園區(qū)運維管理精選(九篇)

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第1篇：園區(qū)運維管理范文

通過機頂盒，消費者可以使用回看、互動等功能。此外，消費者還可以在互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通的狀態(tài)下，使用電視遙控器用語音來搜索節(jié)目、調(diào)節(jié)音量、查看天氣預報等。用戶需要什么功能，有哪些應用需求，電視廠商、有線電視臺幾乎都可以將其實現(xiàn)，這已經(jīng)和幾年前蘋果CEO史蒂夫?喬布斯提出的智能電視概念非常接近了。

應用需求驅(qū)動了技術變革，消費級市場如此，企業(yè)級市場亦如此。面對復雜的園區(qū)網(wǎng)絡環(huán)境，各企業(yè)、各部門之間的需求都不盡相同，因此不同應用需求驅(qū)動網(wǎng)絡解決方案提供商不斷改進解決方案，盡可能去滿足客戶的需求。2016年6月初，新華三集團在“2016 H3C Tech-Tour”技術巡展成都站上，正式了應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)（ADCampus）解決方案。這是軟件定義網(wǎng)絡理念的園區(qū)網(wǎng)解決方案，是繼2015年底新華三旗下華三通信大互聯(lián)戰(zhàn)略后推出的核心解決方案之一。

軟件定義網(wǎng)絡

軟件定義，包羅萬象，這當然也包括網(wǎng)絡。園區(qū)網(wǎng)是基礎的網(wǎng)絡形態(tài)之一，如大學校園網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)等。經(jīng)過多年發(fā)展，不僅園區(qū)網(wǎng)的規(guī)模與園區(qū)企業(yè)業(yè)務發(fā)生了巨大變化，而且移動終端、物聯(lián)網(wǎng)設備等新的接入設備也對園區(qū)網(wǎng)絡提出了更高的要求。傳統(tǒng)“人適應網(wǎng)”的園區(qū)網(wǎng)應用方式，面對當前人員變化頻繁、應用大量增加、移動接入復雜等情況，網(wǎng)絡僵化、位置綁定、運維復雜等短板顯現(xiàn)無疑。

對此，華三通信國內(nèi)市場部副總裁畢首文指出，從傳統(tǒng)的人驅(qū)動網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)變?yōu)閼抿?qū)動網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)智能驅(qū)動網(wǎng)絡，是網(wǎng)絡發(fā)展的必然軌跡。作為“大互聯(lián)Connect+”落地的關鍵，新華三在新網(wǎng)絡基礎上，推出了應用驅(qū)動網(wǎng)絡基礎架構，來滿足業(yè)務新常態(tài)帶來的新需求，應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)（ADCampus）解決方案就是其中針對園區(qū)網(wǎng)場景的具體實現(xiàn)。

新形態(tài)下的園區(qū)網(wǎng)與傳統(tǒng)意義上的園區(qū)網(wǎng)有所不同，新華三對此的解讀是，新華三提出了一個SDN plus概念，即在SDN概念的基礎上，來開發(fā)具有更多附加值的產(chǎn)品。它跟SDN密切配合。華三通信戰(zhàn)略市場副總裁王瑋補充道：“早期SDN技術是通過OpenFlow流表下發(fā)來控制轉(zhuǎn)發(fā)，但在實際運行中并不順暢。而我們提出的SDN plus不僅可以使網(wǎng)絡順暢運行，而且還為用戶提供了通信、安全策略的保障。”

切片與柔性減少手工配置

在新華三新園區(qū)網(wǎng)構建設想中，我們聽到最多的兩個關鍵詞就是切片和柔性。所謂網(wǎng)絡切片技術，事實上是一種隔離方式。這與以往的物理隔離類似，但現(xiàn)在是以軟件定義網(wǎng)絡的方式來實現(xiàn)的。

王瑋認為這種隔離非常有必要，是非常常見的應用：“其實切片的目的就是實現(xiàn)隔離，使不同的用戶組織區(qū)隔開。在多數(shù)企業(yè)網(wǎng)絡中，有多部門的不同應用需求。因此，也產(chǎn)生了多部門之間的隔離需求。舉例來看，工業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡、辦公網(wǎng)絡和財務網(wǎng)絡的需求就不同，在同一園區(qū)中，甚至在同一企業(yè)中的應用需求都不盡相同，這就需要網(wǎng)絡隔離技術?！?/p>

新華三采用的VXLAN技術可以實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡下的大范圍隔離，這與傳統(tǒng)的使用VLAN隔離有所區(qū)別，VLAN隔離無法實施大范圍隔離。由于VXLAN是一種虛擬網(wǎng)絡隔離，因此也更容易部署。

畢首文認為SDN和VXLAN技術是緊密結合的，他表示：“如果SDN和VXLAN技術融合在一起的話，就有可能實現(xiàn)一鍵部署，區(qū)別應對網(wǎng)絡應用的不同需求。例如，在某一時間段專門隔出一個視頻會議應用，保證其擁有足夠的帶寬。在視頻會議結束時，即可通過更改該隔離策略即可將網(wǎng)絡狀態(tài)恢復為原狀。對管理員來說，這種配置在應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)解決方案中可以在很短時間內(nèi)完成。這就是應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)的可取之處?！?/p>

以往，這種配置可能需要專業(yè)的管理員來完成，但如今一般用戶就可以完成。相對于傳統(tǒng)構建模式，新華三應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)解決方案有著十分顯著的變化。ADCampus解決方案創(chuàng)新地引入了VXLAN+SDN的技術，通過構建基于VXLAN的新一代柔性園區(qū)基礎網(wǎng)絡，配合軟件定義的相關理念，顛覆傳統(tǒng)園區(qū)網(wǎng)“人適應網(wǎng)”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)整個園區(qū)網(wǎng)范圍內(nèi)“網(wǎng)隨人動”。

應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)解決方案不僅擁有高“柔性”，而且還擁有較高的可操作性，只要把業(yè)務屬性部署下去，它會自動對網(wǎng)絡進行優(yōu)化，這可以提高園區(qū)網(wǎng)使用效率。該解決方案由核心、匯聚、接入三層網(wǎng)絡設備組成，外部搭配園區(qū)網(wǎng)驅(qū)動器（Campus Director）。在具備統(tǒng)一配置文件、無差別網(wǎng)絡接入、安全資源集中部署、基于應用網(wǎng)絡切片等特性的柔性網(wǎng)絡基礎上，園區(qū)網(wǎng)驅(qū)動器將網(wǎng)絡的自動化上線、接入管理、用戶組/策略管理、業(yè)務配置管理、網(wǎng)絡運維等功能集成在一起，通過直觀的圖形化界面提供給管理員，并支撐上層多種業(yè)務應用系統(tǒng)。

對于用戶來說，應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)解決方案可以讓管理員告別復雜的代碼工作，所有操作都通過園區(qū)網(wǎng)驅(qū)動器后臺轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡設備的具體命令下發(fā)給設備執(zhí)行，大大降低了園區(qū)網(wǎng)運維難度。更重要的是，企業(yè)在不需要做任何網(wǎng)絡配置調(diào)整、增加運維復雜度的基礎上，讓用戶和終端可以在整個企業(yè)園區(qū)的任意角落移動，保持用戶和終端始終處于既定的隔離網(wǎng)絡、延續(xù)既定的網(wǎng)絡策略，從而大大降低了園區(qū)運維的復雜度，滿足移動化和物聯(lián)網(wǎng)浪潮下對于園區(qū)網(wǎng)絡新的訴求。

保護企業(yè)投資

適應不同行業(yè)需求

在很多方案的落地過程中，通常都伴隨著大量設備的更新?lián)Q代或者增添，那么新華三的應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)解決方案是否也會面臨這樣的問題呢？這是否會對園區(qū)和企業(yè)造成一定的負擔？對此，王瑋表示園區(qū)設計初期就會詳盡考慮這些問題：“新網(wǎng)絡方案的改造并非顛覆性的變化，我們希望盡量保護用戶的投資。所以這種設計，包括SDN、交換、轉(zhuǎn)發(fā)等環(huán)節(jié)現(xiàn)在并不需要更換整網(wǎng)設備，僅需在重點節(jié)點更新一些設備，主要集中在匯聚層和網(wǎng)絡的邊緣，充分考慮了保護企業(yè)投資，避免浪費。”

為此，新華三專門研發(fā)了相應的園區(qū)網(wǎng)驅(qū)動器DR2000。作為一款開創(chuàng)性的產(chǎn)品，DR2000可支持169個廠商設備，支持第三方App的導入，Restful接口提供調(diào)度網(wǎng)絡的能力，可幫助IT部門同時管理15000臺網(wǎng)絡設備和10萬個用戶及終端。借助這一設備，企業(yè)可以輕松跨入新IT“快車道”，部署快、運維簡、創(chuàng)新易的應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)也得以輕松實現(xiàn)。而DR2000僅僅是該解決方案中的一個設備，還有很多設備供用戶選擇。

還有一點我們也不能忽略，那就是該解決方案既然是應用驅(qū)動園區(qū)網(wǎng)解決方案，那么針對不同行業(yè)用戶，這種方案自然會面對不同需求，畢首文表示：“該方案在面對不同場景的時候是結合行業(yè)特質(zhì)的，園區(qū)網(wǎng)的建設都會結合整個行業(yè)本身的一些特質(zhì)在里邊，會有一些相關的業(yè)務性的定制化應用在里邊?！?/p>

智慧網(wǎng)絡助力智慧城市落地

第2篇：園區(qū)運維管理范文

一、開展學習和實踐科學發(fā)展觀活動

按照局黨組關于在全系統(tǒng)認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作方案的總體部署和要求，我所結合工作實際，積極動員，精心組織，統(tǒng)籌安排，全面完成了學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作，基本達到了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的總目標，并結合工作實際，把交通綜合執(zhí)法工作與服務地方經(jīng)濟發(fā)展工作扎實有效地開展。

二、推進綜合執(zhí)法和服務管理年工作

為確保綜合執(zhí)法工作和運輸管理服務年在轄區(qū)內(nèi)順利開展，我所成立了以所長為組長，副所長為副組長，全所執(zhí)法人員分成兩組進行綜合執(zhí)法和服務年活動。要求全所人員緊密團結，精誠合作，全員參與，全所負責人必須深入執(zhí)法現(xiàn)場第一線，有問題有情況必須在第一時間相互溝通、相互協(xié)作，以確保綜合執(zhí)法和服務年工作順利進行。

(一)加強宣傳、提高認識，認清交通綜合執(zhí)法和運輸管理服務年工作的內(nèi)涵和意義

隨著國家費改稅政策的實施，社會上包括交通人自已，認為以后無事可干了，在轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)常有鎮(zhèn)村兩級干部、車主、老百姓等向我們咨詢，你們交管所不收費了，現(xiàn)在沒事了，以后怎么辦。面對這種狀況，我所按市局布署，隨即召開全所人員會議，所班子成員通過研究相關法律法規(guī)，解讀有關政策文件，認為交管所是交通局授權的執(zhí)法單位，規(guī)費征收只是交通局授權執(zhí)法的一個組成部分，其他賦予交管所的執(zhí)法職能并未改變，只是以前工作重心在收費上，而不是在管理和服務上，因此全所人員統(tǒng)一思想，統(tǒng)一口徑，在執(zhí)法過程中，在工作上與相關領導、老百姓接觸過程中統(tǒng)一解釋和宣傳，讓廣大業(yè)主、相關領導、老百姓了解到交管所不僅僅是收費執(zhí)法部門，而且對轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范經(jīng)營的運輸經(jīng)營行為、駕培市場、汽車維修、碼頭裝卸及路政管理等也有參與管理和服務的權限。讓社會知道交管所是在交通局領導下的一個具有綜合職能執(zhí)法的部門。同時所里要求全所人員要弄清弄懂綜合執(zhí)法和服務年的內(nèi)涵，實質(zhì)就是在交通局的領導下，在相關部門的指導和兄弟單位的配合下，實行的一種多部門聯(lián)動，全面參與運政、路政管理的全方位執(zhí)法概念，認識到綜合執(zhí)法工作對于維護運輸市場秩序、服務人民百姓和廣大業(yè)主、保護公平競爭、維護群眾利益、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

（二）做好調(diào)研、深化管理，在轄區(qū)內(nèi)有序推進交通綜合執(zhí)法和運輸管理服務年工作

1、圍繞服務年，開展“三走進、三服務”活動。全所開展“三走進、三服務”活動，先后對轄區(qū)內(nèi)的兩家貨運企業(yè)、一家客運企業(yè)、兩家港口碼頭、三家汽車維修企業(yè)、二家駕培單位、三家危險品運輸企業(yè)等近十五家單位進行了走訪溝通，同時借踐行科學發(fā)展觀之機對四個基層單位、相關黨員、老百姓進行測評調(diào)查，向他們宣傳交通綜合執(zhí)法方面的相關法律法規(guī),加強溝通,方便服務，解決困難，了解最基本的行業(yè)狀況。

2、加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)，提升服務水平。面對“費改稅”后，執(zhí)法人員一時難以從以前的收費執(zhí)法狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過來，所里要求全體人員必須學習交通行業(yè)管理業(yè)務知識，全體所長要帶頭學習相關法律法規(guī)，要言傳身教，相互討論研究，全面掌握交通行業(yè)管理的相關知識，為交通綜合執(zhí)法和提升管理服務水平打下理論基礎。同時所里要求全體人員在進行綜合執(zhí)法過程中，對違章事實，對被處罰對象的法律適用條款，必須做到百分之一萬把握，對吃不準的要問，對無把握的該放行的要放行，通過學中干、干中學的反復磨練，極大地提高了全所人員的綜合執(zhí)法和服務素質(zhì)。

3、加強市場監(jiān)管，深化行業(yè)管理。在綜合執(zhí)法方面，今年以來我所主要是對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營的車輛、無從業(yè)資格證從事經(jīng)營的人員、黑駕校、拋灑滴漏影響路面行車安全、損壞路面、黑點修理、危險品運輸、黑車載客等違章經(jīng)營行為進行查糾，重教輕罰，共辦理違章案件數(shù)約262起，出動執(zhí)法人員3000人次左右，完成罰沒款31萬元，同時對轄區(qū)內(nèi)查獲的一家無證經(jīng)營的修理廠、兩家無證經(jīng)營的碼頭給予了行政警告處分，要求其限期辦好相關證件，依法經(jīng)營，促進了轄區(qū)內(nèi)運輸市場有序運行，維護合法經(jīng)營者的合法權益。

4、重點突出、先易后難、循序漸進地進行綜合執(zhí)法和服務年工作。針對今年暑期，境內(nèi)學生參加駕培人數(shù)激增，導致?lián)P州、刊江、高郵的一些黑駕校在轄區(qū)違規(guī)經(jīng)營，一些正規(guī)駕校反應強烈，對此我們重點進行了整治，并對查獲的違章行為進行了處罰，凈化了轄區(qū)駕培市場，保護了合法經(jīng)營者的權益。同時對轄區(qū)內(nèi)嚴重拋灑滴漏，影響行車安全、損壞路面的情況，我們也作為重點工作，進行了專項整治，并進行了相應處罰，取得了較好效果。對一些因歷史原因，多年未辦證經(jīng)營的運輸單位，我們多次上門服務，要求其辦證，整改，循序前進，逐步引導。例如送橋向陽橋碼頭，多年來一直無證經(jīng)營，我們多次上門宣傳教育，要求其整改落實。

5、與兄弟部門聯(lián)動，進行綜合執(zhí)法和服務年活動，調(diào)處轄區(qū)內(nèi)運輸市場矛盾。在開展綜合執(zhí)法和服務年活動中，我所非常注重與兄弟部門的互動工作。與運管處、客管辦調(diào)處了轄區(qū)內(nèi)中巴車與出租車、農(nóng)公班與儀征班為爭客源相互打架斗毆，堵塞路面的客運矛盾，規(guī)范其經(jīng)營行為，要求他們開文明車，做文明車主；與運管處配合，幫助四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)公班車候車亭選址建設工作；與汽維行業(yè)管理處合作，深入修理一線，對相關業(yè)主進行宣傳講解；與稽查隊、運管處配合調(diào)處送橋揚州班進站管理經(jīng)營矛盾，對不進站車輛采取扣證等處罰措施，要求車主必須進站經(jīng)營，確保了轄區(qū)運輸市場的有序、規(guī)范進行；與稽查隊聯(lián)合執(zhí)法，對損壞道路的相關車輛進行整治，有效遏制了損壞道路的違章行為的發(fā)生。

三、與市路政大隊相互聯(lián)動，推進轄區(qū)路政綜合執(zhí)法工作不斷深入

按照市路政大隊綜合執(zhí)法工作要求，省道、縣道專項整治工作的主體為市公路路政大隊和轄區(qū)交管所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作由路政大隊與轄區(qū)交管所負責業(yè)務指導，必要時聯(lián)合整治精神，我所對轄區(qū)內(nèi)包干的南茶線、揚菱線定期進行巡查。在農(nóng)忙季節(jié)，與市路政大隊相互配合協(xié)作，日夜巡查，采取多種方法，及時清除打谷曬場及占道堆放，保證了轄區(qū)內(nèi)道路的整潔通場。同時我所于今年7月3日緊密配合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，對天山鎮(zhèn)殷河村村民未辦理公路邊堆放手續(xù)，在公路兩邊堆放大量砂石的經(jīng)營行為，進行了清理，確保了該路段的安全、通暢，為地方經(jīng)濟發(fā)展做好服務工作。

四、深入基層，為新農(nóng)村建設服務

為響應市政府關于開展新農(nóng)村建設的號召，我所安排專職人員、車輛，在市農(nóng)公部的指導下，對四鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到交通部門的有關事項進行專門跟蹤服務，對四鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中有關農(nóng)村公路整治達標、候車亭建設、河道清理等情況做了大量工作，完成了上級下達的各項任務。

五、做好表率，配合鎮(zhèn)黨委、政府做好各項中心工作

我所在認真做好本職工作同時，積極響應地方黨委、政府號召，服從領導，不折不扣做好黨委、政府交辦的各項中心工作。1、抓好菱塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地執(zhí)遷工作；2、做好秸桿禁燒巡查工作，并被政府評為優(yōu)質(zhì)服務獎；3、對進入菱塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)的車輛實施重教育零處罰；4、做好菱塘燈節(jié)交通等維穩(wěn)工作。5、做好地方黨委、政府交辦的其他中心工作

存在的問題及2011年工作打算

1、推進交通行政綜合執(zhí)法的宣傳力度還不夠。目前主要是依靠我所自人員力量進行宣傳，社會上還有許多人不知道交管所的綜合執(zhí)法職能。因此下一步我所將通過多種渠道進一步加大宣傳力度，讓更多人知道交通綜合執(zhí)法工作，知道交管所的工作職能。

2、執(zhí)法隊伍穩(wěn)定和執(zhí)法人員素質(zhì)還有待進一步加強。在綜合執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)執(zhí)法人員，由于受“費改稅”影響，綜合執(zhí)法的激情不高，觀望情緒，等、靠、要思想還大有人在。同時少數(shù)執(zhí)法人員在綜合執(zhí)法過程中，對相關法律條款、文書的制作、矛盾的調(diào)處、溝通協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務能力還需進一步加強，因此下一步我所將組織相關業(yè)務培訓，交流執(zhí)法等措施來提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)。

3、交管所綜合執(zhí)法手段相對落后。主要表現(xiàn)在網(wǎng)上稽查、取證設備的配置，對屢犯違章經(jīng)營業(yè)主無制約措施。下一步將建議市局牽頭部門對違章經(jīng)營業(yè)主的年審、許可等制約措施能讓交管所參與配合，同時上級牽頭部門對交管所查獲的重大違章經(jīng)營業(yè)主，拒不服從管理，而交管所又無力處罰的，建議上級部門能組織力量，重點打擊，以便更好地推進交通綜合執(zhí)法工作。

4、繼續(xù)對轄區(qū)的運輸市場進行排查調(diào)研，對已調(diào)研出的無證經(jīng)營的貨運、維修、碼頭等經(jīng)營單位，繼續(xù)督促限期辦證，合法經(jīng)營，并屢教不改的給予相應處罰。對未排查出的，我們下一步將繼續(xù)進行走訪登記調(diào)查，弄清情況，以做到心中有數(shù)，爭取在2011年對相關單位管理到位。

第3篇：園區(qū)運維管理范文

摘 要：科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，一切都要圍繞“發(fā)展”展開。__要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不走尋常路——建立內(nèi)陸首個保稅港區(qū)。隨著“國務院正式批準設立__兩路寸灘保稅港區(qū)”的消息，全世界的目光聚焦__保稅港區(qū)。堅持科學發(fā)展觀其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，__保稅港區(qū)作為改革開放的前沿陣地和對外開放的先行區(qū)，必須以科學發(fā)展觀為指導，在戰(zhàn)略上總攬全局，方案上周密論證，工作上審慎操作。努力將__保稅港區(qū)建設成為“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”的特殊功能區(qū)域，把科學發(fā)展觀貫穿于建設保稅港區(qū)的全過程，落實到各個方面。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；保稅港區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

科學發(fā)展觀在發(fā)展戰(zhàn)略思想上、發(fā)展規(guī)律認識上、發(fā)展機遇把握上、發(fā)展方式認識上、發(fā)展目標追求上突出了與時俱進，涉及到發(fā)展的價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問題。中國保稅港區(qū)目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。保稅港區(qū)開發(fā)建設是前所未有的事業(yè)，盡管取得了很大的成就，但在發(fā)展過程中也存在著許多需要認真研究解決的問題。如何定位我國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個“水港 + 空港”的__保稅港區(qū)這一海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，理清思路、找準切入點是亟需研究的新課題和重大戰(zhàn)略問題。關鍵是要結合__保稅港區(qū)的實際情況來落實科學發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面要借鑒國內(nèi)保稅港區(qū)的成功經(jīng)驗；另一方面為防止已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題?？茖W發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)__保稅港區(qū)的實際條件和發(fā)展需要有重點、有步驟地采取以下措施。

一．實施區(qū)域功能綜合，防止“境內(nèi)關內(nèi)”的區(qū)域定性難以發(fā)揮開放優(yōu)勢

科學發(fā)展觀從其本質(zhì)屬性來說是一種新的戰(zhàn)略思想，保稅港區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本?？茖W發(fā)展觀是在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓、提出來的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。保稅港區(qū)是具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。所謂保稅港區(qū)是指經(jīng)國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區(qū)雖然就進出口稅收而言處于關外，但在海關管理等許多方面仍未真正實現(xiàn)“境內(nèi)關外”，而只是具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益。總理視察海關時，明確指示“推進海關特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。 把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想，著力在保稅港區(qū)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點帶面、協(xié)調(diào)推進。設立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了起到帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，真正成為區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“發(fā)動機”。

科學發(fā)展觀回答的發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。__處在中國版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，擁有長江上游最的港口和最具潛力的機場。20__年總理視察海關時，進一步明確指示“推進海關特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿(mào)易價值鏈”。 把科學發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略思想是我們對科學發(fā)展觀本質(zhì)屬性的準確定位，建議：一是從立足大局、服務大局出發(fā)來功能定位。首先，作__的保稅港區(qū)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務__的對外開放。其次，__保稅港區(qū)不只是__的，也是西部的，應該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。通過各種交通方式聯(lián)運組織周邊省市貨源，成為西部地區(qū)的轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易基地，服務西部的對外開放。要帶動以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里的區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長江上游，對接海外內(nèi)”的總體戰(zhàn)略來謀劃__保稅港區(qū)的開發(fā)建設。二是整合__各類開放區(qū)域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對出口加工區(qū)等，實現(xiàn)對它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區(qū)經(jīng)營管理公司，積極協(xié)調(diào)各管理部門簡化手續(xù)，做好銜接，解決現(xiàn)實中相互矛盾、相互抵觸的問題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過區(qū)域通關改革，形成出海大通道，變內(nèi)陸口岸為開放前沿，直接吸引來周邊地區(qū)等省市的進出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業(yè)的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續(xù)，時間慢、還要占用大量資金的現(xiàn)象，使__成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”之一。充分發(fā)揮保稅港區(qū)境內(nèi)關外、前港后區(qū)、區(qū)港聯(lián)動的特殊功能，促進剛獲批的__保稅港區(qū)盡快成為政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成的特殊功能區(qū)域奠定扎實的基礎。

二、實施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運營效率

科學發(fā)展觀從其內(nèi)容屬性來說是一種新的實施體系。保稅港區(qū)“港（口）區(qū)（保稅區(qū)）合一”的區(qū)域特征是對傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運作管理的一大突破。但目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強調(diào)專業(yè)化的結果，就導致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”，沒有實現(xiàn)港口與保稅區(qū)運作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里？保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。按照增加總量、優(yōu)化結構、提高水平，統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，構建__保稅港區(qū)要從__內(nèi)陸城市發(fā)展的需求和從與其他保稅港區(qū)發(fā)展來定位。

把科學發(fā)展觀的要求貫穿于構建__保稅港區(qū)的各方面工作，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。目前__九成以上進出口外貿(mào)物資通過水路運輸完成，預計到“十一五”期末，周邊地區(qū)經(jīng)__水路貨運量將突破3000萬噸。我們建設國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來進行加工服務，保證貨物增值，促進所在地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為保稅是對外開放的產(chǎn)物，港口是實施保稅政策的重要依托?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本要求，它把發(fā)展看作是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，也就是__保稅港區(qū)發(fā)展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區(qū)核心價值功能出發(fā)來功能定位。參照國際上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都與港口一體化的模式，實行港區(qū)合一，統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一政策，實現(xiàn)“水港+空港”的模式，組建一個“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)，使寸灘港、江北國際機場和出口加工區(qū)的深層次整合。二是將保稅港區(qū)“三合一”（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)）政策加以具體化和規(guī)范化。將現(xiàn)在這個全國唯一的“一區(qū)雙功能”的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢有機結合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態(tài)上呈 “前港后區(qū)”格局，解決多年來海關特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區(qū)的特點和優(yōu)勢出發(fā)來研究功能定位。目前，許多港口城市在進出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場培育、產(chǎn)品品種等多方面形成錯位發(fā)展。__除水港及空港功能區(qū)外，適時建立鐵路保稅功能區(qū)。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯(lián)運。目前__水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，預計到“十一五”末，周邊省市經(jīng)我市水路貨運量可超過3000萬噸。如何利用這個坐擁長江“黃金水道”的保稅港區(qū)，打通出?？谄款i，抓住西部大開發(fā)提速，三峽工程一期竣工和西煤東運，東西貿(mào)易頻繁的帶動的機遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長江上游區(qū)域性航運中心是必須關注的重點。三、實施區(qū)港體制合一，防止“區(qū)港分離”難以達到發(fā)展的初衷

科學發(fā)展觀從其作用屬性來說是一種新的指導方針。政策優(yōu)勢是一個地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢中非常重要的優(yōu)勢，政策環(huán)境是發(fā)展環(huán)境諸要素中最重要的因素。現(xiàn)行的我國國際海運法規(guī)、外貿(mào)結匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關管理還不利于保稅港區(qū)建設，制約了保稅港區(qū)功能的發(fā)展。保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策，保稅港區(qū)是目前我國政策最優(yōu)惠的境內(nèi)關外特殊區(qū)域，享有“免稅、免證、保稅”和國內(nèi)貨物進區(qū)退稅等特殊政策，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間及與境外之間貨物流轉(zhuǎn)免征增值稅，加工貿(mào)易料件進區(qū)可以核銷。在外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務靈活性和通關效率等方面諸多的比較優(yōu)勢是主要任務。

“統(tǒng)籌兼顧”是根本方法，離開統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展就根本不可能貫徹落實。內(nèi)陸唯一的__保稅港區(qū)的關鍵是要快速形成中西部地區(qū)的政策“洼地”，成為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)。建議：一是發(fā)揮保稅港區(qū)最高層次的政策優(yōu)勢，保稅港區(qū)在海關管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現(xiàn)“貨物進出自由”的關鍵。海關監(jiān)管制度創(chuàng)新,將監(jiān)管重點放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上,海關設在區(qū)外辦公,加強巡察,一般不入?yún)^(qū)查驗貨物;貨物入?yún)^(qū)向計算機備案,出區(qū)核銷,真正做到貨物入?yún)^(qū)自由,生產(chǎn)經(jīng)營自由。二是取消對區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營權等多領域的限制；要落實給予保稅港區(qū)企業(yè)進出口經(jīng)營權；取消以配額為主要形式等非關稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢。四是保稅港區(qū)應成為試驗區(qū)金融開放和資本運籌的中心,在保稅港區(qū)內(nèi)適度放寬外匯管理政策, 開設外資金融機構、保險機構等，開展物流金融、離岸金融等。

四、實施產(chǎn)業(yè)導向外向，防止“名不符實”的功能定位難以適應發(fā)展要求。

科學發(fā)展觀從其現(xiàn)實屬性來說是一種新的發(fā)展模式。保稅港區(qū)境內(nèi)關外、前港后區(qū)、區(qū)港！聯(lián)動的特殊功能，決定了它是加工貿(mào)易企業(yè)的最好聚集地。但從目前保稅港區(qū)的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉儲等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來。由于保稅港區(qū)境內(nèi)關外定位和特有的功能政策，區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外向型特點。因此，這個地處全國最大老工業(yè)基地之一的保稅港區(qū)，主要任務是要通過集聚和擴散效應,打造保稅港區(qū)的“區(qū)位品牌”，促使__保稅港區(qū)由開發(fā)建設階段逐步過渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段。

科學發(fā)展觀是在總結發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，概括形成的一種具有很強的現(xiàn)實針對性的發(fā)展模式。設立__保稅港區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟效益，重要的是為了改善地區(qū)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關保稅的獨特條件，真正成為開放型經(jīng)濟的新的增長點。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌把握好__產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工。建議：一是從整合培育出口制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢出發(fā)來功能定位。先進制造業(yè)特別是整套的裝備制造業(yè)發(fā)展，使原材料采購、設計、加工、組裝、出口等形成了一個出口制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前沿海保稅港區(qū)的原料中有50％－60％來自國內(nèi)，__可以借此大作這部分原材料的加工貿(mào)易，為沿海保稅港區(qū)提供半成品，服務全國的對外開放。重點發(fā)展倉儲、加工后出口業(yè)務，進口分撥業(yè)務，轉(zhuǎn)口業(yè)務。二是從完善供應鏈、價值鏈出發(fā)來研究功能定位?？梢詮馁Q(mào)易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術裝備的進口，著重研究供應鏈和價值鏈的整合。__發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易，重點要大力發(fā)展以本地配套和加工優(yōu)勢為依托的“配套型加工貿(mào)易”，推動更多的企業(yè)進入國際生產(chǎn)體系，使__成為重要的零部件供應基地。積極拓展國際市場為特色的異國生產(chǎn)裝備組裝的出口中轉(zhuǎn)基地，形成帶動__出口裝備制造業(yè)提升發(fā)展。三是發(fā)揮國際貿(mào)易保稅的政策優(yōu)勢來整合加工組裝功能，建設以異國生產(chǎn)、__保稅港區(qū)組裝。要積極發(fā)展“一頭在外、一頭在內(nèi)”的內(nèi)需型加工貿(mào)易，接受國外訂單、進口關鍵零部件和原材料，加工制造后在國內(nèi)銷售。四是保稅港區(qū)的建立，意在凝聚更多的企業(yè)，甚至形成一個產(chǎn)業(yè)集群。做到審時度勢、因勢利導、內(nèi)外兼顧、趨利避害。__保稅港區(qū)也不能只做貨物貿(mào)易，同樣要發(fā)展高端服務貿(mào)易。形成加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型產(chǎn)品向資本密集型及技術密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。同時發(fā)揮__保稅港區(qū)的特殊服務優(yōu)勢，努力建設重要進出口產(chǎn)品的貿(mào)易展示基地、國際貿(mào)易、國際運輸倉儲基地等、還應包括離岸服務外包的高端服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

作者單位：__市委黨校 經(jīng)濟學教研部

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