加快新農(nóng)村建設(shè)步伐精選(九篇)

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第1篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

一、整合資金，加快建設(shè)步伐

近年來，公主嶺市明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點要轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)上來，實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進。2014年由市財政投入專項資金1000萬元；2015年由市財政投入專項資金3000萬元；2016年在市委、市政府的安排下，公主嶺市“嶺富集團”融資近5億元（其中，農(nóng)村道路建設(shè)3億多元；精品線路專項資金1億元），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)；一事一議專項資金2300萬元，省級18個重點村專項資金743萬元。全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，農(nóng)村道路建設(shè)580公里；新建圍墻34500延長米，整修圍墻5827延長米；大門387個；路邊排水溝29600延長米；地下排水設(shè)施1874延長米；休閑文化廣場11個；路燈905盞；綠化美化公路3條109公里。

二、科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)重點

一是2016年公主嶺市出臺了《公主嶺市2016年-2017年新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實施方案》，明確了新農(nóng)村建設(shè)整體提升的工作思路。以省級新農(nóng)村建設(shè)18個重點村為示范帶動，以4條新農(nóng)村精品線路為建設(shè)重點。2016年重點提升兩條精品線路長平線與公放線，涉及20個重點建設(shè)村，全部達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年重點提升公秦線與長鄭線。到2020年，全市力爭有100個行政村達到省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。二是市委、市政府明確了《新農(nóng)村建設(shè)幫扶意見》，市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市直部門包村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶責(zé)任，采取資金、項目和物資等多形式、多舉措進行幫扶。近幾年，落實幫扶資金達1000多萬元。

三、高位運作，創(chuàng)新建設(shè)機制

一是創(chuàng)新執(zhí)法體制。積極抓住擴權(quán)強縣改革、先行先試的有利契機，爭得省里有關(guān)部門的大力支持，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立城管執(zhí)法中隊，在全市形成了大城管、一盤棋的格局，為新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了法制保障。

二是完善投入機制。資金不足是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸。實施了擴權(quán)強鎮(zhèn)財稅體制改革，劃定基數(shù)，超收自留，既提高了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓財稅的積極性，又增強了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的財力。

第2篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟組織；作用；建議

中圖分類號：F321.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0015-1

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點

1.1 自愿聯(lián)合，民主管理

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員都是在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，實現(xiàn)了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接。在管理上，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨完善，規(guī)章制度逐步健全，規(guī)范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返還，增強合作社凝聚力。在經(jīng)營上，通過提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，扎實經(jīng)營，打造品牌，大大提升了產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

1.2 組織成員主體多元化

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織組成主體呈多元化特征，參與成分有農(nóng)戶個體、有集體組織、有大型企業(yè)、有政府部門等。具體可分如下四類：一為龍頭企業(yè)帶動型。主要由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，創(chuàng)建的“企業(yè)＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。二為部門牽頭領(lǐng)辦型。主要由政府有關(guān)部門組織創(chuàng)建的“部門＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。三為能人大戶帶動型。主要是通過政府出面牽線搭橋，農(nóng)業(yè)大戶參加，農(nóng)民中的能人牽頭而創(chuàng)建的“能人大戶＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的合作組織。四為集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦型。即由村組等傳統(tǒng)集體組織牽頭創(chuàng)辦的合作組織。如由天門市黃潭鎮(zhèn)萬場村委會牽頭組織創(chuàng)辦的萬場瓜果專業(yè)合作社。

1.3 經(jīng)營范圍廣泛、專業(yè)突出

從各地反映情況看，當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營范圍十分廣泛，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新型產(chǎn)業(yè)，只要農(nóng)村有的行業(yè)幾乎都有合作經(jīng)濟組織。同時，各合作經(jīng)濟組織專業(yè)突出，經(jīng)營相對單一。

2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用

2.1 提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合

各種專業(yè)合作組織借助利益機制，將行業(yè)內(nèi)的成員“串聯(lián)”起來，通過勞動、技術(shù)、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，以及產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的有機連接，把農(nóng)民的小生產(chǎn)組合成社會化大生產(chǎn)，優(yōu)化了各種生產(chǎn)要素的配置組合，使一般農(nóng)戶都能夠有條件從事專業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和農(nóng)民專業(yè)化水平的提高。

2.2 優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶生產(chǎn)者，市場供求信息很容易傳導(dǎo)到生產(chǎn)者手上。各地在合作社的統(tǒng)一引導(dǎo)下，有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.3 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

市場競爭就是質(zhì)量的競爭，品牌的競爭。農(nóng)村專業(yè)合作組織很重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的創(chuàng)建和新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

2.4 有利于發(fā)揮集體的作用，為困難群眾排憂解難

農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整、建立基地、掛靠龍頭、開發(fā)市場等手段，較好地解決基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的各種難題，成為政府部門的“助手”和農(nóng)民致富的“幫手”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與成員融為共同體，當(dāng)成員在生產(chǎn)中遇到困難和問題時，主動找專業(yè)合作組織幫忙解決；當(dāng)組織成員遇到困難時，專業(yè)合作組織會積極為其排憂解難。

3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度不大，財政傾斜的力度不夠，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到了一定的制約；農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識不夠，許多農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，多數(shù)采取的等待觀望，不積極參與的態(tài)度；部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農(nóng)戶進市場、避風(fēng)險的橋梁和紐帶作用；組織化程度低、規(guī)模小，實力不強，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。

4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議及措施

4.1 充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要從促進新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這項工作，抓緊抓好。達到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

4.2 加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持

一是縣、鄉(xiāng)政府每年要撥發(fā)一定的資金對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行扶持。二是金融部門要積極對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予信貸方面的支持，用于解決資金不足的問題。三是制定相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中能夠享受到國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動中的稅收優(yōu)惠政策。

4.3 加強培訓(xùn)宣傳，讓農(nóng)民從思想上提高專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識

第3篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

去年春，這個村××縣委、縣政府確

定為新農(nóng)村建設(shè)試點示范村，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府和村兩委按照中央新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求，依托農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)這個平臺，緊緊圍繞“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加強精神文明建設(shè)，全面促進黨的組織建設(shè)”的工作思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃和村容村貌整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口和工作重點。一步一個腳印，扎實做好各項工作，經(jīng)過一年來的艱辛努力，新農(nóng)村建設(shè)各項工作取得了明顯成效。

一、夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任科學(xué)制定規(guī)劃

去年春這個村被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村后，××鎮(zhèn)黨委、政府及村兩委高度重視，認(rèn)真研究制定新農(nóng)村建設(shè)實施方案，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)上確定黨委書記包聯(lián)，鎮(zhèn)人大主席張建平帶領(lǐng)三名得力干部駐村包抓項目建設(shè)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村兩委在認(rèn)真分析村情的基礎(chǔ)上，參與研究制定了××村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)村容村貌整治規(guī)劃，同時制定了新農(nóng)村示范村建設(shè)實施方案，明確了文秘雜燴網(wǎng)一年打基礎(chǔ)、兩年大變樣、三年見成效計劃目標(biāo)，堅持以項目建設(shè)為載體，主攻涉及經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐的工作思路。通過廣泛宣傳動員，深入發(fā)動群眾參與，營造了新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

二、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口努力改變村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 三、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快富民強村步伐計生服務(wù)正常開展，群眾就醫(yī)難問題得到解決，村上建起水塔，90%以上的村民飲用安全衛(wèi)生自來水。通過經(jīng)常性的環(huán)境衛(wèi)生整治和“一建三改”，公路、水渠及村民院落得到綠化、凈化、美化。隨著新村部竣工落成，村級文化活動室順利完成，縣上配發(fā)鼓樂、服裝、道具、圖書，建起籃球場，兩副乒乓球臺，購置了學(xué)習(xí)娛樂必需的桌椅及電視電教器材，管理有序，活動正常，一個欣欣向榮、充滿活力的新農(nóng)村示范村正在形成。

第4篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

一、正確認(rèn)識開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，全面領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，審時度勢，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對從根本上解決“三農(nóng)”問題，對擴大國內(nèi)市場需求、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合競爭力，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對推進和諧社會建設(shè)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識這一重大決策，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項任務(wù)抓緊抓實抓好。

（二）社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)的基本要求和內(nèi)涵。其中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，生活寬裕是根本，村容整潔是表現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是風(fēng)貌，管理民主是保障。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面的內(nèi)容，全面概括了社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，是新時期新農(nóng)村建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是黨對農(nóng)村工作的總體要求。

我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵，把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項決策和部署上來，切實做到“三個充分認(rèn)識”：

一是要充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時期新階段，我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的重要戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新。

二是要充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

三是要充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是三水加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

二、認(rèn)清形勢，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

1、正視我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的成就，堅定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心。

近年來我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，農(nóng)村建設(shè)有了很大發(fā)展，對推進全鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)民收入明顯提高。

三是鎮(zhèn)村建設(shè)得到加強，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四是農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)有了新進展。

2、正視差距，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫感。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和問題。

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有明顯改善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡。

二是農(nóng)村經(jīng)濟總量小，財政實力較弱。

三是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。

四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量還有待高。

我們既要看到我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深刻內(nèi)涵，堅定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，增強建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，明確發(fā)展目標(biāo)，搶抓發(fā)展機遇，加大工作力度，確保工作成效。

三、抓好當(dāng)前幾項工作，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

按照省委的統(tǒng)一部署和市委五屆五次全會的工作要求，我鎮(zhèn)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要從實際出發(fā)，以實施強鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，加快農(nóng)村“三化”步伐，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！拔屙椆こ獭本o密聯(lián)系、相輔相成，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟建設(shè)，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設(shè)；既注重推進生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，是我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)必須牢牢把握的工作重點。當(dāng)前需要重點抓好的幾項工作：

1、促進生產(chǎn)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟。

（1）用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是要以大力發(fā)展適應(yīng)城市經(jīng)濟和出口市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)為方向，將組織工業(yè)化大生產(chǎn)的投入、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及市場流通等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“嫁接”到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進培育龍頭企業(yè)。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是要完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。五是要突出生態(tài)特色。六是要加強基本農(nóng)田的管理、維護和建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和效益。

2、構(gòu)建長期穩(wěn)定的“反哺”新機制，使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。

一是繼續(xù)推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。四是繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障。五是改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預(yù)存制度，完善征地補償收入和農(nóng)村土地收入村帳鎮(zhèn)代管制度，切實保護征地農(nóng)民利益。七是保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，清理取消各種針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，著力解決農(nóng)民工在子女入學(xué)、勞動權(quán)益保護、法律援助等方面的實際困難。

3、加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，營造農(nóng)村新環(huán)境。一是加強鎮(zhèn)村規(guī)劃。二是推進農(nóng)村地區(qū)交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)村新風(fēng)尚。一是提高農(nóng)民的實用技能素質(zhì)、思想道德文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)。二是抓好農(nóng)村基層干部培養(yǎng)。三是抓好新觀念、新理念和農(nóng)村文明新風(fēng)的培育。

5、深化農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)村管理機制。一是建立精干、統(tǒng)一、高效、廉潔的農(nóng)村基層政權(quán)組織。二是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革。三是落實村民自治，大力推行村務(wù)公開、財務(wù)公開。

第5篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

【關(guān)鍵詞】　建設(shè)新農(nóng)村；環(huán)境問題；保護措施

新環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中五大建設(shè)內(nèi)容之一。因而處理好新農(nóng)村建設(shè)過程中的環(huán)境問題已成為建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并針對原因采取相應(yīng)的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)?；诖?，筆者結(jié)合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。

一、建設(shè)新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因

在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是當(dāng)前很多農(nóng)村的水體正遭受嚴(yán)重的污染，大量化肥和農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致農(nóng)藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導(dǎo)致水體中的氮含量增加，進而導(dǎo)致耕地退化，加上一些毒害性強的農(nóng)藥的使用導(dǎo)致植物與土壤的品質(zhì)受到破壞；三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農(nóng)村蔓延，加上農(nóng)村缺乏相應(yīng)的處理措施，使得農(nóng)村的生活污染問題日益加劇。

上述三點是新農(nóng)村建設(shè)過程中最為常見的環(huán)境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環(huán)境問題，促進新農(nóng)村的建設(shè)又快又好的發(fā)展，就必須分析導(dǎo)致這些問題的形成原因，就筆者經(jīng)驗來看，導(dǎo)致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統(tǒng)思想的影響，相應(yīng)考核機制的不完善，廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農(nóng)村建設(shè)力度，但很多地方還沒有高效的運行現(xiàn)代科技信息技術(shù)，使得當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經(jīng)營模式，各種破壞環(huán)境而謀求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免；三是缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護體系和組織機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層，環(huán)境保護大都缺乏機構(gòu)與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系；四是農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐較為薄弱。國家對農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)技術(shù)研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴(yán)峻的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上尚無認(rèn)定的成熟技術(shù)和治理模式。適用性和實效性技術(shù)的缺失，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。

二、建設(shè)新農(nóng)村過程中應(yīng)對環(huán)境問題的幾點保護措施

（一）不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能

為更好的促進新農(nóng)村的建設(shè)，在處理環(huán)境問題時，應(yīng)不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門，這些部門都具有一定的審批與調(diào)配資源的權(quán)利，因而必須對這些部門科學(xué)的劃定職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，并建立相應(yīng)的具有強制性質(zhì)的協(xié)調(diào)機制，例如，可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關(guān)的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的部門審批必須實行環(huán)保備案機制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。

（二）加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設(shè)

為加快新農(nóng)的建設(shè)，將各種環(huán)境問題盡快的解決，應(yīng)在健全農(nóng)村環(huán)境保護部門職能的同時還應(yīng)加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設(shè)，例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保站，若條件允許，也可以一鎮(zhèn)一站，并根據(jù)農(nóng)村實際情況，聘請有經(jīng)驗的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員，與當(dāng)?shù)氐纳绻F體聯(lián)系，宣傳環(huán)保知識，開展相關(guān)環(huán)保知識講座，將環(huán)保知識宣傳進農(nóng)村，以不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益

作為直接管轄農(nóng)村環(huán)境的縣市環(huán)保部門，應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內(nèi)容，調(diào)配人力物力財力，加大執(zhí)法力度，亦可與具有審批、執(zhí)法、調(diào)配資金權(quán)利的相關(guān)部門進行聯(lián)合綜合執(zhí)法，加大對農(nóng)村飲用水資源保護、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，在確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的同時保證農(nóng)村人畜的飲用水安全。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度

環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點與需求，制定針對性宣傳培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務(wù)教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權(quán)益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府工作進行監(jiān)督，以不斷加快新農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。

三、結(jié)束語

總之，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強環(huán)境問題的分析，不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能，加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度，確保環(huán)境問題在新農(nóng)村建設(shè)過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐而不懈努力。

參考文獻

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[2]于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題與規(guī)劃對策[J].上海環(huán)境科學(xué),2008,(06)

第6篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

第二條社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金，是指由財政預(yù)算安排，專項用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金。

（一）上級撥付的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項資金。

（二）縣級財政安排新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金。

（三）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)整合用于新農(nóng)村建設(shè)專項資金。

（四）接受社會捐贈等用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金。

第三條社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項資金由縣財政部門、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（簡稱“新農(nóng)辦”）共同管理。

縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對項目的審批、指導(dǎo)、監(jiān)督。

縣財政部門主要負(fù)責(zé)資金的下達撥付及核算管理。

縣新農(nóng)辦會同財政部門提出資金安排意見。

第四條社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金的補助范圍。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助

1.為改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。

2.節(jié)能、環(huán)保的沼氣等能源替代項目工程建設(shè)補助。

3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補助。

4.農(nóng)村廣播、電視、通訊、科教等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面補助

1.發(fā)展“一村一品”、“多村一品”等特色產(chǎn)業(yè)補助。

2.傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)手工藝品、小食品等特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游補助。

（三）村容村貌整治方面補助。

開展村容村貌整治以及美化、綠化、亮化工程等方面的補助。

第五條新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專戶管理、專帳核算、專款專用?？h財政設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)專項資金”專戶。

第六條新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行縣級財政報帳制管理。專項資金采用縣級報帳、鄉(xiāng)級代付制，并有專人管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立資金總帳和明細(xì)帳，確保各部門、各類別的資金有明晰、完整的反映?？h財政部門負(fù)責(zé)報帳業(yè)務(wù)核算。

報帳程序和方式參照財政扶貧資金管理辦法執(zhí)行。

第七條項目資金的整合

項目資金是指對上級安排我縣的部分涉農(nóng)資金，在不改變資金用途的前提下進行適當(dāng)調(diào)整組合，專項用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金。

（一）對上級下達的專項資金需要進行適度調(diào)整的，由主管部門提出調(diào)整意見，報縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，由縣財政、主管部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達。

（二）縣直各部門，在縣領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能確定項目支持內(nèi)容、資金支持額度，并向上級申報爭取項目資金。

（三）對審批權(quán)下放和切塊安排的上級專項資金，以新農(nóng)村建設(shè)為重點安排使用。

第八條整合資金的管理

（一）經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合的資金，由縣財政撥入“新農(nóng)村建設(shè)資金專戶”。

（二）整合資金由縣財政和相關(guān)部門與新農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文下達。

第九條縣級相關(guān)部門要加強對新農(nóng)村建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，對專款到位不及時、擠占挪用專款以及其他違反規(guī)定的要責(zé)令改正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，并不再安排其他新的項目資金。

第十條項目實施完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目實施單位要將項目實施情況、資金使用情況上報縣“新農(nóng)村建設(shè)辦公室”?？h新農(nóng)辦及時做好項目實施和資金使用工作總結(jié)，并報縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。

第7篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0065-02

1 問題的提出

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來尤其注重新農(nóng)村建設(shè)，“千村百鎮(zhèn)示范工程”深入開展，全省經(jīng)濟正力圖實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。但安徽省作為中部欠發(fā)達省份，城鎮(zhèn)化還處于較低水平，新農(nóng)村建設(shè)仍存在諸多問題和障礙。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國家性戰(zhàn)略，這為安徽省城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的契機，也啟發(fā)了以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為角度的發(fā)展思路。文章以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景，從城鄉(xiāng)一體化的展望目標(biāo)出發(fā)，探討如何加快安徽省新農(nóng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良性互動機制，引導(dǎo)安徽省新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化在更高水平上展開，從而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2 安徽省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成就與存在的問題

“十一五”期間，安徽省經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位逐步增強，工業(yè)主導(dǎo)地位日益鞏固，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，中心城市進一步壯大，合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶發(fā)展勢頭強勁，整體城鎮(zhèn)化水平有效提升。但同時，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一系列問題和不足。

2.1 新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)增強。2010年，農(nóng)作物播種面積達905.49萬公頃，比“十五”末增加了29.96萬公頃；糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，達到308.5萬噸，相比2005年提高了18.24%；農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件看，“十一五”末，安徽省農(nóng)業(yè)機械植保作業(yè)面積和機械收獲面積相比“十五”末分別提高了2667%和和58.26%，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升；2010年，安徽省農(nóng)村用電量突破百億千瓦時，比2005年增加了6725%，農(nóng)村電氣化水平邁上新的臺階；同期，旱澇保收面積和有效灌溉面積分別增加了9.12萬公頃和18.94萬公頃，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得可喜進步。

其次，農(nóng)民收入不斷提高，生活水平和生活質(zhì)量顯著改善。2010年，全省農(nóng)村居民人均純收入達5285元，比2005年翻了一番；農(nóng)村居民平均消費支出提高了82.74%；耐用消費品支出全面提升；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2005年的45.5%減小到2010年的4.7%；人均居住面積由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，鋼筋混凝土房屋面積由12.37平方米提高到18.77平方米；農(nóng)村社保支出和社保覆蓋面顯著提高，農(nóng)民生活質(zhì)量全面提升。

第三，科技文化事業(yè)全面推進，精神文明建設(shè)得到有效增強。在物質(zhì)豐?；A(chǔ)上，安徽省精神文化建設(shè)也取得了較大成就。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過積極建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，并扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍等，農(nóng)民業(yè)余文化生活逐漸趨向豐富。從村容村貌看，安徽省堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，農(nóng)村臟亂差的狀況得到有效治理，極大提升了農(nóng)村人文環(huán)境和居住環(huán)境。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和不足

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。安徽省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，產(chǎn)出效率的不均衡制約著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整。“十一”五期間，主要產(chǎn)值沒有實質(zhì)變化，傳統(tǒng)種植業(yè)比例上升，而經(jīng)濟作物基本保持穩(wěn)定甚至有所下降。另外，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)不均衡阻礙著產(chǎn)業(yè)鏈的活躍，大量農(nóng)村剩余勞動力外出，而留在農(nóng)村業(yè)態(tài)中從事非農(nóng)活動的比例較低，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效延伸。

第二，村鎮(zhèn)合理規(guī)劃不足，基礎(chǔ)條件落后，缺乏長效發(fā)展機制。安徽省多數(shù)村鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)和管理混亂，生態(tài)環(huán)境惡化，最終阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進行；新農(nóng)村建設(shè)主體力量薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，而農(nóng)村先進群體外流，新農(nóng)村建設(shè)缺乏中堅力量；新農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大，農(nóng)村金融體系不健全，大量資金流出農(nóng)村體系，導(dǎo)致安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；目前的新農(nóng)村建設(shè)在試點中陷于拖沓，未能全面鋪開，新農(nóng)村建設(shè)缺乏長效機制，進城農(nóng)民工的有效融入、土地所有權(quán)改革、戶籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。

第三，農(nóng)村收入水平相對落后，并且城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村消費不暢，消費結(jié)構(gòu)不合理，進一步制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的活躍。安徽省農(nóng)村居民收入水平逐步提高的同時，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大。農(nóng)村在特定的生活水平下，消費結(jié)構(gòu)也不盡合理，生活消費支出占比較高，生產(chǎn)和經(jīng)營性費用比重較低，耐用品消費品仍存在較大的需求空間。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

“十一五”以來，安徽省通過系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以培育和壯大城市圈為核心，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快。截止2010年底，安徽省共有城鎮(zhèn)985個，其中地級城市17個、縣城56個、建制鎮(zhèn)912個。以人口比重衡量的城鎮(zhèn)化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%，年均增速1.64%。在城鎮(zhèn)化發(fā)展整體收斂的傾向下，安徽省城鎮(zhèn)化與全國平均水平的差距也由7.49個百分點縮小到3.9個百分點。

但是，由于歷史條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及制度政策等多方面的原因，安徽省城鎮(zhèn)化在全國中處于較低水平，城市發(fā)展面臨著許多問題。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)處于劣勢。2010年，安徽省三次產(chǎn)業(yè)比例為14.0∶52.1∶33.9，同期全國水平為1.1∶46.8∶43.1；三次產(chǎn)業(yè)貢獻率為4.2∶7.2∶25.6，相應(yīng)的全國平均水平為3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一產(chǎn)業(yè)比重較高，工業(yè)主導(dǎo)地位突出，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)效率較低，對城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚形成一定壓制。其次，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化。2010年安徽省城鎮(zhèn)化率為437%，工業(yè)化率為41.6%，兩者比例為1.05∶1，而合理的比例應(yīng)該是1.4∶1~2.5∶1。城鎮(zhèn)化要滯后于工業(yè)化，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。第三，中心城市輻射能力不強，城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。安徽省地級城市數(shù)量較多，但多數(shù)城市規(guī)模不大，整體功能不強，難以發(fā)揮中心城市的帶動作用。受綜合因素影響，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域不均衡突出，直接影響整體經(jīng)濟活躍度，制約著安徽省整體城鎮(zhèn)化進程。

3 安徽省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的機制安排

3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

積極調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并序，提升農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的市場價值。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時機和新的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨巨大的調(diào)整空間。安徽省要緊抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬養(yǎng)殖業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條；通過現(xiàn)代化的種養(yǎng)模式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并引進農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)一條龍；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)層面拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。另外，要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的革新，是推進新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件和發(fā)展思路，各地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，找準(zhǔn)方向，以農(nóng)產(chǎn)品加工需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和過程中，要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步，從實質(zhì)上改變農(nóng)村居民生活水平，向城鎮(zhèn)化內(nèi)涵邁進。總之，實現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然趨勢，要通過制度推進和經(jīng)濟投入加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，活躍商業(yè)經(jīng)濟，拓寬城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈；通過為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互滲透，進而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的良性互動。

3.3 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城市群質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)體系

站在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高度上，合理布局城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以“聚集-擴散理論”和“中心城市發(fā)展理論”為依據(jù)，促進產(chǎn)業(yè)、人口、企業(yè)等在城市的有效集聚，合理發(fā)揮中心城市的吸納和擴散效應(yīng)。要以皖江城市帶為軸心，大力發(fā)展城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展合肥經(jīng)濟群、沿江城市帶、皖北城市群，加快融入泛長三角進程，形成城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)并進的良好局面。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，進而推動小城鎮(zhèn)建設(shè)?？傊晟迫轿坏某擎?zhèn)體系，促進城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的就業(yè)環(huán)境。

3.4 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升工業(yè)支撐，壯大第三產(chǎn)業(yè)

注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟進步和城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，通過科學(xué)合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展并帶動新農(nóng)村建設(shè)。安徽省要根據(jù)區(qū)域特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推進“馬蕪巢”和“銅安池”兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，促進安徽城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動，進而有效推進新農(nóng)村建設(shè)。安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)邁上快速發(fā)展步伐，這就要求提升工業(yè)的支撐地位，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，在工業(yè)化穩(wěn)步推進的過程中通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升城鎮(zhèn)發(fā)展，有效緩解城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。另外，要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和地位，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補和延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過擴大就業(yè)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從根本上實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

參考文獻

［1］陳學(xué)云，史賢華.我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)一體化路徑研究――基于新農(nóng)村建設(shè)平臺［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2011，（3）:59-66.

［2］黃萍，未良莉.加速安徽省城市化建設(shè)進程研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004，（1）:52-54.

第8篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村人力資源農(nóng)村教育

現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大力加強農(nóng)村人力資源能力建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高現(xiàn)代農(nóng)民的整體素質(zhì)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會奠定扎實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入，需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下，通過增加人力資本投資，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入，從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

2.加快推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐，需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè)，首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，其目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認(rèn)為：人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素，知識和人力資本是促進現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進程。

3.實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)民，需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與，無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等，都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民，就是通過農(nóng)村人力資本的投資，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中，一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力，將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，即是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量，限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村勞動力供給總量大，現(xiàn)有勞動人口約7.4億，其中，農(nóng)村勞動力近5億，剩余勞動力接近2億。農(nóng)村人力資源總量豐富，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，農(nóng)村剩余勞動力大量存在

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，70％的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力適齡人口4億左右，其中有近2億剩余勞動力。我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長，絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和我國加入WTO，今后我國每年還將凈增600萬～700萬或更多的剩余勞動力。必將對社會就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境的保護形成巨大的壓力，并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。

2.農(nóng)村勞動力的教育文化、科技素質(zhì)不高

我國農(nóng)民的平均受教育年限為6.8年，在欠發(fā)達地區(qū)，情況更差。而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度，在20世紀(jì)80年代末為11年，目前已達到12年以上。在今后若干年內(nèi)，如果農(nóng)民文化程度指數(shù)繼續(xù)以0.16年的速度增長，到2010年才能達到初中畢業(yè)水平，到2050年才能達到發(fā)達國家20世紀(jì)80年代末的水平。

3.農(nóng)村教育與人力資源經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

投入不足與社會需求龐大是制約我國農(nóng)村義務(wù)教育整體推進的主要矛盾，也是我國農(nóng)村人力資源不能得到有效開發(fā)與利用的主要因素。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展迅速，但仍滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，集中反映在我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重長年徘徊于2.5%～3％，低于發(fā)展中國家4％的平均水平。

三、加快我國農(nóng)村人力資源開發(fā)、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的對策思考

全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，構(gòu)建中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．科學(xué)制訂我國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置，對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。加速新型工業(yè)化步伐，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，同時為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強有力的物質(zhì)保證，不斷增強城鎮(zhèn)化吸納能力，我國的特點是工業(yè)化超前城市化不足，已經(jīng)制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力和人力資源開發(fā)的重要突破口。培育農(nóng)村勞動力市場，加強管理，創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)利用提供體制和機制保障。

2.堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)放在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體目標(biāo)中去統(tǒng)籌規(guī)劃和精心安排。更新教育觀念，改革農(nóng)村教育管理體制與運行機制，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化、信息化進程，為社會主義新農(nóng)村提供人才、技術(shù)和智力支持。遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟增長點。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育體系，加大農(nóng)村教育投入，構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村教育體系。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系，有效開發(fā)農(nóng)村人力資源。建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康有序發(fā)展。制定農(nóng)村教育戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)建適合我國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)管理模式，使農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合，保證農(nóng)村勞動者素質(zhì)不斷得到提高，將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新與機制改革，完善中國特色的農(nóng)村人力資源保障體系，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度和人才保證

第9篇：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐范文

一、今年全市重點工作的主要特點

今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經(jīng)濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續(xù)建100個；市直53個，縣（區(qū)）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區(qū)）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟的同時，突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進度快，運行機制活；廣播電視數(shù)字傳輸實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規(guī)模，夯實基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實現(xiàn)了六個第一；職業(yè)教育走出了與市場有效對接、教學(xué)與實訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上邁出了新的步伐?！耙粯騼蓤@三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強地企合作服務(wù)、著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)方面實現(xiàn)了新的突破，基本實現(xiàn)了全縣自來水化、通村道路農(nóng)一級化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門幫扶、干部一線指導(dǎo)等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風(fēng)情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項目的同時，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹鄉(xiāng)黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，成功舉辦了（國際）針灸學(xué)術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可以用“五個更加注重”來概括：

（一）更加注重項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目、圍繞項目興產(chǎn)業(yè)，形成了項目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項目建設(shè)中快速推進。華亭電廠一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標(biāo)張，工業(yè)增加值達到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全市牛飼養(yǎng)量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實施中明顯突破。全市新植果樹經(jīng)濟林18.81萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計達到50萬噸，出口總量增加?！捌?jīng)鼋鸸奔瘓F成功組建運營，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項目配套中快速發(fā)展。全市實施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設(shè)和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到1720元，同比增長21.6％。

（二）更加注重各項改革與開放開發(fā)相促進，發(fā)展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅決，措施得力，一些重點領(lǐng)域改革進展順利。一是國有企業(yè)在改革攻堅中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業(yè)，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品30項，實現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經(jīng)濟在擴權(quán)試點等改革中增強了發(fā)展實力。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動力。市上對各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問題；通過落實減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開放開發(fā)在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經(jīng)貿(mào)節(jié)會，成功舉辦了全國機器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷會等節(jié)會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機制，加強與國家開發(fā)銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平?jīng)鰞?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷和開發(fā)力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創(chuàng)匯330萬美元，同比增長0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過實施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮(zhèn)化建設(shè)項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項目9項，實現(xiàn)利稅1214萬元。各級認(rèn)真落實限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，組織開展非公有制企業(yè)評議政府等活動，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進了各種所有制經(jīng)濟發(fā)展。全市民營經(jīng)濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個農(nóng)村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_節(jié)目通達全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實現(xiàn)了通等級公路。在就業(yè)和社會保障方面，認(rèn)真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險金1.54億元，按時足額發(fā)放率達到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區(qū)）財政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、互為補充、協(xié)調(diào)推進。

（五）更加注重經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持求實進步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識，與縣（區(qū)）和重點耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软椖?，進一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實耕地保護政策，加大土地復(fù)墾整理，實現(xiàn)了耕地占補平衡。全面啟動國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場秩序，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，促進了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過近一年來的發(fā)展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實推動發(fā)展。只要始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發(fā)展,就會使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢下，只有不斷創(chuàng)新機制，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發(fā)展的態(tài)勢，也才能使確定的重點任務(wù)得到較好落實。五是團結(jié)激發(fā)干勁。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結(jié)鼓勁、務(wù)實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧?，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，深入思考，切實加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點把握的幾個問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗，緊密結(jié)合平?jīng)鰧嶋H，全面落實市委《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來,全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“實力型”村子，開始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態(tài)勢。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開發(fā)特點，選準(zhǔn)突破口，大膽實踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型五種切合各自實際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強的示范帶動作用。

三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業(yè)）與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯(lián)建、全社會參與支持的良好氛圍。

除以上四個方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續(xù)堅持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，創(chuàng)造性地組建了村民理事會，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點，抓住辦實事這個關(guān)鍵，在注重實效中扎實推進。

第二，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持抓點示范與增點擴面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進、整體聯(lián)動、有條不紊地推進。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點面結(jié)合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開。

第三，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計在各級財政設(shè)立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實際、符合時代要求的長效機制持續(xù)推進。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導(dǎo)機制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機制、創(chuàng)新機制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級干部的思想、行動高度統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力推進。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時間內(nèi)取得明顯進展，一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識高度統(tǒng)一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現(xiàn)場督促檢查、定期通報評比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握五個方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經(jīng)驗，針對我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統(tǒng)一起來。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟發(fā)展的要求，又有社會事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。要在大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時，切實增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農(nóng)民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創(chuàng)精神有機聯(lián)接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動。

五是典型示范與整體推進的關(guān)系。抓點帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，找準(zhǔn)推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補聯(lián)動、工農(nóng)互促共進，整體推進縣域經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開有關(guān)會議進行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo)，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會事業(yè)并舉，繼續(xù)堅持“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)，繼續(xù)堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展?；舅悸肥牵簭娀傲鶄€觀念”，推進“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)“三個再上新臺階”。

（一）強化“六個觀念”

觀念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：

一是和諧發(fā)展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構(gòu)建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實踐中堅持經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定和諧的社會局面。

二是加快發(fā)展觀念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?、全省大局中正確認(rèn)識我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗，橫向?qū)ふ也罹?，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。

三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場法則觀念。就是要自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類施政行為的要求，按市場規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺適應(yīng)群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權(quán)益意識不斷增強的現(xiàn)實，在抓工作、促發(fā)展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開放開發(fā)觀念。就是要以更加開放的姿態(tài)，圍繞我市相對豐富的礦產(chǎn)、勞動力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優(yōu)化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發(fā)優(yōu)勢，提高開放開發(fā)水平。

六是務(wù)實創(chuàng)業(yè)觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數(shù)，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉。要針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，不斷深化國有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶正在改制企業(yè)的同時，對已改革改制企業(yè)來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類有效機制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強動力，提高企業(yè)運營質(zhì)量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要創(chuàng)新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題。四要創(chuàng)新工作推行機制。不斷強化以制度建設(shè)為主的管理機制創(chuàng)新，提高各個層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機構(gòu)的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區(qū)）黨委、政府和部門工作進行考核的指標(biāo)體系，力求切合實際，增強科學(xué)性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

推進科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質(zhì)量興市工作會議精神，依托科技項目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點，完善各類有效機制，健全科技服務(wù)體系；全方位營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯(lián)動，積極參與、支持和推動科技創(chuàng)新，通過整體聯(lián)動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要始終堅持規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩(wěn)妥地推進。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。針對一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂業(yè)的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問題。關(guān)鍵是要強化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府推動新農(nóng)村建設(shè)的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會事業(yè)配套的問題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實施中，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為載體，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調(diào)”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實現(xiàn)新老示范點的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)點面結(jié)合的整體推進。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務(wù)、對口幫扶、勞動力培訓(xùn)、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機制，包括企業(yè)幫扶、社會捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機制措施，務(wù)求在全社會關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個明顯的進步。

突出項目建設(shè)。以項目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅持的指導(dǎo)思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經(jīng)濟項目與社會事業(yè)項目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業(yè)項目的建設(shè)力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設(shè)的良好形象，形成以項目引項目的良性循環(huán)機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯(lián)動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設(shè)，以項目建設(shè)的突破，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會議精神，不斷強化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，全力實施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

（四）實現(xiàn)三個“再上新臺階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局上再上新臺階。要按照建設(shè)煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期的建設(shè)進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要在堅持不懈抓好煤田開發(fā)和電力項目建設(shè)的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)上實現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動、其他各類工業(yè)項目為補充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級增效。要以“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t?！眱纱蠹瘓F的組建和商標(biāo)注冊成功、品牌戰(zhàn)略實施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優(yōu)，按照市場規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內(nèi)市場、有效突破國際市場，實現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個新的發(fā)展水平。

三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構(gòu)建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等問題入手，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)。要按照職教會議要求，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，搞好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率；進一步規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉(xiāng)油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。要加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規(guī)模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養(yǎng)老金、低保金、救災(zāi)救濟資金的發(fā)放，大力開展扶貧送溫暖活動，認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，完善各級應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，認(rèn)真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環(huán)境、生活質(zhì)量邁上一個新的臺階。