集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

筆者認(rèn)同新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，確信利用制度要付出成本，但利用好的制度會(huì)獲得更大的收益，即“合作剩余”，正因?yàn)楣P者置身于地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)這一領(lǐng)域，通過對(duì)貴州省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度環(huán)境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改進(jìn)”建議。威廉姆森把制度分為四個(gè)層次，第一層次是嵌人制度或者社會(huì)和文化的基礎(chǔ)。這是制度層級(jí)的最高層次，包括非正式制度、習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德、宗教以及語言和認(rèn)知的一些方面。這個(gè)層級(jí)的制度是社會(huì)制度的基礎(chǔ)，筆者把它理解為組織的基礎(chǔ)。第二層次是指基本的制度環(huán)境。這個(gè)層級(jí)的制度包括:詳細(xì)制定的憲法、政治體制和基本的人權(quán);產(chǎn)權(quán)及其分配;使政治權(quán)利和產(chǎn)權(quán)、貨幣、基本的金融制度和政府的征稅權(quán)力得以實(shí)施的法律、法院以及相關(guān)的制度;規(guī)定移民、貿(mào)易和外國(guó)投資規(guī)則的制度;推動(dòng)基本制度環(huán)境變遷的政治、法律和經(jīng)濟(jì)機(jī)制。筆者把它理解為組織的環(huán)境。第三層次的制度是治理機(jī)制。這個(gè)層級(jí)的制度包括:個(gè)人交易商品、服務(wù)和勞動(dòng)的制度;制約和影響合約及交易關(guān)系的結(jié)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)的垂直和水平的結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部調(diào)節(jié)的交易和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的交易之間的邊界的制度;公司治理以及支持私人投資和金融制度等。筆者把它理解為組織治理機(jī)制。第四層次是指資源分配制度。這個(gè)層級(jí)的制度實(shí)際上指的是經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)行，即組織的管理體制，為了實(shí)現(xiàn)組織上的目標(biāo)而選擇的資源配置。筆者把它理解為組織資源配置。筆者從以上四個(gè)層次分析，來探討所處的制度環(huán)境。

一、組織的基礎(chǔ)

歷史選擇了我們走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，并利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展經(jīng)濟(jì)，2006年1月20日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定)}(下文簡(jiǎn)稱《決定}))明確了地礦工作的發(fā)展方向。

(一)存在問題

《決定》是指導(dǎo)新時(shí)期地質(zhì)工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》的實(shí)施是我國(guó)地質(zhì)工作發(fā)展史上的里程碑?！稕Q定》指出:地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面?！稕Q定》提出加強(qiáng)地質(zhì)工作的根本目的在于:增強(qiáng)地質(zhì)勘查對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力和服務(wù)功能，促進(jìn)地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，加強(qiáng)地質(zhì)工作，不能簡(jiǎn)單地理解為僅僅是地勘單位的改革。加強(qiáng)地質(zhì)工作的主體應(yīng)該是地質(zhì)勘查單位。一方面要通過推動(dòng)國(guó)土資源管理部門切實(shí)履行好地勘行業(yè)管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和方針政策，研究制定管理、保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源的方針政策，依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)準(zhǔn)人，引導(dǎo)、監(jiān)督和檢查地質(zhì)勘查單位實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。另一方面，地質(zhì)勘查單位要發(fā)揮好人才、技術(shù)設(shè)備手段、已掌握的地質(zhì)資料等組合優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行好實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃職責(zé);組織實(shí)施好全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作;完成全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理、應(yīng)急調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障和地質(zhì)技術(shù)服務(wù);通過循序漸進(jìn)的改革，最終實(shí)現(xiàn)事企分體運(yùn)行。由于處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地礦改革存在諸多不適應(yīng)我省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地質(zhì)有關(guān)的主要問題:

1.地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與資源開發(fā)利用方面

礦產(chǎn)資源的保障涉及國(guó)家安全，地質(zhì)科學(xué)研究與地質(zhì)工作程度不高，保障程度不夠。如飲水安全、地?zé)豳Y源勘測(cè)查與開發(fā)利用、地學(xué)旅游資源調(diào)查、地質(zhì)公園建設(shè)等方面。

2.生態(tài)、城市及礦山環(huán)境治理方面

石漠化治理任務(wù)艱巨、“西電東送”、交通建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等一批重大工程、礦山建設(shè)安全與生態(tài)保護(hù)、地下水污染治理都需要作大量地質(zhì)調(diào)查工作。

3.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)與環(huán)境監(jiān)淵方面

貴州省地處高原斜坡地帶，又為巖溶區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境條件脆弱，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)測(cè)未來新的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)將不斷增加。

(二)對(duì)策建議

從制度的第一層次看，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按《決定》要求，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)改革。

1.按照政事分開的原則，完成“廳管政務(wù)，局管事務(wù)”的目標(biāo)

2.建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)工作組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行職責(zé)①在省政府的層次上，首先要明確省公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)方向。關(guān)于幾家省級(jí)地勘單位改革重組問題，鑒于省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省有色地勘局等主要地質(zhì)勘查單位在20。。年前后才分別下放省政府管理，時(shí)間比較短，各項(xiàng)管理工作正在規(guī)范。這三個(gè)單位隊(duì)伍大，內(nèi)部管理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等存在較大差異，除共性問題外，個(gè)性問題還比較多。重組改革是方向，但進(jìn)程過急，勢(shì)必會(huì)影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定。建議在隊(duì)伍管理體制改革上，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)。各局完成內(nèi)部改革后，再適時(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。②全局干部職工要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，共同主動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)部改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)工作體制。把公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，其核心就是將投資主體、運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍分開。對(duì)于地方地勘隊(duì)伍而言，改革的一個(gè)難點(diǎn)就是很難把現(xiàn)有隊(duì)伍分成兩支性質(zhì)不同的隊(duì)伍，即公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍。按公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行原則，公益性地質(zhì)調(diào)查工作需要人員精干并相對(duì)穩(wěn)定、裝備精良，以高新技術(shù)為支撐、調(diào)查與科研相結(jié)合，能擔(dān)當(dāng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、善于攻堅(jiān)打硬仗的高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍。同樣，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍也需要一支適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)、能在市場(chǎng)中立足的隊(duì)伍。在一個(gè)地質(zhì)勘查局范圍內(nèi)，如果專門抽調(diào)骨干人員組成公益性地質(zhì)隊(duì)伍，并從地質(zhì)勘查局分離出去，而把非骨干人員、甚至家屬留給商業(yè)性地勘隊(duì)伍，很難想象這支隊(duì)伍還能闖市場(chǎng)。由于人才資源是地質(zhì)工作最主要的戰(zhàn)略資源，因此，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分離過程中，要想從原有隊(duì)伍中分離出兩支都是“精英”的隊(duì)伍，顯然是十分困難的。建議地勘單位改革的原則為:積極探索有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作的改革途徑，按照統(tǒng)一部署、分類推進(jìn)、逐步深人、擇機(jī)到位的原則，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有地勘單位的改革，激發(fā)活力，促進(jìn)地勘事業(yè)發(fā)展。因此，對(duì)地勘單位內(nèi)部改革應(yīng)先做好定位，分類進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化公益性事業(yè)職能，穩(wěn)步推進(jìn)準(zhǔn)公益性企業(yè)職能，漸進(jìn)過渡，最終實(shí)現(xiàn)事企分體運(yùn)行。

二、組織的環(huán)境

(一)存在問題

從制度的第二層次分析，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與地礦改革的制度環(huán)境極待改善.

(l)政府規(guī)劃指導(dǎo)不力。統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局差，造成部門之間相互封鎖、力量分散、工作重復(fù)，超前意識(shí)不夠。

(2)投人保障不足，勘查資金短缺?？傮w_L看從“八五”至“十五”三個(gè)五年計(jì)劃期間總的勘查資金嚴(yán)重不足，極大地影響了新的資源地的發(fā)現(xiàn)和已發(fā)現(xiàn)的資源地工作程度的提高。

(3)政府監(jiān)管不力。實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》管理不到位，礦業(yè)權(quán)是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之問相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)可歸結(jié)為四種基本權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、用益權(quán)和讓渡權(quán)。在一個(gè)資源不稀缺的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。但是，人類社會(huì)面臨的是一個(gè)資源十分稀缺的環(huán)境，每個(gè)人的自利行為都要受到資源的約束。如果不對(duì)人們獲取資源的競(jìng)爭(zhēng)條件和方式作出具體的規(guī)定，亦即設(shè)定產(chǎn)權(quán)安排，就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)奪稀缺資源的利益沖突，以產(chǎn)權(quán)界定為前提的交易活動(dòng)就無法進(jìn)行。因此，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源使用決策的動(dòng)機(jī)有重要影響，并因此影響經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。對(duì)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，最明顯的是礦業(yè)權(quán)的申辦程序，其過程存在“權(quán)力尋租”的漏洞，干擾地質(zhì)勘查和礦業(yè)開展市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。

(4)政事不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，體制不順，權(quán)責(zé)不明，不利于地質(zhì)工作的加強(qiáng)。

(5)改革成本不足。地勘單位有很多長(zhǎng)期遺留問題沒有得到解決。

(二)對(duì)策建議

從制度的第二層次看，要落實(shí)地勘單位改革政策。1999年地勘隊(duì)伍管理體制改革后，〔1999〕37號(hào)文、[2003〕76號(hào)出臺(tái)了許多支持地勘隊(duì)伍改革的優(yōu)惠政策，這些政策部分得到了落實(shí)，但是，為進(jìn)一步支持地勘單位的發(fā)展，還需落實(shí)的政策有:

(l)按照《決定》精神和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，切實(shí)實(shí)行政事分開，圍繞中心，服務(wù)大局。

(2)進(jìn)一步健全和完善地質(zhì)工作投資體制。

①按照“十一五”計(jì)劃對(duì)地質(zhì)工作的要求，在用好中央財(cái)政國(guó)土資源大調(diào)查和各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取加大投人，解決事關(guān)民生的基礎(chǔ)地質(zhì)研究和調(diào)查工作。②改革一家獨(dú)營(yíng)，形成多元(國(guó)有、民營(yíng)、國(guó)外及混合型)投資格局。③設(shè)立專項(xiàng)基金，保障重點(diǎn)投人。主要設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查專項(xiàng)基金”，嚴(yán)格審批和篩選對(duì)地勘單位自身發(fā)展有利的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，用于地質(zhì)勘查前期投人，建立風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)工作，為礦業(yè)開發(fā)提供有力的資源保障。④保障風(fēng)險(xiǎn)收益，形成風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

(3)財(cái)稅等政策支持。

(4)加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范市場(chǎng)，擴(kuò)大地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域開放。

(5)解決歷史欠賬，促進(jìn)改革發(fā)展。

三、組織治理機(jī)制

(一)存在問題

從制度的第三層次分析，我局從治理體制機(jī)制方面要大膽改革。

(1)事企分離的改革任重道遠(yuǎn)。這涉及職工的思想觀念、改革成本、改革的配套措施，需要?jiǎng)?chuàng)造條件循序漸進(jìn)推進(jìn)。

(2)地勘事業(yè)撥款嚴(yán)重不足。

(二)對(duì)策建議

從制度的第三層次看，我局要著力用好政策，夯實(shí)基礎(chǔ)，，推進(jìn)改革。

(1)爭(zhēng)取對(duì)地質(zhì)勘查工作的投人支持，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署全省礦產(chǎn)資源勘查工作。

建議按照《決定》精神和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署全省礦產(chǎn)資源勘查工作，重點(diǎn)突出以煤與煤層氣、鋁土礦、金、錳、磷礦、重晶石、硫鐵礦、水泥原料、新型用途非金屬等礦產(chǎn)的勘查工作。

(2)歸口省國(guó)土資源廳管理，做好政府部門的技術(shù)支撐。

(3)地勘單位改革原則。

“總的原則是改革要符合‘切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作’的大目標(biāo)，而且使這支隊(duì)伍(地勘隊(duì)伍)更具活力。”①我省生態(tài)脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)環(huán)境問題多，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)立省的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到保障人民生活，改善生態(tài)環(huán)境的目的，除現(xiàn)在有關(guān)部門開展的有關(guān)工作外，需要地質(zhì)工作進(jìn)一步出力。無論是改善飲水條件、防治地方性疾病、滿足人們衣食住行對(duì)能源原材料的需要，還是開展國(guó)土整治，恢復(fù)礦山環(huán)境，治理地面塌陷，都需要地質(zhì)工作提供服務(wù)。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮現(xiàn)有地勘單位的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)地質(zhì)工作的發(fā)展。《決定》要求推進(jìn)地勘單位改革必須落實(shí)政策措施，必須給足改革成本，必須解決好地質(zhì)勘查單位的后顧之憂，只強(qiáng)調(diào)推進(jìn)地勘單位企業(yè)化改革，不落實(shí)好有關(guān)的政策措施，是不符合《決定》精神的。②自1999年地勘隊(duì)伍體制改革以來，[1999〕37號(hào)、〔2001〕2號(hào)、[2003〕76號(hào)3個(gè)文件已經(jīng)明確給予地勘單位改革的扶持政策共12條，但在我省尚未全面落實(shí)到位。我局希望，除原12條政策在我省應(yīng)盡快全面落實(shí)兌現(xiàn)外，在我省落實(shí)《決定》中，既要要求地勘單位模范遵守法律法規(guī)和方針政策，又要體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有地勘單位給予關(guān)心、扶持的意見，達(dá)到《決定》和曾培炎副總理要求的“總的原則是改革要符合‘切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作’的大目標(biāo)，而且使這支隊(duì)伍(地勘隊(duì)伍)要具活力”的目的。

(4)地勘單位改革的定位。

①地勘單位改革的終極目標(biāo)是全省地勘行業(yè)統(tǒng)一構(gòu)建為一個(gè)從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的事業(yè)單位，作為我省資源環(huán)境保障工作的技術(shù)支撐，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的改革過程。“十一五”期間各地勘局主要進(jìn)行內(nèi)部資源整合，按照事業(yè)單位分類改革、分類管理的要求，深化改革，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展地質(zhì)經(jīng)濟(jì)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件。目前，地勘單位在職職工、離退休職工工資缺口較大，住房、基地建設(shè)、福利等歷史欠賬較多，技術(shù)設(shè)備落后，社會(huì)保障體系不健全。需要把以上問題逐步解決后，方可實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。②局改革定位。局機(jī)關(guān)定位為監(jiān)督管理類事業(yè)單位;地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)科研所、環(huán)境總站、實(shí)驗(yàn)室、地質(zhì)學(xué)校定位為純社會(huì)公益類事業(yè)單位，承擔(dān)國(guó)家及省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，為社會(huì)提供公益服務(wù);地質(zhì)隊(duì)定位為準(zhǔn)社會(huì)公益類事業(yè)單位，承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作和部分社會(huì)性地質(zhì)工作。局屬公司及野外地勘單位多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)外創(chuàng)收，彌補(bǔ)地勘經(jīng)費(fèi)的不足，最終改造為自收自支的事業(yè)單位。鑒于上述情況，地勘行業(yè)局機(jī)關(guān)應(yīng)列人參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位。③今后改革的主要工作。一是建實(shí)建強(qiáng)純社會(huì)公益性地勘隊(duì)伍?！稕Q定》明確提出“健全公益性地質(zhì)工作體系，開展公益性地質(zhì)工作。實(shí)施公益性地質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。”、“積極發(fā)展地質(zhì)教育。大力發(fā)展地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育?！薄巴七M(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步。完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、野外長(zhǎng)期觀測(cè)站網(wǎng)等科技平臺(tái)建設(shè)?！薄皬?qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作?！钡囊螅▽?shí)建強(qiáng)純社會(huì)公益性地勘隊(duì)伍(地調(diào)院、實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境總站、地質(zhì)學(xué)校)。二是適時(shí)推進(jìn)準(zhǔn)公益性地勘隊(duì)伍建設(shè)，地質(zhì)隊(duì)伍以資質(zhì)為紐帶，以區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似進(jìn)行整合重組，使其資質(zhì)、人員、工作性質(zhì)、工作覆蓋范圍、競(jìng)爭(zhēng)能力等適應(yīng)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的需要，滿足我省資源環(huán)境保障工程各項(xiàng)工作的需要。目前地勘單位改革僅在管理形式上完成了從部管劃歸省管的管理體制的轉(zhuǎn)變，在人財(cái)物整合，組織結(jié)構(gòu)制度改革，投人機(jī)制等深層次改革方面并沒有大的突破，延續(xù)著部管模式。地質(zhì)工作已納人省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但省財(cái)政投人基礎(chǔ)地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)不足，屬地化以來，局主要是抓住資源開發(fā)的機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決了部分職工歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，地勘單位改革的目的是為了加強(qiáng)地質(zhì)工作，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的總體部署和方針，按照有利于發(fā)展，有利于地勘隊(duì)伍更好地發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，實(shí)事求是，因地制宜，合理定位，穩(wěn)步推進(jìn)，要避免脫離省情和地勘單位實(shí)情搞改革，又要避免畏難情緒止步不前。由于我省的省情是一個(gè)欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)為特點(diǎn)的省份、從全國(guó)各省各兄弟地勘單位來看，我省人才實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，從我省事業(yè)單位來看，地勘單位歷史負(fù)擔(dān)較重，歷史欠賬較多，因此，地勘單位的改革要比兄弟地勘單位和省內(nèi)其他事業(yè)單位的改革要慢半拍為宜?？傊乜眴挝桓母锸且粋€(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在法律法規(guī)健全，政策環(huán)境改善的條件下逐步推進(jìn)。通過不斷精簡(jiǎn)隊(duì)伍，把地勘單位改造為一支地質(zhì)事業(yè)技術(shù)支撐單位，剝離商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍和其他經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，實(shí)現(xiàn)事企分離?；?、組織資源脆笠

(一)存在問題

從制度的第四層次分析，我局要改善內(nèi)部資源配置。

(1)地勘單位事企不分。

(2)目前貴州地礦局人力資源開發(fā)存在的主要問題。

一是人才總量中高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。二是人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)和人才的年齡結(jié)構(gòu)不均衡，制約地勘經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是引進(jìn)和留住人才面臨挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的地勘市場(chǎng)中，人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，地質(zhì)專業(yè)人才的工資待遇偏低，時(shí)有人才流失的現(xiàn)象.在引進(jìn)和留住人才方面還面臨較大的挑戰(zhàn)。四是培訓(xùn)的軟、硬件急需改善，培訓(xùn)的質(zhì)量還有待于提高。

(3)地勘單位歷史包袱沉重，管理成本高。

(二)對(duì)策建議

從制度的第四層次看，我局要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。

(1)公益性和商業(yè)性地勘工作分體運(yùn)行。

從200。年開始，由于西部大開發(fā)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，除國(guó)家外，社會(huì)對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境的投人增加，商業(yè)性地質(zhì)工作市場(chǎng)逐步建立。野外地勘單位在從事公益性基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和工程工作之外，也從事商業(yè)性地質(zhì)工作。到了20世紀(jì)90年代中期，為促進(jìn)地勘工作的發(fā)展，國(guó)家提出建立公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開的體制。這是大勢(shì)所趨，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，這有利于地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)察院、實(shí)驗(yàn)室、地校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)順應(yīng)國(guó)家改革的潮流，通過重組改造，打造有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍。事業(yè)單位是提供公共產(chǎn)品的，非公共產(chǎn)品應(yīng)由企業(yè)提供，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，在利用價(jià)格機(jī)制配置資源的情況下，通過形成一個(gè)組織，并由一個(gè)權(quán)威(組織領(lǐng)導(dǎo)者)來支配資源，就能節(jié)約某些市場(chǎng)運(yùn)行成本?？扑狗治隽似髽I(yè)相對(duì)于市場(chǎng)(價(jià)格機(jī)制)具有成本優(yōu)勢(shì)的原因:一是因?yàn)槠髽I(yè)存在減少了簽約數(shù)量。二是企業(yè)可以以低于它替代的市場(chǎng)交易的價(jià)格得到生產(chǎn)要素(否則要素交易將重新回到公開市場(chǎng))。三是企業(yè)契約關(guān)系的特性在于，生產(chǎn)要素通過簽約獲得一定的報(bào)酬(固定或浮動(dòng)的)并同意在一定限度內(nèi)服從企業(yè)家的指揮，企業(yè)家在限定的范圍內(nèi)，利用其權(quán)力在不確定環(huán)境中將生產(chǎn)要素配置到“最優(yōu)”的用途。由此可見，企業(yè)的存在是為了減少交易費(fèi)用，是在利用價(jià)格配置資源存在較高交易費(fèi)用時(shí)對(duì)價(jià)格機(jī)制的替代。資源最優(yōu)配置的條件是滿足“等邊際成本”原則—利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置的最后一個(gè)單位資源的邊際成本(交易成本)等于利用企業(yè)配置的最后一個(gè)單位資源的邊際成本(組織成本)。由此可見，市場(chǎng)交易費(fèi)用和企業(yè)組織成本的高低決定了企業(yè)可以配置的資源數(shù)量的多少，從而決定企業(yè)規(guī)模的大小(企業(yè)的邊界)。當(dāng)追加的交易由企業(yè)家組織時(shí)，企業(yè)就變大;當(dāng)企業(yè)家放棄對(duì)這些交易的組織時(shí)，企業(yè)就會(huì)變小。這對(duì)我局規(guī)劃事、企業(yè)單位的規(guī)模提供了科學(xué)依據(jù)。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，人們“追求滿意”而不是最優(yōu)化，僅限于停留在某些較好解決方法，而不是繼續(xù)尋找最好的方法。簡(jiǎn)言之，人類傾向于追求“滿意”水平，往往“設(shè)定”一個(gè)渴望程度進(jìn)行探索，直到發(fā)現(xiàn)了滿足渴望程度標(biāo)準(zhǔn)的辦法，選擇該辦法，從而解決了問題并制定了決策。這有助于我局設(shè)計(jì)事、企分離的辦法、條件和時(shí)機(jī)。集體行動(dòng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是效率與公平。經(jīng)濟(jì)效率是考慮經(jīng)濟(jì)成果的大小，公平是考慮經(jīng)濟(jì)成果在社會(huì)成員間如何分割。公平、道德、平等、正義、分配等作為一個(gè)社會(huì)可能追求的意愿目標(biāo)，都屬于公平這一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)效率和公平這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在某一議題上不能在相同方向起作用時(shí)，這就需要我們能夠基于其他人可以接受或拒絕的明確標(biāo)準(zhǔn)，判明我們的建議。有效率可能不公平，公平的也許無效率。因而，在集體選擇中，必須經(jīng)常進(jìn)行效率和公平的取舍。明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行取舍這兩種活動(dòng)，有助于集體選擇。要有一些手段能對(duì)選擇結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和判定。一般而言，集體選擇的標(biāo)準(zhǔn)具有模糊而非清晰、暗含而非明顯、多重而非單一的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已發(fā)展了凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值的思想，即商品和勞務(wù)提供給消費(fèi)者和生產(chǎn)者的貨幣價(jià)值量，以此作為進(jìn)行比較效率的統(tǒng)一尺度，最有效率的行動(dòng)是能夠?qū)е聝舾＠畲蠡鲩L(zhǎng)的行動(dòng)。這有助于我們判斷改革成敗。

(2)積極推進(jìn)地礦事業(yè)單位人事制度改革。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作出了修正，對(duì)人的行為內(nèi)涵作了一些新的分析和假定?？蓺w結(jié)為三點(diǎn)假定:一是人的行為動(dòng)機(jī)的雙重性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的行為動(dòng)機(jī)是雙重的，一方面追求物質(zhì)財(cái)富預(yù)期，另一方面又追求精神財(cái)富預(yù)期。二是人的有限理性。這一假定涉及人與環(huán)境的關(guān)系。人的有限理性包含兩個(gè)方面的含義，從客觀上看，環(huán)境是復(fù)雜的，人們面臨的是一個(gè)充滿不確定性的世界;從主觀上看，人對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)能力和計(jì)算能力是有限的，即心智有限。三是人的機(jī)會(huì)主義傾向。這是指人對(duì)自我利益的考慮和追求，意思是指人具有隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧，甚至不擇手段以便自己謀取最大利益的行為傾向。這有助于對(duì)人力資源的管理。實(shí)行聘用制，實(shí)行崗位管理，按照“定編、定責(zé)、定崗”的辦法設(shè)定崗位，崗變薪變，一人多崗，發(fā)放崗位績(jī)效工資。按照兩低于原則，即工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，職工平均工資增長(zhǎng)低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，切實(shí)貫徹按貢獻(xiàn)大小領(lǐng)取報(bào)酬，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，并處理好分配與效益、分配與積累的關(guān)系。建立適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)的人事人才管理模式。①繼續(xù)圍繞我局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才的整體素質(zhì)。②建立激勵(lì)人才和廣攬人才的新機(jī)制，完善人才競(jìng)爭(zhēng)和選拔激勵(lì)機(jī)制，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制。③高度重視人力資源開發(fā)，積極創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的有利環(huán)境。④突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建立起人才創(chuàng)新的培訓(xùn)體系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于從事技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在地學(xué)領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)造詣，起骨干作用的學(xué)術(shù)帶頭人;要培養(yǎng)一批既有較強(qiáng)創(chuàng)新能力又有市場(chǎng)頭腦的經(jīng)營(yíng)管理人才。對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人和專家型人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以中青年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為主體，形成我局高級(jí)人才隊(duì)伍。⑤建立以智力交流為特征的“人才柔性流動(dòng)”制度，允許系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才合理流動(dòng)，高級(jí)專家可實(shí)行延退政策，鼓勵(lì)已經(jīng)退休的老專家進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮退休人員的作用，繼續(xù)為單位作貢獻(xiàn)。

要以改革創(chuàng)新精神抓人才培訓(xùn)和引進(jìn)等各項(xiàng)工作。根據(jù)貴州局的實(shí)際，未來人才的培養(yǎng)和引進(jìn)主要圍繞地質(zhì)勘查、工勘施工和礦業(yè)開發(fā)，加大人員結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)，構(gòu)建和諧地礦的目標(biāo)。

(3)加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，為貴州省提供資源保障和技術(shù)支撐。

根據(jù)貴州省社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，未來貴州省發(fā)展與基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)有關(guān)的主要工作有:①在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面:以建設(shè)“兩江”上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以保持水土、防治石漠化為中心，推進(jìn)以石漠化為主的生態(tài)恢復(fù)治理工程和水土保持、生態(tài)建設(shè)工程。②在農(nóng)業(yè)方面:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重點(diǎn)，努力提高糧食產(chǎn)量和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。③在水資源方面:以加快解決缺水為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)灌、城鎮(zhèn)防洪和人畜飲水三大問題。加強(qiáng)解決飲水安全問題。通過對(duì)地表水資源缺乏地區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、石漠化區(qū)地下水的有效開發(fā)，配合地表水工程，解決或緩解巖溶干早造成的農(nóng)田灌溉和人畜飲用缺水，以及城市、工礦、農(nóng)村飲水不安全問題，促進(jìn)石漠化生態(tài)環(huán)境的改善、巖溶石山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困區(qū)人民脫貧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。④在基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)方面:加速建成省內(nèi)主要的交通干線高等級(jí)公路;加快黃織鐵路、貴陽鐵路樞紐的建設(shè)，加快民用航空體系的建設(shè);加快整治烏江、赤水河航道，疏通南盤江、北盤江和紅水河、都柳江、清水江航道以及天生橋庫(kù)區(qū)港口建設(shè)。⑤在礦產(chǎn)開發(fā)方面:以大型煤礦建設(shè)為重點(diǎn)，建成一批大型骨干煤礦，并擴(kuò)大鋁土、磷等非煤礦山建設(shè)。⑥在能源建設(shè)方面:依托大型煤礦建成一批火電站，并加快烏江、南北盤江、清水江等主要河流水電開發(fā)。⑦在城市建設(shè)方面:逐步擴(kuò)大主要城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑧在地?zé)?、旅游開發(fā)方面:發(fā)揮貴州省自然資源的優(yōu)勢(shì)，以地?zé)豳Y源帶動(dòng)城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

(4)推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)，為改革提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

通過找礦突破推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)。依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)找礦突破，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。技術(shù)變遷(創(chuàng)新)與制度變遷(創(chuàng)新)相互影響、相互促進(jìn)。技術(shù)變遷(創(chuàng)新)與制度變遷(創(chuàng)新)兩者共同構(gòu)成相互聯(lián)系、相互推進(jìn)的有機(jī)整體，唯有它們整合在一起，才形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)力里。一般而言，技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力中最活躍的部分，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的主體是人，而人具有積極主動(dòng)性，是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人們?cè)趯?shí)踐過程中，會(huì)遇到各式各樣的問題和困難，這些都促使人們?nèi)ニ伎肌⑷ソ鉀Q，隨著問題的解決，技術(shù)進(jìn)步了，生產(chǎn)力也發(fā)展了。生產(chǎn)力的發(fā)展，遲早會(huì)沖破舊制度的束縛，導(dǎo)致制度的變遷，而制度的變遷又為新的技術(shù)創(chuàng)新提供更為廣闊和寬松的創(chuàng)新條件，激勵(lì)進(jìn)一步的創(chuàng)新。正是由于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的此起彼伏的矛盾運(yùn)動(dòng)，才構(gòu)成了創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷上升。通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

(5)構(gòu)建和諧地礦。

第2篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

一、目的和意義

開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是鞏固深化解放思想大討論活動(dòng)成果的重大舉措，是全面提升容城實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。目的在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)職能、破除體制機(jī)制障礙，為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人提供更加科學(xué)寬松的政策環(huán)境、公開透明的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境，公平正義的法制環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民、促進(jìn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記張?jiān)拼ㄍ韭蕡F(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)考察時(shí)的講話精神和省市有關(guān)安排部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，著力解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，為激活市場(chǎng)主體、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）原則要求：緊緊圍繞干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到堅(jiān)持把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想貫穿始終；堅(jiān)持把解決問題，強(qiáng)化服務(wù)貫穿始終；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造全民干事創(chuàng)業(yè)的氛圍貫穿始終。

三、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)

（一）錘煉勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步暢通與企業(yè)的溝通渠道，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感、壓力感，強(qiáng)化職能意識(shí)；堅(jiān)持深入基層，深入企業(yè)，為企業(yè)和群眾排憂解難，在解決實(shí)際問題中，錘煉干部作風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，培養(yǎng)干部務(wù)實(shí)、干事的作風(fēng)。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的良好運(yùn)行機(jī)制，努力為激活市場(chǎng)主體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建更為寬廣的平臺(tái)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法行為；優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)部門和干部職工服務(wù)企業(yè)意識(shí)，一切圍繞企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)；結(jié)合部門實(shí)際，優(yōu)化法制、政策、信用、人文等方面環(huán)境，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。

（四）支持全民創(chuàng)業(yè)，激活市場(chǎng)主體。結(jié)合單位實(shí)際，在幫助企業(yè)招商引資工作中，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四捆綁”責(zé)任制，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。

四、時(shí)間安排和方法步驟

這次活動(dòng)從6月初開始，到8月底結(jié)束，共三個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月15日）

1、制定實(shí)施方案。根據(jù)縣委、縣政府實(shí)施方案要求，研究制定全局“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”實(shí)施方案。

2、全面動(dòng)員部署。召開全局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署。6月中旬在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“企業(yè)需要我們做什么，我們能為企業(yè)做什么”大討論活動(dòng)；6月下旬組織全局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中讀書班活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解放思想，明確發(fā)展思路和工作重點(diǎn)；6月底組織參加“如何發(fā)展本職作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的專題培訓(xùn)會(huì)。

（二）調(diào)研整改階段（6月16日至8月15日）

1、蹲點(diǎn)調(diào)研。由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、長(zhǎng)期聯(lián)系、跟蹤服務(wù)的具體方案。按照方案要求，每名領(lǐng)導(dǎo)干部集中一周左右時(shí)間，深入一個(gè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、園區(qū)），開展蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清企業(yè)狀況和存在的主要問題。

2、解決問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)解決諸如建設(shè)用地、用工、安全生產(chǎn)、治安等方面，影響企業(yè)發(fā)展、制約項(xiàng)目建設(shè)的問題。在解決問題的同時(shí)，要站在全局的高度，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真思考、歸納提煉，提出內(nèi)容具體、可操作性較強(qiáng)的建議并形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步提高本單位的服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新舉措。對(duì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組收集整理并移交我單位的調(diào)研建議及問題，研究制定轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、激活市場(chǎng)主體等方面的過硬措施。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用此次活動(dòng)的成果，建章立制，積極探索建立深入推進(jìn)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。為推動(dòng)活動(dòng)進(jìn)一步深入開展，在8月份組織開展“尊企愛企服務(wù)月”活動(dòng)。立足本職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)辦實(shí)事、解難事、做好事，努力營(yíng)造“重商安商、尊企愛企”的濃厚氛圍。此后，將服務(wù)工作納入正常化、制度化軌道，努力構(gòu)建月月都是服務(wù)月，天天都是服務(wù)日的工作格局。

5、公開公示。對(duì)本部門出臺(tái)的硬性措施和長(zhǎng)效機(jī)制，通過新聞媒體、電子政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)公開欄向社會(huì)公布。主要領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體公開承諾，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意的，要重新研究并重新公示，直到基層企業(yè)滿意為止。

（三）接受總結(jié)驗(yàn)收階段（8月16日至8月31日）

接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)和群眾代表組成的評(píng)議小組，對(duì)本單位活動(dòng)開展情況的評(píng)議；接受活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本單位活動(dòng)開展情況的檢查驗(yàn)收，通過檢查領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問題、創(chuàng)新舉措、建立長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面情況，進(jìn)一步改進(jìn)不足。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)張四水同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)師二喜、趙運(yùn)良同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由肖瑞芬擔(dān)任。

第3篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

一、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地

村級(jí)發(fā)展預(yù)留地包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地，是指國(guó)家因建設(shè)需要（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目除外）對(duì)縣內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收后，提供給被征地村民集體經(jīng)濟(jì)組織一定數(shù)量的建設(shè)用地，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和無宅基地村民住宅建設(shè)之用。

二、適用范圍

縣城規(guī)劃區(qū)46平方公里內(nèi)適用本實(shí)施辦法。中潮鎮(zhèn)、高屯鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)參照本意見執(zhí)行。

三、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地條件

因城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要實(shí)施土地征收的，可安排一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地。其中：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留地面積最高不得超過《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣縣城區(qū)集體土地征用和房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法的通知》文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（10畝）；村民住宅預(yù)留地只針對(duì)無宅基地村民，原征收土地或拆遷過程中已進(jìn)行安置的不納入預(yù)留地統(tǒng)籌安排范圍。預(yù)留地面積根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村實(shí)際無宅基地農(nóng)戶數(shù)，按人均30㎡預(yù)留（不含道路、綠化等公共設(shè)施用地），落實(shí)具體地點(diǎn)，并按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)。

四、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地規(guī)劃許可

村級(jí)發(fā)展預(yù)留地的開發(fā)利用必須符縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

五、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地管理

（一）村級(jí)發(fā)展預(yù)留地選址應(yīng)當(dāng)在征收集體土地前先行規(guī)劃、合理安排，應(yīng)盡量在集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)落實(shí)。

（二）村級(jí)發(fā)展預(yù)留地本著聚零為整、相對(duì)集中、服從規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的原則進(jìn)行布局和建設(shè)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地指標(biāo)只核撥給被征地的村民委員會(huì)。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地一般在本集體經(jīng)濟(jì)組織轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)留。確因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃需要，本村無剩余或足夠預(yù)留地的，可協(xié)調(diào)其它村給予預(yù)留。

（五）嚴(yán)禁倒賣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地。嚴(yán)禁將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地以宅基地形式分配到戶。村民住宅預(yù)留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，其建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)劃部門按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)，經(jīng)縣城規(guī)委專家評(píng)審，并經(jīng)縣人民政府批復(fù)后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)。

（六）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民住宅預(yù)留的土地必須保證在土地征收過程中滿足于城市建設(shè)發(fā)展的用地量及規(guī)模，方能予以考慮，否則，政府有權(quán)收回預(yù)留的土地指標(biāo)。通過預(yù)留的村級(jí)發(fā)展和村民住宅用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，應(yīng)辦理征收手續(xù)，按規(guī)定以協(xié)議方式供給，依據(jù)土地征收的規(guī)模、進(jìn)度和時(shí)序，對(duì)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地進(jìn)行供地，并按規(guī)定繳納土地出讓金后簽訂國(guó)有用地使用權(quán)出讓合同，嚴(yán)格按合同規(guī)定用途使用。

六、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地開發(fā)

（一）村集體可以自主開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地，或以土地使用權(quán)通過招商投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)采取租賃等形式與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留的土地使用、開發(fā)和收益分配等事宜，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）嚴(yán)禁將村民住宅預(yù)留地用于商業(yè)開發(fā)或進(jìn)行倒賣，切實(shí)保障無宅基地農(nóng)戶的權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化，鼓勵(lì)無宅基地農(nóng)戶統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)戶公寓，發(fā)揮資源共享，積極創(chuàng)造條件，共同獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

七、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地利用

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地及村民住宅預(yù)留地的利用，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并以村為單位向縣國(guó)土資源部門提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具書面意見，由縣國(guó)土資源部門會(huì)同縣住建部門審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地具備基本開發(fā)條件的，由村級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，并向發(fā)改、住建等部門提出立項(xiàng)、選址申請(qǐng)，發(fā)改、住建部門根據(jù)建設(shè)申報(bào)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審查。

（三）國(guó)土資源部門根據(jù)年度用地計(jì)劃，落實(shí)用地指標(biāo)，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、征收及具體項(xiàng)目用地手續(xù)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地所屬的村民組織承擔(dān)安置地塊征地、拆遷和報(bào)批過程涉及的相關(guān)稅費(fèi)。

八、責(zé)任與義務(wù)

（一）堅(jiān)持村集體土地歸村集體一級(jí)所有，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，更好地管理利用集體土地。

（二）各村級(jí)集體組織管轄的土地，由各村委會(huì)統(tǒng)一收回管理，按政策規(guī)定留足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地后，由國(guó)土、住建部門按程序辦理相關(guān)手續(xù)，納入城市規(guī)劃土地進(jìn)行管理。

（三）支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第4篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

過去的一年，在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全村黨員干部和廣大村民的配合支持下，兩委成員一班人的共同努力下主要完成了以下工作。2015年村經(jīng)濟(jì)收入約69萬元（含上爭(zhēng)資金、補(bǔ)助收入等），增幅50%。我村按照年初制定的方案計(jì)劃，完成改廁57戶，安裝了13組14組40多張路燈，結(jié)合一事一議項(xiàng)目澆筑了4組、2組長(zhǎng)1000多米的水泥路面，占補(bǔ)平衡工作完成了18畝任務(wù)數(shù)。年終綜合考評(píng)獲綜合二等獎(jiǎng)。

二、2016年工作打算

1、黨的建設(shè)，充分利用好現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，定期組織全體黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真合理樹立黨員隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，以此來弘揚(yáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造出積極向上的工作氛圍，造就一支“工作高效、思想過硬、形象高尚”的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。

2、集體經(jīng)濟(jì)增收，理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解排查矛盾糾紛，創(chuàng)造性開展工作，努力拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好引資發(fā)展局面。力爭(zhēng)2016年集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)30萬元，徹底甩掉貧困的帽子。

3、為民辦實(shí)事項(xiàng)目：1、莊西大橋翻建及橋壩頭工程投資約20萬元；2、8組10組兩座危閘改造投資約15萬元；3、3組1組2組9組等路燈安裝投資約3萬元；4、10組12組道路改造投資約5萬元；5、10組排澇站翻建投資約需4萬元；6、創(chuàng)建三星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

4、安全維穩(wěn)工作，及時(shí)暢通渠道，確保每天都有專人值班，不讓群眾走回頭路，并在村務(wù)公開欄公開全體村組干部電話號(hào)碼，確保村民隨時(shí)能聯(lián)系的村干部，村兩委會(huì)每周召開矛盾糾紛形勢(shì)分析會(huì)，研究排查當(dāng)前存在的各項(xiàng)矛盾隱患，及時(shí)上門做工作，將矛盾消滅的萌芽狀態(tài)，確保小事不出組，大事不出村。

三、具體措施

1、理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解排查矛盾糾紛，創(chuàng)造性開展工作，努力拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)基地，以開發(fā)求增收。大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時(shí)開展對(duì)那些合同到期的資產(chǎn)資源等及時(shí)進(jìn)行發(fā)包，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦一個(gè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，增收。

2、大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好引資發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上。嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。大力宣傳新形勢(shì)下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍，共同營(yíng)造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，以項(xiàng)目促發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第5篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大；調(diào)查分析；對(duì)策措施

為進(jìn)一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后續(xù)工作，服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個(gè)村開展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。

一、基本情況

甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，氣溫差異大，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)街道辦）662個(gè)村，2944個(gè)村民小組，總面積4.5萬km2，有農(nóng)牧戶14.44萬戶，58.37萬農(nóng)牧業(yè)人口，2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動(dòng)，采取舉措，積極貫徹落實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，一是全州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體組織均在地方銀行備案、開設(shè)了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力指導(dǎo)村集體特別是貧困村積極貫徹落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟(jì)組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個(gè)縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調(diào)查該州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村共清理核實(shí)資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬hm2，資產(chǎn)主要是國(guó)家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設(shè)施、電腦與復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、文化廣場(chǎng)、路燈、運(yùn)動(dòng)器材、光伏發(fā)電、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬。

（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”

甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫貧攻堅(jiān)期間，不僅積極貫徹落實(shí)省、州全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見，并將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅(jiān)政策要求，對(duì)貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行周報(bào)月通報(bào)，促進(jìn)消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作進(jìn)度；二是通過引進(jìn)企業(yè)、尋找規(guī)范運(yùn)行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個(gè)貧困村中的210個(gè)“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務(wù)。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)，甘南州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個(gè)脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個(gè)非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結(jié)構(gòu)分為收入在1萬以下的村64個(gè)村，1萬～2萬元的68個(gè)村，2萬～5萬元的357個(gè)村，5萬元以上的173個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。甘南州各涉農(nóng)部門及干部群眾掀起了廣泛學(xué)習(xí)宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），2016年省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號(hào)）和《關(guān)于開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)施意見》，2017年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2017〕16號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見》（甘發(fā)〔2017〕44號(hào)），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)）等文件政策精神，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（二）聚力貫徹，出臺(tái)政策

甘南州各級(jí)黨委、政府及涉農(nóng)部門政治站位高，履職盡責(zé)，全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2016〕21號(hào)）；2017年州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）；2018年州委州政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實(shí)施意見》（甘南發(fā)〔2018〕6號(hào)）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（甘南辦字〔2018〕10號(hào)），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)），明確規(guī)定了消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極貫徹落實(shí)。

（三）多方通力，穩(wěn)步推進(jìn)

消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是脫貧攻堅(jiān)期貧困村脫貧退出的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此，甘南州各級(jí)涉農(nóng)部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，全力指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是召開涉農(nóng)部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決村集體在銀行營(yíng)業(yè)室開設(shè)銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進(jìn)賬等問題。二是采取措施，通過實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導(dǎo)村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織簽訂了入股投資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來源渠道，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過招商引資方式方法，著力引進(jìn)效益經(jīng)濟(jì)載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增效。

（四）核查督導(dǎo)，打?qū)嵒A(chǔ)

甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社三項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)專責(zé)工作任務(wù)，多次組織人員赴基層核查督導(dǎo)這三項(xiàng)工作，確實(shí)有力推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬，認(rèn)真執(zhí)行州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）規(guī)定，防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級(jí)組織及業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下，按照《村民自治法》規(guī)定開展村集體事務(wù)工作。三是積極引導(dǎo)了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結(jié)合治理路子，更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、存在的問題

一是學(xué)習(xí)宣傳村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識(shí)、愛村如家意識(shí)淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)無農(nóng)經(jīng)站，跟不上服務(wù)村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開拓進(jìn)取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導(dǎo)致對(duì)村集體收入分凈拿完思想意識(shí)嚴(yán)重，限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

五、對(duì)策措施

第6篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

乙方：興和縣雷豐農(nóng)牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)興和縣店子鎮(zhèn)政府關(guān)于扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)的要求，使用好村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，經(jīng)我村村民大會(huì)討論，同意將扶持資金投入到乙方作為生產(chǎn)發(fā)展資金，乙方以相應(yīng)資產(chǎn)作抵押，以保底分紅方式確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。目前乙方計(jì)劃續(xù)建肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)用于發(fā)展牙代營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。甲乙雙方本著共同發(fā)展、平等協(xié)作、誠(chéng)信自愿的原則，經(jīng)雙方協(xié)商，自愿達(dá)成如下協(xié)議。

一、入股金額：甲方以60萬元扶持資金入股乙方作為生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，乙方以相應(yīng)資產(chǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)抵押，且必須嚴(yán)格按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理的細(xì)則使用。

二、入股方式：資金投入、固定比例分紅

三、合作期限及收益分配：從資金注入之日起計(jì)算，前三年按本金年化利率6%分配紅利，每年固定比例分紅4.8萬元。后三年乙方按4:3:3返還甲方本金后，并每年按乙方使用本金的6%分紅，在每年12月底之前支付。

四、協(xié)議期限：合作期限為六年，自 2019年3月        ____日（資金注入之日） 至 2025年3月    日（六年期）。

五、雙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方必須制定村集體參股資金使用方案送甲方備案，并嚴(yán)格按方案使用資金。

2、乙方分紅所得實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)代管”，乙方支付給甲方的分紅金以轉(zhuǎn)賬方式直接支付到甲方指定的村財(cái)鎮(zhèn)代管賬戶，不得以任何方式支付到其他單位或個(gè)人。

3、甲方以資金委托管理的方式與乙方合作，不參與乙方的任何經(jīng)營(yíng)管理，乙方經(jīng)營(yíng)的盈虧不影響甲方的固定分紅。

4、甲方有權(quán)隨時(shí)了解乙方的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表，乙方必須向甲方如實(shí)提供所需資料。

六、乙方發(fā)生下列情形之一，甲方可以單方面解除本協(xié)議，并不承擔(dān)違約責(zé)任。

1、乙方經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，影響甲方項(xiàng)目資金安全；

2、乙方不按時(shí)支付甲方分紅款；

七、乙方必須加強(qiáng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和管理，確保資金安全高效運(yùn)行，并及時(shí)支付分紅資金，如企業(yè)發(fā)生不可預(yù)測(cè)情況，乙方必須優(yōu)先退還甲方的入股資金。有關(guān)協(xié)議爭(zhēng)議，雙方溝通協(xié)商解決;協(xié)商不成功的，雙方有權(quán)利向簽訂合同所在地法院提起訴訟，本協(xié)議的簽訂地為                  

八、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各持一份，甲方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一份，自雙方簽章后生效。

九、本協(xié)議的附件和補(bǔ)充協(xié)議均為本協(xié)議不可分割的組成部分，與本協(xié)議具有同等的法律效力，當(dāng)補(bǔ)充協(xié)議與協(xié)議不一致的，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。

甲方：                       乙方：

 

第7篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度供給;分類保障

2007年8月,勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》,要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！?工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行全面審計(jì),摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。這標(biāo)志著自1998年以來停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。

一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力

以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)?！毕啾?前者得到了農(nóng)民的普遍擁護(hù),參合率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無疑首當(dāng)其沖。

第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)保實(shí)施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例,集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付,國(guó)家予以政策扶持,主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說農(nóng)保繳費(fèi)主體是農(nóng)民、集體與國(guó)家,不過后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。但自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè),這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”在許多地方成為空話,“國(guó)家予以政策扶持”也沒了載體,結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬參保農(nóng)民大多具有集體補(bǔ)助也可反證,僅靠農(nóng)民自身不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。

第二,《基本方案》未及時(shí)修訂,制約農(nóng)民參保?！痘痉桨浮奉C布之初具有可行性:當(dāng)時(shí)高利息率可以保證在低交費(fèi)、低物價(jià)的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也可以適當(dāng)交費(fèi),因此可以預(yù)見未來農(nóng)民依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定程度上彌補(bǔ)生活所需。但此后不久,我國(guó)的存款利息率不斷下降,物價(jià)上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時(shí)俱進(jìn),最終導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在了制度保障之外。

也許有人會(huì)說,制度一旦頒布不能隨意修改。這無疑是正確的,但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào),當(dāng)制度已不適應(yīng)需要時(shí)就必須修訂。這一點(diǎn)從政府對(duì)國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善上可見一斑,相對(duì)于8年內(nèi)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩度調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見修改,不能不說是一種遺憾。

二、農(nóng)保制度的新選擇:分類保障

當(dāng)前,農(nóng)民已分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。正是基于農(nóng)民分化的實(shí)際,《基本方案》已不能適應(yīng)其變化的需求,根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類保障是較為可行的制度選擇。

第一,“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”——純農(nóng)戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在我國(guó),純農(nóng)戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢(shì)。假定農(nóng)民收入構(gòu)成中剔除工資性收入即為純農(nóng)戶的收入,則東、中、西部純農(nóng)戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農(nóng)戶的保險(xiǎn)模式:即在保障所有純農(nóng)戶最低生活水平的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民參加附加養(yǎng)老保險(xiǎn),這一模式可表示為:“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是廣覆蓋、低保障、強(qiáng)制性。保險(xiǎn)資金的籌集由純農(nóng)戶、地方政府、中央政府共同負(fù)擔(dān)。在地方政府與中央政府的出資比例上,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),特別是落后地區(qū)的地方政府應(yīng)該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補(bǔ)貼。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了各級(jí)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任,也符合“國(guó)際慣例”,因?yàn)閾?jù)對(duì)131個(gè)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),有129個(gè)國(guó)家由政府出大頭,農(nóng)民出小頭,政府在其中的責(zé)任不可或缺。

“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是不平衡性、自愿性。由于各地純農(nóng)戶收入,以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,對(duì)于農(nóng)民收入較高,或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設(shè)計(jì)出不同的繳費(fèi)與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”,以吸引不同收入水平的農(nóng)民參保。與“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的強(qiáng)制性不同,“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農(nóng)民自身,以及(或)集體經(jīng)濟(jì)較好的集體經(jīng)濟(jì)組織,且這種保險(xiǎn)采取完全積累的個(gè)人賬戶,誰參保,誰受益。

第二,“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”——農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城保”)采取的是“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式,所以對(duì)于農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費(fèi)主體與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的層次上。

1.繳費(fèi)主體的具體安排。事實(shí)上,隨著就業(yè)的復(fù)雜化,農(nóng)民工本身具體分化為業(yè)主層、個(gè)體勞動(dòng)者層和雇工層。所以,與城保相比,農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”與“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對(duì)復(fù)雜。

農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”可完全由個(gè)人(個(gè)體勞動(dòng)者、業(yè)主)出資,或由個(gè)人(雇工)與雇傭者(無論是單位,還是個(gè)人)共同出資構(gòu)成。之所以個(gè)體勞動(dòng)者與業(yè)主的“個(gè)人賬戶”完全由其個(gè)人繳納,是因?yàn)樗麄冏陨碚加辛巳渴Ｓ鄤趧?dòng)成果;而雇工的“個(gè)人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因?yàn)楣凸さ玫降膬H僅是勞動(dòng)力價(jià)值,其剩余勞動(dòng)由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動(dòng)的一部分貼補(bǔ)雇工的“個(gè)人賬戶”。農(nóng)民工的“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”則由政府出資(針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者,因?yàn)樗麄円押戏{稅),或政府與個(gè)人(針對(duì)業(yè)主,因?yàn)樗麄兂{稅外,又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資,或政府與雇傭者(針對(duì)雇工,因?yàn)楣蛡蛘哒加辛斯凸?chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資。

第8篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

[關(guān)鍵詞] 村集體 經(jīng)濟(jì)組織 產(chǎn)權(quán)制度 改革

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0027-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民唯一賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民已不再以務(wù)農(nóng)為就業(yè)，農(nóng)民也不再以農(nóng)村為居住地。農(nóng)民脫離土地，進(jìn)廠打工，進(jìn)城務(wù)工異地務(wù)工就業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村土地不斷規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)。滬郊農(nóng)村土地消耗不斷增加，農(nóng)村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，將這些資金轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)，進(jìn)行出租，這些資產(chǎn)隨房地產(chǎn)的升值，村集體資產(chǎn)也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，各地都在因地制宜、農(nóng)民自愿、政府指導(dǎo)的原則下，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，也在進(jìn)行著以“明晰鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，提高公益效率為重點(diǎn)的改革，以“專業(yè)合作”、“股份合作”詮釋農(nóng)村集體所有制形式。但是在滬郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只有少數(shù)次中心城區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行了改革，大多數(shù)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革還處于清產(chǎn)核資、農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)的前期準(zhǔn)備階段，仍未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度改革。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難以進(jìn)行？

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難點(diǎn)及成因

1.改制過程中現(xiàn)行體制的制約

在現(xiàn)行的體制下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，可以按照市有關(guān)部門出臺(tái)的文件進(jìn)行工商登記，而以全部現(xiàn)金、或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建的社區(qū)股份合作社進(jìn)行工商登記的尚未進(jìn)行，同是將農(nóng)村土地資源以入股的形式組建農(nóng)村土地股份合作社的也未進(jìn)行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產(chǎn)總量不大，農(nóng)民股份不多，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更少，農(nóng)民的收益很有限，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，再加之現(xiàn)行的稅制，新經(jīng)濟(jì)組織大多是實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，還要繳納所得稅（營(yíng)改增），城市維護(hù)建設(shè)稅，農(nóng)民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續(xù)費(fèi)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，大多成立了新型的經(jīng)濟(jì)組織，新經(jīng)濟(jì)組織名稱變更，按規(guī)定需繳納資產(chǎn)額的3%的契稅和0.5%的手續(xù)費(fèi)。

2.土地規(guī)劃制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間越來越小

2.1農(nóng)用地收益有限。農(nóng)村有大量的集體用地，按現(xiàn)有的政策劃分，農(nóng)村集體用地可以分2大類，一是農(nóng)用地和非農(nóng)用地；非農(nóng)用地包括：集體建設(shè)用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地?，F(xiàn)在農(nóng)村集體土地中，農(nóng)用地90%以上已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用盡管在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度比較緩慢，2012年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝已經(jīng)增加到750――800元。以農(nóng)用地入股為主的村股份合作社，由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管經(jīng)過近年的大力扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯。所以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)的收益增長(zhǎng)是有限的，凈收益增長(zhǎng)也受到限制。由于農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理的成本大，土地入股之后，農(nóng)民的收益達(dá)不到入股之前土地流轉(zhuǎn)報(bào)酬。

2.2村集體資產(chǎn)保值增值越來越難。受土地紅線的限制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地幾乎是不可能。非農(nóng)用地采用占補(bǔ)平衡制度，可開墾的資源已經(jīng)殆盡，非農(nóng)投資項(xiàng)目越來越少。土地作為一次性資源，是一個(gè)恒定值，一個(gè)增多，另一個(gè)必然就減少。非農(nóng)建設(shè)用地增多了，就意味著農(nóng)用地減少。村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源也就固定資產(chǎn)租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉(zhuǎn)移支付和其他收益。這幾項(xiàng)收入變動(dòng)很小，很難找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，村集體可支配收入增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)逐年加重，村民物質(zhì)文化的需求越來越高，社會(huì)管理成本不斷上升，村級(jí)負(fù)擔(dān)逐年加大。村集體收益大多用于彌補(bǔ)社會(huì)管理費(fèi)用的不足，很難用于擴(kuò)大集體資產(chǎn)投資。

3.村集體資產(chǎn)的總量小，吸引力不大

3.1村集體資產(chǎn)總量小，股改后每股所占均值不大。村級(jí)集體資產(chǎn)總量決定處置的方式，而從現(xiàn)狀看，由于金山歷史上屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，村辦集體企業(yè)不發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)規(guī)模比較小，再經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制，村集體固定資產(chǎn)所剩無幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產(chǎn)，但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補(bǔ)償款沒有繼續(xù)投資，大量現(xiàn)金長(zhǎng)期放在賬面上?，F(xiàn)行的建設(shè)用地公開招拍掛政策，沒有考慮到這些問題，預(yù)留村集體建設(shè)用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過頭來再投資，成本很大，同時(shí)地處遠(yuǎn)郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農(nóng)民所占股份會(huì)很少，股權(quán)分紅對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率將十分有限，吸引力不強(qiáng)。

3.2產(chǎn)權(quán)難清。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)模糊。比如村級(jí)道路征地補(bǔ)償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮(zhèn)集體所有？各說不一。包括農(nóng)田基本設(shè)施等等。

3.3缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)人才，保值增值難度大，。由于村級(jí)集體資產(chǎn)大多是不動(dòng)產(chǎn)，不外乎廠房、倉(cāng)庫(kù)和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關(guān)鍵的是缺少相關(guān)人才。現(xiàn)在參與經(jīng)營(yíng)管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和才能，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件看，也很難吸引農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才。

4.主觀局限，基層干部不愿改

包括幾個(gè)層面的認(rèn)識(shí)，首先是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財(cái)、物、來推進(jìn)這個(gè)事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級(jí)層面問題不是很大。二是最大的阻力來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實(shí)利益問題和歷史遺留問題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)?zé)任擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠，希望現(xiàn)金分配，對(duì)集體資產(chǎn)公司化股份化合作化運(yùn)作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長(zhǎng)期有保障的收益。

二、加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策思

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要手段，也是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和社員合法利益的有效手段。通過深化改革和體制創(chuàng)新，破除過去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上卻很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農(nóng)民真正成為村集體經(jīng)濟(jì)的主人。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制和保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加大宣傳教育，提升認(rèn)識(shí)。

加大村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認(rèn)識(shí)到，做好村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“有利于創(chuàng)新發(fā)展能力，加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；加速農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型； 有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)型；有利于維護(hù)絕大多數(shù)村民利益，集體利益平等分享”，對(duì)有條件的村抓緊著手，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本著“一村一案”區(qū)別對(duì)待的原則，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改制村社區(qū)公共管理經(jīng)費(fèi)投入，加快村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.區(qū)分職責(zé)，共同推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革

2.1村（社）抓基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，必須做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任到人，重點(diǎn)是“一清、兩建、三確權(quán)”。一清，即清產(chǎn)核資。對(duì)集體所有的賬面有價(jià)資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)不良資產(chǎn)嚴(yán)格按程序核銷，對(duì)違法違規(guī)流失的資產(chǎn)依法依規(guī)追繳，摸清核準(zhǔn)集體資產(chǎn)家底，交給村民評(píng)議，做到賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)和債權(quán)債務(wù)明細(xì)“兩清晰”。兩建，即建立集體資產(chǎn)明細(xì)賬、資源性資產(chǎn)登記簿。清產(chǎn)核資結(jié)束后，對(duì)集體資產(chǎn)分別建立明細(xì)賬，包括集體固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、有價(jià)資產(chǎn)等；對(duì)登記未進(jìn)入賬內(nèi)的機(jī)動(dòng)地、四荒地、多經(jīng)地等資源資產(chǎn)建立登記簿。三確權(quán)，即確定產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)清查核定的集體資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)報(bào)批，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；召開村民大會(huì)議定配股方案，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權(quán)證書；確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將不同類型資產(chǎn)以租賃、入股、承包等方式明確到責(zé)任人。

2.2鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場(chǎng)運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。一是搭建平臺(tái)。以鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（財(cái)政所）為依托，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所。主要職能是宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)政策，收集公布集體資產(chǎn)交易信息，開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。二是完善制度。產(chǎn)權(quán)交易所制定了產(chǎn)權(quán)交易配套制度、產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度等農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與交易制度，擬定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)添置流程》等工作流程。三是規(guī)范操作。交易集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村其他項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村民代表、村民理財(cái)小組全程參與、全程監(jiān)督。集體資產(chǎn)添置處理實(shí)行“三不受理、三不辦理”，即集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所沒有村民主理財(cái)小組意見的不受理，未經(jīng)村民代會(huì)代表討論通過的不受理，未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門核準(zhǔn)同意的不受理；沒有評(píng)估報(bào)告的不辦理，沒有公開招標(biāo)的不辦理，信息沒有公開的不辦理。四是配套服務(wù)。圍繞開展清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、信息溝通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善服務(wù)方式。

2.3區(qū)級(jí)抓監(jiān)管。一是建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機(jī)制。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁監(jiān)管體系。堅(jiān)持早介入、早控制、早調(diào)處，村建調(diào)處小組，各村支書任組長(zhǎng)，治保主任具體抓；鎮(zhèn)經(jīng)管站有專門人員負(fù)責(zé)土地承包合同管理；二是不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、離任干部及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、集體資產(chǎn)年度審驗(yàn)、每月資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況報(bào)告等制度。

3.拓寬渠道，搭好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)行差別化發(fā)展。

3.1盤活資產(chǎn)，努力增加租賃收入。租賃收入是村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入的重要來源，具有穩(wěn)定性好、收益高的特點(diǎn)。對(duì)合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設(shè)施、村民小組的空置倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)等，經(jīng)過修理翻建和改造擴(kuò)建，可以擴(kuò)大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來源。加大農(nóng)村公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，盡可能地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能把二產(chǎn)資產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化；穩(wěn)妥運(yùn)作集體積累資金，鼓勵(lì)其投入不動(dòng)產(chǎn)，允許其在確保安全的前提下運(yùn)作，以獲得更高的收益。

3.2擴(kuò)充總量，積極整合社會(huì)資本。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理有效”的全新運(yùn)作平臺(tái)。

3.3集中資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。集中資金、集中開發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢(shì)，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產(chǎn)運(yùn)作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來，在集建區(qū)內(nèi)，進(jìn)行固定資產(chǎn)；利用城區(qū)建設(shè)集中，商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危e極參與建設(shè)或購(gòu)置房產(chǎn)，以獲取租金收益。

第9篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對(duì)策 

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問題。

1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)

    由于在制度設(shè)計(jì)中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無力

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切

    現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)

    在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸

    愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法

    構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過渡。