水利工程投融資方案精選(九篇)

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第1篇：水利工程投融資方案范文

關(guān)鍵詞：大型　調(diào)水工程　良性運(yùn)營(yíng)　建議

中圖分類號(hào)：F407.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-286-02

面對(duì)水資源短缺、水環(huán)境惡化和水資源時(shí)空分布不均制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等日益嚴(yán)峻的水形勢(shì)，調(diào)水工程是解決部分地區(qū)資源性缺水的較好手段。盡管調(diào)水工程能為缺水地區(qū)提供水源保障，但是工程往往會(huì)存在投資乏力、運(yùn)營(yíng)虧損和老化失修等影響工程效益發(fā)揮的實(shí)際問(wèn)題。因?yàn)檎{(diào)水工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展包含了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、政治、法律、人文等多行業(yè)和多學(xué)科的許多復(fù)雜問(wèn)題，所以如何進(jìn)行良性運(yùn)營(yíng)、科學(xué)調(diào)度和有效管理，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目最終建設(shè)目標(biāo)和獲得最大綜合效益的重要方面之一。本文結(jié)合調(diào)水工程實(shí)際，對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展所涉及的外部“軟”環(huán)境和內(nèi)部管理，諸如法律保障、水權(quán)管理、政府主導(dǎo)等問(wèn)題提出具體政策建議。

一、大型調(diào)水工程的立法保障

立法是規(guī)范社會(huì)行動(dòng)框架的基本途徑。一方面，政府的意志可以通過(guò)法律體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)行為的控制和制約；另一方面，法律也為政府的行為提供依據(jù)和保護(hù)，換句話說(shuō)，政府又是法律的實(shí)施者和執(zhí)行者。目前。在我國(guó)。不論在中央，還是在地方，都已經(jīng)制定了許多有關(guān)水方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律法規(guī)對(duì)于管理不同時(shí)期、不同地區(qū)的水資源，發(fā)揮了積極作用，但是，其中的一些法律法規(guī)是根據(jù)不同時(shí)期或不同地區(qū)的特殊需要而制訂的，它們不僅表現(xiàn)出過(guò)時(shí)的特征，而且也顯得零散而不統(tǒng)一，還可能表現(xiàn)出保護(hù)主義的特征。

調(diào)水立法，需要在掌握所有利益相關(guān)者的利益需要基礎(chǔ)上，明確取水者、用水者、管理者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，并明確獎(jiǎng)懲法則。至于那些具體實(shí)施細(xì)則和具體執(zhí)行措施，可以將它們作為動(dòng)態(tài)的條款，根據(jù)不同時(shí)期的需要而做具體的修訂。調(diào)水立法的實(shí)質(zhì)就是在一個(gè)較高的層次上界定水權(quán)，建立較為合理和完整的水權(quán)制度。調(diào)水立法需要在這樣幾個(gè)方面界定水權(quán)：(1)生存用水權(quán)；(2)生態(tài)用水權(quán)；(3)水使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)；(4)水使用權(quán)的交易權(quán)；(5)濫用和破壞的罰則。調(diào)水立法通過(guò)法律和規(guī)則協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，達(dá)到生態(tài)和諧社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

大多數(shù)調(diào)水工程投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)，往往跨越政府換屆周期，下屆政府工作重心變化容易影響工程，加之，調(diào)水工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，而且有時(shí)涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)的利益關(guān)系，必須制定一套保護(hù)工程的法律，如涉及水源保護(hù)、調(diào)水沿線工程設(shè)施保護(hù)、用水許可等，以保障調(diào)水工程的順利管理與運(yùn)營(yíng)。從調(diào)水工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、確定規(guī)模，到項(xiàng)目施工與管理、投資償還、水價(jià)制定及水費(fèi)收取等，都應(yīng)從實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、適應(yīng)地區(qū)民生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而制定法律，它是調(diào)水工程管理的法律基礎(chǔ)和保障，是調(diào)水工程建設(shè)與管理獲得成功的重要保證。

二、政府在大型調(diào)水工程中的主導(dǎo)作用

調(diào)水工程一般都是國(guó)家或地區(qū)的大型或特大型公共水利基礎(chǔ)設(shè)施。整個(gè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)是從國(guó)家和地區(qū)全局考慮，安排重大生產(chǎn)力布局的調(diào)整以及重要自然資源的優(yōu)化配置，對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和收人分配以及增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)共同富裕、地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。只有政府才有責(zé)任和能力組織建設(shè)這類重大項(xiàng)目，營(yíng)利性企業(yè)一般不愿到這類周期長(zhǎng)、見效慢的工程投資，因此，政府對(duì)跨流域調(diào)水主體工程建設(shè)將發(fā)揮決定性的主導(dǎo)作用。國(guó)外工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)如此重大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府決策、協(xié)調(diào)、支持與管理，包括作為工程建設(shè)的投資主體和主渠道。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和行政管理等是調(diào)水工程項(xiàng)目成功建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

中央政府和地方政府向跨流域調(diào)水工程投入資本金，資產(chǎn)所有者是國(guó)家，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)這部分資本的所有權(quán)是通過(guò)授權(quán)建管單位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，即將企業(yè)的國(guó)有股權(quán)授予國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或特定經(jīng)營(yíng)部門持有，使這些特殊法人成為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，代表政府具體行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資者的權(quán)益。作為國(guó)家授權(quán)的調(diào)水工程的特定管理與運(yùn)營(yíng)部門，應(yīng)具有幾個(gè)重要特征：首先，必須得到法律、法規(guī)的正式認(rèn)可，或必須經(jīng)過(guò)政府的明確授權(quán)，具有高度的權(quán)威性，甚至通過(guò)專門立法。其次，所在行業(yè)是自然壟斷性很強(qiáng)的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)不易區(qū)分，往往有較強(qiáng)的公益性，需要政府部門投資；最后，在國(guó)家授權(quán)的資產(chǎn)范圍。依法運(yùn)作國(guó)有股權(quán)、國(guó)有資本，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利，有利于水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置。

三、調(diào)水工程的水權(quán)、水價(jià)與水資源統(tǒng)一管理

1.水權(quán)制度是調(diào)水運(yùn)營(yíng)的基本載體。水權(quán)是國(guó)家水資源宏觀調(diào)控的主體和載體。水權(quán)管理是依法調(diào)配水資源的一種規(guī)范的法制化管理模式，是政府管理水資源的一種先進(jìn)手段，也是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水管理機(jī)制。其核心是產(chǎn)權(quán)的明確，界定水權(quán)統(tǒng)一分級(jí)管理權(quán)限。政府在民主、法制的基礎(chǔ)上，充分尊重、保障公民及其他用水者的用水權(quán)利，依法行政、依法管理水資源。水權(quán)管理具體可參考以下原則：按水權(quán)配置水資源；按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配；獲取水權(quán)需要繳納費(fèi)用，建立水資源有償使用制度；規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓、培育水權(quán)交易市場(chǎng)；也可以水權(quán)作為股份成立股份制調(diào)水公司。

調(diào)水工程必須以水權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)明確的水資源權(quán)屬，確定用水戶相互之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范取用水，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出與調(diào)入流域的用水需要。保護(hù)水資源和防止生態(tài)環(huán)境造成破壞。以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.用合理的水價(jià)機(jī)制保障調(diào)水的供需。調(diào)水工程將對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行重新合理配置優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采用水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，建立水價(jià)形成機(jī)制，分析調(diào)水工程水價(jià)成本和社會(huì)對(duì)水價(jià)的承受能力，制定合理的水價(jià)。成為調(diào)節(jié)調(diào)水需求的重要杠桿。通過(guò)調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高水價(jià)，既有利于調(diào)水工程的成本回收，又有利于促進(jìn)節(jié)約用水。具體到水價(jià)體系的制定，應(yīng)該包括水價(jià)的制定規(guī)則、水價(jià)的管理模式以及管理權(quán)限。人國(guó)際來(lái)看盡管各國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制不同，但在水價(jià)體系中有很多共同點(diǎn)：政府對(duì)水價(jià)都實(shí)行宏觀調(diào)控；具有合理的水投資回收補(bǔ)償機(jī)制；根據(jù)市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及投資變化，適時(shí)調(diào)整水的價(jià)格以反映水成本的變動(dòng)；統(tǒng)一水資源管理；水價(jià)反映調(diào)水和排污成本。

對(duì)于水價(jià)的制定，應(yīng)具有公平性原則、區(qū)別性原則、水資源高效配置

原則和成本回收原則等特性。公平性屠測(cè)：人類生產(chǎn)和生活最基本的生存需求。是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人人都享有一份清潔水的權(quán)利。因此，水價(jià)的制定必須使所有人，都有能力承擔(dān)支付生活必需用水的費(fèi)用。區(qū)別性原則：由于地域遼闊，水的地區(qū)和時(shí)空分布不均勻，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、輸水距離不同等因素。不同地區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。水資源高效配置原則：水資源是稀缺資源，其定價(jià)必須把水資源的高效配置放在十分重要的位置。充分利用水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)緩和水資源供需矛盾，制定水價(jià)不僅要促進(jìn)資源的高效配置，而且要有利于科學(xué)用水和節(jié)約用水。成本回收原則：只有當(dāng)水費(fèi)收人能保證水資源工程項(xiàng)目的投資回收。維持供水企業(yè)的良性運(yùn)行時(shí)，才能提高投資方的積極性，促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。建立用水消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與水管理體制，包括參與水價(jià)制定的全過(guò)程。

3.調(diào)水工程的區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理。大型跨流域調(diào)水工程涉及多部門、多地區(qū)、多層次的水量調(diào)配以及工程的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則調(diào)度問(wèn)題，其中水量既是產(chǎn)品分配，也是利益分配，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，外調(diào)水、地表水、地下水等各種水源進(jìn)人水市場(chǎng)，外調(diào)水成本高水價(jià)高。很難銷售，人們都是選擇直接成本較低的當(dāng)?shù)厮?，容易造成調(diào)水工程沒有水市場(chǎng)，難以運(yùn)營(yíng)。鑒于此，必須對(duì)調(diào)水工程區(qū)域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理，根據(jù)不同資源稟賦，給予補(bǔ)貼或收稅，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，保障各方利益；從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。因此。調(diào)水工程的管理中，改革水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。

四、調(diào)水工程的建設(shè)投資與運(yùn)營(yíng)管理

1.調(diào)水工程建設(shè)的投資管理。調(diào)水工程建設(shè)一般都具有綜合效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益更加明顯，和其它產(chǎn)業(yè)相比直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。調(diào)水工程通常是大型或特大型的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其根本目的是通過(guò)改變水資源的空間分布、對(duì)水資源實(shí)行優(yōu)化配置，改善調(diào)水區(qū)缺水的局面。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。它是從國(guó)家(或地方)全局出發(fā)考慮安排的重大生產(chǎn)力布局，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入分配會(huì)產(chǎn)生重大影響?？缌饔蛘{(diào)水工程公益性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，決定了政府在工程建設(shè)過(guò)程中的作用是決定性的、不可替代的。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，此類重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資主體一般是政府。然而，政府作為投資主體，并不意味著完全依靠政府財(cái)政性資金無(wú)償投人，而是采用多形式、多層次、多渠道的籌資方式和水利投融資的新模式。

在調(diào)水工程中實(shí)行公司化的建設(shè)管理體制，是世界各國(guó)普遍采用的方式。要明晰政府和建設(shè)公司之間的權(quán)利和義務(wù)劃分，也就是要明確公益性和經(jīng)營(yíng)性效益的分享，確定公益性投資和經(jīng)營(yíng)型投資的比例。調(diào)水工程所產(chǎn)生的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益的公益性投資，是政府的投資補(bǔ)償行為，一般無(wú)須投資回報(bào)甚至可以不回收成本。

2.調(diào)水工程運(yùn)營(yíng)模式。調(diào)水工程是國(guó)家特許授權(quán)的壟斷性經(jīng)營(yíng)和管理單位。其性質(zhì)界定是事權(quán)劃分的基礎(chǔ)，特別是公益性和營(yíng)利性的平衡與定位，還影響著投資分?jǐn)偂⑺杀敬_定以及投融資模式和規(guī)模。必須盡早予以確定。調(diào)水經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分考慮國(guó)家和政府的相應(yīng)政治社會(huì)目標(biāo)，并將其融入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。從當(dāng)前調(diào)水工程的投融資方案看。投資以中央和受水區(qū)地方政府投資為主。因此，調(diào)水工程在受水區(qū)用水戶(受水區(qū)納稅人)身上的盈利目標(biāo)不應(yīng)也沒有必要過(guò)高，甚至可以定義為保本經(jīng)營(yíng)的公益服務(wù)性行業(yè)。

大規(guī)模的調(diào)水工程。有的國(guó)家實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理一體化的體制。例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)，對(duì)于調(diào)水工程，充分發(fā)揮水資源管理機(jī)構(gòu)的作用。

合同供水方式是目前調(diào)水運(yùn)營(yíng)管理的有效方式。也就是說(shuō)。調(diào)水實(shí)行公司化管理，供水公司之間、供水公司與用水戶之間，通過(guò)合同界定供需雙方的責(zé)任和權(quán)利，保障供需雙方的利益。

五、調(diào)水工程的信息化建設(shè)與管理

調(diào)水工程信息化的建設(shè)與管理系統(tǒng)應(yīng)包括：調(diào)水工程建設(shè)管理系統(tǒng)、水資源分析和處理系統(tǒng)、水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、調(diào)水工程管理決策支持系統(tǒng)、調(diào)水工程實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)以及調(diào)水工程辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和調(diào)水工程信息資料中心等。

調(diào)水工程的信息化要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。開發(fā)和利用調(diào)水信息資源，包括對(duì)信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用，提高信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而全面提高調(diào)水工程建設(shè)和管理效能及效益。由于調(diào)水工程大多是大型水利工程，由于自然地理?xiàng)l件差異，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方面有很大的不同。有的輸水線路長(zhǎng)度在數(shù)百乃至上千公里，輸水流量有的甚至高達(dá)數(shù)百m3／s，年調(diào)水量為數(shù)百億m3。有些線路工程沿線涵閘較多，缺少控制性調(diào)蓄水庫(kù)，其供水主要依靠渠道自身的調(diào)蓄，通過(guò)與受水區(qū)水庫(kù)供水實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定供水目標(biāo)。還有的調(diào)水工程要建數(shù)百米的高壩，開鑿數(shù)百公里以上的超長(zhǎng)隧洞；有的調(diào)水干線橫穿河流、公路、鐵路等，存在一定的干擾風(fēng)險(xiǎn)；有的調(diào)水線路利用原有河道輸水。其水污染控制和輸水水量監(jiān)控要求極高，等等。在這些狀況下。合理地、科學(xué)地調(diào)度和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)好各類矛盾，充分發(fā)揮工程的最大效益，工程建設(shè)和管理必須采用先進(jìn)的手段。實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程的數(shù)字化、信息化管理?，F(xiàn)代高科技手段在調(diào)水工程運(yùn)營(yíng)管理中的運(yùn)用，不但可以提高運(yùn)營(yíng)管理水平，保障供水管理的經(jīng)濟(jì)效益，也可以在一定程度上減少高素質(zhì)運(yùn)營(yíng)管理人員，提高水管理的效率。

調(diào)水工程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)是為工程水資源管理、工程調(diào)度、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、政務(wù)自動(dòng)化等各種應(yīng)用提供的統(tǒng)一集成平臺(tái)，是最重要的工程信息化基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)要依托公用電信網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，建成聯(lián)通中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)、調(diào)水沿線次級(jí)管理機(jī)構(gòu)及調(diào)水全線設(shè)施的寬帶多媒體計(jì)算機(jī)骨干局域網(wǎng)絡(luò)。各基層管理單位可通過(guò)各種信道與分中心互聯(lián)。實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程各種信息如數(shù)據(jù)、文本、圖像、動(dòng)態(tài)影像、語(yǔ)音的傳輸，實(shí)現(xiàn)工程沿線甚至與全國(guó)水利信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。