了應急措施、健全應急隊伍。
八、存在問題及下步工作打算
一、進一步加強了學校安全工作
1、及早安排,及時傳達。一是于2月20日、8月18日分別下發(fā)潢教體辦〔2012〕5號、58號“關于開展2012年安全教育月活動的通知”;于4月25日、11月16日分別下發(fā) “關于加強夏季、冬季安全教育和安全管理工作的通知”;于9月20日下發(fā)“關于加強校車安全管理和開展交通安全教育的通知”。二是及時轉發(fā)上級有關安全工作的文件共21個,并提出相關的要求和落實意見。通過下發(fā)、轉發(fā)文件,保證了學校安全工作的有序開展。
2、活動開展,扎扎實實。一是二月份、九月份,配合開學檢查,對全縣各校在寒暑假期間和開學初的安全隱患排查及安全教育情況進行檢查;二是三月份、九月份,各校均開展了安全教育月活動,做到“有方案、有計劃、有總結”,其間,突出了第十七個全國中小學安全教育日主題教育活動和第八個全省中小學幼兒園安全月活動主題,積極開展了針對地震、消防等應急疏散演練活動;三是四、五月份,落實縣安委會集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動,制定了教育系統(tǒng)“打非治違”工作方案并組織實施;四是六月份,集中開展了學生防溺水專題安全教育;五是十月份集中開展了學生交通安全專題教育和對接送學生車輛的治理。同時,組織人員參加2012年中小學幼兒園校車安全管理國家級遠程培訓;六是十一月份開展了消防安全專題教育,突出119消防宣傳日主題教育活動。
3、強化宣傳,營造氛圍。各學校均積極開展安全宣傳教育:一是開學初、放假前集中對學生進行安全教育;二是每學期不少于6節(jié)安全教育課,有教師、有教材、有課時、有考評、有教案;三是通過懸掛有關安全教育的橫幅、刷寫和張貼標語進行安全宣傳教育;四是通過國旗下的講話、宣傳欄、黑板報、校園網、廣播、圖片展等形式開展了宣傳教育活動,使師生牢固樹立安全意識;五是各學校均通過家庭訪問、家長會、電話聯(lián)系、手機短信等形式,加強學校與家長的聯(lián)系,均印發(fā)了《致家長的一封信》,告知家長必須承擔起監(jiān)護人責任,切實增強家長的安全意識和監(jiān)護意識,堅決避免安全事故的發(fā)生。
4、隱患排查,防患未然。共組織四次對學校安全隱患進行的專項檢查,共排查出安全隱患179項處,現(xiàn)場出具整改通知書75份,責令學校進行整改。能立即整改的要立即整改到位,不能立即整改的限期整改,學校無力解決的要書面報告當?shù)卣蜕霞売嘘P部門。進一步明確安全工作,堅持“誰主管,誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,完善對所轄學校安全工作的監(jiān)管和指導責任。
5、專題調研,組織競賽。一是積極參加信陽市教育局開展校園安全工作專題調研活動,并提交調研報告5份;二是積極參加信陽市安委會辦公室開展“山信杯”安全有獎征文比賽活動,上報征文5篇;積極參加市局舉辦的“祥明杯”中小學生安全教育影片觀后感有獎征文比賽活動;三是組織中小學生參加河南省教育廳舉辦的2012年河南省中小學安全知識網絡競賽活動:四是積極組織開展應急疏散演練活動,特別是潢川二中、實驗小學、付店中學參加了省教育廳開展的中小學應急疏散演練比賽活動。以上活動的開展,在廣大師生中普及安全知識,提高安全意識和技能,發(fā)揮了巨大作用。
二、進一步加強了學校衛(wèi)生工作
1、切實加強學校傳染病防控知識教育。春秋季開學初,各學校集中開展預防流行病和傳染病教育,提高普及師生預防疾病的知識和能力。同時,與縣衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文“關于加強學校和托幼機構春秋季常見傳染病防控工作的通知”,轉發(fā)了教育部、衛(wèi)生部關于進一步加強托幼機構和小學手足口病防控工作的通知,結合流行病發(fā)病時間,組織開展宣傳教育活動,以預防春秋季傳染病為重點,利用校園網、廣播站、集中講座、張貼宣傳畫、防病知識競賽等形式,全面普及衛(wèi)生防病知識。
2、認真開展了健康教育和衛(wèi)生知識教育,積極創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位。要求各中小學開設健康教育課,做到五有:有課時、有教師、有教材、有教案、有評價。組織開展了中小學生視力保護宣傳活動,宣傳普及科學用眼、預防近視等眼保健知識,提高學生愛眼、護眼意識,促進學生養(yǎng)成正確的讀寫姿勢和用眼衛(wèi)生習慣。加強衛(wèi)生工作組織管理,提高衛(wèi)生行為形成率和衛(wèi)生知識知曉率,確保學校衛(wèi)生工作達標。教體局今年榮獲省級學校衛(wèi)生工作先進集體。
3、加強學校食品衛(wèi)生監(jiān)管,確保師生飲食安全。一是實行定點采購,建立完善采購索證、進貨驗收和臺賬記錄制度,嚴把學校食堂食品的準入關。二是會同縣食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門定期進行食品安全督查,深入到各學校食堂詳細查驗,并下發(fā)整改通知書,加強學校食品衛(wèi)生監(jiān)管。三是利用《學校食品安全管理與操作規(guī)范》教學片開展對學校食堂管理人員和從業(yè)人員進行培訓,增強其食品衛(wèi)生安全意識。四是嚴格要求,規(guī)范管理,學校持證經營,從業(yè)人員持證上崗。
4、認真做好學校食堂等級認定工作。為進一步搞好學校食堂建設,提高管理水平,更好的為師生服務,保障師生飲食、飲水安全,防止學校食堂食源性疾患和中毒事件的發(fā)生。組織人員對學校食堂跟蹤督導、整改完善、申報認定,經省、市局檢查驗收,一中被省教育廳認定為“一級食堂”,有效提高學校食堂管理水平和服務水平,深得師生好評。另有仁和中學、黃崗中學、魏崗中學、來龍中學、踅孜中學、付店中心小學六所學校申報二級食堂,現(xiàn)在認定中。
三、積極實施學生營養(yǎng)改善計劃工作
1、完成文字材料。一是為縣政府起草了《潢川縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作實施方案》;二是為縣政府召開“潢川縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作會議”準備會議材料;三是先后印發(fā)《關于落實學生營養(yǎng)改善計劃的工作意見》(潢教體[2012]44號)和《關于印發(fā)潢川縣學生營養(yǎng)餐管理規(guī)范的通知》(潢教體[2012]61號),從硬件建設、軟件建設、配送存放、明確責任、食餐管理、進行監(jiān)督、應急處理、責任追究等八個方面進行規(guī)范;四是完成潢川縣學生營養(yǎng)餐工作自查報告和工作總結。
2、分組開展工作。體衛(wèi)科工作人員分成四個組:兩個組分四次分別對全縣學生營養(yǎng)改善學校進行儲存室的驗收和實施過程的檢查監(jiān)督;一個組對營養(yǎng)餐專管員進行兩次培訓;一個組負責實名制名冊的統(tǒng)計、匯總、上報及月報工作。
3、參訓監(jiān)測工作。根據上級安排,體衛(wèi)科先后三次派人到鄭州參加培訓,學習政策、掌握程序、規(guī)范操作、安全實施,并于十月份對付店、仁和、傘陂、黃崗、魏崗、小呂店六鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了學生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測工作,為做好農村學生營養(yǎng)改善工作提供科學依據。我縣今年上半年有249所學校59733名學生享受40—50元不等的營養(yǎng)餐;下半年有242所學校55618名學生享受100天營養(yǎng)餐,其中,付店中學、仁和中學實行的是學校食堂供餐。
四、其它工作
1、完成了縣政府安排的督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作。一是三月份督導來龍、踅孜安全生產工作;二是九月份督導白店、傳店、江集、張集四鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全工作;三是十月份督導白店、仁和、雙柳三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百日安全生產工作。
2、協(xié)調工作。積極主動協(xié)調公安、消防、交通、衛(wèi)生、工商、食監(jiān)、安監(jiān)等部門到中小學校檢查、督導,規(guī)范安全、衛(wèi)生工作管理,效果比較明顯。
3、學平險工作。五月份召開了學平險工作座談會,積極做好宣傳、引導工作,提高參保率。
4、積極配合局的中心工作。主要是配合中招、高招工作,對涉及到的招生食宿賓館、學校、場地、食品衛(wèi)生服務所進行衛(wèi)生督查和監(jiān)督,嚴控食物中毒事件的發(fā)生;配合公安交警交通部門做好學生在城區(qū)考點往返的交通安全,預防意外事故的發(fā)生。
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二、組織領導
大隊成立道路交通安全綜合整治工作領導小組,由XXX大隊長任組長,大隊其他領導為副組長,各科室中隊負責人為成員。領導小組下設辦公室,由XXX副大隊長兼任辦公室主任,具體負責綜合整治日常工作。
三、工作措施
1、加強宣傳教育。深入開展交通安全“五進”工作,結合交通事故案例,在4月15日前對轄區(qū)駕駛員進行一次全面的行車安全教育,同時宣傳到轄區(qū)所有的運輸企業(yè)、車主,全面開展警示教育、安全教育和法制教育,繼續(xù)在車站、車管辦證大廳播放宣傳光盤,在社會上營造“壓事故、保暢通”的交通安全嚴管氛圍。責任單位:宣教科。
2、加強調查研究。迅速對今年以來發(fā)生的道路交通事故特別是重大以上交通事故進行一次全面、綜合分析研究,在主觀和客觀方面深刻查找發(fā)生事故的原因,對轄區(qū)交通安全工作的現(xiàn)狀、存在的問題以及各類交通安全隱患進行一次全面、深入、細致、認真的調研和梳理,提出進一步加強交通安全工作的意見和建議。對需要市委政府協(xié)調解決的問題,要以書面形式向市委、政府報告;對帶有普遍性、全局性,需要全市統(tǒng)一協(xié)調解決的問題,要及時上報。責任單位:秩序科。
3、加強源頭管理和隱患治理。對轄區(qū)(包括縣鄉(xiāng)道路)的道路狀況、“黑點”路段、車輛情況和駕駛人情況做到了如指掌,及時發(fā)現(xiàn)和處置山洪、塌方等毀路毀橋等險情,發(fā)現(xiàn)隱患必須立即采取措施予以解決,采取領導掛片,科室中隊負責人包區(qū)域,民警包路段的方式,誰排查誰負責。涉及其他部門的問題要及時報告,并主動協(xié)調相關部門加以整改。此工作4月14日前完成,各單位形成書面材料報秩序科,由秩序科匯總上報。責任單位:各轄區(qū)科中隊。
4、加強路面監(jiān)控。當前正值雨季,“五一”黃金周即將來臨,是道路交通事故易發(fā)期,各單位必須全員上路執(zhí)勤,嚴查嚴管嚴罰各類交通違法行為,結合治理“雙超”、反盜搶機動車輛專項工作、“三無”車輛、非客運車輛違法載客整治工作,重拳打擊無證駕駛、超速行駛、超員超載、違法超車、酒后駕駛、疲勞駕駛、客運車輛夜間在三級以下山區(qū)公路通行等交通安全違法現(xiàn)象,營造良好的道路交通安全秩序。
5、深入開展平安問候、安全提醒活動。在集中統(tǒng)一行動中把“平安問候、安全提醒”活動推向深入,做到交通民警只要看見交通違法行為,都要不受管轄區(qū)域的限制,進行平安問候。將平安問候、安全提醒作為每一位民警應盡的責任和義務,作為每一位民警的自覺行動來落實。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認識。對于當前嚴峻的道路交通安全形勢,全隊民警要有一個清醒的認識,必須集中時間,集中精力,采取有力措施,堅決遏制交通事故高發(fā)勢頭。
2、強化領導,落實責任。大隊采取領導掛片、中隊包區(qū)域、民警包路段的方式,落實管轄責任。對民警上路的出勤率進行量化考核。中層干部須向大隊領導簽訂交通安全責任狀。整治期間,全隊一律取消休息,按照執(zhí)勤安排表上路執(zhí)勤。
3、切實加強民警自身的安全防護工作。集中整治工作中,要高度重視路面執(zhí)勤民警的安全防護工作,科室中隊責任人在上路前和執(zhí)勤時應對民警安全防護裝備進行督促檢查及進行安全提醒,切實保保障民警自身安全。
一、課題提出的背景與意義
安全生產是制約煤炭企業(yè)均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要因素,直接影響煤炭企業(yè)的經濟效益、思想穩(wěn)定和自身形象。據統(tǒng)計,全國工傷事故最多的是煤炭行業(yè),而其中80%以上的事故是由違章作業(yè)、違章指揮造成的,且不安全行為又在煤炭事故中占有決定性的地位,煤礦職工的不良安全心理又是導致不安全行為的重要原因。聯(lián)系到近幾年我礦安全生產過程中出現(xiàn)的影響安全生產的16種灰色心理以及所造成的不良后果,張雙樓礦黨委認為,組織煤礦生產,除了要重視安全設施投入、安全制度建設外,還必須重視提高職工心理素質,建立良好的心理防御機制。作為煤礦思想政治工作者,理應把研究探索環(huán)境對職工安全心理的影響和職工對環(huán)境的心理反應與需求作為重要的研究課題,并通過課題的實踐與應用,從而轉變職工的安全觀念,提高職工心理適應能力,建立人與環(huán)境和諧共存、協(xié)調發(fā)展的關系。
二、課題研究關鍵概念界定
1.煤礦職工安全心理導航系統(tǒng)。旨在通過多視角、多層面的研究環(huán)境(僅限于與煤礦職工生活工作緊密相關聯(lián)的硬環(huán)境和軟環(huán)境,即生產工作現(xiàn)場環(huán)境和社會、家庭與職工個體的心理環(huán)境)對職工安全心理的影響和職工對環(huán)境和心理反應與心理需要,采取針對性措施,科學、有效、系統(tǒng)地對職工安全心理進行導航。
2.心理環(huán)境。指職工個體的心理和生理品質,如:意志、性格、品質、情感、思維、個性傾向、行為習慣等的總稱。
三、課題研究對象和目的
1.研究對象。煤礦井下采掘、輔助單位職工和地面單位從事安全生產及后勤服務職工。以井下采掘職工為主。
2.研究目的。(1)通過研究,將從心理學角度剖析職工產生不良心態(tài)的起因,促使其改變安全觀念,調整安全心理,建立起人與環(huán)境和諧、協(xié)調的發(fā)展關系,促進礦井安全工作,實現(xiàn)人的本質安全。(2)將理論研究成果運用于安全實踐,幫助煤炭企業(yè)管理者轉變安全管理理念、改進管理方式,有目的、有創(chuàng)造性的改善礦井安全環(huán)境,實現(xiàn)物和系統(tǒng)的本質安全,從而實現(xiàn)管理的本質安全。(3)進一步完善煤炭企業(yè)安全工作的系統(tǒng)理論。
四、課題研究主要內容
圍繞建立煤礦職工安全心理導航系統(tǒng),從不同層面和不同維度,深入了解環(huán)境(包括硬環(huán)境和軟環(huán)境)對職工安全心理和客觀刺激和職工個體對環(huán)境刺激的主觀反應,并根據心理學和行為科學原理,結合煤礦企業(yè)生產特點和職工個體心理特征,對此進行深入的探索與研究,揭開職工安全心理的實質,掌握其發(fā)展和變化規(guī)律,找到影響安全生產的不利因素,通過采取針對性措施,改善環(huán)境、改變職工心智模式和進行心理疏導,對職工進行安全心理導航,建立起人與環(huán)境和諧、協(xié)調發(fā)展的關系,促進礦井生產安全,并將其各個層面的研究過程上升為系統(tǒng)的客觀模式,建立起構成煤礦職工安全心理導航系統(tǒng)的6個子系統(tǒng)。
1.安全文化導航。研究安全文化(包括理念層文化、制度層文化和安全文化氛圍)對職工安全心理的影響和職工對安全文化的心理:請記住我站域名反應及心理需要,摸清二者之間相互作用的規(guī)律,針對性、創(chuàng)造性的打造企業(yè)安全文化,利用安全文化為職工進行心理導航,建立起安全文化導航子系統(tǒng)。
2.安全教育導航。研究安全教育對職工安全心理的影響和職工對安全教育的心理反應及心理需要,不斷創(chuàng)新教育內容和形式,做到因材施教,按需施教,達到安全教育促進安全的目的,建立起安全教育導航子系統(tǒng)。
3.心理環(huán)境導航。研究個性心理和群體心理,分析不安全心理狀態(tài),從而根據工作需要適當調整工作崗位或工作時間,從職工個體的心理因素角度對職工進行安全心理導航,建立起心理環(huán)境導航子系統(tǒng)。
4.生產系統(tǒng)導航。研究生產系統(tǒng)(主要指生產設備)對職工安全心理的影響,職工對生產系統(tǒng)的心理反應與心理需要,通過改善系統(tǒng)的科學性、安全性,提高設備的性能和提高職工對設備的性能掌握熟練程度,對職工進行安全心理導航,建立起生產系統(tǒng)導航子系統(tǒng)。
5.生產環(huán)境導航。研究生產現(xiàn)場環(huán)境(主要指現(xiàn)場隱患與礦井自然構造隱患)對職工安全心理的影響和職工對生產環(huán)境的心理反應與心理需要,通過科學的改善生產環(huán)境,提高職工對隱患預警的自覺性和敏感性,對職工進行安全心理導航,建立起生產環(huán)境導航系統(tǒng)。
6.社會環(huán)境導航。研究社會環(huán)境(包括家庭環(huán)境)對職工安全心理的影響和職工對社會環(huán)境的心理反應與心理需要,來改善社會環(huán)境、調和職工心理和控制職工行為,并以此對職工進行安全心理導航,建立起社會環(huán)境導航子系統(tǒng)。
五、課題研究方法步驟
1.成立機構、組織班子。為加強對課題研究的組織協(xié)調,成立了以礦黨委書記為組長的課題研究領導小組和由16名理論骨干組成的研討班子,并對每名成員所分擔的研究內容、所負的文筆責任,作了明確要求。
2.制定計劃、編寫方案。根據課題要求和我礦工作實際,課題組決定把課 題研究劃分為三個階段。第一階段擬訂方案,開展調研。課題組成員根據分工深入基層作不同層次、側面的調研,集思廣益,把發(fā)散的思維聚集起來。第二階段在廣泛調研的基礎上,選準課題切入點和研究點,建立起煤礦職工安全心理導航的框架模式,開展課題研究。第三階段總結研究成果,初步推廣研究成果,撰寫研究論文或研究報告,或以其他的載體形式表達研究成果。
3.深入調研,總結應用。課題研究小組按課題研究需要開展調查研究和資料的收集整理,根據研究的初步意見探索性地進行實踐試驗,總結試驗和反饋信息,進一步調整研究方向和思路。與此同時,課題組堅持邊研究邊應用的原則,將研究成果及時應用于礦井安全工作,而后再總結研究成果撰寫研究論文和研究報告。