市場違法行為處罰辦法精選(九篇)
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第1篇：市場違法行為處罰辦法范文
一、由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種日益普及的市場經(jīng)濟(jì)形式，作為主要履行市場監(jiān)管職責(zé)的工商行政治理部門，對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管主要包括規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益三個方面。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體主要指的是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的注冊登記，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為主要包括網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭和網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護(hù)范圍較廣，主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)消費合同履行問題，主要表現(xiàn)為延遲履行、瑕疵履行、售后服務(wù)無法保證；網(wǎng)絡(luò)格式合同問題，主要存在著減輕、免除經(jīng)營者責(zé)任的條款及其他不公平、不合理的內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)支付安全問題和網(wǎng)絡(luò)消費者隱私權(quán)保護(hù)問題。國家工商總局要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，要求嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)治理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治理條例》的規(guī)定，嚴(yán)格對經(jīng)營性網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所依法注冊登記。并且，對網(wǎng)絡(luò)衍生的虛假廣告、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷和侵害消費者合法權(quán)益等互聯(lián)網(wǎng)違法行為予以查處。實際上，監(jiān)管對象和內(nèi)容始終被界定在上述三個方面。
二、網(wǎng)絡(luò)違法行為相關(guān)主體的責(zé)任承擔(dān)，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)違法行為除比較明顯的市場準(zhǔn)入行為之外，更多的是涉及到廣告、合同和不正當(dāng)競爭方面。主要分為三大類：一是無照和超范圍的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。這里面有一個是否監(jiān)管到位的問題；二是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。主要包括虛假宣傳與虛假表示、低于成本價銷售、商標(biāo)與域名沖突、網(wǎng)站名稱與企業(yè)名稱及域名沖突、違法提供有獎銷售（服務(wù)）、采用超級鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內(nèi)容、詆毀他人商業(yè)信譽等行為。三是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)欺詐行為。最常見的方式是通過網(wǎng)絡(luò)虛假信息，欺詐外地的消費者及經(jīng)營者。對網(wǎng)絡(luò)違法行為主體的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)該明確為“行為者承擔(dān)”原則，實踐中以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商違法行為比較突出，以假公司網(wǎng)絡(luò)廣告為例，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商往往對其提供的內(nèi)容沒有適當(dāng)、有效的審核程序，從而對第三方合法權(quán)益造成侵害。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生時往往擔(dān)負(fù)較為被動的角色，但無論怎樣，都必須對合法權(quán)益受到損害的第三方承擔(dān)直接或連帶責(zé)任。
三、針對網(wǎng)絡(luò)違法行為，工商行政治理機(jī)關(guān)可以分別依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《公司法》、《廣告法》、《合同法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來分別予以規(guī)范，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)和規(guī)模，可以按實際情況做出罰款、取締、警告等行政處罰。
第2篇：市場違法行為處罰辦法范文
[關(guān)鍵詞]建筑業(yè)管理 終身責(zé)任制 工程質(zhì)量
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0197-01
隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)的深入貫徹落實，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量取得了明顯的效果。但建筑工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢、新的特點，嚴(yán)重干擾著建筑市場秩序，危害工程質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響?，F(xiàn)就某市建筑領(lǐng)域的工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象作了如下調(diào)查和研究。
一、 某市建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)狀
1、 基礎(chǔ)工程與主體工程肢解發(fā)包現(xiàn)象普遍存在
通過《公共資源交易網(wǎng)》不難看到，很多建設(shè)項目把基礎(chǔ)工程發(fā)包給一個施工企業(yè)，主體工程又發(fā)包給另一個施工企業(yè)。僅今年就有9例樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包。這種明目張膽的肢解發(fā)包行為，為后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管留下居多隱患，特別是不利于項目建成后工程質(zhì)量終身責(zé)任制追究的落實。
2、 裝飾、裝修工程肢解發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重
根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建以及線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝修工程都必須接受縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門實施的質(zhì)量監(jiān)督。該市人民政府于2009年出臺了《室內(nèi)裝飾行業(yè)管理試行辦法》，規(guī)定建筑裝飾、裝修工程由經(jīng)信委監(jiān)管。據(jù)了解，經(jīng)信委職能是對室內(nèi)裝飾工程實施監(jiān)督，其招標(biāo)所用資質(zhì)也是室內(nèi)裝飾協(xié)會頒發(fā)的室內(nèi)裝飾資質(zhì)。該市很多建設(shè)單位為了規(guī)避監(jiān)管，將室外裝飾、改建、擴(kuò)建工程也作為室內(nèi)裝飾工程發(fā)包了。裝飾工程很大程度上涉及主體結(jié)構(gòu)部分，由于沒有實施質(zhì)量監(jiān)督，部分裝飾施工企業(yè)人為的破壞了原有建筑物結(jié)構(gòu)安全，留下隱患，縮短建筑物使用壽命，導(dǎo)致《建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制》無法落實。
早在2011年住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號文）明確要求建設(shè)行政主管部門要依法查處建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及兩個以上單位的肢解發(fā)包行為，今年住建部又出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（暫行）》，明確界定“建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，屬違法發(fā)包，建設(shè)行政主管部門不僅要對建設(shè)單位作出行政處罰，還要對單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。拒不整改的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，應(yīng)同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。”從這些法律、法規(guī)、文件的出臺，足以看出肢解發(fā)包的危害之大，也說明地方肢解發(fā)包問題之突出。
3、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包屢禁不止
（1）部分企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得招標(biāo)人同意的前提下或者是通過關(guān)系，將項目轉(zhuǎn)包給他人，至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。
（2）部分項目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包。這些項目經(jīng)理大都是掛靠企業(yè)的。他們在掛靠時辦理投標(biāo)報名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價比例提成；而掛靠中標(biāo)的項目經(jīng)理自己想得些純利潤就轉(zhuǎn)手給他人承建。所以有的工程能被項目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個人，而招標(biāo)人卻全然不知詳情。
（3）有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工。在工程招標(biāo)時，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。
二、建筑工程施工肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為存在的原因分析
1、部分建設(shè)單位，為了“廣交朋友”，“一個粑粑哄幾個人”不惜肢解發(fā)包，謀取個人好處，中飽私囊。
2、招標(biāo)人對自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對承包商的監(jiān)督管理知識，他們不知道中標(biāo)的項目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并到住建部門履行法定的程序。
3、有些招標(biāo)人意志不堅定。有的施工企業(yè)本身就不準(zhǔn)備組織人員施工中標(biāo)工程，因此千方百計施展技倆引誘招標(biāo)人，經(jīng)受不了施工企業(yè)或項目經(jīng)理言行套騙的招標(biāo)人就放棄原則。
4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。相關(guān)部門標(biāo)后監(jiān)管不到位，沒有認(rèn)真的正確對待，而是任行其事、敷衍了事。
三、扼制建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的幾點建議
1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。
2、開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。
第3篇：市場違法行為處罰辦法范文
北京市保監(jiān)局副局長傅安平介紹，這五家受罰的機(jī)構(gòu)包括財險、壽險、保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司，違規(guī)行為主要表現(xiàn)在：一是在對產(chǎn)品宣傳中存在對客戶的誤導(dǎo)，主要是在對分紅險的宣傳上，對客戶擅自許諾高額收益；二是未經(jīng)批準(zhǔn)非法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
“一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，我局不光是處罰當(dāng)事人，更要著重處罰保險機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，要讓經(jīng)營者樹立依法經(jīng)營、違法必究的觀念?！备蛋财秸f。
在去年對違規(guī)違法保險機(jī)構(gòu)的處罰中，四川省保監(jiān)局共對12家存在問題的保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰。浙江省保監(jiān)局也處罰了5家保險機(jī)構(gòu)，并對7家保險公司發(fā)送了“保險監(jiān)管報表異動質(zhì)訊書”。湖北省保監(jiān)局去年共對31個保險機(jī)構(gòu)、12名亂收傭金和搞假賠案的高管人員進(jìn)行了處罰。而江蘇省保監(jiān)局也表示將加大對違規(guī)違法行為的處罰力度。
中國保監(jiān)會主席吳定富在全國保險工作會議上表示，2005年的工作重點之一是加強(qiáng)市場行為監(jiān)管、加大合規(guī)性檢查力度。保監(jiān)會將出臺《保險營銷員管理辦法》，并完善“黑名單”制度，強(qiáng)化失信懲戒制度。
據(jù)了解，《保險違法行為處罰辦法》已在去年起草完畢，并將以國務(wù)院令的形式。
第4篇：市場違法行為處罰辦法范文
2010 年7 月22 日，陜西省西安市某縣糧食局糧食行政執(zhí)法人員在對全縣糧食收購市場進(jìn)行專項監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)泰糧食收購點收購場所存在霉變小麥與正常小麥同倉存放的情況。經(jīng)組織罐包清點，霉變小麥60 袋，數(shù)量約3300 公斤。執(zhí)法人員隨即對這批霉變小麥進(jìn)行了現(xiàn)場抽樣取證、拍照，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》。為防止證據(jù)滅失，對這批霉變小麥依法實施了就地先行登記保存。所抽取樣品后委托具有資質(zhì)的市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗，結(jié)果顯示，樣品中霉變粒為75%，超過了《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的霉變粒 2.0% 的要求。據(jù)此，縣糧食局決定對強(qiáng)泰糧食收購點進(jìn)行立案調(diào)查。7 月26 日，向強(qiáng)泰糧食收購點送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，認(rèn)定其將霉變小麥與正常小麥儲存在同一糧倉內(nèi)的行為違反了《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，擬對其作出責(zé)令改正、予以警告、沒收霉變小麥并集中銷毀的行政處罰。7 月27 日，縣糧食局發(fā)現(xiàn)先行登記保存的霉變小麥被轉(zhuǎn)移。7 月28 日，縣糧食局會同縣食安委、公安局、工商局等部門組成聯(lián)合檢查組，對強(qiáng)泰糧食收購點進(jìn)行執(zhí)法檢查，但該收購點不予配合，態(tài)度惡劣，阻撓執(zhí)法。8 月9-19 日，縣糧食局組織行政執(zhí)法人員多次到強(qiáng)泰糧食收購點進(jìn)行案件調(diào)查，通過耐心細(xì)致地法制宣傳、說服教育和走訪調(diào)查后查明，先行登記保存的霉變小麥于7 月26 日下午被強(qiáng)泰糧食收購點轉(zhuǎn)移，7 月29 日被銷售給臨縣某個體收購者，后又被轉(zhuǎn)售給某養(yǎng)殖戶，至執(zhí)法人員調(diào)查之日(8 月19 日)已全部被使用。9 月19 日，縣糧食局以強(qiáng)泰糧食收購點實施了非法收購不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥;違反糧食質(zhì)量管理規(guī)定將霉變小麥和正常小麥同倉混存;在執(zhí)法部門對霉變小麥進(jìn)行登記保存后違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)移物證并非法銷售的違法事實為由，依據(jù)《糧食流通管理條例》(以下簡稱條例)和《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，作出了 罰款1 萬元、暫扣《糧食收購許可證》的行政處罰決定，并依法送達(dá)。此后，強(qiáng)泰糧食收購點既未履行糧食行政處罰決定，也未依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，12 月24 日縣糧食局隨即向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。此前，縣糧食局已暫扣了強(qiáng)泰糧食收購點的《糧食收購許可證》。2011年10 月18 日，縣人民法院下達(dá)《行政裁定書》，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行糧食行政處罰決定。2012 年11 月28 日，縣人民法院將1 萬元罰款執(zhí)行到位。11 月30 日，縣糧食局將罰款上繳縣財政罰沒專戶，正式結(jié)案。
二、對本案違法行為事實認(rèn)定和法律適用的分析
本案是作為糧食流通違法行政
處罰一般程序案件進(jìn)行的處理。縣糧食局對違法行為的事實認(rèn)定和法律適用，實質(zhì)是對什么是未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為的認(rèn)定和法律適用問題。
(一)對違法行為事實認(rèn)定的分析
本案中，縣糧食局認(rèn)定強(qiáng)泰糧食收購點實施了3 項違法行為。
1. 非法收購不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥。強(qiáng)泰糧食收購點在案發(fā)前持有縣糧食局頒發(fā)的《糧食收購許可證》和縣工商局核發(fā)的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，因此不存在非法收購的問題。至于不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥能否收購的問題，《糧食流通管理條例》、標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例、國家標(biāo)準(zhǔn)《小麥》、國家《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》沒有禁止性規(guī)定?！蛾P(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》中有收購中，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油，要動員農(nóng)民整理到符合標(biāo)準(zhǔn)后才能收購。經(jīng)整理仍達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，收購時要根據(jù)質(zhì)量情況作扣價、扣量處理或拒絕收購、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧油，禁止收購、生霉粒超過5.0% 的，不得收購等規(guī)定，但執(zhí)行該文件是否就是屬于《條例》所規(guī)定的糧食收購者收購糧食應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，并無權(quán)威解釋。本案證據(jù)之一的《檢驗報告》并無對小麥國家標(biāo)準(zhǔn)中生霉粒指標(biāo)的檢驗項目和結(jié)論，而對霉變粒的檢驗項目和結(jié)論屬于執(zhí)行國家糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的問題。生霉粒和霉變粒一字之差，但意思含義不同，分屬糧食質(zhì)量指標(biāo)和糧食衛(wèi)生指標(biāo)。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《小麥》的規(guī)定，霉變小麥在國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中按雜質(zhì)歸屬。本案中，強(qiáng)泰糧食收購點收購場所存放的小麥抽樣檢驗結(jié)果為霉變粒75%，并不能證明生霉粒超過5.0%。因此，本案認(rèn)定的非法收購不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥的違法行為，證據(jù)不足，事實不清。
2. 違反糧食質(zhì)量管理規(guī)定將霉變小麥和正常小麥同倉混存。《條例》中并沒有不得將霉變小麥和正常小麥同倉混存的條文規(guī)定，只是在第44 條第一項將糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為作為違法行為，并設(shè)定了給予警告，可以處20 萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的并暫?；蛘呷∠Z食收購資格的行政處罰。但對于什么是未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，《條例》沒有作出具體規(guī)定，最有可能視為相應(yīng)的解釋或者答復(fù)的規(guī)范性文件是2004 年國家發(fā)展改革委等七部門制定的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》以及2001 年國家計委等三部門制定的《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》?！都Z食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》第22 條通過列舉方式對糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為作出了六項具體規(guī)定，通過引用《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二十二條對這種違法行為明確了應(yīng)給予的處罰種類和幅度。第22條第三項所列行為中，包括將霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食與正常糧食混存的情形。據(jù)此，可以認(rèn)為強(qiáng)泰糧食收購點將霉變小麥和正常小麥同倉混存，違反了《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》、《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》有關(guān)糧食質(zhì)量管理的規(guī)定，亦推定為屬于《條例》第44 條第一項糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的的情形。雖然《行政處罰決定書》在文字表述上存在瑕疵，但該項認(rèn)定總體證據(jù)確鑿，違法事實比較清楚。
3. 在執(zhí)法部門對霉變小麥進(jìn)行登記保存后違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)移物證并非法銷售。這種對先行登記保存的霉變小麥轉(zhuǎn)移和銷售的行為，屬于違反《條例》規(guī)定的違法行為，還是違反行政處罰法、治安管理處罰法、標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)的違法行為?！稐l例》第18 條、19 條、47 條分別規(guī)定，銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食嚴(yán)禁流入口糧市場，被污染的糧食不得非法銷售、加工。本案中，強(qiáng)泰糧食收購點將先行登記保存、不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的小麥擅自銷售給個體收購者的行為，屬于違反《條例》規(guī)定的違法行為，但這種違法行為不屬于糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。此外，標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例規(guī)定，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止銷售。行政處罰法第37 條規(guī)定，在先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。治安管理處罰法第60 條規(guī)定，隱匿、毀滅證據(jù)，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。可見，強(qiáng)泰糧食收購點擅自轉(zhuǎn)移并銷售先行登記保存霉變小麥的行為，同時違反了標(biāo)準(zhǔn)化法及其實施條例、行政處罰法、治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定。該項認(rèn)定證據(jù)確鑿，事實清楚。
(二)違法行為責(zé)任追究法律適用分析
1. 本案中，強(qiáng)泰糧食收購點實際上先后實施了未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、毀滅證據(jù)、非法銷售不符合國家糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)小麥3 項違法行為，但就縣糧食局有權(quán)處罰來說，只能對未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定?？h糧食局作出的給予罰款1萬元、暫扣《糧食收購許可證》共計2 項的行政處罰決定，處罰依據(jù)為《條例》第44 條第一項和《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》第24 條第三項。但是，《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》存在擅自改變行政處罰種類、幅度的情形?！稐l例》第44 條設(shè)定了3 種處罰。情節(jié)不嚴(yán)重的，予以警告，可以處20 萬元以下的罰款。這里，警告處罰是必須的，但罰款是可自由裁量選擇的。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停糧食收購資格或者取消糧食收購資格。《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》第24 條對罰款處罰作了自由裁量細(xì)化規(guī)定，警告后仍不改正, 并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的, 可以處10 萬元以下的罰款; 違規(guī)數(shù)量較大的, 可以處10萬元以上20 萬元以下罰款。但對情節(jié)嚴(yán)重的，只規(guī)定為取消糧食收購資格，并無暫停糧食收購資格的規(guī)定，縮減了處罰的幅度范圍。
2. 行政處罰法第4 條規(guī)定，實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。本案中，強(qiáng)泰糧食收購點收購小麥未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是將約3300公斤霉變小麥和正常小麥同倉混存。后強(qiáng)泰糧食收購點為避免損失，在先行登記保存期間對不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的小麥進(jìn)行了轉(zhuǎn)移、銷售。經(jīng)查，這批小麥最終未能流入口糧市場，未造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益損害，也未對社會公眾的身體健康和生命造成危害。因此，對這一違法行為只需給予警告的行政處罰即可。事實上，縣糧食局一開始也是擬給予警告處罰的。但此后由于強(qiáng)泰糧食收購點非但沒有聽取預(yù)先警告，反而將先行登記保存的霉變小麥擅自轉(zhuǎn)移和銷售，且在執(zhí)法人員調(diào)查這批霉變小麥流向的初期不予配合、態(tài)度惡劣、阻撓執(zhí)法，使得縣糧食局將此作為違法行為情節(jié)嚴(yán)重的表現(xiàn)，最終作出罰款1 萬元、暫扣《糧食收購許可證》的處罰決定。就罰款1 萬元數(shù)額來說，雖與《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則(試行)》第24 條自由裁量規(guī)定不一致，但仍在《條例》第44 條所規(guī)定的20 萬元以下的罰款幅度范圍內(nèi)，屬于合法決定。就暫扣《糧食收購許可證》來說，相關(guān)法律法規(guī)均無此項處罰規(guī)定，嚴(yán)格來說屬于縣糧食局創(chuàng)設(shè)的行政處罰種類。如若處罰決定表述為暫停糧食收購資格，則屬于合法決定。
3. 之所以強(qiáng)泰糧食收購點在縣糧食局送達(dá)《行政處罰事先告知書》后，要轉(zhuǎn)移、銷售先行登記保存的霉變小麥，一個重要的原因在于《行政處罰事先告知書》中作出的擬對霉變小麥3300 公斤沒收并集中銷毀的決定。若沒有沒收并集中銷毀的決定，強(qiáng)泰糧食收購點也不一定會轉(zhuǎn)移、銷售先行登記保存的霉變小麥。
三、到底什么是未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為
探究《條例》第44 條第一項所說的糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，筆者以為要根據(jù)《條例》第11 條、第12 條的立法意圖，并結(jié)合《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法(試行)》、《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》等規(guī)范性文件，以及2014 年以來國家發(fā)展改革委等五部門在東北地區(qū)部署的國家臨時存儲玉米收購中生霉粒超標(biāo)玉米收購政策的規(guī)定來理解。
(一)糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)主要是看在糧食收購過程中，糧食收購者是否執(zhí)行按質(zhì)論價原則，是否存在損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益的情形。按質(zhì)論價，應(yīng)當(dāng)主要是指按等級定價，等級高的價格高，等級低的價格低;同一等級情況下，水分、雜質(zhì)、不完善粒等指標(biāo)實行增扣量、增減價制度。這也就是指糧食收購者是否執(zhí)行了《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》。但文件在適用范圍上，明確規(guī)定只適用于政策性糧油的收購、儲存、銷售、調(diào)運，其他貿(mào)易糧油可參照執(zhí)行。因此，對于政策性糧油的收購，糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)主要看是否執(zhí)行了《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》以及相關(guān)的政策性文件的規(guī)定，如《關(guān)于2014 年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于做好2014 年東北3 省及生霉粒超標(biāo)玉米收購工作等問題的補充通知》等;而對商品糧收購者來說，則是不違反所收購的品種相應(yīng)的國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的定等收購、儀器定等、按國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗的規(guī)定以及售糧者對糧油檢驗驗質(zhì)結(jié)果有異議時，糧油收購者必須使用符合規(guī)定的檢驗儀器進(jìn)行復(fù)驗，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的糧油，不得作為食用糧油及飼料用糧油收購，玉米生霉粒含量超過5.0% 的，不得收購等規(guī)定。
第5篇：市場違法行為處罰辦法范文
為提高本市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。
第三條（實施和配合部門）
*市文化市場行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市文化執(zhí)法總隊）是市人民政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主管全市文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)。
區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是區(qū)縣人民政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)，并接受市文化執(zhí)法總隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合市文化執(zhí)法總隊和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）做好文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。
第四條（相對集中行政處罰權(quán)）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)：
（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán)；
（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文物行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣體育行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣旅游行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。
第五條（市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限分工）
市文化執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)查處在全市有較大影響的違法行為，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的違法行為。
區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。兩個或者兩個以上的區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處違法行為時對職權(quán)發(fā)生爭議的，由市文化執(zhí)法總隊確定。對應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的違法行為，區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的，市文化執(zhí)法總隊可以責(zé)令其查處，也可以直接查處。
第六條（其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限限制）
本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)的市和區(qū)縣行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織不再行使已由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第七條（案件移送）
有關(guān)行政管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)行政管理部門處理。
有關(guān)行政管理部門與市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時通報移送部門。
第八條（舉報受理）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時查處；屬職責(zé)范圍外的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第九條（信息共享）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市和區(qū)縣文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，實現(xiàn)與文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰、行政許可以及其他相關(guān)信息的共享。
第十條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）
拒絕、阻礙文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方式的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條（執(zhí)法者違法行為的追究）
市和區(qū)縣文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條（復(fù)議和訴訟）
第6篇：市場違法行為處罰辦法范文
一、指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指針，堅持以人為本，以國務(wù)院、省政府、國家安監(jiān)總局的《條例》和《辦法》為依據(jù)，按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，做好煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作，規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，防止爆炸事故的發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
（一）*節(jié)前后一段時間，對全市煙花爆竹市場集中整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲存、運輸行為和非法燃放活動，規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，消除安全隱患，保證全市人民平安、祥和、愉快地歡度新*佳節(jié)。
（二）從4月份開始，整頓煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》來規(guī)范煙花爆竹市場的經(jīng)營秩序，保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，打擊非法經(jīng)營者的違法行為，合理調(diào)整網(wǎng)點布局，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營秩序，使煙花爆竹安全管理和市場經(jīng)營秩序走向正?；?、合法化軌道。
三、調(diào)整機(jī)構(gòu)
鑒于人動及有關(guān)部門的職能變動，現(xiàn)調(diào)整樟樹市煙花爆竹經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：
組長：*
四、工作安排
煙花爆竹市場整頓工作分三個階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動階段
1、張貼通告。*節(jié)前由市*局、安監(jiān)局、工商局、供銷社聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序的通告》（以下簡稱《通告》），在全市范圍內(nèi)張貼，并同時公布舉報電話。
2、媒體宣傳。在市電視臺連續(xù)一周播放《通告》。
3、利用宣傳車在市區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臨江、觀上等）進(jìn)行宣傳。
4、召開經(jīng)營戶座談會，抓好人員培訓(xùn)。由*、安監(jiān)、工商、供銷等部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，組織市區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》等法律、法規(guī)及安全知識。
（二）集中整治階段
1、摸底排查。由*、安監(jiān)、工商、供銷等部門抽調(diào)人員在*節(jié)前后一段時間對市區(qū)的經(jīng)營戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點戶進(jìn)行一次全面清理、登記、造冊，摸清庫存及安全經(jīng)營、儲存條件。調(diào)查核實后，符合條件的，簽訂有關(guān)安全經(jīng)營協(xié)議，允許繼續(xù)辦理經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；不符合條件的，一律不得辦理經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，已辦理的要予以吊銷。摸底排查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的要及時予以糾正，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的要按《條例》和《辦法》等法律、法規(guī)予以處罰。
2、重點整治。重點整治分三個步驟進(jìn)行：一是*節(jié)前后，以打擊非法經(jīng)營、儲存、運輸行為和非法燃放活動為主，由*、安監(jiān)、工商、供銷等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對零售網(wǎng)點超過15箱（件）、證照不全、消防設(shè)施不配套存有安全隱患的，嚴(yán)格按規(guī)定予以糾正或處罰；對無證經(jīng)營者，予以堅決取締；對非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹和銷售假冒偽劣煙花爆竹、假冒煙花爆竹防偽標(biāo)簽的，依法予以處罰；特別對違法將煙花爆竹儲存于居民區(qū)、村莊、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施區(qū)域，造成重大安全隱患的，要依法從嚴(yán)從重處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是20*年3月至20*年12月，以加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、合理調(diào)整網(wǎng)點布局、規(guī)范市場經(jīng)營秩序為主。三是20*年元月至20*年2月以鞏固、復(fù)查前一階段的成果為主，防止非法經(jīng)營、儲存、運輸行為在*節(jié)期間死灰復(fù)燃。
（三）健全完善階段
在集中整治結(jié)束后進(jìn)行分析總結(jié)，并將整治的成果向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立健全煙花爆竹安全管理和市場管理長效機(jī)制，使集中整治和日常管理有機(jī)結(jié)合，達(dá)到加強(qiáng)安全管理，規(guī)范市場秩序，搞好歸口經(jīng)營，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全的目的。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各有關(guān)單位要從實踐“*”重要思想，堅持以人為本，確保公共安全和人身、財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營管理的重要性和必要性，提高貫徹落實本《工作方案》的自覺性和主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作的緊迫感和責(zé)任感。
（二）各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。*部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，負(fù)責(zé)查處、打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸?shù)陌讣樘庍`法燃放煙花爆竹的活動；安監(jiān)部門要負(fù)責(zé)查處經(jīng)營的違法者和非法的經(jīng)營者，消除經(jīng)營中的安全事故隱患；工商部門要加大對市場經(jīng)營管理和監(jiān)督力度，打擊流入市場的假冒偽劣產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品；市電視臺要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向的宣傳，對非法的經(jīng)營者和經(jīng)營的違法行為曝光；供銷社要履行煙花爆竹的經(jīng)營管理職能，實行經(jīng)常性的安全檢查和監(jiān)督，完善購銷管理機(jī)制，做好歸口經(jīng)營的管理工作，以共同做好煙花爆竹市場清理整頓工作，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全。
第7篇：市場違法行為處罰辦法范文
第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場管理，維護(hù)文化市場管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出活動；
（二）音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經(jīng)營活動；
（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；
（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；
（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；
（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。
第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行政執(zhí)法工作，制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員
第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機(jī)制。
第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；
（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進(jìn)行處罰；
（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；
（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作；
（五）向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡(luò)，依法及時受理辦理舉報。
第十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機(jī)關(guān)和上級文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告。
第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。
第十五條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。
第十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。
第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康；
（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。
第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。
第三章執(zhí)法程序
第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式，編有號碼的《文化行政（當(dāng)場）處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告并備案。
第二十九條除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福皶r、全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)。
第三十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人，當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：
（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；
（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。
作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《文化市場行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，《文化市場行政處罰告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十四條聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；
（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；
（五）當(dāng)事人最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十五條聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認(rèn)定情況。
第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究
第三十九條上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）執(zhí)法主體；
（二）執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；
（四）履行法定職責(zé)的情況；
（五）執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；
（二）對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；
（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；
（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
第四十二條上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：
（一）執(zhí)法主體不合法的；
（二）執(zhí)法程序違法的；
（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違法處置罰沒財物的。
第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件：
（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；
（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更文化行政處罰的決定的。
第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；
（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；
（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；
（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；
（六）釀成嚴(yán)重后果的；
（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；
（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第四十五條執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。
第五章
第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。
第8篇：市場違法行為處罰辦法范文
1.1行政處罰部門不統(tǒng)一，難以形成合力工程質(zhì)量行政處罰主要由各級建設(shè)行政主管部門及其所屬的執(zhí)法部門實施，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有直接的行政處罰權(quán)，只有行政處罰調(diào)查、取證、建議和委托執(zhí)法的職能。有的新設(shè)開發(fā)區(qū)雖成立了相關(guān)的建設(shè)行政主管部門但無行政執(zhí)法的授權(quán)。另外，政出多門、相互重合、多頭管理的情況比較嚴(yán)重，一直長期存在，質(zhì)量監(jiān)督、招投標(biāo)、圖審、資質(zhì)審批、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門未形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，也未與工商、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、電力等其他系統(tǒng)形成聯(lián)動，無法合力對建筑市場形成有效監(jiān)管。
1.2行政處罰依據(jù)不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不合理一是各地實施行政處罰的依據(jù)不統(tǒng)一，處罰裁量尺度不一致。據(jù)統(tǒng)計，全省有9個地市主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)行處罰；2個地市主要依據(jù)《山東省建筑市場管理條例》進(jìn)行處罰；2個地市主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》進(jìn)行處罰，其他地市則依據(jù)地方出臺的管理辦法、指導(dǎo)意見等紅頭文件實施行政處罰。二是依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)太高，難以執(zhí)行。如未辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)要處以20~50萬元的罰款，處罰金額太大，給企業(yè)造成過大負(fù)擔(dān)，執(zhí)法人員往往不敢輕易處罰，即使實施了處罰，企業(yè)也難以落實。
1.3查處違法行為的力度不夠各地在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，由于行政處罰程序過于繁瑣，辦案周期過長，在執(zhí)法過程中存在取證難、程序多、處罰難等種種問題，大多數(shù)情況下只督促其整改，而真正立案進(jìn)行行政處罰的偏少，執(zhí)法偏弱，執(zhí)法力度還有待于加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待于提高。
1.4不履行法定建設(shè)程序情況依然存在部分建設(shè)單位未及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)；部分工程未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用；部分工程不遵守建設(shè)程序，不組織隱蔽驗收，壓縮工程合理工期。尤其是開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和部分政府重點項目存在上述問題較多。
1.5部分企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全部分施工企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不到位，關(guān)鍵崗位不到崗履職；部分企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對項目部的管理弱化，投入不足，造成項目部施工現(xiàn)場管理混亂，質(zhì)量管理體系難以正常運行；部分監(jiān)理企業(yè)未依法履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員普遍不足且流動性大，監(jiān)理作用沒有得到很好發(fā)揮。部分監(jiān)理人員未熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總監(jiān)負(fù)責(zé)制、旁站監(jiān)理工作不到位。
2下一步對策和建議
2.1統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極形成部門聯(lián)動一是建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)的法律規(guī)定及實施細(xì)則，簡化執(zhí)法處罰程序，加強(qiáng)地區(qū)間執(zhí)法經(jīng)驗交流，推進(jìn)各地工程質(zhì)量行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)各部門間的有效聯(lián)動。建議由政府主管部門牽頭，出臺相關(guān)政策法規(guī)，完善質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等部門的聯(lián)動監(jiān)管措施，積極形成工作合力。三是進(jìn)一步加快工程各方質(zhì)量責(zé)任主體的信用評價體系建設(shè)，積極實行獎優(yōu)懲劣機(jī)制。使責(zé)任單位在任何一個地方發(fā)生違法行為，在全省乃至全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)、資質(zhì)審批和擴(kuò)項都要受到制約，督促責(zé)任主體單位不敢違法。
2.2強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法處罰力度一是加強(qiáng)監(jiān)督人員執(zhí)法學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，確保法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面貫徹落實。二是規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法持證上崗，要求執(zhí)法時必須出示證件，表明身份，堅持2人以上執(zhí)法，杜絕單獨執(zhí)法處罰，防止越權(quán)執(zhí)法行為。三是建議推行質(zhì)量違規(guī)行為“連坐”制。凡對同一小區(qū)同一工程下發(fā)兩次停止違法行為通知書的，責(zé)令該小區(qū)全部工程停工整改；凡對同一施工企業(yè)在省內(nèi)施工的項目累計下發(fā)三次停止違法行為通知書的，責(zé)令該企業(yè)在省內(nèi)施工的全部工程均停工整改。
2.3深入落實參建各方質(zhì)量主體責(zé)任一是進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，繼續(xù)規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，督促參建各方切實提高對質(zhì)量管理工作的重視程度，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任制，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)抓好對人員的管理，將參建各方質(zhì)量關(guān)鍵崗位的人員配備情況作為重要內(nèi)容繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，保證參建各方質(zhì)量保證體系健全、人員配備到位，并督促相關(guān)人員切實到崗履職。
第9篇：市場違法行為處罰辦法范文
第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場管理，維護(hù)文化市場管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出活動；
（二）音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經(jīng)營活動；
（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；
（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；
（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；
（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。
第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員
第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機(jī)制。
第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；
（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進(jìn)行處罰；
（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；
（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作；
（五）向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡(luò)，依法及時受理辦理舉報。
第十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機(jī)關(guān)和上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告。
第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。
第十五條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。
第十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。
第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康；
（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。
第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。
第三章執(zhí)法程序
第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告并備案。
第二十九條除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，及時、全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)。
第三十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問或者檢查筆錄，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：
（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；
（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。
作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書送達(dá)當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十四條聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；
（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；
（五）當(dāng)事人最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十五條聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認(rèn)定情況。
第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究
第三十九條上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）執(zhí)法主體；
（二）執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；
（四）履行法定職責(zé)的情況；
（五）執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；
（二）對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；
（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；
（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
第四十二條上級執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：
（一）執(zhí)法主體不合法的；
（二）執(zhí)法程序違法的；
（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違法處置罰沒財物的。
第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：
（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；
（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定的。
第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；
（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；
（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；
（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；
（六）釀成嚴(yán)重后果的；
（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；
