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關(guān)鍵詞:水利工程;勘察設(shè)計(jì)
1、水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件及形式水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件是不同的。除了招 標(biāo) 文件應(yīng)編制完畢外,施工招投標(biāo)還必須具備的條件是:
①初步設(shè)計(jì)和概算已經(jīng)批準(zhǔn);
②建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;
③有能夠滿(mǎn)足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料;
④建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。
勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件是:
①項(xiàng)目已立項(xiàng);
②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn);
③勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;
④資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí),即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。
已履行審批手續(xù)的工程項(xiàng)目,應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模,按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)或在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。
一次性總體招標(biāo),即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一起招標(biāo),有利于勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量,因?yàn)榉蛛A段性招標(biāo),前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計(jì)思路不同,必然出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品前后銜接問(wèn)題;后階段中標(biāo)人對(duì)工程的前期工作了解不夠,相應(yīng)設(shè)計(jì)周期增長(zhǎng);各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便,以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)多,對(duì)整個(gè)工程的高效影響較大。當(dāng)然,項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后,嘗試在可行性研究階段公開(kāi)招標(biāo)完成后,把初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對(duì)合理和可行的。
2、主要定標(biāo)因素的條件在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中,以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素的傾向,這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。在我市已進(jìn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目某條河道整治的招評(píng)標(biāo)過(guò)程中,側(cè)重于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的報(bào)價(jià)。實(shí)際上,勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同,它不能像施工招投標(biāo)那樣,以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素,這是由水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。
(1)由于水利工程勘察設(shè)計(jì)的不確定性,設(shè)計(jì)者往往無(wú)法做出精確的定量,其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定。
(2)勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)高,前期工作周期長(zhǎng),大型項(xiàng)目需投入的投標(biāo)費(fèi)用更是很大。例如南水北調(diào)工程,需要設(shè)計(jì)單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時(shí)間來(lái)優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)成果。
(3)有的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),涉及某些特定技術(shù),往往與技術(shù)保護(hù)息息相關(guān),無(wú)法用設(shè)計(jì)費(fèi)的高低來(lái)衡量。
勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素,還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程造價(jià)的5%-10%多,而設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞對(duì)造價(jià)的影響則遠(yuǎn)比勘察設(shè)計(jì)費(fèi)大得多,它不是百分之幾的問(wèn)題,可以到百分之十幾、二十幾,甚至三十幾。越是大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目,設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)影響就越大。因此筆者認(rèn)為,勘察設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,定標(biāo)時(shí)可以不作考慮,而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的,應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力,包括投標(biāo)人擬投入勘測(cè)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目人員及設(shè)備儀器;投標(biāo)人擬投人本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及分項(xiàng)負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗(yàn);投標(biāo)人擬采用的勘測(cè)設(shè)計(jì)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備;投標(biāo)人勘測(cè)設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)及獲獎(jiǎng)情況等。還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù),工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性,設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃,投標(biāo)人的勘測(cè)設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,嚴(yán)格按照規(guī)定的投資估算,做好各投標(biāo)人的技術(shù)方案比較。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下優(yōu)先確保技術(shù)先進(jìn)。在滿(mǎn)足水利工程功能前提下,注意設(shè)計(jì)理念的科學(xué)與統(tǒng)籌,以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利水電;勘察設(shè)計(jì);標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào):TV221文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-8136(2010)09-0034-02
我國(guó)農(nóng)村水利水電勘察的主要工作任務(wù)包括:水文地質(zhì)勘察、工程地質(zhì)條件勘察,以及工程量預(yù)估等內(nèi)容,其目的是為了查明農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地層土壤、水文條件、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖層性質(zhì)和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象,針對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行的勘探、測(cè)量、試驗(yàn)、測(cè)繪、鑒定、研究和綜合評(píng)價(jià)等工作,其目的是為農(nóng)村水利水電建設(shè)項(xiàng)目地址的選擇、工程的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的應(yīng)用提供科學(xué)、可靠的依據(jù)和保障。
1我國(guó)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,以及人們片面重視經(jīng)濟(jì)效益,而相對(duì)忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)等諸多因素,最終導(dǎo)致了我國(guó)即將面臨能源危機(jī)的困境。在能源嚴(yán)重匱乏的客觀現(xiàn)實(shí)面前,人們將目光集中于水利水電的利用上,水利水電不但可以為我們提供清潔、持久的能源,而且不污染環(huán)境,還可以循環(huán)利用。但是部分位置較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)供電難的問(wèn)題始終困擾著地區(qū)供電部門(mén),必須及時(shí)得到有效的解決。目前,我國(guó)農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)逐漸興起和得到廣泛關(guān)注,農(nóng)村水利水電工程的工作重點(diǎn)是勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),如果勘察設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題,就難以保證整體工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1缺乏專(zhuān)業(yè)的水利水電勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審核部門(mén)
在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理改革過(guò)程中,逐步放寬了勘察設(shè)計(jì)單位的進(jìn)入準(zhǔn)經(jīng),勘察設(shè)計(jì)單位正邁向開(kāi)放型、競(jìng)爭(zhēng)型、公平型的全新自主發(fā)展模式。近年來(lái),集體或個(gè)體性質(zhì)的水利水電工程勘察設(shè)計(jì)單位逐年增多,水利水電設(shè)計(jì)市場(chǎng)也日趨活躍。由于政府缺乏對(duì)水利水電勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審核的專(zhuān)業(yè)部門(mén),相關(guān)職能部門(mén)管理工作的相對(duì)滯后,以及管理工作缺乏深入性和客觀性,最終導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村不同程度的出現(xiàn)了無(wú)證設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)、粗制濫造設(shè)計(jì)文件的情況,這就必然造成了水利水電勘察設(shè)計(jì)工作整體質(zhì)量的下降、資源的浪費(fèi),甚至極有可能造成重大工程質(zhì)量事故和人員傷亡等。
1.2我國(guó)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)工作缺乏專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度
農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)主要是服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)水利水電樞紐工程建設(shè)的,勘察設(shè)計(jì)的結(jié)果將直接決定水利水電工程項(xiàng)目的規(guī)模、整體建筑形式以及工程項(xiàng)目資金總量等問(wèn)題,在水利水電工程前期準(zhǔn)備階段和工程預(yù)算工作中占有極為重要的地位和作用。由于普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),水利水電工程管理部門(mén)就無(wú)法準(zhǔn)確的判斷勘察設(shè)計(jì)結(jié)果和方案的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可行性,也會(huì)在某些方面影響到水利水電工程設(shè)計(jì)圖的繪畫(huà),最終制約工程項(xiàng)目整體工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
2小型農(nóng)村水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
隨著我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整體發(fā)展,我國(guó)小型農(nóng)村水利工程也得到了良好的發(fā)展前景,并在長(zhǎng)期的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)小型農(nóng)村水利工程的科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)。目前,我國(guó)小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1勘察設(shè)計(jì)理念的逐步成熟
我國(guó)小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)工作是在極其困難的環(huán)境中逐步開(kāi)展和進(jìn)行的。我國(guó)水利工程發(fā)展的歷史較短,尚未形成系統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)理念,小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)工作更是處于逐漸摸索、前進(jìn)的發(fā)展階段。近年來(lái),隨著國(guó)家水利工程主管部門(mén)的重視,以及社會(huì)的廣泛關(guān)注,我國(guó)小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)逐步積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn),并且在水利工程專(zhuān)家、學(xué)者的系統(tǒng)研究和探討中,已初步形成了具有中國(guó)特色的小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)理念,并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。
2.2勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理體制的逐步完善
目前,工程監(jiān)理制度已經(jīng)在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用,并成為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量的先決條件之一。我國(guó)小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)展之初,多是依靠水利工程項(xiàng)目管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)督與管理,難以起到對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審核的目的,也客觀的阻礙了我國(guó)小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)工作的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái),隨著我國(guó)工程監(jiān)理體制的科學(xué)發(fā)展與全面創(chuàng)新,小型農(nóng)村水利工程勘察設(shè)計(jì)建立體制也得到了進(jìn)一步的完善,并發(fā)揮了更大意義和作用。
3如何加強(qiáng)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
目前,我國(guó)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)步緩慢,綜合其原因是表現(xiàn)在多個(gè)方面的,其中主要包括:農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)較差、難以形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、自主創(chuàng)新與研發(fā)部分不足、深層理論研究較少等,其中難以形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是制約我國(guó)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)工作發(fā)展與進(jìn)步的重要因素之一。所謂標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),即將水利水電工程勘察設(shè)計(jì)工作劃分為若干獨(dú)立的部分,并為每一部分工作內(nèi)容設(shè)置嚴(yán)格、具體、科學(xué)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)工作各具體操作環(huán)節(jié)都符合相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村水利水電勘察設(shè)計(jì)工作全面標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的真正落實(shí)。
3.1農(nóng)村水利水電勘察標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的加強(qiáng)
農(nóng)村水利水電工程勘察工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的加強(qiáng),主要體現(xiàn)在勘察任務(wù)目標(biāo)的明確、勘察材料的記錄和整理、勘察結(jié)果的具體分析和驗(yàn)證等方面。在進(jìn)行農(nóng)村水利水電勘察工作時(shí),一定要嚴(yán)格按照工程相關(guān)管理文件和條例的要求來(lái)展開(kāi)工作。農(nóng)村水利水電工程勘察中,可以適當(dāng)?shù)脑黾又虚g檢查環(huán)節(jié)的次數(shù),確??辈熨Y料的質(zhì)量和完整性,堅(jiān)決杜絕“敷衍了事”的現(xiàn)象。
同時(shí),水利水電工程勘察單位要做好勘察資料的驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)工作,對(duì)不足或不準(zhǔn)確部分要及時(shí)補(bǔ)充或返工,確保資料可以有效服務(wù)于工程設(shè)計(jì)工作的整體需求。
【關(guān)鍵詞】:水利工程;質(zhì)量管理;措施
中圖分類(lèi)號(hào): TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
引言
由于水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣、作業(yè)量較大且施工難度大,給水利工程質(zhì)量管理帶來(lái)一定的難度。當(dāng)水利工程質(zhì)量管理無(wú)法得到保證時(shí),就會(huì)給水利工程埋下很多的安全隱患,危及人們生命和財(cái)產(chǎn)安全。如何完善水利工程的質(zhì)量管理體系,提高水利工程的質(zhì)量,對(duì)水利工程使用安全性具有重要意義。
一、質(zhì)量管理
質(zhì)量管理就是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查,并依照質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施方案,對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督、檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要敦促施工人員馬山重返作業(yè),針對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題采取妥善的解決方法,同時(shí)負(fù)責(zé)制定質(zhì)量改進(jìn)、工程驗(yàn)收的方案。
二、質(zhì)量管理的目標(biāo)
質(zhì)量管理主要需達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo):①工程的規(guī)模、進(jìn)度基本都在預(yù)計(jì)方案的范圍之中;②能夠帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益,工程的產(chǎn)出高于資金投入;③安全問(wèn)題,施工期間必須保證施工隊(duì)伍能夠安全有序的進(jìn)行工作,避免發(fā)生重大事故,對(duì)施工人員造成傷害;④合理分配資源,保證工程質(zhì)量符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
三、水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題
1.項(xiàng)目法人缺乏質(zhì)量管理意識(shí)
有些水利工程項(xiàng)目者的質(zhì)量管理意識(shí)較為淡薄,對(duì)水利工程質(zhì)量管理過(guò)于松懈,不僅影響水利工程的正常施工,同時(shí)給水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下很多的安全隱患。再者,工程項(xiàng)目者綜合素質(zhì)較低,沒(méi)有較高的管理能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì),對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2.建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督力度較為薄弱
我國(guó)建設(shè)行業(yè)的信用體系還不夠完善,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的、動(dòng)態(tài)的行業(yè)信用體系,導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督不到位。在建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中,由于缺少相關(guān)的制約措施和懲罰條例,一些建設(shè)單位或者個(gè)人在工程建設(shè)工程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)或者失信的現(xiàn)象。例如:隨意縮短工期、資金不足、拖欠工資等。這些違規(guī)行為嚴(yán)重制約了工程建設(shè)市場(chǎng)有序、健康的發(fā)展。
3.工程前期勘測(cè)與設(shè)計(jì)不合理
由于工程管理人員對(duì)水利工程的計(jì)劃書(shū)、施工可行性報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)文件沒(méi)有進(jìn)行深入的分析,對(duì)水利工程建設(shè)環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)效益等沒(méi)有詳細(xì)的了解,尤其沒(méi)有對(duì)水利工程建設(shè)可行性進(jìn)行有效的分析,導(dǎo)致水利工程勘測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重誤差,工程設(shè)計(jì)不合理,給水利工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量造成很大的影響。
4.工程施工過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制
有些水利工程在施工過(guò)程中沒(méi)有建立有效的監(jiān)督機(jī)制,也沒(méi)有制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度,對(duì)水利工程施工程序沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督,導(dǎo)致工程施工質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。首先,一些施工單位為了謀取更多的利益,把水利主體工程進(jìn)行變相轉(zhuǎn)包或者在施工的過(guò)程中偷工減料、制作假賬,嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。其次,用于水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)人員、施工人員、質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)都較低,不能滿(mǎn)足水利工程建設(shè)的要求。再者,有些建設(shè)單位盲目趕進(jìn)度,以縮短工期,施工工序過(guò)于敷衍,嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量。
四、提高水利工程質(zhì)量管理的措施
1.建立完善的工程質(zhì)量管理體系
水利工程質(zhì)量管理體系主要包括質(zhì)量保障體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才管理體系以及培訓(xùn)考核體系五個(gè)部分。(1)質(zhì)量保障體系。依據(jù)時(shí)展要求和水利工程建設(shè)質(zhì)量情況,提高工程施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn),完善質(zhì)量保障體系。(2)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、質(zhì)量檢測(cè)、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)督和控制,并落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度,以有效提高水利工程的質(zhì)量水平。(3)技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著時(shí)代的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,水利工程建設(shè)單位要鼓勵(lì)員工進(jìn)行自主創(chuàng)新,研發(fā)企業(yè)特有的施工技術(shù)和施工方法,及時(shí)掌握新技術(shù)、運(yùn)用新材料,避免工程施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。(4)人才保障體系。制定人才保障體系,以吸引大量的高技術(shù)、高能力、高素質(zhì)工程人員,壯大水利工程建設(shè)隊(duì)伍,提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。(5)培訓(xùn)考核體系。為了提高工程人員的綜合素質(zhì),建立培訓(xùn)考核體系,定期對(duì)工程人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,以提高工程人員的質(zhì)量意識(shí)及操作能力。
2.提高工程項(xiàng)目法人的業(yè)務(wù)水平
項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)水平高低直接影響到水利工程的施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量,所以提高項(xiàng)目法人的業(yè)務(wù)水平就顯得尤為重要。為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量,項(xiàng)目法人要做好以下幾個(gè)方面的工作:(1)對(duì)影響水利工程建設(shè)質(zhì)量和使用質(zhì)量的因素進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),并做好工程項(xiàng)目規(guī)劃,保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量。(2)加強(qiáng)對(duì)水利工程重要設(shè)計(jì)方案、技術(shù)文件、施工組織變更設(shè)計(jì)的審查,保證工程施工的順利進(jìn)行。(3)加強(qiáng)對(duì)水利工程施工過(guò)程的監(jiān)督和控制,對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙審核過(guò)程、結(jié)束交底工作、施工設(shè)備及材料檢測(cè)等進(jìn)行嚴(yán)密的控制和管理。(4)組織水利工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等部門(mén)對(duì)部分工程及其隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收,以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
3.維護(hù)和規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序
水利工程質(zhì)量管理需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,才能保證水利工程質(zhì)量管理的有序進(jìn)行,所以維護(hù)和規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序就顯得尤為重要。(1)依法規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)的行為,并不斷完善建設(shè)市場(chǎng)管理體系,對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)管,對(duì)工程項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行約束,嚴(yán)密監(jiān)察工程施工分包及轉(zhuǎn)包程序。(2)完善建筑法律法規(guī),并認(rèn)真按照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定,保證水利工程質(zhì)量管理有法可依。(3)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及清出制度,對(duì)水利工程設(shè)計(jì)組織、施工組織、承包組織等進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)察,對(duì)與無(wú)證作業(yè)的工程人員給予適當(dāng)?shù)倪`法違規(guī)處理。
4.保證工程勘察質(zhì)量和設(shè)計(jì)質(zhì)量
水利工程的勘察和設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程整體建設(shè)質(zhì)量具有重要影響,所以要加強(qiáng)對(duì)工程勘察質(zhì)量和設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。(1)工程勘察人員要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》要求,對(duì)水利工程進(jìn)行有效的勘察和設(shè)計(jì),以保證工程勘察和設(shè)計(jì)的質(zhì)量。(2)實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)措施,以提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量,促進(jìn)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。(3)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的監(jiān)理力度,以避免工程設(shè)計(jì)誤差對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的影響。(4)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審查制度,對(duì)工程初始設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,以保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。(5)對(duì)工程施工圖紙進(jìn)行審核,并對(duì)工程設(shè)計(jì)第三方進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束,避免工程設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
5.加強(qiáng)對(duì)工程施工過(guò)程的監(jiān)督
(1)工程施工單位要完善工程的施工工序質(zhì)量管理體系,并按時(shí)上交施工質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和施工質(zhì)量監(jiān)控圖表,為施工質(zhì)量管理措施的調(diào)整提供依據(jù)。(2)對(duì)變更工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查,避免不合理變更設(shè)計(jì)的出現(xiàn)。(3)對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的控制和監(jiān)督,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的違法違規(guī)問(wèn)題,并采取有效的措施進(jìn)行糾正。(4)建立工程施工質(zhì)量反饋系統(tǒng),對(duì)施工進(jìn)度、施工監(jiān)理、施工物料、施工工序等進(jìn)行有效的管理和控制,并制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),把工程各個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)察、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量驗(yàn)收等作為工程質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù),明確工程質(zhì)檢人員的職責(zé),及時(shí)向上級(jí)反饋工程施工質(zhì)量管理情況,為優(yōu)化工程施工質(zhì)量管理提供重要依據(jù)。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析,保證水利工程的質(zhì)量,要通過(guò)完善工程質(zhì)量管理體系,規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,提高工程項(xiàng)目法人的業(yè)務(wù)水平,并加強(qiáng)水利工程勘察設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的管理和控制,來(lái)達(dá)到提高中水利工程質(zhì)量管理效率,保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量的目的。
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關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)質(zhì)量;質(zhì)量管理;問(wèn)題;對(duì)策
Abstract: With China's rapid economic development, water conservancy construction increasing number of construction projects in the level of quality is more and more highly valued. Moreover, water conservancy and quality is the lifeline of water conservancy projects, term, quality first, quality management is an engineering construction success of key links. A high-quality water conservancy construction project is the result of the implementation of strict and advanced quality management. This paper analyzes the current situation of water conservancy construction quality management, which includes both the results of the water conservancy construction, including some of the problems that currently exist. In this regard, the authors put forward their own views with countermeasures.
Keywords: hydraulic engineering; construction quality; quality management; problem; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào): TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)使得我國(guó)水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,建設(shè)質(zhì)量管理水平也有較大提升,然而相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的高質(zhì)量生活而言,其建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題依然不可小視。質(zhì)量隱患導(dǎo)致事故頻發(fā),不僅影響了水利事業(yè)的發(fā)展,更加威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程質(zhì)量是水利工程的根本保障,因此如何加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理顯得至關(guān)重要。
1目前水利工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1可靠的體制保障——“三項(xiàng)制度”改革
近些年,項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制以及公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商的方式在大中型水利樞紐工程建設(shè)中的應(yīng)用發(fā)揮了不小的作用,它不僅改變了以往自營(yíng)式的建設(shè)模式,為水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎(chǔ),而且推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)甚至是其它領(lǐng)域的體制改革,激發(fā)了各領(lǐng)域管理工作人員的創(chuàng)新意識(shí),帶動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。
1.2加強(qiáng)工程質(zhì)量法規(guī)建設(shè),做到有法可依
水利部頒發(fā)的以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭的一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)對(duì)提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。加之各省、市、自治區(qū)水利廳制定頒發(fā)的地方法規(guī),逐漸形成了水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架,這就將水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道,指引著水利建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。
1.3質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立
質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立并逐步完善,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、建設(shè)監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系得到全行業(yè)的認(rèn)可,并良好運(yùn)行。重點(diǎn)水利工程普遍設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督管理項(xiàng)目站,在工程驗(yàn)收時(shí)實(shí)行質(zhì)量一票否決制,不合格的工程不得驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收的工程不得投入使用或不得進(jìn)入下一階段的施工。
1.4嚴(yán)格基建程序
各地建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)按照基建程序,在工程的各個(gè)關(guān)鍵階段如設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工和竣工驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié),從程序上控制工程質(zhì)量。
1.5存在的主要問(wèn)題
(1)一些項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,項(xiàng)目立項(xiàng)倉(cāng)促上馬,時(shí)常出現(xiàn)“三邊”工程,不進(jìn)行招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。施工中,監(jiān)理單位職責(zé)授權(quán)不明,施工管理不嚴(yán),轉(zhuǎn)包和違法分包行為、偷工減料行為時(shí)有發(fā)生,加之盲目搶進(jìn)度、趕工期及資金不落實(shí)到位等,常常造成工程質(zhì)量低劣、出現(xiàn)質(zhì)量事故。
(2)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量遵守貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》有待進(jìn)一步加強(qiáng),設(shè)計(jì)理念需要更新。
(3)施工單位質(zhì)量管理人員不全,質(zhì)量“三檢制”不規(guī)范,施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)控有待加強(qiáng)。
(4)工程建設(shè)監(jiān)理行為有待進(jìn)一步規(guī)范,亟待加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。
2保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策及建議
確保工程質(zhì)量,首先必須落實(shí)項(xiàng)目法人制,提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次,施工過(guò)程中施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系,確保工程質(zhì)量。同時(shí),監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行合理而有效的質(zhì)量控制。
2.1落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé),規(guī)范建設(shè)中位市場(chǎng)行為
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé),并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé),我們?cè)诮ㄔO(shè)施工中必須強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用。首先,要高標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人,進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮監(jiān)理作用,積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。其次,要嚴(yán)格擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理;并嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程;依法組織招標(biāo),并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同。最后,要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金及時(shí)落實(shí)到位;鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),同時(shí)要有合理的施工組織設(shè)計(jì)。
2.2 精心勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。
(1)遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。
(2)不斷推行設(shè)計(jì)招標(biāo)工作,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)水平。
(3)不斷更新設(shè)計(jì)理念,堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則,大力倡導(dǎo)“生態(tài)水利”,做到“人水相親、人水兩利”,切實(shí)把工程項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好。在采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化設(shè)計(jì)上下大功夫,認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析,進(jìn)行多方案比較和優(yōu)化,確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性,使有限的投資發(fā)揮出最佳的效益。
(4)不斷推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度,杜絕因設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣而發(fā)生工程質(zhì)量事故。
(5)不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作,嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)。施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一,施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。
2.3強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
關(guān)鍵詞: 小型水利水保工程 質(zhì)量管理 趨勢(shì)
水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程"安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀"等特性的綜合要求。"安全"是指工程滿(mǎn)足運(yùn)行穩(wěn)定,"適用"是指工程滿(mǎn)足使用功能,"經(jīng)濟(jì)"是指工程投入的費(fèi)用較少,"美觀"是指工程形象符合美學(xué)要求。如何探索出中小型水利工程施工質(zhì)量控制的措施和方法,確保工程質(zhì)量,對(duì)于指導(dǎo)中小型水利工程的建設(shè)與管理具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益找出一條有指導(dǎo)意義的有效途徑。
1、現(xiàn)狀
當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,水利工程項(xiàng)目多,這對(duì)水利項(xiàng)目的管理質(zhì)量也提出了新的要求。但在實(shí)際興建中,水利工程施工大體能順利實(shí)施建設(shè),存在的問(wèn)題和困難也不少。目前,小型水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀基本如下。
1.1基本能執(zhí)行水利工程設(shè)計(jì)
盡管目前在水利工程設(shè)計(jì),我國(guó)從業(yè)設(shè)計(jì)人員眾多,在設(shè)計(jì)水平上良莠不齊,很多沒(méi)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但還是能夠用所掌握的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí),對(duì)小型水利工程進(jìn)行一般的研究設(shè)計(jì),也基本能達(dá)到建設(shè)施工要求。
1.2基本能按工程要求完成施工建設(shè)
工程施工單位基本能夠按照要求,組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)量放樣,編織實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì),制定施工計(jì)劃。組織場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)道路、生活、辦公設(shè)施、施工用 電、水、風(fēng)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等臨時(shí)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理方提出的要求,大體能夠?qū)嵤┱?。?duì)于各類(lèi)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容,基本能夠按業(yè)主和監(jiān)理要求進(jìn)行變更施工。對(duì)于大多數(shù)的工程環(huán)節(jié),也能夠保質(zhì)保量地完成了工程建設(shè)任務(wù)。
1.3多數(shù)工程基本能實(shí)施監(jiān)理
小型水利工程基本能夠執(zhí)行工程的監(jiān)理機(jī)制,聘請(qǐng)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)全面履行工程監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理人員也能定點(diǎn)到工程實(shí)地實(shí)施監(jiān)理,把好工程質(zhì)量關(guān)。其中也有諸多制約因素和困難,工程監(jiān)理情況較為復(fù)雜,也存在著一些不足和問(wèn)題,但整個(gè)工程總體還是能執(zhí)行完工程監(jiān)理規(guī)定,促進(jìn)工程順利完工。
2. 存在的問(wèn)題
基層水利部門(mén)是實(shí)施小型工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低 設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。基層水利部門(mén)管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3. 建議對(duì)策
3.1注重加強(qiáng)科技管理手段
有關(guān)工作建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理。采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.1.1實(shí)行程序化標(biāo)準(zhǔn)化管理
施工前,認(rèn)真組織各技術(shù)人員,熟悉掌握?qǐng)D紙、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)圖紙會(huì)審,進(jìn)行設(shè)計(jì)交底,施工技術(shù)交底。
第一,分部分項(xiàng)工程施工中,每進(jìn)行一道工序,經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序,對(duì)操作人員先進(jìn)行技術(shù)交底,用簡(jiǎn)單明確的文字構(gòu)成施工任務(wù)單,發(fā)給各操作人員后再施工。
第二,認(rèn)真做好每項(xiàng)技術(shù)復(fù)核和隱蔽工程驗(yàn)收工作,實(shí)行混凝土澆灌令簽證制度,沒(méi)有工程技術(shù)負(fù)責(zé)人,監(jiān)理和有關(guān)工長(zhǎng)、質(zhì)檢員簽字,不進(jìn)入下一道工序。隱蔽工程施工時(shí),質(zhì)量檢查人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職質(zhì)量檢查員必須共同進(jìn)行監(jiān)督,確保工程順利進(jìn)行。
3.1.2提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》《水利工程部分》。二是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng),靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。五是建立、健全施工圖審查制度,實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
3.2注重工程安全生產(chǎn)管理
安全是所有工作的關(guān)鍵重點(diǎn),在水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中同樣顯得重要。目前仍有諸多水利工程施工管理者,僅關(guān)注工程項(xiàng)目施工的進(jìn)度、質(zhì)量,忽視安全問(wèn)題,埋下了安全隱患。主要有三個(gè)方面表現(xiàn):一是安全管理脫節(jié),主要表現(xiàn)在不遵守制度和規(guī)則,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控;二是欠缺宣傳,表現(xiàn)在施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育而直接上崗,導(dǎo)致缺少安全意識(shí);三是安全經(jīng)費(fèi)不足。導(dǎo)致了安全設(shè)備不齊全;四是安全制度不全。如何構(gòu)建安全體系?應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建:一是根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際情況,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度,根據(jù)不同的生產(chǎn)等級(jí)建立不同的安全責(zé)任制,明確責(zé)任等級(jí),責(zé)任到人,形成有效的安全生產(chǎn)體系;二是建立健全安全考核機(jī)制。施工企業(yè)在建立健全安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,更大程度地渲染安全生產(chǎn)的氛圍;三是提供安全工具。安全的施工現(xiàn)場(chǎng)需要軟件和硬件的配合,在前兩項(xiàng)措施的支持下,水利施工企業(yè)還要為安全管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎(chǔ)如提供安全工具和安全設(shè)備,使得水利工程施工處于安全、科學(xué)的環(huán)境下進(jìn)行。另外,還要防止由于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏經(jīng)驗(yàn)發(fā)生技術(shù)事故,確保工程實(shí)施安全可控。
3.3加強(qiáng)工程質(zhì)量教育
加強(qiáng)水利工程質(zhì)量教育 要不斷加強(qiáng)對(duì)基層的全體水利工程人員進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)的教育 和質(zhì)量管理體系知識(shí)的全方位培訓(xùn) , 建立和健全完善水利工程質(zhì) 量監(jiān)督管理的有效激勵(lì)機(jī)制。擁有自己的水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量的不斷提高和完善。加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系"百年大計(jì),質(zhì)量第一"。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn),積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說(shuō)"麻雀雖小,五臟俱全",質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn),雖然一次投入較少,但將來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財(cái)。 縣(區(qū))級(jí)水利部門(mén)需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。在工程施工時(shí),做好"三控制"、"兩管理"、"一協(xié)調(diào)"工作,用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
4. 結(jié)論
水利工程質(zhì)量包括"安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀"四個(gè)方面,只有四者全優(yōu),才是真正的優(yōu)質(zhì)工程,小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家對(duì)水利工程質(zhì)量管理的要求越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越嚴(yán),而基層水利技術(shù)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)的變化。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括"縱向"和"橫向"兩個(gè)方面,"縱向"即自始至終(全過(guò)程),"橫向"即全面覆蓋(大、中、小型),小型水利也不例外。小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門(mén)多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量;存在問(wèn)題;對(duì)策
當(dāng)前,隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng),提高不快,工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái),影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當(dāng)前重要課題之一。為此,針對(duì)當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題,提出了應(yīng)采取的對(duì)策。
1水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題
1.1項(xiàng)目法人行為不規(guī)范
當(dāng)前小型水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講存在以下問(wèn)題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識(shí)薄弱,管理松懈,項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作有問(wèn)題、壓價(jià)、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
1.2設(shè)計(jì)水平不高,質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉(cāng)促上馬;二是設(shè)計(jì)人員水平低,設(shè)計(jì)因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計(jì)深度不合理,設(shè)計(jì)深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時(shí)隨意變更圖紙;四是設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng),施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊(duì)伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無(wú)證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無(wú)檢測(cè)手段,質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財(cái)力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有限,監(jiān)督起來(lái)力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問(wèn)題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)程序意義深遠(yuǎn)[1]。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),同時(shí)繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺(jué)性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng),依法培育和管理建筑市場(chǎng),加快健全和完善有形建筑市場(chǎng),規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)證監(jiān)理,借證賣(mài)照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。五是健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。五是按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。六是鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。七是保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程
建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng),靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。五是建立、健全施工圖審查制度,實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)[2]。
2.4強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制,落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗[3]。
2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問(wèn)題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長(zhǎng),需在實(shí)踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問(wèn)題。三是培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門(mén)或行業(yè)之下。四是逐步通過(guò)招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過(guò)程監(jiān)理[4]。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對(duì)參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問(wèn)題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持,充實(shí)力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)[5-6]。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時(shí)整改。五是配備必需的檢測(cè)設(shè)備,搞好檢測(cè),加大到施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、見(jiàn)證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開(kāi)展費(fèi)用列支的需要。八是爭(zhēng)取行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評(píng)定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
2.7推廣新技術(shù),加強(qiáng)質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù),二靠管理。一是大力開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量法制觀念,依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制,建立以四項(xiàng)制度為基礎(chǔ),以建設(shè)程序?yàn)榧~帶,以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制,逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制,完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計(jì)、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計(jì)、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證,按iso9000族標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系,并通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證,使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
3參考文獻(xiàn)
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一、建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制
(一)按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》,根據(jù)作用和受益范圍,水利工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目的類(lèi)別在審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí)確定。已經(jīng)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類(lèi)別,報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。
(二)中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人(即項(xiàng)目責(zé)任主體,下同),任命法人代表。地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建項(xiàng)目法人,任命法人代表,其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,下同)人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項(xiàng)目法人,任命法人代表。
(三)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé),對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金;負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。
(四)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同,并明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
(五)在長(zhǎng)江中下游堤防工程項(xiàng)目中,長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織建設(shè)的一、二級(jí)堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程,由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人,任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補(bǔ)償、防汛搶險(xiǎn)、與地方實(shí)施工程的銜接、竣工驗(yàn)收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜,由長(zhǎng)江水利委員會(huì)與工程項(xiàng)目所在地的省人民政府(或授權(quán)部門(mén))簽訂協(xié)議,并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責(zé)任人,明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系,保證互相配合,防止互相推諉,以免影響工程施工和防汛。
二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的前期工作
(一)大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,由水利部負(fù)責(zé)組織編制,在充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。尚未經(jīng)過(guò)審批和需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃,要抓緊做好修訂和報(bào)審工作。
(二)水利工程項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求,工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告或施工許可(按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程,不再領(lǐng)取施工許可證)等前期工作文件的審批,按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。
(三)水利工程勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)水利工程的勘察設(shè)計(jì)工程,必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì),嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在審批勘察設(shè)計(jì)單位的水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)前,須征得水利行政主管部門(mén)的同意。
(四)地質(zhì)、水文、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料,凡不的,要向社會(huì)公開(kāi),實(shí)行資料共享。
(五)水利工程項(xiàng)目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求,既要考慮需要,也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。水利部門(mén)、受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān),提出明確意見(jiàn)。不具備條件的項(xiàng)目不予審批。
(六)前期工作費(fèi)用按照類(lèi)別分別由中央和地方承擔(dān),其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的,在中央和地方基本建設(shè)財(cái)政性投資中列支,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理;用于建設(shè)項(xiàng)目的,按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)的前期工作費(fèi)用,并要合理安排資金勘察設(shè)計(jì)工作。
(七)年度計(jì)劃中安排的水利工程項(xiàng)目,必須符合經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計(jì)圖紙,完備各項(xiàng)校核、審核手續(xù)。
三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)的施工組織
(一)水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的,計(jì)劃部門(mén)不安排計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)停止撥付資金。
(二)各級(jí)水利部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。
(三)承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì),并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定,嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)建水利工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前,須征得水利行政主管部門(mén)的同意。工程施工不得分標(biāo)過(guò)細(xì)或化整為零,嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進(jìn)行土料運(yùn)輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程,必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施,具體措施由水利部負(fù)責(zé)制定。
(四)承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),并由項(xiàng)目法人按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定。堤防工程中,長(zhǎng)江一、二級(jí)堤防工程的監(jiān)理由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)歸口管理,其中一級(jí)堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔(dān);二級(jí)堤防工程依法通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位,報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。其他流域一、二級(jí)堤防工程的監(jiān)理,屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程,報(bào)水利部批準(zhǔn);不屬流域機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的堤防工程,由項(xiàng)目法人依法通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程,報(bào)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三級(jí)堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位,也要依法通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。
(五)進(jìn)一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門(mén),盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》,并嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。
四、嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度
(一)水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國(guó)家水利工程驗(yàn)收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。堤防工程的分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位主持;階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持??⒐を?yàn)收,一級(jí)堤防由水利部(或委托流域機(jī)構(gòu))主持;二級(jí)堤防由流域機(jī)構(gòu)主持;三級(jí)及三級(jí)以下堤防由地方水利部門(mén)主持。工程驗(yàn)收必須有專(zhuān)家參加,充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。
(二)水利工程竣工驗(yàn)收前,質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)報(bào)告,項(xiàng)目法人要按照財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在以上工作基礎(chǔ)上,驗(yàn)收委員會(huì)鑒定工程質(zhì)量等級(jí),對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。
(三)要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點(diǎn),當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí),要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的,由項(xiàng)目法人責(zé)成施工單位限期返工處理,直至達(dá)到質(zhì)量要求;對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格就交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工的,要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。未經(jīng)驗(yàn)收而參與度汛的工程,由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織研究制定度汛方案,保證安全度汛。
五、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理
(一)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計(jì)劃,嚴(yán)格控制工程概算。
(二)中央項(xiàng)目的年度計(jì)劃由水利部報(bào)國(guó)家計(jì)委,地方項(xiàng)目的年度計(jì)劃由省計(jì)劃和水利部門(mén)進(jìn)行初審,其中一、二級(jí)堤防和列入國(guó)家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目的年度計(jì)劃,須報(bào)送流域機(jī)構(gòu)審核,由省計(jì)劃和水利部門(mén)聯(lián)合報(bào)送國(guó)家計(jì)委、水利部,同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)備案。
(三)地方要求審批項(xiàng)目或在年度計(jì)劃中要求中央安排投資的,要在申請(qǐng)報(bào)告中說(shuō)明地方資金的具體來(lái)源,并出具出資證明。凡不通過(guò)規(guī)定渠道報(bào)送的項(xiàng)目,一律不予受理。地方資金不落實(shí)的項(xiàng)目,不予審批,不得安排中央資金。地方已承諾安排資金,但實(shí)際執(zhí)行中到位不足的,中央計(jì)劃、財(cái)政、水利等部門(mén)要督促地方補(bǔ)足,必要時(shí)可采取停止審批其他項(xiàng)目、調(diào)整計(jì)劃、停止撥付中央資金等措施,督促地方將建設(shè)資金落實(shí)到位。
(四)完善協(xié)商和制約機(jī)制,減少計(jì)劃下達(dá)和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項(xiàng)目的計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算分別由國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部下達(dá)到水利部,地方項(xiàng)目的計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合下達(dá)到省計(jì)劃和水利部門(mén)。地方項(xiàng)目的基本建設(shè)支出預(yù)算,由財(cái)政部下達(dá)到省財(cái)政部門(mén)。國(guó)家計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算下達(dá)后,省計(jì)劃、財(cái)政和水利部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理相應(yīng)的手續(xù),凡可將計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算直接下達(dá)到項(xiàng)目法人的,要直接下達(dá)到項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算,合理安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
(五)各級(jí)計(jì)劃、水利部門(mén)要根據(jù)規(guī)定,按項(xiàng)目的輕重緩急安排計(jì)劃,對(duì)特別急需的項(xiàng)目尤其是起關(guān)鍵作用的工程(如重要干堤的重點(diǎn)險(xiǎn)段、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的度汛應(yīng)急工程等)應(yīng)優(yōu)先安排。
(六)水利基本建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定,開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的水利工程,任何單位和個(gè)人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預(yù)算,不得改變資金的使用性質(zhì)和作用方向。
(七)各級(jí)計(jì)劃(稽察)、財(cái)政、水利等部門(mén)下達(dá)計(jì)劃、預(yù)算、稽察情況的文件要同時(shí)抄送各有關(guān)部門(mén),做到互相監(jiān)督,互相配合,及時(shí)通氣,堵塞漏洞。對(duì)查出問(wèn)題的責(zé)任單位,有關(guān)部門(mén)要采取有效措施督促其整改,追究有關(guān)人員的責(zé)任并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(八)設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算預(yù)算調(diào)整等,須按程序上報(bào)原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的,應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部審批后,將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
(九)任何單位和個(gè)人,不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費(fèi)。
六、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督
(一)各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利及建設(shè)部門(mén)要充實(shí)檢查監(jiān)督力量,對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目及移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金管理使用情況經(jīng)常進(jìn)行稽察、檢查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn),按管理權(quán)限查處,并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。上級(jí)主管部門(mén)要定期和不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和稽察。
(二)地方水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督,定期將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊(duì)伍等情況的檢查和抽樣檢測(cè)結(jié)果,向上一級(jí)水利部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利工程進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查處,督促有關(guān)項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。
(三)加強(qiáng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題,要組織專(zhuān)家進(jìn)行充分的論證。對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真研究,對(duì)合理可行的意見(jiàn)要及時(shí)采納。
(四)歡迎新聞媒體、人民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話,完善舉報(bào)制度。對(duì)群眾用各種形式提出的意見(jiàn)和建議,要認(rèn)真分析,及時(shí)處理。
七、其他
作為一項(xiàng)可以促進(jìn)我國(guó)民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的施工內(nèi)容,水利施工在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面具有重要意義,所以,在水利工程建設(shè)方面,我國(guó)投入了大量的物力和人力。在實(shí)際的管理過(guò)程中,管理人員要根據(jù)工程的基本情況,從細(xì)節(jié)出發(fā),提高對(duì)水利工程的關(guān)注度和重視度,做好各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)變更,對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更的管理程序進(jìn)行規(guī)范,在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上,達(dá)到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求。不過(guò),由于目前我國(guó)在水利工程的設(shè)計(jì)方面剛剛起步,發(fā)展還不夠成熟,相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善,這就使得在實(shí)際工程設(shè)計(jì)變更的過(guò)程充有比較多的問(wèn)題存在,對(duì)于一些大型的水利工程設(shè)計(jì)變更來(lái)說(shuō),我國(guó)的法律法規(guī)和管理措施中沒(méi)有對(duì)相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行設(shè)定,沒(méi)有設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致無(wú)法限定不同類(lèi)型的水利施工設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)變更的權(quán)限也不夠明確,甚至還有一些工程利用這個(gè)漏洞對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行隨意減少,降低工程的施工成本,逃避水利工程設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)審核,為整個(gè)水利工程的施工建設(shè)造成了比較大的損失,水利施工設(shè)計(jì)的變更項(xiàng)目也存在一定的差距,對(duì)設(shè)計(jì)變更的約束不夠嚴(yán)格,導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)變更缺乏有效地監(jiān)督管理制度,甚至還有一些施工單位會(huì)利用設(shè)計(jì)變更不對(duì)樹(shù)立施工的審批制度進(jìn)行履行,打著先建設(shè)后審批的起好,對(duì)已定事實(shí)進(jìn)行隨意建造,對(duì)水利工程后期的施工設(shè)計(jì)造成了很大的影響[2]。此外,在水利工程的設(shè)計(jì)方面,缺乏專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí),根據(jù)我國(guó)新頒布的工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例來(lái)看,在水利工程建設(shè)的過(guò)程中,對(duì)工程勘察和設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)定,但是沒(méi)有明確規(guī)定出設(shè)計(jì)變更中一些重大范圍修改的權(quán)限以及修改的內(nèi)容,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,這對(duì)于我國(guó)在進(jìn)一步發(fā)展水利工程施工建設(shè)造成了一定的困難。
2劃分設(shè)計(jì)變更的方法
在水利工程建設(shè)的過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)各種類(lèi)型的設(shè)計(jì)變更,如此以來(lái),工程的規(guī)模、任務(wù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面因素會(huì)對(duì)工程的施工周期、工程的安全性等造成比較大的影響,對(duì)施工效益和投資力度也會(huì)有比較大的影響,這就需要進(jìn)一步提高水利施工工程設(shè)計(jì)變更的管理力度,保證工程的施工安全和施工質(zhì)量[3]。2.1劃分設(shè)計(jì)變更時(shí)需要遵循的相關(guān)原則(1)在對(duì)設(shè)計(jì)變更類(lèi)型的等級(jí)進(jìn)行劃分時(shí),需要將工程的投資、效益、功能、質(zhì)量、安全等方面的因素考慮進(jìn)來(lái),對(duì)于一些影響比較大的施工內(nèi)容,要先經(jīng)過(guò)審批機(jī)構(gòu)審批后,如果不會(huì)對(duì)工程造成比較大的影響,才可以將相關(guān)權(quán)限提供給項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。(2)在水利工程建設(shè)過(guò)程中,施工工程建設(shè)管理和設(shè)計(jì)變更類(lèi)型要一一對(duì)應(yīng),要充分將所有管理層次的職能都發(fā)揮出來(lái),充分將所有層次的權(quán)利和責(zé)任都體現(xiàn)出來(lái),要盡可能減少設(shè)計(jì)變更的成本,提高工程的建設(shè)速度。(3)從設(shè)計(jì)變更的界定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),由于一些小型的水利施工單位設(shè)計(jì)變更的情況比較繁瑣,可以利用大中型施工工程的設(shè)計(jì)變更分類(lèi)方法來(lái)對(duì)一些方法進(jìn)行規(guī)定。2.2重大設(shè)計(jì)變更的界定準(zhǔn)則在對(duì)一些重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行界定時(shí),主要將《水利水電施工工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定》作為分級(jí)的參考依據(jù),對(duì)于一些概念比較透明的水利工程建設(shè),都可以將其作為參考依據(jù),通過(guò)將規(guī)模超標(biāo)、設(shè)計(jì)超標(biāo)作為主要的考慮因素,核心建筑和關(guān)鍵部分的施工方案之間影響了施工工期和施工安全,是后期施工順利開(kāi)展的基礎(chǔ),在投資的過(guò)程中,剔除所有沒(méi)有超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的物價(jià)和政策[4]。此外,還有一些其他的因素會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)變更造成影響,例如征地移民等直接影響了單獨(dú)界定的設(shè)計(jì)變更。
3提高設(shè)計(jì)變更管理的方法
3.1進(jìn)行設(shè)計(jì)變更管理措施的制定在工程設(shè)計(jì)生產(chǎn)的過(guò)程中,設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的施工安全和施工質(zhì)量有直接的影響,所以,政府部門(mén)要在充分考慮工程的基本情況后,開(kāi)展設(shè)計(jì)變更,制定和設(shè)計(jì)變更對(duì)應(yīng)的管理措施和管理程序,施工單位要和設(shè)計(jì)單位積極進(jìn)行溝通,確??梢試?yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,防止施工現(xiàn)場(chǎng)有安全隱患出現(xiàn)。于此同時(shí),施工部門(mén)和建設(shè)單位要對(duì)自身的責(zé)任進(jìn)行明確,制定出可行的管理措施,控制好工程施工前期的質(zhì)量,開(kāi)展嚴(yán)格的基礎(chǔ)建設(shè)管理,達(dá)到工程建設(shè)的施工要求。3.2提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制力度在水利工程施工的過(guò)程中,勘測(cè)設(shè)計(jì)是開(kāi)展工程建筑的基礎(chǔ),也是保證工程安全和工程質(zhì)量的基本措施,在勘測(cè)的過(guò)程中,勘察人員要提高控制質(zhì)量的意識(shí),確??睖y(cè)資金、勘測(cè)周期、勘察技術(shù)的合理性,提高工程基礎(chǔ)工作的控制力度,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善,防止在設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)漏洞,業(yè)主要和設(shè)計(jì)單位積極進(jìn)行溝通,對(duì)相關(guān)的工程施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行,從而更進(jìn)一步提高工程的施工安全管理力度,避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況。3.3提高中小型水利工程的管理變更力度由于水利工程設(shè)計(jì)變更在大型的水利工程建設(shè)中發(fā)展歷史比較長(zhǎng),所以,具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn),管理程序和管理制度也比較健全。在實(shí)際管理的過(guò)程中,可以參考相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)過(guò)程中,小型水利工程數(shù)量越來(lái)越多,但是由于管理制度不夠完善,在實(shí)際的管理過(guò)程中,對(duì)一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題往往不夠重視,所以,在開(kāi)展設(shè)計(jì)變更時(shí),需要提高管理力度,在設(shè)計(jì)中小型水庫(kù)時(shí),要根據(jù)施工工序?qū)ψ兏呗赃M(jìn)行設(shè)計(jì),為了保證變更設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性,根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行變更。
4結(jié)語(yǔ)
一個(gè)工程質(zhì)量的好壞,主要取決于工程檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)該對(duì)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有明確地認(rèn)識(shí)和了解,只有這樣,才能夠做好質(zhì)量檢驗(yàn)工作。
中小型水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
1.監(jiān)理不到位
通常情況下,當(dāng)施工合同簽訂之后,由項(xiàng)目部將工程下派到包工隊(duì),將質(zhì)量控制主動(dòng)權(quán)全權(quán)交給包工頭,“以包代管”,當(dāng)工程師進(jìn)行查詢(xún)驗(yàn)收的時(shí)候,共同應(yīng)付,而有的監(jiān)理工程師對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制沒(méi)有引起足夠的重視,只關(guān)注結(jié)果的控制,在質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)更多的問(wèn)題。
2.質(zhì)量意識(shí)淡薄
在中小型工程施工中,質(zhì)量意識(shí)淡薄的現(xiàn)象是比較常見(jiàn)的。重視質(zhì)量只是做足表面功夫,并不能在實(shí)際中認(rèn)真落實(shí),一旦質(zhì)量和進(jìn)度之間出現(xiàn)沖突和矛盾,尤其是費(fèi)用也不充裕的情況下,質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位就不能有所保持。
3.設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多
中小型水利工程的設(shè)計(jì)方案隨意性更強(qiáng),有些設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化的目的,可是也有些設(shè)計(jì)方案在優(yōu)化的過(guò)程中逐漸走向偏門(mén)。設(shè)計(jì)方案的變更會(huì)使施工方案有所調(diào)整,以及設(shè)備配置也出現(xiàn)變化,只要有一點(diǎn)出現(xiàn)變化,就會(huì)觸動(dòng)整體的變動(dòng),這樣的話,浪費(fèi)的現(xiàn)象和質(zhì)量問(wèn)題就可能會(huì)出現(xiàn)。
4.單項(xiàng)工程量小
在農(nóng)業(yè)灌溉中,水利工程也發(fā)揮著一定的作用,盡管進(jìn)行灌溉渠道工程不是很大,但是建設(shè)過(guò)程中所需要注意的事項(xiàng)卻與大型渠道工程的建設(shè)沒(méi)有什么區(qū)別。其中唯一不同的就是它們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,并且單項(xiàng)工程的工程量也不是很多。
從建設(shè)管理的角度上進(jìn)行分析,其中還會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)難題。例如,基礎(chǔ)處理、邊坡這類(lèi)型的工程項(xiàng)目,這些工程雖然有比較大的規(guī)模,在技術(shù)含量的要求上也比較高,但是在這類(lèi)工程中并不是完全運(yùn)用先進(jìn)的大型設(shè)備,也不能保證施工過(guò)程中的施工隊(duì)伍具有一定專(zhuān)業(yè)性,工程量也不能達(dá)標(biāo),而在此基礎(chǔ)上,很多工程便只是利用專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍,但是這樣的話,質(zhì)量控制卻不能得到保障。反之,獲得的結(jié)果也會(huì)是不同的。
強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理的主要對(duì)策
1.規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)
在項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任中,項(xiàng)目法人占著重要的地位,落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)可以使工程質(zhì)量得到有效的提升。第一,將基本建設(shè)程序作為依據(jù),合理推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度,保證工程質(zhì)量,杜絕“三邊”工程出現(xiàn)。第二,按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),并最終簽訂合同。第三,針對(duì)施工隊(duì)伍的選擇上要建立嚴(yán)格的審批管理制度,對(duì)施工管理引起足夠的重視,杜絕出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。第四,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的驗(yàn)收規(guī)程,使其在驗(yàn)收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第五,與工程進(jìn)度相結(jié)合,保證工程建設(shè)所需的建設(shè)資金供應(yīng)。第六,要時(shí)刻對(duì)工程質(zhì)量引起重視,與此同時(shí),在相應(yīng)的價(jià)格也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一定的優(yōu)化,只有這樣,盲目壓價(jià)的現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)。第七,施工工期的制定要具有一定的合理性,杜絕搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。第八,落實(shí)責(zé)任制,督促使各級(jí)管理人員加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。第九,單位責(zé)、權(quán)、利能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一性,從而使建設(shè)單位發(fā)揮其重要的作用。
2.重視勘察設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
在工程建設(shè)中,勘察設(shè)計(jì)是提升設(shè)計(jì)質(zhì)量主要條件。而勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》得以提升的,勘察設(shè)計(jì)依據(jù)這樣的條例標(biāo)準(zhǔn),并且與《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》充分地結(jié)合進(jìn)行開(kāi)展;加大設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推廣力度,通過(guò)這樣的方式,使設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平得到提升,同時(shí)在市場(chǎng)范圍中推廣設(shè)計(jì)單位,在其發(fā)展過(guò)程中,競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)是需要遵循的基本原則;在設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的不斷推行前提下,那些由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的不到位所出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題不會(huì)再出現(xiàn);審批制度需要在相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),在工程項(xiàng)目開(kāi)工之前,設(shè)計(jì)一定要通過(guò)嚴(yán)格地審查,合格之后方可投入使用;一個(gè)完善的施工圖審查制度,可以有效地限制和約束工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的第三方,在此基礎(chǔ)上,如果設(shè)計(jì)圖紙不能達(dá)標(biāo),那么就不能進(jìn)場(chǎng)投入施工。
3.強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
對(duì)于一項(xiàng)工程而言,工程實(shí)體是需要在施工的前提下得以實(shí)現(xiàn)的,在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制過(guò)程中,施工單位質(zhì)量管理和控制起著決定性的重要作用。第一,健全和完善施工單位質(zhì)量保證體系,在“三檢制”的前提下檢查工作,同時(shí),這個(gè)體系在運(yùn)行過(guò)程中的準(zhǔn)確性要得到一定的保障。第二,從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境多角度著手,找出與施工項(xiàng)目相互符合的施工工序質(zhì)量控制。第三,在控制施工環(huán)節(jié)中,一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,這樣的話,施工前、施工中以及施工后的質(zhì)量控制就可以得到一定的保障。第四,施工單位的內(nèi)部管理是尤為重要的,需要在設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)行。第五,項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照持證上崗原則上崗作業(yè)。
4.完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
承包企業(yè)在提升技術(shù)和管理水平的過(guò)程中,工程監(jiān)理可以使其提升的速度加快,在控制工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)上也有很大的幫助,有效遏制偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象出現(xiàn)。監(jiān)理制度的推行需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理:監(jiān)理資質(zhì)管理的規(guī)范,堅(jiān)持持證上崗的管理模式;針對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)該加大力度,使監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)得到一定的提升,不能因?yàn)楸O(jiān)理人員素質(zhì)差而不能完成監(jiān)理任務(wù);通過(guò)招標(biāo),將最合適的監(jiān)理單位選擇出來(lái),以避免“同體監(jiān)理”的現(xiàn)象發(fā)生;巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等手段和方法是做好質(zhì)量監(jiān)控的基本條件;監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé),要在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)理,在這種情況下,項(xiàng)目的質(zhì)量、投資以及監(jiān)理各個(gè)方面都能夠得到一定保障。