園區(qū)項目資金管理淺析

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一、園區(qū)項目資金管理面臨的問題

（一）項目資金投資相關(guān)事項的可行性分析有待科學(xué)化

園區(qū)項目工程繁瑣，耗時長、投資大、覆蓋面廣，如果在投資前期對項目的可行性以及資金未來預(yù)算情況沒有科學(xué)的分析，那么就很難實現(xiàn)資金效用最大化，無法為項目的順利進行提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。從一些地區(qū)的園區(qū)爛尾工程可以看出，它們大多是由于對某項目建設(shè)的可行性分析不到位，沒有做好投資前期的項目資金預(yù)算工作而導(dǎo)致的連鎖反映。以河北某省級工業(yè)區(qū)為例，為了響應(yīng)“京津冀一體化發(fā)展”的政策，盲目擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，某綜合項目的停工引發(fā)了一系列配套項目的爛尾工程。

（二）項目資金融資方式方法有待創(chuàng)新

園區(qū)建設(shè)耗資巨大，資金融資是項目資金管理的重要工作。隨著我國資本市場的不斷開放與完善，進入我國金融市場的融資方式也逐漸多元化。目前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目資金主要依靠銀行貸款、民間借貸、中長期債券融資、股權(quán)融資、BT開發(fā)模式等，相較于最初的起步階段來講取得了一定的突破性進展。但是，相對于金融市場上企業(yè)之間的融資方式來講還有較大的提升空間，尤其是在資金鏈條出現(xiàn)緊急斷裂危險的情況下。如果沒有更加多元化的融資方式以及完善的融資體系，那么將會給園區(qū)項目資金的穩(wěn)定性帶來較大的影響。

（三）項目資金日常管理規(guī)范性有待加強

項目資金日常管理工作的規(guī)范與否直接關(guān)系著項目資金的具體使用情況，是園區(qū)項目建設(shè)中最為具體的工作。雖然各地方政府通過規(guī)范性文件就園區(qū)項目資金管理工作進行了指導(dǎo)性規(guī)定，多數(shù)園區(qū)也根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r做出了具體的規(guī)定，但是在具體管理過程中卻差強人意。有些園區(qū)并沒有嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則管理資金；有些需要經(jīng)過嚴(yán)格審批的項目支出由于監(jiān)督力度的薄弱而使得審批制度流于形式；有些項目資金的日常監(jiān)督只注重事后監(jiān)督或者事后審計，資金問題無法及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項目資金的流失等。這些不規(guī)范的操作看似不嚴(yán)重，但是卻給園區(qū)項目建設(shè)埋下了較大的財務(wù)隱患。

（四）項目資金管理信息化水平有待提高

園區(qū)建設(shè)所涉及的項目眾多，單純依靠人工來對項目資金進行管理，不僅工作量大，而且工作效率較低。經(jīng)過幾年的探索與努力，很多地區(qū)的園區(qū)都已經(jīng)建立起了相關(guān)工作的信息平臺。比如，早在2007年四川省經(jīng)委建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就已經(jīng)與四川電信攜手共同創(chuàng)建了省級平臺、園區(qū)平臺以及企業(yè)級平臺三級平臺，形成了整個園區(qū)系統(tǒng)的信息化溝通與管理。就項目資金管理來說，有關(guān)日常管理溝通的工作可以通過上述信息平臺予以完成，但是就其具體使用狀況、項目進度、資金運作分析等各項更為深入的管理工作而言，并沒有一個較為完善的系統(tǒng)予以支撐，很多工作仍舊需要在會計電算化等軟件的基礎(chǔ)上進行人工操作。

二、加強園區(qū)項目資金管理的具體建議

（一）完善項目資金投資相關(guān)事項的可行性分析

1.全視角分析投資項目的可行性投資項目的可行性分析是園區(qū)項目建設(shè)中的方向性問題，不全面的分析很可能造成項目資金的浪費，因此園區(qū)要對投資項目的可行性進行全視角分析。以某省級園區(qū)項目建設(shè)為例，該園區(qū)要求所有建設(shè)項目的立項申請必須提交可行性分析報告，并且要求該報告不可以是格式范本所生成的。在園區(qū)項目的可行性分析內(nèi)容中，主要包括園區(qū)項目背景（提出背景、發(fā)展?fàn)顩r）、園區(qū)市場研究（市場供給、需求、價格、預(yù)測、推銷等）、園區(qū)項目研究（SWOT分析、地塊研究、周邊規(guī)劃、定位方向等）、項目投資估算、開發(fā)進度、項目財務(wù)評價、項目風(fēng)險評價、項目綜合社會、經(jīng)濟、文化等評價。只有通過嚴(yán)密的、全方位的可行性分析，才能為項目資金管理的后期工作奠定最為堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，上述可行性分析案例并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，具體分析仍舊需要園區(qū)結(jié)合具體項目予以分析，但是要把握“全面性”這一原則。2.做好項目預(yù)算，并對其進行可行性分析項目預(yù)算是園區(qū)項目前期投資的一個重要工作，也是對項目資金后期管理的一個具體標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合上述項目投資可行性分析的基礎(chǔ)上，做好項目資金預(yù)算工作，并保證預(yù)算的科學(xué)性。一方面，要全面、細致。即預(yù)算要貫穿整個項目工程，并且對項目工程中的一些主體工程進行細致的預(yù)算。另一方面，要留有調(diào)整余地。園區(qū)項目耗資巨大、工程時間較長，突發(fā)事件或者不可抗力事件較多，過于死板的預(yù)算會延誤項目進度、影響項目質(zhì)量。同時，也要要結(jié)合以往經(jīng)驗對預(yù)算表的科學(xué)性進行分析。

（二）創(chuàng)新項目資金融資方式方法

1.項目資金融資方式的多元化2015年5月，首只中國式產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)公募REITs被證監(jiān)會受理，僅享園區(qū)的收租權(quán)。隨著我國金融市場的開放與完善，諸如房地產(chǎn)信托、聯(lián)合開發(fā)、房地產(chǎn)證券化、售后回買回租、融資租賃、私募股權(quán)融資、項目融資、海外融資、夾層融資、建筑商貼息貸款等融資方式逐漸融入到了各大項目的開發(fā)過程中。探索這些融資方式在園區(qū)項目建設(shè)過程中的應(yīng)用對于拓寬項目融資渠道、維持資金鏈條的穩(wěn)定有著十分重要的意義，園區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷結(jié)合自身情況選擇合適的融資渠道，構(gòu)建融資體系。以聯(lián)合開發(fā)為例，園區(qū)項目眾多、各個項目之間都有一定的關(guān)聯(lián)性，并且各個項目之間的資金使用狀況不一，那么就可以采用聯(lián)合開發(fā)的方式，將某些項目的閑置資金合理運用于某資金鏈條較為緊張的項目。2.完善項目融資方式方法配套管理制度不同的項目融資方式，其所面臨的風(fēng)險也有所不同。因此，園區(qū)在選擇項目融資方式時要注意對每一種融資方式的風(fēng)險評估以及后續(xù)的風(fēng)險應(yīng)對工作，結(jié)合具體項目狀況，構(gòu)建合理的風(fēng)險指標(biāo)以及風(fēng)險預(yù)警機制。由于項目存續(xù)時間較長，因此要衡量短期、中長期融資的比例，盡可能以中長期融資為主，短期融資則作為項目資金應(yīng)急方式。同時，要盡可能規(guī)范融資過程中的程序性問題，避免由于人為原因造成的資金流失。

（三）規(guī)范項目資金日常管理

1.建立精細化的項目資金日常管理制度園區(qū)項目資金的日常管理工作較為繁瑣，精細化的管理制度可以為資金管理人員提供規(guī)范的操作指引，也有助于監(jiān)督項目資金的具體使用情況。以某省級園區(qū)為例，該園區(qū)按照地方政府的相關(guān)規(guī)定就園區(qū)的項目資金管理制定了統(tǒng)一的管理制度，但是其管理制度的實施并沒有終止于此，而是在此基礎(chǔ)上就不同的具體項目由項目負(fù)責(zé)人分別制定詳細的、針對性的項目資金日常管理制度，并由項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項目資金使用的主要責(zé)任。比如，園區(qū)配套設(shè)施（如花壇、路燈等）項目資金的日常管理相較于某項耗資巨大、耗時較長的工程而言就較為簡單，并且項目責(zé)任人所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險也較小。有些園區(qū)按照用途對項目資金進行分別管理、也有些園區(qū)按照工程進度對項目資金進行管理，這些方式都是可以結(jié)合具體項目情況予以借鑒的。2.建立項目資金內(nèi)部控制制度內(nèi)部控制制度是對園區(qū)項目資金日常使用狀況的一種強有力的監(jiān)督措施。一方面，要加強對項目資金內(nèi)部控制活動的具體實施力度。比如，階段性工程資金撥付的審批制度或者聯(lián)簽制度；有關(guān)采購工作崗位的分離制度等。另一方面，要加強項目資金的內(nèi)部審計，不僅僅是事后審計，更要注重對項目資金使用的事前風(fēng)險評估以及事中的審計，將違規(guī)使用資金的風(fēng)險盡可能阻止在發(fā)生之前。

（四）提高項目資金管理信息化水平

如上文所述，有關(guān)項目資金管理的日常信息溝通已經(jīng)取得了突破性的進展，值得我們關(guān)注的是有關(guān)項目資金使用情況的信息化呈現(xiàn)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其所運用的項目資金管理及控制系統(tǒng)是專門針對蘇州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理特點開發(fā)的項目管理協(xié)同工作平臺。該平臺內(nèi)包括了園區(qū)內(nèi)的所有項目，在主體上有業(yè)主、設(shè)計、建立、代建、試驗檢測、監(jiān)理等單位，并就資金的年度計劃管理、招標(biāo)管理、結(jié)算審計、報表統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、征地動遷、手續(xù)審批等管理內(nèi)容予以呈現(xiàn)，實現(xiàn)了項目建設(shè)各方共同使用的多項目資金管理平臺。該種自主開發(fā)項目資金管理信息系統(tǒng)的方式是值得借鑒的，它不僅可以全面的將項目資金管理信息囊括于其中，還可以在多種主體之間進行信息的交換與互動，并且對于園區(qū)而言具有針對性，大大提高了項目資金管理的效率和效果。

三、結(jié)論

園區(qū)的健康發(fā)展不僅關(guān)系著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，更關(guān)乎著我國“三大戰(zhàn)略”的具體實施。園區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷加強其項目投融資管理，實現(xiàn)項目資金日常管理的精細化以及信息化，為園區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定健康的資金環(huán)境。

作者：李永仙 單位：云南嵩明楊林工業(yè)園管理委員