數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：智慧城市；發(fā)展；方向；策略

中圖分類號(hào)：TU984.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0218-1

智慧城市即利用新一代信息技術(shù)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，以整合、系統(tǒng)的方式，它涉及到城市樓宇的智能化、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、企業(yè)管理、智能服務(wù)等領(lǐng)域來管理城市的綜合運(yùn)行，使城市管理更加的系統(tǒng)化、安全化。智慧城市是將城市中具有的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化集為一體，使城市各個(gè)功能得以相互協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，為城市的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的保障，為市民提供更加舒適、便捷、安全的生活環(huán)境。智慧城市是以可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、民生核心等關(guān)注焦點(diǎn)為核心，通過對(duì)城市信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、篩選、存儲(chǔ)，構(gòu)建智能化的城市，猶如智能化的IT城市，并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)，交換共享、協(xié)同的關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，為城市的治理與運(yùn)營提供高效、靈活、穩(wěn)定的工具。為人們提供更安全、更舒適、更便捷、更綠色的生活服務(wù)質(zhì)量。智慧城市對(duì)城市的管理更具備智能化、數(shù)字化，對(duì)人們生活與處理城市的突發(fā)事件更快速、可靠。

智慧城市是將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)與城市的管理功能有效的融合，通過對(duì)城市的人文地理、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行網(wǎng)格化、數(shù)字化、智慧化管理，為城市提供更加有效、快捷、靈活的管理創(chuàng)新服務(wù)模式。

智慧城市是城市信息化、服務(wù)化的更高階段，更加注重“互聯(lián)互動(dòng)”的場(chǎng)景特征。智慧城市概念不是“夸大說”也不是“空投兵”，而是在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等概念上的一次“整合式”的高度概括的創(chuàng)新理論。在當(dāng)今社會(huì)的“四流”中使用信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化就顯得極其重要，更是建設(shè)智慧城市的急迫表現(xiàn)。

對(duì)于智慧城市的發(fā)展應(yīng)注重以下戰(zhàn)略重點(diǎn)：

建設(shè)具有城市重大發(fā)展戰(zhàn)屢的平臺(tái)，它結(jié)合城市發(fā)展空間、發(fā)展前景、發(fā)展戰(zhàn)屢和功能得定位，科學(xué)的謀劃、合理布局、功能健全、作用互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)的平臺(tái)。智慧城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，符合地區(qū)的綜合發(fā)展。

1 城市發(fā)展特色

把城市特色化建設(shè)作為目標(biāo)。智慧城市是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為中心、以智能服務(wù)為輔的城市，是經(jīng)濟(jì)城市競(jìng)爭(zhēng)的生長點(diǎn)。城市特色通常包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、服務(wù)特色。

樹立可持續(xù)發(fā)展的城市管理理念。集約、生態(tài)、低碳、包容的可持續(xù)發(fā)展，是走新型城市化發(fā)展道路的核心要義。城市管理工作要按照經(jīng)濟(jì)環(huán)保、城市智慧和民生幸福的要求，圍繞優(yōu)化城市發(fā)展空間、維護(hù)正常的城市秩序、保持良好的市容景觀和環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)資源節(jié)約和集約使用等重要領(lǐng)域，創(chuàng)造性發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)在完善機(jī)制、細(xì)化措施、抓好落實(shí)上下功夫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)公共服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、安居、文化等系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)，做好有病可醫(yī)、有才可施、有房可居的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 與當(dāng)?shù)氐闹R(shí)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新調(diào)整，建設(shè)智慧城市的核心是企業(yè)政策與人才政策的有效整合，智慧城市的建設(shè)與人才的知識(shí)儲(chǔ)量是不可拆分。智慧城市將當(dāng)?shù)氐闹R(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府政策有效的交互，為信息化企業(yè)提高利潤點(diǎn)，政策維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)利益，保障知識(shí)人才，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3 完善政府公共服務(wù)

政府公共服務(wù)是以人為本，政府要明確與改革公共服務(wù)的重點(diǎn)，將視野轉(zhuǎn)移。確定建設(shè)城市智能化的步驟，完善政府服務(wù)的不足，創(chuàng)造以知識(shí)、以市民為本的綜合政府。

維護(hù)市民的權(quán)益，建設(shè)市民維權(quán)的呼叫服務(wù)中心，拓展服務(wù)方式、服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)智能化、多元化等多種服務(wù)方式，并將其相互整合。開展司法行政法律幫扶平臺(tái)、職工權(quán)益維護(hù)平臺(tái)、醫(yī)療保障服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。

4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

智慧城市是依據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而呈現(xiàn)的社會(huì)形態(tài)。因此，要明確社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)改進(jìn)的重點(diǎn)。城市的不同，其自身的需求也就不同，通信技術(shù)設(shè)施的改善以及環(huán)保等公共設(shè)施建設(shè)的政策，都是建設(shè)智慧城市所重要考慮的問題。

5 城市智能服務(wù)環(huán)境

5.1 公共服務(wù)的智慧化

提高公共醫(yī)療、居民居住、城市文化、就業(yè)等服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。提升城市的管理規(guī)范化，智能化。

5.2 面向城鄉(xiāng)的智慧化建設(shè)

推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，建立涉及農(nóng)業(yè)咨詢、政策咨詢、農(nóng)保服務(wù)等面向鄉(xiāng)村的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。協(xié)助農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村共同發(fā)展。形成多方位、多層次的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、等體系，為廣大農(nóng)民提供勞動(dòng)就業(yè)、技術(shù)支持、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療保障、社會(huì)地位等信息服務(wù)。

5.3 面向企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展

完善政府門戶網(wǎng)站，提升企業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的功能完善與管理。

5.4 安居服務(wù)的智慧化

居民安居是社會(huì)和諧必不可少的一部分，完善安居服務(wù)，為居民提供更舒適的居住環(huán)境服務(wù)。充分考慮個(gè)人需求、經(jīng)濟(jì)狀況，考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)使居民生活“智能化發(fā)展”。

5.5 城市交通的智慧化

建設(shè)“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、檢測(cè)、交通流量的跟蹤優(yōu)化等技術(shù)，完善安全、城市管理、公路等信息分布信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公路交通疏通，確保居民安全出行。

第2篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村電影工作的重要性和緊迫性

（一）電影是廣大農(nóng)民群眾十分喜愛的文化娛樂形式。

做好農(nóng)村電影工作，加快農(nóng)村電影發(fā)展，全面實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，對(duì)在農(nóng)村密切黨群干群關(guān)系，宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）近年來，我省通過推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)村電影放映設(shè)施設(shè)備得到初步更新改造，放映隊(duì)伍不斷壯大，放映能力逐步提高，放映覆蓋面日益拓展，農(nóng)村電影放映場(chǎng)次和觀眾人次逐漸增加。但是，我省農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場(chǎng)發(fā)育水平還不高，農(nóng)村電影放映的體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施急待進(jìn)一步改善，農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長效機(jī)制有待建立完善，農(nóng)村電影發(fā)展?fàn)顩r還難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、明確做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（三）做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：緊緊圍繞西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向群眾，堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，積極培育多種所有制經(jīng)營主體。探索建立農(nóng)村電影放映新模式，鼓勵(lì)農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村電影的市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)村電影產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的影片片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（四）做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)是：大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，推廣普及農(nóng)村電影數(shù)字化放映，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高放映能力和放映質(zhì)量，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影放映覆蓋面，初步建立起以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點(diǎn)，村為基點(diǎn)，供片傳輸網(wǎng)絡(luò)連通，公共服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，到年基本實(shí)現(xiàn)我省行政村一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加大對(duì)農(nóng)村電影工作的政策扶持

（五）改革創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育市場(chǎng)主體。大力推動(dòng)國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位面向市場(chǎng)、面向農(nóng)民群眾，深化股份制、院線制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推動(dòng)縣級(jí)電影公司的轉(zhuǎn)企改制，并進(jìn)行公司化和股份制改造，促使縣級(jí)公司成為面向農(nóng)村、讓利基層、擴(kuò)大服務(wù)、自主經(jīng)營、健康發(fā)展的現(xiàn)代電影企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)以各種形式興辦電影發(fā)行放映企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高服務(wù)效益和質(zhì)量。大力發(fā)展民營、個(gè)體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體，加快形成適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展需要、投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村電影經(jīng)營新格局。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個(gè)人，向所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。推動(dòng)組建以省或市級(jí)電影公司為龍頭、縣電影公司或社會(huì)資本為股東，鄉(xiāng)和村為放映點(diǎn)的股份制的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，鼓勵(lì)農(nóng)村電影放映隊(duì)從膠片放映轉(zhuǎn)為數(shù)字化放映。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，積極擴(kuò)大數(shù)字化放映覆蓋面，加快構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。

（七）扶持農(nóng)村電影公益性放映。增加政府投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)扶持方式，建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制。國家和省級(jí)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)配置農(nóng)村電影流動(dòng)放映車和流動(dòng)放映設(shè)備給予適當(dāng)資助，對(duì)組建成立農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的優(yōu)先給予資助，對(duì)農(nóng)村電影放映給予一定場(chǎng)次補(bǔ)貼。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村電影公益放映所需的設(shè)備和放映場(chǎng)次也給予部分補(bǔ)貼，并確保及時(shí)到位。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（八）各級(jí)政府要認(rèn)真履行農(nóng)村公共文化服務(wù)的職能，高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，文化、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門共同參與的農(nóng)村電影工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從組織上、政策上、資金上、措施上保障農(nóng)民群眾享有看到、看好電影的基本文化權(quán)益。

第3篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代；公共圖書館；延伸服務(wù)

一、抓好核心資源庫建設(shè)

國內(nèi)部分專家指出，圖書館數(shù)字化主要有兩個(gè)方面：首先是具備系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施的集合體，即信息技術(shù)設(shè)施、技術(shù)規(guī)范等；其次是一種社會(huì)文化建構(gòu)的必然結(jié)構(gòu)，是一種技術(shù)的產(chǎn)物，雖是虛擬的、非實(shí)體的，卻是實(shí)在。作為現(xiàn)代高科技的集成物，圖書館數(shù)字化的建設(shè)具有科技含量高、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，由此也決定了其核心地位只能是應(yīng)用技術(shù)。

（一）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)全球資源共享

在圖書館數(shù)字化建設(shè)方面，相較于國外而言，國內(nèi)起步較晚，所取得的研究成果有限，而國外的研究已然步入了綜合研究時(shí)期。所以，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外在這一方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選擇性的吸收，靈活運(yùn)用國外科技成果，采取引進(jìn)與研發(fā)并舉，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)上的跨越式發(fā)展，而且還能夠保證獨(dú)立自主的研發(fā)能力，從而在根本上縮小國內(nèi)外的技術(shù)差距。就技術(shù)研發(fā)而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，充分結(jié)合我國國情，集中力量研究分布式多媒體數(shù)據(jù)全文檢索等一系列關(guān)鍵性的技術(shù)。在技術(shù)引進(jìn)于開發(fā)的各個(gè)階段，必須立足于全球的高度來看待圖書館的數(shù)字化建設(shè)，采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際的接軌，達(dá)到全球資源共享的目的。

（二）做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)

作為圖書館數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)字化資源庫的作用具有不可替代性，一旦缺少了信息資源的數(shù)字化，那么數(shù)字化圖書館的建設(shè)不過是一句空話和口號(hào)。為了有效解決現(xiàn)階段信息資源庫產(chǎn)生的問題，首先必須解決數(shù)字化資源共建共享，只有這樣才能夠徹底實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)字化。圖書館之間需要選取統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，依照整體性的原則進(jìn)行資源結(jié)構(gòu)的合理布局，真正的提現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，為資源共享提供強(qiáng)有力的保障。在資源庫的建設(shè)方面，需要著重注意以下三點(diǎn)。

1、選擇好資源數(shù)字化的對(duì)象。

就資源數(shù)字化實(shí)現(xiàn)而言，我們是無法把一切的傳統(tǒng)文獻(xiàn)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源的，因此離不開相關(guān)專家的高度參與，進(jìn)行合理布局，秉持資源“共建共享”的知道方針實(shí)施決策與轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段，世界諸多國家都沒能夠?qū)崿F(xiàn)該國所有非數(shù)字文獻(xiàn)資源的轉(zhuǎn)換。因此，必須秉承技術(shù)水平及社會(huì)需求的基本原則，按照其社會(huì)價(jià)值、資源特色及珍貴與否來進(jìn)行資源數(shù)字化，并且以保障資源信息資源調(diào)研為基礎(chǔ)，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，采取階段性的計(jì)劃，先易后難，實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)信息資源共享和聯(lián)合建庫。

圖書館數(shù)字化建設(shè)采用了大量的現(xiàn)代高端科技，僅僅依賴于某一方面的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須聯(lián)合各方面的力量。美國在數(shù)字圖書館研究方面采用共同協(xié)作的政策，這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。必須在政府的扶植與推動(dòng)下，將不同類型、不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的圖書館進(jìn)行有效的組織，實(shí)施聯(lián)合建立資源庫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，有利于消除不良競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)省資源。所以，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)負(fù)責(zé)各圖書館的合作與協(xié)調(diào)專責(zé)部門，對(duì)數(shù)字圖書館的發(fā)展實(shí)施科學(xué)合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。

3、努力做好基礎(chǔ)性工作

單個(gè)圖書館是無法進(jìn)行圖書館數(shù)字化建設(shè)的，因此，每一個(gè)圖書館都必須最大程度的做好基礎(chǔ)性的工作，尤其是電子資源庫方面的工作更應(yīng)當(dāng)做好。數(shù)字化信息資源庫的建設(shè)程度高低，關(guān)乎圖書館自身的特色能否得到較好的發(fā)展。現(xiàn)階段，不可否認(rèn)，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了可喜的成果，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較之以往有了極大的改善，然而網(wǎng)上能夠查閱并有利用價(jià)值的信息明顯匱乏，因而圖書館必須盡一切可能的做到收藏豐富與服務(wù)的目的性。館具特色，則可以吸引其他圖書館的合作與共享，因此，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)的中文信息優(yōu)化與豐富，具有十分重要的意義。例如，地方圖書館要強(qiáng)調(diào)其的地方特色，教研機(jī)構(gòu)的圖書館要強(qiáng)調(diào)其學(xué)科特色，民族自治區(qū)域的圖書館要強(qiáng)調(diào)其民族特色。另一方面，還應(yīng)當(dāng)注意重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)行為。

二、加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)

（一）爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的重視

上級(jí)主管部門的政策決定了基層圖書館的發(fā)展方向，因此各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非是該地區(qū)圖書館發(fā)展程度的絕對(duì)因素。上層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不僅能夠左右圖書館的發(fā)展，還能夠通過既定經(jīng)濟(jì)政策來間接的影響圖書館的具體發(fā)展方向，因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館的重視程度通?？梢宰鳛榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平系數(shù)，主要起著修正值的功能。

就理論上而言，某一地方圖書館發(fā)展程度受制于該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；然而在現(xiàn)實(shí)生活中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的作用被置于中間狀態(tài)時(shí)等于1，那么這個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等于圖書館發(fā)展程度；倘若上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的作用大于1，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度小于圖書館發(fā)展程度；倘若領(lǐng)導(dǎo)的作用小于1，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大于圖書館發(fā)展程度。由此我們不難看出，西安圖書館出現(xiàn)長達(dá)三年的館藏不足、鮮有問津的現(xiàn)象的原因。

基層圖書館要想爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高度重視，就無法回避以下三點(diǎn)內(nèi)容：

⑴充分利用圖書館豐富的資源，實(shí)施多樣化的服務(wù)方針，例如為該地區(qū)政府機(jī)構(gòu)提供全面的信息服務(wù)，增強(qiáng)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)。

⑵做好本職工作，全心全意為讀者服務(wù)，抬升圖書館在整個(gè)社會(huì)中的地位，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，讓上級(jí)主管部門看到圖書館的社會(huì)作用。

⑶圖書館定期向上級(jí)主管報(bào)告，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)交流，通過各種方式讓領(lǐng)導(dǎo)者了解到圖書館的作用，圖書館近期的工作現(xiàn)在，遇到的困難。主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)圖書館的扶持和幫助。

（二）注重新觀念，轉(zhuǎn)變舊思想，重視基層

“為人民服務(wù)”一直都是社會(huì)主義大環(huán)境的基本工作指導(dǎo)方針，我國的各大圖書館也一直秉承著這一方針為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。若要真正提高圖書館的基層服務(wù)能力，就必須加大對(duì)過去怠慢的工作態(tài)度的改變強(qiáng)度，具體說來有以下幾點(diǎn)：

（1）圖書管理員對(duì)這項(xiàng)基層服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)必須提升一個(gè)層次。印度有一位著名的圖書管理學(xué)家在他的書中就說過：書本的出現(xiàn)是為了被閱讀，書和讀者都是一一對(duì)應(yīng)的，圖書館的重要作用就在于節(jié)約讀者尋找的時(shí)間。這本著作中還明確指出，圖書館的活動(dòng)應(yīng)該是圍繞讀者為中心展開的，是為了讀者存在的。那么圖書管理員也就是為了讀者們服務(wù)的工作人員。

（2）滿足讀者對(duì)閱讀的需要是一些思想的本源。圖書館在過去的數(shù)十年甚至上百年發(fā)展歷史中，注重的一直都是“藏書”，包括質(zhì)量和數(shù)量，但是現(xiàn)代圖書館越來越看重“使用”這一屬性。圖書館應(yīng)該將圖書進(jìn)行合理的分類，為讀者的閱讀提供方便，滿足個(gè)性化的需要。

（3）切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量。將傳統(tǒng)觀念中的被動(dòng)式、詢問式服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的、幫助式服務(wù)，調(diào)動(dòng)起各方面的積極因素，讓不同的層次讀者的需求活動(dòng)都獲得滿足。

（三）長效保持、質(zhì)量延伸、發(fā)展持續(xù)

（1）經(jīng)濟(jì)上的長期有效穩(wěn)定的來源。這一來源最好的解決途徑就是上層管理人員與政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，讓國家投入資金在圖書館的建設(shè)上。

（2）建立起有效而完善的監(jiān)督管理體制。必須要減少甚至杜絕那些侵犯讀者權(quán)益和圖書館利益的自私自利行為，另外，為了達(dá)到監(jiān)督的目的，相關(guān)部門必須對(duì)經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行嚴(yán)格而有序的管理，并且定時(shí)向社會(huì)大眾公布結(jié)果和考核成績，接受最廣泛的人民群眾的監(jiān)督。

三、提高延伸服務(wù)水平

（一）創(chuàng)造良好的服務(wù)氛圍

由于圖書館不是一種盈利性的場(chǎng)所，所以它的經(jīng)費(fèi)是單向的，也就使得它為讀者提供的服務(wù)變成了一項(xiàng)公益性的活動(dòng)。在擴(kuò)張建設(shè)的過程中，難免遇到一些實(shí)際性的問題，避免浪費(fèi)是做任何事情的前提，在建設(shè)新的分館或者圖書室的過程中，必須注意單體建筑的復(fù)雜性，要注重室內(nèi)設(shè)計(jì)占地面積的有效使用。畢竟延伸性的服務(wù)不單單需要為讀者提供一個(gè)供閱讀的環(huán)境，還需要考慮到合適得體的人文氣息。

（二）分布的合理性拓展至讀者的點(diǎn)滴

我們以英國為典型來說明，因?yàn)橛膱D書館在這一問題上做得相對(duì)不錯(cuò)，同時(shí)還提出了“人口稀缺區(qū)”的新理念，這一概念的提出，充分展示了區(qū)域內(nèi)部人口密度，讓圖書館的分布和資源配置得以高效流動(dòng)，對(duì)于那些中心區(qū)的圖書館覆蓋不到的地域，流動(dòng)圖書館或者其他形式的服務(wù)站成了很好的溝通點(diǎn)，另外，定期對(duì)這些分散的圖書館進(jìn)行工作匯報(bào)和檢查，也能夠提高整體的服務(wù)情況和全面化的管理水平。我國的各大圖書館在服務(wù)空間上的眼神，一方面要積極借鑒國外這些有著有效成果的布局經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要充分結(jié)合我國的實(shí)際國情，在布局和規(guī)劃之前，對(duì)圖書館的性質(zhì)作用職責(zé)給予充分而明確的定義，也要對(duì)未來的形式做好估計(jì)和研究。不可以單純地靠個(gè)人臆斷，切忌抱有僥幸心理。

（三）重視對(duì)圖書館的宣傳，提高社會(huì)上的影響力

現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)滲透到了百姓生活的角角落落，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入尋常百姓家，讓我們的生活無時(shí)無刻不在發(fā)生著改變，其中也包括人們?nèi)粘＋@取信息的途徑渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)無疑是拉到強(qiáng)化百姓與圖書館之間溝通的重要媒介。一零年時(shí)就有人民日?qǐng)?bào)上的問卷調(diào)查表明，將近百分之六十的讀者不怎么去圖書館，經(jīng)常頻繁出入圖書館的讀者僅占四分之一。依據(jù)這一現(xiàn)象，我們應(yīng)該可以看出圖書館在社會(huì)上的影響力還有待加強(qiáng)，那些延伸性的服務(wù)不被讀者們了解，勢(shì)必會(huì)削弱一個(gè)圖書館開展服務(wù)的內(nèi)部動(dòng)力。所以，要讓讀者們真正了解圖書館的那些延伸是什么、是做什么的，必須做到以下幾點(diǎn)：作為圖書館，必須積極主動(dòng)地走出去，利用各大媒體和報(bào)刊進(jìn)行新聞宣傳，必要時(shí)也可以借助政府的力量，充分進(jìn)行宣傳工作的推進(jìn)；推進(jìn)更好更強(qiáng)的服務(wù)，讓服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)化，吸引更多的讀者，也能夠引起社會(huì)的關(guān)注。第三點(diǎn)，圖書館可以經(jīng)常對(duì)讀者進(jìn)行一些服務(wù)性的介紹，尤其是那些弱勢(shì)讀者群體，尤其需要讓他們充分了解。此外，圖書館只有真正了解到讀者大眾的興趣所在，發(fā)現(xiàn)大家的閱讀目的，激發(fā)讀者的閱讀興趣，才能培養(yǎng)起圖書館讀者群。

四、結(jié)論

在當(dāng)代信息化高速發(fā)展的時(shí)刻，綜合國力包含了很大一部分國民競(jìng)爭(zhēng)力。國民經(jīng)濟(jì)對(duì)信息和知識(shí)的使用占有情況又是其中的重中之重。圖書館作為一個(gè)重要的知識(shí)傳播平臺(tái)，必須認(rèn)識(shí)到自身地位的特殊性，讓數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化圖書館在時(shí)空上的局限，真正地實(shí)現(xiàn)體系化，為社會(huì)創(chuàng)造出更為實(shí)際的財(cái)富，為彌補(bǔ)數(shù)字化時(shí)代的漏洞打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

第4篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

組織機(jī)構(gòu)代碼信息因?yàn)樵趹?yīng)用中具有眾多的優(yōu)勢(shì)，如今已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于銀行、稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯管理、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。本文闡述了組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其今后發(fā)展趨勢(shì)做了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】

組織機(jī)構(gòu)代碼；信息；優(yōu)勢(shì)

自1989年我國對(duì)組織機(jī)構(gòu)開始應(yīng)用代碼作為機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別碼以來，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較快的發(fā)展。短短20多年，組織機(jī)構(gòu)代碼已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于銀行、稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯管理、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門。作為機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的組織機(jī)構(gòu)代碼具有終身不變性、唯一性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)。同時(shí)由于組織機(jī)構(gòu)代碼中蘊(yùn)含了豐富的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息因而使得應(yīng)用部門在從事相應(yīng)工作的時(shí)候變得異常的便利。如1997年，我國稅收創(chuàng)下歷史最好水平，就與當(dāng)時(shí)稅務(wù)系統(tǒng)將納稅人識(shí)別號(hào)統(tǒng)一起來，從而方便了稅源監(jiān)管，規(guī)范了稅收管理程序，避免了偷逃稅款現(xiàn)象的發(fā)生有重要關(guān)系。具體來說，組織機(jī)構(gòu)代碼蘊(yùn)含的信息在應(yīng)用中具有如下優(yōu)勢(shì)：

1.組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

1.1能夠提供全面的基礎(chǔ)信息

組織機(jī)構(gòu)代碼作為組織機(jī)構(gòu)的識(shí)別碼，其包含的信息有機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、法定代表人或負(fù)責(zé)人，經(jīng)營或業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、職工人數(shù)、行政區(qū)劃、單位地址、郵政編碼等二十八個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。其提供的基礎(chǔ)信息，涉及到組織機(jī)構(gòu)的全部公用信息，因而，便于主管部門對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息采集，同時(shí)也便于其對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤，實(shí)行監(jiān)管。如銀監(jiān)會(huì)對(duì)各商業(yè)銀行存貸款及壞賬情況進(jìn)行監(jiān)管、稅務(wù)部門對(duì)納稅單位經(jīng)營情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查等。同時(shí)由于某些機(jī)構(gòu)情況特殊，相關(guān)信息可能涉及保密規(guī)定，因而組織機(jī)構(gòu)代碼提供了供組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)傳遞信息是否公開的自主選擇，可以使單位在信息傳遞過程中保證其傳遞的信息不被其他單位和個(gè)人看見，從而保證了信息的安全性。涉及面全，基本包括了一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的全部基礎(chǔ)公用信息。同時(shí)還考慮到某些特殊機(jī)構(gòu)的保密性，還專門設(shè)有是否公開供組織機(jī)構(gòu)自主選擇，如果是單位，該單位將不會(huì)在數(shù)據(jù)共享傳遞過程顯示信息內(nèi)容。

1.2提供了全社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分類

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牽涉面廣，行業(yè)眾多，各個(gè)行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)均具有其自身運(yùn)行特點(diǎn)，如果缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必給統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析帶來一定的麻煩，甚至?xí)a(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏離經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況，進(jìn)而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定出現(xiàn)偏差的情況發(fā)生。機(jī)構(gòu)組織代碼為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)的分類方法，如最新的標(biāo)準(zhǔn)gb/4754-2002將經(jīng)濟(jì)行業(yè)設(shè)為20個(gè)門類，95個(gè)大類，395個(gè)中類，912個(gè)小類，覆蓋率非常全面，這樣可以使統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類錄入各個(gè)行業(yè)的基本信息，其采集的行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較高，覆蓋面較廣，因而可以獲得各個(gè)行業(yè)包括整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)信息，為相關(guān)部門制定財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策提供有價(jià)值的依據(jù)。

1.3便于政府部門了解管理轄區(qū)內(nèi)的組織分布和組織機(jī)構(gòu)

對(duì)于政府部門來說，如果政府管理轄區(qū)范圍較大，就需要政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的確切地址做到詳細(xì)掌握，以便在調(diào)配資源、統(tǒng)籌預(yù)算時(shí)候做到科學(xué)判斷。當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)中，提供的有各機(jī)構(gòu)的地址錄入功能，因而當(dāng)出現(xiàn)需要的時(shí)候，政府部門可以依據(jù)證照，按照各組織機(jī)構(gòu)所對(duì)應(yīng)的行政劃分再結(jié)合相應(yīng)的機(jī)構(gòu)類型，準(zhǔn)確地了解到某地域范圍內(nèi)，各類機(jī)構(gòu)的分布情況。如玉樹發(fā)生地震后，中央政府立即通過組織機(jī)構(gòu)代碼獲取信息，查找到離災(zāi)區(qū)最近的物資供應(yīng)公司、運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織，從而為抗震救災(zāi)爭(zhēng)取到了第一時(shí)間，最大限度地將災(zāi)害后果降到了最低。

1.4便于公眾對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府也藉此大力推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，即通過網(wǎng)絡(luò)與企事業(yè)和居民建立直接的聯(lián)系。通過政務(wù)信息上網(wǎng)，及時(shí)將政府的政策、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、工作動(dòng)態(tài)等公布到網(wǎng)上，便于群眾及時(shí)了解政府相關(guān)政策，辦理各項(xiàng)事宜的相關(guān)流程，服務(wù)了群眾，密切了政府和群眾間的關(guān)系，也強(qiáng)化了群眾對(duì)政府職能的監(jiān)督。

1.5有利于城市管理和資源流動(dòng)

當(dāng)前，隨著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，我國人口流動(dòng)頻率的也呈迅速加快的趨勢(shì)，從而為社會(huì)管理帶來了較大困難。組織代碼機(jī)構(gòu)系統(tǒng)由于可以為每個(gè)自然人（居民）建立起唯一的標(biāo)識(shí)即身份證號(hào)，因而方便了對(duì)流動(dòng)人口的管理。如我國現(xiàn)在已經(jīng)開始全面實(shí)行第二代身份證制度，每個(gè)自然人的身份信息甚至指紋信息都已經(jīng)被采集成到了身份證中，從而使得身份證作為持有人的唯一標(biāo)識(shí)信息在確定人物身份方面起到了重要作用。為當(dāng)前加強(qiáng)流動(dòng)人員身份確認(rèn)，發(fā)揮城市數(shù)字化管理優(yōu)勢(shì)起到了重要作用。

此外，隨著信息化的日益發(fā)展，不同層次、不同部門信息系統(tǒng)的信息互通互聯(lián)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)手段，組織機(jī)構(gòu)代碼除提供身份識(shí)別信息外，還可以為不同部門提供信息共享功能，如銀行機(jī)構(gòu)打算對(duì)某個(gè)外地企業(yè)或個(gè)人提供信貸支持，就可以通過管理系統(tǒng)查詢到該企業(yè)或個(gè)人的信用記錄，從而為是否放貸提供依據(jù)。因而有助于實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源流動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造。

2.結(jié)語

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)與各種新興媒介的迅速結(jié)合，使得人們?cè)谌粘Ｉ钪薪涣鱾鬟f的信息量越來越多，但由于大量虛假信息的存在，給我們的生活和學(xué)習(xí)帶來了諸多的不便，而組織機(jī)構(gòu)代碼信息因?yàn)槠渚哂械奈ㄒ恍?、?zhǔn)確性、不變性等特點(diǎn)，已經(jīng)使得組織機(jī)構(gòu)代碼信息成為了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下最值得信賴的信息源。作為當(dāng)前信息時(shí)代的一種特殊寶貴資源，組織機(jī)構(gòu)代碼信息已經(jīng)在規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)信息化管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮出來重要作用，相信，隨著其管理系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化，組織機(jī)構(gòu)代碼信息必將在打造電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字化城市管理效能及加速資源流動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值等方面發(fā)揮出越來越重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳.廣西組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用的探討[J]，廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2008.6

[2]阮曉輝.關(guān)于組織機(jī)構(gòu)代碼在電子商務(wù)中的應(yīng)用分析[A]，福建省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)論文集[C]，2006

[3]楊華；組織機(jī)構(gòu)代碼：電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的借力點(diǎn)[N].計(jì)算機(jī)世界，2001

[4]張少昕.關(guān)于組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)分析與模式探討[A].福建省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)論文集[C]，2005

第5篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字化牽引變電站；嵌入式Web；動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)記

中圖分類號(hào)：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 06-0000-02

一、引言

“十一五”期間，我國的鐵路建設(shè)迎來的大發(fā)展的局面，特別是2008年后，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，我國及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，掀起“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的投資，進(jìn)一步加快鐵了路建設(shè)的步伐。截止2010年底，我國電氣化鐵路里程已達(dá)4.2萬km，僅次于俄羅斯，位居亞洲第一、世界第二，成為世界電氣化鐵路大國。京廣線、隴海線、京滬線、哈大線等主要干線都已實(shí)現(xiàn)電氣化。

強(qiáng)大而可靠的供電是保證高速鐵路正常運(yùn)輸?shù)幕緱l件，電氣化鐵路牽引負(fù)荷的特殊性和供電系統(tǒng)的復(fù)雜性，對(duì)供電技術(shù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)的發(fā)展，以基于IEC61850通信協(xié)議的高速以太網(wǎng)為橋梁、以智能化一次設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)化二次設(shè)備為特征，以數(shù)字化為基礎(chǔ)的鐵路供電自動(dòng)化系統(tǒng)將成為下一階段牽引供電綜合自動(dòng)化技術(shù)的主流技術(shù)，其中，嵌入式Web技術(shù)可以提高變電站內(nèi)信息共享和綜合性應(yīng)用，為變電站的運(yùn)行管理和輔助應(yīng)用提供支撐，得到了行業(yè)專家越來越多的關(guān)注。

二、數(shù)字化牽引變電站自動(dòng)化系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

鐵路牽引變電站自動(dòng)系統(tǒng)是對(duì)鐵路變電站的電力運(yùn)行信息及設(shè)備運(yùn)行狀況執(zhí)行保護(hù)、控制、測(cè)量、監(jiān)視等綜合性協(xié)調(diào)功能，變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)可以提高鐵路變電站安全運(yùn)行穩(wěn)定水平、降低運(yùn)行維護(hù)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，是保證鐵路運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)重要的技術(shù)手段。按照IEC61850體系要求，現(xiàn)代變電站自動(dòng)化系統(tǒng)一般采用分層、分級(jí)、分布式體系結(jié)構(gòu)，分為設(shè)備層、間隔層和變電站層。其中變電站層包括變電站監(jiān)控系統(tǒng)和通信管理單元，用于全站信息的監(jiān)視、控制和、上級(jí)調(diào)度系統(tǒng)的通信功能以及站內(nèi)信息的Web功能；間隔層包括保護(hù)、測(cè)控、表計(jì)、直流電源等智能單元，執(zhí)行變電站內(nèi)保護(hù)、控制、計(jì)量、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等一體化集成功能，；設(shè)備層包括變電站站內(nèi)的一次智能設(shè)備，如智能開關(guān)、光電式CT/PT、智能變壓器等，但由于光電子式CT/PT還存在一定技術(shù)問題，一次電氣開關(guān)和大型變壓器等關(guān)鍵設(shè)備的智能化需要一個(gè)過程，目前在鐵路牽引變電站中尚沒有采用智能一次設(shè)備。牽引變電站自動(dòng)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)見圖1所示。

圖1 牽引變電站自動(dòng)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

系統(tǒng)各裝置之間采用最新國際標(biāo)準(zhǔn)IEC61850通信規(guī)約。IEC61850是一個(gè)在變電站自動(dòng)化領(lǐng)域中非常重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它在今后相當(dāng)長的一段之間內(nèi)，對(duì)變電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、維護(hù)等都產(chǎn)生非常重要的影響。從某種意義上來說，IEC61850已經(jīng)成為高度集成、投資減少、方便易用、使用網(wǎng)絡(luò)通信功能代替硬接線、具備即插即用功能的新一代變電站自動(dòng)化的標(biāo)志，是各自動(dòng)化廠家正在研究的最新技術(shù)。

牽引變電站自動(dòng)化系統(tǒng)負(fù)責(zé)鐵路用電信息的監(jiān)視和控制，一般自動(dòng)化系統(tǒng)的信息、參數(shù)配置、系統(tǒng)維護(hù)等功能由自動(dòng)化生產(chǎn)廠家專用配置工具完成，屬于自主開發(fā)產(chǎn)品，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給變電站維護(hù)人員的學(xué)習(xí)和掌握帶來了很大的不便，增加了系統(tǒng)培訓(xùn)費(fèi)用，浪費(fèi)了社會(huì)資源，也不利于產(chǎn)品的升級(jí)改造，因此把配置管理工具“植入”變電站自動(dòng)化系統(tǒng)中，不啻為一種很能好的解決方法，即在牽引變電站自動(dòng)化系統(tǒng)中開發(fā)嵌入式Web Server服務(wù)器，運(yùn)行維護(hù)人員根據(jù)自己的權(quán)限登錄鐵路供電內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)的Web Browser來配置管理變電站內(nèi)的自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)變電站自動(dòng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享。

三、嵌入式Web Server的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

（一）嵌入式Web Server的設(shè)計(jì)

系統(tǒng)采用三層B/S瘦客戶機(jī)架構(gòu)。主控通信管理服務(wù)器與Web Brower之間的通信采用HTTP1.1協(xié)議，Web Brower的Java Applet通過Applet采用JAP（Java Applet Protocol）通信協(xié)議完成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的刷新。主控通信服務(wù)器建立在VxWokrs操作系統(tǒng)之上，完成IEC61850通信服務(wù)和HTTP服務(wù)，HTTP服務(wù)與設(shè)備數(shù)據(jù)庫之間采用CGI交互接口，自動(dòng)化系統(tǒng)中的主控通信服務(wù)器與變電站內(nèi)其它智能設(shè)備采用IEC61850通信協(xié)議。

（二）嵌入式Web Server的實(shí)現(xiàn)

嵌入式Web Server嵌入在主控通信服務(wù)器中，是一個(gè)模塊化的、高性能的、可剪裁的、便于移植的軟件功能模塊。軟件模塊通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)記點(diǎn)技術(shù)在Web Browser靜態(tài)網(wǎng)頁中鏈接服務(wù)器動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)輕量級(jí)的基于Web方式的配置管理功能。這種實(shí)現(xiàn)方式具有嵌入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的靜態(tài)網(wǎng)頁與通信管理器服務(wù)程序相分離的特點(diǎn)，使得通信管理服務(wù)器的數(shù)據(jù)配置和管理具有靈活性和可擴(kuò)展性。標(biāo)記點(diǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)記點(diǎn)技術(shù)是在網(wǎng)頁中需要顯示動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的地方做一個(gè)特殊標(biāo)識(shí)，服務(wù)器程序在解析網(wǎng)頁時(shí)，如果遇到這種特殊標(biāo)識(shí)就從標(biāo)記點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中查找該標(biāo)識(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的實(shí)際動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并用該數(shù)據(jù)在HTML網(wǎng)頁中替換原來的特殊標(biāo)識(shí)，這種方式把用戶界面與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相分離，從而提高了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和數(shù)據(jù)訪問處理的并行性。

主控通信服務(wù)器采用嵌入式實(shí)時(shí)多任務(wù)操作系統(tǒng)VxWorks，網(wǎng)絡(luò)編程接口是操作系統(tǒng)提供的Berkerly Sockets 4.3接口，集成開發(fā)工具為風(fēng)河公司的Tornado集成軟件，Web服務(wù)器程序采用ANSI C編寫和C++混合編寫，HTML頁面的制作采用Microsoft Frontpage 2000。

四、結(jié)語

本文給出了在通信管理服務(wù)器中實(shí)現(xiàn)嵌入式WebServer的方法，對(duì)基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)記點(diǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)刷新技術(shù)給予了分析說明，希望能為數(shù)字化牽引變電站網(wǎng)絡(luò)信息提供借鑒。由于篇幅有限，本文只探討了嵌入式WebServer的應(yīng)用技術(shù)，與EIC61850協(xié)議的交互功能及其實(shí)時(shí)性和安全性問題尚需進(jìn)一步研究，這也是下一步的開發(fā)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鋼,李增智.一種基于Web技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)管理模型[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用,2000,36(7):23-24

[2]任雁銘,秦立軍,楊奇遜.變電站自動(dòng)化系統(tǒng)中內(nèi)部通信網(wǎng)的研究[J].電網(wǎng)技術(shù),2000,24(5):42-43

[3]李峰,謝俊.基于IEC61850的智能變電站交換機(jī)IEC信息模型[J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化,2012,36(7):76-80

第6篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

中國社科院副院長李揚(yáng)：

中國經(jīng)濟(jì)增長還得靠投資

“投到新型工業(yè)化領(lǐng)域與即將到來的以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和大規(guī)模定制為特點(diǎn)的第三次工業(yè)革命中去”

一個(gè)健康的成長社會(huì)是要有經(jīng)濟(jì)增長的，而經(jīng)濟(jì)的增長是需要投資的，投資又是需要儲(chǔ)蓄來支撐的，沒有了儲(chǔ)蓄支撐的投資就會(huì)造成通貨膨脹。中國過去經(jīng)濟(jì)的改革之所以是成功的，就在于一開始就在國內(nèi)啟動(dòng)了儲(chǔ)蓄的增長。

大家現(xiàn)在經(jīng)常批評(píng)中國投資率很高，但是投資率的高低，事實(shí)上并不能由它本身判斷。如果我們擁有很高的儲(chǔ)蓄率，但投資率卻沒有高到儲(chǔ)蓄率的水平，那么這個(gè)投資率就是不高的。過去中國儲(chǔ)蓄率很高，那么就有一部分儲(chǔ)蓄通過順差的方式交給了其他國家，包括美國，這就造成了中國日積月累的外匯儲(chǔ)備逐漸增多。

過去，我們過多的依靠外需，但如今，過多的依賴外需的狀況可能已經(jīng)過去，而內(nèi)需中的消費(fèi)，盡管我們?cè)谙M(fèi)刺激方面無所不用其極，但其增長卻是相當(dāng)穩(wěn)定的，短期內(nèi)難以大變，投資是我們唯一還可以有一點(diǎn)掌控的因素。所以，中國今后的經(jīng)濟(jì)增長仍將主要由投資拉動(dòng)，喜歡也罷，不喜歡也罷，這是一個(gè)事實(shí)。

投資需要投到哪里去呢？第一，投到新型工業(yè)化領(lǐng)域與即將到來的以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和大規(guī)模定制為特點(diǎn)的第三次工業(yè)革命中去；第二，中國的城鎮(zhèn)化方興未艾，商業(yè)、餐飲、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、運(yùn)輸餐廚、保險(xiǎn)等眾多領(lǐng)域都需要投資。

泰康人壽創(chuàng)始人、董事長陳東升：

企業(yè)家應(yīng)繼續(xù)做市場(chǎng)的“好孩子”

“最好的企業(yè)，一定要是投資主體多元化，一定要股份制，一定要走治理結(jié)構(gòu)的改善”

我下海的時(shí)候，非常堅(jiān)定的就是走專業(yè)化的道路，現(xiàn)在回想起來，其實(shí)是在走市場(chǎng)化的道路。我認(rèn)為，企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)要敬畏，一定要在哲學(xué)、思想、價(jià)值觀的層面敬畏市場(chǎng)，此外對(duì)專業(yè)要有一種宗教般的膜拜，還要把誠信當(dāng)成企業(yè)的立命之本。

股份制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)很大的發(fā)明，他能夠迅速地調(diào)用市場(chǎng)所有的資源，高效率的創(chuàng)造財(cái)富，這是純粹的國有、純粹的私有都是做不到的。最好的企業(yè)，一定要是投資主體多元化，一定要股份制，一定要走治理結(jié)構(gòu)的改善。

企業(yè)要想存活下去，創(chuàng)新是永恒的主題。很多人只引用了熊彼特講的創(chuàng)造性毀滅，認(rèn)為所有的財(cái)富來自于企業(yè)家，但事實(shí)上，企業(yè)家精神的本質(zhì)，馬克思早說對(duì)了，就是外在競(jìng)爭(zhēng)的壓力。有了外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)就被迫需要?jiǎng)?chuàng)新，有了創(chuàng)新也就創(chuàng)造了新的財(cái)富。當(dāng)然，沒有科學(xué)家的創(chuàng)新，沒有員工的努力，就不會(huì)有財(cái)富的創(chuàng)造，但企業(yè)家是一個(gè)樞紐，一個(gè)中心。

所以，市場(chǎng)中往往有兩種企業(yè)家：一種靠跟政府的關(guān)系，這是一時(shí)之利，不能走長遠(yuǎn)；還有一個(gè)是做一個(gè)好企業(yè)，走市場(chǎng)化、走創(chuàng)新的道路，成為政府、市長的一張名片，中國企業(yè)今后要把這個(gè)問題處理好，走真正的市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的道路。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長夏斌：

國退民進(jìn)將是未來大趨勢(shì)

“如果真正加快了非公36條實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，自然意味著國退民進(jìn)”

中國2013年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐會(huì)加快，但目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛開始，真正出現(xiàn)調(diào)整的是出現(xiàn)了指標(biāo)的改善，目前這些指標(biāo)的改善還僅僅只是苗頭，從制度層面上看，還沒有形成固定的氣候。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是城鎮(zhèn)化，以消費(fèi)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略推進(jìn)，我相信會(huì)在2013年以后，出現(xiàn)新的跡象。包括“非公36條”在各行各業(yè)實(shí)質(zhì)性的落實(shí)、實(shí)質(zhì)性的推出，我想這些方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

在土地制度方面，我寄希望于《農(nóng)村集體土地征收條例》的盡快出臺(tái)，通過這個(gè)條例真正保護(hù)農(nóng)民在土地上的利益，這是刺激中國未來消費(fèi)的一股主要力量。

我個(gè)人認(rèn)為，國退民進(jìn)是必然的大趨勢(shì)。2013年，我寄希望于能在策略層面上，通過兩條措施能夠推進(jìn)國退民進(jìn)的進(jìn)程。第一，加快“非公36”的實(shí)質(zhì)性落實(shí)，因?yàn)槿绻嬲涌炝朔枪?6條實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，自然意味著國退民進(jìn)；第二，我認(rèn)為通過進(jìn)一步提高國企的分紅比例，通過部分出售國有企業(yè)的股份來直接出售國有企業(yè)來直接解決可能出現(xiàn)的地方融資平臺(tái)存在的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

中歐陸家嘴（行情 股吧 資金流）國際金融研究院副院長劉勝軍：

金融改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了

“利率的市場(chǎng)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，沒有任何障礙”

去年中國銀行（行情 股吧 資金流）業(yè)的利潤占全球的三分之一，有上萬億的利潤；另一方面，民營企業(yè)不光融資難，他們的生存也很困難。這兩個(gè)問題所反映的，一是所有制的歧視，一是規(guī)模的歧視。

我想對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：第一，利率的市場(chǎng)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，沒有任何障礙；第二，從溫州金融改革、“非公經(jīng)濟(jì)36條”開始，我們不能再繼續(xù)葉公好龍，要把這些政策切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

民生銀行（行情 股吧 資金流），它的股東都是民營企業(yè)，民生銀行是中國經(jīng)營最有效率、最有創(chuàng)新能力的銀行之一，加入中國有50家或者更多的民生銀行，中國金融體系的效率，為世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力絕對(duì)不是今天這樣的局面。

目前，中國的金融體系的功能已經(jīng)異化了，金融體系的本質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率、金融資源配置的效率來創(chuàng)造價(jià)值。我覺得改變的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，不能再拖了。但是，未來的金融改革，現(xiàn)在看起來，依靠政府或者監(jiān)管部門或者大的金融機(jī)構(gòu)來自發(fā)的放權(quán)，是比較難的，我們只能依賴草根金融或者是新金融，他們通過創(chuàng)新，不斷地突破和蠶食市場(chǎng)，這可能是一個(gè)希望。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵：

下一輪經(jīng)濟(jì)增長靠經(jīng)濟(jì)思維的創(chuàng)新

“凱恩斯主義，自由主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)思維都必須超越”

今天的世界需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)思維。首先，我們需要的是超越凱恩斯主義。以政府的財(cái)政投資、以政府項(xiàng)目為推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種發(fā)展短期內(nèi)也許可以帶來繁榮，但長遠(yuǎn)來看不解決根本問題。其次，八十年代的自由主義思維也必須超越，完全放開的政府放任自由的經(jīng)濟(jì)政策帶來的災(zāi)難，我們記憶猶新。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的政府大包大攬的經(jīng)濟(jì)思維顯然也必須超越。我們不可能回到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府把醫(yī)療衛(wèi)生、住房全部納入自己的控制領(lǐng)域之內(nèi)，這種模式產(chǎn)生的無效性我們至今記憶猶新。

第7篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

一、我國開征電子商務(wù)稅的必要性

我國開征電子商務(wù)稅的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，發(fā)揮稅收杠桿作用

電子商務(wù)素有“朝陽產(chǎn)業(yè)”之稱，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2011年我國進(jìn)行個(gè)人所得稅改革的初衷，就是為了發(fā)揮個(gè)人所得稅的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能。即當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，居民收入增加時(shí)，納稅人數(shù)增加，部分納稅人上升到較高的稅率檔次，出現(xiàn)“累進(jìn)爬升”現(xiàn)象，使納稅人可支配收入減少，緊縮消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)過熱問題出現(xiàn)緩解；反之亦然。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，使世界各國更加重視采取主動(dòng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，尤其注重發(fā)揮稅收政策的杠桿作用。面對(duì)當(dāng)前電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，我們不能再將其束之高閣，棄而不用，而應(yīng)該將其納入到整個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)體系中做全盤考慮，制定切實(shí)可行的稅收政策，使之為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(二)有利于籌集財(cái)政收入，維護(hù)國家稅收權(quán)益

稅收是任何一個(gè)國家取得財(cái)政收入的最主要來源，如果沒有充足的稅收收入作保障，國家機(jī)器將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。1994年分稅制改革以來，我國稅收收入占財(cái)政收入的比重一直高達(dá)95%以上。如果將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)納入征稅范圍，不僅有利于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，也有利于為我國社會(huì)主義建設(shè)籌集更多的財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。而且電子商務(wù)的全球性、開放性等特點(diǎn)使得納稅主體呈現(xiàn)國際化、虛擬化，無法準(zhǔn)確判定納稅人身份和納稅地點(diǎn)，使得國際稅收管轄權(quán)的界定變得困難重重。因此，制定切實(shí)可行的稅收政策，有利于合理劃分國際稅收管轄權(quán)，維護(hù)國家稅收權(quán)益。

(三)有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)政策

電子商務(wù)雖然是以虛擬經(jīng)濟(jì)為依托，但其交易對(duì)象大多數(shù)是看得見、摸得著的實(shí)物——商品。因此，對(duì)交易環(huán)節(jié)的電子商務(wù)產(chǎn)品征稅，可以貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，例如對(duì)煙、酒等不利于消費(fèi)者身體健康的產(chǎn)品適當(dāng)加以重稅，就可以糾正消費(fèi)者的偏好誤差，合理引導(dǎo)消費(fèi)傾向；而對(duì)國家鼓勵(lì)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以施行各種稅收優(yōu)惠減免政策，扶持其發(fā)展壯大，從而體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策。

(四)有利于調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平公正

無論是何種稅種，都可以起到一定的收入調(diào)節(jié)作用，因?yàn)槎愂帐侨≈诿?，用之于民，這一點(diǎn)毋庸置疑。電子商務(wù)雖然是一種新興的貿(mào)易方式，但它并沒有改變商品交易的本質(zhì)，仍然具有商品交易的基本特征。根據(jù)稅收公平原則，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易方式應(yīng)適用相同的稅率，承擔(dān)相同的稅負(fù)。因此，從稅收法定角度來講，虛擬經(jīng)濟(jì)也應(yīng)納入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的征稅范圍，不能使其成為稅收的“真空地帶”。

二、我國開征電子商務(wù)稅面臨的主要難題

(一)電子商務(wù)立法進(jìn)程緩慢，稅制要素確立困難

中國電子商務(wù)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程，在這個(gè)過程中，國家相關(guān)政策監(jiān)管發(fā)揮了舉足輕重的作用。自2004年8月我國信息化領(lǐng)域第一部法律《中華人民共和國電子簽名法》至2013年3月工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，我國先后頒布了十幾項(xiàng)關(guān)于電子商務(wù)的法規(guī)和制度。無疑，這些政策法規(guī)的頒布，對(duì)20年來我國電子商務(wù)的健康有序發(fā)展提供了一定的制度保障與規(guī)范。但縱觀這些法規(guī)制度，普遍存在立法層次不高，缺乏法律權(quán)威性，而且很多政策法規(guī)內(nèi)容相互重疊，在實(shí)踐中的遵從度很低，難以起到實(shí)質(zhì)性的作用，嚴(yán)重制約著我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，電子商務(wù)以虛擬經(jīng)濟(jì)為依托，征稅對(duì)象、納稅人、稅率等稅制核心要素的確立十分困難。根據(jù)交易的電子化程度，我們可以將電子商務(wù)分為有形電子商務(wù)和無形電子商務(wù)。有形電子商務(wù)仍然需要利用傳統(tǒng)渠道，如郵政和快遞服務(wù)等將在網(wǎng)上訂購的商品郵寄到消費(fèi)者手中，因此不存在課稅對(duì)象難以確定的問題。但無形電子商務(wù)由于其數(shù)字化、信息化的特征，即可數(shù)字化的產(chǎn)品，如軟件、音像制品、信息服務(wù)等則難以確定其課稅對(duì)象。而且在電子商務(wù)模式下，交易雙方均使用網(wǎng)絡(luò)上的虛擬身份，交易行為超越了國家界限，聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)IP地址還可在國際互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配，這種直接、迅速的電子交易方式，省去了傳統(tǒng)貿(mào)易的中介機(jī)構(gòu)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以通過現(xiàn)行稅制確認(rèn)納稅人，代扣代繳體制根本無法實(shí)行。加之稅率的確定也存在諸多難題。首先，稅率和稅種緊密關(guān)聯(lián)，例如增值稅、消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)、繳納方式和繳納時(shí)間等難以有效確定，容易造成偷稅、漏稅。其次，我國電子商務(wù)尚處于發(fā)展階段，根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，我們應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)亩愂毡Ｗo(hù)政策，稅制選擇不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)“檔次爬升”現(xiàn)象，阻礙產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

(二)電子商務(wù)稅務(wù)登記管理制度落后，征管稽查難度大

我國現(xiàn)行的稅務(wù)登記基礎(chǔ)是工商登記，然而長期以來電子商務(wù)經(jīng)營者只需注冊(cè)，獲得域名即可從事網(wǎng)絡(luò)交易?，F(xiàn)行的稅收征管法并未明確規(guī)定電商必須進(jìn)行稅務(wù)登記，雖然2010年工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，但此規(guī)定中的“實(shí)名制”形同虛設(shè)，電商經(jīng)營者只需向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的管理者進(jìn)行實(shí)名登記，而無規(guī)定到工商部門進(jìn)行實(shí)名制登記，因此形成“稅收真空”，使電商成為避稅天堂。而且在電子商務(wù)環(huán)境下，無紙化交易使得各種訂單、銷售合同和其他各類票據(jù)等都以電子形式保存，我國目前尚未對(duì)電子憑證保存期限做出具體規(guī)定，且電子憑證易修改，不留痕跡，使查賬征收失去基礎(chǔ)。另外,匿名支付、代付等多種支付方式，超級(jí)密碼和用戶名等隱藏交易信息的保護(hù)措施,使稅務(wù)機(jī)關(guān)無論從人力、技術(shù)，還是部門協(xié)調(diào)的角度，資料收集都十分困難，稅務(wù)稽查工作成本高，效率低。

(三)電子商務(wù)交易開放程度高，國際稅收管轄權(quán)難以確定

電子商務(wù)交易具有全球性、開放性的特點(diǎn)給國家稅收權(quán)益帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定受到挑戰(zhàn)，跨國利潤也難以在分總機(jī)構(gòu)之間合理劃分，使得很多跨國公司利用電子商務(wù)渠道成功避稅，致使國家稅收權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p失。其次，電子商務(wù)納稅主體的國際化和虛擬化，IP地址和網(wǎng)址等虛擬空間事物并不能作為地域管轄權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)，這些都給納稅人身份和納稅地點(diǎn)的判定造成困難，使稅權(quán)劃分和稅收征管困難重重。

三、我國電子商務(wù)稅制要素設(shè)計(jì)

電子商務(wù)發(fā)源于歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家，伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與之相配套的制度建設(shè)，尤其是稅收政策也日趨完善。目前，西方國家關(guān)于電子商務(wù)的稅收政策既有分歧又有共識(shí)，分歧主要集中在電子商務(wù)按何種稅種課征，而共識(shí)是應(yīng)逐步對(duì)電子商務(wù)課稅，就連一貫主張電子商務(wù)免稅的美國也開始研究電子商務(wù)相關(guān)的稅收政策。筆者通過比較歐、美等發(fā)達(dá)國家和印、俄等新興經(jīng)濟(jì)體的電子商務(wù)稅收政策，并結(jié)合我國國情，為我國電子商務(wù)稅制要素的設(shè)計(jì)提出合理建議。

(一)納稅主體

從表中可知，無論在發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體中，電子商務(wù)的納稅主體都是從事電子商務(wù)的企業(yè)或購買電子商務(wù)服務(wù)的消費(fèi)者個(gè)人，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，電子商務(wù)交易的受益者應(yīng)是納稅義務(wù)人。顯然，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)電子商務(wù)的交易性質(zhì)來對(duì)納稅主體進(jìn)行劃分，分為間接和直接納稅人兩種。前者只是借助網(wǎng)絡(luò)完成信息流與資金流，可參照傳統(tǒng)模式確定其納稅主體；后者是完全借助網(wǎng)絡(luò)的新型納稅人，其所有交易都在網(wǎng)上完成，可借助已出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)名登記制度，根據(jù)交易雙方的IP地址或交易服務(wù)器地址來判定納稅主體。在我國電子商務(wù)稅制要素設(shè)計(jì)中，納稅主體的界定更是一大難題，欲解決此亂象，應(yīng)遵循“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，借鑒受益原則來界定電子商務(wù)納稅主體的范圍。

(二)課稅對(duì)象

從表中可看出，大多數(shù)國家的課稅對(duì)象都是電子商務(wù)交易的標(biāo)的物，即交易對(duì)象。發(fā)達(dá)國家一般以電子商務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為課稅對(duì)象，而新型經(jīng)濟(jì)體則將各種交易商品視為課稅對(duì)象。究其原因，發(fā)達(dá)國家，以美國為例，既是世界政治軍事強(qiáng)國，又是電子商務(wù)最大輸出國，它堅(jiān)持稅負(fù)公平，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)征稅，以確保其實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易利益最大化。而大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的電子商務(wù)尚處于發(fā)展階段，大多是電子商務(wù)產(chǎn)品輸入國，為了維護(hù)國家稅收權(quán)益，防止稅基縮小，削弱財(cái)政實(shí)力，才被迫對(duì)電子商務(wù)交易商品征收保護(hù)性關(guān)稅。因此，我國在確定電子商務(wù)納稅客體時(shí)，應(yīng)充分考慮我國實(shí)際情況，在原有幾類征稅客體基礎(chǔ)上增加虛擬商品類或提供在線服務(wù)類，體現(xiàn)“見產(chǎn)品征稅、見交易征稅、例外免稅”的原則，使稅基逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)稅制公平，同時(shí)維護(hù)國家稅收權(quán)益。

(三)適用稅率

從表中可看出，大多數(shù)國家都堅(jiān)持在現(xiàn)有稅制上對(duì)電子商務(wù)征稅，即不開設(shè)新稅或附加稅，而是修改現(xiàn)行稅制，使其適用于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，以確保稅基穩(wěn)定。同時(shí)盡力避免對(duì)電子商務(wù)多重課稅或稅收歧視，一般采用低稅率政策，以避免國際惡意的稅收競(jìng)爭(zhēng)，阻礙電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國在設(shè)計(jì)電子商務(wù)稅制要素時(shí)，應(yīng)充分借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法，將電子商務(wù)納入到現(xiàn)有的稅收體系，可借助“營改增”的契機(jī)，將其納入增值稅的征稅范圍，設(shè)置低稅率，例如實(shí)行1%～3%的比例稅率。同時(shí)增加各種稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)個(gè)體工商戶、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及下崗職工再就業(yè)等電商可給予定額、定期暫緩征稅，即制定一個(gè)稅收優(yōu)惠期限，在期限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅率，期限結(jié)束則施行統(tǒng)一稅率。

(四)計(jì)稅依據(jù)

從表中可看出，按電子商務(wù)交易價(jià)格計(jì)稅，即從價(jià)計(jì)征已成為大多數(shù)國家的共識(shí)。因此，為了確保國際的稅負(fù)公平，增強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，我國應(yīng)與國際通行做法接軌，將電子商務(wù)實(shí)際交易價(jià)格作為電子商務(wù)稅的計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)與電子商務(wù)運(yùn)營商、服務(wù)商、銀行等的協(xié)作，有效控制支付寶、財(cái)付通、網(wǎng)銀、微支付等在線交易平臺(tái)，控制資金流，才能確保從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)確性。

(五)納稅地點(diǎn)和期限

國外大多數(shù)國家關(guān)于納稅地點(diǎn)的確定，主要是參照納稅主體的確定方法，根據(jù)交易雙方的IP地址進(jìn)行確定或者根據(jù)交易受益原則，受益方為納稅對(duì)象，受益方所在地為納稅地點(diǎn)。由于電子商務(wù)交易中間環(huán)節(jié)少，方式多樣，無法適用多環(huán)節(jié)納稅，因此，通常以現(xiàn)金交付時(shí)間或發(fā)票開具時(shí)間為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。所以，我國在確定納稅地點(diǎn)和納稅期限時(shí)，可結(jié)合實(shí)際參考這些經(jīng)驗(yàn)做法，確?，F(xiàn)行稅法規(guī)定得以有效實(shí)施。

(六)征管體制

從表中可看出，絕大多數(shù)國家的電子商務(wù)稅都是由聯(lián)邦政府或中央政府直接來征管。這些國家的通行做法是：在立法層面，賦予中央政府對(duì)電子商務(wù)稅收的征管權(quán)，而稅款征收，則具體由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，上繳后作為中央政府的財(cái)政收入。因此，我國電子商務(wù)稅的征管也應(yīng)體現(xiàn)效率原則，由中央政府來負(fù)責(zé)，具體由國稅局負(fù)責(zé)征收。稅收征管由中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定全國統(tǒng)一的電子商務(wù)稅收征管法，對(duì)電子商務(wù)稅適用的稅種(稅率)、征管期限、稅收減免等進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)充分利用現(xiàn)代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立一個(gè)覆蓋全國的電子商務(wù)稅源管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集和記錄電子商務(wù)交易的稅源數(shù)據(jù)，使全國稅務(wù)機(jī)關(guān)可在同一平臺(tái)共享電子商務(wù)稅款的征管和稽核。

四、結(jié)語

第8篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】地方政府管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理；理念與措施

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)

西方國家在政府管理經(jīng)濟(jì)和自由市場(chǎng)的爭(zhēng)論一直處于上升階段。古典經(jīng)濟(jì)理論主張完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府盡可能不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)初的大蕭條證明了“市場(chǎng)失靈”。從此，凱恩斯主義的出現(xiàn)，強(qiáng)化了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國家和政府的作用，但是上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)的“滯脹”又證明了“政府無效”。新凱恩斯主義雖然支撐了政府干預(yù)理論，但其模式所推斷的政策并沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，美國加州大學(xué)的城市社會(huì)學(xué)教授H·孔茲總結(jié)到：管理方法學(xué)派認(rèn)為，管理是靠各種科學(xué)管理方法發(fā)揮管理的效能和作用；管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)派和學(xué)者認(rèn)為，管理更依賴于管理者經(jīng)驗(yàn)的積累，經(jīng)驗(yàn)愈多，管理的就越好；行為學(xué)派認(rèn)為，如何激勵(lì)管理人員和市民發(fā)揮潛力是成功的要素；社會(huì)學(xué)派認(rèn)為，社區(qū)是整個(gè)人類社會(huì)組織的重要部分，管理應(yīng)考慮與社會(huì)的關(guān)系；決策學(xué)派認(rèn)為，決策的關(guān)鍵是管理；數(shù)量學(xué)派認(rèn)為，管理可以用數(shù)學(xué)計(jì)算的方法，把管理資料作為最好的定量處理方法。

地方政府對(duì)一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是政府機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的根本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同區(qū)域的體現(xiàn)，既可以目標(biāo)相同，也可以相互制約。區(qū)域內(nèi)增長點(diǎn)或增長極的建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。所以，人們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是指，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作為根據(jù)，從而進(jìn)行研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展變化的客觀規(guī)律，然后進(jìn)行生產(chǎn)要素的空間配置與配合，使之實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化程度。

2.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在的問題

地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，地方保護(hù)主義，造成區(qū)域市場(chǎng)分割；二是，反宏觀調(diào)控行為，造成權(quán)力經(jīng)濟(jì)。反對(duì)宏觀調(diào)控行為是地方政府縱向?qū)?jīng)濟(jì)權(quán)限的分割和占據(jù)，具有經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)力相結(jié)合的兩個(gè)特征，在行政性關(guān)系與市場(chǎng)性關(guān)系的較量過程中，行政性關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化。在市場(chǎng)不完善的情況下，地方政府權(quán)力過大，導(dǎo)致了其中行為的不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲成為權(quán)力經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法良性發(fā)展。

中央放權(quán)，地方政府又有越來越大的權(quán)力。在地區(qū)差距存在的情況下，不少地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而采取地方保護(hù)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。近年來，地方保護(hù)主義的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率較高，這主要表現(xiàn)在地方政府對(duì)商品貿(mào)易的行政性和區(qū)際要素流動(dòng)不合理干預(yù)方面，這又可以繼續(xù)往下深究，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方政府不合理地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段，不斷限制外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)或者限制資源商品、初級(jí)產(chǎn)品不斷流出本地市場(chǎng)；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策傾斜、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用等各種手段，加大產(chǎn)品對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的占有量，以此提高工業(yè)生產(chǎn)的快速增長，也能增加地方的財(cái)政收入等。由于這種地方保護(hù)主義行為加劇了市場(chǎng)割據(jù)，從而影響了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理念與措施

3.1打造學(xué)習(xí)型政府

管理活動(dòng)的直接實(shí)施者是地方政府，其中素質(zhì)的高低直接影響政府的公共服務(wù)能力和質(zhì)量。目前，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)管理人員充滿了官本位意識(shí)，削弱了服務(wù)能力，降低了服務(wù)質(zhì)量，損壞了政府的形象。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理者素質(zhì)，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)和維護(hù)公共利益的意識(shí)，學(xué)結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。

3.2樹立經(jīng)營區(qū)域觀念

經(jīng)營區(qū)域是指，利用市場(chǎng)手段，將區(qū)域可以用來經(jīng)營的部分產(chǎn)存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進(jìn)一步推向市場(chǎng)進(jìn)行重新組合和優(yōu)化資源配置，從中獲取一定得收益，再將這部分收入投入到基礎(chǔ)建設(shè)的新項(xiàng)目中，走實(shí)現(xiàn)區(qū)域的滾動(dòng)發(fā)展。這需要做兩個(gè)方面的努力：一是，實(shí)行區(qū)域投資主體多元化，擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)資金的來源；二是，確定一個(gè)較為合理的區(qū)域建設(shè)和管理的投入比例，逐步增加城市區(qū)域的投入比例。區(qū)域規(guī)劃、管理過程中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域資源效率的利用。

3.3建設(shè)電子政務(wù)

建設(shè)電子政務(wù)是指，建設(shè)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化政府，推進(jìn)政府信息上網(wǎng)以及政府網(wǎng)上辦公等。地方政府運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高科技技術(shù)，針對(duì)區(qū)域管理所需要的各種信息，以數(shù)字化的形式自動(dòng)采集、整合、儲(chǔ)存、管理、交流和再現(xiàn)，對(duì)區(qū)域功能機(jī)制再進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管測(cè)試，通過網(wǎng)絡(luò)化和電子化等手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享與交流。這具有鮮明的智能化特征，提升了公共組織實(shí)施公共管理的知識(shí)高含量和技術(shù)的高標(biāo)水準(zhǔn)。

3.4堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃

區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，各別系統(tǒng)只有在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督下，各行業(yè)之間才能合理的布局，合理的投資進(jìn)行建設(shè)。人為的不合理?xiàng)l塊分割，割斷了區(qū)域各部門之間的有機(jī)聯(lián)系造成重復(fù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)綜合效益最優(yōu)是統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)，即區(qū)域社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，從而取得最佳的綜合效益。

3.5做好區(qū)域調(diào)控主體

中央不可能具體操縱各個(gè)區(qū)域，只有發(fā)揮地方政府的作用。地方政府對(duì)本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況比較熟悉，充分的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，以便保持本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈活性和多樣性。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)全國市場(chǎng)的宏觀調(diào)控時(shí)，也相應(yīng)的賦予了地方政府一定的區(qū)域調(diào)控權(quán)，因此地方政府調(diào)控成為了介于中央宏觀調(diào)控與以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段所進(jìn)行的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建成一個(gè)多層次、多樣化的宏觀調(diào)控體系，使地方政府成為一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周吉岡.公共管理視域下政府管理職能重建途徑[J].青年與社會(huì)，2013（18）：4-5.

[2]蘇勇耐，黎本壽.淺談社會(huì)組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移[J].社會(huì)管理工作研究，2013（7）：40-41.

[3]歐陽志偉.淺談公共管理的特點(diǎn)及政府管理模式創(chuàng)新[J].經(jīng)營管理，2012（2）：35.

第9篇：數(shù)字化經(jīng)濟(jì)政策范文

（一）文化產(chǎn)業(yè)依然保持了平穩(wěn)快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)中當(dāng)前不多的亮點(diǎn)之一

2008年全國文化產(chǎn)業(yè)年報(bào)尚未編制，我們只能從供給和需求兩個(gè)方面推算總體發(fā)展形勢(shì)。從供給面看，根據(jù)本年度文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書行業(yè)報(bào)告提供的主要行業(yè)數(shù)據(jù)，2008年我國文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了高增長?；诖耍覀兗俣?008年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展維持了以往3年的增速，則全年文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到近7600億元。從需求面看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)的數(shù)據(jù)，2008年我國城、鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額分別增長22.1%和20.7%，設(shè)定2008年全國城、鄉(xiāng)居民家庭人均文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出增長速度與上述速度持平，可計(jì)算出2008年全國城鄉(xiāng)居民家庭文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出總量約6931億元左右。如果再加上公共部門文化需求，以及出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)，估計(jì)會(huì)與供給面數(shù)字很接近。

梳理20世紀(jì)以來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮往往與經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時(shí)期有負(fù)相關(guān)性。失業(yè)將人們逐出了工作場(chǎng)所，但舒緩壓力和調(diào)適心情的動(dòng)機(jī)卻將人們導(dǎo)向電影院和劇場(chǎng)。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一片狼藉、前景黯淡的時(shí)候，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域往往率先進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，走出危機(jī)的陰影，成為新經(jīng)濟(jì)范式的試驗(yàn)者和示范者。

（二）我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，主要是體制性的而非市場(chǎng)性的

通過分析我們認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的影響有限。

從供給面看，文化產(chǎn)業(yè)在中國還是一個(gè)有限開放的產(chǎn)業(yè)，與國際資本市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不高，很多領(lǐng)域限制準(zhǔn)入。從需求面看，受到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期失調(diào)的影響，文化消費(fèi)市場(chǎng)多年來一直啟動(dòng)不足，即使遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)也沒有什么下行空間。從出口面看，我國的文化產(chǎn)業(yè)雖然近年來融入全球化的速度大大加快，但是總體上還不是一個(gè)出口依賴型產(chǎn)業(yè)，受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響較小。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)與出口相關(guān)部分主要還是制造業(yè)性質(zhì)的外包訂單，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至有可能使國際外包訂單向中國進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。

據(jù)以上分析我們認(rèn)為，影響我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素更重要的是體制環(huán)境。我國的人均文化消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同發(fā)展階段國家，消費(fèi)潛力遠(yuǎn)未釋放出來。中國的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展程度也低于相同發(fā)達(dá)國家約10個(gè)百分點(diǎn)以上，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的“新興服務(wù)業(yè)”遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）文化體制改革持續(xù)推進(jìn)，新聞出版領(lǐng)域表現(xiàn)突出，媒體產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速

2008年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善，以及文化體制改革工作在面上的順利推開。

在文化產(chǎn)業(yè)存量諸領(lǐng)域中，新聞出版領(lǐng)域已成為文化體制改革的“突出部”和“試驗(yàn)區(qū)”。2003年文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)，2005年試點(diǎn)結(jié)束后，國家新聞出版總署明確了出版發(fā)行體制改革的總體思路，出臺(tái)政策，就轉(zhuǎn)企改制、企事分開、職能轉(zhuǎn)變、上市融資等改革難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。2008年以來，在繼續(xù)推動(dòng)上市和相關(guān)投融資體制創(chuàng)新（如文化產(chǎn)業(yè)基金的醞釀）的同時(shí)，在資本市場(chǎng)助力之下，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組進(jìn)入常態(tài)化和多樣化時(shí)代。年底，遼寧出版?zhèn)髅焦靖麨楸狈铰?lián)合出版?zhèn)髅焦荆瑢⒑唵蔚目绲貐^(qū)兼并重組提升到了區(qū)域性整合的高度。

（四）新技術(shù)發(fā)展迅速，廣電和通訊日益融合，越來越接近“引爆點(diǎn)”，并承擔(dān)起保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要職責(zé)

從2008年到2009年初，廣播、通訊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)均有長足的發(fā)展，醞釀多年的“三網(wǎng)合一”在第三代移動(dòng)通訊（3G）和移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）壯觀的終端匯流中變得觸手可及。與此同時(shí)，消費(fèi)類電子技術(shù)產(chǎn)品的新發(fā)展還引發(fā)了閱讀習(xí)慣的大變化和出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的提速。數(shù)字技術(shù)的大融合正在啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資浪潮，并適時(shí)地承擔(dān)起了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要責(zé)任。

（五）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力下，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用加強(qiáng)，生產(chǎn)功能開始發(fā)揮作用

2008年12月深圳成為中國第一個(gè)由聯(lián)合國教科文組織命名的“設(shè)計(jì)之都”。近年來，為了推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)中國制造業(yè)過于低端的弊病，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)受到了越來越多的關(guān)注。上海已將設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重心。經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，文化產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的作用被高度關(guān)注，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用開始成為決策層關(guān)注重點(diǎn)。

2008年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求長三角“努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。這一指導(dǎo)意見受到長三角地區(qū)各地政府的積極響應(yīng)，他們不約而同地把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、抵御國際金融危機(jī)影響的重要方向。2009年初，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，它標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大聯(lián)姻。

二、前景預(yù)測(cè)：國際金融危機(jī)將推動(dòng)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的增長周期

（一）中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)投資與消費(fèi)、外貿(mào)和內(nèi)需更為平衡發(fā)展的時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)將有更大的發(fā)展空間

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一定的人均GDP發(fā)展水平與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的文化消費(fèi)支出存在相關(guān)性。2008年，我國人均GDP超過3000美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到40000億元以上，而我國目前統(tǒng)計(jì)只有不到8000億元。

2009年將是中國經(jīng)濟(jì)大變化的拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)型的方向有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，啟?dòng)內(nèi)需將直接擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而指向民生的各種措施無疑將加強(qiáng)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)，極大地改善老百姓的消費(fèi)預(yù)期，釋放被壓抑的消費(fèi)潛力。中國的文化產(chǎn)業(yè)在今后5―10年的發(fā)展階段里，將有更好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)將開始唱主角，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟新的戰(zhàn)略方向

文化產(chǎn)業(yè)在本來意義上就既是消費(fèi)服務(wù)業(yè)，又是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。但由于概念理解上的狹隘、行業(yè)管理上的分割，以及市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，使文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門的服務(wù)作用得不到很好發(fā)揮。這次金融危機(jī)無疑將洗牌低端制造業(yè)，那些靠勞動(dòng)力密集和低成本競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)，會(huì)有相當(dāng)一部分退出市場(chǎng)，而具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的企業(yè)將獲得絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步向高技術(shù)和高文化附加值的新興工業(yè)化方向發(fā)展。這為文化創(chuàng)意企業(yè)提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)，以及服務(wù)于傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（三）經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會(huì)加速推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的時(shí)期

歷史已經(jīng)多次證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是技術(shù)進(jìn)步的催化劑。技術(shù)進(jìn)步總是創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，新的消費(fèi)形式，并以前所未有的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式支撐新的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)有關(guān)研究，從目前開始的5到10年時(shí)間，由于數(shù)字技術(shù)走向成熟，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入第三個(gè)長波周期的上升階段。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)孕育過程，正是數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成熟的過程，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，正好推動(dòng)本輪技術(shù)發(fā)展周期從創(chuàng)新走向應(yīng)用。

2008年伴隨著3G和CMMB的同時(shí)推出，平民百姓參與文化表達(dá)和文化創(chuàng)造的積極性空前高漲。我們已經(jīng)看到，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的“大規(guī)模復(fù)制與傳播技術(shù)”已經(jīng)“個(gè)人化”，一個(gè)大眾文化創(chuàng)造潛力充分涌流的時(shí)代已經(jīng)來臨。我們還將看到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)將進(jìn)一步縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，加速推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，并最終重新塑造消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新興文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的時(shí)代。

“山寨文化”現(xiàn)象是新一輪發(fā)展的最重要特點(diǎn)。即所有的人既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)和創(chuàng)造者，一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)都與創(chuàng)意和創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)。根據(jù)最新研究，目前發(fā)達(dá)國家的所謂“文化產(chǎn)業(yè)”不僅是提供直接滿足最終消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)（我們通常所說的文化產(chǎn)業(yè)），甚至不僅是將文化創(chuàng)意活動(dòng)“投入”到其他產(chǎn)品和服務(wù)中，在這些產(chǎn)品和服務(wù)出售后獲得高附加值收入（通常所謂“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”），而是通過數(shù)字互動(dòng)技術(shù)把非職業(yè)人員和普通消費(fèi)者吸引到創(chuàng)新和創(chuàng)意活動(dòng)中來。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)將推動(dòng)全球文化產(chǎn)業(yè)格局變化，全球文化貿(mào)易將從產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入資本博弈時(shí)代，中國在國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系中低端位置將會(huì)改變

全球金融危機(jī)將改變中國文化產(chǎn)業(yè)在全球文化產(chǎn)業(yè)分工格局中的低端位置。以好萊塢為中心的發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)為降低成本、度過經(jīng)濟(jì)低谷，會(huì)將全球性文化產(chǎn)業(yè)制造中心從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，甚至將原創(chuàng)和研發(fā)中心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家（特別如中國），將迎來文化資本參與全球文化產(chǎn)業(yè)兼并、重組的機(jī)會(huì)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，在全球文化貿(mào)易格局中，發(fā)展中國家近10年以來表現(xiàn)突出，其中最突出的是中國已經(jīng)成長為國際文化產(chǎn)品最大的出口國。根據(jù)傳統(tǒng)的“以物理形態(tài)計(jì)算”的文化產(chǎn)品貿(mào)易（無法計(jì)算其內(nèi)容的產(chǎn)地），2005年中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)品的出口量占全球市場(chǎng)總額的19%。

文化產(chǎn)業(yè)不僅在繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力等方面的作用也將日益凸顯。大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)五年計(jì)劃

期間平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

三、對(duì)策建議：抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越

（一）重新梳理文化產(chǎn)業(yè)概念，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高到“發(fā)展范式”轉(zhuǎn)型的高度認(rèn)識(shí)

當(dāng)今世界，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展潮流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化和經(jīng)濟(jì)在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下正在出現(xiàn)全面匯流。2008年4月，聯(lián)合國《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，第一次對(duì)全球范圍內(nèi)正在興起的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了評(píng)估。報(bào)告指出：“一種新的發(fā)展范式正在全球興起，它連接了經(jīng)濟(jì)和文化，在宏觀與微觀層面上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)的發(fā)展。這一新發(fā)展范式的核心就是――創(chuàng)意、知識(shí)與信息逐漸被人們認(rèn)識(shí)到是全球化的世界中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！眻?bào)告認(rèn)為，“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出創(chuàng)意、文化、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的復(fù)雜的交互作用，擁有創(chuàng)造收入、增加就業(yè)和出口收益的潛力，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)包容、文化多元性和人類社會(huì)的發(fā)展”。因此，“新興的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)不僅成為最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、貿(mào)易、技術(shù)革新與社會(huì)凝聚力的最重要的經(jīng)濟(jì)部門，同時(shí)也為發(fā)展中國家一躍成為世界經(jīng)濟(jì)中的新興快速成長地區(qū)提供了新的機(jī)會(huì)。”

在全球經(jīng)濟(jì)步入危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型的時(shí)候，該報(bào)告的這一核心見解具有不容忽視的參考價(jià)值。

（二）以新的發(fā)展思路研究制訂“國家文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，為新的增長周期的到來早做準(zhǔn)備

我們認(rèn)為，有必要在制定《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定我國第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，即：《國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該全面研究國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢(shì)，充分估計(jì)我國城鄉(xiāng)居民潛力巨大并日益增長的文化消費(fèi)需求，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型中制造業(yè)的“服務(wù)化”趨勢(shì)，以及國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意需求，全面評(píng)估新型數(shù)字化信息技術(shù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式上的巨大能量，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)切實(shí)可行的戰(zhàn)略措施。

鑒于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律和長周期性，也有必要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》的做法，制定與全面建設(shè)小康社會(huì)的國家戰(zhàn)略相銜接，即到2020年的《國家中長期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

（三）解放思想，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步深化文化體制改革，解除束縛國民創(chuàng)造精神的一切枷鎖

2009年推動(dòng)改革，有兩大有利條件。一是由于國際金融危機(jī)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開辟了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；另一個(gè)是數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了體制內(nèi)文化資源的稀缺性?？傊?，出現(xiàn)了更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境，為文化體制改革也創(chuàng)造了新機(jī)遇。釋放“原創(chuàng)能力”應(yīng)該成為新時(shí)期解放思想、改革文化體制的著力點(diǎn)。我們要總結(jié)30年經(jīng)濟(jì)體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，正視新一輪全球化時(shí)期文化和經(jīng)濟(jì)日益融合、綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，重新審視在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的意識(shí)形態(tài)監(jiān)管體制，以深化改革的實(shí)際行動(dòng)解除束縛國民創(chuàng)造精神的一切枷鎖。

在新形勢(shì)下，改革要有新舉措，對(duì)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)監(jiān)管體制應(yīng)該以改革精神重新加以審視。

出版產(chǎn)業(yè)改革近年來通過轉(zhuǎn)企改制、上市融資、兼并重組等，已經(jīng)在“退出”機(jī)制上取得了重大進(jìn)展?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，擴(kuò)大“準(zhǔn)入”。我們認(rèn)為，新聞出版領(lǐng)域改革，不僅應(yīng)該是體制內(nèi)的存量改革和調(diào)整，而且應(yīng)該是出版市場(chǎng)的開放和民營資本的進(jìn)入；不僅是3―5年內(nèi)通過已有的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)之間的兼并重組打造6―7家超過雙百億的大型出版企業(yè)，而要涌現(xiàn)出600―700家、甚至6000―7000家創(chuàng)新型的中小出版機(jī)構(gòu)。我們期望一個(gè)全新的出版產(chǎn)業(yè)的健康成長，而不是從一個(gè)傳統(tǒng)的行政壟斷行業(yè)，變成另一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)壟斷行業(yè)。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中一個(gè)最接近原創(chuàng)環(huán)節(jié)的領(lǐng)域的制度建設(shè)而言，出版制度改革的成功與否最終不是看出現(xiàn)了多少個(gè)大體量的出版集團(tuán)，而是要看原創(chuàng)內(nèi)容是不是得到有效激勵(lì)，人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大的創(chuàng)造精神是不是得到充分釋放，中國這樣一個(gè)文化大國版權(quán)貿(mào)易逆差是不是得到根本扭轉(zhuǎn)，國家文化軟實(shí)力是不是得到有效增強(qiáng)。

（四）以“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的大視野，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，在增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用