集體土地的管理精選(九篇)

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第1篇：集體土地的管理范文

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)），我局制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本通知自2003年8月1日起施行。

二三年七月二十八日

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實(shí)施意見(jiàn)

一、暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)

1、[暫停事項(xiàng)申請(qǐng)]

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第八條規(guī)定，用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)?jiān)谡鞯鼗蛘哒嫉嘏鷾?zhǔn)文件規(guī)定的用地范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)。用地單位應(yīng)當(dāng)提交暫停辦理事項(xiàng)申請(qǐng)書、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、征地或者占地批準(zhǔn)文件。

2、[暫停事項(xiàng)通知和公告]

區(qū)、縣國(guó)土房管局收到用地單位暫停辦理事項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)就暫停事項(xiàng)書面通知當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項(xiàng)、暫停期限等內(nèi)容。

3、[暫停期限]

暫停期限自公告之日起算，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。用地單位需要延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)提前30日向區(qū)、縣國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，并說(shuō)明需延長(zhǎng)期限的理由和擬采取的措施。延長(zhǎng)的期限不超過(guò)半年。區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)暫停期限的決定書面通知當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在拆遷范圍內(nèi)公示。區(qū)縣國(guó)土房管局的審查和通知時(shí)限按照本實(shí)施意見(jiàn)第2條規(guī)定執(zhí)行。

除市政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)的以外，暫停期限滿20日后，區(qū)縣國(guó)土房管局方可拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請(qǐng)與核發(fā)

4、[用地批準(zhǔn)文件]

按照《辦法》第九條的規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的用地批準(zhǔn)文件包括：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)征用集體土地的批復(fù)；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)占用集體土地的批復(fù)或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)占用集體建設(shè)用地的批復(fù)。

5、[規(guī)劃批準(zhǔn)文件]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的規(guī)劃批準(zhǔn)文件是指市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

6、[拆遷實(shí)施方案]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷實(shí)施方案，是指拆遷人根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定擬訂的文件。拆遷實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評(píng)估等內(nèi)容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補(bǔ)償安置方式及其主要內(nèi)容；

（5）拆遷補(bǔ)助辦法；

（6）其他應(yīng)當(dāng)在拆遷實(shí)施方案中明確的內(nèi)容。

7、[占地拆遷實(shí)施方案]

按照《辦法》第十條規(guī)定，占地拆遷房屋的，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核拆遷人擬訂的拆遷實(shí)施方案，需要時(shí)，可以征求區(qū)、縣國(guó)土房管局的意見(jiàn)。

8、[公布拆遷實(shí)施方案]

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十條規(guī)定，在拆遷范圍內(nèi)公布經(jīng)區(qū)縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)的征地拆遷實(shí)施方案或者經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局備案的占地拆遷實(shí)施方案，公布期限不少于10日。

拆遷實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣國(guó)土房管局拆遷公告之日前（含拆遷公告當(dāng)日）公布。

9、[安置房屋證明]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表、土地使用權(quán)證明文件或房屋所有權(quán)證。

10、[補(bǔ)償資金證明文件]

按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷補(bǔ)償資金證明文件，是指銀行向區(qū)、縣國(guó)土房管局出具的拆遷補(bǔ)償資金到位證明文件，具體辦法按照市國(guó)土房管局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督的通知》（京國(guó)土房管拆字[2001]1177號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11、[跨區(qū)縣項(xiàng)目發(fā)證]

跨區(qū)、縣項(xiàng)目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)，也可以由市國(guó)土房管局根據(jù)實(shí)際情況指定其中一個(gè)區(qū)縣國(guó)土房管局核發(fā)，并將有關(guān)情況通知相關(guān)區(qū)、縣國(guó)土房管局。

12、[兼有國(guó)有土地和集體土地房屋拆遷的情形]

建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)兼有國(guó)有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)房屋拆遷許可證，區(qū)縣國(guó)土房管局審核后，統(tǒng)一發(fā)放房屋拆遷許可證和拆遷公告。

13、[拆遷范圍和拆遷期限]

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍不得超過(guò)用地批準(zhǔn)文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的房屋與拆遷范圍內(nèi)的房屋不可分割時(shí)，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長(zhǎng)為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)縣國(guó)土房管局申請(qǐng)延期，延期不超過(guò)6個(gè)月。

14、[拆遷公告]

區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明房屋拆遷許可證批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內(nèi)容。

15、[許可證印制]

房屋拆遷許可證由市國(guó)土房管局統(tǒng)一印制，內(nèi)容主要包括拆遷人、項(xiàng)目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間等。

16、[拆遷許可證備案]

區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)報(bào)市國(guó)土房管局備案。

三、委托拆遷和評(píng)估

17、[委托拆遷]

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應(yīng)當(dāng)具備本市自行拆遷資質(zhì)。

委托拆遷的，受托拆遷單位應(yīng)當(dāng)具備本市受托拆遷資質(zhì)；拆遷人應(yīng)當(dāng)與受托拆遷單位簽訂委托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣國(guó)土房管局提交委托拆遷合同和受托拆遷單位的資質(zhì)證明材料。

18、[拆遷評(píng)估]

征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照本市房屋評(píng)估規(guī)定評(píng)估確定；拆遷人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估合同。拆遷人申辦房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣國(guó)土房管局提交委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，可以參照前款規(guī)定評(píng)估，也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局備案的拆遷實(shí)施方案確定。

19、[拆遷招標(biāo)投標(biāo)]

征地拆遷，屬于下列項(xiàng)目的，用地單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定受托拆遷單位和評(píng)估單位：

（一）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（二）國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（三）建設(shè)項(xiàng)目拆遷居民戶數(shù)在500戶以上或者拆遷總費(fèi)用在8000萬(wàn)元以上的。

有關(guān)招投標(biāo)事宜按照市國(guó)土房管局《關(guān)于本市拆遷項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的通知》（京國(guó)土房管拆[2003]306號(hào)）執(zhí)行。

四、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

20、[拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議]

拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置書面協(xié)議。協(xié)議一式二份，當(dāng)事人雙方各持一份；在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補(bǔ)償協(xié)議原件。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

實(shí)行房屋安置的，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括安置房屋地點(diǎn)、安置房屋面積、差價(jià)及結(jié)算方式、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容；期房安置的，還應(yīng)當(dāng)明確搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。

另行審批宅基地安置的，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括地上物補(bǔ)償、新批宅基地地點(diǎn)、面積、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

21、[權(quán)屬證件移交]

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)將原土地使用證、房屋所有權(quán)證交給拆遷人，由拆遷人移交房地權(quán)屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22、[拆遷裁決程序]

集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國(guó)土房管局2002年12月9日印發(fā)的《北京市城市房屋拆遷裁決程序規(guī)定》（京國(guó)土房管拆[2002]1116號(hào)）執(zhí)行。

23、[行政復(fù)議與行政訴訟]

拆遷當(dāng)事人對(duì)區(qū)、縣國(guó)土房管局的裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、貨幣補(bǔ)償方式

24、[宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)]

宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，由區(qū)縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國(guó)土房管征[2003]606號(hào)）第四條的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定和公布，并報(bào)市國(guó)土房管局備案。

區(qū)縣人民政府確定宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地區(qū)位差異，具有一定的幅度。

具體拆遷項(xiàng)目的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在區(qū)縣人民政府公布的幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房屋宅基地的實(shí)際情況評(píng)估確定；

（二）由區(qū)縣人民政府或者其指定的相關(guān)部門在區(qū)縣人民政府公布的幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房屋宅基地的實(shí)際情況確定；

（三）區(qū)縣人民政府確定的其他方法。

25、[兼有國(guó)有土地和集體土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)兼有國(guó)有土地和集體土地，或者與國(guó)有土地相鄰的，區(qū)縣人民政府可以批準(zhǔn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一參照國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，確定宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格或擬訂拆遷實(shí)施方案。

七、房屋安置方式

26、[房屋安置方式解釋及協(xié)議]

按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定，拆除宅基地上房屋以國(guó)有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的補(bǔ)償款與安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款結(jié)算差價(jià)。即拆遷人對(duì)被拆遷人依法給予貨幣補(bǔ)償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買拆遷人提供的國(guó)有土地上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定簽訂拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議，再另行簽訂安置房屋買賣協(xié)議。

27、[市政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置]

按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的，對(duì)被拆遷人按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國(guó)土房管征[2003]606號(hào)）第五條規(guī)定給予補(bǔ)償，由被拆遷人按照規(guī)定價(jià)格購(gòu)買政府定向提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。

28、[拆遷補(bǔ)償資金和房屋要求]

征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補(bǔ)償資金，原則上不得低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資金總量的60％。拆遷人準(zhǔn)備的拆遷補(bǔ)償資金低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資金總量的，應(yīng)就不足部分提供相應(yīng)數(shù)量的安置房屋。

采取貨幣補(bǔ)償方式的被拆遷人數(shù)量超過(guò)預(yù)計(jì)比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補(bǔ)償資金不足的，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足；拆遷完畢后，拆遷補(bǔ)償資金有結(jié)余的，拆遷人持區(qū)縣國(guó)土房管局出具的證明，向銀行申請(qǐng)劃轉(zhuǎn)余款。

29、[征地拆遷安置房屋條件]

拆遷人提供的安置房屋，原則上應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)房，并具備合法審批手續(xù)；安置用房的市政配套設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經(jīng)與被拆遷人協(xié)商同意，可以用于拆遷安置，但是在區(qū)縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，不予計(jì)入拆遷人準(zhǔn)備的安置用房數(shù)量：

（一）期房；

（二）朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)的拆遷，安置房屋不在四區(qū)范圍內(nèi)、也不在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，且距離拆遷地點(diǎn)超過(guò)15公里的；其他郊區(qū)縣拆遷，安置房屋不在本區(qū)縣范圍內(nèi)的。

30、[農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人]

按照《辦法》第十五條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人實(shí)施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應(yīng)當(dāng)具備用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

31、[委托安置]

按照《辦法》第十五條第三款規(guī)定，其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)安置被拆遷人的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷人應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂書面委托合同，并向區(qū)縣國(guó)土房管局備案。

（二）拆遷實(shí)施方案由受托的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)擬訂，屬于征地拆遷的，報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷的，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)縣國(guó)土房管局備案。

（三）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32、[適用條件]

按照《辦法》第十七條規(guī)定另行批準(zhǔn)宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)縣人民政府同意，且本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)具備安排宅基地的土地，符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，被拆遷人符合申請(qǐng)宅基地條件。

33、[審批手續(xù)]

拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)為被拆遷人辦理宅基地申報(bào)審批手續(xù)和建房審批手續(xù)，被拆遷人應(yīng)予協(xié)助。

34、[宅基地減少的補(bǔ)償]

新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對(duì)不足部分可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

九、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)

35、[宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)]

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定，本市村民每戶建房用地的標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的情況確定并予公布，但近郊區(qū)各區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人多地少的鄉(xiāng)村，最高不得超過(guò)0.25畝（折合167平方米）；其他地區(qū)最高不得超過(guò)0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每戶最高不超過(guò)0.4畝（折合267平方米）。

36、[宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)]

被拆遷人宅基地面積認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際情況確定。

十、其他問(wèn)題

37、[拆遷結(jié)案]

拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國(guó)土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

38、[提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)]

被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣人民政府確定。

39、[非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋]

用地范圍內(nèi)涉及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得的房屋土地，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以按照《辦法》有關(guān)宅基地房屋拆遷有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

40、[已拆遷公告的項(xiàng)目]

2003年8月1日以前，已經(jīng)按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號(hào)）拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續(xù)執(zhí)行《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。

41、[施行日期和文件廢止]

第2篇：集體土地的管理范文

【關(guān)鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問(wèn)題；原因分析；對(duì)策

一、我國(guó)土地有償使用中的現(xiàn)存問(wèn)題

1.土地利益分配關(guān)系扭曲

國(guó)有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國(guó)有土地出讓金歸負(fù)責(zé)具體實(shí)施的縣或市政府所有，而中央和省級(jí)政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)土地的動(dòng)力，大肆通過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)和賣地來(lái)增加地方性財(cái)政收入，嚴(yán)重扭曲了中央和地方的利益關(guān)系。

另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對(duì)于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)包括安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)以及相關(guān)立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補(bǔ)償費(fèi)克扣在村委會(huì)和地方政府，僅將安置補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民的問(wèn)題。

2.土地市場(chǎng)既不規(guī)范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場(chǎng)公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國(guó)土資源部就已開始籌建全國(guó)土地市場(chǎng)信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場(chǎng)信息傳導(dǎo)和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過(guò)于單一等問(wèn)題，而且，在征地過(guò)程中，農(nóng)民參與土地活動(dòng)的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，這也是目前存在的嚴(yán)重問(wèn)題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)并參與土地一級(jí)市場(chǎng)的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地和商業(yè)用地并參與到土地一級(jí)市場(chǎng)的收益分配，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元化。

二、現(xiàn)存土地有償使用問(wèn)題的原因分析

1.中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容

理論上，中央政府對(duì)土地的使用具有無(wú)可爭(zhēng)辯的決定權(quán)，但在具體實(shí)施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準(zhǔn)占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者。地方政府通過(guò)各種手段操縱和變通占用補(bǔ)償政策，應(yīng)付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過(guò)土地出讓和招商引資等方式增加財(cái)政收入，彰顯其政績(jī)。由于中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容，有的地方便出現(xiàn)低價(jià)出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場(chǎng)化程度低與土地供給的雙軌制

在我國(guó)，土地一級(jí)市場(chǎng)被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計(jì)劃和管理，什么時(shí)候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級(jí)政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場(chǎng)機(jī)制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應(yīng)的雙軌制，使得市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)價(jià)格同時(shí)存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價(jià)格指導(dǎo)，這又造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格不能客觀體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，從而出現(xiàn)低價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r。

3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善

首先，由于沒(méi)有相關(guān)的法律指導(dǎo)，在土地征用過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)如何參與到征地方案的制定中，沒(méi)有具體的參與方式和途徑，對(duì)征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償也沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，因此，地方政府低價(jià)補(bǔ)償以及克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，公眾對(duì)規(guī)劃應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)、多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問(wèn)題都無(wú)法獲得確切答案。最后，由于相關(guān)法律的缺失，土地被肆無(wú)忌憚的征用和閑置，尤其是對(duì)農(nóng)民耕地的違法占有。

三、促進(jìn)土地有償使用管理的對(duì)策

1.土地利用規(guī)劃方面的對(duì)策

努力建立一套系統(tǒng)科學(xué)、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強(qiáng)、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計(jì)劃的有效實(shí)施打下基礎(chǔ)。

首先，要加強(qiáng)公眾的參與度，保證公眾意見(jiàn)直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報(bào)紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過(guò)匿名反饋意見(jiàn)和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對(duì)公眾認(rèn)為不合理的地方做出詳細(xì)的答復(fù)，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來(lái)。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時(shí)間。重點(diǎn)保護(hù)好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴(yán)格限定城市建設(shè)用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實(shí)踐需求的前提下，抑制城市建設(shè)用地的不合理增加，減少重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在城市外部，減小對(duì)農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。

2.土地市場(chǎng)方面的對(duì)策

2.1 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場(chǎng)體制的補(bǔ)充。首先，相關(guān)政府部門要完善市場(chǎng)規(guī)則，凈化土地市場(chǎng)環(huán)境，增加市場(chǎng)信息透明度，讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和控制土地價(jià)格，引導(dǎo)土地合理使用。其次，相關(guān)政府部門要積極地進(jìn)行土地使用政策指導(dǎo)，在必要時(shí)可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，促進(jìn)土地的社會(huì)效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場(chǎng)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和土地市場(chǎng)供需雙方土地信息等方面提供正確而及時(shí)的服務(wù)。

2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)

打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)一級(jí)市場(chǎng)的原有格局，實(shí)行集體土體和國(guó)有土地同地、同價(jià)和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國(guó)有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行土地活動(dòng)。遵照市場(chǎng)公平的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設(shè)用地的企業(yè)或個(gè)人，以市場(chǎng)機(jī)制控制的價(jià)格作為土地使用權(quán)的價(jià)格，集體土地所有者和國(guó)有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實(shí)保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規(guī)等司法體系方面的對(duì)策

盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務(wù)，使土地有償使用活動(dòng)有章可循、有法可依，才能更好的促進(jìn)土地的合理使用。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問(wèn)題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國(guó)有土地與集體土地同時(shí)存在的土地二元化格局，破除土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷局面，通過(guò)相關(guān)立法使集體土地能夠直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，從而在源頭上減少設(shè)租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說(shuō)明和確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請(qǐng)和出租、宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設(shè)立獨(dú)立于政府部門之外的公共機(jī)構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

只有從土地利用規(guī)劃、土地市場(chǎng)和法律法規(guī)等司法體系三個(gè)方面聯(lián)合解決當(dāng)前我國(guó)土地有償使用中的問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程穩(wěn)定前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉佳.劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區(qū)土地管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，（04）.

第3篇：集體土地的管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。怎樣解決好農(nóng)村土地問(wèn)題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，如何針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。本文筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國(guó)有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對(duì)于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng)，但仍存在一些問(wèn)題。

1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好

雖然各級(jí)政府對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視，但是要真正落實(shí)到農(nóng)村，存在一定的難度?，F(xiàn)在有些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問(wèn)題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等;未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱

大部分農(nóng)村村民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識(shí)淺，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因，國(guó)土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。

1.5地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)不清

這既表現(xiàn)在土地所有權(quán)上，也表現(xiàn)在與所有權(quán)相分離的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)上。集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應(yīng)有的土地處分權(quán)。至于承包土地的農(nóng)戶，只有使用土地的種植權(quán)，而無(wú)明確的占有權(quán)與處分權(quán)。同時(shí)，土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶對(duì)土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)均缺乏明確的法律保護(hù)與規(guī)范，從而導(dǎo)致集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)和管理職能上的弱化以及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全

土地市場(chǎng)是土地產(chǎn)權(quán)(包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)等)流動(dòng)中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。只要有土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場(chǎng)，在農(nóng)村也不例外。農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變有2種情況:一是國(guó)家征用集體土地;一是集體所有權(quán)在集體之間的流動(dòng)，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權(quán)的兼并、改組、交換等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是普遍，如土地的發(fā)包，轉(zhuǎn)包、出租、抵押、入股、聯(lián)營(yíng)、兼并等多種流轉(zhuǎn)形式。一旦農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰下來(lái)，明確規(guī)定其責(zé)、權(quán)、利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方就會(huì)減少很多不必要的爭(zhēng)端。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使農(nóng)村土地市場(chǎng)順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中介機(jī)制在內(nèi)的配套機(jī)制建設(shè)。

2 強(qiáng)化土地管理的對(duì)策

2.1強(qiáng)化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理

土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為;堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2.2嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地“紅線”

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國(guó)土資源部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.3推進(jìn)土地整治，挖掘潛力

農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機(jī)遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ谩㈨?xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，實(shí)行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進(jìn)土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認(rèn)真做好嚴(yán)厲打擊損害群眾利益行為。

第4篇：集體土地的管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理 問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

對(duì)土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐是我國(guó)的土地管理水平有很大的進(jìn)步，但尚存在一些問(wèn)題，有待我們?nèi)ヌ接憽⑷ソ鉀Q。

一、我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題

1．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《憲法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)是歸屬于集體。但是集體一個(gè)復(fù)合概念，它是由每個(gè)獨(dú)立個(gè)體農(nóng)民構(gòu)成的總體，但并不等于所有個(gè)體簡(jiǎn)單地相加。而目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體這一概念并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實(shí)踐操作的困難。

2．農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系缺乏明晰性。農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)說(shuō)明了，土地是歸每個(gè)農(nóng)民共有的，但每個(gè)農(nóng)民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權(quán)利。這就使得“集體”這一概念成為理解農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。而農(nóng)村土地所有權(quán)的混亂，容易損害農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利，減少農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感，降低農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

3．土地資源的浪費(fèi)和粗放利用驚人。一是城鎮(zhèn)用地超占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視資源環(huán)境承載能力，片面求規(guī)模、拼速度，既影響城市質(zhì)量，又造成土地粗放利用。二是工業(yè)用地占比過(guò)高，總體利用效率卻偏低。目前我國(guó)城市工業(yè)用地面積占比在20％以上，有些地方甚至超過(guò)30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家15％的水平。但工業(yè)項(xiàng)目用地容積率僅為0．3～0．6，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在1．0以上。三是農(nóng)村居民點(diǎn)占地過(guò)大，且土地閑置和粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。有資料顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地的四倍，農(nóng)民在城市、農(nóng)村兩頭占地幾乎為常態(tài)，這也是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的最棘手的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)我國(guó)土地管理的幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)政府參與，完善相關(guān)制度。土地的綜合整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益以及社會(huì)穩(wěn)定。只有各級(jí)政府能夠高度重視，各部門和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明顯的成效。首先，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)該成立農(nóng)村土地綜合整理的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)土資源、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、審計(jì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、交通等部門負(fù)責(zé)人是成員。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，通過(guò)農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村等。第三，建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任機(jī)制。為了充分的調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村的廣大農(nóng)民群眾的勞動(dòng)積極性，解決好“有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)”等問(wèn)題，把項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任和權(quán)利實(shí)際統(tǒng)一起來(lái)，縣級(jí)人民政府是土地綜合整理工作的主要責(zé)任主體，應(yīng)該切實(shí)的加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施時(shí)步調(diào)統(tǒng)一，整體推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程之中的宣傳和發(fā)動(dòng)、組織的協(xié)調(diào)、矛盾的調(diào)處等工作。國(guó)土部門等主要從規(guī)劃的設(shè)計(jì)、資金的預(yù)算、工程的質(zhì)量等多方面加強(qiáng)具體指導(dǎo)，形成縣鄉(xiāng)是責(zé)任主體、業(yè)務(wù)部門作指導(dǎo)、村組以及群眾都積極參與的土地整理項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任機(jī)制。

2．逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地資源市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本力量。因此，土地可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不論是耕地面積數(shù)量和農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積數(shù)量的維持，還是實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和集約化土地經(jīng)營(yíng)，都有待于土地市場(chǎng)化程度的提高和完善。為此，應(yīng)采取如下對(duì)策：

（1）深化土地有償使用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)土地管理從資源管理向資產(chǎn)、資源并重管理的轉(zhuǎn)變；（2）完善國(guó)有土地管理體制，應(yīng)允許各地級(jí)市歷年結(jié)余的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)流轉(zhuǎn)，建立土地使用指標(biāo)的交易制度；推廣土地年租制，更充分地挖掘土地資產(chǎn)的價(jià)值；在有條件的地級(jí)市應(yīng)引入土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，以經(jīng)營(yíng)城市土地資本，力爭(zhēng)開發(fā)使用較少的土地資源，獲取土地資產(chǎn)收益的最大化；（3）努力建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”；（4）逐步建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的完整的土地資源市場(chǎng)體系，以逐步實(shí)現(xiàn)由“要地找市長(zhǎng)”到“要地找市場(chǎng)”土地利用新格局的根本轉(zhuǎn)變。

3．實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。近些年，一些地方土地開發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地133平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均80－120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，更超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家80－100平方米的水平。另?yè)?jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市建設(shè)用地40％以上為低效利用。為此，中央提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。一些地方積極推行“企業(yè)向園區(qū)集中、住房向社區(qū)集中，農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，起到了節(jié)約土地的作用。今后我們要在行動(dòng)上堅(jiān)定不移貫徹中央要求，嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，建立節(jié)約用地監(jiān)督制度和評(píng)價(jià)考核制度。

4．盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

5．加強(qiáng)地籍信息管理。地籍信息反映了土地的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關(guān)土地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律基本狀況。一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)地籍資料包括地籍圖、地籍冊(cè)和地籍登記檔案。隨著地籍信息數(shù)字化的推進(jìn)，越來(lái)越多的地籍信息被建成數(shù)據(jù)庫(kù)，利用地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理和應(yīng)用。目前，地籍部門負(fù)責(zé)地籍信息的日常管理，由于各級(jí)地籍管理部門的工作人員較少，而地籍信息的更新又需要做大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)庫(kù)更新與管理等工作，牽涉的部門較多，通常的做法是地籍管理部門牽頭并做管理，其他管理部門配合，事業(yè)單位做技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)做具體業(yè)務(wù)。因?yàn)闆](méi)有明確細(xì)致的規(guī)章制度和符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)體系作保障，所以部分地籍信息質(zhì)量就大打折扣。因此，需要結(jié)合地籍信息的新特點(diǎn)，在細(xì)化土地調(diào)查、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記和土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)制度和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新、地籍信息監(jiān)管、地籍信息對(duì)外服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)及重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，構(gòu)建滿足地籍信息現(xiàn)代管理需要的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整各部門職責(zé)與分工，統(tǒng)籌管理地籍信息。通過(guò)建立和完善地籍信息實(shí)時(shí)更新制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、開發(fā)整理復(fù)墾等土地用途信息主管部門的職責(zé)，保障地籍部門利用土地用途信息實(shí)時(shí)更新地籍信息，以確保地籍信息的現(xiàn)勢(shì)性。同時(shí)通過(guò)建立地籍信息監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，地籍主管部門及時(shí)監(jiān)督檢查各類地籍信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。通過(guò)建立地籍信息對(duì)外服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)外提供地籍信息的范圍、內(nèi)容、條件和方式等，以便更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，解決地籍信息采集、管理和應(yīng)用中遇到的重大問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：集體土地的管理范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；圖書館管理；探討

在信息化、數(shù)字化快速發(fā)展的時(shí)代，人們?cè)谖镔|(zhì)和精神層面的需求也不斷提高，對(duì)社會(huì)的信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)要求也不斷增加。傳統(tǒng)的圖書館管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，信息化、知識(shí)化、快速化是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)圖書館的管理要求，也是圖書館發(fā)展進(jìn)步的主要課題[1]。改變傳統(tǒng)圖書館管理模式，在低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下引進(jìn)新的管理理念，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、健康、科學(xué)的圖書館管理，使圖書館更好適應(yīng)社會(huì)需求，為公眾提供新時(shí)期閱讀、科研和教育幫助，具有重要意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，控制溫室氣體排放，以低排放、低能耗為基本經(jīng)濟(jì)特征，最大化利用能源并盡可能的開發(fā)清潔能源，以順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其主要是通過(guò)對(duì)可再生能源和低碳能源的大規(guī)模使用來(lái)提高能源利用率，并通過(guò)減排技術(shù)的不斷研發(fā)和應(yīng)用降低溫室氣體的排放，維護(hù)生態(tài)平衡[2]?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、低碳技術(shù)為核心，是工業(yè)文明過(guò)渡到生態(tài)文明的主要特征，也是人民生活水平不斷改善、提高和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)是人民生活生產(chǎn)方式、國(guó)家權(quán)益的全球性革命，是全球經(jīng)濟(jì)的必然選擇[2]。

二、低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于圖書館管理

低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，圖書館低碳管理也不容忽視。理論結(jié)合實(shí)際，將低碳經(jīng)濟(jì)模式的核心價(jià)值與圖書館的管理機(jī)制相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館的低碳管理。在圖書館的建設(shè)和管理過(guò)程中，盡可能的節(jié)約資源、減少耗費(fèi)，從而降低二氧化碳等的排放，并提高管理效率，形成節(jié)約、高效、健康的工作和閱讀環(huán)境，是低碳經(jīng)濟(jì)模式對(duì)圖書館管理的基本要求。通過(guò)對(duì)從上到下所有人員貫徹低碳意識(shí)、低碳管理的必要性，減少排放和資源耗費(fèi)，形成低碳化的圖書館管理模式。

三、構(gòu)建低碳圖書館的意義

低碳經(jīng)濟(jì)理論模式的實(shí)踐在某種程度上是一種探索，在探索我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展可能性的同時(shí)，探索能源資源耗費(fèi)和溫室氣體排放控制問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展有助于生態(tài)文明建設(shè)，能夠幫助工業(yè)文明更好發(fā)展，還能夠減少能源耗費(fèi)，確保能源安全，從根本上有效控制溫室氣體排放[1]。圖書館作為社會(huì)信息傳播的重要角色，要適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，積極傳達(dá)國(guó)家政策，在認(rèn)真學(xué)習(xí)低碳經(jīng)濟(jì)核心理念的同時(shí)，更要認(rèn)真將其落實(shí)到實(shí)際管理當(dāng)中。低碳圖書館的構(gòu)建是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)圖書館管理的節(jié)能化、多元化和高效化也是圖書館發(fā)展的必然要求[1]。低碳圖書館的構(gòu)建是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程，需要社會(huì)的協(xié)調(diào)和平衡來(lái)保證其健康發(fā)展。因此，提供高效、創(chuàng)新的服務(wù)，應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理論實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館的管理，是社會(huì)和自然對(duì)現(xiàn)代圖書館管理的必然要求。

四、圖書館低碳管理內(nèi)容建設(shè)

低碳圖書館要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)理念，結(jié)合圖書館的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放，同時(shí)高效率、高效益改變圖書館工作人員的工作方式、管理方式及為閱讀者的服務(wù)方式，充分開發(fā)文獻(xiàn)資源，并在滿足需要的基礎(chǔ)上盡可能節(jié)約能源、減少能源耗費(fèi)，將低碳理念全面融入到具體的工作和閱讀細(xì)節(jié)里面。要從管理中的細(xì)節(jié)抓起，形成全員的節(jié)約、低碳行為，從日常的低碳行為開始，形成圖書館的低碳管理[1]。此外，圖書館是公共閱讀場(chǎng)所，人流量大且行動(dòng)自如，電腦、電梯等各種設(shè)備的使用中造成的氣體污染是圖書館低碳管理需要面對(duì)的難題。具體的圖書館低碳管理內(nèi)容如下。

（一）圖書館工作人員的低碳工作方式

1.無(wú)紙化辦公圖書館工作人員在日常工作中要盡可能實(shí)行無(wú)紙化辦公，在閱讀資料和學(xué)習(xí)時(shí)，盡量通過(guò)電腦的電子版或掃描到移動(dòng)設(shè)備上閱讀，盡可能減少或不使用紙張[1]。在必須使用紙張時(shí)，盡量一次成型，減少浪費(fèi)，還可以通過(guò)二次用紙復(fù)印和打印材料，以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，減少能源耗費(fèi)。2.辦公設(shè)備低能耗關(guān)于辦公室的辦公設(shè)備和日常生活設(shè)備在不用的時(shí)候盡量使其處于關(guān)閉或休眠狀態(tài)，下班時(shí)要關(guān)閉，減少能耗[1]。如電腦，平時(shí)可以調(diào)低亮度、關(guān)閉不用的程序、暫時(shí)不用的時(shí)候可以使其處于休眠待機(jī)狀態(tài)，節(jié)省能耗的同時(shí)，保護(hù)眼睛、保養(yǎng)電腦；飲水機(jī)，不用時(shí)關(guān)閉電源，避免反復(fù)加熱；空調(diào)，使用時(shí)調(diào)成低能耗狀態(tài)等。3.節(jié)約用水節(jié)約用水是減輕水資源短缺的主要途徑，也是保護(hù)地球水資源的主要途徑。圖書館日常衛(wèi)生、澆花等應(yīng)節(jié)約用水，如使用節(jié)水龍頭、廢水多次利用等，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約。還可將自然界雨水收集處理后用于館內(nèi)澆花、沖廁等。4.節(jié)約用電通過(guò)雙層玻璃等加大自然采光的方式盡可能減少白天用電；使用節(jié)能燈替代白熾燈應(yīng)用在廁所、走廊等區(qū)域，并設(shè)置分區(qū)照明開關(guān)，避免全開、全關(guān)；充分利用自然排風(fēng)，減少空調(diào)排風(fēng)換氣的能耗。5.館內(nèi)外清潔、綠化保持館內(nèi)清潔，多擺放些植物盆景，在裝飾圖書館的同時(shí)，有利于館內(nèi)有害氣體的吸收；在館外空地上，多建綠色草坪、綠化帶等，美化環(huán)境、減少噪音、凈化空氣[3]。

（二）圖書館服務(wù)的低碳化

1.館內(nèi)書籍合理配置圖書館是人類學(xué)習(xí)知識(shí)的地方，館內(nèi)書籍文獻(xiàn)的配置要根據(jù)社會(huì)人群需要合理配置資源，包括書籍文獻(xiàn)比例、位置等，并設(shè)有明確書籍類型導(dǎo)向，以便于查閱。館內(nèi)購(gòu)置書籍文獻(xiàn)要健康、實(shí)用、科學(xué)，并且高質(zhì)量，突出館藏價(jià)值[4]。2.開設(shè)電子閱覽網(wǎng)站很多書籍厚重、龐大，也有很多書籍存量少，給讀者閱讀及時(shí)造成不便，可以針對(duì)此種情況，開設(shè)圖書館電子閱覽網(wǎng)站，增加相關(guān)電子書籍、數(shù)據(jù)庫(kù)等，在方便讀者閱讀的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，減少能耗。除了電子圖書、書刊，圖書館可以適當(dāng)?shù)奶砑佣嗝襟w學(xué)習(xí)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)和電子書籍的相互補(bǔ)充，并及時(shí)更新，以滿足廣大讀者的閱讀和學(xué)習(xí)需求[5]。3.圖書互借在圖書館低碳管理中，加大文獻(xiàn)傳閱和圖書互借是一個(gè)創(chuàng)新的低碳好方式。在減少圖書物理存放空間的同時(shí)，很大程度上能夠降低人力和資源成本，避免資源的重復(fù)建設(shè)，而且能加強(qiáng)讀者之間的溝通，資源共享[4]，增添讀書的樂(lè)趣，滿足讀者的個(gè)性化需求。

五、低碳生活在圖書館的宣傳

（一）圖書館內(nèi)部文化宣傳

低碳管理不是一時(shí)一刻的管理，也不是一朝一夕就能形成的管理模式，需要長(zhǎng)期的努力和維護(hù)才能實(shí)現(xiàn)真正意義的低碳、環(huán)保管理。圖書館在貫徹低碳管理模式的同時(shí)，內(nèi)部工作除人員以身作則以外，內(nèi)部環(huán)境的宣傳也非常重要[1]，可以通過(guò)張貼節(jié)能宣傳海報(bào)等在潛移默化中實(shí)現(xiàn)低碳宣傳。

（二）個(gè)體讀者宣傳

針對(duì)個(gè)體讀者征集“低碳”主題的文章、攝影作品等，在電子閱覽網(wǎng)站和圖書館內(nèi)部宣傳張貼，讓公眾投票點(diǎn)評(píng)，在調(diào)動(dòng)參與者積極性和熱情的同時(shí)，還能夠宣傳低碳概念，增加公眾低碳意識(shí)。此外，圖書館還可以定期舉辦相應(yīng)“低碳”主題的講座和電影、視頻等，普及低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活理念[1]。

（三）單位團(tuán)體宣傳

針對(duì)企事業(yè)單位、團(tuán)體，圖書館可以設(shè)立免費(fèi)提供低碳技術(shù)書籍的體制，定期免費(fèi)提供低碳技術(shù)相關(guān)書籍給企事業(yè)單位員工，實(shí)現(xiàn)資源共享[1]。低碳書籍的免費(fèi)提供，有利于加強(qiáng)低碳意識(shí)在企事業(yè)單位的宣傳，而且能夠?yàn)槠笫聵I(yè)單位員工樹立低碳環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)低碳技術(shù)學(xué)習(xí)提供幫助。結(jié)語(yǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題不斷加劇，低碳經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。低碳經(jīng)濟(jì)模式對(duì)社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)組織團(tuán)體的要求也將不斷提高，低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下圖書館的低碳管理工作不容忽視。圖書館的低碳管理不僅有利于自身的發(fā)展建設(shè)，而且有利于社會(huì)其他個(gè)體或組織的低碳意識(shí)的樹立。因此，圖書館應(yīng)積極踐行低碳管理，從細(xì)節(jié)做起、從小事做起，節(jié)約能源、減少排放，建立健康和諧的低碳圖書館體系。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張文錦.芻議圖書館管理水平的提升[J].華章，2011，（24）.

第6篇：集體土地的管理范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問(wèn)題；措施

引言

我國(guó)土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)階段我國(guó)存在著嚴(yán)重的土地資源短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象。這一點(diǎn)必須得到相關(guān)部門的重視，要加強(qiáng)土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要提高，加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學(xué)合理利用土地資源的基本思路。

1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問(wèn)題

總體來(lái)講，經(jīng)過(guò)一系列的努力，我國(guó)的土地資源管理取得了一定的成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還是要清楚的認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，這樣才有利于有效地解決。

（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對(duì)土地資源科學(xué)合理規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，土地資源管理有時(shí)顯現(xiàn)出與時(shí)現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。沒(méi)有從整體進(jìn)行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)分析問(wèn)題。另外，有的土地資源管理人員沒(méi)有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒(méi)有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長(zhǎng)久發(fā)展。另外，我國(guó)土地資源管理在項(xiàng)目用地上缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目制約土地規(guī)劃的問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。

（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

2 土地資源在耕地利用方面存在問(wèn)題

人們的生存資料需要在耕地上進(jìn)行，耕地給了人們?cè)丛床粩嗟纳骛B(yǎng)分，從某些方面來(lái)看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護(hù)，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問(wèn)題有：

（1）耕地大量被擱置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下，農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務(wù)工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來(lái)。同時(shí)，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請(qǐng)建房，這樣土地就被閑置起來(lái)。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，卻缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。

（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會(huì)受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國(guó)的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實(shí)際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發(fā)展對(duì)森林等植被的破壞情況嚴(yán)重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過(guò)度追求對(duì)耕地的利用，忽視耕地的日常維護(hù)，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。

（3）缺乏有效地控制。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴(yán)重。

（4）缺乏土地集約管理意識(shí)。有的地區(qū)耕地保護(hù)意識(shí)比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至以最低的價(jià)格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)，而是對(duì)城市盲目擴(kuò)建，對(duì)耕地面積破壞大。就因?yàn)闆](méi)有良好的規(guī)劃只是盲目擴(kuò)建，很多在建的和建成的土地?zé)o人問(wèn)津，耕地在遭到巨大破壞的同時(shí)，資源也浪費(fèi)掉了。

3 加強(qiáng)土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識(shí)，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學(xué)理解，管理思想沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應(yīng)加強(qiáng)土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業(yè)性，定期地進(jìn)行理論知識(shí)和技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，土地管理人員也應(yīng)積極地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升土地管理管理者的專業(yè)素質(zhì)，打造一個(gè)優(yōu)秀的土地管理團(tuán)隊(duì)，來(lái)促進(jìn)土地科學(xué)合理的利用。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張所帶來(lái)的土地用地緊張的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國(guó)土資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)管。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進(jìn)行嚴(yán)格的利用土地審查，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項(xiàng)目，進(jìn)而最大限度地達(dá)到土地的合理利用。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用

受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要我們?cè)诠ぷ髦屑訌?qiáng)土地節(jié)約和集約利用。

（1）應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置。

（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到科學(xué)合理，這一重點(diǎn)放在空間限制和應(yīng)用限制的有機(jī)結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，這一點(diǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在新形勢(shì)下土地管理也面臨著新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真解決。作為土地資源的管理者應(yīng)該不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn)，使自己成為一名擁有良好專業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國(guó)土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會(huì)更加地科學(xué)合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：集體土地的管理范文

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土部門；地籍管理；相關(guān)問(wèn)題

現(xiàn)代技術(shù)在不斷發(fā)展，很多的技術(shù)都在企業(yè)中被應(yīng)用，土地的管理在土地稅收中起到的作用是重大的，地籍管理工作包括了很多的方面，例如，土地的面積、登記、權(quán)屬、坐落，這幾個(gè)方面包含了地籍管理工作的重點(diǎn)，成為了土地管理中的關(guān)鍵性的信息，地籍管理工作還包括了地籍檔案的管理，這些信息的登記為國(guó)土資源的管理提供了便利，是國(guó)土資源管理中重要的數(shù)據(jù)信息。

1 基層國(guó)土部門地籍管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 地籍檔案的管理存在問(wèn)題

我國(guó)地籍檔案的管理在國(guó)土地籍的管理中起到十分重要的作用，但是我國(guó)的國(guó)土檔案的管理是不科學(xué)的，還存在著很多的問(wèn)題，在檔案的介質(zhì)上比較落后，紙質(zhì)的檔案比較多，但是現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，在檔案的保存上沒(méi)有結(jié)合信息技術(shù)，現(xiàn)代技術(shù)沒(méi)有融合到檔案管理中，檔案的服務(wù)水平差，地籍檔案管理人員的認(rèn)識(shí)不高，工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到地籍檔案工作的重要性，這樣就導(dǎo)致檔案的工作效率差，不能夠?yàn)槿藗兲峁┩暾牡丶畔?，這樣的地檔案地籍信息就是不完整的，這樣就導(dǎo)致了基層國(guó)土部門的地籍檔案管理工作存在很大的問(wèn)題。

1.2 土地登記的意識(shí)較弱

我國(guó)的土地是國(guó)家的，但是傳統(tǒng)的土地觀念就是土地所有權(quán)屬于自己的，但是根據(jù)我國(guó)的土地制度，土地是屬于國(guó)家的，人民只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，在這個(gè)層面上人們的意識(shí)是非常差的，這樣的地籍意識(shí)就使土地登記存在大量的問(wèn)題，很多的房產(chǎn)都沒(méi)有進(jìn)行登記，這樣房產(chǎn)的使用價(jià)值就降低，不得不在房產(chǎn)處理的過(guò)程中將土地的使用價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，在房產(chǎn)的登記上就體現(xiàn)不出來(lái)房產(chǎn)的使用價(jià)值，尤其是最近幾年的城市拆遷，在進(jìn)行賠償時(shí)沒(méi)有按照實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行賠償，房屋的賠償與土地的補(bǔ)償沒(méi)有很好的區(qū)分，導(dǎo)致了廣大人民群眾在心里就形成了土地是沒(méi)有補(bǔ)償?shù)?，只有房產(chǎn)才有補(bǔ)償，這樣就降低了人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)，土地登記就無(wú)法正常進(jìn)行，這樣混亂的土地登記工作對(duì)地籍管理是十分不利的，帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

1.3 地基管理的現(xiàn)代化水平較低

地籍管理工作的現(xiàn)代化水平使非常低的，沒(méi)有與現(xiàn)代化的技術(shù)相結(jié)合，但是現(xiàn)在的地籍管理工作還在很大程度上是傳統(tǒng)的方式，傳統(tǒng)的方式就是使用手工的方法，這種方法嚴(yán)重降低了地籍的管理工作，利用皮尺丈量的方法導(dǎo)致地籍管理工作嚴(yán)重低下，誤差也很大，缺少現(xiàn)代化的技術(shù)管理，還有就是地籍工作人員本身的計(jì)算機(jī)技術(shù)薄弱，學(xué)習(xí)的意識(shí)較低，對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)掌握的還不夠。

1.4 地籍管理人員的素質(zhì)較低

地籍工作除了要重視地籍信息，地籍工作的管理也是十分重要的，但是現(xiàn)在地籍管理人員的工作素質(zhì)還很低，對(duì)地籍工作的重視程度還不夠，地籍管理方面的工作人員不只工作認(rèn)識(shí)不到位，還存在工作人員缺失的問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致了地籍管理資料無(wú)法完整記載。地籍工作人員對(duì)地籍工作的知識(shí)還沒(méi)有完全掌握，對(duì)新知識(shí)的掌握程度還不夠，地籍管理的程序與技術(shù)人員的結(jié)合程度較低，沒(méi)有必要的培新機(jī)構(gòu)對(duì)新知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣就對(duì)國(guó)土工作帶來(lái)了極大的不便。

2 提高基層國(guó)土部門地籍管理工作的具體對(duì)策

2.1 加快推動(dòng)地籍檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)地籍檔案信息資料有了深入的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)地籍檔案的需求量也不斷增加。在近年來(lái)地籍管理工作的不斷發(fā)展過(guò)程中，地籍檔案信息系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，這有效的加快了地籍檔案信息的共享的實(shí)現(xiàn)。作為基層國(guó)土部門，為了更好的提高地籍檔案管理的效率，則需要加快推動(dòng)地籍檔案收集、整理和技術(shù)設(shè)備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，同時(shí)還需要提升地籍檔案管理工作的規(guī)范化水平，通過(guò)各種新技術(shù)和新設(shè)備的慶用，努力提高基層國(guó)土部門地籍檔案信息的處理能力，更好的滿足地籍檔案的使用需求，及時(shí)對(duì)地籍檔案管量工作的內(nèi)容、范圍和政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步拓展地籍檔案的社會(huì)功能，確保全面推動(dòng)地籍檔案工作的順利開展。

2.2 強(qiáng)化地籍管理中土地登記的意識(shí)

解決土地使用者對(duì)土地登記的意識(shí)薄弱的缺點(diǎn)，最好的方法是采取形式多樣的宣傳手段，對(duì)土地所有者進(jìn)行土地登記的知識(shí)普及。如通過(guò)電視新聞、報(bào)紙媒體等不同的途徑，對(duì)群眾進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)，使群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解地籍管理工作的重要性，并提高群眾參與到地籍管理工作中的主動(dòng)性和積極性。也可從土地使用者的切身利害方面入手，講解土地登記的好處，從而增加土地使用者的土地登記的自覺(jué)性。

2.3 提高地籍管理的現(xiàn)代化和信息化水平

要實(shí)現(xiàn)地籍信息和管理的系統(tǒng)化，就必須把擴(kuò)大國(guó)土地籍的覆蓋面作為重點(diǎn)，再加大地籍在基層地區(qū)覆蓋的范圍，最終做到地籍信息的系統(tǒng)管理的高技術(shù)化，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化發(fā)展水平；達(dá)到地籍管理的信息化，就必須加大新型技術(shù)在國(guó)土地籍管理中運(yùn)用的力度，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍管理成果共享，加強(qiáng)對(duì)基層的地籍信息變更和監(jiān)測(cè)力度。在日常的地籍管理平臺(tái)上，時(shí)常保持信息系統(tǒng)軟件及時(shí)更新和升級(jí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新型工作流程。

2.4 提高地籍管理的隊(duì)伍建設(shè)

基層的地籍管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，可采取賢才招攬和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的手段。對(duì)地籍管理的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)對(duì)員工的作風(fēng)培養(yǎng)。讓地籍管理人員形成良好的工作態(tài)度，同時(shí)也能增加地籍管理人員對(duì)工作的責(zé)任心。通過(guò)這些措施開展專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的地籍管理工作人員，同時(shí)需建立并完善地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師和地籍管理資格認(rèn)證等的考試制度，保證基層地籍的管理不斷進(jìn)步和完善的前提條件。

3 結(jié)論

一個(gè)國(guó)家或是一個(gè)地區(qū)進(jìn)行土地管理的關(guān)鍵即是強(qiáng)化地籍管理工作，這是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的重要舉措，也是土地管理工作的重要內(nèi)容之一。所以作為一名合格的地籍管理人員，需要樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，加快地籍管理工作現(xiàn)代化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，使地籍管理工作的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，為國(guó)家土地管理工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)，讓土地更好的被利用，這才是進(jìn)行國(guó)土資源管理的關(guān)鍵，只有管理水平提高，國(guó)家的國(guó)土資源才能夠被合理利用。

參考文獻(xiàn)

第8篇：集體土地的管理范文

各區(qū)縣房地（土地）局、市局登記事務(wù)所：

為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)使用土地管理問(wèn)題的批復(fù)精神，加快中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)土地登記發(fā)證工作，市局研究決定，對(duì)中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)土地登記自測(cè)圖件不再進(jìn)行技術(shù)審核，自測(cè)圖件中的技術(shù)問(wèn)題，由土地申請(qǐng)單位自行負(fù)責(zé)。

對(duì)于僅有房屋所有權(quán)證，而缺少土地權(quán)源證件的宗地，可由申請(qǐng)登記單位出具《土地權(quán)屬來(lái)源說(shuō)明函》（見(jiàn)附件），并經(jīng)其上級(jí)機(jī)關(guān)主管部門認(rèn)定、蓋章。權(quán)屬管理部門負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬來(lái)源的合法性，四至界址與自測(cè)圖件是否相符，四鄰認(rèn)界是否有權(quán)屬糾紛。對(duì)權(quán)源合法，界址清楚，四鄰無(wú)爭(zhēng)的宗地，即可登記發(fā)證。

第9篇：集體土地的管理范文

關(guān)鍵詞：　提高；大比例尺；　精度

中圖分類號(hào)： C64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大比例尺地形圖只要是指市中心區(qū)域1：500比例尺地形圖，郊區(qū)1：1000比例尺地形圖，農(nóng)村1：2000比例尺地形圖。城市的規(guī)劃是指根據(jù)城市的現(xiàn)有的總體布局，合理地規(guī)劃城市的基礎(chǔ)建設(shè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，要做好這項(xiàng)工作設(shè)計(jì)部門必須擁有最新和高精度的數(shù)字地形圖來(lái)作為第一手資料，根據(jù)地形圖上的各種地形要素所反映城市綜合構(gòu)筑形態(tài)，合理、科學(xué)規(guī)劃城市的未來(lái)發(fā)展布局。尤其是近幾年中各城市中心區(qū)域和郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更新變化較快，怎樣快速地提供規(guī)劃設(shè)計(jì)用的地形圖，有很多測(cè)繪隊(duì)伍各自都有一套的工作程序，如全要素?cái)?shù)字化地形圖實(shí)測(cè)，航空攝影測(cè)量等作業(yè)方法，前一種方法雖然精度高但是耗時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入大；而后一種方法雖然既省時(shí)又投入少，但受天氣和客觀條件限制較大。在大比例尺地形圖數(shù)字化修測(cè)工作中，經(jīng)歷了幾年的時(shí)間總結(jié)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，認(rèn)為這種作業(yè)方法既簡(jiǎn)便又快速，而且地形精度完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。下面是數(shù)字化地形圖修測(cè)的工作程序：

1　根據(jù)城市的總體布局和設(shè)計(jì)要求，考查城市的總體概況，合理地制定專業(yè)設(shè)計(jì)方案：

（1）根據(jù)設(shè)計(jì)要求，提出具體工作方案；

（2）組建專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和作業(yè)隊(duì)伍（領(lǐng)導(dǎo)小組包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人）；

（3）合理地籌劃資金和材料；

2.制定相應(yīng)的技術(shù)要求和執(zhí)行規(guī)范，可根據(jù)設(shè)計(jì)的需要，采用國(guó)家1995圖式和相應(yīng)的計(jì)算機(jī)成圖軟件：

（1）制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，主要由領(lǐng)導(dǎo)小組組織和參與。

（2）執(zhí)行何種規(guī)范，一般是執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要包括城市測(cè)量規(guī)范；1995（1：500，1：1000，1：2000圖式符號(hào)）。

（3）制圖軟件的規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3　技術(shù)培訓(xùn)：由領(lǐng)導(dǎo)小組組織，由技術(shù)人員對(duì)主體作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行全面培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)程序，統(tǒng)一作業(yè)方法等。

4　作業(yè)內(nèi)容：根據(jù)規(guī)范和設(shè)計(jì)的具體要求，對(duì)大比例尺地形圖的地形要素進(jìn)行有選擇的測(cè)繪，主要內(nèi)容有：

（1）市重點(diǎn)工程。

（2）新建的住宅小區(qū)和單位。

（3）大于600平方米綠地和廣場(chǎng)。

（4）各種管線（包括高壓線桿、通訊線桿、低壓線桿等各種電力設(shè)施和工礦企業(yè)等單位架空和落地管線）。

（5）50平方米以上的平房和樓房（包括棚房和簡(jiǎn)易房，違章建筑免測(cè)）。

（6）各種交通、市政設(shè)施（包括路燈、信號(hào)燈、各種道路上的檢修井、橋梁等）。

（7）其他修測(cè)內(nèi)容，可根據(jù)需要適當(dāng)增加補(bǔ)充。

5　控制導(dǎo)線布設(shè)：

（1）首先布設(shè)GPS控制網(wǎng)（5秒級(jí)）和四等水準(zhǔn)網(wǎng)，作為測(cè)區(qū)的首級(jí)控制。

（2）布設(shè)Ⅱ、Ⅲ級(jí)控制導(dǎo)線，（根據(jù)測(cè)區(qū)的變化情況有選擇的布設(shè)）作為測(cè)區(qū)的發(fā)展控制。

6　作業(yè)方法：根據(jù)已有的資料（最新的數(shù)據(jù)資料）對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行踏勘，了解現(xiàn)已變化的情況采用不同的測(cè)量方式，對(duì)變化和原圖有誤的地形和地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和修改，重點(diǎn)是沿街路的兩側(cè)地形地物進(jìn)行全要素實(shí)測(cè)，這些地形地物直接影響道路的拓寬和其他市政設(shè)施的建設(shè)，對(duì)街坊內(nèi)部的地形地物，按照作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化修測(cè)和補(bǔ)測(cè)。

（1）運(yùn)用全站儀采集數(shù)據(jù)（針對(duì)重點(diǎn)工程、變化范圍較大、重要地形地物）

（2）采用交線法，運(yùn)用原有的地形地物和已修測(cè)的地物修繪變化的地物，主要針對(duì)導(dǎo)線難布設(shè)和修測(cè)較困難的地形地物

（3）采用交繪法，針對(duì)施測(cè)困難的地形地物

7．檢查驗(yàn)收：根據(jù)大比例尺數(shù)字化地形圖檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的要求進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

（1）檢驗(yàn)精度要求為：

①采用控制點(diǎn)實(shí)測(cè)的地形地物，點(diǎn)位中誤差S

②采用交線法丈量的地形地物，點(diǎn)位中誤差S

③根據(jù)控制點(diǎn)實(shí)測(cè)的地形地物而修測(cè)的地物，點(diǎn)位中誤差S

④困難地區(qū)地形地物的點(diǎn)位中誤差可放寬到以上的2倍。

（2）數(shù)據(jù)地形圖的整飾標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)計(jì)書和圖式規(guī)范執(zhí)行。

（3）對(duì)每期（批）地形圖10%抽查率進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，按照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分統(tǒng)計(jì)。

8　通過(guò)以上作業(yè)程序，可以把ISO9110質(zhì)量認(rèn)證體系貫穿整個(gè)作業(yè)過(guò)程，大比例尺數(shù)字化地形圖修測(cè)在質(zhì)量上，由于采用的標(biāo)準(zhǔn)和修測(cè)內(nèi)容都嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，所提供的內(nèi)容完全符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已接近全要素?cái)?shù)字化地形圖的精度要求。在周期上因?yàn)椴捎迷械臄?shù)字資料，對(duì)地形要素進(jìn)行重點(diǎn)修測(cè)，比全要素?cái)?shù)字化地形圖實(shí)測(cè)大大減少作業(yè)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，這種作業(yè)方法在當(dāng)今的大規(guī)模發(fā)展城市基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和公路建設(shè)中逐漸成為廣泛采用的有效方法。

結(jié)語(yǔ)

隨著數(shù)字城市建設(shè)的興起和GPS、GIS技術(shù)應(yīng)用的逐步深入，城市快速發(fā)展對(duì)城市基本地形圖的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。隨著高分辨率衛(wèi)星影像技術(shù)的推廣及WHCORS系統(tǒng)的應(yīng)用，將會(huì)實(shí)現(xiàn)無(wú)控制測(cè)量的快速采集更新，使得數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性保持在幾天或數(shù)月內(nèi)，實(shí)現(xiàn)系列基本比例尺地形圖數(shù)據(jù)的同步更新。隨著新技術(shù)的發(fā)展，不斷探索新思路、新方法，建立更適合于本城市規(guī)劃建設(shè)的更新模式。

參考文獻(xiàn)

[1]王岸，王國(guó)燦.構(gòu)造地貌及其分析方法述評(píng)[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2005（04）.