土地規(guī)劃與管理精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國(guó)內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢(shì)

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項(xiàng)工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域土地的未來(lái)用途的計(jì)劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施兩部分。土地規(guī)劃具有強(qiáng)烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱(chēng)GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺(tái)。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進(jìn)城市土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來(lái)受到各國(guó)重視。

二、國(guó)際相關(guān)研究及特點(diǎn)

自全球信息化浪潮以來(lái)，世界各國(guó)重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會(huì)提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國(guó)際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶(hù)系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機(jī)構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡(jiǎn)稱(chēng)PSS）理論并開(kāi)展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，在當(dāng)前國(guó)外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價(jià)值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個(gè)互動(dòng)、溝通、交流的平臺(tái)，提高規(guī)劃過(guò)程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護(hù)、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準(zhǔn)確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評(píng)估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了操作行為的計(jì)算機(jī)化，正逐步使用完全集成的GIS進(jìn)行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估、監(jiān)測(cè)與反饋等，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)地理信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO/TC211）。同年，美國(guó)總統(tǒng)令，要求全國(guó)執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（SDTS）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年成立的開(kāi)放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)之間達(dá)到在線實(shí)時(shí)共享與互操作空間對(duì)象的要求。

三、國(guó)內(nèi)研究最新成果

中國(guó)的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來(lái)，隨著“數(shù)字國(guó)土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門(mén)與技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，做了大量的研究和開(kāi)發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國(guó)家于1997年成立了全國(guó)地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等行業(yè)部門(mén)也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國(guó)第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國(guó)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

1、面臨問(wèn)題

較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對(duì)滯后，目前面臨的問(wèn)題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國(guó)體制和機(jī)制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開(kāi)展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對(duì)薄弱，需要融合更多最新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各個(gè)部門(mén)及行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)互相獨(dú)立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能需要更改內(nèi)部程序，變革實(shí)施將致昂貴花費(fèi)，而且工作對(duì)部門(mén)沒(méi)有直接利益。另外文化和法律上的異議也會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門(mén)可能會(huì)限制對(duì)一些測(cè)量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿(mǎn)足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實(shí)施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實(shí)的省、市、縣三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展省級(jí)管理系統(tǒng)和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見(jiàn)圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進(jìn)一步擴(kuò)展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺(tái)集成三個(gè)方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識(shí)規(guī)則庫(kù)集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺(tái)集成等多項(xiàng)技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實(shí)施管理、評(píng)估修改和綜合監(jiān)管

我國(guó)規(guī)劃修改是下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，但未對(duì)修改幅度進(jìn)行限制。隨著信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿(mǎn)足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進(jìn)行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國(guó)家或地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護(hù)規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來(lái)監(jiān)測(cè)土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專(zhuān)題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開(kāi)發(fā)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對(duì)土地規(guī)劃會(huì)有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來(lái)，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問(wèn)題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)設(shè)計(jì)思想在專(zhuān)業(yè)人員之間的即時(shí)溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過(guò)程的公眾參與程度。在將來(lái)，公眾可以在辦公室或住宅里通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開(kāi)發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號(hào)為2006BAJ95A10。）

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：測(cè)繪新技術(shù);土地規(guī)劃;土地管理

中圖分類(lèi)號(hào)：P25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步,特別是計(jì)算機(jī)和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國(guó)土地規(guī)劃與管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,以遙感技術(shù)(RemoteSensing,以下簡(jiǎn)稱(chēng)RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicalInformationSystem,以下簡(jiǎn)稱(chēng)GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPS)為代表的測(cè)繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等,對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性措施。國(guó)內(nèi)外早已將數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等運(yùn)用于土地規(guī)劃和管理。但這些方法的分析對(duì)象僅是各個(gè)規(guī)劃要素的屬性數(shù)據(jù),難以對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象實(shí)施空間分析,規(guī)劃成果不直觀、不完善。

一、測(cè)繪新技術(shù)及其發(fā)展

1、遙感

遙感是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象,在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺(tái)上,使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號(hào),并記錄、傳送到地面,經(jīng)過(guò)信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證,最終服務(wù)于用戶(hù)的全過(guò)程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應(yīng)用遙感信息的全過(guò)程稱(chēng)為遙感技術(shù)。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢(shì),特別是高分辨率遙感影像圖像清晰,空間分辨率高,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中。

我國(guó)面臨的資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻,人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳,保護(hù)和合理利用土地資源的任務(wù)極其繁重。為有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源,必須有效地把握真實(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的土地狀況。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術(shù)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢(shì),為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。

2、全球定位系統(tǒng)

GPS是美國(guó)海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測(cè)站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實(shí)用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶(hù)裝置部分(主要由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成)等構(gòu)成。其主要特點(diǎn)有:全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時(shí)、快速省時(shí)高效、應(yīng)用廣泛功能多。GPS的應(yīng)用前景十分光明,除

用于各種交通工具和武器的導(dǎo)航定位和制導(dǎo)外,還可用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。

3、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng),該系統(tǒng)設(shè)計(jì)用來(lái)支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問(wèn)題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對(duì)象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系,包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等,用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過(guò)程,解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問(wèn)題。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展,加速了地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)程,使其在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。利用GIS技術(shù),可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù),將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合,確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

1、在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的衛(wèi)星和航空攝影影像,依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定,運(yùn)用最新的國(guó)家行政區(qū)域勘界成果,采用新土地分類(lèi)系統(tǒng),對(duì)調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查,建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)與影像數(shù)據(jù)庫(kù),達(dá)到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致,為國(guó)土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會(huì)化打好基礎(chǔ)。

2、在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作,土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前,要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理,不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量,從而確定未來(lái)發(fā)展中可使用用地和不可使用用地;確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地,在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上,確定各類(lèi)用地的具體范圍。在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中,測(cè)繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過(guò)RS直接獲取土地信息,通過(guò)遙感的數(shù)據(jù)處理,可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng),為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料。

3、在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要,實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計(jì)算用地面積,為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作,其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪和編寫(xiě)勘測(cè)定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序,勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。在土地勘測(cè)定界中,無(wú)論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集,還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理,均可廣泛采用測(cè)繪新技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中,可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位,將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站,流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù),并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù),形成差分觀測(cè)值,通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。

4、在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

測(cè)繪新技術(shù)可以幫助土地執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng),輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果匯總上報(bào)等工作,實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法,其流程如下:首先利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的辦法,最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖,快速準(zhǔn)確找到疑似違法用地。

結(jié)束語(yǔ)

作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段,測(cè)繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個(gè)功能強(qiáng)大的工具,克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足,可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國(guó)情、脫離社會(huì)和脫離管理的局面,使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成芳.GIS和RS技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用探討[J].測(cè)繪科學(xué),2008,33(5):218-219.

第3篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學(xué)合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時(shí)候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門(mén)進(jìn)行編制。兩大主管部門(mén)在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門(mén)缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1指導(dǎo)思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿(mǎn)足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門(mén)及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護(hù)與保障并行原則。在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無(wú)論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

第六，實(shí)用原則。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強(qiáng)化土地管理部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)間的協(xié)作。土地管理部門(mén)和城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門(mén)、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個(gè)規(guī)劃的管理制度：

一是要?jiǎng)?chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。建議將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度。要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

第4篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實(shí)施；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過(guò)程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過(guò)程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒(méi)有完成土地利用規(guī)劃的全過(guò)程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒(méi)有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過(guò)土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。

2 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理涉及到社會(huì)、政治，經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

2.1 建立健全土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過(guò)程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開(kāi)發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開(kāi)發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門(mén)共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

3 土地利用計(jì)劃的編制與管理

土地利用計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計(jì)劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級(jí)行政區(qū)土地利用宏觀控制指標(biāo)體系。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說(shuō)明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。文字說(shuō)明部分是對(duì)計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說(shuō)明；計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等，土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類(lèi)型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計(jì)劃是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對(duì)土地利用實(shí)行計(jì)劃管理是落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的重要措施。（3）是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的手段。對(duì)土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用計(jì)劃的編制則側(cè)重于數(shù)量控制。（4）是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可預(yù)見(jiàn)性，因而規(guī)劃的預(yù)測(cè)常常具有不確定性，這就需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。土地利用計(jì)劃的編制與實(shí)施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4 土地利用計(jì)劃編制的步驟

在編制土地利用計(jì)劃前，要進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問(wèn)題和政策措施，制定用地計(jì)劃的編制方法，統(tǒng)一計(jì)劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。我國(guó)目前土地利用計(jì)劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。

4.1 上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)

首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)。

4.2 下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4.3 上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)接到上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)對(duì)原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

5 土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施

土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，如果遇到不可預(yù)料的情況或國(guó)家重大決策改變時(shí)，方可對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，修改的計(jì)劃必須經(jīng)原計(jì)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批?！蓖恋乩媚甓扔?jì)劃的實(shí)施，是執(zhí)行計(jì)劃的關(guān)鍵。這要求各級(jí)土地管理部門(mén)制定行之有效的計(jì)劃實(shí)施措施。

5.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級(jí)土地管理部門(mén)要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

5.2 完善土地開(kāi)發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃，應(yīng)設(shè)立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)基金。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，做到少花錢(qián)，開(kāi)發(fā)整理一片，成效一片。同時(shí)建立服務(wù)體系，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理提供物資、資金、技術(shù)等服務(wù)，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作按計(jì)劃有序地進(jìn)行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。

5.4 土地利用計(jì)劃?rùn)z查

土地利用計(jì)劃下達(dá)后，還必須對(duì)用地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計(jì)劃貫徹落實(shí)情況。計(jì)劃執(zhí)行單位是否把土地利用計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)作為本單位實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是否制定了執(zhí)行計(jì)劃的相應(yīng)措施，以保證國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。其次，要檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以便采取措施加強(qiáng)管理，同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，以促使計(jì)劃的完成。第三，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準(zhǔn)的用地計(jì)劃多占土地或改變土地用途的，要及時(shí)糾正和制止，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理，以維護(hù)用地計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2009（10）.

[2]但承龍，厲偉.土地可持續(xù)利用的規(guī)劃學(xué)含義及實(shí)現(xiàn)途徑分析[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì)，2002（3）.

[3]王萬(wàn)茂，張穎.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與土地利用規(guī)劃-關(guān)于規(guī)劃修編思路的探討[J].中國(guó)土地科學(xué)，2003（1）.

第5篇：土地規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】土地；規(guī)劃實(shí)施；管理；制度；審核；步驟；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

我國(guó)的國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)于土地的使用規(guī)劃具有掌控、調(diào)解和管制的作用，在土地規(guī)劃中我們不難發(fā)現(xiàn)，在策劃的過(guò)程中有許多政策和技術(shù)都只是單純的在文件或者是在策劃圖上不能實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過(guò)策劃的執(zhí)行，從執(zhí)行的地點(diǎn)、時(shí)間和技術(shù)上進(jìn)行仔細(xì)的布置，只有一項(xiàng)一項(xiàng)慢慢實(shí)現(xiàn)，才可以，因此，在落實(shí)策劃工作后，能不能把策劃工作落到實(shí)處，是能夠能夠順利完成策劃宗旨和展現(xiàn)策劃的用途。

編制和執(zhí)行是土地使用策劃的整體程序的兩個(gè)主要步驟，只有編制和執(zhí)行互相結(jié)合，才能相得益彰。如果在土地的使用中只看重策劃的設(shè)計(jì)，并沒(méi)有按照原有策劃的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，那么說(shuō)，策劃的功能沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。我們通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，策劃的價(jià)值在于執(zhí)行。如果策劃的再好，沒(méi)有執(zhí)行，那么策劃圖紙就跟廢紙沒(méi)什么兩樣。因此，我們只有按照策劃圖紙進(jìn)行執(zhí)行，這樣才能使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益得到最大的體現(xiàn)。策劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了保證策劃能夠得到執(zhí)行，我們必須對(duì)執(zhí)行階段進(jìn)行必要的管制。因此，在土地使用策劃的執(zhí)行階段中，我們必須要貫徹落實(shí)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的措施，經(jīng)過(guò)土地使用策劃編寫(xiě)、審批建筑工程、審批土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、劃分耕地用地、土地執(zhí)法審查和土地使用情況監(jiān)督等辦法，對(duì)在進(jìn)行策劃執(zhí)行要進(jìn)行全面的管制，只有這樣才能最大化實(shí)現(xiàn)土地使用的用途，讓策劃落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

2.1建立健全土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

增強(qiáng)土地使用過(guò)程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實(shí)土地策劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細(xì)具體的土地使用策劃管制條例，同時(shí)把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時(shí)的策劃監(jiān)視機(jī)制，對(duì)于違法占用土地的活動(dòng)要使用法律手段進(jìn)行制裁，確保土地使用策劃的順暢執(zhí)行。

2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

實(shí)時(shí)、確切的了解土地使用活動(dòng)行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴(kuò)張行為，進(jìn)而我策劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用策劃階段中以及活動(dòng)行為中檢測(cè)到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用策劃管制資料體系，按時(shí)檢測(cè)、解析策劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，提升策劃管制的工作效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為了能夠盡早的把策劃付諸于行動(dòng)，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行策劃的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，例如土地整治、開(kāi)發(fā)以及復(fù)墾都進(jìn)行優(yōu)待，對(duì)開(kāi)發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開(kāi)展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時(shí)間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運(yùn)用機(jī)制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對(duì)損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個(gè)人，要根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行責(zé)罰。

三、土地利用計(jì)劃的編制與管理

土地使用策劃就是國(guó)家對(duì)土地如何使用制定了相關(guān)的計(jì)劃。它是土地使用整體策劃的詳細(xì)執(zhí)行策劃。編制土地使用策劃的根本，是按照土地使用整體策劃所擬定的各個(gè)級(jí)別的政府對(duì)土地使用宏觀掌控目標(biāo)機(jī)制。土地使用策劃大多是由文字講解以及策劃目標(biāo)構(gòu)成的。文字講解是策劃的擬定、策劃目標(biāo)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)的講解；策劃目標(biāo)是從數(shù)據(jù)上提出用地情況，土地使用策劃目標(biāo)是土地使用策劃宗旨以及工作的詳細(xì)化和數(shù)量化展現(xiàn)。土地使用策劃目標(biāo)大多是由相關(guān)的用地種類(lèi)以及用地面積構(gòu)成的。編制土地使用策劃是國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化市場(chǎng)中執(zhí)行宏觀掌控的關(guān)鍵措施，有著十分重要的價(jià)值。

四、土地利用計(jì)劃編制的步驟

4.1上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)

首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)。

4.2下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4.3上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)接到上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)對(duì)原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

五、土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施

5.1建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級(jí)土地管理部門(mén)要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行。

5.2完善土地開(kāi)發(fā)整理政策措施

為了能夠順利的對(duì)土地使用進(jìn)行策劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的土地使用資金。土地開(kāi)發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢(qián)，達(dá)到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開(kāi)發(fā)整治活動(dòng)能夠根據(jù)策劃順利開(kāi)展。

5.3深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。

5.4土地利用計(jì)劃?rùn)z查

土地使用策劃下發(fā)之后，還一定要對(duì)土地策劃實(shí)施情況開(kāi)展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測(cè)其策劃執(zhí)行狀況。策劃實(shí)施企業(yè)是不是將土地使用策劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實(shí)施策劃的有關(guān)方法，確保策劃能夠完成。第二，審核策劃執(zhí)行狀況，在最早的時(shí)間內(nèi)察覺(jué)策劃實(shí)施過(guò)程中具有的問(wèn)題，進(jìn)而運(yùn)用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實(shí)施策劃的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行普及，推動(dòng)策劃的實(shí)現(xiàn)。第三，增加對(duì)策劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進(jìn)行改正以及阻止，情況嚴(yán)重的要按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，確保土地使用策劃的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；土地資源；資源環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類(lèi)型可以在一定程度上滿(mǎn)足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒(méi)有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹(shù)立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹(shù)立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開(kāi)發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問(wèn)題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

2.3 建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來(lái)源，緊緊圍繞土地資源合理開(kāi)發(fā)這一原則開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過(guò)政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開(kāi)發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作。

2.5 加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)“反規(guī)劃”觀念。“反規(guī)劃”觀念的目的是改善土地資源問(wèn)題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“反規(guī)劃”是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不同太多緊密詳細(xì)，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹(shù)立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問(wèn)題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類(lèi)和諧發(fā)展。所以，樹(shù)立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問(wèn)題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級(jí)差地租

一、問(wèn)題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開(kāi)發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二，對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開(kāi)發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣(mài)的方式賣(mài)給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó)，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒(méi)有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，帶來(lái)諸多問(wèn)題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等;其次，利用招標(biāo)拍賣(mài)等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開(kāi)發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā)，一方面對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對(duì)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級(jí)差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之，對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?，農(nóng)民約得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門(mén)得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償，地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)，參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù)，在承包期還未到達(dá)的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制。由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣(mài)和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值，為建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例，由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向，由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià)，充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易，市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品，地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入，招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周?chē)r(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià)，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

主要參考文獻(xiàn)

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第8篇：土地規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；土地利用；規(guī)劃管理

1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義

人類(lèi)的發(fā)展和生存離不開(kāi)土地，土地是一切發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來(lái)，我國(guó)在這方面也采取了一些措施，對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)。盡管這樣，我國(guó)的土地利用狀況不容樂(lè)觀，形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。我國(guó)的人口眾多，土地的質(zhì)量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，速度在不斷的加強(qiáng)，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處在飛速發(fā)展的階段，建設(shè)項(xiàng)目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加。可見(jiàn)，土地已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。因此，要對(duì)土地進(jìn)行有效的利用和規(guī)劃管理，才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃指的是對(duì)土地的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，以達(dá)到優(yōu)化組合。在過(guò)程中需要從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合該地的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)條件這樣就可以在時(shí)間和措施上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來(lái)。土地利用規(guī)劃也是政府的一個(gè)重要的職能，是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的手段，其任務(wù)主要是對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，將國(guó)家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的政策落實(shí)到位。俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃，我們可以對(duì)土地的用途進(jìn)行管制，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴(yán)格的控制，將土地的利用率增強(qiáng)。此外，還要增加土地產(chǎn)出率，將耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾協(xié)調(diào)好，最終合理的使用有限的土地資源。

2、我國(guó)在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成，無(wú)論是前期的準(zhǔn)備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進(jìn)行土地的利用和規(guī)劃時(shí)需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料，這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多，而且比較復(fù)雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進(jìn)行定量化分析時(shí)。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準(zhǔn)確性。（2）數(shù)據(jù)方面。由于在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質(zhì)狀態(tài)，因此對(duì)利用造成了很大的干擾。此外，這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散，在查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當(dāng)下，許多單位在進(jìn)行土地的利用和規(guī)劃管理時(shí)依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進(jìn)程會(huì)受到嚴(yán)重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對(duì)政府辦公的透明度也會(huì)造成一定的干擾，此外也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的督察、督辦工作。（4）傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)跟不上目前土地業(yè)務(wù)變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規(guī)劃也在不斷的調(diào)整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足這一需求。

鑒于此，土地的規(guī)劃管理工作應(yīng)該科學(xué)化和規(guī)范化，利用信息系統(tǒng)才能將問(wèn)題解決。

3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運(yùn)用

3.1 GIS技術(shù)簡(jiǎn)介。GIS技術(shù)在土地利用和規(guī)劃管理中的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是近些年興起的一項(xiàng)信息采集和管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)地理信息進(jìn)行采集、處理、儲(chǔ)存、分析等過(guò)程，完成對(duì)數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要由四部分構(gòu)成，包括操控人員、計(jì)算機(jī)的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起密不可分，也和社會(huì)的需求度有著很大的關(guān)聯(lián)。計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展，為GIS的廣泛應(yīng)用提供了條件和可能，也使得其發(fā)展前景越來(lái)越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達(dá)400余種。這些軟件大小不同，優(yōu)點(diǎn)也不同，因此可以滿(mǎn)足不同用戶(hù)的多種需要。國(guó)外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國(guó)內(nèi)著名的有武漢中國(guó)地質(zhì)大學(xué)開(kāi)發(fā)的MAPGIS、武漢大學(xué)開(kāi)發(fā)的Geostar、中科院開(kāi)發(fā)的SuperMap。盡管我國(guó)的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展快，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 GIS技術(shù)在土地利用與規(guī)劃管理中的運(yùn)用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應(yīng)用。GIS在土地管理中的應(yīng)用比較多，主要有兩個(gè)方面：（1）可以使用GIS技術(shù)中的信息化手段來(lái)對(duì)土地進(jìn)行高效、科學(xué)的管理。（2）土地的管理離不開(kāi)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復(fù)雜，因此需要使用空間技術(shù)。目前，GIS在土地的利用調(diào)查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評(píng)價(jià)方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。具體的作用有以下幾個(gè)方面：

①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術(shù)來(lái)對(duì)土地利用現(xiàn)狀信息進(jìn)行采集。在此過(guò)程中，需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點(diǎn)出發(fā)，使用掃描圖象對(duì)圖形要素進(jìn)行采集。對(duì)圖形元素對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)要詳細(xì)的錄入，構(gòu)建掃描坐標(biāo)系以及大地坐標(biāo)系的關(guān)系。圖形采集使用點(diǎn)、線、面這3種方式就可以了。在此過(guò)程中，可以使用Microstation 95研發(fā)的1：1萬(wàn)成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是：野外實(shí)地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準(zhǔn)的方法對(duì)變更圖進(jìn)行修改，這樣土地利用現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)變更就可以實(shí)現(xiàn)。土地部門(mén)也可以第一時(shí)間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是現(xiàn)狀圖，此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃?？梢詫?duì)基本的農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設(shè)留用地以及規(guī)劃鐵路進(jìn)行規(guī)劃?？梢允褂糜?jì)算機(jī)輔助來(lái)構(gòu)建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開(kāi)發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開(kāi)發(fā)、整理規(guī)劃的實(shí)施方案出發(fā)，將以下的區(qū)域繪制出來(lái)：農(nóng)田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開(kāi)發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶(hù)的要求為依據(jù)進(jìn)行顏色的填寫(xiě)，將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來(lái)，從而完成土地開(kāi)發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構(gòu)建。⑤構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫(kù)。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎(chǔ)上的，需要一個(gè)區(qū)域的社會(huì)信息、經(jīng)濟(jì)信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術(shù)的支持下，可以使用數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。⑥對(duì)圖形進(jìn)行顯示和編輯。使用該技術(shù)可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應(yīng)出來(lái)，此外還可以實(shí)施人機(jī)交互式的編輯和輸出。因此，有關(guān)的工作人員可以在該技術(shù)的輔助下完成規(guī)劃工作。項(xiàng)目用地的實(shí)際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對(duì)于土地利用規(guī)劃的審批工作者來(lái)說(shuō)非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規(guī)劃專(zhuān)業(yè)模型聯(lián)合使用，效果更佳。

結(jié)束語(yǔ)：

地理信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，能迅速，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)地理信息，互聯(lián)網(wǎng)在采集，儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述整個(gè)或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術(shù)可以完成對(duì)土地利用和規(guī)劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會(huì)更高，才會(huì)滿(mǎn)足社會(huì)和生產(chǎn)的需求。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：土地規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系

以我國(guó)城市化進(jìn)程的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前城市面積正逐步擴(kuò)大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問(wèn)題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對(duì)土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強(qiáng)對(duì)該方面課題的研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1、 城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的影響

一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來(lái)越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開(kāi)發(fā)在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地，這樣會(huì)對(duì)郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對(duì)國(guó)土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，越來(lái)越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自?xún)裟芰?，?duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，高層建筑越來(lái)越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對(duì)周?chē)ㄖ斐烧趽酰焕诹己玫墓饩€保障作用。過(guò)去，一些住在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用?，而失地農(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。

2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾

在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實(shí)際需求，對(duì)周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，自然界通過(guò)反饋機(jī)制，向人們提出抗議，人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開(kāi)始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問(wèn)題仍然客觀存在，并且是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。

2.2 價(jià)值觀和資源環(huán)境的矛盾

在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡的，也沒(méi)有任何價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。因此，人們受到這種錯(cuò)誤觀念的影響，大肆開(kāi)發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)高享受、高消費(fèi)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)投入力度，實(shí)際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)并不是萬(wàn)能的，人們必須學(xué)會(huì)尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來(lái)自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。

3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹(shù)立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

人類(lèi)若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹(shù)立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類(lèi)自覺(jué)約束自身的污染、浪費(fèi)行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們?cè)谧⒅叵M(fèi)、注重社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場(chǎng)已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動(dòng)城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國(guó)家越來(lái)越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國(guó)策層面，對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過(guò)程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問(wèn)題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對(duì)環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對(duì)土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國(guó)城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢(shì)在必行。

總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，才能促進(jìn)人類(lèi)的持續(xù)性發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。

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