開放二胎政策的主要原因精選(九篇)

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第1篇：開放二胎政策的主要原因范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；生育意愿；生育倫理

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0183-02

生育意愿主要包括意愿生育子女?dāng)?shù)、子女性別及初育年齡[1]，在一定程度上影響著人們的生育行為。生育倫理則涉及具體的生育行為的道德層面[2]。多年來，由于計劃生育政策在我國的嚴(yán)格執(zhí)行，在某種程度上改變了中國人的生育意愿和生育倫理觀念。由于社會文化的嬗變和生育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前的生育倫理問題形成對傳統(tǒng)文化、倫理觀念的巨大沖擊。當(dāng)代大學(xué)生思想活躍、注重自我實(shí)現(xiàn)、容易接受新鮮事物，他們關(guān)于生育問題的意愿、觀點(diǎn)、看法將在很大程度上影響未來中國的生育行為、生育倫理和生育政策，進(jìn)而對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。大學(xué)生有著怎樣的生育意愿，又是如何看待當(dāng)代生育倫理的熱點(diǎn)問題，這些都值得我們關(guān)注，因此有必要對當(dāng)代大學(xué)生的生育意愿和生育倫理狀況做一番科學(xué)探討。開展當(dāng)代大學(xué)生生育意愿及生育倫理的研究具有重要意義。

一、對象與方法

（一）研究對象

以廣東省10所高校在校學(xué)生為研究對象，采用隨機(jī)整群抽樣法共抽取1 000名被試進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷931份。其中男生344人，占被試總數(shù)的36.9%，女生587人，占被試總數(shù)的63.1%。

（二）研究方法

采用《大學(xué)生生育意愿與生育倫理狀況調(diào)查自編問卷》，問卷題目的確定以理論文獻(xiàn)綜述、個別討論和個案訪談為基礎(chǔ)，經(jīng)過專家論證具有較好的效度。為保證研究質(zhì)量，在調(diào)查過程中，要求被試當(dāng)場作答，使用統(tǒng)一指導(dǎo)語控制情境，并現(xiàn)場收回問卷。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對回收問卷進(jìn)行篩選，對合格問卷進(jìn)行編碼，采用SPSS16.0統(tǒng)計軟件錄入數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計分析。

二、結(jié)果

（一）大學(xué)生生育意愿狀況調(diào)查

1.關(guān)于生育孩子的性別偏好

調(diào)查顯示，在假設(shè)只可生育一個孩子的條件下，25.9%的大學(xué)生希望生育男孩，11.7%的大學(xué)生希望生育女孩，另有62.4%的大學(xué)生認(rèn)為生育男孩或女孩都一樣。這里，希望生育男孩的大學(xué)生比例高于希望生育女孩的大學(xué)生比例，但是更多的大學(xué)生在生育孩子上已經(jīng)沒有明顯的性別偏好。

2.關(guān)于計劃初次生育孩子的年齡

關(guān)于計劃初次生育孩子的年齡，8.5%的大學(xué)生認(rèn)為是20-24歲之間，79.9%的大學(xué)生認(rèn)為是25-29歲之間，10.4%的大學(xué)生認(rèn)為是30歲之后，另有1.3%的大學(xué)生表示不想生育孩子。可見，大學(xué)生的計劃初育年齡大部分在25歲以后，符合晚育條件。

3.關(guān)于生育二胎意愿

在“假設(shè)您的情況符合生育第二胎政策，您是否會生育二胎”問題上，55.2%的大學(xué)生表示會生育二胎，可34.0%的大學(xué)生表示說不清楚，只有10.78%的大學(xué)生表示不會生育二胎，可見，當(dāng)代大學(xué)生在生育二胎的意愿上比較強(qiáng)烈。

（二）大學(xué)生的生育倫理狀況調(diào)查

1.關(guān)于如何看待丁克家庭

丁克家庭于20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生于歐美，近年來在我國逐漸增多，丁克家庭雙方不生育孩子一般不是由于生理原因，而是家庭成員的主動選擇，也就是該種模式去除掉了婚姻中的生育部分。其實(shí)，丁克家庭反映的是一種利己主意價值取向。調(diào)查中，17.1%的大學(xué)生表示贊成丁克家庭模式，56.9%的大學(xué)生表示對于丁克家庭模式的好壞說不清楚，另有26.08%的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該反對丁克家庭模式。明確持贊成和反對態(tài)度的大學(xué)生不超半數(shù)，可見，大學(xué)生對丁克家庭模式持矛盾態(tài)度，這顯示了當(dāng)代大學(xué)生中生育倫理價值觀的沖突。

2.關(guān)于如何看待同性戀婚姻家庭

與丁克家庭相似，同性戀婚姻家庭不能生育孩子，其原因?yàn)殡p方生理性別相同，因此也構(gòu)成了對傳統(tǒng)生育倫理的沖擊。本次調(diào)查顯示，19.2%的大學(xué)生表示贊成同性戀婚姻家庭，47.0%的大學(xué)生表示對于同性戀婚姻家庭不清楚，另有33.7%的大學(xué)生不贊成同性戀婚姻家庭。在日常生活中，許多大學(xué)生會把同性戀和變態(tài)聯(lián)系起來，因此大學(xué)生對同性戀婚姻家庭的接受度（接近1/5）還是超出設(shè)想，與丁克家庭的贊同度相當(dāng)，只有1/3大學(xué)生明確表示不贊成，這體現(xiàn)了大學(xué)生對同性戀婚姻家庭在一定程度上的接受和包容。

3.關(guān)于如何看待“借腹生子”現(xiàn)象

“借腹生子”是一種人類輔助生殖技術(shù)。關(guān)于“借腹生子”，9.7%的大學(xué)生表示贊成，40.0%的大學(xué)生表示說不清楚，另有50.4%的大學(xué)生表示反對?；橐鲫P(guān)系是人類生育的社會形式，生育必以婚姻為依托，所以生育不僅是一種自然行為，更是一種社會行為和道德行為[3]。但隨著生殖輔助技術(shù)的發(fā)展，生育從婚姻中分離開來的婚外生育成為可能，而“借腹生子”就是婚外生育典型的一種。調(diào)查表明，大學(xué)生對“借腹生子”現(xiàn)象接受度較低，持較為明顯的反對態(tài)度。

4.關(guān)于如何看待大學(xué)生捐獻(xiàn)

關(guān)于大學(xué)生捐獻(xiàn)行為，20.0%的大學(xué)生表示贊成，49.6%的大學(xué)生表示說不清楚，另有30.%的大學(xué)生不贊成。捐精是輔助生殖技術(shù)的重要組成部分，相應(yīng)管理較為成熟，作為一種公益行為也廣為公眾知曉，且大學(xué)生是捐精的主體。本次調(diào)查顯示，只有1/5大學(xué)生持明確贊成態(tài)度，可見，大學(xué)生在此問題上持較為保守態(tài)度。

5.關(guān)于如何看待人工流產(chǎn)

接受調(diào)查的大學(xué)生中，贊同人工流產(chǎn)的占26.9%，對于人工流產(chǎn)說不清的占32.0%，反對的占41.2%。人工流產(chǎn)其實(shí)一直是一個頗有爭議的社會話題。不同國家、不同文化對此有著不同的理解。在我國，人工流產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍，本次調(diào)查表明，大學(xué)生在此問題上持保守態(tài)度。

三、討論

（一）大學(xué)生的生育意愿較為理性、客觀

生育意愿是指人們對生育行為的主觀愿望。在生育孩子性別的選擇上，大學(xué)生沒有明顯偏好，主要原因是隨著時代的發(fā)展社會的進(jìn)步，女性的社會地位逐步提高，同時，女性一樣可以承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老舊的傳宗接代思想明顯削弱，生男生女都一樣的思想更加深入人心。在生育二胎上，大學(xué)生表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的二胎意愿，這說明雖然獨(dú)生子女政策實(shí)施多年，很多大學(xué)生的生育意愿并未與政策同步，不過，預(yù)期生育數(shù)量與實(shí)際生育數(shù)量之間并不一定相符，有研究表明[4]，因?yàn)槭聵I(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)條件和擺脫撫養(yǎng)孩子責(zé)任的原因，使得一些家庭在達(dá)到理想生育數(shù)量之前不再生育，但較為強(qiáng)烈的二胎意愿仍能體現(xiàn)大學(xué)生對所向往理想家庭模式的追求。大量的研究顯示，兩個孩子為中國人普遍的生育愿望[5]。當(dāng)今社會教育周期的延長與不斷增加的生存壓力導(dǎo)致大學(xué)生計劃初育年齡普遍推遲，另外，生育成本和教育成本也越來越高，大學(xué)生普遍具有較高的文化水平，所以他們更加重視生育質(zhì)量，也更加關(guān)注生育孩子對自身生活、工作等的影響，力圖在生育責(zé)任與自身利益間尋求一種平衡。因此可以說，大學(xué)生在生育意愿方面更為趨于理性、客觀。

（二）大學(xué)生在生育倫理觀念上傳統(tǒng)與開放并存

大學(xué)生對同性戀家庭模式持包容態(tài)度，對丁克家庭模式也未有明顯反對傾向，可見，這在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生對不生育態(tài)度的接受，這反映了當(dāng)今社會生育文化更加多元化，傳統(tǒng)的“多子多福，兒孫滿堂”、“不孝有三，無后為大”的生育觀念作為一種傳統(tǒng)社會道德要求正在削弱[6]，相應(yīng)地，大學(xué)生更加以個體為本位，在生育行為上，個人利益權(quán)重正在增加。所以，大學(xué)生受傳統(tǒng)生育觀念影響正在減小，在生育倫理上持更為開放態(tài)度，具有鮮明的時代性特征，這也體現(xiàn)了人類生育文化的一種漸變過程。大學(xué)生在“借腹生子”問題上普遍持反對態(tài)度，符合我國主流價值觀念和相關(guān)政策法規(guī)，在人工流產(chǎn)和大學(xué)生捐獻(xiàn)問題上，則持保守態(tài)度?！敖韪股印?、“人工流產(chǎn)”和“捐精”都涉及生育倫理的更深層面，牽涉面廣，很難下定論。可見，大學(xué)生能夠意識到它們對人類生育倫理的巨大沖擊以及對人類文化的深遠(yuǎn)影響，因此，大學(xué)生沒有盲目崇拜接受新生育科學(xué)技術(shù)，而是態(tài)度謹(jǐn)慎。所以，雖然大學(xué)生觀念開放、思想活躍、注重自我，但他們在人性的基本問題上表現(xiàn)出了較強(qiáng)的理性判斷力，體現(xiàn)出對人類自然生育行為本身的一種尊重、負(fù)責(zé)，這與大學(xué)生素質(zhì)與文化修養(yǎng)較高密不可分。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔德華，甘霖，劉惠芳.生育意愿影響因素分析[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，11（1）：92-94.

[2]劉曉玲，易想和.現(xiàn)代生育倫理的本質(zhì)與價值[J].求索，2009（7）：112-113.

[3]肖君華.現(xiàn)代生育倫理問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，2005.

[4]茅倬彥.生育意愿與生育行為差異的實(shí)證分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009（2）：16-22.

第2篇：開放二胎政策的主要原因范文

香港政府對內(nèi)地孕婦的接受政策逐年緊縮

2001年7月，香港終審法院指出，內(nèi)地人到港產(chǎn)子，即使夫妻都不是香港人，孩子仍享有香港永久居民身份，為赴港產(chǎn)子打開閘門。

2003年，隨著“港澳自由行“開通，“內(nèi)地港仔”迅速成為香港人口增長的主力。

2009年10月8日，香港醫(yī)管局宣布，從當(dāng)年11月至年底，所有公立醫(yī)院凍結(jié)非本地孕婦預(yù)約服務(wù)，以保留足夠名額應(yīng)對香港孕婦分娩。

2010年1月1日，香港醫(yī)管局宣布，重新開放非本地孕婦預(yù)約服務(wù)。

2011年4月初，香港醫(yī)管局宣布從當(dāng)年4月9日至年底，香港公立醫(yī)院不再接受內(nèi)地孕婦預(yù)約。2011年6月24日，香港食物及衛(wèi)生局宣布2012年計劃接收內(nèi)地產(chǎn)婦3.44萬人，縮減接收名額，港人內(nèi)地配偶孕婦也包括在內(nèi)。

2012年4月16日，香港特區(qū)第四任行政長官梁振英拋出明年香港私立醫(yī)院應(yīng)停止接收“雙非”(指夫妻雙方均非香港永久居民)孕婦、“雙非”孕婦在香港誕下的子女不應(yīng)擁有香港永久居民身份的言論，隨后，梁振英更是表明明年將推出“雙非零配額”方案。如果政策正式出臺，內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子將正式叫停。

香港產(chǎn)婦：不歡迎內(nèi)地產(chǎn)婦醫(yī)療、社會資源被擠占

香港出生的孩子就擁有香港永久居民身份，這一誘惑吸引了內(nèi)地眾多孕婦紛紛赴港，這給香港婦產(chǎn)醫(yī)療造成極大壓力，各大醫(yī)院產(chǎn)床緊張，甚至影響到了香港本地孕婦的生產(chǎn)。在這種情況下，香港政府采取了凍結(jié)公立醫(yī)院及縮減接受名額等措施，然而，種種措施之下反而導(dǎo)致亂象紛生。有媒體報道，赴港產(chǎn)子潮衍生出地下產(chǎn)業(yè)鏈條，采用灰色手段，協(xié)助內(nèi)地孕婦以插隊(duì)、沖急診室、闖關(guān)等手段赴港產(chǎn)子；出生登記處“黃牛黨”徹夜排隊(duì)，將號轉(zhuǎn)賣給內(nèi)地孕婦：生下高危嬰兒，內(nèi)地媽媽一走了之，將小孩留下……如今的赴港產(chǎn)子潮，已不單單是挑戰(zhàn)香港的醫(yī)療資源，更引發(fā)了社會問題。香港曾經(jīng)有調(diào)查顯示：七成港人不歡迎夫妻雙方皆非港人的孕婦赴港生子。這不但搶奪了本地人的醫(yī)療資源，未來更可能搶奪本地人的房屋、福利、就業(yè)機(jī)會。

“內(nèi)地港生兒”是香港的未來?

近年，“內(nèi)地港生兒”已成為香港人口增長的主力；一直飽受人口超低出生率困擾的香港，去年出生人數(shù)高達(dá)8.8萬人，但這其中有3萬左右新生兒的父母均為內(nèi)地身份。這一數(shù)字比10年前增加了近52倍。

如此龐大比例的香港新生代將是未來香港社會的重要組成部分，他們將擔(dān)負(fù)起建設(shè)香港、推動香港發(fā)展的任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)的問題是，這些寶寶卻大多隨父母返回了內(nèi)地。他們會不會回到香港?什么時候才回到香港?他們能不能接受香港的教育?他們能不能理解獨(dú)特的香港文化?他們今后又將如何帶領(lǐng)香港前進(jìn)?這些都成為很多香港社會人士的擔(dān)憂。

內(nèi)地產(chǎn)婦：赴港產(chǎn)子讓我很糾結(jié)

香港有優(yōu)質(zhì)的資源

不可否認(rèn)，香港有優(yōu)質(zhì)的資源。不少內(nèi)地孕婦選擇到香港生子的主要原因足孩子可以擁有香港永久居民身份，在全球144個國家和地區(qū)免簽證，享受終生免費(fèi)醫(yī)療及12年免費(fèi)教育。而且，香港擁有良好的教育資源，充分的就業(yè)機(jī)會，香港大學(xué)生的就業(yè)率高達(dá)100％。相比之下，內(nèi)地的教育、醫(yī)療、就業(yè)形勢嚴(yán)峻。希望給子女一個好的未來，是內(nèi)地媽媽們選擇赴港生子的初衷。

入港名額縮減，一床難求

由于入港產(chǎn)子名額縮減，接納醫(yī)院范圍減小，八港產(chǎn)子如今越來越難于實(shí)現(xiàn)。如今，香港各大醫(yī)院的婦產(chǎn)科床位已經(jīng)一床難求，床位的預(yù)約極為緊張，并且動輒就是10多萬港元的“頭等房”。

據(jù)知情業(yè)內(nèi)人士透露，“天價床位”如今已不鮮見。由于供需的極為失調(diào)，床位緊缺，價格自然就抬升了。目前一般的私立醫(yī)院床位已經(jīng)預(yù)約到11月之后，而相當(dāng)搶手的香港仁安醫(yī)院，能約到12月的床位已經(jīng)很慶幸了。當(dāng)然，床位緊缺并非不可“見縫插針”。在孕婦由于個人原因不能赴港生產(chǎn)的情況下，空出來的床位便是“稀有資源”?！巴@種千分之一的機(jī)會是被預(yù)約醫(yī)生抓住，趁機(jī)抬高價格賺錢嘛!”種種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，讓準(zhǔn)備赴港產(chǎn)子的產(chǎn)婦們不得不一路披荊斬棘，往往是耗盡精力和財力。

港生兒身份認(rèn)同的困惑

父母雙方都非香港本地的這些特殊的港生兒，在今時今日的背景下，注定一出生就要面對來自各方面的審視和質(zhì)疑。有朝一目這些寶寶返回香港時，又將如何呢?這些打上特別“標(biāo)簽”的寶寶將如何融入香港社會，如何辨識自己的身份，都將成為一個問題。

兒童心理專家表示，如果這批小孩不能長居香港，他們將形成身份困惑。比如相對于內(nèi)地同學(xué)來說，他們心理有優(yōu)越感，而一旦面對他們不熟悉的香港社會，內(nèi)心會產(chǎn)生落差，不利于孩子健康心理的建立。而且這個群體將被標(biāo)簽化，來自社會和輿論的壓力會指向這批孩子，他們或許會受到本地文化的歧視。社會問題研究專家也分析稱，長期發(fā)展下去，不利于手持港人身份證的內(nèi)地家庭小孩的心理發(fā)展，而且這樣的趨勢直接改變20年后香港社會的人口結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)友評論：都是瞰策惹的禍?

網(wǎng)友“圈兒毛”：

內(nèi)地的生育條件和社會資源遠(yuǎn)不如香港，哪個做父母的不是想給子女最好的，這種心理和做法可以理解。如果不能承受內(nèi)地孕婦赴港生子的壓力，那么一開始的接納就是個不該點(diǎn)燃的導(dǎo)火索。歸根結(jié)底，還是政策不完善的后果。

網(wǎng)友“暖暖媽”：

“內(nèi)孕港生”是給那些想生二胎卻不符合條件的人或是想生一個香港戶籍寶寶的人一條便捷之道。問題的源頭是政策上的不同。若香港與內(nèi)陸達(dá)成一致，比如“雙非”父母，寶寶在香港出生，未滿足相關(guān)政策要求，不給予香港戶籍；而生二胎卻又不符合政策的也同樣予以阻止，那么就不會有那么多人赴港生子了。

網(wǎng)友“葉子媽媽”：

父母都想給孩子最好的，“內(nèi)孕港生”的現(xiàn)象，也在一定程度上客觀反映了大陸醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源共享以及福利待遇的種種弊端，需要整個社會去關(guān)注。當(dāng)然，大家也應(yīng)該看到國家政策的調(diào)整，也許短時間內(nèi)我們很多東西還無法去與香港相比，但是，十年后，二十年后，我們的孩子不見得就享受不到。

香港專家稱：應(yīng)鼓勵內(nèi)地孕婦赴港生子

低生育率是香港的真正危機(jī)

針對香港社會愈演愈烈的“排斥內(nèi)地孕婦”潮，香港科技大學(xué)人口問題專家涂肇慶指出：“香港真正的危機(jī)是，總生育率只有0.9。這個數(shù)字代表一對香港夫婦，只能生0.9個小孩，這是超低生育率。”涂肇慶說，相比爭病床和社會福利，香港勞動力不足、人口老齡化的危機(jī)，才是香港的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

香港大學(xué)教授、人口問題專家葉兆輝認(rèn)為，一個健康的社會，人口總生育率的數(shù)字應(yīng)該達(dá)到2.1，也即是一個家庭生2.1個小孩，整個社會才能健康更替，香港目前的超低數(shù)字，非常危險。

第3篇：開放二胎政策的主要原因范文

關(guān)鍵詞：城市道路；交通擁堵；治理對策

0 前言

我國改革開放的發(fā)展速度十分迅猛，雖然由此帶動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于我國幾十年就走完了別的國家上百年走過的道路，我國的建設(shè)還存在一些弊端，城市的道路建設(shè)就是其中之一。目前在我國，城市擁堵的現(xiàn)象十分普遍，不僅不利于市民的出行，也造成了交通安全的隱患，可以說城市道路交通擁堵已成為困擾城市發(fā)展的重大難題。對此我們要充分了解城市道路交通擁堵的原因，這樣才能夠"對癥下藥"，使得城市道路交通擁堵的問題得到有效地解決。

1 淺談交通擁堵問題的相關(guān)概念及范圍界定

（一）淺談交通擁堵的相關(guān)概念

交通擁堵是指交通需求（即一定時間內(nèi)想要通過某條道路的車輛數(shù)）超過該條道路的交通容量（即一定時間內(nèi)該道路所能通過的最大車輛數(shù)）時，超過部分的車輛滯留在道路上的交通現(xiàn)象。不過交通擁堵這是一個較為主觀意念的概念，這都是因人因地而有不同的差異的，例如在北京，城市擁堵的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的人覺得兩個周期通過交叉口就不算擁堵，而相對一些二三線城市來說，同樣的擁堵狀況，人們可能就接受不了。因此，我們可以得出擁堵最直觀的反映就是出行時間超出了出行者可接受的范圍，或者是出行者不能接受的延誤增長。具體的來說，可以分為路段和交叉口的擁擠標(biāo)準(zhǔn)。路段一般采用行程速度或者時間來說，一般國外的標(biāo)準(zhǔn)是采用速度低于某一值（如20km/h）持續(xù)5min以上就認(rèn)為擁堵；而對于交叉口來說，一般采用飽和度的指標(biāo)去評價擁堵，大于1的話就是過飽和了，自然應(yīng)該算是擁堵。另外交通擁堵指數(shù)也是我們衡量交通是否擁堵的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性指數(shù)值，這是由北京市獨(dú)創(chuàng)的。具體劃分的話，交通指數(shù)取值范圍為0至10，每2個數(shù)一等級，分別對應(yīng)"暢通"、"基本暢通"、"輕度擁堵"、"中度擁堵"、"嚴(yán)重?fù)矶?五個級別，數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴(yán)重。

（二）淺談交通擁堵的范圍界定

對于交通擁堵來說，一直以來都是以人們的主觀感受來進(jìn)行衡量，我國之前一直以來也沒有過相關(guān)范圍的界定，但隨著城市交通擁堵現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，人們的重視程度也越來越大。因此我國的公安部對交通擁堵分別從擁堵路口和擁堵路段給出了定義：車輛在無信號控制的交叉路口的車行道上受阻且排隊(duì)長度超過250m或車輛在信號控制的交叉路口3次綠燈顯示時間內(nèi)未通過路口的狀態(tài)定義為擁堵路口；車輛在車行道上受阻且排隊(duì)長度超過1km的狀態(tài)則為擁堵路段。

2 淺談城市道路交通擁堵產(chǎn)生的原因

（一）城市規(guī)劃建設(shè)的不合理問題

城市交通擁堵的原因有許多，下面筆者將幾個主要的原因逐一進(jìn)行探討。從政府的角度來說，城市交通的好壞與政府對于城市的交通規(guī)劃以及建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，大多數(shù)城市擁堵其基本原因都是由于政府對于城市的交通規(guī)劃建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的考慮，缺乏對交通的規(guī)劃建設(shè)的重視，導(dǎo)致城市內(nèi)的一些設(shè)施在建設(shè)的同時忽略了城市交通的規(guī)劃建設(shè)。有的城市為了加快城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對市中心或者是一些繁華的路段進(jìn)行過分的開發(fā)，這使得開放商們?yōu)榱速嵢±孢x擇在人口密集的地區(qū)進(jìn)行樓盤或者商場的建設(shè)，這些在吸引消費(fèi)者來此進(jìn)行消費(fèi)的同時，也增加了相關(guān)區(qū)域內(nèi)的交通擁堵情況；此外城市為了城市化進(jìn)程，對于城市進(jìn)行周邊郊區(qū)的開發(fā)，建立起所謂的新城區(qū)，新城區(qū)建立以后城市中心的人們來往于兩者之間，在固定的時間段，由于兩者之間的交叉口或者其他岔道道路的復(fù)雜性，道路無法得到有效地改善，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一定規(guī)模的充實(shí)擁堵現(xiàn)象。

（二）相關(guān)的城市公共交通建設(shè)問題

城市的公共交通建設(shè)問題也是引發(fā)城市交通出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象的主要原因之一，政府一般優(yōu)先將資金注入譬如工業(yè)建設(shè)或者其他更有利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面，而對公共交通建設(shè)方面的資金投入力度不大，因此城市里面的公共交通建設(shè)滿足不了日益增大的城市交通流量。

（三）人口以及私家車增長的問題

目前我國是世界第一人口大國，雖然我國上世紀(jì)實(shí)行了計劃生育政策，使得我國人口的增長率有了大幅度的下降，但是由于我國人口基數(shù)的龐大以及近年來關(guān)于二胎的開放，這使得我國的人口每年都以數(shù)百上千萬的數(shù)量在不斷地增長，城市人口的迅速增加使得城市對于公共交通的需求也隨之在不斷地增加，但是遺憾的是目前許多城市的公共交通資源難以滿足需求，因此人口數(shù)量也是一個造成城市交通擁堵的問題；還有一個不得不說的影響城市交通擁堵現(xiàn)象的因素就是私家車的增長問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目，我國人民的生活水平也因此得到了有效地提升，隨著城市居民生活水平的提升，人們對于消費(fèi)的觀念也有了轉(zhuǎn)變，私家車也已經(jīng)成為現(xiàn)代每個家庭的必備品。

3 淺談城市道路交通擁堵的治理對策

（一）加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)

加強(qiáng)城市的道路交通規(guī)劃可以有效地控制城市的交通流量，為了科學(xué)的規(guī)劃城市的道路建設(shè)，就需要政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于城市道路的建設(shè)重視起來，只有對城市道路交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，合理安排線路、站點(diǎn)的位置，才能從根本上解決城市道路交通問題。在加強(qiáng)城市的規(guī)劃建設(shè)具體操作中我們可以對現(xiàn)有的城市交通道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改善，使得城市交通道路的通行能力大大地得到提升，同時還要做好新興路網(wǎng)的擴(kuò)充工作。

（二）加強(qiáng)與完善城市公共交通建設(shè)

為了加強(qiáng)與完善城市的公共交通建設(shè)，城市的政府部門要大力宣傳與發(fā)展公共交通，使得人們在出門的時候?qū)⒐步煌üぞ咦鳛槭走x，另外也要在市區(qū)主要街道以及公交車密度大的區(qū)域開設(shè)公交車專用道路，這樣可以使得在上下班、上下學(xué)等高峰時期，公交車與其他車輛有效地分離開來，不會因公交車停靠時占用機(jī)動車道路而引發(fā)擁堵的現(xiàn)象。另外對于人口密集的城市也要進(jìn)行公交線路的增加，尤其是直達(dá)線路的增加，這樣可以吸引人們出行時選擇公交車，以此緩解各個區(qū)域的出行壓力；還要優(yōu)化公交站點(diǎn)的位置，適當(dāng)擴(kuò)大站點(diǎn)之間的距離，減少公交車中途停車的次數(shù)，提高公交運(yùn)輸?shù)男剩蛔詈笠惨M快實(shí)現(xiàn)城市地鐵的建設(shè)等軌道交通的建設(shè)，由于地鐵建設(shè)在地下，這樣就不會占用地上的城市空間，同時還由于地鐵的低廉性以及快速性，這些優(yōu)點(diǎn)將會使得公共交通工具的應(yīng)用越來越廣泛，使得城市交通擁堵的現(xiàn)象明顯地減少。

（三）樹立"綠色出行"的理念

筆者認(rèn)為私家車的龐大數(shù)量是造成城市交通擁堵的重要原因，為了從源頭上解決這個問題，減少人們盡可能地使用私家車出行，可以宣傳譬如"出門3公里之內(nèi)不使用私家車"等相關(guān)思想意識，政府也可以通過對汽車進(jìn)行限購以及日常出行的限號等，來限制人們對于機(jī)動車的保有量；政府有關(guān)部門要大力宣傳與鼓勵"綠色出行"的理念，目前國際上法國以及荷蘭等都是實(shí)施這樣的思想理念來控制城市擁堵問題，為了鼓勵人們使用非機(jī)動車以及步行，還要特意規(guī)劃建設(shè)了專門的自行車和行人專用道，甚至還有相關(guān)的明文法律規(guī)定來確保"綠色理念"這一交通戰(zhàn)略的實(shí)施。

對于城市交通的擁堵原因來說，主要是因?yàn)槌鞘薪煌ǖ能嚵髁看笥诔鞘械牡缆啡萘?，基于此本文闡述了城市交通擁堵的幾個主要原因以及所對應(yīng)的解決對策，希冀能對我國的城市交通狀況進(jìn)行改變。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘明春.城市交通擁堵問題的供求分析[J].雞西大學(xué)學(xué)報，2011（12）.

第4篇：開放二胎政策的主要原因范文

中國信仰伊斯蘭教的民族共有十個：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計，這十個民族人口共計2032.06萬，占全國少數(shù)民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對整個少數(shù)民族人口的發(fā)展起著舉足輕重的影響。

中國信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區(qū)，這五省區(qū)的伊斯蘭教人口占全國伊斯蘭人口的75％。五省區(qū)中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國伊斯蘭人口的52.4％，十個信仰伊斯蘭的民族中七個都主要分布在新疆。在新疆少數(shù)民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。

二、人口的現(xiàn)狀與變動

1.人口增長很快且民族間差異大

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬增至2031.1萬，增長153.8％；而同期全國人口只增長了115.0％。也就是說伊斯蘭人口要比全國平均人口增長率高出33.7％。像這樣47年人口就增長1.5倍多，在全國人口史上也是屬高速增長之列。這充分說明我國伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國家的優(yōu)惠政策。

但分別看這十個少數(shù)民族就會發(fā)現(xiàn)，他們之間的增長率是有區(qū)別的，增長較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族；維吾爾族和柯爾克孜族的增長率也比全國平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負(fù)增長，這與這兩個民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國外有關(guān)。塔塔爾族在俄羅斯稱為韃靼族，在1962年生活困難時期這二個民族都有相當(dāng)一部分人從中國越境走出。

十個伊斯蘭民族人口增長狀況請見下表：

資料來源：第一至第五次人口普查資料。

從表1中看到，全國伊斯蘭人口在不同階段增長的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長20.42％，如按平均每年增長幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長的高一些，但在這個期間全國人口增長率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國人口增長率降下來的情況下，伊斯蘭人口的增長就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長15.48％，而同期全國人口只增長11.66％。

伊斯蘭民族人口的增長，主要是自然增長。這種高增長的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標(biāo)都超過了國家的規(guī)定，而且超過的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構(gòu)成和生育意愿有關(guān)，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養(yǎng)兒防老、解決勞動力短缺等一般要求外，還有宗教上擴(kuò)充人口的意識，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。

早婚現(xiàn)象是伊斯蘭人口的一個特點(diǎn)，這既有宗教上的因素，也與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有關(guān)，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲?！俺鲇住钡哪信梢陨孀慊橐?，如甘肅的回族、東鄉(xiāng)族在70年代初還有14、15歲的女孩就結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在女孩17、18歲就結(jié)婚仍然很普遍，經(jīng)濟(jì)文化上的因素主要表現(xiàn)在文化低、就業(yè)率低、不上學(xué)、不就業(yè)，只好早早出嫁。

伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族的人口出生率都在30％以上。由于絕大多數(shù)伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨(dú)生子女很少，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣1991年統(tǒng)計，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為1％，也就是說僅為個別現(xiàn)象。另據(jù)1989年中國18個百萬人口以上少數(shù)民族總和生育率統(tǒng)計，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個民族。可見伊斯蘭民族的生育率比其他少數(shù)民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關(guān)的，文化程度越低的人群，出生率越高；因?yàn)橐了固m人口中的文化構(gòu)成普遍較差，因此出生率也相對較高。

與出生率相反，大多數(shù)伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見表2)。

2.人口的年齡性別結(jié)構(gòu)

(1)年齡結(jié)構(gòu)輕，但民族間差異大

2000年伊斯蘭十個民族人口的年齡構(gòu)成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國平均水準(zhǔn)，65歲以上人口比例普遍偏低，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)高，少年兒童負(fù)擔(dān)系數(shù)高。

在這10個民族中，以0～14歲年齡構(gòu)成看最低的柯爾克孜族和最高的回族之間相差10個百分點(diǎn)，說明差別是很大的，從中還可以看出柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說明這幾個民族生育率很高。目前年齡構(gòu)成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當(dāng)?shù)厣咻^寬有關(guān)。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個伊斯蘭人口均屬年輕型人口。

總負(fù)擔(dān)比(也稱總扶養(yǎng)比)，是指總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負(fù)擔(dān)比均高于全國平均數(shù)，柯爾克孜族達(dá)到100以上，也就是說每一個勞動力就要負(fù)擔(dān)一個老人或兒童，可見經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之大。

少年兒童負(fù)擔(dān)比反映每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童?？聽柨俗巫搴凸_克族負(fù)擔(dān)最多，說明其生育率高。老年負(fù)擔(dān)低，反映每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老人，這項(xiàng)指標(biāo)有好幾個伊斯蘭民族接近全國平均水平，這從一個側(cè)面說明這些民族老年人口長壽比例較高。

(2)性別比比較正常

伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據(jù)1990年統(tǒng)計，與全國持平及低于全國水平的有七個民族，而高于全國平均水平的只有三個，這三個民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉(xiāng)族。

伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過去一直有溺女嬰的習(xí)俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國平均水準(zhǔn)。

3.人口文化素質(zhì)狀況

伊斯蘭民族由于文化底子薄，農(nóng)村人口比例大，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個體經(jīng)商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語言，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)交往中，他們要再學(xué)會漢語才便于交流，這樣就面臨雙語教學(xué)的任務(wù)，加大了民族學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

從第四、第五次人口普查資料來看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質(zhì)都較差，從大學(xué)生比例上看七個民族低于全國平均水平，從文盲率來看也有七個民族高于全國平均比例，這說明大多數(shù)伊斯蘭人口的文化素質(zhì)在全國平均水平線以下。

伊斯蘭民族由于宗教的原因，對婦女的約束過多，使婦女參與文化教育的機(jī)會降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉(xiāng)族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉(xiāng)族的文化程度很差，這個現(xiàn)象由來已久，這與該民族分布有關(guān)，東鄉(xiāng)族都集中在東鄉(xiāng)縣的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口很少，經(jīng)濟(jì)又落后，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，所以文化素質(zhì)差的現(xiàn)象很突出。

從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國家在大學(xué)招生和中小學(xué)入學(xué)優(yōu)惠等政策有關(guān)，人數(shù)少優(yōu)惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統(tǒng)計中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等，文盲率急劇下降，這與統(tǒng)計方法有關(guān)。在這次人口普查中，少數(shù)民族只要會一定的本民族語言和文字即算脫盲，而民族文字的識字率表的難易程度相對低于漢族，所以很多稍許能識字的即算脫盲了，也就是說統(tǒng)計是有一定的水分的，真實(shí)的情況是文盲比例還比較高。

4.職業(yè)構(gòu)成

一般發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)占30％以下，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量伊斯蘭民族人口的職業(yè)構(gòu)成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標(biāo)接近這個水平。

伊斯蘭民族善于經(jīng)商，因此在職業(yè)構(gòu)成中我們可以看到分民族的從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比例中，有5個民族從事第三產(chǎn)業(yè)的人口超過了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成都很差，例如東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環(huán)境差，大都居住邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入低文化素質(zhì)又不高有關(guān)。這三個民族從事農(nóng)牧業(yè)的人口都在90％左右，最高的東鄉(xiāng)族竟達(dá)96％。

5.婚姻與家庭

伊斯蘭民族早婚的現(xiàn)象雖然比解放前有所減少，但目前在農(nóng)村仍是一個突出的問題，在這次普查中有七個伊斯蘭民族的未婚率低于全國平均水平，說明這些民族不同程度地存在早婚現(xiàn)象。

伊斯蘭民族一般都是教內(nèi)婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對而言比較穩(wěn)定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關(guān)系不夠穩(wěn)定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國平均水平高出1～4倍。

近親結(jié)婚在伊斯蘭民族中仍是一個不可忽視的問題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉(xiāng)，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達(dá)2％左右。蘭州市新華巷一個回民聚居區(qū)1982年進(jìn)行的一項(xiàng)近親婚配調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)回族的近親結(jié)婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結(jié)婚率高的現(xiàn)象。

家庭規(guī)模較大，也是伊斯蘭民族的一個特征。因?yàn)樯奶ゴ味啵嗵ケ壤?，必然?dǎo)致家庭規(guī)模增大。

三、今后伊斯蘭人口發(fā)展的趨勢

1.隨著計劃生育工作的開展人口增長率將進(jìn)一步下降

我國人口急劇增長帶來的壓力，在伊斯蘭民族地區(qū)同樣顯得很嚴(yán)重。如在新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)，東鄉(xiāng)族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區(qū)都出現(xiàn)了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開始認(rèn)識到人口問題的嚴(yán)峻性，自覺地響應(yīng)政府的計劃生育號召。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市通貴鄉(xiāng)、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動員實(shí)行計劃生育的事例，有些阿訇還擔(dān)任了計劃生育協(xié)會的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經(jīng)典中找出了可以進(jìn)行計劃生育的理論根據(jù)進(jìn)行宣傳，并帶頭動員自己的親屬做了絕育手術(shù)，因此目前在伊斯蘭地區(qū)對計劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計劃生育工作也正在伊斯蘭地區(qū)開展起來。但響應(yīng)程度不一，這與人口壓力的大小有關(guān)，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來說，回族聚居的地方，人口壓力相對要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區(qū)人口壓力就相對小一些。由此計劃生育的政策指標(biāo)也不一樣，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)一對夫婦允許生三個孩子，新疆的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還允許生四胎。

在伊斯蘭地區(qū)開展計劃生育，要尊重其民族信仰和特點(diǎn)，一般在齋月不做手術(shù)，給婦女做手術(shù)的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進(jìn)行大月份引產(chǎn)，宣傳工作要動員宗教人士出面一塊搞，這樣計劃生育就會取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開展計劃生育，到1991年節(jié)育率已達(dá)到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計劃生育觀念，這個縣的蘭干鄉(xiāng)維吾爾族人口占96％，2000年該鄉(xiāng)的計劃生育率、節(jié)育率分別達(dá)到91.2％和75.7％，成了全縣的計劃生育先進(jìn)單位。

事實(shí)證明在伊斯蘭地區(qū)計劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國家對少數(shù)民族地區(qū)開展計劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區(qū)的人口增長率將會逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長率。另外伊斯蘭人口的自然增長受外界因素干擾較少，在近些年數(shù)百萬更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數(shù)量并不多，因?yàn)橐了固m嚴(yán)格的和禁忌使一些外族人口望而止步。考慮到以上因素，預(yù)測今后10年我國伊斯蘭人口將再增長20％左右，達(dá)到2200萬左右。

2.人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，少數(shù)民族人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)必將也會有一個大的飛躍，伊斯蘭人口當(dāng)然也不會例外。新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)在國家全方位對外開放的格局中，由于比鄰獨(dú)聯(lián)體國家和蒙古人民共和國，在對外貿(mào)易和吸引外資的工作中也將得到長足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，必將為衛(wèi)生和文化事業(yè)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

在衛(wèi)生事業(yè)上，伊斯蘭地區(qū)相對內(nèi)地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續(xù)發(fā)展的潛力很大，尤其是鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生院、所，僅靠外面派來的醫(yī)務(wù)人員，是治不了本的，在允許人才流動的今天，主要靠培訓(xùn)當(dāng)?shù)乇久褡宓尼t(yī)務(wù)人員。目前改革開放的環(huán)境，擴(kuò)大了民族區(qū)域內(nèi)部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線，使婚配的范圍擴(kuò)大，這將有利于減少近親結(jié)婚現(xiàn)象，使下一代的人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

第5篇：開放二胎政策的主要原因范文

關(guān)鍵詞：中職學(xué)生；行為習(xí)慣；問題；家庭因素；個案；解決方案

由于中職學(xué)校招生政策方面的原因，中職學(xué)生來自全國多個省市。以筆者所在的蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，幾乎每一個班級都有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生來自其他地區(qū)。這些學(xué)生中，多子女家庭模式具有一定的普遍性。因?yàn)槭艿睫r(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，這些學(xué)生的父母在生下第一個女孩之后，大多會選擇繼續(xù)生育第二甚至是第三個孩子，當(dāng)?shù)诙蛘叩谌齻€孩子是男孩時，整個家庭重心便轉(zhuǎn)移到了老二或者老三身上。而作為老大，在這種家庭環(huán)境下成長起來的女孩，當(dāng)她們進(jìn)入中職類學(xué)校之后，在中考失利、青春期的懵懂和彷徨等因素的共同作用下，開始產(chǎn)生一系列的問題，這些問題如果處理不好，將會嚴(yán)重影響她們的健康成長，也加大了中職學(xué)校學(xué)生管理工作的難度。

一、個案描述

張某，女，蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)電工程系2015屆學(xué)生。在機(jī)電工程系這個男生數(shù)量占絕對優(yōu)勢的環(huán)境中，張某的存在極其引人注目。從表面上看 ，張某是個很出色的學(xué)生，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)，積極參加學(xué)校組織的各類活動。系學(xué)生會的第一次招新活動中，就能看到她活躍的身影。班主任和任課教師都認(rèn)為張某是一個各方面表現(xiàn)非常好的學(xué)生。

然而隨著時間的推進(jìn)，張某身上漸漸顯現(xiàn)出一些“與眾不同”的現(xiàn)象。

首先是回家時間特別晚。張某作為走讀生，理應(yīng)在下午四點(diǎn)十分放學(xué)后便離開學(xué)校，然而張某卻并不急著回家。作業(yè)多的時候便在教室里寫作業(yè)，作業(yè)少或者沒有作業(yè)時，張某便會在校園里各處游蕩，有時候拿手機(jī)拍拍校園風(fēng)景，有時候則是在食堂或者小賣部吃零食喝飲料，一直要到六點(diǎn)多才離開學(xué)校。甚至有時候張某干脆就和住宿學(xué)生一起在教室里上晚自習(xí)，直到八點(diǎn)半晚自習(xí)結(jié)束之后才離校回家。

其次是參加各類活動的積極性特別高。張某特別熱心于參加志愿者活動，周末和雙休日的車站、養(yǎng)老院、圖書館都曾經(jīng)出現(xiàn)過她的身影。當(dāng)學(xué)校承接各類大型活動需要學(xué)生參加時，張某總是極其積極地參加，幾乎把整個周末和雙休日都貢獻(xiàn)給了學(xué)校。

最后也是最古怪的一點(diǎn)，便是張某的人際關(guān)系。在張某所在的這個有四十五個男生、兩個女生的班級里，張某卻并不喜歡和男生有過多來往。如果只是單純地以“不想過早談戀愛”為目的限制自己與男生的交往，那么其本身也沒有太大問題。然而張某卻頻繁和一些高校大三或者大四學(xué)生走得非常近，據(jù)說也曾經(jīng)和蘇州某高校比她大六歲的某研究生談過一次持續(xù)時間并不是很長的戀愛。

在張某進(jìn)校第二個學(xué)期期中的一次家長會上，張某和其父親在教室門發(fā)了一場極其激烈的爭吵。雙方言語都非常激烈，張某始終強(qiáng)調(diào)自己“在這個家庭中一直是一個局外人”，而其父親也始終強(qiáng)調(diào)“作為女兒，你一點(diǎn)都不知道父母的辛苦和難處”。最后雙方不歡而散，父親在家長會結(jié)束之前便頭也不回地離開了學(xué)校，張某則在當(dāng)天放學(xué)之后拒絕回家，想到同學(xué)宿舍里住一晚上，經(jīng)班主任幾次勸說，才在晚自習(xí)開始前離開學(xué)校。幾天之后，張某向?qū)W校提出了住宿申請。

由此可以看出，張某似乎在有意無意地回避自己的家庭，從家長會父女倆的爭吵可以看出，張某與其父親似乎有很深的矛盾，或許正是這種矛盾使她有了那些“與眾不同”的表現(xiàn)。那么下一步，我們可以從她的家庭情況入手，分析張某出現(xiàn)上述表現(xiàn)的原因。

二、個案問題形成的原因分析

張某一家來自四川農(nóng)村，她是長女，下面還有兩個雙胞胎弟弟。弟弟剛出生不久，父母便來到蘇州打工，她和弟弟則被托付給老家的奶奶照顧。張某在老家讀完小學(xué)之后，便被父母接到蘇州。讀完初中之后，父母又將雙胞胎弟弟接到蘇州。可以想象，張某從此要在一個人數(shù)眾多的家庭中生活。

由于受農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，張某的父親有著重男輕女的思想。他對兩個弟弟傾注了全部的心血，無論從生活還是學(xué)習(xí)上，都提供了無微不至的照顧，甚至給兩個弟弟的未來都做好了精心的計劃和打算。在這個過程中，張某的感受被有意無意地忽視了。

張某在家庭中的地位漸漸發(fā)生了微妙的變化。寒假暑假期間，張某要負(fù)責(zé)照顧弟弟的起居生活，輔導(dǎo)弟弟功課，帶弟弟出去鍛煉身體，接送弟弟上假期輔導(dǎo)班。這些工作如果做得不到位，她便會受到父親的責(zé)罵。在這種生活下，張某“女兒”的身份漸漸模糊，而“姐姐”的身份在不斷強(qiáng)化，而且這種強(qiáng)化似乎超越了張某這個年齡所能承受的限度。

十七八歲的女孩子，本應(yīng)在家享受父母的疼愛，但是張某在家里的這種境況，顯然是自己所無法接受的。長此以往，張某對自己的家庭產(chǎn)生了厭惡之感，開始討厭在家。在學(xué)校里，她開始選擇一切盡可能的方法來使自己遠(yuǎn)離家庭，用她自己的話來說，“家就是旅館， 就是用來睡覺的地方”。

由此可見，張某選擇參加志愿者活動，積極擔(dān)任學(xué)校各類活動的工作人員，其主要原因就是為了逃避家庭。

以張某的中考成績，其實(shí)她完全可以上普通高中，然而其父母的觀念反而是“女孩子無需讀這么多書”，文化層次差不多就可以了，似乎張某學(xué)習(xí)的目的就是在家輔導(dǎo)弟弟的功課。而父母讓張某學(xué)習(xí)機(jī)電專業(yè)，也是看中了這個專業(yè)的畢業(yè)生相對而言比較好找工作，至于張某的興趣，似乎已經(jīng)不是父母所要考慮的問題了。

甚至張某的未來都被父母規(guī)劃好了：找一份工作，嫁人，貼補(bǔ)弟弟的生活。這種基于中國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)的觀念，使得張某和其父母的關(guān)系變得非常緊張。

由于從父親那里無法得到更多的關(guān)愛，張某的世界觀也出現(xiàn)了一些偏差，主要表現(xiàn)就是把男朋友看成是父愛的載體，希望能夠從男朋友那里獲得寵愛被照顧的感覺。此外，由于父母的做法有意無意地阻礙了張某開闊眼界、了解社會的心理需求，張某于是希望能夠從男朋友那里了解更多來自校外的信息，開闊自己的眼界，而同齡男生顯然無法擔(dān)當(dāng)這樣一個“重任”。于是，張某把找男朋友的視角放到了校外，希望能夠結(jié)識年紀(jì)比自己大很多的男士，既能補(bǔ)償父愛，又能開闊眼界。

從以上分析可以看出，張某雖然不是那種問題非常嚴(yán)重的中職學(xué)生，但其家庭方面的很多教育觀念和教育行為，對張某產(chǎn)生了種種不利的影響。這個問題如果不能及時修正，那么今后在張某身上出現(xiàn)問題的概率是非常大的。

三、個案干預(yù)解決方案

張某的家庭情況具有一定的普遍性和現(xiàn)實(shí)性。一方面，傳統(tǒng)觀念使得大量來自農(nóng)村地區(qū)的中職學(xué)生尤其是女生，過早地承擔(dān)起成人化的角色；另一方面，當(dāng)前二胎政策的開放，使得很多家庭都在考慮生育第二個孩子，當(dāng)?shù)诙€孩子出生之后，老大在家庭中的地位便會發(fā)生微妙的變化，如果父母不注意正確引導(dǎo)，那么這種變化對學(xué)生的成長是極為不利的。而作為學(xué)校，今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，需要面對這樣一類家庭帶來的影響。

以學(xué)校作為平臺，加強(qiáng)學(xué)生與家長之間的溝通和交流，是解決這類學(xué)生問題最有效的方法。

張某和父母的關(guān)系緊張，最主要的原因，便是相互之間缺乏溝通和交流。既然學(xué)生和家長之間已經(jīng)無法直接正面溝通，那么學(xué)校就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，讓家長和學(xué)生從間接溝通開始做起。

針對張某的問題，批評教育顯然不是其中最好的方法，事實(shí)上張某并沒有明顯的違反校紀(jì)校規(guī)行為。作為班主任，傾聽是最好的方法，很多時候，就是要讓張某坐在那邊不停地吐槽，吐槽自己生活中最不能忍受的地方。有時候，甚至可以讓張某把這些吐槽寫出來。對于學(xué)生而言，吐槽，永遠(yuǎn)是解決問題最好的方法，把心中的不快發(fā)泄出來，比采用其他渠道發(fā)泄要好得多。

而班主任，此時不僅僅是一個傾聽者，更是一個忠實(shí)的紀(jì)錄者。需要清楚，張某不滿意的地方在哪里，她向往的學(xué)習(xí)生活是什么樣子的，她希望自己的父母應(yīng)該怎么做。

與張某的父親溝通時，重點(diǎn)顯然不是通報她在學(xué)校里的各類表現(xiàn)，而是著重講述張某本人的想法和意見，讓父親知道孩子到底在想什么，孩子到底需要什么。

事實(shí)上，這個過程一開始還是很艱難的，這位父親在聽完班主任對女兒情況介紹之后，還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“女兒不了解做父母的苦衷，女兒這么說是想逃避自己的責(zé)任”。但當(dāng)他看到女兒寫下的一些關(guān)于自己愿望和理想的文字之后，這位父親顯得非常內(nèi)疚，眼圈甚至都變紅了，一直在說“自己這么多年對女兒的忽視程度太嚴(yán)重了”。

目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成一半，下一步就是要讓學(xué)生知道父母的感受。還是同樣的模式，只是方向反過來。讓家長談?wù)勗诠ぷ骱蜕钪兴惺艿膲毫?，畢竟，養(yǎng)育三個孩子對于一位父親來說是一件極其不容易的事情。當(dāng)班主任向張某講述其父親為了支撐這個家庭而拼命工作，為了取得良好的業(yè)績而在工作應(yīng)酬場面上拼盡全力，最后提到父親的內(nèi)疚之情時，張某用眼淚表達(dá)了對父親的理解。

這種以學(xué)校為平臺的間接交流，在緩和學(xué)生與家長緊張關(guān)系的過程中起著非常有效的作用。其實(shí)很多時候，改變家長的教育觀念幾乎是一件不可能的事情，因?yàn)閹资陙淼纳鐣?jīng)歷、家庭生活經(jīng)歷所形成的觀念思想，并不是學(xué)校一朝一夕就能夠改變的。有時候，就是做好溝通工作，給學(xué)生和家長一個發(fā)泄吐槽的機(jī)會，讓家長知道子女的想法，讓子女理解家長的難處，比起 “通報學(xué)生在校表現(xiàn)，提出家長應(yīng)當(dāng)配合的工作”這種家?；拥慕涣鞣绞剑鶗〉酶语@著的教育效果。

通過幾次這種背靠背的溝通交流方式，張某再也沒有出現(xiàn)放學(xué)不回家的現(xiàn)象；周末雙休日，張某雖然也會繼續(xù)從事一些志愿者工作，但也會抽出一些時間陪伴父母。應(yīng)該說，與父母的關(guān)系有了顯著改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠萍.特殊家庭對中職生問題行為的影響及對策[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2012.

[2]張曉瑞.中職學(xué)校學(xué)生問題行為現(xiàn)狀分析及對策研究[D].秦皇島：河北科技師范學(xué)院，2014.

第6篇：開放二胎政策的主要原因范文

三年前，李福官離開金龍魚，投資百潤（中國）有限公司，出任該公司的董事長兼總裁。60歲在嬰童用品領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，李福官的這個轉(zhuǎn)身跨度，讓很多熟悉他的人感到驚奇。

百潤現(xiàn)在的主營業(yè)務(wù)是紙尿褲，這個市場現(xiàn)在是寶潔、金佰利、花王等跨國品牌的天下，作為市場的后來者，李福官的打法，既有當(dāng)年金龍魚經(jīng)營哲學(xué)的影子，也有貼合中國嬰童用品市場的營銷模式。

帶隊(duì)伍 打基礎(chǔ)

李福官創(chuàng)業(yè)時，紙尿褲市場的主力銷售渠道掌控在跨國品牌手中。

跨國公司進(jìn)入中國紙尿褲市場，在銷售渠道的建設(shè)上，非常喜歡和大賣場、大超市合作。這些大賣場、大超市場地大，人流量大，適宜大規(guī)模出貨。

近年來，中國嬰童行業(yè)的市場正在快速發(fā)展，但是，市場也在發(fā)生變化。AC尼爾森的市場調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，賣場與超市的銷售增長正在放緩，嬰童連鎖渠道的份額持續(xù)增加，嬰童渠道的份額已經(jīng)占據(jù)市場份額的一半以上。

但是，這些專業(yè)嬰童連鎖在解決了初期的生存問題后，下一步如何持續(xù)發(fā)展壯大，跨國品牌可能沒有注意到，或者是無能為力。

跨國公司沒有做的，正是李福官所擅長的。

指導(dǎo)和培訓(xùn)經(jīng)銷商方面，李福官經(jīng)驗(yàn)豐富。金龍魚進(jìn)入中國市場初期，李福官及其團(tuán)隊(duì)提出了“一夫一妻制”和“協(xié)作共贏”的合作概念，在一個城市精心培育一家經(jīng)銷商，灌輸金龍魚的經(jīng)營理念和價值觀，手把手地幫助經(jīng)銷商成長，樹立起他們的合作信心，這種與經(jīng)銷商“協(xié)作，發(fā)展，共贏”的合作關(guān)系奠定了金龍魚的發(fā)展基礎(chǔ)以及后來的成長。

李福官說：“我們的產(chǎn)品定位是中高檔的產(chǎn)品，現(xiàn)在的銷售渠道主要是專業(yè)嬰童連鎖，我希望通過與專業(yè)渠道的緊密合作將銷量和品牌做大。我們跟這些嬰童連鎖的合作不只是簡單的買賣關(guān)系，我們會協(xié)助他們做好門店的品類管理，培訓(xùn)店長和店員，讓他們了解產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用知識，協(xié)助門店提升專業(yè)的服務(wù)能力。同時，整合雙方的資源共同制定針對性的產(chǎn)品推廣策略和促銷方案來培育消費(fèi)群體”。

李福官表示：“我們的合作方式對嬰童連鎖有不少的啟發(fā)，我們也希望他們能夠用同樣的方式去要求其他品類的廠家提供這樣的增值服務(wù)來提升門店的專業(yè)服務(wù)能力，門店在市場極度的競爭中能夠立于不敗之地，這種增值的服務(wù)也是他們愿意和我們合作的原因?！?/p>

中國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“三五現(xiàn)象”頗為突出，企業(yè)的生命周期只有3～5年，經(jīng)營的規(guī)模達(dá)到3億～5億元后，企業(yè)成長停滯不前，后勁不足。李福官認(rèn)為三五現(xiàn)象的根源在于企業(yè)急于求成，為了規(guī)模，不計后果地使用短期刺激策略來提升銷售額，而忽略了品牌和渠道的建設(shè)工作，這種做法往往透支了未來。國內(nèi)的一些嬰童、服裝和運(yùn)動用品的企業(yè)，不斷向經(jīng)銷商壓貨，或者鼓勵零售商進(jìn)貨，超出了市場的消化能力，結(jié)果為存貨所困擾，業(yè)績就會無可避免地下滑。

李福官表示這三年百潤關(guān)注的是產(chǎn)品改革創(chuàng)新、品牌和渠道建設(shè)的工作，目的是希望做到“小而美”，為將來的發(fā)展儲蓄力量，銷售額并不是最主要的考量目標(biāo)。

紙尿褲市場的巨大商機(jī)

李福官三十七歲從新加坡到中國來創(chuàng)業(yè)，從零開始一步一步創(chuàng)立了金龍魚的龐大事業(yè)；五十二歲又去商學(xué)院讀碩士。

今年63歲的李福官解釋說，成長中的中國市場給創(chuàng)業(yè)者帶來巨大的商機(jī)，只要有夢想，有追求，中國就能夠提供給每個人平等的機(jī)會，年齡不是問題，是否有決心和拼搏的精神才是關(guān)鍵。

中國紙尿褲市場的容量在250億元左右，市場的滲透率只達(dá)35%左右，隨著消費(fèi)者的消費(fèi)觀念改變和消費(fèi)能力的提升，市場發(fā)展的空間還是非常大。

紙尿褲與糧油產(chǎn)品有較大的差異，除了合適的經(jīng)營模式，產(chǎn)品品質(zhì)極為重要。

國外發(fā)達(dá)國家兒童的紙尿褲使用量平均一天大概8～10片，和嬰童的排泄次數(shù)基本相符，用一次就扔；但在中國市場，兒童平均每日的紙尿褲用量是3～5片，一片紙尿褲要承擔(dān)2～3次的排泄，這對產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求。

李福官表示，要與跨國公司競爭，國內(nèi)企業(yè)必須生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品。百潤的紙尿褲革新了跨國公司的技術(shù)工藝，生產(chǎn)出更輕薄柔軟，吸水量更大，而且不起坨、不斷層的第三代產(chǎn)品。李福官說：“現(xiàn)在跨國公司的市場份額雖然大，但是，任何市場的品牌份額都不是永恒不變的，我們只要做好我們的產(chǎn)品，做好我們的市場工作，我們就具備了發(fā)展與壯大的能力?！?/p>

【對話李福官】

Q：您之前在糧油行業(yè)做出了令人矚目的成績，為什么會在退休之后選擇進(jìn)入嬰童行業(yè)？

A：選擇一個新行業(yè)從零開始建立事業(yè)，確實(shí)挺有挑戰(zhàn)，但也很有意思。

中國的嬰童行業(yè)發(fā)展只有短短的20幾年，總體上來說還是很年輕，市場充滿潛力和機(jī)會可以說是我果斷進(jìn)入的主要原因。

至今為此，這個行業(yè)除了奶粉之類的商品是相對成熟之外，其他品類大部分都處于初級階段。以紙尿褲為例，國內(nèi)市場的滲透率不到35%，市場拓展的空間巨大；同時，中國的城市化進(jìn)程帶來消費(fèi)升級的動力，再加上中國家庭經(jīng)濟(jì)能力提升，對于孩子的消費(fèi)更加重視，國家二胎政策的逐步放開都讓嬰童事業(yè)有更廣闊前景。

目前國內(nèi)的嬰童用品市場并不很規(guī)范，同時國際品牌占據(jù)非常大的份額，國內(nèi)品牌參差不齊，市場需要更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的品質(zhì)來滿足消費(fèi)者的需求。因此，經(jīng)過慎重的調(diào)研，我們最終選擇嬰童用品行業(yè)，現(xiàn)在是以紙尿褲打頭陣，后續(xù)還會有一系列的嬰童護(hù)理產(chǎn)品。打造一個國人信賴喜愛的嬰童品牌，我覺得這是件很有意義的事。

Q：從糧油到嬰童，在很多人看來，這是兩個完全不同的行業(yè)，您認(rèn)為糧油行業(yè)和嬰童行業(yè)有什么共同之處？

A：這是兩個不同的行業(yè)，行業(yè)特點(diǎn)也比較明顯，糧油產(chǎn)品是一個國計民生的大眾化快消品，消費(fèi)者要的是安全與健康，經(jīng)營者要用“良心”來經(jīng)營，而嬰童用品是一個特殊群體的專業(yè)快消品，她要用“愛心”來耕耘的。為什么我這樣說呢？因?yàn)閶胪闷愤@個行業(yè)非常的特殊，使用者無法清晰表述他的使用感受，而且每一個使用者的使用需求只有短短的幾年，父母在選擇是這類產(chǎn)品時是非常的謹(jǐn)慎和挑剔的。因此，我們需要更加用心去關(guān)注和了解嬰幼兒的真正需求才有可能做好我們的產(chǎn)品。

如果說我在金龍魚的管理風(fēng)格對貝舒樂有何共同之處，我想一個是產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新升級。因?yàn)槲冶救耸枪た票尘?，對技術(shù)有某種執(zhí)著的追求。我會要求團(tuán)隊(duì)在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新上投入巨大精力，并聘請了國內(nèi)最頂級的紙尿褲專家負(fù)責(zé)研發(fā)的工作；另一個是渠道的創(chuàng)新共建，我在金龍魚時創(chuàng)立了“一夫一妻制”的經(jīng)營模式，讓經(jīng)銷商與企業(yè)協(xié)作共贏，真正的成為穩(wěn)定的合作伙伴，共享了品牌發(fā)展的成果也是我們今天倡導(dǎo)的合作模式。

Q：金龍魚的成功經(jīng)驗(yàn)對你經(jīng)營嬰童用品有什么借鑒的地方？

A：金龍魚進(jìn)入市場是在改革開放的初期，能夠取得成功是當(dāng)時占據(jù)了“天時，地利和人和”的因素。今天，中國的市場已經(jīng)不是當(dāng)時的狀況，市場的競爭和消費(fèi)者的需求已經(jīng)有了非常大的變化，我們希望取得成功就必須要更加了解消費(fèi)者真正的需求和行業(yè)的競爭業(yè)態(tài)。

金龍魚的經(jīng)驗(yàn)讓我們能夠更快的制定出差異化的產(chǎn)品來滿足不同消費(fèi)群體的差異化需求，我們也清楚如何整合渠道的資源為雙方創(chuàng)造價值，同時，如何制定有效的營銷策略和促銷方案來經(jīng)營我們的產(chǎn)品，這些都是我們可以借鑒的地方。

Q：相比糧油產(chǎn)品，嬰童產(chǎn)品更注重體驗(yàn)式營銷，具體差別表現(xiàn)在哪些地方呢？

A：我以前做糧油，更多的是做消費(fèi)者的理念營銷，但是，我發(fā)覺到嬰童用品除了理念營銷之外，更需要關(guān)注的是購買者的體驗(yàn)營銷工作。從AC尼爾森的市場調(diào)研報告你可以看到媽媽在購買紙尿褲的時候，對于產(chǎn)品性能的關(guān)注度比品牌知名度還要高。

第7篇：開放二胎政策的主要原因范文

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動發(fā)展

    從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向分析,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化所創(chuàng)造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化最主要的特征,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要出路,有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此,從現(xiàn)狀和未來分析,城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路,也是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

    一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展,逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是,隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段,農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題越來越突出,特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣,在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達(dá)到1350美元,但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路,與國外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重看,浙江1997年實(shí)績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn),是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問題,更有結(jié)構(gòu)問題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮(zhèn)過多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理,中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不強(qiáng),以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測算,上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對工業(yè)化帶動不強(qiáng)。長期以來,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個私企業(yè)在迅速發(fā)展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響,無法接受城市化導(dǎo)向,農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯,鄉(xiāng)土氣息濃厚,以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村,村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃,功能不清,定位不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)層次單一,地區(qū)之間的互補(bǔ)性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

    3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看,人口在200萬以上的城市(系非農(nóng)人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人?？梢娬憬笾谐鞘械臄?shù)量最少,規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來說,城市規(guī)模偏小,會直接影響到城市功能的發(fā)揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

    4.小城鎮(zhèn)過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮(zhèn)由167個發(fā)展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性,但從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看,現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里,布局了近20個小城鎮(zhèn),平均間距只有3—4公里,有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人,其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題城市化滯后于工業(yè)化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點(diǎn):1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花,發(fā)展?fàn)顩r離散,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,最終又反過來制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后,各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場遍地開花,企業(yè)和專業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%,農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的91.5%,非農(nóng)勞動力占農(nóng)業(yè)總勞動力的比重達(dá)57.4%,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村,且規(guī)模過小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元,平均每家企業(yè)只有133萬元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營和個體私營企業(yè)規(guī)模更小,平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人,如此“低、小、散”的企業(yè)特點(diǎn),很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面,由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散,造成要素集聚不足,城市發(fā)展滯后,減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套,最終又反過來制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

    2.農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng),兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個體工業(yè)企業(yè)51.3萬個,從業(yè)人員292萬人,工業(yè)總產(chǎn)值3543億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業(yè)辦在村,家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起,勞動力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時,由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化尚無足夠?qū)捤傻沫h(huán)境,人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營。如溫州、臺州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化,以個體私營企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

制企業(yè)為主體,以專業(yè)市場廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托,人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征,農(nóng)村勞動力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在,不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受阻,延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌,農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

    3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài),造成資源浪費(fèi)和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是,由于種種制度約束,這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致形成一個既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn),造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有長期經(jīng)營的打算,也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營中短期行為嚴(yán)重,甚至片面追求利潤,不求質(zhì)量和信譽(yù)。

    由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費(fèi)。

    4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗過度,影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制,其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè),而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后,其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面,農(nóng)村工業(yè)布局過散,不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延,也影響了生態(tài)投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預(yù)計2000年將超過50%。

    世界銀行有關(guān)中國環(huán)境戰(zhàn)略報告中,將中國農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一?？梢哉f農(nóng)村工業(yè)的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價的。

    高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局,還造成土地資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計,農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會,需占地約0.1052公頃,遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地,我國城市工業(yè)人均用地為55平方米,而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測算, 1979—1984年,非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn),已經(jīng)使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費(fèi)了近700萬公頃的耕地。

    5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,加之工業(yè)布局分散,農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施,幾乎每個鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計,農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%,行政管理費(fèi)用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足,由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經(jīng)濟(jì)總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散,城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

    1.認(rèn)識方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期,由于對工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識不足,沒有及時對農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,企業(yè)分布過散、規(guī)模過小。另一方面,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場先行發(fā)展的基礎(chǔ)上,主要依靠民資民力,過分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低,形成“村村象城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

    2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合,與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時在政企不分時,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán),在用人、用地甚至管理和財務(wù)方面具有硬性指揮權(quán),這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過一段時間的發(fā)展,其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模,若搬至城鎮(zhèn),必須支付一筆遷移費(fèi)用,增加企業(yè)的運(yùn)營成本。

    3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實(shí)行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度,嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過高,現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農(nóng)民覺得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算,啟動城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

    4.行政區(qū)劃方面。現(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮,也不利于縣級中等城市的發(fā)展。

    5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實(shí)行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張,取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢。但與此同時,區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區(qū)69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區(qū)7.05億元,而紹興縣達(dá)到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元,而義烏市達(dá)到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現(xiàn)行財政體制,也是造成浙江區(qū)域中心城市成長緩慢,對周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動不強(qiáng)的一個重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國后我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,浙江不是國家投資的重點(diǎn)省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業(yè)沒有得到相應(yīng)發(fā)展,而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時,80年代以來浙江實(shí)際利用的外資數(shù)量也較少,迄今全省實(shí)際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制,建立有利于二者聯(lián)動發(fā)展的政策機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動集聚,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

    (一)市場配置機(jī)制

資本、勞動力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動城市化發(fā)展的基本要素,沒有要素市場發(fā)育,就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展。要素市場發(fā)育的成熟程度,基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的速度。因此,在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展過程中,要以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業(yè)化,按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

    合理發(fā)展大城市,突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能,提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點(diǎn)出發(fā),大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì),提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是要積極發(fā)展知識密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場潛力大、帶動作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險業(yè)等,以增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力,進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競爭力,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng),通過城市這個載體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

    重點(diǎn)培育和發(fā)展中小城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射和帶動作用,擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用,著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè),更好地帶動中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分層次高起點(diǎn)地推進(jìn)城市建設(shè)。

    加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn),積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規(guī)模在5萬以上的重點(diǎn)鎮(zhèn),加以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展,充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。

    把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),按市場配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個,省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個。各級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到1998年底,全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣,累計開發(fā)面積178平方公里,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底,全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達(dá)16690家,國內(nèi)生產(chǎn)總值286億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下,農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

    (二)利益驅(qū)動機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系,推動農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚,需要以利益驅(qū)動機(jī)制加以引導(dǎo)。

    在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向,把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展,作為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措,作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

    積極調(diào)整財稅關(guān)系,改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅,也可實(shí)行“先稅后分”,工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例,將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對非股份制企業(yè),建議實(shí)行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后,其社會性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤及企業(yè)管理費(fèi)仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

    各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量,凡新辦工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè),要按照規(guī)劃安排,進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對工業(yè)小區(qū)的集體、國有土地使用權(quán),可采取作價入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費(fèi)用。同時在資金信貸和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

    (三)制度創(chuàng)新機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展,必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

    進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手,改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營效益進(jìn)行評估,并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系,使企業(yè)形成獨(dú)立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合,逐步向城鎮(zhèn)集中。

    探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上,按自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金,又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份,農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場職工,或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細(xì)小的耕地,對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或?yàn)樗麄兲峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證,實(shí)行“一地一證”,農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同,就可以對土地實(shí)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

    進(jìn)一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度,實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制,允許人口自由流動,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費(fèi)問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發(fā)展的需要,又要降低進(jìn)城門檻,使進(jìn)城者安居樂業(yè)。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進(jìn)并留住外來的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才,取消對中高級人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工,直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

    調(diào)整計劃生育政策。目前實(shí)行城鄉(xiāng)不同的生育政策,非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎,導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降,部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對現(xiàn)行計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,可適時推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

    改革財政體制,增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財政對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實(shí)行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢,甚至不少地方出現(xiàn)地級市的經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力低于所管轄的縣市實(shí)力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”和“制高點(diǎn)”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整財政管理體制,有選擇地擴(kuò)大區(qū)

域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實(shí)行一級政府一級財政,使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設(shè)。同時運(yùn)用財政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,以區(qū)域中心城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計劃、有步驟地進(jìn)行財政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對地級市的城市建設(shè)補(bǔ)助等辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區(qū)實(shí)行財政市管縣體制,以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力,強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    改革城市建設(shè)的投融資體制,多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施,并參與經(jīng)營。大膽采用項(xiàng)目融資的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(bot)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(tot)、資產(chǎn)收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方機(jī)動財力也要加大投入力度。三是要確保現(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失?，F(xiàn)有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙梃b上海市的經(jīng)驗(yàn),組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內(nèi)外資,以出讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢,運(yùn)用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能,尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展方面,政府的推動作用必不可少。

    適當(dāng)調(diào)整行政管理體制。重點(diǎn)是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下,根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動發(fā)展的要求,對局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行必要的調(diào)整,建立起適應(yīng)聯(lián)動發(fā)展的新的管理體制。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財政、稅收管理和建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限,強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理職能,使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務(wù)創(chuàng)造條件。