土地利用規(guī)劃的特點精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地利用規(guī)劃的特點主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞3S技術(shù);土地利用規(guī)劃;應(yīng)用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用規(guī)劃是指以各級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

目前，我國已形成了國家級、省級、市(地)級、縣(區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級5個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國從20世紀(jì)80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對合理利土地與保護(hù)耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應(yīng)這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。

13S技術(shù)

3S技術(shù)是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術(shù)、計算機技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及通訊技術(shù)的多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)。

1.1GIS

GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。GIS技術(shù)有2個顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對多種不同的信息進(jìn)行綜合分析，尋求空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程[3]。

1.2RS

RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠(yuǎn)距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術(shù)。即指從遠(yuǎn)距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)?，F(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時相性。遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動態(tài)檢測過渡，從對資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計算機輔助的定量自動制圖過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機動性和高分辨率的顯著特點使之成為遙感發(fā)展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀(jì)70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備?？臻g星座部分由24顆均勻分布在6個軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個主控站、5個全球監(jiān)測站和3個注入站組成;GPS的用戶設(shè)備部分主要由接收機硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動接收以及存儲等特點，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應(yīng)用。用GPS同時測定三維坐標(biāo)的方法將測繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴展到動態(tài)，從單點定位擴展到局部與廣域差分，從事后處理擴展到實時動態(tài)差分定位與導(dǎo)航，從而大大拓寬它的應(yīng)用范圍和在各行各業(yè)中的作用。

1.43S技術(shù)集成

3S技術(shù)主要完成對空間信息的采集、處理、管理、信息表達(dá)等功能，具有獲取海量信息、并能夠準(zhǔn)確加以儲存和處理的特點。其中，RS技術(shù)是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對這些信息進(jìn)行識別、攝影、傳輸和處理來達(dá)到對地表現(xiàn)象進(jìn)行識別的現(xiàn)代綜合技術(shù);GIS可以認(rèn)為是一個關(guān)于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個實時的、三維空間的衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項技術(shù)的迅猛發(fā)展，促成了3個大系統(tǒng)的有機結(jié)合，構(gòu)成了一個強大的技術(shù)體系，3S技術(shù)已從各自獨立發(fā)展進(jìn)入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領(lǐng)域里得到了迅速廣泛的應(yīng)用[5]。但目前3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用仍多為單項技術(shù)應(yīng)用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對土地資料的快速、準(zhǔn)確獲取、空間信息分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術(shù)集成正為這種需求提供了科學(xué)、適用的技術(shù)方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時、可靠的基礎(chǔ)信息，而且可以對土地信息進(jìn)行綜合分析、處理，應(yīng)用前景非常廣闊。

23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

2.13S技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地數(shù)據(jù)收集和土地數(shù)據(jù)處理2個方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動態(tài)性和相關(guān)性的特征。其中動態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動性[6]。傳統(tǒng)的通過實地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時間。

隨著數(shù)字圖像處理技術(shù)的提高和遙感技術(shù)向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術(shù)獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達(dá)1 m，Qui-ckbird達(dá)61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃。通過遙感技術(shù)迅速獲取的動態(tài)實時信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫得到及時更新。通過GIS技術(shù)對土地信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術(shù)在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實時性、準(zhǔn)確性以及高效的特點。

2.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制及實施中，需要清查土地利用類型的面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性。同時，要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，失控變異性強。如果沒有3S技術(shù)的支持，是很難完成的。依靠3S技術(shù)平臺，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。利用原有土地信息，分析土地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類模型，為土地的評價、預(yù)測、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時，降低舊有人為進(jìn)行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

2.33S技術(shù)在土地利用規(guī)劃成果階段的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點，無論在對公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應(yīng)用靈活性方面都存在較大的局限性。運用3S技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果管理提供科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學(xué)、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實際效用，必須綜合運用3S技術(shù)。

3結(jié)語

土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強的地域性、空間性、時序性和動態(tài)性。離開這些信息，就很難實現(xiàn)立體、動態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。

GPS技術(shù)可以對空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術(shù)利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術(shù)能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并對之進(jìn)行分析處理，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進(jìn)土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅實的基礎(chǔ)。伴隨空間信息技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究和實踐提供科學(xué)、有效的研究和實施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻(xiàn)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 吳次芳，葉艷妹.20世紀(jì)國際土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其新世紀(jì)展望[J].中國土地科學(xué)，2000，14(1):15-20.

[2] 秦奮，余明全，王家耀.3S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(3):72-76.

[3] 王振中.“3S”技術(shù)集成及其在土地管理中的應(yīng)用[J].測繪科學(xué)，2005， 30(4):62-64.

[4] 周桂芳，朱淑麗，魯春陽.3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(23):6342-6343.

第2篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發(fā)展，成績斐然，同時很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會發(fā)展中的重要問題，社會諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實踐期限，而鄉(xiāng)級規(guī)劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點。建設(shè)用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的重點，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級土地的分類標(biāo)準(zhǔn)，而村級的分類標(biāo)準(zhǔn)是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行限制；對可占用更低的數(shù)量和位置進(jìn)行限制。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級分解和用地指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進(jìn)而使得鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對建設(shè)用地指標(biāo)無法達(dá)成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的責(zé)任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個規(guī)劃編制主體實行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個編制主體根據(jù)另一個編制主體的規(guī)劃成果進(jìn)行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計口徑不同。《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測的依據(jù)，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時控制性人均指標(biāo)也因為人口統(tǒng)計基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計用地數(shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計范圍。兩項規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認(rèn)定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的特點，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無法充分考慮局部利益，進(jìn)而為規(guī)劃的實施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實際情況是進(jìn)行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對于鄉(xiāng)級規(guī)劃更加貼切實際，有利于規(guī)劃的具體落實。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護(hù)兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進(jìn)行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個相對獨立的同級部門對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制，兩項規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協(xié)作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進(jìn)行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應(yīng)當(dāng)安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行，逐個核對控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項規(guī)劃沖突的地方。

（三）對編制方法進(jìn)行完善

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測模型預(yù)測人口時，應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測模型，使預(yù)測的準(zhǔn)確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項規(guī)劃的難點在于用地的分類，用地標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以兩項規(guī)劃使用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對兩者同時使用的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而用地標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個社區(qū)，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對土地的 有效利用。

結(jié)語：

現(xiàn)實中，我們應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標(biāo)、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項規(guī)劃中實現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

第3篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；建設(shè)；要點問題

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中圖分類號：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：現(xiàn)階段，我國土地利用的規(guī)劃信息管理較為混亂，對土地利用的調(diào)查更新以及土地利用規(guī)劃成果的應(yīng)用造成了嚴(yán)重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規(guī)劃成果，切實發(fā)揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規(guī)劃的實施效率和科學(xué)性，必須要積極建立和完善土地利用數(shù)據(jù)庫和書庫管理系統(tǒng)。

一、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要性

土地利用規(guī)劃是國土資源管理的一項重要內(nèi)容，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)則是實現(xiàn)國土資源信息化管理的關(guān)鍵，是國土資源信息化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。

建立和完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，從而為土地利用計劃管理、建設(shè)用地預(yù)審以及土地開發(fā)整理項目審查等提供有效的技術(shù)支持。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的基本依據(jù)。加快推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以信息化帶動管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，促使土地利用規(guī)劃的管控作用得以充分發(fā)揮，切實提高土地管理效率和整體水平。

現(xiàn)階段，我國新一輪的土地利用總體規(guī)劃總體上進(jìn)入審批實施階段，因此必須要抓住機遇，積極推進(jìn)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為土地用途管制度的貫徹落實奠定堅實的基礎(chǔ)。各級政府部門應(yīng)予以高度的重視，切實采取有效措施將責(zé)任層層落實，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規(guī)劃順利實施，促使各項管理政策和措施切實落到實處。

二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求

在積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，應(yīng)堅持以下要求：

第一，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保信息資源共享。

第二，為了滿足各級電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，應(yīng)采用統(tǒng)一的MapGIS平臺（山東省規(guī)定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區(qū)用的是以arcGIS平臺開發(fā)的蒼穹建庫軟件）進(jìn)行建庫，從而保證系統(tǒng)的互連互通，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。

第三，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)以統(tǒng)一時點的土地利用變更數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進(jìn)行建立。

第四，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級數(shù)據(jù)庫都要嚴(yán)格按照國家或省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第五，在建設(shè)過程中，應(yīng)積極與規(guī)劃主管部門以及信息化建設(shè)部門通力合作，保證數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實用性和有效性，避免與實際應(yīng)用相脫節(jié)。

三、新一輪數(shù)據(jù)庫建設(shè)的特點

一）以土地利用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)

首先，省級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已全面完成并通過驗收，這就為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提供了便利條件。

其次，土地利用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)具有較強的現(xiàn)勢性，主要是通過詳查資料以及變更調(diào)查資料的方式進(jìn)行建庫。

二），數(shù)據(jù)庫建設(shè)貫穿于規(guī)劃修編全過程

在規(guī)劃修編的前期階段，主要是進(jìn)行調(diào)研、指標(biāo)測算以及專題研究等，并利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，形成專題研究數(shù)據(jù)。

在編制規(guī)劃大綱階段，要充分利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計、查詢以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結(jié)形成分析數(shù)據(jù)，作為編制規(guī)劃大綱的依據(jù)。

在規(guī)劃成果的形成階段，還要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標(biāo)數(shù)據(jù)以及文本資料等添加到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專題圖件，進(jìn)而形成圖、表、數(shù)統(tǒng)一的規(guī)劃成果。

三）規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)

隨著信息化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫將會成為土地管理工作中的有力工具，通過調(diào)用數(shù)據(jù)庫能夠方便的進(jìn)行查詢和內(nèi)容更新，極大地提升工作效率車管理水平？。

總的來說，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)在土地規(guī)劃過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是進(jìn)行規(guī)劃決策的重要依據(jù)，是在規(guī)劃工作深入發(fā)展過程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會進(jìn)一步充實，促進(jìn)土地利用管理水平的不斷提高。

四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作流程如下：

工作準(zhǔn)備和資料預(yù)處理數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)處理及建庫數(shù)據(jù)庫更新

選要注意的一點是，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，必須要將質(zhì)量控制貫穿于工作全過程之中，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性、實用性。

下面將針對每一環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：

一）資料準(zhǔn)備和資料預(yù)處理

首先，在資料準(zhǔn)備的過程中，資料內(nèi)容應(yīng)滿足土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，并且要盡可能做到內(nèi)容全面且具有權(quán)威性，精度和現(xiàn)勢性均需滿足應(yīng)用的實際要求。對于現(xiàn)有的數(shù)字化資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫，應(yīng)依據(jù)國家和省級相關(guān)建庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行選擇和調(diào)整。

對于非數(shù)字化的資料，要依據(jù)所選資料本身的實際情況進(jìn)行預(yù)處理：

圖面處理：在數(shù)字化之前要進(jìn)行必要的圖面處理，以便于數(shù)據(jù)的精確配準(zhǔn)，減少數(shù)字化和數(shù)據(jù)編輯處理的工作量。

對于屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)對數(shù)據(jù)項的名稱和度量單位進(jìn)行統(tǒng)一，對于圖形數(shù)據(jù)通常還應(yīng)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換，對遙感數(shù)據(jù)則要進(jìn)行幾何校正和分類處理。

二）數(shù)據(jù)采集

其一，空間數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集就是在土地利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃要素的補充，如果原數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)文件格式與新建庫的文件格式不一致，應(yīng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要注意的是要避免數(shù)據(jù)的丟失和錯誤，并應(yīng)及時糾正存在的問題。

在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，應(yīng)補充采集旅游資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施要素、主要礦產(chǎn)儲藏區(qū)要素、滯（蓄）洪區(qū)要素、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要素等規(guī)劃基期信息情況。

在信息采集的過程中，要注意以下幾點：

點狀要素的位置要記錄準(zhǔn)確，保證其與其它要素之間位置關(guān)系的正確性。

第4篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞：ArcGIS；入庫流程；土地利用總體規(guī)劃；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：P285.2+3；P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0691-05

中國的土地利用規(guī)劃主要有國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級5層不同行政級別的土地利用規(guī)劃體系。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是五級規(guī)劃體系中最基層、最具有操作性的規(guī)劃，也是用地審批等日常土地管理的直接依據(jù)。因此，如何建立好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是目前急需解決的問題。

關(guān)于土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的研究成果很多，如何宗宜等[1]通過Arc/Info進(jìn)行矢量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、投影變換來達(dá)到數(shù)據(jù)庫多數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，Peerbocus等[2]對時態(tài)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行了研究，保證數(shù)據(jù)庫的適時更新，劉大杰等[3]對應(yīng)用最小二乘法平差處理規(guī)則圖形數(shù)字化數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行了研究，劉緯等[4]分析了基于MapGIS建設(shè)土地利用數(shù)據(jù)庫的方法，對其中的數(shù)據(jù)采集、拓?fù)浣?、?shù)據(jù)入庫等技術(shù)作了探討。此外，國土資源部有土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，且各?。ㄊ?、區(qū)）也有數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如重慶市的《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，這些研究和規(guī)程為數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是在各平臺數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換， 數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)及數(shù)據(jù)庫的空間要素、屬性要素和表格要素之間的聯(lián)動性存在缺陷，針對這些問題，擬基于ArcGIS對建庫流程和幾個關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行探討和分析。

1 建庫平臺選擇

目前，國內(nèi)通過國土資源部審查的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫專用軟件主要有蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0及平臺軟件MapGIS、ArcGIS。蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0的主要優(yōu)點有數(shù)據(jù)采集方式多樣，支持與VCT、ArcGIS、MapGIS、SuperMap交換；系統(tǒng)功能簡捷；圖、文、表、庫四者一體化的管理方式；遵循相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)具有高度兼容性和規(guī)范化；嚴(yán)格的指標(biāo)控制與規(guī)劃實施管理。而主要的缺點有成本較高；操作不靈活，建庫者無法得到過程數(shù)據(jù)，當(dāng)最終結(jié)果出現(xiàn)問題時無法進(jìn)行手動修改；數(shù)據(jù)量較大時處理速度慢，且容易出錯。MapGIS建庫的主要優(yōu)勢是全中文的操作系統(tǒng)、高效海量空間數(shù)據(jù)的存儲與索引、大尺度多維動態(tài)空間信息數(shù)據(jù)庫、三維實體建模和分析等，它的缺點是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱，缺乏專用數(shù)據(jù)庫的支持[5]。相對于平臺軟件來說，蒼穹土地利用規(guī)劃建庫工具軟件V1.0是針對全國鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃建庫開發(fā)的，而重慶市數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與全國數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如重慶市匯總數(shù)據(jù)庫要求提交TDZZZDQY這個圖層，蒼穹軟件最終結(jié)果不會輸出此圖層；重慶市標(biāo)準(zhǔn)要求的各個空間數(shù)據(jù)的字段與全國標(biāo)準(zhǔn)不同；重慶市匯交成果時需提交社界線等，蒼穹軟件是無法解決這些問題的。而ArcGIS具有空間幾何圖形與屬性數(shù)據(jù)同步編輯、管理以及查詢的功能，支持不同格式的數(shù)據(jù)和對海量數(shù)據(jù)的有效管理，具有便捷的二次開發(fā)能力，提供一體化的地圖繪制、顯示、編輯和輸出的集成環(huán)境，方便的屬性數(shù)據(jù)管理、圖解建模與模塊開發(fā)功能，ArcGIS可以建立自身支持的數(shù)據(jù)類型的元數(shù)據(jù)，也可以建立用戶定義數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)[6]，為鄉(xiāng)級土地利用數(shù)據(jù)庫提供快捷的元數(shù)據(jù)查詢環(huán)境。綜上對比，優(yōu)先選擇ArcGIS作為建庫的軟件平臺。

2 建庫流程探討

數(shù)據(jù)入庫流程是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立的核心問題，科學(xué)合理的建庫流程能提高建庫效率，降低建庫成本，并能使其易于查詢、更新和維護(hù)。傳統(tǒng)的建庫流程可簡單概括為“規(guī)劃編制—制圖—數(shù)據(jù)整理檢查—建庫—成果輸出”，其存在的主要問題是空間布局上無法精確落實上級下達(dá)的指標(biāo)，數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)易出現(xiàn)碎小圖斑和拓?fù)溴e誤，圖斑凈面積不能精確統(tǒng)計。依據(jù)ArcGIS的功能特點和《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)驗，對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫流程進(jìn)行了探討，得出的建庫流程（圖1）。此流程具有靈活、操作性強、便捷的特點，能解決傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、形式不規(guī)范、坐標(biāo)體系不正確、空間圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e誤、確實有效的屬性信息及元數(shù)據(jù)建設(shè)相對滯后等問題。

3 關(guān)鍵技術(shù)探討

3.1 提取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)入庫

根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃規(guī)程對數(shù)據(jù)庫成果的要求，建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫必須以全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為源數(shù)據(jù)，而全國大多數(shù)地區(qū)的二調(diào)成果都是基于MapGIS平臺形成的。對于用ArcGIS建立鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫者，面臨的首要問題是把MapGIS格式文件轉(zhuǎn)換成ArcGIS的通用格式，由于轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)存在拓?fù)溴e誤和面積誤差等問題，且拓?fù)溴e誤類型復(fù)雜、量大、細(xì)碎、重復(fù)（圖2），修改起來十分繁復(fù)和困難，所以采用ArcGIS提供的圖解建模工具M(jìn)odel Builder （模型生成器），將輸入數(shù)據(jù)、輸出數(shù)據(jù)、空間處理工具以及它們之間的連接關(guān)系有機組合在一起，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理過程封裝和集成在模型中，使數(shù)據(jù)處理變得簡單化和高效化[7]。構(gòu)建的模型主要通過Select Layer by Attribute從全區(qū)地類圖斑數(shù)據(jù)中提取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基期地類圖斑，然后通過Polygon to Line、Feature to Point、Feature to Polygon等工具重新成點成面，從而達(dá)到修改基期地類圖斑拓?fù)溴e誤的目的，且在模塊中加入用Python語言操作ArcObject組件對象編寫自定義的CopyFeature工具，實現(xiàn)基期數(shù)據(jù)入庫的自動化。數(shù)據(jù)庫中的各種點、線、面的數(shù)據(jù)都可以采用相同的方法從全區(qū)提取并入庫。其計算模型圖如圖3和圖4。

3.2 規(guī)劃要素的變更技術(shù)

規(guī)劃要素變更的問題是鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫者常會遇到的，規(guī)劃要素的變更通常都會涉及到圖斑的切割、合并和相關(guān)土地利用面積的計算，傳統(tǒng)的修改方法是將變更的規(guī)劃要素和前期的規(guī)劃要素重新同基期地類圖斑做疊加，核對指標(biāo)，其工作量大且浪費時間和人力。因此，基于ArcGIS的Model Builder（模型生成器）生成Modify TDGHDL模型，將前期的土地規(guī)劃地類圖斑（TDGHDL）和需變更的規(guī)劃要素做疊加，并用面積分?jǐn)偡ê涂臻g位置關(guān)聯(lián)法（Spatial Jion）重新計算涉及到切割、合并的圖斑面積和規(guī)劃地類面積等相關(guān)面積，實現(xiàn)規(guī)劃要素變更的自動化。其計算公式和計算結(jié)果（圖5）如下：

圖斑面積（新）=圖斑面積（原）/Shape_Area（原）× Shape_Area（新）；

線狀地物面積=長度×寬度×扣除比例；

田坎面積=[圖斑面積（新）-線狀地物面積-零星地物面積]×田坎系數(shù)；

圖斑凈面積=圖斑面積（新）-田坎面積-線狀地物面積-零星地物面積。

經(jīng)驗證，此種方法對土地相關(guān)面積的計算很準(zhǔn)確，該變更圖斑的相關(guān)面積為：

圖斑面積（B）=圖斑面積（A）/Shape_Area（A）×Shape_Area（B）=15 143.60 m2

線狀地物面積=313.5×4.3×0.5+4.13×1.1×0.5=676.29 m2

田坎面積=[15 143.60-676.29-0]×0=0 m2

圖斑凈面積=15 143.60-0-676.29-0=14 467.31 m2。

3.3 規(guī)劃表格的輸出

為解決 “圖數(shù)表一致”的問題，《重慶市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，在數(shù)據(jù)庫成果匯總數(shù)據(jù)中需要提交由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫得出的8個表格（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量、基本農(nóng)田情況表，新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表，土地整治規(guī)劃表，重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表，土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表，規(guī)劃期間各類用地平衡表和基本農(nóng)田調(diào)整分析表），便于核查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和分解到鄉(xiāng)級的指標(biāo)是否一致、規(guī)劃前和規(guī)劃后的數(shù)據(jù)是否一致等。針對這一問題，通過OLEDB連接數(shù)據(jù)庫，遍歷輸入數(shù)據(jù)庫中的表格，讀取配置表中地類名稱和地類代碼的對應(yīng)關(guān)系，用SQL語言查詢單個要素的各項指標(biāo)加入到數(shù)組中，對于不同要素中數(shù)據(jù)通過疊加查詢進(jìn)行累加，并將結(jié)果以記錄的形式插入到數(shù)據(jù)表中，實現(xiàn)表格輸出的自動化，有效避免了人工操作中出現(xiàn)的錯誤和誤差，大大提高建庫工作的效率和精度。

3.4 數(shù)據(jù)的拼接問題

在建立鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫時，考慮到數(shù)據(jù)的龐大性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展，大部分建庫者采用分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立數(shù)據(jù)庫，但是上報成果時需提交區(qū)（縣）匯總數(shù)據(jù)庫，那么如何快速高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接也是個關(guān)鍵問題。這里采用C#語言編譯的程序，基于ArcEngine的Geoprocessor類，調(diào)用ArcGIS的append工具條，循環(huán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)mdb數(shù)據(jù)庫，將要素集中數(shù)據(jù)按類別拼接到目標(biāo)數(shù)據(jù)層中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的拼接，其簡略算法如下：

Geoprocessor geoprocessor = new Geoprocessor（）； //新建geoprocessor類

Append process = new Append（）；

geoprocessor.OverwriteOutput = true；//設(shè)置文件可覆蓋

for （int i = 0； i < this.chklstLyr.Items.Count； i++）//實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步拼接

{if （this.chklstLyr.GetItemChecked（i））//

檢查數(shù)據(jù)有效性

{for （int j = 1； j < （this.lstFileNames.Count - 1）； j++）

{object obj2 = process.inputs；

process.inputs = string.Concat（new object[]

{obj2， this.lstFileNames[j].FullName， @"＼DataSet＼"，

geoprocessor.Execute（process， null）；

process.inputs = ""； }}

4 小結(jié)

基于ArcGIS軟件的圖解建模工具和C#語言編譯的程序進(jìn)行的數(shù)據(jù)庫建設(shè)的探討，為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立節(jié)省了大量的人力和時間，具有非常靈活的操作性，后期結(jié)果數(shù)據(jù)也有較強的修改性，直接實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫直接導(dǎo)出規(guī)劃數(shù)據(jù)表格與規(guī)劃圖件，便于土地利用規(guī)劃大綱文本直接運用數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)圖數(shù)表數(shù)據(jù)的高度一致。但是在基于高級語言編寫擴展組件人性化、多格式數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)換與共享、系統(tǒng)運行穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)研究方面還存在較大局限，需加強研究與改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何宗宜，譚 芬，魏秀琴.地圖矢量數(shù)據(jù)處理研究[J]. 測繪科學(xué)，2006，31（6）：74-76.

[2] PEERBOCUS A， JOMIER G. The management of the cadastral evolution using documented cadastral plans[J]. Computers， Environment and Urban Systems，2004，28（6）：487-509.

[3] 劉大杰，劉 春.GIS空間數(shù)據(jù)不確定性與質(zhì)量控制的研究現(xiàn)狀[J].測繪工程，2001，10（1）：6-10.

[4] 劉 緯，嚴(yán) 琳，張 莉，等.縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)[J].測繪與空間地理信息，2005，28（6）：72-74，84.

[5] 韓桂梅.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法研究[D]. 山西太谷：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

第5篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經(jīng)濟體制改革以來，當(dāng)前經(jīng)濟社會正向市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉(zhuǎn)型特定時期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對策建議，為構(gòu)建中國特色的土地利用總體規(guī)劃編制實施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

我國學(xué)者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。“治理”強調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構(gòu)等，強調(diào)在政府與市場之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務(wù)管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國家（政府）干預(yù)社會經(jīng)濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對統(tǒng)一的概念：即對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態(tài)性。

實質(zhì)上，國內(nèi)、國外的土地利用規(guī)劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規(guī)劃權(quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國政府控制和參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個組成部分?；谶@一認(rèn)識，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國家（公共權(quán)力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構(gòu)以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進(jìn)社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數(shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點和經(jīng)濟利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權(quán)力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟活動提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫的。1993年2月國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個省級規(guī)劃，9個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，全國的縣級規(guī)劃也大部分完成?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》基本方針是“切實保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”。基本上體現(xiàn)了當(dāng)時處在社會主義計劃商品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級土地利用規(guī)劃體系和符合中國國情的規(guī)劃方法。這一時期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設(shè)公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執(zhí)行上級下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會地位和市場經(jīng)濟下的法律約束都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時，耕地減少速度達(dá)到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國務(wù)院了11號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理、切實保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規(guī)劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確立社會主義市場經(jīng)濟體制時期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實施。這輪規(guī)劃對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國務(wù)院（行政機構(gòu)）通過各級政府層層（科層制）方式來實現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個層面進(jìn)行。例如，中央通過國家級規(guī)劃對一定時期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運用的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的難點［7］。

3社會轉(zhuǎn)型期對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟為主體的個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，要求我國各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運用價格規(guī)律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發(fā)的機遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國際經(jīng)濟競爭進(jìn)程中去，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場經(jīng)濟下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場經(jīng)濟促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國社會轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運動與發(fā)展、經(jīng)濟全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場化經(jīng)濟奠定社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革后，各級政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國家把本應(yīng)屬于社會的權(quán)力重新歸還給社會；同時，市場經(jīng)濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會公眾平等權(quán)利的實現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務(wù)的意識和社會中介組織體系，為實現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會基礎(chǔ)。

第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟改革的是政治改革。對原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動社會民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，參與國際競爭。轉(zhuǎn)型時期，我國國土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營機構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對策建議在我國社會轉(zhuǎn)型時期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會概況、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營性用地供給的專項規(guī)劃，它要滿足社會發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實施中樹立市場經(jīng)濟和全球化理念

我國社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時經(jīng)濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、從市場的角度等考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實施情況動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)、國際（WTO規(guī)則）兩個市場對規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展實行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、社會接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會經(jīng)濟發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會全面發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場經(jīng)濟型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強調(diào)公民社會的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實施過程實質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級市場談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強對微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國家的共同特點，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國社會轉(zhuǎn)型時期，為了強化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時，更要加強對這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對政府、企業(yè)、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。

4.7 實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較?。恢黧w功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規(guī)劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］俞可平.治理和善治引論［J］.與現(xiàn)實，1999，10（5）：37-41.［Yu Keping. Introduction of Governance and Good Governance ［J］. Marxism and Reality, 1999, 10(5): 37-41.］

［2］錢振明.公共治理轉(zhuǎn)型的全球分析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2009，9（1）：109-114.［Qian Zhenming. Global Analysis on the Transformation of Public Governance ［J］. The Journal of Jiangsu Administration Institute, 2009, 9(1):109-114.］

［3］師學(xué)義.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃理論與方法研究［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006：32-34.［Shi Xueyi. On Theoretical Approaches of Land Use Planning of the County Level Based on GIS ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2006: 32-34.］

［4］顧建光.政策能力與國家公共治理［J］.公共管理學(xué)報，2010，7（1）：8-13.［Gu Jianguang. Policy Capacity and Public Governance ［J］. Journal of Public Management, 2010, 7(1): 8-13.］

［5］蔡玉梅，鄭振源，馬彥琳.中國土地利用規(guī)劃的理論和方法探討［J］.中國土地科學(xué)，2005，19（5）：31-35.［Cai Yumei, Zheng Zhenyuan, Ma Yanlin. Exploration of Theory and Methodology of Land Use Planning in China ［J］. China Land Science, 2005,19(5): 31-35.］

［6］胡靜，陳銀蓉，梅昀.中國土地利用規(guī)劃制度創(chuàng)新機制分析［J］.中國人口•資源與環(huán)境，2010，20（6）：155-159.［Hu Jing, Chen Yinrong, Mei Yun. Institutional Innovation Mechanism of Land Use Planning in China ［J］. China Population, Resources and Environment, 2010, 20(6): 155-159.］

［7］相偉.建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2010，（8）：30-32.［Xiang Wei. Establishment of Planning and Coordination Mechanisms to Strengthen Coordination Between Planning ［J］.Macroeconomic Management, 2010, (8): 30-32.］

［8］高平，蔡玉梅.中國土地利用規(guī)劃模式選擇初探［J］.中國土地，2010，（11）：24-27.［Gao Ping, Cai Yumei. China land Use Planning Mode Discussion ［J］. China Land, 2010, (11): 24-27.］

［9］歐海若.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2004：50-51.［Ou Hairuo. Study on Basic Theoretic Issue of Land Use Planning ［D］.Hangzhou： Zhejiang University, 2004: 50-51.］

［10］陳麗.我國轉(zhuǎn)型時期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：50-52.［Chen Li. On Institutional Equilibrium of Land Use Planning of China in Transitional Period ［D］. Nanjing：Nangjing Agriculture University, 2007: 50-52.］

［11］龍菲.西方的城市治理及其對我國的啟示［J］.城市問題，2004，23（2）：71-74.［Long Fei. Urban Governance Experience of Western Countries and Its Inspiration to China ［J］. Urban Problems, 2004, 23（2）:71-74.］

［12］陳銀蓉，梅昀.科學(xué)發(fā)展觀與新時期土地利用規(guī)劃修編［J］.中國土地科學(xué)，2005，19（3）：3-8.［ Chen Yinrong, Mei Yun. Scientific Development Idea and the Revision of Land Use Planning in the New Period ［J］. China Land Science, 2005, 19(3): 3-8.］

［13］岳云龍.從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理：事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇［J］.中國行政管理，2008，（4）：36-38.［Yue Yunlong. From Traditional Management to Modern Governance：The Targeted Goals of Public Service Units Reform and Approaches ［J］. Chinese Public Administration, 2008, (4): 36-38.］

［14］韓青.空間規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究綜述［J］.城市問題，2010，（4）：28-31.［Han Qing. Literature Review of Spatial Planning Coordination ［J］. Urban Problems, 2010, (4): 28-31.］

Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第6篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護(hù)基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)和完善已經(jīng)勢在必行。

1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點

1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性

在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標(biāo)，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標(biāo)的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性

縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標(biāo)，分解重要控制性用地指標(biāo)后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標(biāo)以用途管制區(qū)的形式落實到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標(biāo)，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標(biāo)的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標(biāo)歷來是自上而下控制，層層分解下達(dá)，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標(biāo)都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護(hù)、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出。縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題

2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護(hù)基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進(jìn)行修編的時候，要充分的考慮到其指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級重點建設(shè)項目在報批的時候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，細(xì)化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對于改進(jìn)農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進(jìn)一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進(jìn)行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機動性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的差別。基本農(nóng)田是指為滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項目的建設(shè)用地。同時，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項目進(jìn)行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見性，在進(jìn)行土地規(guī)劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據(jù)實際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進(jìn)行完善和補充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實際社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“3S”技術(shù)；發(fā)展趨勢

長期以來，落后的土地管理技術(shù)一直制約著我國土地管理工作的深入開展，尤其是現(xiàn)勢實時動態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時變更和規(guī)劃方案的適時調(diào)整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求也相應(yīng)提高?！?S”技術(shù)以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢和特點，使土地資源管理數(shù)字化、信息化、可視化、智能化的實現(xiàn)成為可能。本文對“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并對其應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

一、“3S”技術(shù)

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對地觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點和功能互補，在實際應(yīng)用中的結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實時或準(zhǔn)實時地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時更新GIS數(shù)據(jù)庫；GIS集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，可對多源時空數(shù)據(jù)進(jìn)行C合處理、動態(tài)存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（一）遙感探測技術(shù)

遙感即在不直接接觸的情況下，對目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測技術(shù)，是指在高空和外層空間的各種平臺土，運用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀(jì)60年入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)己廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。近年來，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS由計算機硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機構(gòu)等4個子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對其進(jìn)行空間分析，以探析空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程，該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進(jìn)、接收機性能改進(jìn)和導(dǎo)航定位方法完善3個方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好、保密性強和經(jīng)濟效益高等特點。目前，GPS己經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測量、運載工具導(dǎo)航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個方面。

二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

國外有關(guān)利用“3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經(jīng)歷了一次詳查、變更調(diào)查、更新調(diào)查（拋開己有調(diào)查成果，重新開展的土地資源調(diào)查）和第二次全國土地調(diào)查等多次全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國學(xué)者對于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，應(yīng)用GIS進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評價，通過對比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

（二）土地利用動態(tài)監(jiān)測

土地利用動態(tài)監(jiān)測，即將不同時相（至少兩個時相）的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從空間和數(shù)量分析其動態(tài)變化特征和未來發(fā)展趨勢。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀(jì)70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時相數(shù)據(jù)，為土地利用變化的動態(tài)監(jiān)測和定量分析提供了基礎(chǔ)資料，極大地促進(jìn)了土地利用研究。土地利用動態(tài)監(jiān)測中，RS發(fā)現(xiàn)變化，GPS測量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式相比，在時效性和準(zhǔn)確性方而具有明顯優(yōu)勢。

（三）土地利用總體規(guī)劃

20世紀(jì)70年代以來，隨著全球特別是發(fā)達(dá)國家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問題日益突出，西方國家對土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運用“3S”技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計算機技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學(xué)方法的支持下，土地規(guī)劃研究實踐中復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的建立和求解成為現(xiàn)實，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度得到提高。

（四）土地整理

土地整理是以保護(hù)耕地為主要特征的國土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術(shù)以其強大的功能和良好的適應(yīng)性為土地整理工作提供了堅實的技術(shù)支撐。

三、展望

“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用徹底改變了我國傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國當(dāng)前土地管理的方式和內(nèi)容。

第8篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點；土地整理；耕地影響

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

土地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源和資產(chǎn)。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，有限的入地資源與社會需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地，強化土地，利用宏觀調(diào)控和微觀管理機制，對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮兔子資源的最佳綜合效益，為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提供土地保障，事關(guān)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、概述

農(nóng)村居民點是農(nóng)村居民聚集的主要場所，一般情況下，可以分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。

農(nóng)村居民點整理指的是運用工程技術(shù)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，對村莊進(jìn)行改造、合并以及再利用，使得農(nóng)村建設(shè)逐漸走向集中化，從而提高農(nóng)村居民點土地能夠更加科學(xué)合理化，并且能夠為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供保障。

農(nóng)村居民點整理的內(nèi)涵是指對農(nóng)村居民點數(shù)量與布局從宏觀上進(jìn)行調(diào)整，對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及布局從微觀上進(jìn)行調(diào)整的綜合性措施。其主要目的是為了提高當(dāng)?shù)氐耐恋乩寐剩纳迫藗兊纳顥l件，確保糧食的安全性。因此，近些年來，農(nóng)村居民點土地整理已經(jīng)引起了各領(lǐng)導(dǎo)階層的關(guān)注，同時也已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界較為重視的項目。

農(nóng)村居民點整理的必要性

農(nóng)村居民點整理是貫徹落實我國基本國策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

的有效措施。我國是一個人口大國，土地資源極為短缺：隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于土地的需求量也在日益增加；人地矛盾也更加突出。我國土地的實際國情決定了我們一定要推進(jìn)土地整理和集約用地。當(dāng)前，耕地總量動態(tài)平衡已通過國家法律的形式確定下來，對耕地進(jìn)行補充的主要路徑有有開發(fā)后備土地資源、整理土地，復(fù)墾土地，因為農(nóng)村居民點具有較為客觀的整理潛力數(shù)量和相當(dāng)高的開發(fā)再利用價值，所以應(yīng)該將其作為補充封底的最主要路徑。

農(nóng)村居民點整理有助于改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)去經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)

展。對農(nóng)村居民點進(jìn)行整理，不僅可以增加使耕地面積增加，集約經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，同時還可以講土地資產(chǎn)盤活，并且使村級集體經(jīng)濟更加壯大；結(jié)合科學(xué)合理的方法，對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，并且將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口適當(dāng)集中，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村的村容村貌、提高農(nóng)民的生活水平有，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活，進(jìn)而使農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

農(nóng)村居民點整理的原則

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、居民點整理特點和經(jīng)濟技術(shù)水平，農(nóng)村

居民點整理應(yīng)該遵循以下原則。

統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村居民點整理是一項較為系統(tǒng)的工程，一定要統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在具體的實施過程中與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，立足于長遠(yuǎn)目標(biāo)，有計劃、有步驟地進(jìn)行，從專項整理轉(zhuǎn)為綜合整理，確保居民點整理能夠充分發(fā)揮自身的效益，保證土地資源的能夠被持續(xù)利用。

因地制宜原則。不同地獄的自然條件、經(jīng)濟水平以及人們的生活習(xí)慣

都不相同，農(nóng)村居民點在整理過程中應(yīng)該因地制宜，根據(jù)待整理區(qū)土地的實際情況和社會發(fā)展的需求對農(nóng)村居民點整理的目標(biāo)和模式進(jìn)行確定。比如山區(qū)和平原地區(qū)的農(nóng)村居民點整理是截然不同的，山區(qū)山地丘陵廣布整理起來有很大的技術(shù)難度，投入的資金也比較多，但綜合效益不高，實施起來見效慢，不適合一哄而上，應(yīng)該分期進(jìn)行。所以，農(nóng)村居民點整理一定要因地制宜，千萬不能一刀切。

第三，三大效益兼顧原則。土地利用是一個復(fù)雜的自然-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)，這

三種效益是緊密聯(lián)系在一起的，人類土地利用的最終目的就是形成統(tǒng)一的整體。農(nóng)村居民點整理的目的就是能夠合理的對土地進(jìn)行利用，因此，一定要同時兼顧生態(tài)-經(jīng)濟-社會這三大效益。

與各類規(guī)劃相銜接原則。農(nóng)村居民點整理是土地利用總體規(guī)劃的組成

部分，一定要跟本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃銜接好，并且再起控制之下進(jìn)行；此外，農(nóng)村居民點整理還得與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等保持協(xié)調(diào)。

土地整理綜合潛力及其對增加耕地數(shù)量影響

潛力，指的是在一定時期、一定生產(chǎn)力和某種既定的條件下，某一指標(biāo)可能提高或節(jié)約的能力。農(nóng)村居民點整理潛力是指按照國家相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)定，立足于自身自然條件與社會經(jīng)濟的需求之上，通過拆遷和搞糟舊村及土地整理，對閑置土地進(jìn)行盤活、增強內(nèi)涵挖潛、提高土地利用率、改善農(nóng)民的生活環(huán)境為目的的一系列工程措施而增加的耕地、住宅、商業(yè)等各類用地面積的能力。農(nóng)村居民點整理潛力主要有增加有效土地面積、改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村聚落優(yōu)化、土地增值四個方面。農(nóng)村居民點整理潛力是對以上四種潛力的綜合，是一個或多個相對的值，其反映的是某一區(qū)域在農(nóng)村居民點整理方面與其它區(qū)填的差異性及相似性。

農(nóng)村居民點土地整理綜合潛力研究基本上都是以建立評價指標(biāo)體系及空間參評單元，通過得到某個單元一個或多個土地整理綜合潛力值來評價該單元在一定時期、一定條件下整理后可能節(jié)約出耕地的能力，由于不同區(qū)域的自然稟賦條件、社會文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的特點對區(qū)域農(nóng)村居民點土地整理的方向與特征起著決定作用，并且對農(nóng)村居民點土地整理潛力有很大的影響，農(nóng)村居民點土地整理目標(biāo)多元性的取向決定了農(nóng)村居民點土地整理潛力的。農(nóng)村居民點土地整理潛力的實現(xiàn)是一個復(fù)雜的綜合性過程，有很多因素都直接或間接地影響到農(nóng)村居民點整理潛力的大小，指標(biāo)體系作為一個有機整體，一定要能夠較全面地反映和權(quán)衡農(nóng)村居民點整理潛力狀況。

增加耕地面積是農(nóng)村居民點土地整理的主要目的與意義，指的是通過政策制定農(nóng)村居民點建設(shè)用地單位占地標(biāo)準(zhǔn)及土地集約利用措施實施以實現(xiàn)農(nóng)村居民點土地利用的空間擴展，將節(jié)約出的土地整理為耕地。

通常情況下，有三種方法可以增加有效耕地面積，即政策指標(biāo)計算法、閑置宅基地抽樣調(diào)查法和提高建筑容積率方法。

5、增加耕地面積研究

5.1、補充耕地目標(biāo)

增加有效耕地面積是農(nóng)村居民點整理的直接目的，土地利用規(guī)劃從耕地供需平衡的角度確定了因建設(shè)占用耕地的最大規(guī)模和通過土地整治補充耕地的最小規(guī)模，以確保從時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量多方面保證耕地總量的動態(tài)平衡。然而，農(nóng)村居民點整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量存在較多的不確定性，這是由農(nóng)村居民點整理自身的復(fù)雜性決定的。農(nóng)村居民點整理在整理區(qū)域空間變化上涉及整理拆遷區(qū)、置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)三類區(qū)域，其最終補充耕地的數(shù)量可表達(dá)如下：

其中，SA為補充耕地面積；SZ為農(nóng)村居民點整理拆遷區(qū)面積；α為整理拆遷區(qū)新增耕地率；SN為農(nóng)村居民點置換還建區(qū)面積，β為置換還建區(qū)占用耕地比例；SG為農(nóng)村居民點增減掛鉤區(qū)面積，γ為增減掛鉤區(qū)占用耕地比例。

對于農(nóng)村居民點整理拆遷區(qū)，雖然在規(guī)劃中多傾向整理拆遷后轉(zhuǎn)化為耕地，然而，其實際的轉(zhuǎn)換過程存在一定差異，即整理后的新增耕地率受自然條件和土地利用方式的雙重制約。而置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地的位置和數(shù)量也較難明確，原則上規(guī)定置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地的規(guī)模應(yīng)小于整理拆遷區(qū)補充耕地規(guī)模。從土地利用規(guī)劃目標(biāo)來看，置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地都應(yīng)劃入新增建設(shè)用地占用耕地的范圍；從農(nóng)村居民點整理占補耕地的動態(tài)變化而言，主要關(guān)注整理拆遷區(qū)和置換還建區(qū)一增一減的耕地變化，即往往不考慮增減掛鉤區(qū)占用耕地的情況。

確定農(nóng)村居民點整理補充耕地目標(biāo)，需要采取上下結(jié)合的方法，即以自上而下的土地利用規(guī)劃補充耕地目標(biāo)為導(dǎo)向，以自下而上的農(nóng)村居民點現(xiàn)狀特征和潛力調(diào)查分析為前提，綜合已實施農(nóng)村居民點整理項目的新增耕地率，分期規(guī)劃、分區(qū)確定。同時，需要強調(diào)的是，補充耕地目標(biāo)不能僅停留在數(shù)量的增長上，應(yīng)同時關(guān)注補充耕地的質(zhì)量高低；既要確定補充耕地的數(shù)量目標(biāo)，更要確定補充耕地的質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合各地農(nóng)用地分等成果，對整理中新增的低質(zhì)量耕地應(yīng)予以折算。

5.2、增減掛鉤目標(biāo)

農(nóng)村居民點整理潛力的釋放為盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量提供了空間，通過實施掛鉤政策，能夠使分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃形態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并逐漸將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施融為一體，不但可以推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，還可以改善農(nóng)戶的居住條件。土地利用規(guī)劃確定了建設(shè)用地凈增量和新增量目標(biāo)， 凈增量是規(guī)劃期間建設(shè)用地總量的變化， 新增量是規(guī)劃期間非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的總量，凈增量與新增量共同控制和引導(dǎo)區(qū)域建設(shè)用地的發(fā)展總量和動態(tài)變化。土地利用規(guī)劃中明確提出了城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分區(qū)管制，如圖1所示，在城鎮(zhèn)用地增量指標(biāo)用盡的情況下，可根據(jù)城鄉(xiāng)增減掛鉤的相關(guān)政策，通過農(nóng)村居民點或其他建設(shè)用地整理，在有條件建設(shè)區(qū)安排釋放整理潛力規(guī)模內(nèi)的新增城鎮(zhèn)用地，當(dāng)前掛鉤試點實施中!過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，!耕地占用與補充之間重數(shù)量平衡、輕質(zhì)量提高。土地利用規(guī)劃中均明確了新增建設(shè)用地占用耕地量，對于增減掛鉤區(qū)必須滿足建新區(qū)占用耕地規(guī)模小于拆舊區(qū)增加耕地規(guī)模，并確保拆舊區(qū)新增耕地質(zhì)量不低于建新區(qū)占用耕地質(zhì)量。

（圖1 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分區(qū)管制）

城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)的使用，必須考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求和能力，有序推進(jìn)，避免盲目亂建與強拆行為。農(nóng)村居民點增減掛鉤區(qū)面積SG滿足如下條件：

其中SG由兩方面的值共同約束，即整理拆遷區(qū)（SZ）與置換還建區(qū)（SN）的面積差值和農(nóng)村居民點現(xiàn)狀（SX）與土地利用總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點規(guī)模（SJ）的面積差值，前者為農(nóng)村居民點整理縮減總量，后者為土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整理縮減目標(biāo)，即各地城鄉(xiāng)增減掛鉤量是在完成土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點縮減量的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展需求確定， 同時保證增減掛鉤區(qū)占補耕地數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡。

5.3、節(jié)約集約目標(biāo)

節(jié)約集約利用土地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一，我國快速的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程同時伴隨著土地資源的低效利用和土地結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。目前我國農(nóng)村居民點節(jié)約集約利用總體水平較低，人均農(nóng)村居民點面積遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB 50188-93)》規(guī)定的人均150㎡標(biāo)準(zhǔn)，并且伴隨著大量的空心村，通過農(nóng)村居民點整理可以有效提高其用地節(jié)約集約水平，優(yōu)化農(nóng)村用地布局!改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。土地利用規(guī)劃中并未從人均或戶均標(biāo)準(zhǔn)上給出具體的農(nóng)村居民點集約節(jié)約目標(biāo)，但通過農(nóng)村居民點整理縮減其用地規(guī)模是統(tǒng)一的規(guī)劃方向。因而，作為隸屬于土地利用規(guī)劃之下的土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村居民點集約節(jié)約目標(biāo)上應(yīng)予以進(jìn)一步明確，而其目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切忌“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，需根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展特點而確定，即在分區(qū)、分類型的基礎(chǔ)上結(jié)合實地調(diào)研分標(biāo)準(zhǔn)確定。同時，對于節(jié)約集約目標(biāo)不能簡單地以數(shù)量為目標(biāo)，應(yīng)更多地關(guān)注空間上的合理規(guī)劃和有效配置，以及由此帶來的生活環(huán)境的改善和綜合效益的提高。

現(xiàn)階段農(nóng)村居民點土地整理的主要目的和任務(wù)是增加耕地數(shù)量，以此來確保糧食安全，因此如何將整理潛力進(jìn)一步挖掘出是農(nóng)村居民點土地整理方法體系研究中的焦點。

參考文獻(xiàn)：

[1]何英彬,陳佑啟,楊鵬,許新國,余強毅. 農(nóng)村居民點土地整理及其對耕地的影響[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2009,07:312-316.

第9篇：土地利用規(guī)劃的特點范文

關(guān)鍵詞：城市；土地；利用

Abstract: This paper is to explore the key research of ecological city planning in the land evaluation methods, mainly is the land suitability analysis method and the function layout method to supplement and perfect our ecological city planning and design methods for planning and design of functional zoning and planning structure selection provides the basis, and promote the implementation of ecological city construction idea.

Keywords:The city； Land； use

中圖分類號：TU98

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2011）04-0054-02

1引言

土地是人類社會生存和社會經(jīng)濟活動的載體，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，又謀求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進(jìn)全社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在開發(fā)利用資源，滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

尺度問題是現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的核心問題之一，生態(tài)學(xué)家認(rèn)識到考慮尺度約束對于生態(tài)研究和生態(tài)學(xué)模型的建立和求解是很關(guān)鍵的。但是在城市規(guī)劃設(shè)計中，對用地條件的評價并沒有因為尺度的不同進(jìn)行深入考究。如今生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的研究己經(jīng)相對成熟，但是，基本是從整個城市的宏觀層面來分析的，缺乏對中小尺度空間范圍的生態(tài)化設(shè)計方法研究。

2中小尺度土地利用規(guī)劃的目的與原則

2.1中小尺度土地利用規(guī)劃的目的

2.1.1彌補土地利用總體規(guī)劃的不足，實現(xiàn)人地協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地利用總體規(guī)劃的重點是基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的劃定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定，但是由于范圍較大，劃定的邊界相對來說比較模糊與粗略，在實施過程中，浪費了很多可開發(fā)建設(shè)的用地。而中小尺度的土地利用規(guī)劃剛好彌補了這些不足之處，能更好實現(xiàn)上下層次規(guī)劃的銜接。

2.1.2為用地的各項功能布局提供依據(jù)

自然條件在一定程度上約束著功能的選擇與布局，尤其是在自然特征明顯的地帶。中小尺度的土地重新評價后，能具體的指導(dǎo)功能的布局。這是土地利用總體規(guī)劃所做不到的。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)性的，而中小尺度的土地利用規(guī)劃是能具體指導(dǎo)功能選擇與布局的。

2.2中小尺度生態(tài)土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

2.2.1適應(yīng)性原則

適應(yīng)性包含多層次的含義:“尊重自然，結(jié)合自然”、“體現(xiàn)歷史的連貫性”、“突出個性與特色”、“實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個效益的統(tǒng)一”。對未來城市用地的合理結(jié)構(gòu)分析更要綜合考慮影響城市用地結(jié)構(gòu)的社會經(jīng)濟因素。

2.2.2土地可持續(xù)利用原則

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性決定了人類應(yīng)該可持續(xù)的利用土地。之前提土地集約利用的比較多，但是可持續(xù)的利用更能體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。城市土地資源集約利用是一個動態(tài)概念，屬于經(jīng)濟的范疇，意指當(dāng)前和可以預(yù)見條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率和產(chǎn)出效率，以取得更高的綜合效益為目標(biāo)的根本動力。

可持續(xù)利用土地是比集約利用土地更深刻的認(rèn)識。土地集約利用的目標(biāo)是用最少的投入換取最大的經(jīng)濟收入，重點考慮土地的投入和產(chǎn)出，而人們對土地的利用是多目標(biāo)的，除了物質(zhì)需求和經(jīng)濟需求，還有對良好環(huán)境的需求。土地集約利用沒有注意到這些，而可持續(xù)利用把土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理聯(lián)系起來，是人們在土地利用方面更高一步的認(rèn)識。

2.2.3保留彈性原則

規(guī)劃是多目標(biāo)的綜合性規(guī)劃，對于中小尺度的土地利用規(guī)劃同時也有很多不確定因素，對土地利用的方式留有彈性更能體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性和促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，規(guī)劃將上和后山的用地規(guī)劃為彈性發(fā)展用地，更有利于土地的可持續(xù)利用。但是所謂的留有彈性并不是任其發(fā)展，而是在規(guī)劃范圍內(nèi)，提供多種利用形式的可能。

2.2.4可操作性原則

常聽人說“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”，其反映的問題就是說規(guī)劃缺乏實踐中的可操作性。缺乏可操作性有多方面的原因。其一是規(guī)劃沒有結(jié)合經(jīng)濟社會方面來考慮問題，使得規(guī)劃結(jié)果和市場脫節(jié)。其二是沒有通過法定的條文來約束規(guī)劃控制與實施，使投資者及開發(fā)商有機可乘。而規(guī)劃要實現(xiàn)規(guī)劃的可操作性首先在規(guī)劃層面就應(yīng)提高規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)，從多方面來考慮規(guī)劃的可行性，讓規(guī)劃本身更具說服力。其次就是要制定一套簡單易懂的法定性條文，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計與管理的一體化。作為中小尺度的土地利用規(guī)劃，由于與具體的城市用地布局緊密聯(lián)系。

3方法適應(yīng)范圍及基本步驟

3.1方法適應(yīng)范圍

本文的提出是因為在詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計中忽視對用地的詳細(xì)評價研究，或者因為設(shè)計中牽涉到的因子較多缺乏系統(tǒng)的分析方法提出的，本文的研究成果也適應(yīng)于用地范圍在幾平方公里至上百平方公里的城市設(shè)計或控制性詳細(xì)規(guī)劃的前期分析研究中。基于科學(xué)全面的分析方法研究將使土地的利用方式更具說服力。

另外，修建性詳細(xì)規(guī)劃在前期會根據(jù)市場的需求進(jìn)行項目的策劃，市場及開發(fā)商或者政府投資部門的對待土地的態(tài)度在很大程度上決定了用地的利用方式。所以前期的現(xiàn)狀分析和項目策劃的結(jié)合決定了土地的利用，其現(xiàn)狀分析涉及的評價因子較少。但在中等尺度下的用地評價，尤其是特征明顯的用地，如山地、濕地等生態(tài)敏感度較高的特征地帶，是本次研究的重點。這類用地不僅包含著普通用地的一般特征還有其特殊性。

3.2規(guī)劃基本步驟

城市的規(guī)劃是系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃的過程也應(yīng)從控制論的思想著手。根據(jù)系統(tǒng)論、控制論思想，依據(jù)生態(tài)城市規(guī)劃基本理論(城市生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等)，結(jié)合城市規(guī)劃的技術(shù)手段，設(shè)計了中小尺度生態(tài)城市土地利用的基本步驟(圖1)。

這個方法步驟總的來說分為辨識環(huán)境及確立目標(biāo)、構(gòu)筑系統(tǒng)、分析求解、結(jié)果運用幾個階段。對環(huán)境的辨識主要包括基礎(chǔ)資料的收集、現(xiàn)場調(diào)查及上層次規(guī)劃及相關(guān)的規(guī)劃研究。這樣有利于形成對環(huán)境的整體印象及明確土地利用要達(dá)到的目標(biāo)。在對所調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析以后，確定對用地布局有影響的因素，用以構(gòu)筑用地的評價系統(tǒng)。評價的內(nèi)容應(yīng)包含社會、經(jīng)濟及自然生態(tài)的各方面內(nèi)容。將各因子結(jié)合權(quán)重來分析，便得出了土地利用的控制分區(qū)，可依據(jù)環(huán)境的復(fù)雜程度來確定分析的等級數(shù)?？刂品謪^(qū)的最終目的便是進(jìn)行功能的布局。這樣計算得出的結(jié)果能綜合權(quán)衡用地的各方面因素，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益的最優(yōu)。

4用地綜合分析步驟與內(nèi)容

4.1用地評價的一般步驟是:

第一步:在上層次分析及現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，選取規(guī)劃基地發(fā)展最敏感的因素，注重各因子之間應(yīng)具有相互獨立性和相互關(guān)聯(lián)性的特點。對每個單因子進(jìn)行分級，并對各因子進(jìn)行逐一評價，分別編制單項影響因子圖。

第二步:針對規(guī)劃基地的發(fā)展要求，確定單項生態(tài)因子的影響權(quán)重，選擇合適的分析方法對因子進(jìn)行綜合分析。

第三步:利用地理信息系統(tǒng)加權(quán)疊加，對疊加結(jié)果進(jìn)行分析、分級，編制生態(tài)適宜性圖，協(xié)調(diào)各類用地的適宜性模式，將適宜性分類，得出控制分區(qū)。

第四步:將控制分區(qū)結(jié)合開發(fā)條件和功能布局方法，從而得出總體較優(yōu)的中小尺度土地利用發(fā)展模式。

4.2分析內(nèi)容

4.2.1區(qū)域分析

區(qū)域分析是指將基地置于整個城市系統(tǒng)中進(jìn)行分析，主要包括規(guī)劃基地在整個區(qū)域的功能發(fā)展定位。生態(tài)職能定位。基地的經(jīng)濟驅(qū)動力，人在城市化過程中的就業(yè)問題等。這些問題的解決都不是只考慮整個規(guī)劃區(qū)能解決的。宏觀城市用地條件分析往往與實際問題出入較大，而中小尺度的土地利用規(guī)劃在宏觀層面的經(jīng)濟社會分析能使宏觀的土地利用方針更好的落實。

宏觀分析要達(dá)到的目的是:滿足規(guī)劃基地發(fā)展在宏觀層面的城市功能需求，使各功能組團(tuán)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)城市的總體發(fā)展。同時解決規(guī)劃基地的社會及經(jīng)濟發(fā)展問題，維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

區(qū)域分析的內(nèi)容:規(guī)劃區(qū)定位的認(rèn)識，發(fā)展的契機，規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟及社會地位等經(jīng)濟社會方面的內(nèi)容。城市總體的形態(tài)及結(jié)構(gòu)，規(guī)劃區(qū)在城市總體格局中的地位和作用。

4.2.2區(qū)內(nèi)分析

微觀的分析包括:規(guī)劃基地內(nèi)生態(tài)適宜性分析和基于宏觀分析結(jié)果的功能選擇分析。其目的是保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展符合總體層面的要求，并在特有的環(huán)境下尋求最優(yōu)的土地利用方式。

通過對基礎(chǔ)資料的收集及現(xiàn)場的踏勘，從影響城市土地利用的自然、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)要素中選定多個主要的影響因子。自然因子包括我們可以直接看到的原始信息，如地形、水系、土壤、植被、物種、氣候等，以及由此衍生出來的信息，如坡度、景觀分析、野生動物生境等社會的因子主要包括文化、政治、科學(xué)、法律政策等。經(jīng)濟因子包括城市的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。首先應(yīng)對收集的影響城市土地利用的因子進(jìn)行選取、評價和篩選。影響因子的特點一是種類繁多;一般來說是地形、水文、地質(zhì)、交通條件、文化、現(xiàn)有土地利用、經(jīng)濟水平等共同作用的結(jié)果。二是影響因子的程度不等；有的因子對城市的選地及特定的城市功能影響大，有的因子對某一功能雖然起作用但不起主導(dǎo)作用。但是這種因子卻對另一種城市功能起主導(dǎo)作用。例如，在山地地區(qū)，如布置成居住用地，坡度及交通條件是它的主要影響因子。如布置成城市公園，坡度就成了次要的因子，可以賦予較低的權(quán)值。歷史文化及區(qū)域位置便成了主要的影響因子。三是影響因子的相互之間存在一定的聯(lián)系。許多因子是相互依賴的，各因子之間存在著一定的聯(lián)系。如坡度大時，沖溝就多，同時排水的條件就好。交通條件好時，用地的現(xiàn)有利用情況復(fù)雜，同時文化也多元化。

4.2.3分析原則

城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計之前對因子進(jìn)行選擇，目的是為了指導(dǎo)城市的選地及主要功能的布局。為了使結(jié)果更加準(zhǔn)確、客觀、及具備可操作性。在選取主要影響因子時應(yīng)遵循以下基本原則。

①系統(tǒng)性原則。

城市的土地利用布局是受多因子影響的結(jié)果，必須建立一個綜合的系統(tǒng)來進(jìn)行評價，因此在選取指標(biāo)時，要求指標(biāo)體現(xiàn)遵循系統(tǒng)性原則。即要求所選取的指標(biāo)體系具備足夠的涵蓋面。能反映足夠的信息量，并且各指標(biāo)層次之間反映一定的獨立性。

②有效性原則。

有效性指的是各指標(biāo)體系必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況以及對城市土地利用的影響機制，作用效果相符合，能客觀的反映當(dāng)?shù)氐挠玫氐木唧w情況。

③可操作性原則

可操作性主要包括三方面的內(nèi)容:一是影響因子相關(guān)資料的可獲得性，資料通過科學(xué)途徑獲得，如地形等應(yīng)是經(jīng)專業(yè)測繪隊測出的，地質(zhì)情況應(yīng)由當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)勘測單位提供。二是因子的可量化，定性因子盡量少用，定量指標(biāo)要保證數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、有效性及真實性。三是評價指標(biāo)不宜過多，應(yīng)盡量簡化，對相互聯(lián)系的的因子要綜合，不同屬性的因子要分好層次，以便于得出結(jié)果的真實準(zhǔn)確性。

5結(jié)束語

不同的區(qū)位，不同的地塊，城市的土地利用方式不同，但是我們還是有著可以借鑒及遵循的原則的。要達(dá)到城市土地的高效的可持續(xù)利用，我們應(yīng)將土地的經(jīng)濟效益、社會效益、自然效益三者結(jié)合起來考慮。中小尺度的土地利用規(guī)劃在規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，還增加了經(jīng)濟規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計成為多目標(biāo)、多方面，更為綜合的決策過程。

參考文獻(xiàn):

[1]黃光宇.陳勇。生態(tài)城市理論與規(guī)劃研究方法[M].北京科學(xué)出版社，2002(8).

[2]黃光宇.山地城市空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)學(xué)思考[J].城市生態(tài)規(guī)劃，2005(4).