突發(fā)事件的性質(zhì)精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
【關(guān)鍵詞】思想政治教育；公共事件
隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我們國(guó)家的高等教育突破了傳統(tǒng)體制的束縛，以一種嶄新的面貌蓬勃發(fā)展。高校學(xué)生思想政治教育是新時(shí)代新環(huán)境下的產(chǎn)物，它與培養(yǎng)高素質(zhì)人才緊密相連。而面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高校思想政治教育起著很大的作用，能維護(hù)社會(huì)和高校穩(wěn)定，讓學(xué)生責(zé)任與信心增強(qiáng)，使學(xué)生品格得到完善，從而化解社會(huì)矛盾。
一、突發(fā)公共事件中的危機(jī)管理理論
危機(jī)管理的主要目的就是把事情的損害降到最低點(diǎn)，控制勢(shì)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，把時(shí)間發(fā)生的損失控制在一個(gè)范圍之內(nèi)，即使事情嚴(yán)重到已經(jīng)失去控制，也要重新?tīng)?zhēng)取控制權(quán)。[1]佩爾森和米特洛夫的觀點(diǎn)是對(duì)于危機(jī)的管理者來(lái)說(shuō)，最主要的任務(wù)就是分析和傳播信息，一旦發(fā)生了公共危機(jī)，要在最短的時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)，把損害降低到最小程度，深入分析造成危機(jī)的主要原因，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通，從而達(dá)到危機(jī)管理的目的。
眾所周知，危機(jī)的形成由很多可知的和不可知的因素存在，主要的特點(diǎn)有不可預(yù)測(cè)和不好控制，但是還是有一定的規(guī)律存在的。這就需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，找到規(guī)律所在，采取合理有效的方式和實(shí)施手段，預(yù)防和控制危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展，實(shí)施有效的危機(jī)管理。危機(jī)之所以發(fā)生的一個(gè)重要因素就是主體缺少一定的預(yù)防意識(shí)，也沒(méi)有預(yù)防控制的能力。一旦預(yù)防措施失去控制，危機(jī)的產(chǎn)生不可避免。面對(duì)出現(xiàn)類似于重大傳染性疾病這樣的危機(jī)，作為社會(huì)公眾，一定要關(guān)注危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)，積極有效的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行抑制，把危機(jī)可能導(dǎo)致的后果降到最低程度，及時(shí)把危機(jī)造成的損害消除掉。一旦把危機(jī)消除掉之后，根據(jù)危機(jī)預(yù)防控制的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，不斷進(jìn)行總結(jié)，繼續(xù)對(duì)于危機(jī)發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的研究，并且制定出相應(yīng)的詳細(xì)的危機(jī)預(yù)防計(jì)劃，實(shí)施危機(jī)預(yù)控應(yīng)急方案，建立有關(guān)危機(jī)發(fā)生的事件的檔案，妥善保管。因?yàn)榫驼麄€(gè)危機(jī)管理的體系來(lái)說(shuō)，包括政府部門(mén)在內(nèi)的管理部門(mén)，都把這種管理狀態(tài)建設(shè)在假設(shè)的基礎(chǔ)之上，他們都抱著“不一定會(huì)發(fā)生”的僥幸心理，認(rèn)為有可能不會(huì)發(fā)生這些風(fēng)險(xiǎn)，仍舊按照原計(jì)劃開(kāi)展日常管理事物。但是就公共管理的事務(wù)來(lái)說(shuō)，存在著很大的不確定性，很多吐痰情況總是難以預(yù)料。就根據(jù)日常管理工作的假設(shè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，這個(gè)管理體系就顯得比較脆弱。事實(shí)上，我國(guó)的危機(jī)管理體系也是比較脆弱的，危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)不能很好的覆蓋么一種可能出現(xiàn)的公眾危機(jī)，都是在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候采取治療的措施，不會(huì)深入研究可能發(fā)生的新的危機(jī)，一旦出現(xiàn)一種新的危機(jī)，就會(huì)措手不及，不知從何下手。
二、突發(fā)性公共事件對(duì)大學(xué)生的影響
首先，心理方面的影響。我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于突然發(fā)生的公共事件，很大一部分學(xué)生認(rèn)識(shí)都是正確的，而且都能夠采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，這是一個(gè)主流的發(fā)展趨勢(shì)，特別是高年級(jí)的學(xué)生，已經(jīng)對(duì)學(xué)校的生活適應(yīng)了之后，其心理就顯得相對(duì)比較穩(wěn)定，尤其是在突發(fā)事件發(fā)生之后，他們大都能積極調(diào)整心理狀態(tài)，去面對(duì)一些問(wèn)題。但是也有一部分大學(xué)生還沒(méi)有面對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，情緒顯得非常不穩(wěn)定，幾乎沒(méi)有分析以及做出決策的能力，很容易受到暗示，可能就會(huì)出現(xiàn)較沖動(dòng)的行為，這些因素的存在就直接導(dǎo)致部分大學(xué)生在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，表現(xiàn)出緊張、恐慌和焦慮的狀態(tài)，根本沒(méi)有辦法做出比較理性的思考和決定。
其次，是生理方面的影響。在突發(fā)事件到來(lái)的時(shí)候，大學(xué)生一般都會(huì)在面對(duì)如此巨大壓力之下，出現(xiàn)一些生理方面的反應(yīng)，比如說(shuō)心率加快、呼吸不通暢、血壓不斷的升高等，還可能表現(xiàn)為血壓增高，消化不良等狀況。壓力巨大下的主要生理反應(yīng)的表現(xiàn)為肚子不舒服、腹瀉、不想吃飯疲乏頭痛，并伴有失眠，還容易受到驚嚇，感覺(jué)呼吸不暢、經(jīng)常做噩夢(mèng)，肌肉出現(xiàn)緊張等等。在發(fā)生比較嚴(yán)重的突發(fā)性事件時(shí)，人們自己毫無(wú)根據(jù)的憑空猜測(cè)往往就會(huì)代替科學(xué)的解釋，這就在一定程度上造成心理上的恐慌過(guò)度，進(jìn)而引發(fā)一定的生理機(jī)制的反應(yīng)。
三、思想政治教育在突發(fā)事件中的作用
（1）對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，提供精神方面的支持。大學(xué)生還比較年輕，對(duì)于社會(huì)的認(rèn)識(shí)還不深，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)還很不足，當(dāng)他們遇到困難，碰到挫折的時(shí)候，很快就會(huì)產(chǎn)生一些消極悲觀的負(fù)面情緒，假如學(xué)校不給予及時(shí)和正確的引導(dǎo)，這類學(xué)生便會(huì)出現(xiàn)一些自卑、焦慮、恐懼等。那么，高校就可以發(fā)揮思想政治在精神教育方面的一些優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供精神方面的支持，讓學(xué)生變得自強(qiáng)、自立。在突發(fā)事件面前，人們很容易出現(xiàn)恐懼與慌亂，這無(wú)可厚非。一方面，要向?qū)W生說(shuō)明實(shí)際情況，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和誠(chéng)懇的態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生理性的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)事件的性質(zhì)，對(duì)事件本身，使學(xué)生能夠以冷靜、科學(xué)的態(tài)度去面對(duì)。另一方面，教會(huì)學(xué)生樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心。
（2）對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育可以維護(hù)高校穩(wěn)定。首先，我們國(guó)家對(duì)于思想政治工作非常重視，思想政治教育的地位非常重要，在處理突發(fā)事件中，對(duì)于高校穩(wěn)定這一方面，思想政治教育具有“生命線”的作用。其次，思想政治教育還要擔(dān)負(fù)起宣傳解釋這個(gè)重任，這樣能不斷穩(wěn)定校園的秩序。在突發(fā)公共事件之后，教師需要及時(shí)向?qū)W生解釋這個(gè)事件的真實(shí)狀況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行一個(gè)正確的引導(dǎo)和教育，來(lái)制止謠言、穩(wěn)定學(xué)生的情緒的一個(gè)重要舉措。再次，維護(hù)高校穩(wěn)定的又一新手段是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體與思想政治教育的互動(dòng)宣傳。及時(shí)準(zhǔn)確的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及微博等正確事件信息，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)更正惡意信息。
（3）高校思想政治教育為大學(xué)生提供心理方面的保證。高校面對(duì)突發(fā)事件的主體是在校的大學(xué)生，面對(duì)突發(fā)事件，大學(xué)生這個(gè)群體表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)主要特征就是盲目跟風(fēng)和極端的情緒化。因?yàn)榇髮W(xué)生在心理素質(zhì)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一部分學(xué)生遇到困難和挫折，就非常容易做出錯(cuò)誤的選擇，給予自己很大的思想壓力。在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，大學(xué)生就會(huì)尋找逃避或者微縮不前，面對(duì)這樣一個(gè)心理狀態(tài)，就需要高校的心里咨詢老師給予正確的引導(dǎo)，給他們進(jìn)行相關(guān)心理問(wèn)題的輔導(dǎo)，不斷的幫助他們樹(shù)立一個(gè)危機(jī)意識(shí)，對(duì)于大學(xué)生的心理咨詢工作要做到位，培養(yǎng)他們健康、積極向上的品質(zhì)和特征，從而建立一個(gè)和諧的人際關(guān)系，加強(qiáng)自身的調(diào)控能力和承受挫折的能力。在遇到困難和挫折的時(shí)候不能止步不前，要積極的面對(duì)，正確的判斷。
四、高校思想政治教育在突發(fā)公共事件中的對(duì)策
（1）充分利用微博等信息平臺(tái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。微博是傳播信息的一個(gè)手段，是成為校園信息的一個(gè)集散區(qū)，大學(xué)生很多情況下會(huì)選擇微博進(jìn)行學(xué)習(xí)和交友以及其他方面的信息，同樣，微博也是他們獲取信息的一個(gè)重要方式。而且微博的信息較短小精悍，手機(jī)微博功能開(kāi)發(fā)之后更是加速了微博在大學(xué)校園中的應(yīng)用。因此，對(duì)于高校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在微博上討論社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為一種時(shí)髦，這個(gè)群體習(xí)慣用這種方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，傳播的速度驚人。所以，學(xué)?？梢越⑿@官方微博，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)與在校大學(xué)生進(jìn)行公平的對(duì)話，為利用微博教育這些學(xué)生的思想政治提供一定的技術(shù)支持。通過(guò)搭建微博平臺(tái)，為學(xué)生提供關(guān)于危機(jī)到來(lái)的應(yīng)對(duì)措施，還可以在官方微博上與學(xué)生進(jìn)行關(guān)于突發(fā)性公共事件問(wèn)題的互動(dòng)，讓他們踴躍參與討論，在討論中普及危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)。利用這種信息交流方式為學(xué)生提供正確的信息，幫助他們建立公共危機(jī)意識(shí)，在突發(fā)公共事件的時(shí)候，避免引起恐慌，讓他們建立一種積極向上的人際關(guān)系，加強(qiáng)自我控制的能力。
（2）對(duì)于校園文化進(jìn)行有效利用，加強(qiáng)人生觀方面的教育。在這個(gè)世界上存在的事物都具有兩面性，突發(fā)時(shí)間也不例外。一般情況下，突發(fā)事件的危害性眾所周知。事實(shí)上，它也能為高校的思想政治工作提供教學(xué)資源。利用這些資源和條件，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，這種效果在社會(huì)常態(tài)下很難達(dá)到。在汶川大地震發(fā)生之后，很多高校都在發(fā)動(dòng)學(xué)生幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園，渡過(guò)難關(guān)，還可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想觀、人生觀方面的教育。學(xué)校的一些組織和人員可以發(fā)動(dòng)學(xué)生為災(zāi)區(qū)人民捐款；在哀悼日組織學(xué)生參加學(xué)校的降旗儀式，為災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行默哀祈禱；還可以組織學(xué)生點(diǎn)亮希望蠟燭祈福、制作發(fā)放黃絲帶等活動(dòng)；也可以以社團(tuán)為單位，開(kāi)展與此相關(guān)的社團(tuán)活動(dòng)，如川籍學(xué)生座談會(huì)等，號(hào)召學(xué)生化悲痛為力量，參與活動(dòng)時(shí)用一個(gè)積極健康的心態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生的思想工作。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
一、應(yīng)將“機(jī)動(dòng)而有效”作為建立我國(guó)突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的基本原則
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的突發(fā)性事件具有一些基本特征：一是突發(fā)性；二是多樣性；三是小概率；四是損失大；五是頻繁發(fā)生。應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的基本困難與突發(fā)性事件的這些特點(diǎn)密切相關(guān)。由于突發(fā)性事件所造成的損失往往是巨大的，因此以必要的投入建立應(yīng)對(duì)機(jī)制是必要的。但同時(shí)必須看到，在特定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性事件發(fā)生的概率是比較小的，而且不同的突發(fā)性事件需要的應(yīng)對(duì)措施可能完全不同，因此，大量投入建立的應(yīng)急準(zhǔn)備往往可能會(huì)造成人力物力的大量浪費(fèi)。以這次雪災(zāi)為例，南方高速公路缺少應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的除雪設(shè)備是造成災(zāi)情損失擴(kuò)大的重要原因之一，但即便如此，我們也不可能不計(jì)成本地在南方高速公路上配置可能幾十年都不見(jiàn)得用得上的除雪設(shè)備。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，面對(duì)危機(jī)，必須防止兩種可能的傾向。一是對(duì)危機(jī)估計(jì)不足，缺乏防范公共危機(jī)的意識(shí)，準(zhǔn)備不足，反應(yīng)遲緩，倉(cāng)促上陣。二是對(duì)危機(jī)反應(yīng)過(guò)度，缺乏科學(xué)的預(yù)警與判斷，不計(jì)成本地進(jìn)行投入，造成國(guó)家和社會(huì)人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
因此，我國(guó)建立突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的基本原則，應(yīng)該是機(jī)動(dòng)而有效。這個(gè)原則的基本要求是：（1）以相對(duì)小的投入建立規(guī)模較小但精干的突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和為應(yīng)付突發(fā)性事件而必需的資源準(zhǔn)備（不僅僅是物質(zhì)資源）。（2）機(jī)動(dòng)性。由于突發(fā)性事件具有多樣性和小概率的特征，我們不可能對(duì)每一種可能發(fā)生的突發(fā)性事件都做好充分的準(zhǔn)備，這種準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，即能夠應(yīng)對(duì)多種不同特征的突發(fā)性事件。（3）保障基礎(chǔ)性的前提是基礎(chǔ)性、寬口徑及國(guó)家層面的協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)性是指基礎(chǔ)性的機(jī)構(gòu)、信息和物資準(zhǔn)備；寬口徑是指，只要對(duì)這些準(zhǔn)備進(jìn)行必要的調(diào)整就能應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)性事件；國(guó)家層面協(xié)調(diào)是指，上述準(zhǔn)備要更多地在國(guó)家層面上進(jìn)行。因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，地區(qū)之間差異性大，盡管特定的突發(fā)性事件是小概率的，但這么大的國(guó)家，各種突發(fā)性事件實(shí)際是經(jīng)常發(fā)生的。這樣以國(guó)家層面為主建立突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，可以更有效地使用資源。
二、突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)成
應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的突發(fā)性事件，最關(guān)鍵的是要解決三個(gè)方面的問(wèn)題，一是科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警，二是迅速的權(quán)威性決策，三是有效的執(zhí)行。因此，突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)主要圍繞這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)建立。
（一）預(yù)警系統(tǒng)
從這次雪災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)看，首先必須有一套完整可靠的預(yù)警系統(tǒng)。我國(guó)目前的突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)有幾個(gè)主要缺陷：一是負(fù)責(zé)和參與危機(jī)預(yù)警的機(jī)構(gòu)多，但同質(zhì)性強(qiáng)，信息單一；二是預(yù)警信息在很大程度上受部門(mén)利益的制約，反應(yīng)遲緩，質(zhì)量較低；三是預(yù)警往往僅從單個(gè)部門(mén)或?qū)I(yè)的領(lǐng)域出發(fā)，缺少對(duì)危機(jī)所造成的整體危害和連帶危害的綜合分析和判斷，亦缺少專門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行這種綜合分析和判斷的權(quán)威機(jī)構(gòu)。更重要的是，這些信息在上達(dá)的過(guò)程中，其中一些重要信息往往根據(jù)某些原則被過(guò)濾掉，結(jié)果是到達(dá)決策層的信息嚴(yán)重失真。
準(zhǔn)確可靠的危機(jī)預(yù)警，必須滿足兩個(gè)條件：第一，必須具有超越性、綜合性、權(quán)威性，即必須超越局部部門(mén)利益和單一專業(yè)知識(shí)的立場(chǎng)，對(duì)危機(jī)的整體危害和連帶危害由權(quán)威機(jī)構(gòu)做出綜合性判斷和合理預(yù)測(cè)。第二，必須建立在有差異性信息的基礎(chǔ)之上。這主要是指信息的提供應(yīng)該是多渠道的，信息的內(nèi)容應(yīng)該是多角度的；應(yīng)該允許基于不同角度和渠道信息基礎(chǔ)上得出的不同判斷；應(yīng)該采取更嚴(yán)厲的法律手段和懲罰機(jī)制禁止信息的不當(dāng)過(guò)濾。
為保證預(yù)警系統(tǒng)的超越性、綜合性、權(quán)威性，這種危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由三個(gè)層次構(gòu)成：執(zhí)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)政府職能部門(mén)；具有專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者；實(shí)施專門(mén)調(diào)查或服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)。這些系統(tǒng)不僅要在總量和指標(biāo)方面對(duì)公共危機(jī)加以分析和判斷，而且還應(yīng)從社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同層面出發(fā)，分別考察公共危機(jī)對(duì)不同層面的人群所可能造成的不同影響。
（二）決策系統(tǒng)
建立相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家公共危機(jī)管理決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩部分組成：
國(guó)家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組是權(quán)威性的公共危機(jī)管理機(jī)制的樞紐，由中央政府各核心和相關(guān)部門(mén)及軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是在不同危機(jī)處理方案中進(jìn)行宏觀決策和指揮。
國(guó)家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。該辦公室為國(guó)家公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能為：負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行及其成員的遴選；負(fù)責(zé)與危機(jī)管理有關(guān)的資源調(diào)查；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)章和文件的制定；制定或提供危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案；負(fù)責(zé)危機(jī)管理結(jié)束后的總體評(píng)估工作。
（三）執(zhí)行系統(tǒng)
公共危機(jī)管理的成敗，取決于執(zhí)行系統(tǒng)是否能夠迅速且有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。首先要保障國(guó)家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具有高度的權(quán)威，可根據(jù)國(guó)家利益有效地進(jìn)行資源調(diào)動(dòng)和配置，政令暢通。同時(shí)在地方和基層政府設(shè)立相應(yīng)的精干機(jī)構(gòu)。
依據(jù)國(guó)內(nèi)外以往的成功經(jīng)驗(yàn)，在處理公共危機(jī)，特別是抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，軍事力量往往會(huì)發(fā)揮不可替代的作用?？煽紤]對(duì)部分部隊(duì)官兵進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們處置各種危機(jī)的基本專業(yè)能力。甚至可以考慮在武警部隊(duì)中建設(shè)一支類似消防部隊(duì)的以應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件為主要職能的部隊(duì)，或是在現(xiàn)有消防部隊(duì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大其規(guī)模和職能，以肩負(fù)起應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的任務(wù)。
事實(shí)證明，除政府、軍隊(duì)和國(guó)有企事業(yè)單位組織外，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)的各種力量，強(qiáng)化基層社會(huì)的自組織能力，發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)、非政府組織、志愿者等各種社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)社區(qū)工作者和志愿者的危機(jī)管理培訓(xùn)，培育具有危機(jī)管理專業(yè)素質(zhì)的民間組織，同樣具有重要意義。
三、公共危機(jī)管理機(jī)制得以機(jī)動(dòng)、有效運(yùn)行的條件
一是公共危機(jī)管理成敗的根本，既在于非常規(guī)狀態(tài)下中央和各級(jí)政府和社會(huì)力量具有較高的應(yīng)變和執(zhí)行能力，更在于常規(guī)狀態(tài)下對(duì)公共危機(jī)的預(yù)研預(yù)判。因此，除國(guó)家公共危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外，國(guó)家應(yīng)該擁有一支非專職、有專責(zé)、常運(yùn)轉(zhuǎn)的危機(jī)研究和預(yù)警咨詢的專家隊(duì)伍。
二是需要特別強(qiáng)調(diào)的是，信息收集和溝通是預(yù)警和解決危機(jī)的最根本的前提條件。信息收集渠道應(yīng)該多樣化，以有差異的信息渠道保證信息的真實(shí)可靠和及時(shí)；信息收集機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立采集、調(diào)用和上傳信息的權(quán)力；信息應(yīng)真實(shí)、權(quán)威、及時(shí)、集中和透明，既保證決策的正確性，又可以讓廣大人民群眾了解到危機(jī)的狀況、事態(tài)的發(fā)展和處理進(jìn)程；同時(shí)也必須進(jìn)行合理有效的信息管制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，消除因集體恐慌或錯(cuò)誤信息帶來(lái)的衍生性危機(jī)。
三是常規(guī)性資源普查，是保證在危機(jī)突發(fā)時(shí)刻能夠迅速、有效地調(diào)動(dòng)和配置資源的必要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)危機(jī)管理系統(tǒng)機(jī)動(dòng)性的前提。
四是加強(qiáng)針對(duì)公共危機(jī)的法制和法規(guī)建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范危機(jī)管理程序和行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《國(guó)家安全法》的基本準(zhǔn)則，制定如《緊急狀態(tài)法》及《災(zāi)難和緊急事件援助法案》等法律，制定如《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》及《公共危機(jī)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，才能保障危機(jī)管理有法可依、有章可循。
五是將與公共危機(jī)有關(guān)的各種社會(huì)建設(shè)計(jì)劃，納入到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)中來(lái)，強(qiáng)化各城鄉(xiāng)社區(qū)、物業(yè)、非政府組織的管理和組織能力，強(qiáng)化管理人員、社會(huì)工作者、志愿者與突發(fā)事件有關(guān)的各種技能培訓(xùn)，建立相互之間密切聯(lián)系和協(xié)作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
第3篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
[論文摘要]近年來(lái)群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，這不僅破壞了社會(huì)秩序，損害人民群眾的切身利益，還破壞了政府在人們心中的形象。究其原因，學(xué)界普遍認(rèn)為，存在應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預(yù)警、應(yīng)急管理體制還不完善，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等方面的原因。但如果從突發(fā)群體性事件發(fā)生的制度性障礙分析，筆者認(rèn)為利益配置的均衡、處置主體的多元化及政府信息的公開(kāi)與及時(shí)等方面，應(yīng)該成為考慮解決突發(fā)群體性事件的主要病理。因此，文章在解讀突發(fā)群體性事件基本原理的基礎(chǔ)上，著重闡述了化解突發(fā)群體性事件的利益均衡機(jī)制和信息及時(shí)公開(kāi)等方面的制度性設(shè)計(jì)。
[論文關(guān)鍵詞]群體性事件 制度設(shè)計(jì) 利益均衡 信息公開(kāi)
經(jīng)過(guò)了30多年的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就。但同時(shí)，由于舊的體制向新的體制過(guò)渡，產(chǎn)生了社會(huì)利益格局的調(diào)整，從而產(chǎn)生了許多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。有關(guān)資料顯示，突發(fā)群體性事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元人民幣。學(xué)界認(rèn)為，由于我國(guó)應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)公共事件的法制建設(shè)尚不健全，預(yù)警、應(yīng)急管理體制還不完善，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共事件的資源較為匱乏等現(xiàn)狀和原因，使得“認(rèn)真對(duì)待群體性事件”依然十分必要。但是，在審視這一問(wèn)題產(chǎn)生的緣由時(shí)，我們必須高度重視從源頭抓起，力圖保證制度設(shè)計(jì)的利益配置相對(duì)均衡、保證多元主體的積極參與和確保政府處置突發(fā)群體性事件信息的及時(shí)公開(kāi)等。
一、問(wèn)題討論的前提：認(rèn)真對(duì)待群體性事件
“突發(fā)事件”（emergency）是指“突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件”（public emergency）的簡(jiǎn)稱，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于突發(fā)事件有多種定義。僅就我國(guó)的研究來(lái)看，學(xué)者薛瀾認(rèn)為，危機(jī)（突發(fā)事件）是一種決策情勢(shì)，為使組織（核心單元為政府）在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限時(shí)間約束下作出關(guān)鍵決策和具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。我國(guó) 2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的各種事件，作為一種在較短的時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的社會(huì)危機(jī)。其類型主要包括自然災(zāi)害引起的突發(fā)性事件、事故災(zāi)害引起的突發(fā)性事件和社會(huì)安全事故引發(fā)的突發(fā)性事件。
突發(fā)性事件具有突發(fā)性、危害性、緊迫性、結(jié)果的不確定性、公眾性等特點(diǎn)。其中，破壞性表現(xiàn)得也尤為突出，亦即事件造成的直接破壞，如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等；間接性破壞，如造成的社會(huì)心理恐慌、價(jià)值觀念扭曲、社會(huì)構(gòu)架崩潰等。因此，突發(fā)性群體事件的主體大部分是人數(shù)較多的具有相同利益訴求的群體，這些群體常常是相關(guān)的利益受到危害或者損害，他們希望通過(guò)某種特定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。而這樣事件的發(fā)生具有難以預(yù)測(cè)性和偶然性，往往猝不及防、出乎預(yù)料，難以像一般常規(guī)性事件那樣防患于未然。究其原因主要表現(xiàn)為行政管理失范、糾紛沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性處理等方面?！巴话l(fā)性群體事件的發(fā)生，表面上看是社會(huì)問(wèn)題的暴露，但實(shí)質(zhì)上都是針對(duì)政府管理水平的”，如果行政管理嚴(yán)格到位，可以避免不少人為因素導(dǎo)致的事件；同時(shí)，突發(fā)性事件出現(xiàn)的原因在于糾紛沒(méi)有得到解決或者解決得不夠徹底。一些人的利益沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)，于是尋找其他的糾紛解決方式。我國(guó)目前的群體利益表達(dá)行動(dòng)主要有四種方式：集團(tuán)訴訟、集體上訪、訴諸媒體、就地抗?fàn)?。?shí)踐證明，如果以上述方式解決糾紛的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隱患，導(dǎo)致新的、更嚴(yán)重的突發(fā)性、群體性糾紛。因此，必須從制度設(shè)計(jì)等方面積極探尋化解群體性事件的有效措施。
二、制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)：利益均衡機(jī)制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家、集體、個(gè)人三方面利益高度一致的利益格局，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾內(nèi)部同質(zhì)性的同時(shí)，工人、農(nóng)民與其他社會(huì)階層由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治資源、文化條件、社會(huì)地位等方面的差異，正在形成若干不同層次的利益群體。同時(shí)，在利益關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中，必然有一部分人的利益受到損害，由此造成部分人生活水平下降，或者引發(fā)利益群體、利益階層之間的群體心理失衡，一旦這種失衡超過(guò)了群體心理承受能力，利益矛盾和沖突就會(huì)發(fā)生激化。因此，如何調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾，并將其控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須解決的問(wèn)題。因此，要徹底解決突發(fā)性群體事件，首要措施就是建立合理的社會(huì)利益分配機(jī)制，把社會(huì)貧富差距維持在合理的范圍之內(nèi)。
為此，一方面必須始終把公平作為社會(huì)利益制度首要的價(jià)值原則。公平和正義是制度的首要價(jià)值及其根本來(lái)源，任何制度設(shè)計(jì)的基本目的都不過(guò)是為了確立一定的社會(huì)秩序，以保障社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。對(duì)于公平正義來(lái)講，好的制度可以使公平正義得到維護(hù)和發(fā)揚(yáng)；而壞的制度則會(huì)破壞公平正義。因此，我國(guó)公平正義的分配制度建設(shè)，必須更自覺(jué)地樹(shù)立以人為本的理念，堅(jiān)持尊重人的權(quán)利，提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理人與人、群體與群體的社會(huì)關(guān)系。 同時(shí)，必須努力架構(gòu)維護(hù)利益分配公平正義的制度體系。應(yīng)從改革經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)社會(huì)制度入手，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同階層群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，從而正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
在具體的利益配置方面，應(yīng)該建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，建立利益溝通機(jī)制、建立利益沖突調(diào)節(jié)和緩沖機(jī)制。國(guó)家作為全體人民的利益代表，應(yīng)當(dāng)公平公正地保障各類群體的基本經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)利益受損的這部分群體，應(yīng)當(dāng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制是針對(duì)在改革中利益暫時(shí)受損的階層進(jìn)行利益補(bǔ)償，使其基本合理利益得到滿足的機(jī)制。具體而言，利益導(dǎo)向機(jī)制就是要指導(dǎo)不同階層的成員樹(shù)立正確的利益價(jià)值觀，這是通過(guò)利益協(xié)調(diào)解決突發(fā)性群體事件的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)成員形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的利益價(jià)值觀，引導(dǎo)社會(huì)成員在維護(hù)社會(huì)公共利益、尊重其他階層合理利益的前提下充分追求個(gè)體合理利益，通過(guò)合理、合法的途徑，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，勤勞致富，公平、公正地獲取利益。利益導(dǎo)向機(jī)制是發(fā)揮正確的價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用，使不同群體之間的利益關(guān)系趨于合理化，在達(dá)成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商解決矛盾。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，隨著利益分化的加劇，發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)增長(zhǎng)，如果所在的政治體系無(wú)法為個(gè)人提供暢通的政治參與的渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能會(huì)打破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。因此，建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制要求相關(guān)部門(mén)尊重民意，不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，更加關(guān)注弱勢(shì)群體。為此，要拓寬群眾參與政治的渠道、要建立健全社會(huì)基層議事制度，擴(kuò)大基層民主的覆蓋面積、要培育和增強(qiáng)社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào)溝通能力，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的作用，通過(guò)這些基層組織，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益要求，依靠社會(huì)基層組織代表各社會(huì)階層的不同利益，向政府表達(dá)意愿，參與公共政策的制定，化解社會(huì)各階層的利益矛盾和沖突。建立利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)利益沖突可以運(yùn)用多種方式，包括行政調(diào)解、法律調(diào)解、社會(huì)自我調(diào)解。
三、制度設(shè)計(jì)的程序：主體多元與信息公開(kāi)
第4篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
一、危機(jī)潛伏期的預(yù)警機(jī)制
各種因素影響下所爆發(fā)的危機(jī)并不是完全突發(fā)和難以預(yù)料的，它有一段潛伏期。潛伏期的危機(jī)有可能演變成突發(fā)事件，也有可能被扼殺在萌芽之中。環(huán)境監(jiān)測(cè)是大眾傳媒的基本功能。預(yù)防傳播機(jī)制，又稱預(yù)警機(jī)制，它既是社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分，也是政府危機(jī)管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是新聞傳媒在危機(jī)潛伏期的任務(wù)和作用的具體體現(xiàn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制就是要配合危機(jī)應(yīng)對(duì)方案建立自己的預(yù)先報(bào)道方案。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)媒不僅要規(guī)劃和建立日常性信息搜集機(jī)制，對(duì)熱門(mén)網(wǎng)站(含BBS、博客)中涉及公眾利益的敏感信息進(jìn)行梳理，或者借助Google等網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行關(guān)鍵詞信息訂閱，及時(shí)掌握最新信息，此外還要與其他相關(guān)單位和專家建立合作關(guān)系，便于信息的采集和分析。應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)的缺乏使網(wǎng)媒在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)措施不及，失去了信息披露的主動(dòng)性。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體而言，預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行包括了以下主要內(nèi)容：首先，普及安全防范知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)媒體有海量性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體的信息承載量與之無(wú)法比及，網(wǎng)絡(luò)信息多媒體的表現(xiàn)形式更有利于受眾主動(dòng)接受防范知識(shí)。而且，網(wǎng)絡(luò)的BBS論壇提供的網(wǎng)友交流場(chǎng)所也是學(xué)習(xí)防范知識(shí)的極好營(yíng)地。其次，做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)警新聞報(bào)道。危機(jī)事件前的預(yù)警新聞通常有以下兩種形式：一種是面，向公眾的以新聞的形式公開(kāi)的，目的是提高公眾的防范意識(shí)，做好預(yù)防有可能發(fā)生的危機(jī)的準(zhǔn)備；另一種是以“內(nèi)參”的形式，向政府部門(mén)傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門(mén)的注意，及時(shí)采取措施，把潛在的危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。最后，制訂危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。制訂危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，是媒體預(yù)防傳播機(jī)制的重要一環(huán)。所謂危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，“就是指公共危機(jī)管理的主體為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，在危機(jī)事件發(fā)生之前，經(jīng)過(guò)一定程序制訂的危機(jī)應(yīng)急管理的總體方案”。網(wǎng)絡(luò)媒體制訂的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的情況下借鑒傳統(tǒng)媒體的經(jīng)驗(yàn)，具體應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一、建立一支網(wǎng)站高素質(zhì)的危機(jī)應(yīng)急采編隊(duì)伍，作為危機(jī)新聞質(zhì)量的保證；二、責(zé)任到位，落實(shí)好危機(jī)中的任務(wù)分配；三、特事特辦，在一定的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)之下減少繁瑣環(huán)節(jié)：四、在采編人員中普及危機(jī)知識(shí)。
二、危機(jī)爆發(fā)期的快速反應(yīng)機(jī)制
危機(jī)在潛伏期內(nèi)醞釀到一定的程度。就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，正式進(jìn)入危機(jī)爆發(fā)期。而此時(shí)的公眾就會(huì)呈現(xiàn)不同程度的恐慌，這就需要新聞媒體迅速啟動(dòng)危機(jī)預(yù)案，迅速開(kāi)展各項(xiàng)報(bào)道工作，以抑制恐慌、穩(wěn)定情緒、化解危機(jī)為最終目標(biāo)。由此，新聞媒體的快速反應(yīng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
時(shí)效性是突發(fā)事件報(bào)道的生命，快速反應(yīng)機(jī)制的核心就是“快”。新聞最具有生命力的特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)新聞的即時(shí)性是相吻合的。網(wǎng)絡(luò)媒體24小時(shí)的即時(shí)播報(bào)決定了網(wǎng)站記者必須時(shí)刻有一根“危機(jī)”的弦在心中，網(wǎng)站記者既要本著一顆平常心“等待”危機(jī)，又要以一顆處亂不驚的心去“處理”危機(jī)。時(shí)效性雖然是危機(jī)報(bào)道的生命，但也需要在保證其真實(shí)性的情況下加以，“動(dòng)中之靜”就是真實(shí)性的保證。而現(xiàn)今，雖然一部分網(wǎng)絡(luò)媒體的記者已經(jīng)具備了這種素質(zhì)，而一些網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)浾邊s在危機(jī)爆發(fā)時(shí)企圖“搶新聞”以贏得點(diǎn)擊率，甚至來(lái)制造危機(jī)新聞，因此提高記者分析和辨別虛假信息的能力，培育其正確的新聞價(jià)值觀及輿論導(dǎo)向意識(shí)也是網(wǎng)媒日常的一項(xiàng)重要工作。
危機(jī)事件常常呈一觸即發(fā)之勢(shì)，一旦被引爆，若處理不當(dāng)可能立刻會(huì)引發(fā)一連串的相關(guān)危機(jī)。所以，作為具有先天優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該快速出擊，用真實(shí)的報(bào)道堵住謠言散播的通道。然而這種“快”并不是一成不變的，危機(jī)事件異常復(fù)雜，危機(jī)隨時(shí)都有可能發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的破壞度和影響度即時(shí)作出反應(yīng)，以受眾的需求作為最基本的出發(fā)點(diǎn)。隨時(shí)調(diào)整報(bào)道的角度和力度，力求做到“隨機(jī)應(yīng)變，進(jìn)退自如”。
三、危機(jī)延續(xù)期的信息公開(kāi)機(jī)制
重大突發(fā)性公共事件有一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，稱為危機(jī)延續(xù)期。延續(xù)期是危機(jī)事件中時(shí)間最長(zhǎng)的階段，在這個(gè)階段里，危機(jī)的破壞性已經(jīng)顯現(xiàn)，大規(guī)模的組織救援和災(zāi)后恢復(fù)工作開(kāi)始進(jìn)行，自然或社會(huì)的矛盾運(yùn)動(dòng)仍在繼續(xù)，其中可能蘊(yùn)涵著新的危機(jī)因素。如果在重大突發(fā)事件發(fā)生后，不能在第一時(shí)間發(fā)出政府的聲音，就會(huì)被謠言和猜測(cè)左右輿論陣地，造成信息不對(duì)稱的被動(dòng)局面。不僅要將危機(jī)事件的真實(shí)情況傳達(dá)給受眾，還要主動(dòng)向民眾告知危機(jī)的真實(shí)后果，及時(shí)消除民眾的疑慮。政府和媒體都要建立起信息公開(kāi)機(jī)制，保持信息渠道的暢通，及時(shí)、公開(kāi)、透明地向公眾公布有關(guān)危機(jī)的真實(shí)信息。
信息公開(kāi)機(jī)制也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公信力的重要砝碼之一。具體來(lái)說(shuō)。網(wǎng)絡(luò)媒體在危機(jī)延續(xù)期信息時(shí)要把握以下三個(gè)原則：第一，主動(dòng)提供信息。危機(jī)延續(xù)期是社會(huì)輿論最復(fù)雜的時(shí)期，也是信息傳播最活躍的時(shí)期，危機(jī)延續(xù)期的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體必須大力發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)輿論的作用，始終把握正確的輿論導(dǎo)向，掌握信息流通的主動(dòng)權(quán)。和傳統(tǒng)媒體一樣，主動(dòng)提供情況同樣是網(wǎng)絡(luò)媒體的制勝法寶，各級(jí)政府除了可以利用自有網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)(宣傳部門(mén)管理的新聞網(wǎng))進(jìn)行信息外，還可以使用政府門(mén)戶和商業(yè)門(mén)戶，積極向公眾提供災(zāi)難信息。第二，全面提供信息。延續(xù)期的危機(jī)信息時(shí)常要比危機(jī)爆發(fā)時(shí)更多、更復(fù)雜，是穩(wěn)定公眾情緒的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)媒體因受空間時(shí)間的限制，不可能將事實(shí)的全面內(nèi)容展現(xiàn)給受眾。而網(wǎng)絡(luò)媒體可以利用其海量空間為網(wǎng)民提供更為全面的危機(jī)信息。但是，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在提供全面的危機(jī)信息的同時(shí)，要把握一個(gè)“度”，因?yàn)椤叭妗辈坏扔凇叭俊?，網(wǎng)絡(luò)媒體還要加以人性化的篩選以正確地引導(dǎo)輿論。第三，盡快提供信息。在危機(jī)事件的延續(xù)期，各種傳播工具和手段都會(huì)被用作傳播危機(jī)信息的渠道，一時(shí)間會(huì)出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是的局面。如果這時(shí)候新聞媒體不及時(shí)介入，先聲奪人，以強(qiáng)大和權(quán)威的信息控制輿論場(chǎng)。那么傳言和謠言就會(huì)乘虛而入，大行其道。網(wǎng)絡(luò)媒體是接近信源最快捷的工具，手機(jī)媒體的即時(shí)、便捷性為網(wǎng)絡(luò)媒體更快速地為人們提供情況提供了條件，汶川地震通信恢復(fù)后，手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)媒體的終端，在信息、震情預(yù)告
等方面發(fā)揮了重要的作用。除此之外，網(wǎng)絡(luò)媒體還可以與相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便網(wǎng)絡(luò)媒體獲得第一手的信息。
四、危機(jī)痊愈期的評(píng)價(jià)機(jī)制
一個(gè)危機(jī)事件造成的影響會(huì)慢慢減弱，公眾也會(huì)走向“信息疲勞期”，這個(gè)時(shí)期就被稱為危機(jī)痊愈期，這是危機(jī)傳播的最后一個(gè)階段。痊愈期的危機(jī)在慢慢淡出人們的視野，這個(gè)時(shí)候，網(wǎng)媒應(yīng)該致力于最后消除危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，使社會(huì)進(jìn)入更好的運(yùn)作狀態(tài)，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)I，為可能發(fā)生的同類危機(jī)筑起防范的大堤。危機(jī)的痊愈期將有可能成為下一次危機(jī)的預(yù)警期，而建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制能使公眾客觀認(rèn)識(shí)危機(jī)、增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，能挖掘出危機(jī)背后的深刻原因而有助于政府和媒體預(yù)警機(jī)制的完善，能提升政府和媒體的應(yīng)急處理能力，還能豐富媒體的危機(jī)報(bào)道理論，為下一次危機(jī)報(bào)道做準(zhǔn)備。那么，擁有自身特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)媒體的評(píng)價(jià)機(jī)制在痊愈期如何來(lái)體現(xiàn)呢?可以采取怎樣的方式來(lái)啟動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制呢?
專家的權(quán)威解讀。危機(jī)痊愈期的公眾往往會(huì)對(duì)危機(jī)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：以后會(huì)不會(huì)有同樣的事故發(fā)生?為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的危機(jī)事件?事件的原因是什么?它會(huì)對(duì)人們以后的生活和工作產(chǎn)生怎樣的影響?等等。為此，利用官方網(wǎng)站向媒體和公眾信息是最方便的途徑，這便于對(duì)資料的歸檔和整理。這時(shí)候，專家言論的影響力往往會(huì)大過(guò)網(wǎng)友自身的猜測(cè)和網(wǎng)絡(luò)媒體記者評(píng)論的效力。
在正確輿論引導(dǎo)下的論壇討論。網(wǎng)絡(luò)論壇已經(jīng)成為危機(jī)傳播的一個(gè)重要平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上公眾充分地互動(dòng)和交流，信息、發(fā)表言論。這是影響危機(jī)痊愈期的受眾心理的重要場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)媒體工作者應(yīng)在此處對(duì)言論加以正確的引導(dǎo)，防止謠言的散播和恐怖氛圍的制造，以免使公眾的危機(jī)心理久久不能平息。
對(duì)“假新聞”的反思。危機(jī)事件的突發(fā)性往往給了“假新聞”醞釀的機(jī)會(huì)，而網(wǎng)絡(luò)媒體常常成了“假新聞”散播的工具，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。“假新聞”往往存在于危機(jī)的爆發(fā)期和延續(xù)期，面對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的“假新聞”以及其帶來(lái)的后果，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該進(jìn)行深深的反思。
第5篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn),收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門(mén)一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見(jiàn)：
一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。
二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門(mén)責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。
三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門(mén)依照法律程序提前收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。
四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。
五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。
六、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。
七、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無(wú)償收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。
第6篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 創(chuàng)新與發(fā)展 職工 思想政治
隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展壯大，在這一新形勢(shì)下，人們的思想觀念正朝著多個(gè)方向發(fā)展。思想政治工作是我黨在工作過(guò)程中一種優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，是我黨在發(fā)展過(guò)程中重要的組成部分，現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)大環(huán)境正發(fā)生著變化。在事業(yè)單位中，因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境以及單位內(nèi)部環(huán)境正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的思想價(jià)值觀念逐步被新觀念取代，致使傳統(tǒng)思想政治工作已經(jīng)不能夠起到應(yīng)有的作用，面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下，事業(yè)單位思想政治工作應(yīng)該怎么樣創(chuàng)新與發(fā)展是十分關(guān)鍵的一項(xiàng)問(wèn)題。
1.新形勢(shì)下事業(yè)單位思想政治工作面臨的現(xiàn)狀
1.1思想政治工作不受重視
就事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，職工思想政治狀況直接影響到單位工作的開(kāi)展情況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位中思想政治工作越來(lái)越不受到重視，大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都將工作重點(diǎn)放在單位的發(fā)展以及業(yè)務(wù)上面，繼而忽視對(duì)于職工開(kāi)展思想政治教育工作。因?yàn)閱挝粚?duì)思想政治工作不夠重視，致使思想政治工作的開(kāi)展存在諸多阻礙。面對(duì)這樣的形勢(shì)，導(dǎo)致很多單位從事思想政治工作的專業(yè)人才大量流失，大多數(shù)事業(yè)單位不再設(shè)置專門(mén)從事思想政治工作的崗位，都采用兼職的方式，但一些兼職人員本身有自己的工作要做，并不能夠放太多精力在思想政治工作上面，種種原因都導(dǎo)致了思想政治工作不受到重視。
1.2思想政治工作開(kāi)展缺乏有效的方式
很多事業(yè)單位在開(kāi)展思想政治工作的時(shí)候，并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，仍舊采用較為落后的工作方式進(jìn)行工作。在工作過(guò)程中僅按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒(méi)有創(chuàng)新思考，這就導(dǎo)致思想政治工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，仍舊沒(méi)有一套行之有效的方式實(shí)施。很多單位在開(kāi)展思想政治工作的時(shí)候，只是一味對(duì)員工灌輸思想教育，并不考慮員工的實(shí)際狀況，對(duì)員工存在的問(wèn)題并沒(méi)有仔細(xì)去調(diào)查研究，這就導(dǎo)致思想政治工作缺乏足夠的針對(duì)性。
1.3不重視單位職工實(shí)際需求
開(kāi)展思想政治工作的主要服務(wù)對(duì)象是人，單位在開(kāi)展此項(xiàng)工作的時(shí)候，一定要以人為發(fā)展中心，只有做到以人為本，才能夠真正得到員工的支持，只有這樣才能夠促使思想政治工作不斷深入人心。在實(shí)際工作過(guò)程中，事業(yè)單位往往不重視員工的實(shí)際需求，無(wú)法給予員工思想上應(yīng)有的幫助，所以，思想政治工作也就不能深入員工心中。
2.新形勢(shì)下如何做好事業(yè)單位思想政治工作
2.1宣傳思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新事業(yè)單位職工的思想觀念
創(chuàng)新是民族發(fā)展的重要推動(dòng)力，是我黨思想政治理論中最基本的要求。研究我黨思想政治工作的歷史，經(jīng)歷了由形成到成熟的一整個(gè)階段。但我黨的革命歷程正是遵照標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷向前推進(jìn)，繼而帶領(lǐng)我國(guó)不斷建設(shè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，積累了相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)到思想認(rèn)識(shí)更加應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)實(shí)際需求不斷改革創(chuàng)新。
創(chuàng)新也是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中職工思想政治工作面對(duì)的主要挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，各種思想文化觀念都在不斷碰撞發(fā)展之中，一些西方社會(huì)不良的消極文化思想也流入我國(guó)。不斷浮現(xiàn)的新問(wèn)題與新情況對(duì)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中思想政治工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)要求，一定要在繼承與宣揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，特別是在增強(qiáng)時(shí)代感、實(shí)效性方面，只有做好上述工作，才能夠?yàn)樾聲r(shí)期事業(yè)單位職工思想政治工作奠定發(fā)展基礎(chǔ)，指明發(fā)展方向。
就事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新正是職工思想的政治工作的重點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、生活方式以及利益主體的不斷變化，單位中職工群體也逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。在進(jìn)行事業(yè)職工思想政治工作的時(shí)候，只有解放思想、實(shí)事求是，并緊跟時(shí)代的發(fā)展需求，做到一切從實(shí)際出發(fā)，才能夠不斷保持思想政治工作的活力。
2.2根據(jù)職工的實(shí)際需求，有效發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性作用
“理想與信念教育”是新形勢(shì)下發(fā)展與創(chuàng)新思想政治工作中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容。職工思想政治工作一定要牢牢把握這一核心內(nèi)容。在職工團(tuán)體中廣泛的開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，學(xué)會(huì)判斷是非，處理好國(guó)家、集體以及個(gè)人之間的關(guān)系，引領(lǐng)不同層次的職工能夠樹(shù)立崇高的生活理想、職業(yè)理想以及思想政治理想。增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對(duì)政府與黨的信任。
在新的發(fā)展時(shí)期，想要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展職工的思想政治工作就一定要尋找一個(gè)有效的突破口。職工的思想政治工作的主要是要解決職工的實(shí)際問(wèn)題，將解決職工思想問(wèn)題與解決職工的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，這也是新時(shí)期職工思想政治工作中最主要的原則。單位內(nèi)部工會(huì)組織一定要時(shí)刻關(guān)心職工在工作過(guò)程中各種意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的想法，關(guān)心他們的生活，積極開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，幫助那些生活上有困難的職工，促使思想教育以及解決實(shí)際問(wèn)題能夠有效發(fā)展。
2.3進(jìn)一步改善工作方式，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性
一是在開(kāi)展職工思想政治工作的時(shí)候，一定要貫徹一個(gè)方針，就是全心全意依靠工人階級(jí)這一方針，一定要從政治思想高度出發(fā)，加大相關(guān)方針政策的貫徹與落實(shí)情況。培養(yǎng)職工敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)精神，宣傳新時(shí)期工人階級(jí)的地位、作用以及使命，尊重職工在工作過(guò)程中主置，最大程度調(diào)動(dòng)職工的積極性與創(chuàng)造性。
二是做好思想政治工作，首先要堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合的方針，職工思想政治工作計(jì)劃的制定一定要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，做到具體問(wèn)題具體分析，使其能夠在各自不同的工作崗位、不同的層次以及不同的群體之中都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用;其次，要積極運(yùn)用傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的方式進(jìn)行，想要更好地開(kāi)展思想政治工作，就一定要將思想政治工作手段朝著現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行，積極建立相應(yīng)的思想政治工作服務(wù)網(wǎng)站，有效發(fā)揮其作用;最后，在進(jìn)行思想政治文化工作的時(shí)候，一定要將思想教育與文化建設(shè)相結(jié)合，文化是事業(yè)生存與發(fā)展的重要方向之一，思想政治教育一定要以特色文化建設(shè)為主要發(fā)展載體，只有將兩者有效結(jié)合，才能夠有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展進(jìn)程。
三是新時(shí)期職工思想政治工作一定要從職工的特質(zhì)與特點(diǎn)出發(fā)，做符合職工發(fā)展利益的事情，做職工愿意接受的使其，做符合職工切身利益的事情。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，只有將思想政治工作扎根職工，并緊緊依靠職工，為職工熱情服務(wù)，并依照“三個(gè)代表”的重要思想，深刻踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力探索新時(shí)期職工思想政治工作的要求，研究其發(fā)展特點(diǎn)，促使職工思想政治工作能夠朝著多樣化、民主化發(fā)展方向進(jìn)行，只有這樣才能夠促使職工思想政治得到創(chuàng)新與發(fā)展。
3.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，新形勢(shì)下職工思想政治工作一定要做到從實(shí)際出發(fā)，滿足職工的實(shí)際需求，做有利于提升職工政治思想的事情，只有緊緊依靠職工，做符合職工利益的事情，并積極探索新時(shí)期職工工作的重點(diǎn)以及規(guī)律，只有這樣，才能夠更好地創(chuàng)新與發(fā)展職工思想政治工作，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
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第7篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：新建本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；自身價(jià)值；理性回歸
中圖分類號(hào)：G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）07-0252-02
黑龍江工業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我校”）是在原雞西大學(xué)?？菩再|(zhì)學(xué)?；A(chǔ)上升格并更名（2012年3月），依托黑龍江東部地區(qū)煤炭資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，服務(wù)面向全省大農(nóng)工業(yè)，以培養(yǎng)技術(shù)技能型“落地人才”為發(fā)展定位的一所普通應(yīng)用型本科學(xué)校?！笆忌铮湫伪爻蟆?。作為新生的黑龍江工業(yè)學(xué)院，同樣面臨著發(fā)展的各種困境和難題，如何解題而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要謀劃與選擇，更需要理論支撐。
一、阻礙新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外因素
新建本科院校的興起與發(fā)展存在著必然性與選擇性，是通過(guò)自身艱苦奮斗，摸爬滾打取得的成績(jī)，值得珍視和欣慰。因?yàn)槭嵌喾N力量的結(jié)合產(chǎn)物，就不免存在多重矛盾。其中，有些是歷史遺留問(wèn)題，如學(xué)校規(guī)模小，地處中心城市邊緣等；有些是前進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，如貸款產(chǎn)生的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、升本后的教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。這些問(wèn)題總是由內(nèi)外原因交織著，盡管升本已取得階段性成果。
（一）外部原因總結(jié)
筆者認(rèn)為，新建本科院校在謀求升格時(shí)總是制約于現(xiàn)有的外部環(huán)境，主要表現(xiàn)為六種沖突：一是整體處于弱者地位，從根本上難以獲取教育資源；二是外部資金支持不足，融資渠道過(guò)于單一；三是社會(huì)評(píng)價(jià)普遍不高，品牌效應(yīng)難以完全實(shí)現(xiàn)；四是社會(huì)期望值不斷攀高，自身應(yīng)付能力明顯不足；五是學(xué)校辦學(xué)自禁受行政化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，去行政化道路明顯艱難；六是區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，地域邊緣化程度較高。
（二）內(nèi)部原因微述
客觀來(lái)講，新建本科院校的發(fā)展還深受內(nèi)部種種因素的制約，具體表現(xiàn)為七種矛盾：一是思想解放程度還不夠，維護(hù)既得利益的私心觀念還在作祟；二是管理層面存在疏漏，行政機(jī)構(gòu)龐雜、冗員過(guò)多，導(dǎo)致辦公效率低下；三是教育質(zhì)量與師資力量配比之間存在很大矛盾，多數(shù)新建本科院校的師資是達(dá)不到本科要求的；四是生源質(zhì)量參差不齊，與社會(huì)預(yù)期偏高之間存在反差；五是教育經(jīng)費(fèi)缺短，與教職工待遇、福利之間展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)；六是專業(yè)趨同性與特色建設(shè)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；七是學(xué)術(shù)管理民主化和內(nèi)部行政管理缺乏明顯區(qū)分，尤其在組織機(jī)構(gòu)上權(quán)力交叉運(yùn)行，兩者之間因?yàn)榫植坷鎸?dǎo)致失衡。
二、常規(guī)化與突破式道路之優(yōu)劣比較
結(jié)合我校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大量調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，筆者認(rèn)為，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展通常面臨的選擇道路不外乎有兩條：第一條道路是按部就班式發(fā)展，即常規(guī)化發(fā)展。通俗一點(diǎn)講，是指按照當(dāng)年老牌本科學(xué)校發(fā)展模式和路徑，以時(shí)空延續(xù)，多方支持，走滾雪球式自我發(fā)展路子；第二條道路是突破常規(guī)，獨(dú)辟蹊徑，即轉(zhuǎn)型式發(fā)展，具體而言就是要在現(xiàn)有資源有限基礎(chǔ)上，以質(zhì)量和特色置換生存與發(fā)展的空間，在相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)層次躍升。
（一）常規(guī)化道路之不足分析
筆者認(rèn)為，如果以“路徑依賴?yán)碚摗睘榉治鲆暯?，很顯然，新建本科院校更適合于沿著常規(guī)化道路前行，因?yàn)樗鲜挛锇l(fā)展規(guī)律，符合量變積累辯證哲學(xué)原理，符合低成本、低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式等，但是，事實(shí)證明這條道路是走不通的。因?yàn)椋瑥娜珖?guó)高等教育資源的配置來(lái)看，我們可以得知，全國(guó)核心高校就只有10所左右，“985”高校110多所，“211”院校100多所，其余的就是普通本科院校，如何按照老牌本科院校，即以“985”、“211”等院校為代表的發(fā)展模式來(lái)發(fā)展自己，是不科學(xué)和不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾陆ū究圃盒Ｈ狈ψ钇鸫a的政策支持與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。同樣，新建本科院校如果沿著這條道路發(fā)展，也不符合自身定位與辦學(xué)面向，更不符合上文所述及的內(nèi)外部原因所規(guī)避產(chǎn)生的結(jié)果。綜上所述，筆者認(rèn)為，新建本科院校更符合于走突破式發(fā)展道路。
（二）突破式發(fā)展道路優(yōu)越性綜述
通過(guò)我校能夠得以升格并更名的成功事實(shí)，說(shuō)明走超常規(guī)發(fā)展道路，更適合于新建本科院校發(fā)展模式。原因有：（1）新建本科院校帶有強(qiáng)烈的時(shí)代烙印。其是在適應(yīng)國(guó)家政策前提下升格成功的，其中包含著國(guó)家教育政策導(dǎo)向的痕跡。以我校為例，在當(dāng)時(shí)撰寫(xiě)升本論證報(bào)告中，就是以教育部文件精神“扶優(yōu)、扶特、扶需”要求而設(shè)置的。（2）新建本科院校沒(méi)有走老路的資本。正像先文所述及的一樣，以“985”、“211”為代表的老牌資本院校，是在高等教育大變革、大發(fā)展的時(shí)代所設(shè)置的，其產(chǎn)生的初衷之一是為了滿足全國(guó)人們對(duì)高等教育迫切渴望而設(shè)置的，它們主要是為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)時(shí)期精英人才而建立的。這樣的歷史機(jī)遇，在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)是不會(huì)出現(xiàn)的；恰好相反，國(guó)家教育目前的政策卻是限制高校設(shè)置數(shù)量，提高高校教育質(zhì)量。（3）新建本科院校沒(méi)有走老路的時(shí)間。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的十年，高等教育發(fā)展正面臨著前所未有的壓力，它們既有國(guó)家教育政策的壓力，又有同行外界競(jìng)爭(zhēng)的壓力，更有高校內(nèi)部發(fā)展壓力，這樣的結(jié)果是導(dǎo)致新建本科院校根本沒(méi)有喘息的機(jī)會(huì)，不進(jìn)則退，進(jìn)步慢了也退。很多升格成功后的高校一度歡娛，爭(zhēng)相鼓舞來(lái)慶賀來(lái)之不易的成果，很自然將成功看得過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于機(jī)械地認(rèn)為他們的能力還沒(méi)有被完全挖掘，這樣就容易產(chǎn)生麻痹，導(dǎo)致辦學(xué)定位過(guò)高，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)大，容易人浮于事。正反面都說(shuō)明，新建本科院校是沒(méi)有時(shí)間走老路的。
（三）新建本科院校突破式發(fā)展是必然選擇
按照先前的邏輯推理，筆者認(rèn)為，新建本科院校已經(jīng)沒(méi)有必要去走老路，相反，選擇突破式發(fā)展道路卻是發(fā)展的必然。因?yàn)?，選擇第二條道路會(huì)更加符合國(guó)家教育政策導(dǎo)向，節(jié)約發(fā)展時(shí)間，節(jié)約發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)。但是選擇突破式發(fā)展必然科學(xué)嗎？
從近年來(lái)，尤其是“十一五”、“十二五”時(shí)期以來(lái)升格成功的本科學(xué)校，例如中華女子學(xué)院（2002年2月10日）、北京城市學(xué)院（2003年4月16日）、綏化學(xué)院（2004年5月13日）、河北傳媒學(xué)院（2007年3月16日）、黑龍江工業(yè)學(xué)院（2012年4月18日）等，它們都是在自覺(jué)與不自覺(jué)之間尋找著各自的發(fā)展路徑，并且方法迥異，異曲同工。事實(shí)證明，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是符合事物普遍聯(lián)系規(guī)律，是各自高校嘗試新突破的一次有意義的偶爾性嘗試，絕不是各高校各自為政的內(nèi)部衍生物。
三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建本科院校實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的選擇
價(jià)值是個(gè)歷史范疇概念，會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)展改變，是屬于知性的范圍。新建本科院校實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就需要時(shí)間的證明。眾所周知，高校具有培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)文化的價(jià)值。因此，新建本科院校（如黑龍江工業(yè)學(xué)院）自成功升本以來(lái)，就很自然地把服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才（技術(shù)技能型“落地人才”）作為人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型這個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)上。
事實(shí)上，新建本科院校的價(jià)值取向與辦學(xué)定位是兩件不同的事情，一種是價(jià)值追求，一種則是目標(biāo)追求。兩者之間雖然都有主管愿望，但是要實(shí)現(xiàn)此種愿望，還需要付諸于行動(dòng)。因此，對(duì)新建本科院校而言，要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，則必須以最大的實(shí)際行動(dòng)來(lái)滿足自身定位，否則，一切將淪為空談。
回溯全文，我們能夠厘清新建本科院校辦學(xué)定位的基礎(chǔ)點(diǎn)變化關(guān)系，即“應(yīng)用型”發(fā)展關(guān)系。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是將應(yīng)用型發(fā)展關(guān)系進(jìn)行拓展和充實(shí)，目的就是改變?？茖哟无k學(xué)時(shí)期那種單一教育管理模式，將辦學(xué)理念轉(zhuǎn)型為“以服務(wù)型”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高校發(fā)展，將應(yīng)用型人才投入到培養(yǎng)、培訓(xùn)實(shí)踐中，從而使整個(gè)人才培養(yǎng)方案得以優(yōu)化，反向刺激良性循環(huán)，將轉(zhuǎn)型發(fā)展證明成是新建本科院校實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的根本出路。
四、結(jié)論
轉(zhuǎn)型發(fā)展是新建本科院校建設(shè)發(fā)展的根本途徑。不可否認(rèn)，新建本科院校成功升本是一個(gè)嶄新起點(diǎn)，它帶動(dòng)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)域文化傳承貢獻(xiàn)了力量，但畢竟是一個(gè)新事物，即使發(fā)展?jié)摿o(wú)限，卻不可避免地要承認(rèn)它是弱者，是需要被扶植者。只要新建本科院校戰(zhàn)略規(guī)劃合理得當(dāng)，全員上下共同努力，加之外部環(huán)境的支持，實(shí)現(xiàn)壯大發(fā)展是遲早的事情。因此，我們應(yīng)對(duì)新建本科院校持樂(lè)觀自信態(tài)度，相信它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展是其應(yīng)對(duì)基于自身發(fā)展挑戰(zhàn)而作出的一種行動(dòng)自覺(jué)和理性訴求。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕王玉豐.中國(guó)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究――基于自組織理論的分析范式[M].教育科學(xué)出版社，2011.
〔2〕莊嚴(yán).經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究[M].黑龍江大學(xué)出版社，2012.
第8篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
一、組織與指揮
（一）學(xué)校成立校門(mén)口突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
校門(mén)口突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校中層以上干部組成，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)。
附：突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xx xx xx
組 員：xx xx xx xx xx xx xx
xx xx
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
2、安排教師開(kāi)展相關(guān)的自護(hù)自救或者實(shí)施求救工作。
3、根據(jù)需要對(duì)師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)迅速依法采取緊急措施。
4、根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施。
5、對(duì)本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)。
（二）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則，組織決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實(shí)履行各自職責(zé)。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)主管部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測(cè)與報(bào)告
（一）開(kāi)展突發(fā)事件巡視監(jiān)測(cè)。
1、校外人員履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門(mén)衛(wèi)應(yīng)力加阻止，不得放行。
2、校外人員已強(qiáng)行闖入校內(nèi)，門(mén)衛(wèi)追趕不及，應(yīng)立即電話通知有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將闖入者查清逐出。
3、校門(mén)口發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、劫持人質(zhì)、破壞公私財(cái)物等，應(yīng)立即采取下列處置方法。
①迅速報(bào)警（110）
②迅速報(bào)告校長(zhǎng)室。
③對(duì)歹徒進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
④為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應(yīng)關(guān)閉校門(mén)。
⑤立即將受傷師生送入附近醫(yī)院進(jìn)行救治。
4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié)，收集不法分子施暴兇器，保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
5、組織校內(nèi)力量，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，做好善后工作。
任何人員都有巡視監(jiān)測(cè)學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）建立信息報(bào)告制度。
突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校主管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)與上級(jí)單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報(bào)告程序。
對(duì)于校門(mén)口突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)、政府各救治排險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)匯報(bào)。在得到指示和未得到指示前，對(duì)事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場(chǎng)、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采取控制措施等，對(duì)危害程度做出評(píng)估。
（二）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對(duì)無(wú)法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。
（三）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想教育工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時(shí)停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉及事件的學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長(zhǎng)進(jìn)行救治。
四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施
對(duì)校門(mén)口突發(fā)事件要力爭(zhēng)做到：及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，堅(jiān)決控制在萌芽狀態(tài)，解決在校園之外。校門(mén)口突發(fā)事件一旦發(fā)生，要果斷處置，盡快平息。工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）預(yù)防為主。在學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)做好經(jīng)常性的思想教育工作。要經(jīng)常深入到學(xué)生、教師中去，掌握其思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)事端的各種矛盾和問(wèn)題，避免由于工作疏忽或失誤誘發(fā)突發(fā)事件。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，對(duì)于突發(fā)事件的苗頭要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。
（二）及時(shí)處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)采取果斷措施，將其制止在萌芽狀態(tài)，決不能讓事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，盡量避免或減少人員發(fā)生意外和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)學(xué)生問(wèn)題要堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，千方百計(jì)疏導(dǎo)、疏散。對(duì)歹徒要進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
（三）教育為主。突發(fā)事件發(fā)生后，首先要正確判斷事件的性質(zhì)，區(qū)分行為是否合法，要求是否正當(dāng)，并采取相應(yīng)的方式妥善處理，對(duì)一時(shí)難以分清性質(zhì)的，不要急于定性，防止因定性不準(zhǔn)處置不當(dāng)使矛盾激化。
（四）依法辦事。處理校門(mén)口突發(fā)事件，必須嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，并注意講究政策和策略，防止由于處理不當(dāng)激化矛盾。對(duì)觸犯法律的不法分子，要十分注意取證工作，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)依法處理，對(duì)在事件中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的學(xué)校教師，學(xué)校應(yīng)依據(jù)校紀(jì)校規(guī)作出處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
五、具體工作：
（一）指揮中心
組成：指揮中心成員由校委會(huì)組成，總指揮由校長(zhǎng)xx擔(dān)任。
職責(zé)：指揮中心是學(xué)校制止和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)中樞。發(fā)生突發(fā)事件后，指揮中心成員要立即就位指揮，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各組的具體工作，總攬全局，把握方向。根據(jù)事件的類型果斷決策，提出指導(dǎo)性建議，及時(shí)有效地遏制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，做到“遇突發(fā)思想有備，局面亂組織有序”，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。
（二）保衛(wèi)救護(hù)組
組成：保衛(wèi)救護(hù)組由政教處和門(mén)衛(wèi)保安組成。
組長(zhǎng)：xx
組員：xx xx xx
職責(zé)：在學(xué)校指揮中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的搶救、警戒、疏導(dǎo)、疏散工作。保衛(wèi)組成員接到指揮中心指令后必須在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案分工履行其職責(zé)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，迅速組織布控、警戒，積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)的工作，有效地控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。
（三）后勤保障組
組成：后勤保障組由總務(wù)處人員組成。
組長(zhǎng)：xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生后，后勤保障組在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，及時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，盡一切力量搶救和保護(hù)師生安全。
（四）信息組
組成：信息組由教導(dǎo)處和各班主任組成。
組長(zhǎng)；xx
組員：xx xx xx xx xx xx
職責(zé)：突發(fā)事件發(fā)生后，信息組成員應(yīng)迅速根據(jù)事件類型，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋事件現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況。多渠道、多方向、多層次，隨時(shí)了解、掌握、搜集各類信息，注意發(fā)現(xiàn)一些不安定（不安全）因素，分析原因，報(bào)告指揮中心，為采取有效的措施提供可靠信息。
六、善后工作
突發(fā)事件平息后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)、分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并充分利用突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)廣大師生員工進(jìn)行思想政治教育，同時(shí)認(rèn)真檢查和解決工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作，避免再度發(fā)生突發(fā)事件。
七、處置校門(mén)口突發(fā)事件值班電話
學(xué)校辦公室：xx
校長(zhǎng)辦公室：xx
傳達(dá)室：xx
八、報(bào)告與響應(yīng)
1、在學(xué)校校門(mén)口突發(fā)事件發(fā)生后，第一個(gè)接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的教師，為該案的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要以學(xué)校利益、師生利益為重，無(wú)條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險(xiǎn)等報(bào)警任務(wù)，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時(shí)做好組織、搶救和報(bào)告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為、失職或?yàn)^職。學(xué)校視失職情況追究失職者的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，給予嚴(yán)肅的行政處分，直到追究刑事責(zé)任。
第9篇：突發(fā)事件的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置
我國(guó)各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來(lái)20年左右的高速擴(kuò)張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)化程度提高等顯性特點(diǎn)。高職院校與外界社會(huì)環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來(lái)一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢(shì)。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問(wèn)題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供參考。
1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征
高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長(zhǎng)與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問(wèn)題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來(lái)人員的問(wèn)題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問(wèn)題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測(cè)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時(shí)至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒(méi)有一個(gè)獲得普遍認(rèn)同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對(duì)突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。
在參考國(guó)內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)“突發(fā)事件”的界定，我們認(rèn)為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財(cái)產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。”
如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點(diǎn)與高職院校的特殊性，避免了過(guò)寬與過(guò)窄的界定。界定過(guò)寬，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校“多管閑事”，界定過(guò)窄，又會(huì)造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對(duì)象的涉及破壞社會(huì)和校園秩序并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。”“本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害，直至死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴(yán)重?fù)p害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財(cái)產(chǎn)”“學(xué)校名譽(yù)”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財(cái)產(chǎn)損害等問(wèn)題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系時(shí)，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點(diǎn)：
1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料?？梢哉f(shuō)，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴(yán)密化建立和有效運(yùn)行。
2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重?fù)p害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點(diǎn)而容易迅速在校內(nèi)外擴(kuò)散，具有很大的動(dòng)態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時(shí)，對(duì)損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進(jìn)。
3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們?cè)谘芯扛呗氃盒Ｍ话l(fā)事件問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開(kāi)放化、社會(huì)化趨勢(shì)，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。
4.事發(fā)地點(diǎn)的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實(shí)習(xí)過(guò)程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。
2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問(wèn)題
2.1高職院校突發(fā)事件類型
類型劃分的現(xiàn)實(shí)意義在于對(duì)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)提升，所以，對(duì)高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒(méi)有共識(shí)性的界定，但考慮到類型劃分對(duì)“應(yīng)對(duì)處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對(duì)其探索性劃分。
1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個(gè)體性突發(fā)事件；
2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；
3.以事件主要地點(diǎn)可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；
4.以事件產(chǎn)生的動(dòng)因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；
5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；
6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；
7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；
8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財(cái)產(chǎn)損失類突發(fā)事件。
2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問(wèn)題
2.2.1應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)
與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面普遍存在危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂(lè)于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實(shí)習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題松懈麻痹，不會(huì)居安思危。
2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏
各院校普遍沒(méi)有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰(shuí)管誰(shuí)處理，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，處置效果往往差強(qiáng)人意。有時(shí)，甚至還因?yàn)樘幚淼男∈д`使事件擴(kuò)散化、擴(kuò)大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。
2.2.3應(yīng)急機(jī)制梗阻
客觀講，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對(duì)其重視程度往往不夠，普遍院校既沒(méi)有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制的支撐。
3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)
高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于高等教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的社會(huì)背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說(shuō)“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實(shí)自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會(huì)神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。
3.1預(yù)防
高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.1.1思想防線牢固
全院上下必須牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，居安思危意識(shí)，應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹(shù)立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。
3.1.2人防部署嚴(yán)密
人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。人防部署嚴(yán)密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過(guò)程，不留死角。切實(shí)做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時(shí)，要有專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員督查檢查，及時(shí)消除安全隱患，堵塞安全漏洞。
此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。
要把防范工作從被動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性預(yù)防。一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全工作的針對(duì)性和有效性，開(kāi)展有關(guān)安全、健康專題講座，促進(jìn)學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門(mén)教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。
人防部署中，要謹(jǐn)防一種傾向，認(rèn)為安全工作可有可無(wú)，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，照顧性人員。
3.1.3物防設(shè)施完善
學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項(xiàng)工作安全運(yùn)行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時(shí)修復(fù)更換或升級(jí)換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。
3.1.4技防手段先進(jìn)
校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書(shū)館、門(mén)衛(wèi)、辦公樓等重點(diǎn)部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補(bǔ)人防力量在時(shí)間、精力方面的不足，同時(shí)起到威懾作用，促進(jìn)人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。
3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一
學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)消除周邊安全隱患。
3.2控制
控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)大、擴(kuò)散而采取的措施?？刂频年P(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險(xiǎn)要素，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有效的控制是整個(gè)突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：
3.2.1合法合理原則
控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。
3.2.2及時(shí)原則
學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴(kuò)散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)判斷情況，及時(shí)組織控制力量（人、交通、通訊等），及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施加以控制。
3.2.3適度原則
適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過(guò)”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握?。阂皇巧鼉r(jià)值 > 健康價(jià)值 > 財(cái)產(chǎn)價(jià)值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對(duì)傷情危重者立即打120組織救護(hù) ；二是把握輕重緩急，把主要問(wèn)題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場(chǎng)，疏散圍觀人員；三是堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，擺明事實(shí)，講清道理。忌諱把話說(shuō)滿、把事做全，堵了自己的后路。
3.2.4動(dòng)態(tài)原則
突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強(qiáng)的不確定性，往往會(huì)逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長(zhǎng)。所以，控制過(guò)程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。
3.2.5多層次原則
對(duì)于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門(mén)工作小組，如醫(yī)療救護(hù)組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開(kāi)相應(yīng)的專項(xiàng)工作，以保障效率。
3.3處置與善后
處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對(duì)事件整體的定論和了斷，它具有很強(qiáng)的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無(wú)異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹(shù)立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來(lái)反而更被動(dòng)、更復(fù)雜。
筆者以為，善后處置必須堅(jiān)持以下基本要點(diǎn)：
3.3.1事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)
這是善后處置的重要前提。只有事實(shí)清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會(huì)有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動(dòng)的說(shuō)服力。
3.3.2教育從嚴(yán)、慎予法辦
學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對(duì)一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來(lái)似乎有些冷漠，動(dòng)輒報(bào)案、開(kāi)除了事。究其思想根源，無(wú)非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對(duì)于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無(wú)原則遷就。
3.3.3恢復(fù)重建、完善機(jī)制（秩序、形象、心理恢復(fù)）
恢復(fù)重建，完善機(jī)制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時(shí)組織影響性評(píng)估。評(píng)估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會(huì)影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。
一言以蔽之，善后要從多個(gè)層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C(jī)”。
在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)彌補(bǔ)突發(fā)事件管理體制機(jī)制的漏洞，促進(jìn)機(jī)制的有效性和長(zhǎng)效性，
總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機(jī)的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究，并結(jié)合本校實(shí)際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，爭(zhēng)取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。
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