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關(guān)鍵詞公路養(yǎng)護(hù);問題;措施
中圖分類號(hào)F54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)032-0211-01
公路是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的發(fā)展越來越重要,但因它是線性構(gòu)造物,暴露在大氣之中,每時(shí)每刻都在經(jīng)受著風(fēng)、雨、雪等自然災(zāi)害的侵襲,運(yùn)行車輛不斷磨損,意外事故導(dǎo)致路產(chǎn)損壞,再加之人為破壞等原因,因此,如何提高公路使用效率,保證公路安全暢通,延長(zhǎng)其使用壽命成為擺在公路養(yǎng)護(hù)工作者面前的緊迫任務(wù)。
1國外一些國家公路養(yǎng)護(hù)管理概況
德國是高速公路和一般公路分開養(yǎng)護(hù)的國家,高速公路由聯(lián)邦政府提供資金,由州政府直接進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,約S0-60km設(shè)一個(gè)養(yǎng)護(hù)管理站,配各種維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,負(fù)責(zé)承擔(dān)全部的養(yǎng)護(hù)管理工作。這是一種縱向的專業(yè)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制,適合于正規(guī)化、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理,能滿足高速公路大流量、快速、高效、安全的運(yùn)營要求。
英國道路分兩個(gè)等級(jí)管理:干線道路和地方道路。在英格蘭,干線道路由公路機(jī)構(gòu)代表政府進(jìn)行管理。在每個(gè)干線道路養(yǎng)護(hù)地區(qū),公路機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)與限期承包商簽訂合同,機(jī)構(gòu)和承包商之間沒有合同,但是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督限期承包商的工作。各地區(qū)的機(jī)構(gòu)和限期承包商的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)那一地區(qū)路網(wǎng)的日常管理。養(yǎng)護(hù)管理人通常負(fù)責(zé)巡邏、調(diào)查和檢查路網(wǎng)及其結(jié)構(gòu)。這種養(yǎng)護(hù)管理體制的突出優(yōu)點(diǎn)是:管理層次清楚,責(zé)任明確。突出政府機(jī)構(gòu)的審查、評(píng)估職能,把養(yǎng)護(hù)管理職能下放給養(yǎng)護(hù)。選擇養(yǎng)護(hù)和限期承包商時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大中修招標(biāo)制,對(duì)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)成本起到了很好的作用。但同時(shí)也存在缺陷。不同地區(qū)的養(yǎng)護(hù)制定的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一;養(yǎng)護(hù)與限期承包商的關(guān)系及與投標(biāo)承包商的關(guān)系不易為公路機(jī)構(gòu)考察,公路機(jī)構(gòu)的疏忽會(huì)給人和承包商帶來合作蒙弊的機(jī)會(huì)。
加拿大的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作,基本上是由私營承包商管理,采用的是總價(jià)承包的承包方式,使承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上承擔(dān)更大的責(zé)任,做出較長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。有利于提高經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。
通過分析和比較,國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,以及高等級(jí)公路公益性商品的屬性,這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。
2目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題
2.1超齡油路改造需求大,但實(shí)際安排卻小
近年隨著高等級(jí)公路和高速公路的不斷建成通車,各縣的三級(jí)公路安排翻修改造的路段很少,很多老油路因失修而造成嚴(yán)重翻漿,阻車現(xiàn)象大量增,而處理翻漿的費(fèi)用經(jīng)測(cè)算幾乎和翻修改造費(fèi)用差不多。
2.2資金不足
現(xiàn)行公路千米養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的投入還是按照20世紀(jì)8a0年代末和90年代初的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算下?lián)艿?而近年來,由于材料、運(yùn)價(jià)、人工費(fèi)用的不斷上漲,千米養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就顯出嚴(yán)重不足,形成路越養(yǎng)越爛的惡性循環(huán)。
2.3機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平要求高與實(shí)際使用低,使養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上時(shí)代要求
實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化必由之路,然而,從我國公路系統(tǒng)來看,目前養(yǎng)護(hù)百千米擁有養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備原值離交通部規(guī)定的干線公路養(yǎng)護(hù)百千米擁有養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備原值340萬相差甚遠(yuǎn)。從中不難看出我國公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平還很低,制約了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.4人員管理不當(dāng)
近年來養(yǎng)護(hù)用工存在三種形式:1)經(jīng)過正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員;2)替父母到公路部門的人員;3)從農(nóng)村招收的農(nóng)協(xié)工??烧f,前兩種人員現(xiàn)在基本上在各級(jí)公路管理機(jī)關(guān)的管理崗位上,不管有事做還是無事做,每月拿著高出生產(chǎn)一線農(nóng)協(xié)工三倍的工資,而對(duì)于基層公路養(yǎng)護(hù)單位來說,一是養(yǎng)護(hù)資金除了養(yǎng)人養(yǎng)不了路,二是付出與所得嚴(yán)重反比的怪現(xiàn)象使企業(yè)喪失了活力和凝聚力。
2.5現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)管理水平跟不上
高等級(jí)公路的設(shè)施、種類、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要高于一般公路,其養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和要求就不能和一般公路的養(yǎng)護(hù)方法相同。以二級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為例,起碼要達(dá)到“十新八無”。所以,公路養(yǎng)護(hù)已不再適應(yīng)過去那種“分散的、應(yīng)急的、小而全的”養(yǎng)護(hù)方式。所以說,過去傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)養(yǎng)護(hù)方法、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的要求,表現(xiàn)出原有的公路管理養(yǎng)護(hù)水平與現(xiàn)行高等級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)要求之間的矛盾日益突出。
2.6養(yǎng)護(hù)體系不健全
目前的養(yǎng)護(hù)很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù),主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付,缺乏運(yùn)營使用過程中的路況調(diào)查及病害預(yù)測(cè)、適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主動(dòng)維護(hù),才能延長(zhǎng)道路的使用壽命,減少養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)主動(dòng)養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備技術(shù)和機(jī)制兩個(gè)條件。其中技術(shù)條件包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)(無破損)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備;機(jī)制條件則指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式,需建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。
3解決措施
1)建立健全的養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系。公路執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,依法治路,社會(huì)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂適合中國特色的普通公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使普通公路公益性屬性得到充分保障。加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時(shí),必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)新方法、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,將極大地提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)成本。例如近年來采用的瀝青路面快速修補(bǔ),冬季補(bǔ)坑等新技術(shù)、新材料的應(yīng)用,就是一個(gè)很好的例子。但是在應(yīng)用過程,因人員素質(zhì)和地理?xiàng)l件等因素,效果不很明顯,有待進(jìn)一步提高。
3)努力提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度,加強(qiáng)管理,注意對(duì)現(xiàn)有機(jī)械的維修保養(yǎng)工作。我們應(yīng)嚴(yán)格按照《公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)與規(guī)范管理綱要》的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識(shí),樹立尊重科學(xué)的觀念,努力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)械的保養(yǎng)和維修,使現(xiàn)有機(jī)械、車輛長(zhǎng)期保持96%以上完好率,最大限度地發(fā)揮機(jī)械、車輛的利用率。適當(dāng)辭退生產(chǎn)一線的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員,達(dá)到減員增效,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之目的。
4)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)人員在參加崗位工作后,所具備的水平停留在原專業(yè)知識(shí)上,管理水平也只局限在現(xiàn)在的崗位和以往的模式上。要提高專業(yè)知識(shí)水平和管理水平,只有參加繼續(xù)教育,補(bǔ)充新的東西,能在管理工作中有所創(chuàng)新,綜合素質(zhì)才能不斷提高,才會(huì)適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)的管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線養(yǎng)護(hù)職工的培訓(xùn),立足當(dāng)前,著手現(xiàn)在,放眼未來。首先達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì),逐步提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的操作水平,使生產(chǎn)一線職工不但能保養(yǎng)好一般公路,而且能養(yǎng)護(hù)好高等級(jí)公路和高速公路。
中圖分類號(hào):U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1008-925X(2012)11-0103-01
摘 要 公路的養(yǎng)護(hù)工作是公路營運(yùn)管理的重要組成部分,是保證公路優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。公路建成通車后,隨著營運(yùn)時(shí)間的推移、交通量的增長(zhǎng),公路及其配套設(shè)施會(huì)出現(xiàn)不同程度的損害,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效修復(fù)這些損壞,保證公路的各種工程和設(shè)施,始終處于完好狀態(tài),從而保證公路具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文結(jié)合工作實(shí)際情況,總結(jié)了公路養(yǎng)護(hù)管理普遍存在的一些問題,并提出幾點(diǎn)具體解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù);作用;問題;對(duì)策
公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善,養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。下面就針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析。
1 公路養(yǎng)護(hù)管理的作用
1.1 正確了解及評(píng)價(jià)公路的運(yùn)營狀況及服務(wù)水平,根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修,創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。
1.2 預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生,及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞,盡可能延長(zhǎng)道路及設(shè)施的使用壽命,延緩大修周期,降低運(yùn)營管理成本。
1.3 發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷,逐步形成公路較完善的使用及服務(wù)功能。
1.4 減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害,避免為此引發(fā)的不 必要的法律糾紛。
2 公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)
2.1 養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常性、及時(shí)性。由于我國的公路建設(shè)既是國家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費(fèi)的特性,因此,必須經(jīng)常保持公路的完整狀態(tài),及時(shí)修復(fù)損壞部分,保證行車安全、暢通、舒適,以提高運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效 益和社會(huì)效益。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽,不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害,也會(huì)對(duì)在公路行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。
2.2 由于公路行車密度大、車速快,養(yǎng)護(hù)作用具有較大的危險(xiǎn)性。
2.3 養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性。公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外,還應(yīng)當(dāng)包 括交通工程設(shè)施,監(jiān)控、通信、照明設(shè)施,綠化、環(huán)保、園林設(shè)施,棚亭建筑設(shè)施,以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè),形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。
2.4 養(yǎng)護(hù)的高成本性、復(fù)雜性及科技性。特別是高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大,成本較 高。同時(shí)施工工序復(fù)雜,并應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。
3 公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的一些問題
由于我國種類公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛,傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式,已不能適應(yīng)其發(fā)展要求,目前暴露出的問題集中反映在以下幾個(gè)方面: (1)養(yǎng)護(hù)管理體制不順。如目前我國一些高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣,大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能反映高等級(jí)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源仍采用撥款方式,不能適應(yīng)高等級(jí)公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求,這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。 (2)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求,缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán),處罰過輕;對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足,對(duì)科技進(jìn)步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 (3)缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前,針對(duì)各類公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái),養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用以往公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能滿足對(duì)高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。 (4)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方,一些高等級(jí)公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械,但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差,對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對(duì)國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。 (5)養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。 上述問題造成了我國各種公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后,已嚴(yán)重制約了各類公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮,已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
4 對(duì)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議
4.1 建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理制度,是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ): 制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則,一套好的規(guī)章制度,能使各部門工作正常銜接,避免互相扯皮、推諉和工作遺漏,可收到事半功倍的效果。一個(gè)單位就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器,每個(gè)人就是機(jī)器中的每個(gè)部件,要想整部機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常,就必須保證每個(gè)部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常??v觀國內(nèi)外知名企業(yè),無不根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn),制定了一系列切合實(shí)際,操作可行的規(guī)章制度。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,就充分說明了這一點(diǎn)。到底要建立哪些制度,應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮。①涵蓋工作范圍的每項(xiàng)工作、每個(gè)步驟,每一個(gè)崗位。②便于操作執(zhí)行,言簡(jiǎn)意駭。③一切從實(shí)際出發(fā)。
在我國,高速公路已走過了十幾年的歷程,建章立制,規(guī)范管理工作,應(yīng)提到重要議事日程上來,否則,高速公路的效益不可能得到很好的發(fā)揮。
4.2 必須走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的路子: 公路建設(shè)本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ),尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時(shí)刻為道路使用者提供良好的路況,是公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。以往養(yǎng)護(hù)用人工,運(yùn)輸靠四輪,管理憑經(jīng)驗(yàn)的做法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理的需要,因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性。
在機(jī)械配備上,必須以專用機(jī)械為主,如洗刨機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、拌和樓等,非專用機(jī)械如翻斗車等可采取雇傭車輛方式解決,據(jù)了解社會(huì)車輛過剩,隨時(shí)可以雇到。以減少初期投入過大資金,并減少管理費(fèi)用和難度。最終達(dá)到:路面坑槽修補(bǔ)不過夜,防撞護(hù)欄維修不過天。聽到命令就能迅速出動(dòng)、園滿完成,使一些公路封路率為“零”。
提倡合同管養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng),管必到位”
縣道由各縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù),要充分利用現(xiàn)在道班資源,合理規(guī)劃布局道班,突出中心道班地位,不斷加大機(jī)械設(shè)備投入,提高養(yǎng)護(hù)效率,降低養(yǎng)護(hù)成本??梢詫⒐酚吐吠谘a(bǔ)和水泥砼修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包專業(yè)隊(duì)伍,實(shí)行合同管理,計(jì)量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù),縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)給予技術(shù)指導(dǎo)。就地就近聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工,并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機(jī)具、安全標(biāo)志服,供管養(yǎng)承包人使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫,建立路況信息收集管理制度??h(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站做好路政執(zhí)法工作,采取村民自治、村規(guī)民約等形式,維護(hù)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。鄉(xiāng)村公路要逐步加強(qiáng)交通安全實(shí)施建設(shè)。在高路提、陡坡、急彎等危險(xiǎn)路段,應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全實(shí)施;在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿;在視距不良的急彎路段,應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線性誘導(dǎo)、警告、限速等標(biāo)志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標(biāo)志;通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制,嚴(yán)格控制非法建筑,不得占用公路作為集貿(mào)市場(chǎng),以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理實(shí)行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲(chǔ)、??顚S谩?qiáng)化監(jiān)管”的原則。縣(市)交通局(或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專戶。縣道日常養(yǎng)護(hù)資金由縣(市)財(cái)政列入政府財(cái)政預(yù)算,按照每年每公里不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金,一部分由縣(市)政府列入政府財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支,村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專項(xiàng)資金每年每公里不低于1000元,縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財(cái)政預(yù)算資金用于養(yǎng)護(hù)人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內(nèi)業(yè)道理經(jīng)費(fèi)以及道路維修資金。堅(jiān)持農(nóng)村公路“一事一議”籌資政策,籌資標(biāo)準(zhǔn)年人均46元左右,應(yīng)全部用于鄉(xiāng)村公路維修。
鼓勵(lì)單位和民營企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金??h(市)財(cái)政安排的財(cái)政資金,企業(yè)和個(gè)人捐資的資金,由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用??h(市)交通局應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度,規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政部門和上級(jí)交通主管部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查和考核
關(guān)鍵詞:公路,養(yǎng)護(hù)管理 , 對(duì)策
Abstract: through the strengthen maintenance management, improve HaoLuLv, give full play to the road of the biggest benefit stock assets, and promote the sustainable development of the social transportation.
Keywords: highway, maintenance management, countermeasures
中圖分類號(hào):U418文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性
公路是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展越來越重要。分析了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性,探討了我國目前公路養(yǎng)護(hù)與管理上存在的弊端,從而提出相應(yīng)的對(duì)策。
同時(shí),加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾,就是日益受資源、能源的制約,特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上,公路建設(shè)是積極的發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實(shí)重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理,通過養(yǎng)護(hù)盡最大努力延長(zhǎng)現(xiàn)有公路的使用壽命,通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設(shè)施的效率,才能更加有效地減少對(duì)土地的占用和其它資源的消耗。
2 現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理的弊端
從總體上看,當(dāng)前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,公路管理體制深層次的矛盾,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,日益暴露。因此,我國公路的養(yǎng)護(hù)和管理舉步維艱,養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂,重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
(1)養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會(huì)市場(chǎng)形成,不利于社會(huì)融資,嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新,制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。
(2)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對(duì)養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為它只帶來社會(huì)效益,不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此,對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足,對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過于龐大臃腫,消耗大量資金,使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。
(3)養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期,養(yǎng)路員工是一個(gè)不被重視的社會(huì)群體,養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號(hào),在社會(huì)上處于邊緣人群,因而招來的工人相對(duì)條件比較低,文化要求也不高,只要有力氣就行。由此,造成養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。
(4)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊(缺乏)。由于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排增長(zhǎng)幅度不大、小修保養(yǎng)費(fèi)仍比較緊張等原因,致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況較差,影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。對(duì)大、先進(jìn)、技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏,機(jī)械設(shè)備的成套系列化程度低,機(jī)械化水平處存較低的層次。
3 我國公路養(yǎng)護(hù)與管理對(duì)策
公路養(yǎng)護(hù)與管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的 本文來自論文資源庫 ,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 保障作用。因此,養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位是顯得尤為重要,針對(duì)上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的弊端,提出以下幾點(diǎn)對(duì)策:
(1)理順管理體制,提高管理效能。養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置) 和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制,已不符合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也無法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求,已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(2)提高養(yǎng)護(hù)與管理水平,以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增,原有的養(yǎng)護(hù)公路的養(yǎng)護(hù)方法和管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應(yīng)。先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù), 保證了公路的正常使用, 規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù),將公路的各種優(yōu)勢(shì)凸顯出來,最大限度地發(fā)揮公路的長(zhǎng)處,開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識(shí)的各種技術(shù)和平臺(tái),使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。
(3)養(yǎng)護(hù)管理要科學(xué)化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負(fù)荷,路況不斷變化,其養(yǎng)護(hù)作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜,必須走養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化之路。需加強(qiáng)施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督,工程的驗(yàn)收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行,確保養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),維持公路的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。
(4)提倡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機(jī)遇,立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化, 不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。
【關(guān)鍵字】公路養(yǎng)護(hù);管理;措施
公路是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,公路是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,隨著社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公路的養(yǎng)護(hù)管理也變得越來越重要。不論從生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)量等哪一方面來看,公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)均在公路建設(shè)中占有重要地位,加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)具有重要意義。本文就我國目前公路養(yǎng)護(hù)與管理體系的特點(diǎn),分析了公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的不足,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。相信通過科學(xué)、常年養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理,一定能夠達(dá)到通暢、整潔、綠化、美化、亮化、安全的公路交通環(huán)境,達(dá)到“路面平整、橫坡適度、標(biāo)志齊全、排水暢通、構(gòu)造物完好等”的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),確保公路經(jīng)常保持良好技術(shù)狀態(tài)。
1 我國公路護(hù)養(yǎng)管理體系的特點(diǎn)
在我國隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨,公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大,并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。自1995年直至今天,伴隨著我國高速公路的投資主體的多元化,各種不同的高速公路管理體制積管理體制和模式都涌現(xiàn)出來,并且慢慢的從單純的收費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營管理為主的模式。
與建設(shè)體制、管理體制改革相比較,我國高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革明顯滯后。多年來,國內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段,(某些省份也實(shí)行市級(jí)公路處、縣級(jí)公路站、養(yǎng)護(hù)公司)即集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體的三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體制;投資主體的多元化,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體多樣化,進(jìn)一步導(dǎo)致高速公路經(jīng)營組織形式和經(jīng)營目標(biāo)多元化,從而使各省的高速公路管理體制形形;事業(yè)型的管理模式由交通主管部門承擔(dān)行業(yè)管理和高速公路國有資產(chǎn)監(jiān)管雙重職能,較好的避免高速公路資金的流失;近年來國內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理改革主要為養(yǎng)護(hù)體制的改革,重點(diǎn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離,改革人事、用工制度、分配制度,改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式,培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制;一般的企業(yè)型管理模式采用高速公路集團(tuán)公司形式,企業(yè)型的管理模式具有公司化經(jīng)營色彩,管理成本低并且管理效能比較高。
我國公路護(hù)養(yǎng)管理體制從起步階段、探索階段、再到多元化階段經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久的過程,已經(jīng)形成了具有我國特色的管理體制。
2 公路護(hù)養(yǎng)體系的弊端與常見問題
目前,我國公路宏觀管理體制正處于新舊交替過渡階段,由于原有基礎(chǔ)條件和管理思路不同,各省市各區(qū)段公路的養(yǎng)護(hù)管理也不盡相同,大致存在以下一些問題。
2.1 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平較低
由于我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配備定位問題尚未最終確定,在小修保養(yǎng)范圍內(nèi)的許多維護(hù)項(xiàng)目中,有些管理單位缺乏必要的專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備,操作上仍以人工為主。這樣對(duì)養(yǎng)護(hù)工程效率造成很大影響,不安全系數(shù)太高。么有完全的社會(huì)力量和少量現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)機(jī)械難以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行。難以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行。難以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行。
2.2 運(yùn)作目標(biāo)不相匹配,總體規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。
這種運(yùn)行模式不同程度地存在職責(zé)區(qū)分不明,管理相對(duì)混亂,專業(yè)化程度低,養(yǎng)護(hù)資金使用混亂等弊病。
2.3 缺乏科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。
有些管理機(jī)構(gòu)雖然定期或不定期地開展道路檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作,但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差,或者道路使用性能評(píng)價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不健全,尚不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。目前我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新,制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。
2.4 養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低
養(yǎng)路工人是一個(gè)不可忽視的群體,現(xiàn)階段養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。公路要求有高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修工作,而高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修工作必須由高技術(shù)、高效率的隊(duì)伍和設(shè)備來保證。國外公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)常常是由一些專業(yè)性很強(qiáng)的維修公司,如專業(yè)性的清掃公司、表面處治公司等來承包,而我們國家目前還缺少太多的掌握高科技的養(yǎng)路員工。
2.5 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作開展得不夠,“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象仍然存在
由于我國公路仍處于建設(shè)的高峰期,大量資金投向公路建設(shè),所以人們對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)注還沒有被調(diào)動(dòng)起來,估計(jì)這種現(xiàn)象隨著公路建設(shè)的逐步完成和養(yǎng)護(hù)工作量的加大會(huì)得到改善的。系統(tǒng)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作可以延長(zhǎng)公路壽命,減少周期費(fèi)用, 我們國家在這方面還是比較落后。
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,我國公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),與目前我國實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問題。
3 提高公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策
公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。公路養(yǎng)護(hù)與管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此,養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位是顯得尤為重要,針對(duì)上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的弊端,提出以下幾點(diǎn)對(duì)策:
3.1 堅(jiān)強(qiáng)和完善養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系
養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。由于公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾安全具有重大影響,政府必須加大立法與執(zhí)法力度,對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范,充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。因此,應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況,本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則,建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度,實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù),正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù),專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法,做到建養(yǎng)并重,實(shí)現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 提高養(yǎng)護(hù)與管理水平,以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)
先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。首先,審計(jì)人員加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政政策和法規(guī)的學(xué)習(xí),充分領(lǐng)會(huì)國家在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件F的相關(guān)政策、方針及財(cái)經(jīng)法規(guī),合理地盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé);其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)水平;學(xué)習(xí)推廣新的審計(jì)內(nèi)容和方法,以便能真正履行好對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)職責(zé)。
3.3 提倡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策
現(xiàn)代社會(huì)是科技競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì),科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機(jī)遇,立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。
3.4 加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度
明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時(shí),必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。一是堅(jiān)持連續(xù)追蹤,發(fā)揮審計(jì)公告威懾作用。二是與檢察、公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門建立審計(jì)移交案件跟蹤督促落實(shí)工作機(jī)制。三是加大縣級(jí)預(yù)算審計(jì)整改督察力度。
4 結(jié)語:
公路養(yǎng)護(hù)在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。通過對(duì)公路大、中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制的研究,提出適合我國國情的新的公路大、中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護(hù)技術(shù),充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段,改變現(xiàn)有公路大、中修工程的管理方式,從而有效地使用養(yǎng)護(hù)資金、提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:高速公路 養(yǎng)護(hù) 管理模式 問題 建議
中圖分類號(hào):U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理工作的重要組成部分。高速公路建成通車投入運(yùn)營后,隨著時(shí)間的推移,累計(jì)交通量的增大,其使用性能逐漸衰減并出現(xiàn)病害,為了能夠經(jīng)常保證高速公路上的各種工程設(shè)施,如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、護(hù)坡以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài),從而保證高速公路具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能,不斷提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平,就必須采取合理的養(yǎng)護(hù)措施,進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)維修。本文中以幾個(gè)省為例簡(jiǎn)單闡述了我國目前的養(yǎng)護(hù)管理模式的情況。
1 管理模式實(shí)例
以廣深高速公路的養(yǎng)護(hù)模式為例,通過廣深高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的演變,論述了直接管理模式、目標(biāo)管理模式在不同的歷史階段所產(chǎn)生的作用及存在的弊端,而社會(huì)化、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理模式極具發(fā)展優(yōu)勢(shì),是高速公路企業(yè)應(yīng)予關(guān)注的管理方法之一。
1.1直接管理養(yǎng)護(hù)模式
這種管理模式下,只要是養(yǎng)護(hù)規(guī)范規(guī)定的維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容,不管是否仍處在保固期內(nèi),都由維修養(yǎng)護(hù)部及其下屬的養(yǎng)護(hù)站負(fù)責(zé)。整個(gè)養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)采用了自上而下的直接管理模式,維修養(yǎng)護(hù)部從行政、財(cái)務(wù)、采購等各方面對(duì)養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行管理,養(yǎng)護(hù)站基本沒有多少的自,一切都由維修養(yǎng)護(hù)部進(jìn)行控制。
這種管理模式在養(yǎng)護(hù)工作開展的初期是必要的,彌補(bǔ)了養(yǎng)護(hù)站的基層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員缺乏養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的不足,對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)起到了相當(dāng)重要的作用。
1.2目標(biāo)管理養(yǎng)護(hù)模式
目標(biāo)管理就是根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容、性質(zhì)和目的,制定養(yǎng)護(hù)工作所必須達(dá)到的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的方式,由各養(yǎng)護(hù)站自行決定。養(yǎng)護(hù)部只負(fù)責(zé)高速公路的大、專修工程項(xiàng)目管理,對(duì)養(yǎng)護(hù)站的工作進(jìn)行指導(dǎo)和對(duì)新材料、新工藝的開發(fā)應(yīng)用等,以及著眼于全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作研究。日常養(yǎng)護(hù)工作的開展和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由管理處管理。養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)在技術(shù)業(yè)務(wù)上向養(yǎng)護(hù)部負(fù)責(zé),日常管理和工作的開展向管理處負(fù)責(zé)。管理處是公司為了加強(qiáng)區(qū)域性管理而設(shè)置的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)所轄路段的日常行政管理和業(yè)務(wù)工作,包括收費(fèi)、路政、維修和行政管理等。管理處對(duì)于養(yǎng)護(hù)站的管理,也采用了目標(biāo)管理的方式,同時(shí)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作,加強(qiáng)內(nèi)部各基層單位、各業(yè)務(wù)工種之間的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào),提高了應(yīng)付突發(fā)事件的能力。在這種體制下,養(yǎng)護(hù)站的積極性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮,各養(yǎng)護(hù)站根據(jù)具體情況建立了適合自己路段的工作方法。
1.3市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式
高速公路由于投資主體不一樣,出現(xiàn)了無論路線長(zhǎng)短,每條路都有一個(gè)管理公司。廣深珠高速公路有限公司根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì),認(rèn)為養(yǎng)護(hù)工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場(chǎng)化、專業(yè)化以及社會(huì)化,隨后建立了高等級(jí)公路維修公司。這樣廣深珠高速公路有限公司與養(yǎng)護(hù)站之間原來的上、下級(jí)關(guān)系,變成了有限公司與維修公司的合約關(guān)系,對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的行政管理變成了合同管理。
根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)取得的效果分析,市場(chǎng)化管理模式主要有以下優(yōu)點(diǎn):
(1)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以承包方式確定,而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤,只能通過節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來解決。
(2)業(yè)主不再管理各養(yǎng)護(hù)站的日常行政事務(wù),只需按照合同規(guī)定,定期檢查、評(píng)價(jià)維修公司的工作情況,并按照條款支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。這對(duì)業(yè)主來說也減少了養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。
(3)維修公司對(duì)高速公路沿線情況十分熟悉,對(duì)工程定額也比較熟悉,因此在參加大、專修工程投標(biāo)的時(shí)候,往往能夠以低于市場(chǎng)價(jià)中標(biāo),為業(yè)主節(jié)約了大、專修工程費(fèi)用的支出。
(4)大、專修工程質(zhì)量的好壞直接影響了病害重復(fù)出現(xiàn)的概率。維修公司為了能夠減少養(yǎng)護(hù)支出,對(duì)大、專修工程精心組織、精心施工,保證質(zhì)量,再加上業(yè)主對(duì)維修公司的嚴(yán)格要求,顯著改善了大、專修工程的質(zhì)量。
2 目前我國高等級(jí)公路的幾種管理模式
通過公路養(yǎng)護(hù)模式的研究,目前我國公路的幾種管理模式雖然不乏先進(jìn)的改革和發(fā)展模式,但總體上并未形成統(tǒng)一的格局和模式,至今還處于探索和完善階段,發(fā)展模式孰優(yōu)孰劣很難定論??偨Y(jié)起來,國內(nèi)對(duì)高速公路采取的管理模式主要有以下四種 :
① 交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理,路段公司或事業(yè)管理處具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。在這種模式下,省級(jí)交通主管部門對(duì)全省所有高速公路實(shí)施宏觀管理,收費(fèi)經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省級(jí)公路局承擔(dān),各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通廳設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。目前采用這種管理模式的有河北、黑龍江、四川、江蘇、浙江等省。
② 交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理。在這種模式下,省高速公路管理局根據(jù)路段下設(shè)高速公路管理處,全權(quán)負(fù)責(zé);部分路段由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營,高管局負(fù)責(zé)管理。采用這種模式的有遼寧、吉林、山西、湖南、貴州、江西、廣西、寧夏、新疆等省區(qū)。
③ 由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。這種模式又可分為兩種情況,一種是集團(tuán)公司直屬省級(jí)人民政府,如北京、福建、山東、陜西、河南、安徽、廣東等省市;一種是集團(tuán)公司直屬于交通主管部門,如重慶、湖北等省市。
④ 交通主管部門統(tǒng)一管理,各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)經(jīng)營。采用這種模式的有云南、天津、海南等省市。
3 我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題
養(yǎng)護(hù)體制改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在我國已經(jīng)摸索了很多年,由于高等級(jí)公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛,諸多在轉(zhuǎn)型或探索階段的管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn),概括起來主要有以下幾個(gè)方面:首先養(yǎng)護(hù)管理體制不順;其次養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后;再有缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范;還有養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平低,養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低;最后養(yǎng)護(hù)管理人員的總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的要求。
4 建議
根據(jù)與前述高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理模式的分析比較,結(jié)合目前高等級(jí)公路管理的發(fā)展趨勢(shì),本文提出以下思路和建議:
① 管理集中統(tǒng)一。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中,要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理;統(tǒng)一是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。
② 事企分開,管養(yǎng)分離。組建機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心,日常養(yǎng)護(hù)工作仍由各市公路局所屬工區(qū)負(fù)責(zé)??筛鶕?jù)實(shí)際情況,依據(jù)科學(xué)的理論和方法,確定出養(yǎng)護(hù)中心最佳養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)度,合理設(shè)置優(yōu)化站點(diǎn)的個(gè)數(shù)和位置,使養(yǎng)護(hù)成本最低。
③ 優(yōu)化機(jī)械設(shè)備配置。通過優(yōu)化機(jī)械設(shè)備配置,可提高養(yǎng)護(hù)單位的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平,提高機(jī)械設(shè)備的利用率。
④ 投資主體多元化。應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,通過職工入股、合資等多種融資渠道,走產(chǎn)權(quán)多元化的道路。
⑤ 使用和開發(fā)管理系統(tǒng)?,F(xiàn)代化高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理離不開現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐管理系統(tǒng)。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
綜上所述,按照市場(chǎng)規(guī)則組織養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的同時(shí),根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,借鑒國內(nèi)其他省市的改革經(jīng)驗(yàn),調(diào)整和優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的步伐,提高養(yǎng)護(hù)管理水平,達(dá)到現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。
5 結(jié)語
從上述分析可以看出,只有在不斷地探索和總結(jié)中,才能逐步形成適應(yīng)于我國的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體系,形成統(tǒng)一、有序、競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)管理體系、科學(xué)化的管理模式,向著高科技、現(xiàn)代化發(fā)展。我國高速公路養(yǎng)護(hù)仍面臨很多問題,與發(fā)達(dá)國家相比仍存在不少差距,我國高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)養(yǎng)護(hù)、動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)為發(fā)展目標(biāo),需要大力加強(qiáng)科學(xué)研究,根據(jù)中國國情,選擇性、改造性地吸收、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國高速公路發(fā)展的實(shí)際,進(jìn)行新的創(chuàng)造,為我所用,才能促進(jìn)我國高速公路的健康發(fā)展。
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第一條為切實(shí)加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,鞏固我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合我縣鄉(xiāng)村公路的實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱鄉(xiāng)村公路是指符合國家規(guī)定技術(shù)等級(jí)的鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。鄉(xiāng)道公路指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)同一條公路有二個(gè)或二個(gè)以上行政村受益的公路;村道公路指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)一條公路只有一個(gè)行政村受益的公路。
第三條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作必須貫徹"預(yù)防為主、防治結(jié)合"方針,采取正確的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施,及時(shí)治理公路存在的病害和隱患,保持公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)。
第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)
第四條鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和受益行政村負(fù)責(zé),村道公路養(yǎng)護(hù)管理工作由受益行政村負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)(名稱為XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站),明確一名班子成員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,并配備具體的工作人員。受益行政村也要相應(yīng)建立村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理小組。
第三章養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)
第五條縣交通部門職責(zé):
縣交通局負(fù)責(zé)制訂鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)考核和檢查評(píng)比辦法;督促、檢查、協(xié)調(diào)和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)護(hù)管理工作;按規(guī)定撥付養(yǎng)護(hù)資金。
縣公路段負(fù)責(zé)提供養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),參與養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收檢查;對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況開展日常巡查。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。
負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理方案,報(bào)縣交通局審核后,認(rèn)真組織實(shí)施。
實(shí)施公路巡查,落實(shí)養(yǎng)護(hù)承包人并督促承包人認(rèn)真履行職責(zé)。
及時(shí)協(xié)調(diào)籌措較大水毀和公路大中修經(jīng)費(fèi),并及時(shí)組織搶修工作。
維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),及時(shí)制止占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑(鄉(xiāng)村公路紅線為公路路基邊溝外緣5米范圍)、超限超載、污染公路等違法行為。
及時(shí)上報(bào)危害公路及影響交通安全的有關(guān)情況。
第七條公路受益村職責(zé):
負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)護(hù)承包人并簽訂養(yǎng)護(hù)合同;對(duì)本村范圍內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,及時(shí)阻止占用和損害公路的行為。
負(fù)責(zé)籌措較大水毀和公路大中修工程經(jīng)費(fèi),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)護(hù)管理站的指導(dǎo)下及時(shí)做好修復(fù)工作。
第八條養(yǎng)護(hù)承包人員職責(zé)
自覺配合接受檢查、考評(píng)和社會(huì)監(jiān)督??炭嚆@研業(yè)務(wù),提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。
做到安全生產(chǎn),穿戴安全帽和標(biāo)志服,遵守安全操作規(guī)程,及時(shí)消除事故隱患。
及時(shí)清除路面泥砂、垃圾和積水,保持路面清潔。
整修路肩、邊坡,清除路肩雜草、雜物、種植物。
及時(shí)疏通邊溝,保持排水設(shè)施無淤塞,確保排水暢通。
及時(shí)舉報(bào)和阻止紅線內(nèi)建筑、超限超載、污染公路、破壞公路及附屬設(shè)施等違法行為。
及時(shí)報(bào)告有關(guān)危害公路安全和交通安全的有關(guān)情況。
第四章養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理
第九條鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金來源由上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和縣財(cái)政補(bǔ)助資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村配套資金共同組成。
上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和縣財(cái)政補(bǔ)助資金設(shè)立資金專戶,資金專戶設(shè)在縣交通局,由交通局負(fù)責(zé)安排使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶,實(shí)行專款專用。
第十條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金用于支付鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于支付承包人的工資、工具費(fèi)、標(biāo)志服等,維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助包括公路大中修工程和較大水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)。
第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),根據(jù)考核結(jié)果,以"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的方式從縣級(jí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶中給予補(bǔ)助。
第十二條大中修和較大水毀工程經(jīng)費(fèi),村道由受益村負(fù)責(zé)籌措,鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào),沿線受益各村負(fù)責(zé)籌集。
第十三條獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照鄉(xiāng)村公路路況考評(píng)結(jié)果確定。鄉(xiāng)村公路路況考核結(jié)果分"優(yōu)等、良等、次等"三個(gè)等級(jí),等級(jí)評(píng)為"優(yōu)等"的鄉(xiāng)村公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)1000元;評(píng)為"良等"的每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)800元;評(píng)為"次等"的每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)600元。
第五章考核獎(jiǎng)懲
關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù)管理
一、高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)
1.養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常性、及時(shí)性
由于我國高速公路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費(fèi)的特性,因此必須經(jīng)常保持高速公路的完整狀態(tài),及時(shí)修復(fù)損壞部分,保證行車安全、暢通、舒適,以提高運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽,不僅對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在的危害,也會(huì)對(duì)高速行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。
2.養(yǎng)護(hù)工作有較大的危險(xiǎn)性
高速公路行車密度大、車速快,在高速公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作作業(yè),存在著較大的危險(xiǎn)性。
3.養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性
高速公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外,還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施,監(jiān)控、通信、照明設(shè)施,綠化、環(huán)保、園林設(shè)施,棚亭建筑設(shè)施,以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機(jī)電、光電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè),形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互相聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。
4.養(yǎng)護(hù)的高成本性、復(fù)雜性和科技性
高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大,成本較高。同時(shí)施工工序復(fù)雜,并應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。
二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性
1.高速公路的經(jīng)常性和及時(shí)性
養(yǎng)護(hù)可以正確了解及評(píng)價(jià)公路的運(yùn)營狀況及服務(wù)水平,根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修,創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。
2.高速公路養(yǎng)護(hù)管理是公路正常使用的需要
高速公路養(yǎng)護(hù)管理可以提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生,及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞,盡可能延長(zhǎng)道路及設(shè)施的使用壽命,延緩大修周期,降低運(yùn)營管理成本。
3.延長(zhǎng)高速公路使用壽命的需要
高速公路的預(yù)防性管理可以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷,逐步形成較完善的使用及服務(wù)功能。
4.減少安全事故的需要
運(yùn)用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方法可以減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害,避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。
三、高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用
高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和高速公路建設(shè)技術(shù)都需要專業(yè)人員掌握扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí),都需要有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力,但他們也有很多的區(qū)別,建設(shè)期間發(fā)現(xiàn)的問題可以根據(jù)其大小采取多種形式解決,甚至可以推倒重來,但養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用卻存在很多制約性:高速公路養(yǎng)護(hù)必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針,堅(jiān)持“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主,防止中斷交通”的原則。養(yǎng)護(hù)工作的原則要求我們要在保障交通暢通的前提下去解決存在和出現(xiàn)的問題。這就要求我們養(yǎng)護(hù)管理工作要從細(xì)微之處做起,充分掌握科學(xué)的養(yǎng)護(hù)知識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律,把工作做到前面。
四、高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的績(jī)效
一條優(yōu)質(zhì)的高速公路如果養(yǎng)護(hù)不當(dāng),也會(huì)及早的產(chǎn)生各種病害,降低使用周期,對(duì)經(jīng)營性高速來說,其效益就會(huì)明顯降低,同時(shí)也影響通行舒適度,這就要求我們養(yǎng)護(hù)部門要有前瞻性、預(yù)防性。這也就突顯出養(yǎng)護(hù)的重要性。同樣一段高速,當(dāng)你通過先期的及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效的養(yǎng)護(hù)措施,可以使高速公路的生命周期延長(zhǎng),無形中帶來的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。
五、高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題
1.養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平較低
2.職工總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍較低,一般從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足30%,掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差,直接影響了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。
3.缺乏對(duì)高速公路總體養(yǎng)護(hù)管理狀況的研究和了解
4.規(guī)范建設(shè)不完善。目前還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等,使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)不一致。
5.內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善。內(nèi)部關(guān)系不理順,工作效率低下,單位內(nèi)部缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力,從而影響到養(yǎng)護(hù)工作的總體水平。
六、需要做好的幾項(xiàng)工作
鑒于養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題,為使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,日后應(yīng)做好以下幾項(xiàng)重要工作:
1.加大資金投入,全面提升養(yǎng)護(hù)管理信息化、機(jī)械化水平,并在工作中合理運(yùn)用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,提高工作效率。
2.提高養(yǎng)護(hù)職工素質(zhì),建立一支高素質(zhì)、高水平的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍??梢酝ㄟ^對(duì)職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)等方式,使養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)過學(xué)習(xí),增加專業(yè)技術(shù)知識(shí)及責(zé)任意識(shí),達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)人員的要求。
3.在日常養(yǎng)護(hù)工作中多了解、多總結(jié),在實(shí)際工作中掌握系統(tǒng)、全面的養(yǎng)護(hù)狀況,為養(yǎng)護(hù)工作提供有力的信息支持。
4.盡快制定和完善高速公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范和管理辦法,使養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。
5.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)體制內(nèi)部改革,理順關(guān)系,提高工作效率。
七、總結(jié)
發(fā)展高速公路,必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則,不能因等級(jí)高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)踐證明,只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理,才能提高高速公路運(yùn)營質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]沈玲. 高速公路養(yǎng)護(hù)管理問題新探[J]. 價(jià)值工程,2011,(3).
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我們國家公路交通事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。這種發(fā)展帶給高速公路的維護(hù)成本和管理成本也在不斷地增加,所以合理的維護(hù)工程造價(jià)是至關(guān)重要的。根據(jù)國家對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理辦法中對(duì)于管理和養(yǎng)護(hù)分開管理的要求,目前很多地方對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)都采取市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制,就是管理單位在根據(jù)公路的維護(hù)費(fèi)用合算和定價(jià)中,參考之前的一些標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)把公路的收益費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用結(jié)合在一起。通過公路收益來維持公路的維護(hù)。
雖然說在公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用方面,我們的總的投入資金要比新建項(xiàng)目的投入要少,但是對(duì)于公路的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求并沒有要求降低,尤其是在道路維護(hù)時(shí)期,雖說對(duì)于部分路面會(huì)形成隔離帶,但是相對(duì)于修建整條公路而言需要投入的資金相對(duì)較少,同時(shí)施工時(shí)間相對(duì)較短,雖說在一點(diǎn)程度上影響了交通的流暢性,但是相對(duì)于沒有公路而言,其影響程度還是小多了。再加上修建公路和維護(hù)公路相比較,維護(hù)公路只需要對(duì)很少的一部分路面進(jìn)行整修,這樣單位造價(jià)相對(duì)比較低。所以為了盡可能地在公路維護(hù)方面投入較少的資金并提高辦事效率,那么我在公路的設(shè)計(jì)時(shí)期就應(yīng)該盡可能的把后期可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去,這樣對(duì)于降低后期的維護(hù)成本是非常重要的。也就是說雖說維護(hù)是在后期發(fā)生的,但是作為前期的設(shè)計(jì)和施工,應(yīng)該盡可能地考慮到后期維護(hù)的成本和費(fèi)用,這樣深入地了解和研究對(duì)于公路的經(jīng)濟(jì)、使用特點(diǎn)就體現(xiàn)的非常清楚。所以我們?cè)诠肥┕ぶ埃谠O(shè)計(jì)階段就應(yīng)該對(duì)于材料選用的性能、價(jià)格等問題進(jìn)行充分的調(diào)研和考證,在不影響公路質(zhì)量的前提條件下完成公路施工。
在目前國內(nèi)大多數(shù)公路施工維護(hù)費(fèi)用方面,大多數(shù)都是采取維護(hù)工程的費(fèi)用收取的,但是維護(hù)工程的未用相對(duì)較低,導(dǎo)致維護(hù)工程計(jì)費(fèi)也相對(duì)較低,所以在養(yǎng)護(hù)招標(biāo)的一些相對(duì)較小的項(xiàng)目時(shí),由于總的成本就相對(duì)較低,再加上維護(hù)成本相對(duì)較低,導(dǎo)致施工維護(hù)方面不能對(duì)項(xiàng)目的材料和管理成本進(jìn)行有效的計(jì)算,這對(duì)于維護(hù)質(zhì)量而言很容易留下弊端,所以在維護(hù)成本方面,為了盡可能的把資金應(yīng)用于維護(hù)施工過程中,針對(duì)此類項(xiàng)目,應(yīng)該盡可能的避免在施工設(shè)計(jì)階段就選擇設(shè)計(jì)費(fèi)用較高的單位,把費(fèi)用切實(shí)的應(yīng)用到維護(hù)中,對(duì)于工程質(zhì)量而言才是最好的。根據(jù)咱們國家有關(guān)規(guī)定,公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用及相關(guān)的招標(biāo)單位的選擇應(yīng)該符合下面的~些要求,具體范圍包括:公路維護(hù)的最小標(biāo)的為連續(xù)20公里以上的,不滿足20公里的,應(yīng)該是整條路段維護(hù),這種情況的最短維護(hù)時(shí)間為一年。對(duì)于中大型公路維護(hù)應(yīng)該是維護(hù)費(fèi)用在100萬元以上的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目往往處在高速公路的交接地區(qū),屬于道路頻繁使用的地帶,而且這些項(xiàng)目往往對(duì)于維護(hù)施工時(shí)間相對(duì)較短,要求對(duì)道路的影響程度相對(duì)較低,同時(shí)工期比較緊,而這些養(yǎng)護(hù)工程都需要投入較多的設(shè)備。并且在養(yǎng)護(hù)程序\工藝和操作規(guī)程方面都有非常嚴(yán)格的程序性.所以對(duì)于實(shí)施招標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,項(xiàng)目管理方應(yīng)該認(rèn)真的編制招標(biāo)文件和工程程序及工程量的清單,避免因?yàn)楹贤?dāng)中說明不清導(dǎo)致后期出現(xiàn)的各種損失。也避免因?yàn)楹贤瑔栴}所導(dǎo)致的工程進(jìn)度延緩。
一般養(yǎng)護(hù)工程時(shí)間不長(zhǎng)于一年,可采用固定總價(jià)合同。招標(biāo)文件中應(yīng)增加主要材料調(diào)差條款,設(shè)置調(diào)差幅度,雙向調(diào)差,漲跌幅度超過一定范圍的均應(yīng)調(diào)整,避免產(chǎn)生過大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。為保證材料質(zhì)量,項(xiàng)目管理方往往自供主要材料或?qū)τ谥饕牧现付ê细竦膹S商。采取這種方式在實(shí)施中需要特別注意材料供應(yīng)的及時(shí)性和材料的價(jià)格水平,避免材料供應(yīng)不及時(shí)影響進(jìn)度,最終導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)成本的增加。指定的材料供應(yīng)廠家應(yīng)具有一定的數(shù)量,以增加材料供立商的競(jìng)爭(zhēng)性,規(guī)避主要材料價(jià)格過快快上漲的風(fēng)險(xiǎn)。由于養(yǎng)護(hù)工程施工周期短,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目管理方應(yīng)加強(qiáng)合同管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。合同管理人員或公路造價(jià)工程師應(yīng)熟悉養(yǎng)護(hù)工程施工清單,充分理解清單單價(jià)中包含的工程細(xì)目,及時(shí)確定工程計(jì)量,避免重復(fù)或遺漏工程計(jì)量等問題,造成養(yǎng)護(hù)工程成本的增加和損失。對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工中的變更工程項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)確定工程量、合理確定單價(jià),并納入計(jì)量程序,確保項(xiàng)目管理方有效掌握分部、分項(xiàng)工程和總體造價(jià)水平,不至于引起合同管理和造價(jià)失控的情況。
在招標(biāo)維護(hù)管理方式選擇上,我們應(yīng)該考慮控制招標(biāo)數(shù)量和公開價(jià)格的無標(biāo)底招標(biāo),合理低價(jià)中標(biāo)方式,在中標(biāo)價(jià)格考量中,必須嚴(yán)格指定質(zhì)量工程合作協(xié)議和承諾書,切不可因?yàn)橐晃蹲非蟮蛢r(jià)而影響維護(hù)質(zhì)量,另外,我們也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)不斷的提升管理水平和科技含量,降低自身的成本,增強(qiáng)企業(yè)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大自己的生存空間,最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金和使用效率的雙重提升。