老年學科建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：老年學科建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】老年服務與管理 成人高等教育 教學模式 課程設(shè)置
【基金項目】2015年度鐘山職業(yè)技術(shù)學院科研課題。
【中圖分類號】G777 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）11-0009-02
隨著我國人口老齡化的不斷加劇，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和陳舊的老齡工作模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。社會化養(yǎng)老服務體系的良性運轉(zhuǎn)，需要一定的人力資源做保證[1]。隨著有知識、有文化、有經(jīng)濟實力的新一代老年人進入養(yǎng)老機構(gòu)，對專業(yè)護理、心理溝通、精神慰藉等提出了更高的要求，對于養(yǎng)老服務人員的素質(zhì)、能力提出了更高的要求[2]。老年服務與管理專業(yè)成人教育為養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員提供了增加知識積累、提高技能水平、提升學歷層次的有效渠道。我院結(jié)合自身的辦學傳統(tǒng)與優(yōu)勢，在老年服務與管理專業(yè)成人教育的教學模式與課程設(shè)置中進行了系統(tǒng)設(shè)計與實踐，并取得了一點的實效。
一、教學模式的改革與創(chuàng)新
（一）人才培養(yǎng)
由于老年服務與管理專業(yè)成人教育的學生大都是養(yǎng)老行業(yè)的一些從業(yè)人員，在設(shè)計人才培養(yǎng)模式時，堅持以“職業(yè)為導向，學生為主體”的思想出發(fā)，以構(gòu)建模塊化專業(yè)課程為先導，并以此為核心拓展延伸到教學及管理的各主要方面，形成了以職業(yè)能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的培養(yǎng)“實用職業(yè)型人才”的教學模式。以養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心為2個面，以生活照料、精神慰藉、康復保健、緊急救助為4個點的人才培養(yǎng)改革與創(chuàng)新模式。教學內(nèi)容與養(yǎng)老工作職業(yè)標準相對接，使老年服務與管理專成人教育學歷證書與相關(guān)職業(yè)資格證書的教學內(nèi)容相融合。
（二）教學方法
為了保證教學質(zhì)量，激發(fā)學生的學習興趣，在專業(yè)教學方法方面進行了一些改革。由于該專業(yè)成人教育的學生基本都有一定的實際工作經(jīng)歷，在教學過程別注重教學方法的改進。在教學中，堅持以學生為主體，以教師為主導的原則，以“教師為本”，向“學生為本”過渡，由原來的理論講解為主的填鴨式教學轉(zhuǎn)向了開發(fā)引導學生為主的“啟發(fā)式”教學，鼓勵學生主動學習，大量采用案例教學、情景模擬 、角色扮演等 多種教學方法，讓學生充分主動參與，調(diào)動學生的學習積極性，做到互動教學[3]。同時，加強教學手段的現(xiàn)代化，充分利用多媒體技術(shù)，進一步提升教學效果。
二、課程設(shè)置改革與創(chuàng)新
（一）專業(yè)課全程模塊化
把老年服務與管理專業(yè)成人教育的課程分設(shè)8個模塊，每個模塊由一名教師負責，稱之為“模塊負責人”。 “模塊負責人”在本模塊下設(shè)計若干個項目，項目課程由2―3名教師共同承擔。充分發(fā)揮學生的主觀能動性，讓一線養(yǎng)老行業(yè)的專家能手、本學科的專業(yè)研究者與學生一起參與課程的設(shè)計，使教學效果更加符合實際崗位的需求。
（二）強化職業(yè)能力培養(yǎng)
強化老年服務與管理專業(yè)成人教育的三大職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。一是要掌握對健康老人、自理老人的輔導能力;二是掌握對失能老人的生活照護能力;三是要掌握居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)部門崗位的服務與管理能力。
（三）強化課程融合重組
將部分公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)項目課程的要求納入相關(guān)模塊課程。比如法律課老年人權(quán)益保護法和社工課結(jié)合;體育課太極拳、五禽戲與康復課結(jié)合;外語與老年專業(yè)外語課程結(jié)合，力求學以致用。
（四）創(chuàng)新學生成績評價方法
采用以學習過程和工作結(jié)果相結(jié)合的三元評價方式，注重完成數(shù)量與工作質(zhì)量相結(jié)合，技能掌握與運用相結(jié)合，職業(yè)素養(yǎng)與技能相結(jié)合，基本功與創(chuàng)新能力相結(jié)合，校內(nèi)校外評價相結(jié)合，即教師、團隊、學生個人三方評價相結(jié)合的方式。模塊課程實施過程中，記錄小組日志、個人日志、教師日志，將各工作日志作為模塊課程實施和評價的重要依據(jù)。
三、結(jié)語
在推進老年服務與管理專業(yè)成人教育的課程體系建設(shè)過程中，要深化專業(yè)教學改革，創(chuàng)新課程體系。在優(yōu)化老年服務與管理專業(yè)成人教育課程標準與課程內(nèi)容的過程中，發(fā)揮高校的優(yōu)勢，同時與老年專業(yè)從業(yè)人員的實際需求有機結(jié)合，把老年服務與管理專業(yè)成人高等教育的學生培養(yǎng)成具有堅實的老年社會服務能力，真正成為符合未來應對人口老齡化社會急需的老年專業(yè)人才。
參考文獻：
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第2篇：老年學科建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：實踐應用型；教學模式；理科；醫(yī)學檢驗專業(yè)；綜合素質(zhì)
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0014-03
我國于80年代初開設(shè)了醫(yī)學檢驗專業(yè)的本科教育，其目的在于培養(yǎng)具有扎實的專業(yè)知識和嫻熟的實驗技能、能夠勝任臨床醫(yī)學檢驗工作的專業(yè)人才。通過近30年的發(fā)展歷程，目前已形成了培養(yǎng)方式多樣化、層次和學制多樣化的教育體系，如三年制的大專、四年制的理科和五年制的醫(yī)科培養(yǎng)模式等［1］。四年制的理科培養(yǎng)模式由于其學科性質(zhì)和學制的條件限制，在學科建設(shè)和培養(yǎng)過程中出現(xiàn)了課程多、學制短和任務重等問題，使得理科醫(yī)檢專業(yè)學生的醫(yī)學素質(zhì)受到了影響。為此，結(jié)合我校四年制的理科醫(yī)檢專業(yè)教學情況，通過多年的工作探索和嘗試，成功建立起了一套較為成熟、教學效果好的實踐應用型教學模式，對提高醫(yī)檢專業(yè)學生醫(yī)學素質(zhì)有著較好的促進作用，也最大限度的滿足了實際臨床檢驗工作的需要和培養(yǎng)醫(yī)檢專業(yè)人才的專業(yè)要求。
一、當前我國理科類醫(yī)檢專業(yè)培養(yǎng)過程中存在的問題
（一）教材更新慢，教學模式和教學方法落后
隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是在分子生物學和蛋白組學領(lǐng)域中檢測技術(shù)的飛速發(fā)展，各種臨床檢驗方法也在不斷更新。但在實際教學工作中，醫(yī)檢專業(yè)所用的教材更新速度慢，跟不上新型醫(yī)學檢測技術(shù)的發(fā)展步伐，某些已經(jīng)在臨床上淘汰的技術(shù)和方法依然在理論教材上存在，而某些新型的、先進的科學檢測方法卻沒有寫進教材，這使得學生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)顯得陳舊，大大降低了學生對新型技術(shù)的敏感性。同時，教學模式還是傳統(tǒng)的“以教為主”的填鴨式模式，教學模式和教學方法落后。醫(yī)檢專業(yè)是一個典型的實踐應用型學科，不僅僅要學習醫(yī)學檢驗專業(yè)知識，更重要的是要把這些專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實際的臨床操作技能，這就要求改變現(xiàn)有教學模式、修訂教學大綱，與現(xiàn)代檢測技術(shù)發(fā)展相適應。
（二）理論教學和實驗教學不相適應，某些實驗內(nèi)容與現(xiàn)實需求脫節(jié)
理科類醫(yī)學檢驗專業(yè)由于受其學科性質(zhì)和學制等條件的限制，造成了學時少，授課內(nèi)容多，學習任務重的情況。由于課時緊張，為了完成教學任務，某些課程相當一部分內(nèi)容無時間講解，學生處于“走馬觀花”的境況，影響了學生對專業(yè)基礎(chǔ)知識的學習。而在實驗課中，實驗內(nèi)容缺乏整體性、系統(tǒng)性和連貫性，綜合性、連續(xù)性實驗較少，多數(shù)實驗僅僅為理論知識的驗證。理論課與實驗課的教學存在不協(xié)調(diào)的情況，理論課所講的知識點沒有在實驗課中得以實踐，而實驗課的項目內(nèi)容嚴重滯后，與臨床檢驗工作需要脫節(jié)。在實驗課上主要學習的是一些的手工操作方法，這些技術(shù)方法的操作、實驗試劑和儀器設(shè)備的準備均有實驗指導教師完成，學生只是在機械性的重復過程，缺乏獨立思考和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，實驗教學效果差。同時，實驗室內(nèi)學習的實驗操作方法被近年來出現(xiàn)的自動化電子儀器設(shè)備所代替，學生對于這些新型儀器設(shè)備的技術(shù)原理和操作方法沒有得到鍛煉，造成了學生“學而不能用、用而沒學”的局面，素質(zhì)培養(yǎng)受到了影響。
（三）受學科建設(shè)的影響，實驗開出率低，學生動手實踐機會少
由于理科醫(yī)檢專業(yè)學科性質(zhì)和學科建設(shè)的因素，實驗室軟硬件設(shè)施配備跟不上，儀器設(shè)備陳舊，技術(shù)方法簡單，實驗條件無法與大型醫(yī)院檢驗科條件相比，造成了許多實驗內(nèi)容無法實踐，學生動手機會大大減少，直接影響著學生的醫(yī)檢專業(yè)技能。同時，實驗教學經(jīng)費緊張和優(yōu)秀實驗師資缺乏也制約著學生臨床操作能力的培養(yǎng)。學校下?lián)艿膶嶒灲?jīng)費不足，使得實驗開出率不高，造成學生鍛煉實踐機會少。實驗教學工作中缺乏臨床優(yōu)秀的指導老師，實驗師資隊伍梯度不合理，這些因素大大制約著實驗的教學質(zhì)量和教學效果。
二、建立綜合性實踐應用型教學模式，達到“學以致用”的教學目的
結(jié)合理科類醫(yī)檢專業(yè)存在的諸多問題和不足，我們教研室經(jīng)過多年的探索和實踐，目前形成了一套綜合性的實踐應用型教學模式，無論理論課教學，還是實驗課教學，教學效果均較好，現(xiàn)將具體的實踐措施闡述如下：
（一）注重學生實驗技能的培養(yǎng)，修訂和完善教學計劃和教學大綱
結(jié)合理科醫(yī)檢專業(yè)的自身特點和存在的問題，我們從新修訂和完善了教學大綱和教學計劃。將理論課的授課與實驗教學銜接起來，使實驗教學成為鞏固和吸收理論課知識的過程，同時把理論課進行系統(tǒng)性的分類、分單元，與實驗的教學工作緊密連接，提高學生的專業(yè)實驗技能。在保證理論專業(yè)知識的學習基礎(chǔ)上，調(diào)整理論課時與實驗課時的比例，增加實驗課時，力求二者比例接近1：1，為學生創(chuàng)造更多的鍛煉機會。此外，改變傳統(tǒng)“填鴨式”的教學方法，借助于場景錄像和遠程現(xiàn)場教學等手段，豐富教學素材和視聽工具，最大化的提高教學效果。在實驗課上，加大外部具有豐富臨床檢驗經(jīng)驗人員的聘請工作，增強一線教師的教學水平，不斷提高教學質(zhì)量和教學效果。
（二）將實驗教學轉(zhuǎn)移至臨床檢驗工作中，在檢驗工作中學習實驗技能
醫(yī)學檢檢專業(yè)是一門實踐應用性非常強的專業(yè)，教學工作必須和臨床實踐工作融為一體，在實踐工作中教學，在實踐工作中學習［2］。在日常的教學工作中，教師不僅有意識的將理論課教學與實驗課學習結(jié)合起來，而且還要將實驗教學工作與實際臨床檢驗工作緊密結(jié)合起來。利用醫(yī)院現(xiàn)有的大量的樣品和病料，使學生將臨床檢驗工作變成實驗課學習，學生能夠意識到自己所學知識是大有用途的，不僅增強了學生進行實驗操作的積極性，還培養(yǎng)了學生嚴肅認真的工作態(tài)度，沒有出現(xiàn)在學校實驗室條件下，無心輕率、應付實驗學習的情況。將實驗教學工作轉(zhuǎn)移到臨床檢驗工作中，在真正意義上達到“學以致用”的目的，更大程度上提高了檢驗專業(yè)學生的動手操作能力。
（三）開展社區(qū)服務檢驗工作，拓寬學生實踐渠道
利用我校三個附屬醫(yī)院對不同社區(qū)提供定期服務的活動，積極引導醫(yī)檢專業(yè)學生參與進來。針對不同社區(qū)、不同人群，我們分批、分階段的開展了不同項目的檢查服務，包括傳染病的普查（乙肝、艾滋?。⒀菣z測、血型的檢測和三大常規(guī)的檢測等內(nèi)容。利用這些服務活動，不僅使學生在動手能力得到了充分的鍛煉，而且激發(fā)了學生對專業(yè)基礎(chǔ)知識學習的積極性，學生能夠科學正確的解釋社區(qū)居民的各種疑問。社區(qū)服務活動還鍛煉了學生的社交能力，提高了學生與患者的交流和溝通能力，增強了學生的社會服務意識，養(yǎng)成了“以人為本”、變被動為主動的真情服務醫(yī)學品質(zhì)［3］，為建立良好的醫(yī)患工作關(guān)系打下了工作基礎(chǔ)。
（四）憑借指導教師的課題支撐，增設(shè)實踐學習的第二課堂
除在臨床工作中、日常生活中增加學生動手鍛煉的機會外，結(jié)合任課教師的科研工作情況，增設(shè)了實踐操作學習的第二課堂［4］。不同任課教師具有不同的科研課題，包括國家自然科學基金、國家科技部、國家衛(wèi)生部和各類省級課題項目，任課教師積極的把學生納入到本課題的實驗活動中去，給學生提供一個自由鍛煉的空間，不僅延長了學生的實驗學習機會，而且培養(yǎng)了學生善于獨立思考、科研創(chuàng)新的優(yōu)秀素質(zhì)。在實驗學習的業(yè)余課堂上，不僅在時間上對學生開放，更重要的是在空間和實驗內(nèi)容上也要開放［5］，使學生敢思考、敢動手。與此同時，在第二課堂的學習過程中，指導教師還注重學生對各種儀器設(shè)備的操作能力培養(yǎng)，使學生熟練掌握了各種操作技能。
（五）抓好畢業(yè)實習和畢業(yè)論文設(shè)計工作，銜接好學生身份的變化過渡
畢業(yè)實習是培養(yǎng)醫(yī)學人才必不可少的教學環(huán)節(jié)，也是學生將理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)閯邮植僮髂芰Φ闹匾^程，該階段對于提高學生的工作業(yè)務能力，鞏固專業(yè)思想有著積極的促進作用［6］。為此，在學生學習的第七、八學期，重點抓好學生的畢業(yè)實習和畢業(yè)論文設(shè)計工作。在實習過程中，要求學生勤學好問，實事求是，不要不懂裝懂，虛心的向指導老師和優(yōu)秀的檢驗工作人員求教。在教師的傳、幫、帶引導下，不僅培養(yǎng)學生的專業(yè)檢測技能，還要重視學生嚴謹工作作風和高度醫(yī)學責任感的培養(yǎng)，做好學生從課堂走向社會的過渡工作。在指導學生進行畢業(yè)論文設(shè)計工作時，指導學生如何選題、開題，如何進行科學設(shè)計和研究、如何進行研究論文的寫作等，所有指導工作皆在為提高學生的認識問題、解決問題的能力，培養(yǎng)學生的科研能力和創(chuàng)新科研意識。
三、實踐應用型教學模式對醫(yī)檢專業(yè)學生各個方面素質(zhì)的作用分析
（一）提高了學生的臨床實踐操作能力，增強了學生的醫(yī)學專業(yè)素質(zhì)
采用已經(jīng)建立的實踐應用型教學方法，連續(xù)三年對我校2007、2008和2009級醫(yī)檢學生進行了比較研究。每個年級設(shè)立兩個班，每班人數(shù)相等，其中一班為常規(guī)的教學班，該班的理論教學和實驗教學按照傳統(tǒng)的教學模式進行；另一班為改革班，該班的教學采用已建立的實踐應用型教學模式進行，在期末考試后，進行理論課成績和實驗課成績的統(tǒng)計比較。在分析理論課學習效果時，統(tǒng)計兩個班的學生成績，計算各個班的優(yōu)良率。通過對兩個班理論課成績優(yōu)良率的比較［7］，改革班的理論課成績明顯優(yōu)于普通班，其優(yōu)良率提高了約10%百分點（如表1）。
實踐應用型教學模式對學生實驗成績的提高更為明顯，實驗成績的計算采用操作考核成績、實驗報告成績和平時上課成績相加［8］，經(jīng)過比較分析，改革班的實驗總體成績較普通班成績提高近25%百分點，學生的實驗動手能力明顯高于普通班（如表2所示），醫(yī)學專業(yè)素質(zhì)得到了明顯的增強。通過與學生的座談交流，學生一致認為實踐應用型教學模式好，學生學習積極性高，教學效果好。 （二）提高了學生從事科研的能力和水平，增強了科研意識和創(chuàng)新精神
在實踐應用型教學模式下，通過多種途徑的實踐和鍛煉，提高了學生自主發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，增強了學生從事科研的濃厚興趣。學生不僅學到了專業(yè)的檢驗知識和技術(shù)方法外，而且還養(yǎng)成了善于思考、善于創(chuàng)新的科研素質(zhì)和科研意識。同時，提高了學生進行專業(yè)研究論文的寫作水平和專業(yè)英文文獻的閱讀和翻譯水平。在老師的指導下，醫(yī)檢專業(yè)的本科生能夠在《現(xiàn)代檢驗醫(yī)學雜志》，《中國醫(yī)學檢驗雜志》和《臨床檢驗雜志》等專業(yè)性的期刊雜志上發(fā)表研究論文，大大提高了學生進行科研的能力和水平。
（三）全方面提高了學生的綜合素質(zhì)，增強了學生的就業(yè)競爭力
通過將實驗教學工作與實際臨床檢驗工作結(jié)合，使得學生早日接觸臨床，提高了學生的實踐操作能力，養(yǎng)成科學謹慎、嚴肅認真的工作態(tài)度；通過開設(shè)第二課堂和抓好畢業(yè)生論文設(shè)計工作，培養(yǎng)了學生善于獨立思考、開拓創(chuàng)新的科研意識，養(yǎng)成了踏實務實的科研作風；通過日常的社區(qū)服務工作，鍛煉了學生的社交能力和提高了與患者之間的交流溝通能力，大大激發(fā)了學生對專業(yè)知識學習的主動性和積極性，增強了學生的服務意識和社會責任感，在多個方面提高了學生的綜合素質(zhì)。
總之，在實踐應用型教學模式的運作下，不僅使學生加深加快了對理論知識的理解和吸收，提高了理論課的教學效果，而且著重提高了學生臨床實踐操作技能，增強了學生分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維和科研創(chuàng)新意識，對于培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)學檢驗人才，滿足實際臨床工作需要起著重要的推動作用。
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第3篇：老年學科建設(shè)范文
關(guān)鍵詞 老齡化;健康不安全;老年健康友好型;政策研究
中圖分類號 C924.24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)03-0073-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.014
人口老齡化已成為世界性的重大社會問題,一些經(jīng)濟發(fā)達國家早在上世紀中葉就進入老齡化 社會,發(fā)展中國家也將在本世紀中后期迎來老齡化的高峰。中國從2000年之后,正式跨入老 齡化社會,不僅是老齡人口數(shù)量最多的國家,更是世界上老齡人口增加最快的國家。這一基 本國情將對21世紀上半葉中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、國際競爭力乃至國家和社會安全產(chǎn)生 深刻影響。如何應對21世紀這一最緊迫、最嚴峻的挑戰(zhàn),如何構(gòu)建一個老年健康友好型的社 會,已不僅僅是為老年人群謀福求利的問題,更成為攸關(guān)當代社會全體人群未來切身利益、 進而如何營造一個和諧、公平、可持續(xù)發(fā)展的重大社會問題和國家發(fā)展戰(zhàn)略問題。本文就進 入老年社會所面臨的老年健康不安全的嚴峻問題進行逐一分析,提出構(gòu)建老年健康友好型社 會的基本政策框架和優(yōu)先發(fā)展的政策體系。
1 問題的提出
傳統(tǒng)意義上的健康主要強調(diào)生理功能的健全和生理機能的正常發(fā)展。而現(xiàn)代意義上的健康則 從生理、心理和社會多角度、綜合性地探討健康的機制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WH O)的定義,“健康 是一種生理、心理和社會的完全的安寧狀態(tài)”,并以此作為衡量健康狀態(tài)的一般標準。
人類的健康發(fā)展隨疾病模式的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個發(fā)展階段(見圖1):
第一階段屬于典型傳統(tǒng)社會,表現(xiàn)為“三高一低”:高嬰兒死亡率、高老年人死亡率、高人 口死亡率、很低的人均預期壽命。根據(jù)安格斯•麥迪森[1]估計,1870年時全世界 人口預期壽命只有26歲,1950年時達到 49歲(見表1);而在1949年之前中國人口預期壽命不足35歲(國家統(tǒng)計局,1999)。
第二階段進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長階段,人類衛(wèi)生條件改善,圍產(chǎn)期疾病、營養(yǎng)不良、傳染病 等疾 病得到有效控制,嬰兒死亡率明顯下降,老年死亡率在下降,人口死亡率不斷下降,人口預 期壽命明顯提高。
郝曉寧等:中國人口老齡化:健康不安全及應對政策中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第3期第三階段進入現(xiàn)展社會和老齡化社會,人類醫(yī)療水平提高,老年人的壽命延長,老年死 亡率大幅度下降,成為提高人類預期壽命的主要貢獻因素。在這個階段,由于生命周期的增 長,慢性非傳染性疾病和老年健康成為主要關(guān)注的健康問題。
健康意味著人力資源系統(tǒng)在全社會范圍內(nèi)的合理布局與有效調(diào)控,只有人群在心理、社 會健康的同時達到了軀體健康,才可能有效地進行經(jīng)濟建設(shè)。但是人類并不是 自 然而然或自動地實現(xiàn)健康進步及其福利最大化的,卻無時不刻、無所不在地面臨健康不安全 的挑戰(zhàn)和威脅。
所謂健康不安全,就是指健康處于危險狀態(tài)、健康相關(guān)危險因素得不到有效控制,或者健康 權(quán)利受到剝奪的情況,人群不能同時滿足心理、社會與軀體的完美健康狀態(tài)。對健康安全的 挑戰(zhàn)主要來自于社會變革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期生理、心理、環(huán)境與社會保障之間各種矛盾的沖突。 進入21世紀健康不安全正在成為人類不安全重大的挑戰(zhàn),也是社會發(fā)展最突出的挑戰(zhàn)之一。 健康不安全表現(xiàn)為重疊的、多維的不安全現(xiàn)象(見圖2)。
2 我國老年健康不安全的表現(xiàn)與特征
根據(jù)健康及健康不安全的定義,可發(fā)現(xiàn)老年人由于身體機能等退化,大部分處于相對弱勢的 健康狀態(tài),面臨健康不安全的風險最大。其特征表征如下:
2.1 生理功能與軀體健康維度
概括起來講,老年人生理健康狀況呈現(xiàn)出明顯的“一降三多”現(xiàn)象,即生活自理能力下降, 健康疾患增多,慢性病增多,殘疾或因病致殘增多。
老年人生活自理能力下降。目前有8.9%的老年人生活不能自理,而且,老年 人生活不能自理比例增加速 度明 顯:城市老年人不能自理 比例從1994年的5.3%增至2004年的6.9%,農(nóng)村老年人從8.7%增至10.8%。[2]健康疾患增多,65歲以上老年人兩周患病率為338.3‰,兩周就診率為280.6‰,住院率為84 .1‰,均高于其他 年齡組別。醫(yī)院出院病人中60歲以上老人占27.1%,各種疾病等患病率均遠高于其他年 齡組人群。慢性疾病高發(fā),已成為影響 老年人健康的主要因素。60%～70%的老年人有 慢性病史, 其中約50%的患者同時患有2種以上慢性疾病[4],慢性病患病率為538.8 ‰[3],是全人口的3.2倍,平均住院時間為非老年人的1.5倍。殘疾或因病致殘率高,2006年全國60歲及以上的殘疾人約有4 416萬人 ,占到了全部調(diào)查殘疾人總數(shù)的53%。[5] 60-64歲年齡組中,男性久病臥床患病 率為3.6%,女性為5.8%,而80歲以上年齡組更高達35.0%和50.8%。
2.2 精神需求與心理狀態(tài)維度
老年人在生理改變的同時,心理也發(fā)生著變化,如認知功能障礙、出現(xiàn)失落感、孤獨感、衰 老感、對疾病的擔憂、對死亡的恐懼、對兒女的期望,對應激事件的反應和處理改變以及自 評健康狀況差等現(xiàn)象。
老年人自評健康情況差,27.9%的城市老人認為自己健康狀況好;而在農(nóng)村老年人僅 占 23.1%[6]。認知功能下降,調(diào)查顯示,我國65歲以上老人認知不健全的占38.9% [7]。大部分老年人有負性情緒[8],57%的老人對生活失去興趣,有 孤獨感 占50%,有抑郁感占45%,有衰老感占40%,55%有性格上的改變[9]。家庭“空巢化 ”也是影響老年人心理狀態(tài)的一個重要因素[10]?？粘怖先似?遍 都有孤獨感,同時又伴有思念、自憐和無助等復雜的情感體驗[11]。
2.3 社會功能與社會適應維度
社會功能對老年人的生活質(zhì)量會產(chǎn)生重要影響[12]。一般來講,老年人社會參與機會少、活動場所少,興趣愛好少,參與率低。[13]20 00年,城市和農(nóng)村老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒有老年人活動室的分別占63.2%和59.2%,沒有運 動場所的分別占67.4%和80.5%,沒有老年大學的分別占74.7%和82.3%。城鄉(xiāng)老年人參與 太極拳、書畫、旅游、學電腦等活動的比例均不足10.0%。僅有3.3%的城市老人和0.4%的農(nóng) 村老人參加老年大學,僅有5.7%的農(nóng)村老人讀書看報。部分老年人精神需求難以得到充分滿 足,在宗教活動中尋求精神依托。老年人缺乏精神慰藉。城市老年人對自己生活滿意的僅占 56.8%,在農(nóng)村僅占42.0%[6]。
2.4 老年人社會保障情況
老年人享受退休金比例低。其中,78%的城市老年人享受退休金,年平均收入 為11 963 元;享受退休金的農(nóng)村老年人占4.8%,享有集體養(yǎng)老補貼的僅 有0.4%,年平均 收入僅為2 722 元。[14]90%的老年人無法通過社會養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障 。高達45.3%的 農(nóng)村老人認為自己經(jīng)濟沒有保障[15]。而且,由于商業(yè)養(yǎng)老保險近幾年才剛剛發(fā)展 起來,有商業(yè)養(yǎng)老保險收入的老年人還很少,[6]其對老年人經(jīng)濟生活的作用微乎 其微。
老年人醫(yī)療保障覆蓋程度不高,并且存在明顯的城鄉(xiāng)差距。城市不能享受任何醫(yī) 療保障的老人為25.9%,而農(nóng)村高達為55.3%。[14]醫(yī)療費用在消費支 出中比重高,20 06年城市老年人醫(yī)療費支出在消費結(jié)構(gòu)中占8.8%,農(nóng)村更占到10.7%;農(nóng)村老年人中 非常擔心生病時沒錢醫(yī)治的比例為20%。
2.5 老年人貧困情況
老年人貧困狀況不容忽視,反貧困任重而道遠。老年貧困人口中的 85%分布在農(nóng)村 ,城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)生率為2.5%,農(nóng)村為8.5%,農(nóng)村是城鎮(zhèn)的 3.4 倍。而且低保線附 近積聚了數(shù)量不少的城市老年人,他們雖然沒有生活在低保線以下,但是很容易由于突發(fā)的 事件陷入貧困 。[16]
貧困老年人的健康狀況令人擔憂,他們對于生活狀況的自我評價也很低。關(guān)注貧困老年人, 特別是關(guān)注那些不享受離退休保障的老年人以及那些家中有病、殘而負擔很重的老年人家庭 ,應當是當前救助貧困工作當中的重點。
2.6 老年健康不安全的經(jīng)濟負擔分析
老年健康不安全造成的身體疾患所帶來的經(jīng)濟損失主要包括直接經(jīng)濟損失和間接損失兩大類 。
根據(jù)2003年中國衛(wèi)生服務調(diào)查所得的數(shù)據(jù),[3]我們可以估算出老年人因疾病帶來 的經(jīng)濟損失。疾病的直接經(jīng)濟損失部分分為門診和住院費用兩大部分。對于65歲以上老年人 ,平均每人兩周門診次數(shù)為0.281次,次均總費用(包括醫(yī)療費用和其他費用)127元,據(jù)此 估計,每年因門診形成的總費用為874.6億元;平均每人住院次數(shù)0.084次,次均住院總 費用 (包括醫(yī)療費用和其他費用)為3904元,估計每年因住院導致的總費用為308.3億元。65歲 以上老年人因疾病導致的直接經(jīng)濟損失占全部疾病損失的19.17%,占整個GDP的0.98%。這 還不包括未就診而采取自我醫(yī)療發(fā)生的費用。
老年健康不安全已成為當前突出的社會問題,不僅造成老年人身體痛苦、形成心理疾患、經(jīng) 濟上遭受損失,而且,也帶來巨大的社會痛苦。因此,如何應對21世紀所面臨的老年人 口健康不安全的挑戰(zhàn),構(gòu)建老年健康友好型社會,成為當前迫切需要解決的問題。
3 老年健康不安全的對策研究與制度設(shè)計
老年人具有重要的社會價值,是有限的人力資源中重要的組成部分之一。他們不是 遠離社 會人群的孤立群體,同樣也是構(gòu)建和諧社會的主要力量。老年人不僅是消費者和“老有所養(yǎng) ”的受養(yǎng)者,在一定程度上仍然是生產(chǎn)者,是社會生產(chǎn)力中不可忽視的一部分,他們豐富的 閱歷,長期生產(chǎn)、工作中積累起來的經(jīng)驗,成了社會的共同財富。因此,構(gòu)建老年 健康友好 型社會,充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建健康友好型社會中的積極作用,使之成為社會物質(zhì)和精神財 富的再生點、增長點,這也是進一步實現(xiàn)個人的價值,提升老年人口的健康水平和 生活質(zhì)量狀況一個非常實用非常有效的途徑。
有效的公共政策功能定位是改善公平、提高效率、促進發(fā)展。老年健康友好型社會政策體系 實質(zhì)是公共政策的一部分,在有限的資源條件下,公共政策的 趨向和政府作用是什么呢?我們認為必須要明確新的發(fā)展戰(zhàn)略,旨在促進老年人口乃至全社 會的健康發(fā)展,保障人類安全,縮小健康差距,消除健康貧困。也就是通過制定和發(fā)展一系列有利于消除老年健康不安全的政策及體系目標,使有限的衛(wèi)生資源得到充分 利用,極大程度地改善基本公共衛(wèi)生服務的在欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群之間的可及性,縮小 因貧富不均形成的健康差距和享受基本公共衛(wèi)生服務水平的差距,進而提高全體人民的健康 水平與社會整體發(fā)展水平。 具體講,包括如下幾個方面內(nèi)容:
(1)投資老年公共健康,建立服務均等化的公共衛(wèi)生體系。第一,控制重大傳染性疾病。老年人由于其生理機體功能的下降,健康脆弱性增 強,相對 更容易成為傳染病的攻擊靶目標人群。政府應該加大對重大傳染病的控制,加強傳 染源、傳播途徑、易感人群的全面控制,保護人群的整體健康。
第二,提供公共衛(wèi)生服務。涉及老年人的公共衛(wèi)生服務工作主要包括以下內(nèi)容:預防保健工 作、社區(qū)老年人健康檔案的建立、慢性非傳染性疾病的防治及管理工作以及對老年人健康進 行風險評估等等。
第三,開展老年健康教育及健康促進。健康促進被認為是老年性疾病的重要防治措施和手段 。[17]是投資少、收益大、實現(xiàn)“健康的老年,提高其生活質(zhì)量”的有效途徑。主要包括飲食、運動、心理和慢性病管理,以及有關(guān)健康觀 念 的內(nèi)容。
(2)建立“廣覆蓋、高效率、適度水平”的老年疾病醫(yī)療救治救助體系。老 年疾病治療服務產(chǎn)業(yè)主要包括老年門診、老年醫(yī)院以及提供老年疾病治療藥品與器材等等。在宏觀衛(wèi)生區(qū) 域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有地域布局和設(shè)置老年醫(yī)院,或是在醫(yī)院里建設(shè)特色的老年?？崎T 診,設(shè)立就診綠色通道,實現(xiàn)老年人就診優(yōu)先制度。
同時,大力發(fā)展以社區(qū)醫(yī)療為依托的綜合老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系,使其有能力向老 年人提供 慢性病與常見病的診治等服務,并逐步形成以社區(qū)為依托、不同等級醫(yī)療服務機構(gòu) 相結(jié)合的 老年醫(yī)療服務體系。不斷完善老年患者在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、健康照顧機構(gòu)之間的雙 向轉(zhuǎn)診機制。
(3)提高科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展適宜推廣的老年健康技術(shù)體系?？茖W技術(shù)的發(fā)展能夠提 供更為先進的工具與手段,高新技術(shù)的發(fā)展及在醫(yī)學上的應用為疑難雜癥的解決提供了可能 ,能夠幫人們解除或緩解病痛,提高生命生活質(zhì)量。以科技計劃為依 托,以科技成果的 集成創(chuàng)新、推廣應用為重點,加速健康科技工作重心前移、重點下移。緊緊圍繞人民健康對 科技的需求,集成、調(diào)動國內(nèi)外一切可以應用的科技要素,為人民健康服務,逐步形成“學 健康知識、用健康技術(shù)、促健康快樂”的良好氛圍。
(4)開拓老年醫(yī)學科學研究與開發(fā)體系。①要加強老年醫(yī)學教 育學科建設(shè):在高等醫(yī)學院校開設(shè)老年醫(yī)學課程,對醫(yī)學生和進修生開展老年醫(yī)學教育。在 中等醫(yī)學教育層面上,應堅持面向農(nóng)村、面向基層的辦學方針,大力培養(yǎng)老年醫(yī)學方面的中 級衛(wèi)生技術(shù)人員。同時,要加大在職教育及崗位教育,大力提倡對在職醫(yī)學人員的再培訓與 教育,提高其技術(shù)水平和服務質(zhì)量。②大力開發(fā)老年衛(wèi)生領(lǐng)域人力資源:積極擴大老 年衛(wèi)生領(lǐng)域的國際合作與人才交流,有計劃、有步驟地引進有利于老年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù) 、人才、資金、信息和現(xiàn)代化經(jīng)營管理經(jīng)驗,不斷開展新技術(shù)研究,促進老年衛(wèi)生專業(yè)技術(shù) 骨干的培養(yǎng)。重視衛(wèi)生技術(shù)勞務價值,提高老年衛(wèi)生人力資源的利用效益。通過擴大社會服 務、有償服務、掛牌服務、業(yè)余服務和兼職服務,把高技術(shù)引向基層、農(nóng)村,更好地滿足不 同層次的醫(yī)療保健需求。
(5)建立市場調(diào)節(jié)的老年健康服務產(chǎn)業(yè)體系。老年健康服務產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展主要包括如下幾個方面:促進老年保健產(chǎn)品器械等服務提 業(yè)的發(fā)展,促進老年健康體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及加快老年疾病護理與康復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方 面的服務主要包括:家庭病床和護理、健康咨詢、康復中心和臨終關(guān)懷以及提供醫(yī)療護理和 保健器材等等。政府可開辦福利性老年公寓、托老機構(gòu)作為家庭養(yǎng)老及獨居養(yǎng)老的補充。同 時,大力鼓勵社會力量承辦或舉辦養(yǎng)老機構(gòu),補充并完善老年健康養(yǎng)老服務市場。
通過發(fā)展老年健康服務產(chǎn)業(yè),可以提高老年人的生活質(zhì)量,增進晚年生活的幸福; 有助于促進保障的社會化,解除老人的后顧之憂;能夠有效地緩解因家庭結(jié)構(gòu) 功能的變化而出現(xiàn)的老年人生活照料問題,使老年人在難以得到家庭照料的情況下,能夠得 到社會的幫助,從而使他們能夠安度晚年。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),不僅能為老年人服務,更好地滿 足老年人日益增長的消費需求,提高其生活質(zhì)量,還能擴大就業(yè)機會,體現(xiàn)國家的文明和進 步,促進社會共融[18]。
(6)建立注重公平的社會保障體系。完善的社會保障體系要在公平與效率,積累與儲蓄, 發(fā) 展與穩(wěn)定之間做出恰當?shù)臋?quán)衡。根據(jù)這個原則,結(jié)合我們目前的國情,通過社會救濟、優(yōu)撫 安置、社會服務、社會保險與商業(yè)保險來轉(zhuǎn)移,借助國家、社會、集體、個人和家庭四種力 量,達到構(gòu)建多層次、分階段與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,農(nóng)村與城市有機銜接的三維社會保障 體系的目的。
保障體系由最低保障、基本保障與補充保障三部分構(gòu)成。在保障最低生活保障的基礎(chǔ)上,完 善基本養(yǎng)老保障,并實行由家庭或個人購買補充保險作為保障體系有益而必要的補充,以完 善整個保障體系的構(gòu)建。
在城鎮(zhèn)加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系的步伐,完善基本養(yǎng)老金的正常 調(diào)整機制 ,多渠道聚集社會保障基金,應對人口老齡化高峰。在農(nóng)村,要逐步建立和完善家 庭贍養(yǎng)、 土地保障和社會扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系,有條件的地方可實行對老年 人的集體福利制度。
按照政府救濟和社會互助相結(jié)合的原則,構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系 。通過政府救濟和社會互助 ,多渠道籌集資金,對特殊困難的老人實行臨時性救助,大力倡導多種形式的扶老助困送溫 暖活動,確實解決“老有所養(yǎng)”這一老年人最基本的問題。
要加快醫(yī)療保險制度改革,改善醫(yī)療條件,完善并加強貧困老年人醫(yī)療救助制度。滿足老年 人最基本的醫(yī)療需求,使老年人及其家庭不致因為疾病導致個人及家庭經(jīng)濟“因病返貧”。
(7)加強與經(jīng)濟發(fā)展匹配的社會支持體系建設(shè)。改善并加強健康環(huán)境設(shè)施:首先要為居民提供安全用水設(shè)施和基本衛(wèi)生設(shè)施。國家要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施上的差別,給予政策和財力支 持,以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),贏得抗擊疾病的勝利。其次,要為改善老年居民健康創(chuàng)造一些必要的外部環(huán)境和條件。各級政府應加大對老年人體 育場所及設(shè)施建設(shè)的投入,將其作為構(gòu)建群眾性、多元化體育服務體系的重中之重,政府支持與社會興辦相結(jié)合,合理整合社會資源,突破資金和場地的“瓶頸”。
加強信息、文化、法律、政策等方面的建設(shè),構(gòu)建健康友好型老年社會。充分利用 現(xiàn)代科技 的力量,發(fā)揮信息傳遞在老年健康友好社會中的重要性,嘗試建立健康管理信息平臺,便于 居民特別是老年人獲得各種健康相關(guān)信息,實現(xiàn)自我健康管理。大力弘揚尊老敬老的優(yōu)良文 化傳統(tǒng),創(chuàng)造有利于老年人繼續(xù)接受教育文化環(huán)境,促進整個社會健康向上發(fā)展。完善老年 人相關(guān)權(quán)益的法律體系建設(shè),用法律的手段保護老年人的合法權(quán)益。加強相關(guān)政策法規(guī)體系 的制定,不斷完善老年政策的配套與銜接政策,并努力將其落實到實處,在全社會創(chuàng)造一個 尊老、敬老、助老的良好氛圍。
4 結(jié) 論
我國老齡化的速度、規(guī)模、表現(xiàn)和特征,是我國基本國情的重要方面之一。應對老 年健康不 安全、建設(shè)老年健康友好型社會是構(gòu)建和諧社會、維護社會經(jīng)濟又好又快和可持續(xù)發(fā)展的發(fā) 展戰(zhàn)略問題。受經(jīng)濟發(fā)展和社會保障等因素影響,我國老年健康不安全在生理功能與軀體健 康、精神需求與心理狀態(tài)、社會功能與社會適應、老年人社會保障、老年人貧困等維度都存 在一些突出的問題。65歲以上老年人的疾病負擔分析,老年人因病直接經(jīng)濟損失占全部疾病 損失的1/5,約占整個GDP的1%。應對老年健康不安全的挑戰(zhàn),應從以下七個方面構(gòu)建和設(shè)計 我國的積極老齡化政策體系:第一,投資老年公共健康,建立服務均等化的公共衛(wèi)生體系, 如提供公共衛(wèi)生服務,防控重大傳染性疾病和健康教育及健康促進等;第二,建立“廣覆蓋 、高效率、適度水平”的老年疾病醫(yī)療救治救助體系,特別是要加強以社區(qū)醫(yī)療為依托的綜 合老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系;第三,提高科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展適宜推廣的老年健康技術(shù)體 系;第四,開拓老年醫(yī)學科學研究與開發(fā)體系,如加大投入推動老年醫(yī)學學科建設(shè)、人力資 源培養(yǎng)等;第五,建立市場調(diào)節(jié)的老年健康服務產(chǎn)業(yè)體系,包括各種為老服務和產(chǎn)品;第六 ,建立注重公平的社會保障體系,提高老年醫(yī)保和救助的覆蓋面和受益面;第七,加強與經(jīng) 濟發(fā)展匹配的社會支持體系建設(shè),營造全社會敬老、為老的環(huán)境、文化和社會支持網(wǎng)絡。(編輯:于 杰)
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China Ageing Population: Health Insecurity and Policy Research
HAO Xiaoning HU Angang
(Center for China Study, Tsinghua University, Beijing100084,China )
第4篇：老年學科建設(shè)范文
一、發(fā)展基礎(chǔ)
改革開放以來，*教育有了較大的發(fā)展。*年在全省率先普及小學教育，*年普及九年義務教育，*年基本普及高中階段教育。*年全市適齡兒童入學率99．89％，小學畢業(yè)生升學率98．52％，初中畢業(yè)生升學率92．93％，普通高中畢業(yè)生升學率80．34％，全市各級各類在校生93．84萬人。
各級黨政領(lǐng)導重視教育，建立多渠道籌措教育經(jīng)費的運行機制，逐步加大教育的投入，改建和新建了一批學校，中小學生均校舍建筑面積分別達到12平方米、8平方米。中小學計算機擁有量66174臺，人機比12：1，建成了市、區(qū)兩級教育信息網(wǎng)。全市中等職業(yè)技術(shù)類國家級重點學校6所；省級重點學校10所，省一級普通中小學38所，省一級幼兒園3所；市一級中小學校192所，市一級幼兒園29所。
*教育事業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對教育提出了更新、更高的要求。突出表現(xiàn)在：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才需求不斷增大；人民群眾渴望延長接受教育的年限和享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望日趨強烈，而部分地區(qū)教育發(fā)展速度和質(zhì)量仍處于相對滯后狀態(tài)，發(fā)展不夠平衡；教育經(jīng)費的投入，仍難以適應教育快速發(fā)展的要求。*要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，必須按照“科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，造就大批高素質(zhì)勞動者和拔尖創(chuàng)新人才，以確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展思路
(一)指導思想
以*“三個面向”和*“*”的重要思想為指導，以提高國民整體素質(zhì)為宗旨，進一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育先導性和全局性的作用。按照“*大”對教育工作提出的新任務，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，與時俱進。全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，建立適應市場經(jīng)濟和符合教育規(guī)律的教育新體制，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大的人力、智力支持和知識貢獻。
(二)基本原則
1、堅持以發(fā)展為主題，高標準高水平鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快職業(yè)技術(shù)教育和高等教育的發(fā)展；2、堅持以改革和創(chuàng)新為動力，以辦學體制改革為突破口，形成公辦學校、民辦學校以及中外合作辦校共同發(fā)展的格局；3、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面發(fā)展；4、堅持以提高教育質(zhì)量和辦學水平為根本目的，建立優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新為核心的人才培養(yǎng)模式；5、堅持分類指導，全面推進，突出重點，均衡發(fā)展，提高總體水平，使教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三發(fā)展思路
總體思路：觀念引導教育，體制激活教育，產(chǎn)業(yè)拉動教育，投入支撐教育，技術(shù)改造教育，隊伍保障教育，法治規(guī)范教育，科研提升教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)*教育的新飛躍。
具體思路：創(chuàng)建一大園區(qū)，完善二個體系，實施三項工程，優(yōu)化四支隊伍，深化五項改革。
——創(chuàng)建一個有地方特色的*市大學園區(qū)。加快高等教育發(fā)展以培養(yǎng)適應*經(jīng)濟發(fā)展所需的各方面專業(yè)人才。
——結(jié)合*經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，根據(jù)不同時期制定切合實際的教育發(fā)展目標，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，逐步完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。
——以成熟的網(wǎng)絡應用技術(shù)為基礎(chǔ)，實施“數(shù)字化教育”工程；以課程改革為契機，實施“英語教學新跨越”工程；以設(shè)立科研機構(gòu)為突破口，實施“科研促教”工程。
——為深化教育教學領(lǐng)域的各項改革，全面提高教育教學質(zhì)量，建立綜合素質(zhì)較高的教師隊伍、干部管理隊伍、教科研隊伍和信息技術(shù)隊伍。
——進一步深化教育的管理體制、辦學體制、投資體制、人事制度、人才培養(yǎng)模式的改革，使影響教育發(fā)展的內(nèi)部和外部因素更適合市場經(jīng)濟發(fā)展，更符合教育規(guī)律。
三、發(fā)展目標和任務
（一）總體目標
*年基本建成開放的、各級各類教育結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、縱向銜接、橫向溝通，以“學習型城市”為標志的終身教育體系，全面提高社會全體成員的整體素質(zhì)。建成以“數(shù)字化教育”為標志，與廣東第三大城市相配稱的一大批優(yōu)質(zhì)學校和教育設(shè)施。學校教育創(chuàng)出特色、樹立品牌，建成12所國家級示范性普通高中，40所具有示范性的獨立初中，200所具有示范性的優(yōu)質(zhì)小學。建成適應社會主義市場經(jīng)濟，與市場需求緊密結(jié)合，符合教育規(guī)律的教育管理體制、辦學體制和投資體系，提高教育的規(guī)模和效益。形成以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育模式，全面提高教育質(zhì)量。建立起高素質(zhì)的教師干部隊伍。全面完成中小學布局調(diào)整任務。完成高等教育的資源整合，高等教育毛入學率達到40％以上。結(jié)合加快城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)水平提高的實際，建設(shè)教育強鎮(zhèn)、強區(qū)、強市，教育綜合實力和水平居全省前列，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
2010年，新增勞動力平均預期正規(guī)教育年限14年。各級各類學校達到較高的辦學水平。高等教育毛入學率達到50％以上，基本普及高等教育，形成學習型社會，建成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，教育綜合實力達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展水平。培養(yǎng)和造就大批合格的社會主義建設(shè)者和具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。（二）主要目標和任務
1、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育
——形成開放的結(jié)構(gòu)布局合理的基礎(chǔ)教育體系。全面實施中小學布局調(diào)整，撤并小學規(guī)模不足500人和中學規(guī)模不足900人的學校，優(yōu)質(zhì)學校向城鎮(zhèn)中心區(qū)域聚匯，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力發(fā)展以社會為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務；實施特色鮮明、發(fā)展均衡、高水平的九年義務教育；實施高標準、高質(zhì)量、多模式、可選擇的高中階段教育；社會弱勢群體中適齡兒童、少年受教育的權(quán)利得到充分關(guān)注和保護；基本保證殘疾兒童、少年的入學需求；逐步滿足外來人員子女的入學要求。
——深化基礎(chǔ)教育體制改革，實行以區(qū)為主的管理體制。積極鼓勵和支持社會力量參與基礎(chǔ)教育辦學，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，采取學前教育全面放開，義務教育適當引導，高中教育大力鼓勵的方針，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。
——全面推進素質(zhì)教育，堅持科學文化教育為基礎(chǔ)，思想道德教育為核心，創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，在道德教育、信息技術(shù)教育、英語教育、藝術(shù)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育五個方面形成特色。重點建設(shè)一批具有信息技術(shù)教育和英語教育特色的中小學校。*年，從小學一年級全面開設(shè)英語和信息技術(shù)課，建立中小學生信息技術(shù)等級考試制度。小學畢業(yè)生英語要達到課標二級水平，初中畢業(yè)生要達到課標五級水平，高中畢業(yè)生要達到課標八級水平，示范性高中的畢業(yè)生要達到課標九級水平，高中畢業(yè)生基本能用英語會話。普通高校20％以上的本科畢業(yè)生達到英語六級水平。
——改進和加強中小學校德育和思想政治工作，切實提高思想道德教育的主動性、針對性和實效性。以公民道德建設(shè)綱要為主要內(nèi)容，突出抓好思想政治教育、道德品質(zhì)教育、愛國主義教育、法紀教育和心理健康教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。普遍提高學生的思想道德修養(yǎng)、人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)。*年，全市要建設(shè)一個全國示范性的學生綜合實踐基地和一個全省示范性中小學心理健康教育指導中心。加強學校體育衛(wèi)生和美育工作，樹立″健康第一”的思想，促進學生德智體美協(xié)調(diào)發(fā)展。
——積極開展新課程的試驗，認真貫徹教育部《國家基礎(chǔ)教育課程改革指導綱要》，推進試驗區(qū)的課改工作。改革教育評價制度和招生考試制度，建立起符合素質(zhì)教育要求的促進學校、教師和學生不斷發(fā)展的評價機制。
——改革人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。探索“賞識教育”、“創(chuàng)造教育”等促進學生主動發(fā)展的新模式、新機制。有條件的地區(qū)，中小學幼兒園可試行“小班制教學”、″雙語教學”、九年一貫制的實驗。擴大對外開放力度，開展基礎(chǔ)教育對外交流與國際合作。
——主要指標：*年，學前三年幼兒入園率達到95％以上，0～3歲的嬰幼兒能通過多種形式接受一定程度的早期教育；小學適齡兒童入學率、鞏固率、畢業(yè)率均達到100％；初中適齡少年入學率、鞏固率、畢業(yè)率分別達到100％、98％、99％；普通高中畢業(yè)生升學率達到85％；適齡盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率、鞏固率均達到95％以上。小學、初中、普通高中優(yōu)質(zhì)學位分別達到60％、80％、100％。
2、大力發(fā)展職業(yè)教育
——大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。職業(yè)教育為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步服務；為促進就業(yè)和再就業(yè)服務；為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務；建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以發(fā)展高中階段職業(yè)教育為重點，進一步擴大中等職業(yè)技術(shù)學校辦學規(guī)模，確保中等職業(yè)技術(shù)學校與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
——建立分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，職業(yè)教育學校和專業(yè)布局合理，資源優(yōu)化配置，辦出區(qū)域職業(yè)教育特色。構(gòu)建普通高中和職業(yè)學校畢業(yè)生接受普通高等教育和高等職業(yè)教育的縱向銜接、橫向貫通的“立交橋”。試辦初中畢業(yè)后與高等職業(yè)學院相銜接、相溝通的五年一貫制職業(yè)教育。
——堅持培養(yǎng)與培訓并舉，不拘一格辦學。實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，全日制與部分時間制相結(jié)合，職前教育與職后教育相結(jié)合，把職業(yè)教育辦成面向社會的、開放的、多功能的教育。根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度。為學生、外來從業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動力和其他社會成員實行半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)和培訓等創(chuàng)造條件。
——加大職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導作用，鼓勵和支持社會力量積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。擴大職業(yè)教育的對外開放，引進外國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，把職業(yè)教育作為中外合作辦學的優(yōu)先領(lǐng)域。
——實施職業(yè)教育發(fā)展的新模式，建立職業(yè)學校與勞動市場密切聯(lián)系的機制。充分調(diào)動和保護行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，尤其是要鼓勵企業(yè)以多種形式參與職業(yè)教育的發(fā)展。通過企業(yè)舉辦或合辦職業(yè)教育機構(gòu)，提供學生實習場所和專業(yè)教師，與職業(yè)學校簽訂定向培養(yǎng)合同等多種形式，加強職業(yè)學校與企業(yè)的聯(lián)系。建立跨行業(yè)、大規(guī)模、多功能的綜合性骨干職業(yè)技術(shù)學校。加強農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，促進農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技部門的合作。有條件的農(nóng)村職業(yè)學校應當發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)市場需要，圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，做到“引進一個項目，培訓一批人才，推廣一項技術(shù)，致富一方百姓”。
——主要指標：重點建設(shè)在校生規(guī)模在1500到*人以上的骨干中等職業(yè)技術(shù)學校，*年全市建設(shè)省級重點中等職業(yè)技術(shù)學校12所（含省級重點技校），國家級重點中等職業(yè)技術(shù)學校10所（含國家級重點技校），建立5個省級中等職業(yè)教育實訓中心，創(chuàng)建2～3所國家級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校。
3、實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，建設(shè)有地方特色的大學園區(qū)
——實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，推動高等教育大眾化進程，滿足廣大人民群眾接受高等教育的愿望。在辦好現(xiàn)有各類高等院校的基礎(chǔ)上，建立*市大學園區(qū)。爭取省政府和上級主管部門大力支持，市、區(qū)兩級政府緊密合作，依托南海軟件科技園，以南海獅山及其周邊地區(qū)為中心，以目前建立的*科學技術(shù)學院（北院）、*職業(yè)技術(shù)學院、華師南海學院、東軟信息技術(shù)學院、仲（南海）信息學院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院等高等院校為基礎(chǔ)，在征地、稅費和融資等方面提供特別優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外和境外著名高等院校以多種形式進園辦學，設(shè)立各類高校10所以上。實行居住飲食、文化體育、商業(yè)金融、公共交通、醫(yī)療服務等后勤生活設(shè)施社會化。建立多功能、多樣化的高等教育園區(qū)。發(fā)展應用類研究生教育和本、專科教育、繼續(xù)教育等，建立相應的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、孵化基地和產(chǎn)學研一體化基地。
——高校園區(qū)的建設(shè)，要立足本地，面向全國，與國際接軌，成為人才培養(yǎng)和技術(shù)服務的基地。高校的類型及學科專業(yè)設(shè)置，要適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，為我市電子信息、工業(yè)及家用電器、塑料制品和食品飲料四大支柱產(chǎn)業(yè)，為改造提高陶瓷建材、紡織服裝、中藥制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新興的信息技術(shù)、新材料和光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人才培養(yǎng)服務。為我市第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、各類中介和社區(qū)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等實用型人才培養(yǎng)服務。同時，結(jié)合科技園軟件研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)以十萬計的“軟件藍領(lǐng)”人才，使大學園區(qū)成為我市創(chuàng)新人才的搖籃，企業(yè)蓬勃發(fā)展的動力。
——以*科學技術(shù)學院為基礎(chǔ)，將*職工醫(yī)學院（*衛(wèi)生學校）、*教育學院等單科類院校并入*科學技術(shù)學院，力爭將*科學技術(shù)學院更名為*大學，成為有人文社科、理工、農(nóng)牧、經(jīng)濟、醫(yī)學、教育、體育等學科門類較為齊全的以培養(yǎng)本科應用型人才為主的地方性綜合大學。在通過本科教學工作合格評價基礎(chǔ)上，爭取獲得碩士學位授予權(quán)。*年，普通高校本科在校生達到10000人規(guī)模，并致力于提高本科教育質(zhì)量，發(fā)展研究生教育，若干專業(yè)和學科創(chuàng)出特色，力爭辦學水平居全省同類大學的前列。
——在*職業(yè)技術(shù)學院和順德職業(yè)技術(shù)學院的基礎(chǔ)上，重新整合高等職業(yè)教育資源，擴大辦學規(guī)模，面向基層、生產(chǎn)、管理、服務第一線培養(yǎng)實用型、技能型人才，力爭到*年，高等職業(yè)教育在校生達到10000人以上規(guī)模。
理順市、區(qū)兩級電視大學的管理關(guān)系，整合現(xiàn)有電大教育資源，統(tǒng)籌各類專業(yè)的設(shè)置，擴大辦學規(guī)模，提高質(zhì)量和效益。電視大學要以“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”為突破口，進一步開展辦學模式的改革，加強現(xiàn)代遠程設(shè)施設(shè)備和教學軟件建設(shè)，推動電大教育向遠距離、開放教育方向發(fā)展。
——大力發(fā)展與終身教育相應的各類成人高等教育與自學考試，重點是對沒有接受過高等教育的從業(yè)人員進行具有高等教育水平的崗位、繼續(xù)教育與學歷教育。
充分利用國內(nèi)著名普通高等院校在應用現(xiàn)代教育技術(shù)和教育技術(shù)學科建設(shè)方面的優(yōu)勢，以聯(lián)合、共建的方式，與我市各類高校合作，通過網(wǎng)絡教學等途徑，大力開展遠程教育。
——創(chuàng)新高等教育辦學體制和機制，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新辦學體制，大力鼓勵、支持社會力量多形式多層次舉辦高等教育。鼓勵支持公辦高校進行改制試驗。學校的招生、教育教學、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)等主要面向社會需求，由市場進行調(diào)節(jié)。創(chuàng)新投資機制，建立高等教育成本合理分擔的機制，運用財政、金融和信貸等手段，搞好教育融資，推進高校后勤社會化，形成有效運用市場機制，充分利用社會資源，多元投入多渠道籌資的高教投資新體制。創(chuàng)新管理體制，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，讓高校真正作為辦學的主體進入市場競爭發(fā)展。創(chuàng)新促使高等教育與科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合的運行機制，大力推進“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合，提高高等教育對經(jīng)濟建設(shè)的貢獻率。
——加大推進與國外合作辦學，加強國際化復合型人才培養(yǎng)。加大與國外高校合作辦學的力度，提高教育教學的水平。通過與國外合作辦學，引進先進的教學理念、教育思想和優(yōu)質(zhì)教育資源，加快學科專業(yè)的課程設(shè)置、教學內(nèi)容與國外高校對接、強化外語，培養(yǎng)適合國際化需要的復合型人才。
4、積極構(gòu)建“學習型社區(qū)”
——爭創(chuàng)全省一流的社區(qū)教育，率先建成“學習型城市”，實現(xiàn)“學者有其?！?。為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務，完善終身教育體系。
——建立政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道和鎮(zhèn)主辦、社會力量廣泛參與的社區(qū)教育管理體制。街道、鎮(zhèn)普遍依托本社區(qū)內(nèi)各級各類學校和科普中心等社會教育資源，建立起集基層學校、市民學校、老年學校、周末學校、職業(yè)技能培訓學校、網(wǎng)絡學校于一體的社區(qū)學校，有條件的居委（村）設(shè)立社區(qū)教育辦學點。開展內(nèi)容廣泛的包括社會公德、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、新科學、新知識、文化娛樂、家政理財、金融知識等各種教育。滿足人民群眾多元化、多層次的教育需求，讓全體市民在不同的人生階段都能獲得相應的學習機會，全面提高社會的知識含量，增強城市競爭能力。
——主要指標：*年，全市要建立起3個省級社區(qū)教育實驗區(qū)，有30％的街道、鎮(zhèn)開展社區(qū)教育實驗，力爭建立18所社區(qū)教育學校（學習中心）。
5、建設(shè)高素質(zhì)的教師干部隊伍
——大力推進學校人事制度改革，全面實行教師資格制度，按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合同管理”的原則，切實推行職級聘任制，高中等院校建立按崗定級定薪，按任務定薪的分配制度，激活和調(diào)動教職工積極性。完善中小學校長持證上崗制度，推行校長職級制，試行校長年薪制。
——嚴格按省制定的教師編制標準，配足、配齊教師。教師年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)要合理配置。*年全市小學、初中專任教師大專、本科以上學歷要分別達到80％和60％；普通高中專任教師學歷100％達標，其中研究生學歷的教師比例要逐年提高；中等職業(yè)技術(shù)學校的“雙師型”教師達到60％；高等院校專任教師有50％以上獲得碩士學位；博士學位的教師要逐年增加，學校行政管理干部也按要求提高學歷層次。
——*年，中小學教師能運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行教學；50％以上的教師完成計算機高級培訓；60％的教師普通話能力達到二乙水平；60％的中學教師、30％的小學教師能進行基本的英語會話和閱讀；高等院校40歲以下教師英語基本達到大學6級以上水平。
實施“名師工程”。重點培養(yǎng)和引進一批骨干教師、學科帶頭人。*年，要培養(yǎng)出一批省內(nèi)知名教育專家、名校長、名教師。開展校本培訓，建立以校為本的教學研究制度，提高教師的專業(yè)水平。建立教師激勵機制，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，對教學、管理方面作出顯著成績和突出貢獻的人員給予相應的獎勵。6、加速“數(shù)字化教育”工程的建設(shè)
——加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理，資源共享，持續(xù)發(fā)展”的原則，以“天地網(wǎng)合一”的形式建設(shè)覆蓋全市教育系統(tǒng)，面向社會開放的，具有網(wǎng)上行政、信息、遠程教育、高速傳輸?shù)木W(wǎng)絡系統(tǒng)。*年，80％的學校以各種方式接入教育城域網(wǎng)，100％學校實現(xiàn)“校校通”，70％的課室配備多媒體教學平臺，建立50所教育信息化示范學校。學校計算機擁有量達10萬臺，每8名學生擁有一臺計算機，教師人機比達到21，成為教學應用的必備工具。改造、新建教育資源、教育管理、教學應用、終身教育等網(wǎng)絡平臺。實現(xiàn)校園教學現(xiàn)代化、辦公自動化、通訊網(wǎng)絡化、資源數(shù)字化。
——加快教育資源庫建設(shè)。按照“面向?qū)W習者，共建共享″的原則，建立*教育信息數(shù)據(jù)中心。采取積極引進和自主開發(fā)相結(jié)合的辦法，整合出題材廣泛、內(nèi)容豐富、種類多樣、形式活潑、方便使用的各類信息資源，*年，建成開放、動態(tài)、豐富、特色鮮明的教育信息資源庫。
——大力促進信息資源的應用。全面普及信息技術(shù)教育，信息技術(shù)及教學信息資源在教育教學中得到廣泛應用。實現(xiàn)信息化環(huán)境下的教育管理智能化，提高管理水平和效率。學校全面開設(shè)信息技術(shù)必修課，高中生學年度信息技術(shù)必修課不少于100學時，初中生、小學生不少于80學時，其中學生上機操作不少于總課時的70％。掌握信息化環(huán)境下的教育教學規(guī)律，分學科、分學段形成信息化環(huán)境下教與學的模式。實現(xiàn)從“教師中心”到“學生中心”的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從內(nèi)容設(shè)計向過程設(shè)計的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單學科教學向多學科整合的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由被動、單向、封閉的學習向自主、合作、探索式學習的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由封閉的教育到開放的教育的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建信息化環(huán)境下的學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學生高效獲取信息的能力，正確評價信息的能力，有效使用信息的能力。
——加強教育信息化人才隊伍和制度的建設(shè)。分層分級加強教學應用隊伍、資源開發(fā)隊伍、網(wǎng)絡管理隊伍、信息技術(shù)學科教師隊伍的建設(shè)。從實際出發(fā)，為教育教學服務，制訂《*數(shù)字化校園建設(shè)、應用、評價標準》、《*數(shù)字化教室建設(shè)標準》、《*現(xiàn)代教育技術(shù)項目建設(shè)操作規(guī)范》、《*網(wǎng)絡管理員管理辦法》、《*網(wǎng)絡信息安全管理員管理辦法》、《*網(wǎng)上教研員管理辦法》等。
7、積極實施″科研促教”工程
——加強教育科研機構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)造條件成立*市教育科學研究院，各區(qū)成立教育科研所或相應的科研機構(gòu)，規(guī)模較大的省一級中學和中等職業(yè)技術(shù)學校要建立教育科學研究室，為教育發(fā)展提供理論指導、決策咨詢和信息服務。
——加強教育科研制度建設(shè)。加強教育科學研究的立項、管理和指導，使教育科研的管理更加科學、規(guī)范，增加市級科研立項的數(shù)量。*年，推出10項以上居省內(nèi)外先進水平的科研成果，推出10項以上在全市范圍內(nèi)有重大推廣價值的科研成果，確保教育科研工作居全省前列。
——加強教育科研隊伍建設(shè)。調(diào)動廣大教師參與教育科研的積極性和主動性，確立教育教學改革必須以科研為先導的觀念，聘請高水平的專家作科研指導，通過課題實驗，使廣大教師從“經(jīng)驗型”上升到“科研型”，從而促進教學質(zhì)量和學生素質(zhì)的提高。建立教育科研獎勵基金，樹立典型，表彰先進，獎勵并推廣教育科研優(yōu)秀成果。
——加強對發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建終身教育體系的研究，加強推進素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量與效益的研究，推進教育改革和發(fā)展的進程。
——推動高校課程體系、教學內(nèi)容和教學方法的改革，提高教育質(zhì)量和水平。在已有高校教學改革成果基礎(chǔ)上，開展更大范圍、更深層次的教學改革研究與實踐，爭取有更多的國家級和省級立項的教改、科研課題。建立高等院校科技園，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會全面進步。
四、保障措施
（一）切實加強黨的領(lǐng)導，強化政府教育行為
教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委、政府要堅持把教育納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，確保教育優(yōu)先發(fā)展。要認真貫徹基礎(chǔ)教育實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，落實各級政府的辦學責任。要建立健全黨政主要領(lǐng)導抓教育的目標管理責任制和黨政領(lǐng)導深入調(diào)查、定期研究教育工作的制度，表彰獎勵和責任追究制度，增強加快教育改革和發(fā)展的緊迫感、責任感。調(diào)動社會各方面的力量，全民、全程、全方位地實施″科教興市″戰(zhàn)略，形成各級黨委政府、各部門和社會各界關(guān)心支持教育的良好氛圍。
（二）依法增加教育投入，建立多元化投資機制
在確保按《教育法》規(guī)定做到教育經(jīng)費“三個增長”的同時，進一步加大政府對教育的投入，力爭做到全市財政支出中教育經(jīng)費所占的比例每年提高2個百分點以上。2010年，實現(xiàn)全市財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標。各區(qū)人民政府也要根據(jù)本地實際，增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，確保中小學教師工資發(fā)放，確保中小學正常運作經(jīng)費，確?；A(chǔ)教育基本建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費。各級財政每年安排的超收部分，應按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。研究制訂鼓勵社會各方面對教育投入的政策，盤活教育存量，利用資本市場多方面投資融資，廣開教育經(jīng)費的籌資渠道。進一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經(jīng)費使用效益。要合理運用轉(zhuǎn)移支付的手段，支持薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育的建設(shè)，促進全市教育的均衡發(fā)展。逐步建立非義務教育階段成本合理分擔機制，制定資助經(jīng)濟困難學生的政策。要依法逐步提高教師的待遇。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置各類教育資源
以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革為動力，強化教育資源的整合和共享，徹底改變各級各類學校仍存在的規(guī)模偏小、質(zhì)量偏低、布局分散、效益不高的狀況。各級政府安排一定的專項資金用于教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，按照教育發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施。*年全市中小學必須全面完成“改薄工程”，完成中小學布局調(diào)整的任務。按照“做大、做強、做活”的原則，采用合并、聯(lián)辦、共建、劃轉(zhuǎn)等方式，調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。加大優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，提高辦學層次，適應勞動力就業(yè)市場變化和社會需要。通過教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我市各級各類教育在布局、規(guī)模、層次、比例等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強以法治教，完善教育督導制度
認真執(zhí)行各項教育法律法規(guī)，加大教育執(zhí)法力度，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對政府有關(guān)部門貫徹教育法規(guī)的監(jiān)督；落實區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，保證教育資源的優(yōu)先投入和使用；制訂配套的地區(qū)性政策、措施，逐步實現(xiàn)教育發(fā)展的法規(guī)化、制度化；推行“政務公開”、“校務公開”制度，形成政府宏觀管理，學校依法自主辦學，依法接受監(jiān)督的格局。進一步完善教育督導制度，健全督導機構(gòu)，強化督政職能，確保各級政府教育職責的落實，確保教育優(yōu)先發(fā)展。要以教育強區(qū)、教育強鎮(zhèn)建設(shè)的督導評估為抓手，推動教育強市的建設(shè)。要積極開展對新課程實驗區(qū)的督導評估，加強對學校德育、體衛(wèi)藝工作、社會實踐活動等方面的專項督導，加強中小學質(zhì)量監(jiān)控，推動學校規(guī)范辦學行為，促進學校教育教學質(zhì)量的提高。加強督導隊伍的建設(shè)，提高督導隊伍的專業(yè)化水平和督政、督學的能力。
