統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn),是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的根本舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點(diǎn)、舉措等方面尚還存有不足，需要結(jié)合實(shí)際，從加快新型工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化進(jìn)程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)工不富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮必須強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。立足發(fā)展實(shí)際，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、增長(zhǎng)后勁乏力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化主導(dǎo)向工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過(guò)工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快和增長(zhǎng)后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎(chǔ)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)已具備了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術(shù)等關(guān)鍵條件，核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過(guò)行政、市場(chǎng)、法律等綜合手段加以引導(dǎo)和推進(jìn)。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場(chǎng)牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達(dá)到工農(nóng)一體、農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是突出發(fā)展重點(diǎn)。要積極規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)坪縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，以推進(jìn)“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現(xiàn)飼料供應(yīng)專業(yè)化、籽豬供應(yīng)專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產(chǎn)規(guī)模達(dá)萬(wàn)頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機(jī)肥）、有機(jī)蔬菜種植基地。對(duì)農(nóng)戶堅(jiān)持以養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機(jī)制，通過(guò)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經(jīng)營(yíng)公司，采取自我經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的新突破。同時(shí)，對(duì)苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過(guò)組建種養(yǎng)殖公司的模式推進(jìn)，通過(guò)建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強(qiáng)化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行政審批程序，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場(chǎng)，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)縣內(nèi)能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實(shí)力的企業(yè)家來(lái)縣內(nèi)投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時(shí)，政府要積極通過(guò)項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務(wù)等各項(xiàng)舉措鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化加速向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來(lái)看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農(nóng)村主要分布在自然條件相對(duì)較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程必須堅(jiān)持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)互相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農(nóng)村環(huán)境一樣秀美、農(nóng)村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實(shí)完善城鎮(zhèn)一體化建設(shè)布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設(shè)目標(biāo)，并逐年落實(shí)工作任務(wù)，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進(jìn)。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)度。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的總體布局，縣城建設(shè)重點(diǎn)要抓好“一體兩翼”建設(shè)：即改造老城區(qū)，開(kāi)發(fā)__新區(qū)、建設(shè)__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化老縣城功能布局調(diào)整，改造背街小巷，增強(qiáng)城市休閑空間，依托山水加強(qiáng)景觀工程建設(shè)；__新區(qū)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，強(qiáng)化與老縣城的對(duì)接，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好新區(qū)教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結(jié)合生態(tài)旅游建設(shè)搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過(guò)“一體兩翼”建設(shè)，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)完善街道暢通、水電供給、垃圾清運(yùn)、污水排放、綠化美化等配套設(shè)施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。新型農(nóng)村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機(jī)遇，針對(duì)農(nóng)戶居住地的地理特點(diǎn)，搞好30戶以上和50戶以上的新型農(nóng)村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設(shè)規(guī)劃，并明確需要配套的農(nóng)村基礎(chǔ)條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、堤防工程等項(xiàng)目，通過(guò)捆綁項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政一事一議等多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村聚焦社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)貌改造，打造綠色、包容、靈動(dòng)的新型秀麗新農(nóng)村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃控制機(jī)制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項(xiàng)目一律不允許開(kāi)工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。推動(dòng)城鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，嚴(yán)格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力建立黨委政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會(huì)管理的基本任務(wù)。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，所以，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)管理的核心，從而確定社會(huì)管理的基本任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)正義、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護(hù)公平正義、豐富文化生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立改善保障民生機(jī)制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟(jì)等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準(zhǔn)繩，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義。要建立文體活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制，借助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，進(jìn)一步完善思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，搞好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信；要充分地方特色文化，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。要建立社會(huì)安全維穩(wěn)機(jī)制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定和諧。三是提升社會(huì)管理的服務(wù)水平。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織、人民團(tuán)體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)社會(huì)管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機(jī)構(gòu)，圍繞民生改善、矛盾調(diào)處、文化服務(wù)、安全保障等農(nóng)村工作的各個(gè)方面，組建專業(yè)群眾工作隊(duì)，以片區(qū)為單位開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“網(wǎng)格化”管理，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

第2篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì) 一體化 收入 差距

當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)城鄉(xiāng)貧富差距比較顯著，造成這一現(xiàn)象的主要的問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題仍然突出?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)成為繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步乃至推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要在立法形式和內(nèi)容上有一定的保障

隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)正在向民主法治國(guó)家邁進(jìn)，而關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的數(shù)十億人民的發(fā)展藍(lán)圖更要有立法的保障，從我國(guó)目前現(xiàn)有的城鄉(xiāng)模式是來(lái)看，界限比較明顯，但對(duì)于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑大大的作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此我們需要在我國(guó)的新的立法形勢(shì)與內(nèi)容上，首先，要打破仍然存在許久的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迅速解決城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在的失衡突出問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，穩(wěn)定不變地繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有步驟促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步乃至推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其次，用立法對(duì)已取得的成果加以保障。最后確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于，長(zhǎng)期穩(wěn)定地加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

二、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

從我們國(guó)家的整體來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，差距比較明顯，其中最主要問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展整體水平比較低，這里的水平不僅指技術(shù)水平，也還指層次水平，而農(nóng)村三農(nóng)的發(fā)展水平低的核心問(wèn)題是農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)民收入水平低，又會(huì)阻礙農(nóng)村三農(nóng)的發(fā)展，這樣的周而復(fù)始，惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

要不斷地有層次的增加農(nóng)民的收入，最重要的是創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸、大幅度地轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的政策環(huán)境，因?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，就從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格才能提高。要?jiǎng)?chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制，首要的一個(gè)就是要從政策上放松，比如戶籍政策上的放松，打破目前嚴(yán)格的戶籍分開(kāi)制度，讓外來(lái)農(nóng)民工解決身份上的政策問(wèn)題，其次，政府要扶植些勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)，給予勞動(dòng)密集型中小企業(yè)金融服務(wù)的支持。這樣會(huì)大大吸收勞動(dòng)力，現(xiàn)在來(lái)看勞動(dòng)力要流動(dòng)，除了在城市里要有適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還必須讓農(nóng)民有能力在城市就業(yè)，這就非常需要提高農(nóng)村的教育水平和職業(yè)培訓(xùn)水平。這點(diǎn)需要農(nóng)民工和政府雙重的努力。

三、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要政府發(fā)揮其應(yīng)有的職能

在我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)普遍落后，而工業(yè)地區(qū)比較發(fā)達(dá)的尷尬境況，若要實(shí)行好國(guó)家的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新型國(guó)家政策，就要發(fā)揮政府的相應(yīng)職能，政府要發(fā)揮公共財(cái)政的作用，使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)與政策支持：一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度，主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持，及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo)，避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。 政府的公共服務(wù)到位才能很好的解決當(dāng)下信息不對(duì)稱、資源浪費(fèi)、資金配置效率低下、貧困加劇等等的問(wèn)題。

四、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要注意的幾個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵和精髓不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，比如縮小經(jīng)濟(jì)差距，單單把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定義于經(jīng)濟(jì)量的增加，這就是種誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。就具體說(shuō)來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、界限與狀態(tài)明顯的的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

總結(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民發(fā)展，全民共享發(fā)展成果的偉大實(shí)踐。因此，我們?nèi)w必須從現(xiàn)在起，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)信息滯后，城鄉(xiāng)間城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡問(wèn)題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和目標(biāo)，明確指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)改革成果由人民群眾共享。

總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，要靠大家群策群力，一起為城鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，為有一天翻開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展新一頁(yè)做努力。（作者單位：河南師范大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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第3篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

其一，依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。一要堅(jiān)持因地制宜，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。近年來(lái)，河南省尉氏縣以建設(shè)中原城市群的中等城市為目標(biāo)。計(jì)劃到2015年縣城建成規(guī)劃區(qū)面積50平方公里、人口達(dá)到35萬(wàn)以上的區(qū)域性副中心城市。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)，提出重點(diǎn)搞好洧川和永興兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)及全縣20個(gè)小康村試點(diǎn)建設(shè)，逐步增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二要推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)，盤活城市資產(chǎn)。我們堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)渠道放水”，加大了土地收購(gòu)和儲(chǔ)備力度，初步實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政稅收保吃飯，經(jīng)營(yíng)土地搞城建，招商引資促發(fā)展”的目標(biāo)。三要加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。我們抓住國(guó)家、省加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，籌集建設(shè)資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)步伐。目前，我縣電力供應(yīng)充足，通訊方便快捷，城鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹(shù)立了對(duì)外開(kāi)放的良好形象，增強(qiáng)了以城帶鄉(xiāng)的能力。

其二，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。尉氏縣中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，我們采取措施，加大力度，加快了工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)揮棉花優(yōu)勢(shì)，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有35萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)棉基地，有30萬(wàn)錠的紡紗規(guī)模，還有一大批棉花經(jīng)營(yíng)、加工戶。我們組建了尉氏棉業(yè)集團(tuán)，5年內(nèi)力爭(zhēng)發(fā)展成為上市公司，整個(gè)棉紡行業(yè)達(dá)到100萬(wàn)錠規(guī)模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項(xiàng)目，使尉氏成為河南的紡織工業(yè)城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設(shè)項(xiàng)目已得到省政府批準(zhǔn)，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業(yè)改革，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)。我們按照“三改一加強(qiáng)”的要求，加快了企業(yè)改革步伐，縣屬30家國(guó)有、集體企業(yè)全部改制結(jié)束，擺脫了舊機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展的困擾。三是培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整體實(shí)力。我們利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)棉紡、機(jī)械、鑄造、橡膠、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造提升，并培育了一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。其中，橡膠行業(yè)、香精香料行業(yè)產(chǎn)銷量分別占全國(guó)市場(chǎng)份額的三分之一，享有“三角帶生產(chǎn)”基地、“香精香料之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣工業(yè)企業(yè)443戶，個(gè)體工業(yè)戶31030戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)8個(gè)，超5000萬(wàn)元企業(yè)21個(gè)，利稅超千萬(wàn)元的企業(yè)3個(gè)。尉氏紡織有限公司是全國(guó)同行業(yè)人均利稅50強(qiáng)企業(yè)。尉氏縣橡膠廠生產(chǎn)的“久龍”牌三角帶，遠(yuǎn)銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

其三，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)作物105萬(wàn)畝，其中蔬菜面積30萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例由原來(lái)的58∶42調(diào)到50∶50。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。全縣已形成東部養(yǎng)豬養(yǎng)雞，西部養(yǎng)牛養(yǎng)羊；中部賈魯河灘養(yǎng)魚鴨的特色。三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。2003年全縣新上項(xiàng)目106個(gè)，累計(jì)投資5.2億萬(wàn)元。目前，我縣民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到1567個(gè)；從業(yè)人員4.8萬(wàn)人，上繳稅金占全縣財(cái)政收入60％以上。同時(shí)，依靠政策引導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出，全縣每年組織勞務(wù)輸出15萬(wàn)人左右，每人每年可帶回收入7000元。

第4篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總?cè)丝?4.2萬(wàn)。近年來(lái)，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設(shè)目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，全力實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團(tuán)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎(chǔ)條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9927元，縣域綜合實(shí)力連續(xù)3年穩(wěn)居陜西省第一位，躍居“西部十強(qiáng)”第6位、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”第69位，成為陜西乃至全國(guó)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。今年縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件

府谷是國(guó)家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“黃河金三角”。府谷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有：

第一，府谷境內(nèi)資源富集，比較優(yōu)勢(shì)明顯。一是水資源優(yōu)勢(shì)突出。二是煤炭?jī)?chǔ)量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應(yīng)充足。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

第二，立地條件優(yōu)越。府谷依托自然地理?xiàng)l件，整體上可以劃分為三個(gè)片區(qū)，西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)堅(jiān)持“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以府店公路、府準(zhǔn)公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)“三線”輻射功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。每個(gè)區(qū)域都根據(jù)自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)貤l件，集中打造，連片發(fā)展。

第三，有一批干事創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的理念深入人心，他們能積極響應(yīng)政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農(nóng)村建設(shè)。廣大民營(yíng)企業(yè)家不斷參與社會(huì)扶貧與公益事業(yè)，為府谷的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及通訊設(shè)施建設(shè)等辦了許多大事、好事和實(shí)事，極大地推動(dòng)了府谷新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施及成效

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展作為基礎(chǔ)工程

借鑒先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，突出“夯實(shí)基礎(chǔ)、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點(diǎn)，不斷完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善集鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城中村改造和15個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。完成了25個(gè)村莊的總規(guī)和45個(gè)村莊的詳規(guī)，編制完成了《全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。按照“項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的思路，在集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)的支撐和帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)一批有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多元化、規(guī)模化發(fā)展。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

按照基礎(chǔ)先行的建設(shè)思路，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，強(qiáng)力推進(jìn)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“兩縱三橫”鐵路發(fā)展規(guī)劃和“四縱四橫一環(huán)城”公路發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達(dá)”的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉(xiāng)村公路為輻射的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。全面完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)施信息入村、通鄉(xiāng)光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋。全力實(shí)施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，鎮(zhèn)、村居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要抓手

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村布局整合，按照收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數(shù)量，集中精力打造100個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、重點(diǎn)新農(nóng)村為延伸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的總體要求，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有效支撐。

工業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業(yè)園區(qū)和新堯等八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國(guó)有大企業(yè)，建設(shè)大型資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化發(fā)展模式。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地和第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個(gè)萬(wàn)畝”高產(chǎn)示范基地和100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。縣財(cái)政注資1億元，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了基地支撐、小區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?？h上每年安排2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植業(yè)和以生豬、羊、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的就業(yè)和致富開(kāi)辟了新的途徑。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，解決老百姓上學(xué)、看病、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年在全省率先實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生肉蛋奶補(bǔ)貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，普及了15年免費(fèi)教育，不斷加快集鎮(zhèn)幼兒園和學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有效解決了集鎮(zhèn)居民上學(xué)難的問(wèn)題。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善“雙補(bǔ)雙管四結(jié)合”的醫(yī)改模式。全力提高社會(huì)保障水平，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元就業(yè)培訓(xùn)資金，實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)就業(yè)資金，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

（五）把民企共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量

深入實(shí)施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)贊助，社會(huì)捐助”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，動(dòng)員工礦企業(yè)和社會(huì)各界積極參與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，建成了以蘆草畔新農(nóng)村為代表的一大批新農(nóng)村建設(shè)典型，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立煤炭資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和老百姓的生產(chǎn)生活條件，初步走出了一條資源型地區(qū)“村企共建、利益共享、和諧發(fā)展”的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，得到各級(jí)政府的充分肯定。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬幫扶領(lǐng)域，想方設(shè)法為群眾提供增收致富的渠道。通過(guò)參股分紅、吸納就業(yè)、提供三產(chǎn)服務(wù)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

（六）把創(chuàng)新機(jī)制管理作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的修編，為集鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的建設(shè)用地。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地或承包地，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。凡退出承包地和宅基地的當(dāng)?shù)鼐用窦稗k理落戶手續(xù)的外來(lái)人員，均實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵(lì)集鎮(zhèn)將成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整合，用于城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。土地出讓金收益除用于農(nóng)民安置補(bǔ)償和繳納相關(guān)稅費(fèi)外，剩余部分全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學(xué)、就業(yè)等方面予以保障。充分考慮鎮(zhèn)區(qū)居民的分布特點(diǎn)、人口數(shù)量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務(wù)的原則，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎(chǔ)，積極推行集鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)管理服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。進(jìn)一步降低進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等惠民政策，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展的良性發(fā)展格局。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

盡管近年來(lái)通過(guò)多種形式，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但從總體上來(lái)看，府谷農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的局面還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度落后于地方財(cái)政的增長(zhǎng)速度，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的2.55倍。在南部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，差距更為明顯。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

受戶籍制度約束，農(nóng)民在社會(huì)保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會(huì)保障方面，當(dāng)前府谷農(nóng)村社保體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進(jìn)一步完善。在教育資源配置方面，高學(xué)歷、高職稱、高水平的老師大多被選調(diào)到城區(qū)，城區(qū)學(xué)校生源爆滿，而農(nóng)村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

農(nóng)村特別是南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，目前沒(méi)有大的企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)。西部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛，但由此造成村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區(qū)，立地條件相對(duì)較差。

（四）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善

府谷縣總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要下更大決心來(lái)調(diào)整人民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是東南部地區(qū)農(nóng)村傾斜。特別是要加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度，需要在糧食生產(chǎn)、主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面建立補(bǔ)貼制度，盡管府谷地方財(cái)力近幾年增長(zhǎng)較快，但仍滿足不了改革和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞府谷特色產(chǎn)業(yè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工科研攻關(guān)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

第5篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的“重中之重”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，根本目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在我們這個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題所處地位舉足輕重，關(guān)系整個(gè)事業(yè)是否有鞏固的基礎(chǔ)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。究其緣由，主要有三：

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾在于農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了較大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分隔的狀態(tài)還沒(méi)有得到根本改變。工農(nóng)剪刀差帶來(lái)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的不平衡，以及城鄉(xiāng)二元體制造成的城市和農(nóng)村利益分配不均衡，使得城鄉(xiāng)居民在收入、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和地位等方面還存在著明顯的差別，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)民難以享受工業(yè)化和城市化帶來(lái)的成果，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有占全國(guó)人口總數(shù)近70%的農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

二是促進(jìn)農(nóng)民富裕是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距，導(dǎo)致了一定意義上城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩個(gè)“世界”、兩個(gè)“社會(huì)”這種明顯不公平、不協(xié)調(diào)和不和諧的格局。近二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度卻大大低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。這意味著占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不能在我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受到與其他群體同等的收益，甚至在某些方面還成為利益受損者。這種狀態(tài)不逐步改變，農(nóng)民與市民兩大社會(huì)群體利益關(guān)系不處理、協(xié)調(diào)好，必然會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。促進(jìn)廣大農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)人民普遍富裕，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果，是我們黨執(zhí)政理念的根本要求。公正是社會(huì)主義社會(huì)的首要價(jià)值和基本取向。如果我們不能采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決貧困農(nóng)民、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工等困難群體收入偏低、缺乏社會(huì)保障等問(wèn)題，不僅會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，也與我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的要求相悖。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生收入差距是必然的、正常的。但我們不能讓一些利益群體超常規(guī)地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步水平。要堅(jiān)持“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，就要切實(shí)把維護(hù)公平與公正放在很重要的位置上，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視和改善民生，讓發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)乃至我國(guó)現(xiàn)代化前途的戰(zhàn)略問(wèn)題，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本問(wèn)題。所以，中央提出的科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”中，擺在第一位的要求是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)發(fā)生廣泛而深刻變動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)持續(xù)、和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在五個(gè)“統(tǒng)籌”上下功夫，居于主導(dǎo)地位的依然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十六屆六中全會(huì)《決定》提出的關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的十四項(xiàng)具體對(duì)策，第一項(xiàng)就是“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”因而，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要義，是全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)是構(gòu)建改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，必須突破把它與社會(huì)其他單元人為割裂的思維定勢(shì)，校正把“三農(nóng)”作為一個(gè)孤立系統(tǒng)單獨(dú)研究處理的政策取向。正如總理所言：我們要“站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究和解決‘三農(nóng)’問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅‘三農(nóng)’問(wèn)題解決不了，城市的很多問(wèn)題也難以解決，城市也難以更好地發(fā)展?！痹O(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。中西部地區(qū)是我國(guó)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。與東部地區(qū)比較，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)更重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2005年我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康的實(shí)現(xiàn)程度為47.6%，而西部?jī)H為1.3%，兩者差距懸殊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展差距在8年以上。在成渝兩地設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本出發(fā)點(diǎn)，在于探索中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，建立和諧社會(huì)體制機(jī)制，為區(qū)域發(fā)展乃至全國(guó)發(fā)展積累積極的經(jīng)驗(yàn)。

改變阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是構(gòu)建改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過(guò)渡形態(tài)，在一定程度上講是一種不可避免的現(xiàn)象。我國(guó)在特殊的歷史背景下推進(jìn)工業(yè)化，長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。這種體制強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。所以，二元結(jié)構(gòu)體制不改變、不突破，就談不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，要把建立、健全有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，作為完善較為成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)，通過(guò)探索，制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式，努力走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展路子。

第6篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

前言

如今，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策下，揚(yáng)州地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了全域旅游的戰(zhàn)略，期望能夠建設(shè)出更為標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)，使旅游資源能夠得到優(yōu)化配置，帶動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，揚(yáng)州市政府已經(jīng)根據(jù)當(dāng)前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)全域旅游給出了多種舉措，大力推廣揚(yáng)州旅游經(jīng)濟(jì)，并部署了一系列的全域旅游計(jì)劃，構(gòu)建出聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游行業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化趨勢(shì)。

一、全域旅游釋義

從2008年開(kāi)始，浙江省就已經(jīng)開(kāi)始提出了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，其在對(duì)紹興市的旅游規(guī)劃中提出了城既景的總體規(guī)劃，期望能使城市與旅游景點(diǎn)融合在一起。所謂的全域旅游，指的是在某個(gè)區(qū)域當(dāng)中主要以旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)來(lái)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就是將該地區(qū)的主體資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蜗嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)，以此對(duì)城市的政策和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的資源分配。全域旅游主要有各個(gè)比較明顯的特征，其中最為明顯的就是在全域旅游的條件下，區(qū)域的資源將會(huì)獲得更好的配置，該區(qū)域內(nèi)部的景點(diǎn)以及飯店和休閑場(chǎng)所都將歸攏為一體化的形式，方便游客旅游和居住。全域旅游的區(qū)域內(nèi)，其旅游景點(diǎn)的建設(shè)都具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，很多的旅游景點(diǎn)都和其配套的服務(wù)都能呈現(xiàn)出一體化的情況，從而為游客提供優(yōu)美的旅游景觀。全域旅游是符合國(guó)家的旅游管理的，其能夠配合旅游資源的管理，并服從旅游市場(chǎng)方面的監(jiān)督和管理。全域旅游具有景區(qū)和產(chǎn)業(yè)一體化的功能，能夠成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)力。全域旅游所獲得的成果不僅僅在于政府和國(guó)家，還能夠?yàn)樵摰貐^(qū)的居民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，促使該地區(qū)的居民在提升經(jīng)濟(jì)水平。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的全域旅游

所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是指利用城市的經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。我國(guó)一直在致力于打造全民小康的景象，但隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距也在不斷的拉開(kāi)。近年來(lái)，我國(guó)一直在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，期望能夠縮短城鄉(xiāng)差距，使城市與鄉(xiāng)村的資源能夠得到優(yōu)化配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，揚(yáng)州市要想發(fā)展全域旅游，就需要將城鄉(xiāng)的旅游聯(lián)動(dòng)作為全域旅游的切入點(diǎn)。我國(guó)的很多民眾還是比較鐘愛(ài)旅游的，其在清閑的時(shí)間總是喜歡到處走走。城市的人群愿意遠(yuǎn)離喧囂，到鄉(xiāng)村來(lái)感受一下最為原始的生態(tài)環(huán)境。為此，揚(yáng)州市應(yīng)該看準(zhǔn)鄉(xiāng)村文化的特色和發(fā)展?jié)摿?，以鄉(xiāng)村的特色文化來(lái)打動(dòng)游客，發(fā)展全域旅游。在城市與鄉(xiāng)村的共同努力下，揚(yáng)州市江打造獨(dú)具特色的旅游文化，將旅游資源引入到農(nóng)村當(dāng)中，重新打造農(nóng)村的環(huán)境配置，創(chuàng)新傳統(tǒng)的旅游資源，促使整個(gè)區(qū)域的氣候和區(qū)位都成為重要的旅游景觀。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下?lián)P州全域旅游的發(fā)展

在未來(lái)的時(shí)間里，揚(yáng)州將全面推動(dòng)旅游政策，促使旅游管理部門對(duì)于景點(diǎn)建設(shè)等方面的管理更加具體，推進(jìn)揚(yáng)州市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)度，充分發(fā)揮旅游部門的職能，促使其對(duì)市場(chǎng)、物價(jià)以及衛(wèi)生等方面進(jìn)行有力的監(jiān)管和聯(lián)合檢查，形成對(duì)揚(yáng)州市內(nèi)全域旅游的有效管理機(jī)制。揚(yáng)州市也將依托著旅游行業(yè)的發(fā)展來(lái)宣揚(yáng)地區(qū)文化，促使文化與旅游產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合，讓外界人士也能夠認(rèn)識(shí)到揚(yáng)州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。揚(yáng)州的天寧寺、文博館都將成為重要的旅游場(chǎng)所之一。揚(yáng)州的休閑娛樂(lè)文化場(chǎng)所也將全面建設(shè)起來(lái)，與旅游行業(yè)共同進(jìn)步，成為揚(yáng)州全域旅游的核心元素之一。游客們將享受到免費(fèi)的文化之旅，瀏覽揚(yáng)州古城內(nèi)的文物故居，并對(duì)千古風(fēng)流的劇場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，揚(yáng)州將更加深入的推進(jìn)鄉(xiāng)村的旅游文化，并打造出一批具有特色文化的小鎮(zhèn)，以供游客們進(jìn)行游覽。揚(yáng)州的淮揚(yáng)菜也將成為游客們最為喜愛(ài)的彩色之一，早茶文化也將深入到游客的內(nèi)心。相信通過(guò)揚(yáng)州市各個(gè)部門的相互配合，揚(yáng)州將形成全域旅游的完美格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的平衡。揚(yáng)州的旅游服務(wù)也將實(shí)現(xiàn)全域化，其將打造眾多的志愿者隊(duì)伍，精通各個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言，以便于為來(lái)?yè)P(yáng)州的游客進(jìn)行最為細(xì)致的公共服務(wù)。

四、結(jié)論

第7篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 紹興 城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(a)-0240-01

改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成就,國(guó)民生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)上升,人民的生活水平也在不斷提高。但是不可否認(rèn),城市與鄉(xiāng)村之間的差距在不斷增大,且有愈演愈烈的趨勢(shì),城鄉(xiāng)居民收入比例從開(kāi)始的1.2∶1到現(xiàn)在的3.23∶1,嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié),所以城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展勢(shì)在必行。值得慶幸的是,國(guó)家和各地的很多部門已經(jīng)關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題的存在并制定了一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施,取得了一定的成效。本文就以浙江紹興為例,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的若干問(wèn)題進(jìn)行探索。

1 相關(guān)概念闡述

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)下比較熱的一個(gè)詞匯,從概念上來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是從整體角度上把城市和農(nóng)村合二為一,作為一個(gè)大的區(qū)域來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展,充分考慮到城市與鄉(xiāng)村之間的各種綜合關(guān)系,解決存在的問(wèn)題。本質(zhì)上來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立關(guān)系變成促進(jìn)關(guān)系,利用城市的工業(yè)對(duì)農(nóng)村輻射,提高農(nóng)村地區(qū)居民的收入,改變農(nóng)村地區(qū)的落后狀態(tài),另一方面用農(nóng)村來(lái)哺育城市,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)作用,既穩(wěn)定了城市的供應(yīng),又提高了農(nóng)村市場(chǎng)的生產(chǎn)水平。

過(guò)去,由于我國(guó)的基礎(chǔ)比較薄弱,且面積比較遼闊,城市和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)有其存在的客觀原因,但是如今隨著時(shí)代的改變,這種簡(jiǎn)單的二元結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布,改變目前鄉(xiāng)村地區(qū)的落后局面,可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體上漲,對(duì)兩地之間的居民益處很大。也是目前可以從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

2 紹興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概況

紹興古稱“會(huì)稽”,歷史上曾經(jīng)作為春秋越國(guó)、吳越國(guó)、南宋等朝代的古都,是世界文化名城。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展,紹興已不僅僅是一個(gè)享譽(yù)中外的歷史文化名城,是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和重要的交通樞紐,還獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市,更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在浙江全省名列第三、全國(guó)同類地級(jí)市中居第九位、具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)城。但是,在這些漂亮數(shù)據(jù)的背后,我們也可以發(fā)現(xiàn)很多其他問(wèn)題,比如紹興的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍存在日趨擴(kuò)大的不平衡和非均衡,其中最突出的就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差越來(lái)越大,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。從總體上看,這里的農(nóng)業(yè)也還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村也還是落后社區(qū),而由此派生出諸多隱憂和深層次矛盾,因此迫切需要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。所幸的是,紹興市為市政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性,并通過(guò)種種措施進(jìn)行發(fā)展,取得了一定的成效。

3 紹興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施研究

2009年1月,紹興市委出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在前列的實(shí)施意見(jiàn),要求推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,致力提升城鄉(xiāng)一體化水平。把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,努力推動(dòng)公共資源配置向農(nóng)村傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民享受到和城市居民接近的基本公共服務(wù)。

3.1 農(nóng)村工業(yè)化

城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑在于農(nóng)村工業(yè)化。在紹興,近64％的農(nóng)村人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村工業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),截至去年底,共有134萬(wàn)人從事農(nóng)村工業(yè),農(nóng)民有一半的收入來(lái)自工業(yè)。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,紹興的塊狀經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特色。目前紹興全市41個(gè)頗具規(guī)模的“塊”共有4.4萬(wàn)家企業(yè),職工總?cè)藬?shù)近50萬(wàn)人,銷售收入960億元,利稅近85億元。農(nóng)民就在這種塊狀經(jīng)濟(jì)中各得其所、各獲其利。

3.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

紹興不僅文化全國(guó)有名,農(nóng)業(yè)也有很多亮點(diǎn),比如,全國(guó)80％的珍珠、80％的茶葉在紹興加工生產(chǎn)。目前有10萬(wàn)農(nóng)民到外省承包了152萬(wàn)畝基地,僅在江西、安徽等地,就新建了水產(chǎn)、糧食、珍珠、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,再過(guò)一兩年,紹興在外地的農(nóng)業(yè)基地將達(dá)到200多萬(wàn)畝,相當(dāng)于再造一個(gè)紹興。紹興之所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)得如此大的成績(jī),在于其發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路,一是用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)。要以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐,推進(jìn)農(nóng)村的分工分業(yè),通過(guò)發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的附加值,使農(nóng)業(yè)效益倍增。二是用開(kāi)放的思路拓展農(nóng)業(yè)。

3.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化

紹興發(fā)展的第三個(gè)舉措是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,有利于外來(lái)人口安居樂(lè)業(yè)。為此,紹興著力搭建縣城、中心鎮(zhèn)和中心村三個(gè)平臺(tái),以集聚農(nóng)村各種要素,加快城市化進(jìn)程,變農(nóng)民為居民,變農(nóng)村為社區(qū),變分散為集中。紹興2012年的城市化率將達(dá)到52％,郊區(qū)農(nóng)民整體改造為居民,首先是并村,將一些小的、分散、零亂的村進(jìn)行歸并,對(duì)山區(qū)比較分散的村實(shí)施搬遷。

實(shí)踐證明,農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“抓手”,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的“推手”。近兩年來(lái),紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯高于一、二產(chǎn)業(yè),環(huán)境保護(hù)投入持續(xù)加大,2009年底平均污水處理排放比率達(dá)到83.97%,紹興縣錢清鎮(zhèn)、諸暨市店口鎮(zhèn)、上虞市小越鎮(zhèn)等污水處理排放比率均達(dá)100%,河暢水清的水鄉(xiāng)風(fēng)貌隨處可見(jiàn)。

3.4 公共衛(wèi)生服務(wù)城市化

紹興市還積極鼓勵(lì)公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村。2010年8月31日,紹興諸暨店口鎮(zhèn)店口醫(yī)院與浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附一醫(yī)院簽約建立協(xié)作醫(yī)院關(guān)系,開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)”,意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民足不出鎮(zhèn)就能找省城名醫(yī)看病。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)民人均純收入已達(dá)到2.58萬(wàn)元,超過(guò)了當(dāng)年浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,隨著醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的覆蓋延伸,農(nóng)民的生活已經(jīng)不亞于市民。

3.5 農(nóng)民知識(shí)化

在紹興農(nóng)民知識(shí)化的進(jìn)程中,一是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技能的培訓(xùn),包括對(duì)高效農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),可以稱之為“怎樣當(dāng)好農(nóng)民的培訓(xùn)”。二是隨著大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,紹興對(duì)大量的農(nóng)民需要的二、三產(chǎn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行培訓(xùn),并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行衛(wèi)生保健、家政管理、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn),被稱為“怎樣不當(dāng)農(nóng)民的培訓(xùn)”。結(jié)果,兩種培訓(xùn)下來(lái),農(nóng)民越培訓(xùn)越少,農(nóng)民越培訓(xùn)越富,農(nóng)民越培訓(xùn)越不像農(nóng)民。這樣,由農(nóng)業(yè)科技信息中心、農(nóng)函大、專家座談和講課構(gòu)成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民成長(zhǎng)為市民所需的素質(zhì)提供了一個(gè)橋梁。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)地區(qū)的共同發(fā)展是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然要求,也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。利用城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),可以實(shí)現(xiàn)兩者的高效互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)改造。紹興的發(fā)展固然有其特殊的一面,但是其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)加以探尋和借鑒,相信在不久的將來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而再次騰飛。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱允衛(wèi),黃祖輝.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證分析—— 以浙江省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2009(5).

[2] 陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2007(2).

第8篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

【關(guān)鍵字】市場(chǎng)取向；縣城經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)

【摘要】由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系，綜合起來(lái)6L＿想辦法解決。為此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題.20世紀(jì)40年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入之所以無(wú)法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過(guò)量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒(méi)有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過(guò)去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁(yè))，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過(guò)多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說(shuō)明了，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來(lái)，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了土地，還沒(méi)有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō)，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒(méi)有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái)，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊?guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說(shuō)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報(bào)告有個(gè)突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是很有針對(duì)性的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直是重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的，但為什么沒(méi)有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)以及尋找解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問(wèn)題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問(wèn)題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對(duì)的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，是用兩句話來(lái)概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會(huì)集中全國(guó)相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬(wàn)人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)28%)。從總體上說(shuō)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接操作平臺(tái)。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上，縣(市)都具有相對(duì)的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動(dòng)力從事

二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國(guó)的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)18年居全國(guó)第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市化問(wèn)題上存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開(kāi)放25年來(lái)，我國(guó)一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報(bào)告所論及的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說(shuō)，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放20多年來(lái)，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革開(kāi)放富裕起來(lái)的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國(guó)廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過(guò)程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對(duì)周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過(guò)渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國(guó)家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國(guó)人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，無(wú)論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)特殊的困難，這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)，就業(yè)形式也會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國(guó)農(nóng)民缺乏社會(huì)保障聯(lián)系在一起的。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動(dòng)力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會(huì)，或者城市就業(yè)成本過(guò)高，他們就會(huì)退回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村還擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問(wèn)題?！稗r(nóng)民工”是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具有鮮明的中國(guó)特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢(shì)；農(nóng)民工的利益則沒(méi)有保障，同時(shí)由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊(duì)伍越來(lái)越龐大，數(shù)量越來(lái)越多，供大于求的趨勢(shì)有增無(wú)減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來(lái)越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會(huì)福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊(duì)伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

第9篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn),是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的根本舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點(diǎn)、舉措等方面尚還存有不足，需要結(jié)合實(shí)際，從加快新型工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化進(jìn)程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)工不富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮必須強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。立足發(fā)展實(shí)際，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、增長(zhǎng)后勁乏力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化主導(dǎo)向工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過(guò)工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快和增長(zhǎng)后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎(chǔ)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)已具備了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術(shù)等關(guān)鍵條件，核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過(guò)行政、市場(chǎng)、法律等綜合手段加以引導(dǎo)和推進(jìn)。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場(chǎng)牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達(dá)到工農(nóng)一體、農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是突出發(fā)展重點(diǎn)。要積極規(guī)劃建設(shè)__縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，以推進(jìn)“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現(xiàn)飼料供應(yīng)專業(yè)化、籽豬供應(yīng)專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產(chǎn)規(guī)模達(dá)萬(wàn)頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機(jī)肥）、有機(jī)蔬菜種植基地。對(duì)農(nóng)戶堅(jiān)持以養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機(jī)制，通過(guò)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經(jīng)營(yíng)公司，采取自我經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的新突破。同時(shí)，對(duì)苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過(guò)組建種養(yǎng)殖公司的模式推進(jìn)，通過(guò)建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強(qiáng)化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行政審批程序，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場(chǎng)，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)縣內(nèi)能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實(shí)力的企業(yè)家來(lái)縣內(nèi)投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時(shí)，政府要積極通過(guò)項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務(wù)等各項(xiàng)舉措鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化加速向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來(lái)看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農(nóng)村主要分布在自然條件相對(duì)較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程必須堅(jiān)持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)互相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農(nóng)村環(huán)境一樣秀美、農(nóng)村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實(shí)完善城鎮(zhèn)一體化建設(shè)布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設(shè)目標(biāo)，并逐年落實(shí)工作任務(wù)，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進(jìn)。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)度。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的總體布局，縣城建設(shè)重點(diǎn)要抓好“一體兩翼”建設(shè)：即改造老城區(qū)，開(kāi)發(fā)文彩__、建設(shè)上竹鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化老縣城功能布局調(diào)整，改造背街小巷，增強(qiáng)城市休閑空間，依托山水加強(qiáng)景觀工程建設(shè)；文彩__開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，強(qiáng)化與老縣城的對(duì)接，完善__基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好__教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；上竹鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結(jié)合生態(tài)旅游建設(shè)搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過(guò)“一體兩翼”建設(shè)，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)完善街道暢通、水電供給、垃圾清運(yùn)、污水排放、綠化美化等配套設(shè)施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。新型農(nóng)村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機(jī)遇，針對(duì)農(nóng)戶居住地的地理特點(diǎn)，搞好30戶以上和50戶以上的新型農(nóng)村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設(shè)規(guī)劃，并明確需要配套的農(nóng)村基礎(chǔ)條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、堤防工程等項(xiàng)目，通過(guò)捆綁項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政一事一議等多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村聚焦社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)貌改造，打造綠色、包容、靈動(dòng)的新型秀麗新農(nóng)村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃控制機(jī)制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項(xiàng)目一律不允許開(kāi)工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。推動(dòng)城鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，嚴(yán)格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力建立黨委政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會(huì)管理的基本任務(wù)。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，所以，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)管理的核心，從而確定社會(huì)管理的基本任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)正義、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護(hù)公平正義、豐富文化生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立改善保障民生機(jī)制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟(jì)等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準(zhǔn)繩，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義。要建立文體活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制，借助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，進(jìn)一步完善思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，搞好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信；要充分地方特色文化，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。要建立社會(huì)安全維穩(wěn)機(jī)制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定和諧。三是提升社會(huì)管理的服務(wù)水平。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織、人民團(tuán)體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)社會(huì)管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機(jī)構(gòu)，圍繞民生改善、矛盾調(diào)處、文化服務(wù)、安全保障等農(nóng)村工作的各個(gè)方面，組建專業(yè)群眾工作隊(duì)，以片區(qū)為單位開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“網(wǎng)格化”管理，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。