監(jiān)理安全管理要求精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)理安全管理要求范文

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高食品藥品質(zhì)量管理水平，預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生，提升監(jiān)管效能，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]485號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條：適用范圍

本市各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）依據(jù)職責(zé)，依法對食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談的行為，適用本辦法。

第三條：約談定義

本辦法所稱的約談，是指本市食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）為防范和控制食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、消除食品藥品安全隱患，除在日常執(zhí)法中因調(diào)查取證需對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問之外，針對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法違規(guī)行為和食品藥品安全隱患，通過與其法定代表人、負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員面對面談話的方式，進(jìn)行宣傳教育，要求其正確認(rèn)識問題、分析原因，并督促其整改，落實(shí)單位食品藥品安全主體責(zé)任的工作制度。

第四條：約談情形

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)下列情形之一的，本市各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）可以約談該單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員：

發(fā)生食品藥品安全事故的；

因存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被立案查處，需督促其整改的；

生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在重大食品藥品安全隱患，且未及時(shí)采取措施消除的；

產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為不合格或結(jié)果異常，可能存在重大安全隱患的；

群眾投訴舉報(bào)、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；

信用等級評定為不良信用或嚴(yán)重不良信用的；

其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）認(rèn)為需要約談的情形。

第五條：約談原則

本市各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）約談食品藥品單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、依法規(guī)范、注重實(shí)效的原則。

第六條：屬地管理

各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）根據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品藥品單位進(jìn)行約談。

市食品藥品監(jiān)管局對具有下列情形之一的食品藥品單位組織約談：

（一）發(fā)生較大（Ⅲ級）以上食品安全事故、重大（Ⅱ級）及以上藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件、社會影響較大的食品藥品突發(fā)事件；

（二）違法違規(guī)行為在本市范圍內(nèi)具有重大影響的；

（三）市食品藥品監(jiān)管局在組織的監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、輿情監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題且須由市食品藥品監(jiān)管局直接約談的；

（四）上級部門指定由省級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)約談的；

（五）其他須由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)約談的。

第七條：約談對象

被約談單位參加約談的食品藥品安全責(zé)任人員包括：

（一）法定代表人或負(fù)責(zé)人；

（二）產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員；

（三）其他需要約談的人員。

法定代表人或負(fù)責(zé)人因特殊情況無法參加約談而授權(quán)其他人的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）提出申請，被授權(quán)人持法定代表人或負(fù)責(zé)人的授權(quán)書按時(shí)參加約談。

第八條：約談內(nèi)容

約談內(nèi)容一般包括：

（一）通報(bào)被約談單位違法違規(guī)、管理中存在的突出問題和食品藥品安全隱患；

（二）宣傳食品藥品監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，督促被約談單位履行食品藥品安全主體責(zé)任；

（三）告誡被約談單位將承擔(dān)的法律責(zé)任；

（四）了解被約談單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況和管理狀況，剖析發(fā)生違法違規(guī)行為的原因，聽取單位陳述；

（五）其他需要約談的內(nèi)容。

各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）可以針對約談的內(nèi)容制作《行政建議書》。

若被約談單位存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其整改，并制作相關(guān)執(zhí)法文書，明確整改的內(nèi)容和期限。

第九條：參加約談人員

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)至少安排2名食品藥品監(jiān)管人員參加約談，組成約談小組，并安排專人記錄。

約談由各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持進(jìn)行。必要時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。

約談小組成員與被約談單位或被約談人之間存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條：著裝要求

參加約談的食品藥品監(jiān)管人員應(yīng)著制服、佩戴徽章。

第十一條：約談通知

約談前，各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）約談單位的應(yīng)制作《食品藥品安全責(zé)任人約談通知書》，載明被約談單位名稱、約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)和主要參加人員，送達(dá)被約談單位。

被約談單位因特殊原因不能按期參加約談的，應(yīng)提前告知食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）并說明理由，經(jīng)同意后重新確定約談時(shí)間。

第十二條：約談程序

約談應(yīng)按如下程序組織實(shí)施：

核實(shí)被約談人身份；

主持人或約談小組成員通報(bào)約談原由、目的等事項(xiàng)，了解及詢問有關(guān)情況；

被約談單位對存在的問題及情況進(jìn)行陳述；

主持人或約談小組成員針對問題提出單位整改內(nèi)容和期限，必要時(shí)送達(dá)《行政建議書》

第十三條：約談記錄

約談應(yīng)當(dāng)做好記錄并制作《約談記錄》，約談結(jié)束時(shí)，參加約談約談主持人（或相關(guān)處室、科室負(fù)責(zé)人）、被約談單位人員應(yīng)在記錄上簽名。約談記錄應(yīng)載入單位監(jiān)管檔案。

第十四條：情況反饋

被約談單位應(yīng)根據(jù)整改要求積極整改，并根據(jù)期限將整改落實(shí)情況以書面形式報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）。如食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）在監(jiān)督檢查或行政處罰過程中已下達(dá)責(zé)令整改要求的，可與約談的整改情況一并反饋。

第十五條：回訪檢查

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）可以在約談結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)對被約談單位進(jìn)行回訪檢查，針對約談所提出的整改要求進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第十六條：約談處理

對無正當(dāng)理由不按時(shí)參加約談或未按要求落實(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形處理：

（一）列入信用檔案，加大檢查頻次；

（二）事后查明存在違法違規(guī)行為或因相同原因造成食品藥品安全事故的，按照《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)定》作為從重處罰的裁量因素。

第2篇：監(jiān)理安全管理要求范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；安全責(zé)任

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

建筑工程監(jiān)理工作在建筑工程施工項(xiàng)目中具有重要的意義，建筑工程安全管理更需要監(jiān)理人員嚴(yán)謹(jǐn)對待。當(dāng)前建筑行業(yè)市場對于安全管理監(jiān)理工作的認(rèn)識不夠，使得目前建筑工程安全監(jiān)理工作無法取得較好的效果，安全事故頻發(fā)給監(jiān)理企業(yè)帶來較多的責(zé)任問題，使得監(jiān)理企業(yè)面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)。所以監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)了對建筑工程安全監(jiān)理工作，為更好地避免安全事故的出現(xiàn)。本文結(jié)合筆者對于建筑工程監(jiān)理工作的安全管理責(zé)任的認(rèn)識，談?wù)勅绾巫龊霉こ贪踩芾砉ぷ鳌?/p>

一、工程監(jiān)理的安全責(zé)任的認(rèn)識

從 《建筑法》來看，建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門。施工安全的責(zé)任主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但這并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置工程安全工作于不顧。在 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中，第57 條對工程監(jiān)理單位與責(zé)任人有具體的法律責(zé)任規(guī)定與要求，在 《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定中，監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍也涉及到工程安全的管理，這就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生安全責(zé)任事故。另外也不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任?！缎谭ā返?137 條規(guī)定: “建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金; 后果特別嚴(yán)重的，處 5 年以上 10 年以下的有期徒刑，并處罰金?！边@表明，如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故，將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。

二、工程監(jiān)理人員的安全責(zé)任范圍

建筑工程監(jiān)理企業(yè)要對施工企業(yè)所編制的施工組織計(jì)劃中關(guān)于安全管理方面所提供的方案進(jìn)行審核，審查原則是安全技術(shù)措施要符合工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理企業(yè)在對工程施工過程的監(jiān)理工作中，如果發(fā)現(xiàn)某些環(huán)節(jié)存在安全隱患，應(yīng)根據(jù)對安全隱患的程度來向施工企業(yè)提出有關(guān)的整改或暫時(shí)停工的要求；如果監(jiān)理單位發(fā)出要求后，施工單位未予理睬而是繼續(xù)施工，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)有關(guān)管理部門；工程監(jiān)理人員應(yīng)仔細(xì)研究有關(guān)的法規(guī)、法律、工程技術(shù)規(guī)范以及工程建設(shè)強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此實(shí)施監(jiān)理工作，并有義務(wù)承擔(dān)建筑工程安全施工的監(jiān)理責(zé)任；建筑工程監(jiān)理企業(yè)在履行工程項(xiàng)目安全責(zé)任時(shí)，會在監(jiān)理工作中與施工方、建設(shè)方以及其他單位存在配合問題，需要通過書面協(xié)定的方式反映出來。

三、工程監(jiān)理的安全責(zé)任如何制度上落實(shí)到每個監(jiān)理人員

認(rèn)真開展《條例》和安全生產(chǎn)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)工作;通過學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,深刻領(lǐng)會建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的精神實(shí)質(zhì),提高對安全生產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,制定監(jiān)理安全責(zé)任措施,落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任,切實(shí)提高依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的能力和水平。工程監(jiān)理單位的法定代表人對監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)總責(zé).工程監(jiān)理單位要建立健全落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度,確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門,在單位各級崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)對有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的考核工作,尤其要加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核工作。工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管人員并明確其職責(zé),要把監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)工作作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容來抓,《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,制定相應(yīng)的實(shí)施措施,并嚴(yán)格落實(shí)。

四、監(jiān)理工作中的難點(diǎn)與認(rèn)識誤區(qū)

(一)安全管理的授權(quán)。監(jiān)理企業(yè)在接攬工程監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)，需要結(jié)合自身的企業(yè)管理水平、技術(shù)設(shè)備水平，來選擇適宜的工程，工程項(xiàng)目的監(jiān)理難度應(yīng)在企業(yè)的接受范圍內(nèi)，而不能由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動而承擔(dān)與自身實(shí)力不匹配的工程監(jiān)理任務(wù)，這樣造成較大的安全事故時(shí)，監(jiān)理方將承擔(dān)較大的責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)在接受了建設(shè)方的監(jiān)理委托與授權(quán)時(shí)，應(yīng)在建設(shè)方的監(jiān)督工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的安全管理監(jiān)督機(jī)制，從而控制安全事故的發(fā)生。

(二)安全管理的到位。建筑工程安全責(zé)任監(jiān)理的目標(biāo)。從安全監(jiān)理任務(wù)的區(qū)分上看，可以根據(jù)工程施工階段以及監(jiān)理人員的相關(guān)職責(zé)范疇來區(qū)分。根據(jù)工程施工階段，將安全目標(biāo)任務(wù)分為：招標(biāo)階段安全管理監(jiān)理；施工前準(zhǔn)備的安全管理監(jiān)理；施工階段安全監(jiān)理；竣工驗(yàn)收階段安全管理監(jiān)理。按照監(jiān)理人員的不同職責(zé)范疇可以分為安全監(jiān)理員、安全總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等職責(zé)。

(三)安全管理的實(shí)力。當(dāng)前建筑工程市場環(huán)境，監(jiān)理單位在承擔(dān)安全管理責(zé)任時(shí)遇到較多的困難，要解決這些難題，首先就需要從監(jiān)理單位的企業(yè)形象與自身技術(shù)水平上下工夫。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)能力并強(qiáng)化他們的安全管理責(zé)任態(tài)度，提高對施工單位施工階段的安全監(jiān)督力度，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)予以堅(jiān)決的制止。此外監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)理人員的繼續(xù)再教育與培訓(xùn)工作，使得監(jiān)理人員熟悉現(xiàn)行的監(jiān)理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和社會主義思想道德教育精神。確保監(jiān)理人員在具備全面的專業(yè)素質(zhì)能力的同時(shí)，還具能吃苦不怕累的精神，并時(shí)刻保持對安全隱患的警惕心理。加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)管理，保證監(jiān)理人員持證上崗的制度，有利于提高工程安全監(jiān)理工作效果。

五、結(jié)語

建筑工程安全監(jiān)理對于工程施工現(xiàn)場監(jiān)督與管理具有重要作用，安全監(jiān)理具有保障工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度等的重要意義。新時(shí)期下監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的重視，做好工程施工安全管理監(jiān)理工作，有利于監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展與壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王斌,唐鵬,王福來.安全監(jiān)理存在的問題及對策[J]. 安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2009(01).

[2] 梁亦彬.建筑施工中的安全監(jiān)督管理工作[J]. 天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào). 2010(05).

第3篇：監(jiān)理安全管理要求范文

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；審查；安全管理；安全責(zé)任

0.引言

隨著我國《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的先后施行，建設(shè)工程監(jiān)理單位成為工程建設(shè)安全管理的一個責(zé)任方，在安全生產(chǎn)過程中對工程安全有著不可推卸的責(zé)任，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是否及如何追究監(jiān)理的安全責(zé)任，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱）《條例》已成為主要的法律依據(jù)。本人通過對《條例》的學(xué)習(xí)和個人在監(jiān)理工作上的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下建設(shè)工程施工階段，建設(shè)工程監(jiān)理如何履行監(jiān)理的安全責(zé)任，防范施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少和消除安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1.監(jiān)理的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)理，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。作為監(jiān)理人員學(xué)習(xí)《條例》，貫徹《條例》精神，就是為了解決建設(shè)工程實(shí)踐中存在的監(jiān)理應(yīng)該管理的有關(guān)安全問題，在保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全工作中發(fā)揮監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)有的作用，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任。《條例》第十四條規(guī)定工程監(jiān)理的安全工作，包括三方面：（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者達(dá)到一定規(guī)模的、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從該條款可以看出，它規(guī)定了監(jiān)理的六項(xiàng)職責(zé)和四項(xiàng)職權(quán)。六項(xiàng)職責(zé)是：（1）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；（2）在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患；（3）要求施工單位整改；（4）情況嚴(yán)重的要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位；（5）拒不整改及不停止施工的及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門；（6）依法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。四項(xiàng)職權(quán)是：（1）技術(shù)方案的審批權(quán)；（2）整改指令權(quán)；（3）暫停工指令權(quán)；（4）向主管部門報(bào)告權(quán)?！稐l例》的出臺，明確了監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，同時(shí)也能夠有效規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。《條例》的頒布實(shí)施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責(zé)任具體。

2.監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)

2.1建立健全監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系

《條例》的出臺對監(jiān)理單位提出了更高的要求。一方面監(jiān)理單位由于所監(jiān)理的工程出現(xiàn)安全事故而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)加大，監(jiān)理單位有可能受到經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)，影響監(jiān)理單位的經(jīng)營；另一方面對重大安全事故的責(zé)任人依刑法要追究刑事責(zé)任或承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，作為監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，承擔(dān)起監(jiān)理安全的職責(zé)，從組織上、制度上保證企業(yè)的生產(chǎn)安全、順利進(jìn)行。建立健全的安全管理體系包括：（1）建立健全落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，落實(shí)從公司到項(xiàng)目再到具體的安全責(zé)任人，把安全管理目標(biāo)落實(shí)到人；（2）監(jiān)理單位內(nèi)部的安全管理部門編制企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與操作手冊，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，完善安全管理流程，努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化；（3）全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費(fèi)用條款；（4）定期開展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作；（5）建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作；（6）建立必要的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)理工作是一個整體，落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任，要將安全工作和其他監(jiān)理工作聯(lián)系在一起，而不是相獨(dú)立的。監(jiān)理安全責(zé)任的主體是現(xiàn)場的監(jiān)理人員，他們的工作包括：審查施工方面與專項(xiàng)施工技術(shù)措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場開展日常監(jiān)理工作的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免安全事故的發(fā)生。因此，監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，每一個監(jiān)理人員都應(yīng)該學(xué)習(xí)安全管理和安全技術(shù)方面的知識，積累安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專門人才，充分發(fā)揮在施工企業(yè)安全方面的預(yù)控作用。

2.3抓好預(yù)防預(yù)控工作

建設(shè)工程的安全事故主要在施工階段發(fā)生，《建筑法》制定的時(shí)候，從我國實(shí)際出發(fā)，將工程監(jiān)理局限在施工階段。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)防建設(shè)工程安全事故目標(biāo)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下工作：（1）針對施工所處的安全環(huán)境，制定必要的確保安全的施工方案、安全措施、以達(dá)到事先預(yù)控的目標(biāo)；（2）對進(jìn)入施工現(xiàn)場的工程材料、工程設(shè)備、施工機(jī)具與設(shè)備、臨時(shí)周轉(zhuǎn)材料均應(yīng)嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；（3）對從業(yè)的管理人員進(jìn)行針對性的資格能力鑒定、安全教育和培訓(xùn)、安全交底，及時(shí)提供必需的勞動防護(hù)用品；（4）對安全防護(hù)物資進(jìn)行驗(yàn)收、標(biāo)識、檢查和防護(hù)；（5）對施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)和拆除進(jìn)行交底與過程防護(hù)、監(jiān)控，在使用前進(jìn)行驗(yàn)收、檢測、標(biāo)識，在使用中檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并及時(shí)調(diào)整和完善；（6）對重點(diǎn)防火部位、活動和物資進(jìn)行標(biāo)識、防護(hù)，配置消防器材和實(shí)行動火審批；（7）保持場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路管線和周邊環(huán)境；（8）對與重大危險(xiǎn)源和重大不利環(huán)境因素有關(guān)的重點(diǎn)部位、過程和活動，組織專人監(jiān)控；（9）形成并保存施工過程活動的記錄；（10）建立施工安全的組織保證體系和制度保證體系，從組織上落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作。

2.4樹立預(yù)防為主的觀念，嚴(yán)把監(jiān)理審核關(guān)

安全生產(chǎn)在建筑施工階段貫穿于整個施工過程。在每一道工序中，如果安全防護(hù)措施不落實(shí)，安全隱患就會存在，傷亡事故就可能發(fā)生。因此，監(jiān)理在履行安全監(jiān)理責(zé)任時(shí)，一定要樹立“預(yù)防為主，安全第一”的觀念，熟知安全法律法規(guī)，掌握安全管理知識和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.5施工階段的安全管理措施

（1）監(jiān)理要有效地介入施工安全管理。首先，項(xiàng)目監(jiān)理部要組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》及《條例》，以及其他有關(guān)施工安全的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，參加安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，特別是對當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文中有關(guān)施工安全的篇章和《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）內(nèi)容要學(xué)深學(xué)透，理論結(jié)合實(shí)踐，對不同施工階段、施工部位和施工方法可能出現(xiàn)的安全隱患事先進(jìn)行分析預(yù)控，掌握其發(fā)生規(guī)律，及早提醒施工單位注意防范。

（2）項(xiàng)目監(jiān)理部要建立內(nèi)部安全檢查制度；按不同專業(yè)，明確人員分工，檢查時(shí)間、部位、頻率、方法等。由于專業(yè)知識的限制，任何一位監(jiān)理人員都不可能樣樣精通，因此有必要進(jìn)行安全控制的職責(zé)分工，建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全控制責(zé)任制度。在這種安全控制責(zé)任制中，通常要求各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)施工范圍內(nèi)的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)檢查結(jié)果，對所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒總監(jiān)注意；總監(jiān)理工程師則全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及內(nèi)部檢查工作。對各專業(yè)所發(fā)生的安全事故，在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任，總監(jiān)理工程師負(fù)管理責(zé)任。

（3）在審查開工報(bào)告時(shí)，監(jiān)理要逐條審查并落實(shí)開工條件是否具備，尤其是有關(guān)安全部分的內(nèi)容，包括“三通一平”，“五牌一圖”，圍墻、臨時(shí)用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格，作業(yè)人員安全教育等應(yīng)符合要求。不符合開工條件的，堅(jiān)決不同意開工。

（4）在第1次工地會議上，監(jiān)理應(yīng)向施工單位介紹監(jiān)理部《內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制》及《安全檢查制度》計(jì)劃安排情況，并就安全生產(chǎn)管理對施工單位提出具體要求。此后每次工地例會，要求施工單位安全主任或?qū)Ｂ毎踩珕T必須參加。

（5）在施工過程中，實(shí)施動態(tài)控制管理，在安全檢查過程中按《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）進(jìn)行評分，真實(shí)評價(jià)出安全管理狀況，對于存在的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。同時(shí)監(jiān)理應(yīng)采取行之有效方法督促施工單位整改。一是出現(xiàn)明顯違反當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文中有關(guān)施工安全章節(jié)相關(guān)條款的行為時(shí)，必須堅(jiān)決加以制止，并以書面形式責(zé)令立即整改。必要時(shí)可停工令，暫停部分或全部工程施工；待所有安全隱患經(jīng)整改消除，并經(jīng)監(jiān)理復(fù)查合格后，方可簽署復(fù)工令。二是出現(xiàn)違反《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款行為時(shí)，應(yīng)視情節(jié)輕重，提出口頭或書面警告，并限期整改；必要時(shí)可暫緩下一道工序質(zhì)量驗(yàn)收或組織召開專題會議，解決安全生產(chǎn)問題。

（6）在施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：①對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業(yè)時(shí)存在的施工安全問題和隱患及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；②督促施工單位對施工過程中新入場班組、人員進(jìn)行三級安全教育；③督促施工單位對施工用電、機(jī)具、設(shè)備及時(shí)進(jìn)行安全驗(yàn)收；④督促施工單位搞好現(xiàn)場文明施工管理；⑤督促總、分包單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理協(xié)議中的有關(guān)條款。

（7）按照《條例》第十四條規(guī)定，施工過程中監(jiān)理發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，“要求”一般以書面形式（監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令等）下達(dá)。施工單位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隱患的，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。緊急情況下，先口頭（電話）報(bào)告，再補(bǔ)書面報(bào)告。因此，監(jiān)理應(yīng)與政府的安全生產(chǎn)管理部門（通常是各級質(zhì)量安全監(jiān)督站） 建立聯(lián)系機(jī)制，保持溝通渠道暢通。這在實(shí)際操作中是不存在問題的，關(guān)鍵是在必要時(shí)能否真正利用好這條溝通渠道。

2.6認(rèn)真保存監(jiān)理資料

保存監(jiān)理相關(guān)資料是監(jiān)理工作需要，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中都設(shè)有資料管理員，應(yīng)有自身完善的安全管理資料。包括施工單位安全保證體系資料、安全監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理安全管理細(xì)則、監(jiān)理安全檢查表、安全類書面指令臺帳、施工單位安全檢查周報(bào)等。這些資料應(yīng)能反映監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際安全管理工作的軌跡，并單獨(dú)整理存放。監(jiān)理人員嚴(yán)格地保存監(jiān)理全部相關(guān)資料，一方面是檔案管理的需要；另一方面也是在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，對于做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理無過錯或只有輕微過錯而被擴(kuò)大追究安全責(zé)任。避免在監(jiān)理工作中已經(jīng)采取措施，但沒有留下記錄或記錄不全面、不完整，而導(dǎo)致錯誤地被追究責(zé)任。

3.結(jié)語

建設(shè)工程安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程安全事故的發(fā)生往往具有一定的偶然性、突發(fā)性和復(fù)雜性。造成安全事故的原因是多方面的，有技術(shù)原因、經(jīng)濟(jì)原因、內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制的原因等。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下努力做好安全管理工作，積極負(fù)起監(jiān)理的安全職責(zé)；同時(shí)又要避免被不合理、過分追究的安全責(zé)任，這樣做是規(guī)避監(jiān)理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身正當(dāng)權(quán)利的需要，也是促進(jìn)整個建筑市場健康發(fā)展的需要。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第393號，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例S.2003-11-24.

第4篇：監(jiān)理安全管理要求范文

施工現(xiàn)場的安全施工究竟由誰來管理，我認(rèn)為，應(yīng)該是承包商施工，由承包商負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全管理。這是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的。監(jiān)理單位在安全管理中，僅負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任而不可能與承包商共同負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的安全管理工作中發(fā)揮怎樣的作用呢？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也明確了監(jiān)理的職責(zé)。依據(jù)條例，我認(rèn)為主要是“監(jiān)督”承包商把安全管理工作貫穿于施工過程中，實(shí)現(xiàn)承包商在施工合同中的安全目標(biāo)。監(jiān)理單位作為社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在整個工程建設(shè)監(jiān)理活動中積極開展安全監(jiān)理，必將成為規(guī)范現(xiàn)場管理，控制各類事故發(fā)生的重要力量。

1、監(jiān)理單位要履行措施監(jiān)督作用，控制施工單位安全措施的合理性、完整性及正確性。具體的講就是審核項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中安全措施必須符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、特種作業(yè)必須合理；施工機(jī)械的選型、主要工藝過程、關(guān)鍵工序中的安全與質(zhì)量控制措施必須符合有關(guān)工藝規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求。采用的各項(xiàng)防護(hù)措施必須符合本工程的特點(diǎn)和有效。

2、對“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”及“超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”的專項(xiàng)施工方案必須認(rèn)真、重點(diǎn)審核，是否經(jīng)過有關(guān)專家認(rèn)證，審批程序是否符合建設(shè)部【建質(zhì)（2009）87號文】的要求。

3、施工作業(yè)中嚴(yán)格控制物的狀態(tài)和人的行為，制止違章行為，防止事故發(fā)生。對施工單位的相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安排，搭設(shè)及對應(yīng)的安全設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督。如對模板的支撐體系，高架體的搭設(shè)檢查是否安全可靠，其施工方案是否與現(xiàn)場實(shí)際相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章，消除隱患。

對工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大，需經(jīng)專家認(rèn)證的專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位必須實(shí)施全過程的旁站監(jiān)督。如對超過5米及以上的且周邊環(huán)境復(fù)雜，地下水位高的基坑開挖，不僅應(yīng)進(jìn)行旁站，監(jiān)督施工單位的安全措施是否符合方案要求，還要對周邊建筑物實(shí)施沉降觀測。在過程控制中監(jiān)督施工單位必須按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于質(zhì)量與安全的要求。

4、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理過程控制中出現(xiàn)的安全隱患。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一是審核施工單位總的安措中本工程危險(xiǎn)因素的辨別及相應(yīng)安全控制措施的完善性及準(zhǔn)確性是否有效。二是檢查施工單位對這些危險(xiǎn)部位的控制情況。如：“三邊”、“四口”及臨邊防護(hù)措施是否與所制訂的安全控制措施相符，對違反安規(guī)要求的隱患及時(shí)向施工單位下發(fā)口頭指令，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

第5篇：監(jiān)理安全管理要求范文

一、實(shí)施建筑工程安全監(jiān)理的必要性

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，推動了建筑業(yè)的發(fā)展，各類建筑工程不斷增多。在工程建設(shè)的施工過程中，建設(shè)方一般都不配備專職的安全管理人員，而是靠政府安全監(jiān)督部門的監(jiān)管和施工企業(yè)自身安全管理。而政府監(jiān)督管理部門要面對大量的建設(shè)工程，管理范圍廣，安全管理不能具體深入到每個工程的施工全過程。所以施工現(xiàn)場的日常安全工作主要靠施工單位自行管理。但是施工企業(yè)，尤其是一些中小型施工企業(yè)不具備完整的安全管理體系、安全保障體系，安全管理制度也不完善。安全管理人員一般都是兼職，安全管理方面經(jīng)驗(yàn)少，管理力度不夠。概括說，我國建設(shè)工程安全管理實(shí)質(zhì)上是處在無專人監(jiān)管的狀態(tài)，導(dǎo)致了安全事故頻發(fā)。因此，實(shí)施安全監(jiān)理對施工現(xiàn)場安全進(jìn)行監(jiān)督管理是非常必要的。首先，實(shí)行安全監(jiān)理能夠?qū)⒔ㄔO(shè)方、安全監(jiān)督部門和施工方這三者的安全管理有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個整體，有利于安全管理工作的順利開展；其次，安全監(jiān)理人員和工程監(jiān)理一樣，能夠具體深入到每個部位，每個環(huán)節(jié)，每道工序中。對整個施工過程進(jìn)行全方位、全過程安全監(jiān)督管理。

安全監(jiān)理這一理念的提出，有效地彌補(bǔ)了建筑工程施工現(xiàn)場無專人管理的空白，由此可見，在工程建設(shè)中，采用安全監(jiān)理是非常必要的。圖1為安全監(jiān)理程序示意圖。

圖1　安全監(jiān)理程序示意圖

二、我國建筑工程安全監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

工程監(jiān)理是工程建設(shè)中五大主體之一，是國家強(qiáng)制推行的，理應(yīng)在我國工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。然而，在某種角度上講，建筑工程監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，是以盈利為目的的監(jiān)理企業(yè)。通過大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國建筑工程監(jiān)理負(fù)責(zé)施工過程安全管理還存在不盡人意、不能滿足國家和人民給予的期望：

（一）監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

作為工程監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)技術(shù)知識、綜合的素質(zhì)修養(yǎng)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)階段部分監(jiān)理人員，對施工過程安全管理缺乏專業(yè)方面知識和管理經(jīng)驗(yàn)。還有一些監(jiān)理企業(yè)承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)后東拼西湊監(jiān)理人員，濫竽充數(shù)，在監(jiān)督管理過程中只是走走形式，形同虛設(shè)。造成安全監(jiān)理在工程管理過程中存在薄弱環(huán)節(jié)。其主要問題：一是沒有編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的能力，套用他人的，沒有針對性和可操作性；二是不能很好制定工程項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃計(jì)劃及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)措施計(jì)劃；三是不能準(zhǔn)確對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，更不能對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)采取有效防范措施。導(dǎo)致安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，不能很好的發(fā)揮對工程安全監(jiān)督管理作用，工作效果差強(qiáng)人意。

（二）監(jiān)理市場不規(guī)范

受種種因素影響，我國工程監(jiān)理市場的公開、公正、公平受到了一定程度的制約，如行業(yè)及區(qū)域性的保護(hù)、壟斷，市場封鎖等現(xiàn)象普遍存在。一些人靠關(guān)系承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)后掛靠到有資質(zhì)的監(jiān)理公司，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。還有一些監(jiān)理公司，在接到工程監(jiān)理業(yè)務(wù)后，臨時(shí)在社會上招聘人員充當(dāng)監(jiān)理，使得監(jiān)理人員在專業(yè)技術(shù)、工作能力、經(jīng)驗(yàn)等方面不能滿足工程建設(shè)需要。

（三）監(jiān)理取費(fèi)不合理

現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各行各業(yè)的競爭都日趨激烈，監(jiān)理行業(yè)也不例外。從總體情況上看，我國建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，惡性競爭造成了監(jiān)理市場秩序混亂。有的監(jiān)理公司通過不正當(dāng)手段壓低價(jià)格承接業(yè)務(wù)。還有一些建設(shè)單位由其是我國北方的一些開發(fā)建設(shè)公司，為了節(jié)約一點(diǎn)點(diǎn)投資，將監(jiān)理費(fèi)壓得很低，使其監(jiān)理公司不能按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定配備監(jiān)理人員。失去了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。

（四）管理體制

監(jiān)理公司管理體制不健全或有名無實(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有建立健全監(jiān)理工作制度和內(nèi)部管理制度，或不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度；二是對監(jiān)理人員安全知識培訓(xùn)不到位，至使監(jiān)理人員缺乏安全管理方面知識；三是沒有對監(jiān)理人員進(jìn)行培養(yǎng)和再教育，使其不能很好地貫徹執(zhí)行“守法、誠信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

三、強(qiáng)化建筑工程安全監(jiān)理的有效策略

（一）提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

為了確保建設(shè)工程施工過程安全、順利，為安全監(jiān)理工作的順利開展，應(yīng)不斷提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。首先，對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并將違規(guī)違法的行為記錄在案，列入到對監(jiān)理公司資質(zhì)審查的范疇當(dāng)中，以此來規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為；其次，要求監(jiān)理人員了解并掌握與安全監(jiān)理工作相關(guān)的知識，除專業(yè)技術(shù)知識外還應(yīng)熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)、安全管理?xiàng)l例及委托監(jiān)理合同，應(yīng)努力學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我約束能力。再次，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理人才市場管理，為建筑行業(yè)提供優(yōu)秀的監(jiān)理人才，以此來提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使其在建筑工程施工過程中，能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)理的作用。

（二）加強(qiáng)施工全過程的安全管理

1.施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理，是為施工全過程創(chuàng)造安全文明施工環(huán)境的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：首先，建立安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，制定安全監(jiān)理工作制度和目標(biāo)規(guī)劃計(jì)劃，編制安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析識別并制定相應(yīng)對策；其次，審查施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)和安全管理人員資格是否健全，是否符合要求。審核施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施方案、施工用電方案及其他專項(xiàng)施工方案，審查特種作業(yè)人員上崗資格；再次，檢查施工單位施工是否按照審批的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案組織施工，對進(jìn)場的大型施工機(jī)械進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行備案。

第6篇：監(jiān)理安全管理要求范文

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程監(jiān)理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)

1.煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中存在的問題

近年以來，隨著煤礦工程建設(shè)水平的不斷提升，煤礦安全管理工作有了一定程度的提升。但是在實(shí)踐過程當(dāng)中還是存在許多尚未解決的問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)的滯后

隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實(shí)施過程中需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，已成為不爭的事實(shí)。首先，目前我國對于煤礦工程建設(shè)監(jiān)理還沒有一套完整的法律法律制度。這一情r使得安全監(jiān)理工程產(chǎn)生了權(quán)責(zé)不明的情況。同時(shí)，一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對于煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對性較弱，缺乏操作性。一旦出現(xiàn)安全事故，具體責(zé)任無法明確。其次，某些煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10年之久，且沒有修訂，與當(dāng)前實(shí)際情況不統(tǒng)一，無法獲得有效的應(yīng)用。這些因素為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了不便。另外，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)情況不明確。即便要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢查工作，避免安全隱患，但是由于以上法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、片面，對于煤礦建設(shè)工程的實(shí)際監(jiān)理情況沒有針對性，從而對于監(jiān)理工作的安全管理職責(zé)依然難以明確，造成責(zé)任難以區(qū)分。

1.2煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差

首先，由于煤礦建設(shè)工程行業(yè)危險(xiǎn)度高、工作勞動強(qiáng)度大，且待遇一般，導(dǎo)致比較優(yōu)秀的專業(yè)工程師以及技術(shù)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員在此行業(yè)流失，而大部分從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)卻普遍不高。由此可見，煤礦建設(shè)工程中，人力資源的配備較差，有待提高。其次，煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制不健全。例如某些機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的人員或?qū)I(yè)不對口，某些機(jī)構(gòu)部門不健全等。另外，監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間沒有很好的配合，加之復(fù)雜的地質(zhì)條件，倘若單獨(dú)依賴監(jiān)理單位，想要做好煤礦建設(shè)工程的安全及質(zhì)量管理工作，十分困難。

1.3煤礦建設(shè)工程的費(fèi)用較低

即便煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有在國家相關(guān)規(guī)章當(dāng)中明確規(guī)定出來，但是由于當(dāng)前市場競爭越來越激烈，導(dǎo)致整個煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理費(fèi)用普遍非常低。在這種市場情況之下，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位為了取得該工程項(xiàng)目安全監(jiān)理業(yè)務(wù)，往往只能不惜降低對于安全監(jiān)理的要求。這也是煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理水平無法提高的重要原因。

1.4監(jiān)理單位獨(dú)立自主地展開工作還存在一定阻礙

由于建設(shè)單位對監(jiān)理工作存在比較多的干預(yù)，因此，對于監(jiān)理單位工作的正常展開產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。某些建設(shè)單位對于監(jiān)理的作用和地位過于忽視，且認(rèn)為本身管理力量強(qiáng)大，有的直接干涉監(jiān)理單位的具體監(jiān)理工作，完全無視監(jiān)理單位工作的獨(dú)立性。

2.煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理策略

對于煤礦建設(shè)工程而言，其監(jiān)理安全管理責(zé)任重大，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視?；谝陨蠈Ξ?dāng)前國內(nèi)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中存在的問題及原因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理，可從以下幾個方面著手：在煤礦工程建設(shè)過程中，必須做到權(quán)責(zé)分明，為此，有關(guān)政府部門需要設(shè)定有針對性的工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國內(nèi)已經(jīng)有個別省市頒布了規(guī)范文件。比如河南省建設(shè)廳推出的用于監(jiān)理民建工程的河南省建設(shè)工程安全監(jiān)理的導(dǎo)則。建設(shè)過程中應(yīng)該調(diào)整煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提升能夠吸引專業(yè)人才的參與，進(jìn)而杜絕監(jiān)理行業(yè)中普遍存在的低價(jià)競爭行為，從煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。整體上促使煤礦監(jiān)理人員專業(yè)水準(zhǔn)的提升。煤礦建設(shè)之前就應(yīng)該先進(jìn)行委托監(jiān)理合同的撰寫，對安全管理中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理單位需要有針對性地召開煤礦安全咨詢會議，同時(shí)請來專業(yè)人員來指導(dǎo)監(jiān)理工作、培訓(xùn)監(jiān)理人員。如果礦井瓦斯含量較高，那么一定要先科學(xué)論證，編寫安全監(jiān)理的工作細(xì)則，設(shè)置各個安全監(jiān)理控制點(diǎn)，然后才可以開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員應(yīng)該適當(dāng)回避那些具有很高風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目。對自身安全監(jiān)理工作中的有關(guān)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格履行。監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理工作時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守《安全條例》里有關(guān)安全監(jiān)理工作的責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定，及時(shí)、細(xì)致地整理、分析并保存監(jiān)理時(shí)獲得的資料，確保資料準(zhǔn)確、完整。不但如此，監(jiān)理人員還應(yīng)該了解法律，懂得用法律來保護(hù)自己，維護(hù)自身合法權(quán)益，如果工作中面臨風(fēng)險(xiǎn)，不僅應(yīng)該盡力回避風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該采取策略轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師與監(jiān)理單位必須要充分利用保險(xiǎn)制度來規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。面對我國煤礦建設(shè)工程出現(xiàn)的問題，應(yīng)創(chuàng)建完善的體系和制度。根據(jù)煤礦建設(shè)工程樣式，建立良好的安全保障體系，對當(dāng)前的監(jiān)理制度進(jìn)行更新調(diào)整。同時(shí)，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)工程全過程的控制，保證監(jiān)理安全管理的過程控制。設(shè)置安全控制點(diǎn)從人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境、等多方面實(shí)施連續(xù)的監(jiān)控，貫徹執(zhí)行樣板制度。

3.結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制作為國內(nèi)煤礦建設(shè)工程安全管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于能夠有效提升現(xiàn)代煤礦建設(shè)工程的安全管理，而其主要的效益來源就是保證安全、避免損失。但是在我國煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制管理中還存在著一系列的問題與不足，無論管理體制，還是具體實(shí)施過程，都有不足之處。針對這樣的情況，要求我們必須加大管理力度，確保監(jiān)理安全管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性以及謹(jǐn)慎性，使得其可以順利地度過這個發(fā)展過程中的關(guān)鍵時(shí)刻，使得煤礦建設(shè)工程的效益能夠最大程度地發(fā)揮，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外，由于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展背景下，加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)管理，有著非常重要的作用。經(jīng)過有效合理的監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，能夠促進(jìn)煤礦建設(shè)工程各管理部門獲得更為合理而均衡的效益，從而使建設(shè)單位的投資獲得更高的效益，并進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：監(jiān)理安全管理要求范文

關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場;安全管理工作;重要性;問題;對策

0引言

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，施工現(xiàn)場安全管理工作受到越來越多人的關(guān)注，國家提出“安全發(fā)展”的理念，把加強(qiáng)公共安全建設(shè)、提高安全生產(chǎn)水平作為國家的重點(diǎn)安全工作。但是近年來，建筑安全事故經(jīng)常發(fā)生，建筑行業(yè)被列入高危行業(yè)之一，為了響應(yīng)國家政策，也為了堅(jiān)守安全生產(chǎn)的工作原則———治理隱患、防范事故、標(biāo)本兼治、重在治本，明確安全生產(chǎn)方針。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，需要全社會作出努力，齊抓共管，這才能創(chuàng)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全管理格局。

1做好施工現(xiàn)場監(jiān)理安全管理工作的重要性

建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理由建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位五個安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成，五個單位相互聯(lián)系、相互依存，每個單位都必須遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，保證施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。施工現(xiàn)場的安全管理主要由施工單位和監(jiān)理單位承擔(dān)，施工單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定、操作規(guī)程的制定和施工現(xiàn)場作業(yè)，而外部監(jiān)管是由監(jiān)理單位來進(jìn)行的。施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位不直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，但是對施工人員的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，通過全方位的監(jiān)控，消除在施工現(xiàn)場可能發(fā)生的各種不安全因素。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步逐漸加快，建筑行業(yè)的發(fā)展也隨著加快腳步，由于施工過程中的施工人員復(fù)雜、數(shù)量多、流動性強(qiáng)、組織性差、文化水平不一、技術(shù)水平參差不齊、安全意識較差等原因，加大了監(jiān)理工作的難度。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場除了明確質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)外，最重要的是施工現(xiàn)場安全管理目標(biāo)，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，減少一般事故，一般工傷事故也要控制在小范圍內(nèi)。安全問題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)效益的提升、關(guān)系著社會穩(wěn)定、關(guān)系著對社會的影響，因此，做好施工現(xiàn)場監(jiān)理安全管理工作既保障了施工人員的生命安全，又保證了經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定。

2施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在的問題

2．1安全生產(chǎn)管理體系不健全

據(jù)調(diào)查，一些建筑工程項(xiàng)目在安全人員配備方面不充足，經(jīng)常在進(jìn)行施工檢查時(shí)，臨時(shí)拼湊，沒有一支專門的團(tuán)隊(duì)來完成檢查工作，更沒有經(jīng)過逐級簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。許多建筑施工企業(yè)對安全文明施工措施費(fèi)用沒有詳細(xì)的投資計(jì)劃，也查不到相關(guān)的安全管理賬目記錄，現(xiàn)場安全管理資料的整理比較混亂，沒有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)或者專人對檔案進(jìn)行歸檔，好多資料有造假的現(xiàn)象，有的檔案是空白的，甚至有的安全管理負(fù)責(zé)人對施工狀況一無所知。

2．2施工審查不嚴(yán)格

一些監(jiān)理單位的審查人員對安全管理的強(qiáng)制性條文以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致對強(qiáng)制性條文產(chǎn)生錯誤的理解，出現(xiàn)錯審、漏審的情況。由于施工審查機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對規(guī)章制度、條文規(guī)范理解有偏差、認(rèn)識不到位，為了滿足業(yè)主的不合理要求，趕時(shí)間完成任務(wù)，只是通過印象中的記憶審圖，沒有做到認(rèn)真細(xì)致，導(dǎo)致勘察人員和設(shè)計(jì)人員在下一步的操作中出現(xiàn)問題。加上審查人員總是抱著臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度，對自身素質(zhì)要求不高，比如在工作中，不能站在全方位的角度思考問題，對圖紙衍生出的問題沒有認(rèn)真觀察、不重視，導(dǎo)致審查質(zhì)量大大降低。

2．3施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂

在施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)的情況是車輛亂停放、安全通道設(shè)置不合理、沒有專門的消防安全通道、消防器材數(shù)量不足，甚至有的器材已經(jīng)陳舊不堪等，監(jiān)理檢查對這些情況視而不見、得過且過。另外，施工現(xiàn)場安全標(biāo)志缺失、安全防護(hù)用品不齊全，現(xiàn)場衛(wèi)生臟亂，不符合施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)，而監(jiān)理細(xì)則不完善，沒有針對性管理。

3做好施工現(xiàn)場監(jiān)理安全管理工作的對策

3．1建立健全監(jiān)理責(zé)任體系

根據(jù)施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的特點(diǎn)，建立健全施工現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任制度，配備齊全的監(jiān)理人員，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)，責(zé)任到人。在進(jìn)行審查工作時(shí)，對于施工方案和安全措施要有詳細(xì)的計(jì)劃，做好相關(guān)的賬目記錄，對于施工現(xiàn)場的安全管理資料要有專人整理歸檔，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的巡視，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)處理，做到勤巡視，勤處理，并做好施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄。

3．2嚴(yán)格施工審查過程

認(rèn)真學(xué)習(xí)安全管理的強(qiáng)制性條文以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對待審圖認(rèn)真細(xì)致，在工程開工之前，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員對施工項(xiàng)目的安全保證體系進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查安全管理?xiàng)l例、安全管理制度的完整性等，站在全方位的角度思考問題，提高審查質(zhì)量。

3．3做好施工現(xiàn)場的安全環(huán)境檢查

施工現(xiàn)場的環(huán)境隨時(shí)都會發(fā)生變化，規(guī)范施工現(xiàn)場的車輛放置、安全設(shè)施的設(shè)置要合理并符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場巡視檢查時(shí)，還要注意臨時(shí)用電是否安全合乎規(guī)范、排水系統(tǒng)是否通暢、防護(hù)措施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、易燃物品是否儲藏安全、警示標(biāo)志是否安放合理等。

3．4做好施工線現(xiàn)場的常態(tài)檢查

每至節(jié)假日，將安全檢查工作列為常態(tài)化管理，比如，某施工監(jiān)理單位在每周四組織安全檢查，要邀請建設(shè)單位的代表參加，施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理以及安全員也要參加，其他特殊情況的檢查工作另行安排，并制定相應(yīng)的賞罰制度。為了降低施工安全事故的發(fā)生，在節(jié)假日要加強(qiáng)監(jiān)理人員的巡查，比如國慶節(jié)、中秋節(jié)前后，做好全面檢查，將全面安全工作列為常態(tài)化管理。

3．5做好施工現(xiàn)場機(jī)器設(shè)備的安全管理

在施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大的是大型機(jī)器設(shè)備的使用，監(jiān)理將塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)和附著式升降機(jī)作為安全管理的重點(diǎn)，一方面，監(jiān)理的工作是審核設(shè)備制造企業(yè)的資質(zhì)和租賃企業(yè)資質(zhì)、設(shè)備的技術(shù)資料等。另一方面，在施工開始前，設(shè)備進(jìn)場時(shí)，檢查設(shè)備的進(jìn)場，監(jiān)理人員組織施工單位和設(shè)備安裝單位對進(jìn)場設(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收。再者，對塔吊的安全管理，在塔吊安裝之前的準(zhǔn)備工作，監(jiān)理人員要檢查審核安裝人員的上崗證，確保對應(yīng)無誤，審核塔吊的整個安裝過程。第四方面，對施工電梯的安全管理，施工電梯的使用周期比較長，運(yùn)行比較頻繁，監(jiān)理單位要更加注意電梯安裝時(shí)的連接是否可靠。第五方面，附著式升降腳手架的安全管理，監(jiān)理在腳手架安裝的整個過程中要全程旁站，監(jiān)督安裝的每一個安裝步驟，安裝后進(jìn)行調(diào)試，驗(yàn)收合格后，要填寫“大中型施工機(jī)械、安全許可驗(yàn)收手續(xù)表”，監(jiān)理進(jìn)行審核確認(rèn)后，再投入使用，嚴(yán)格執(zhí)行每一個步驟，不可馬虎行事。對于小型機(jī)械設(shè)備的安全操作，監(jiān)理人員針對各類施工機(jī)械是否完好無損以及安全防護(hù)裝置是否齊全進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

3．6做好施工現(xiàn)場人員安全狀態(tài)的檢查

在召開監(jiān)理例會時(shí)，把“以人為本”的理念作為重點(diǎn)，要求施工單位把不安全因素提上日程，平時(shí)注意人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，注重觀察人的精神狀態(tài)以及所處施工環(huán)境的安全狀態(tài)。

4結(jié)語

建筑行業(yè)具有特殊性，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)源比較多，工作人員的流動性也比較大，近幾年來，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工現(xiàn)場的安全事故經(jīng)常發(fā)生，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，國家對建筑行業(yè)的安全管理工作非常重視，對監(jiān)理單位在工程建設(shè)施工現(xiàn)場的安全施工管理方面所承擔(dān)的責(zé)任和工作內(nèi)容制定了相關(guān)規(guī)范，因此建筑行業(yè)必須對施工現(xiàn)場監(jiān)理安全管理工作提高重視，這關(guān)系著社會的穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會的健康可持續(xù)發(fā)展，只有相關(guān)部門通力合作，才能做好建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)理安全管理工作。

參考文獻(xiàn):

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［2］陸慶．我國工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策［J］．山西建筑，2007，33(7):227－229．

［3］林琨．如何做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作［J］．建筑知識，2010(S1):38－40．

第8篇：監(jiān)理安全管理要求范文

關(guān)鍵詞：發(fā)包人 安全教育 安全協(xié)議 安全工器具 安全技術(shù)交底

中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

廣義的工程安全包含兩個方面的含義:一是指工程本身的安全,也就是建筑物質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、設(shè)計(jì)要求，能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用,工程本身的安全又涉及到設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工的質(zhì)量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工過程中人員的安全,特別是參建各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。

建設(shè)單位應(yīng)在貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度上做大量的工作；而且，建筑施工的安全管理在建設(shè)工程的各項(xiàng)管理工作中，也是一項(xiàng)非常關(guān)鍵非常重要的工作，可以說是建筑施工過程中各項(xiàng)工作之首。

建設(shè)單位除了追求高質(zhì)量、短工期、低造價(jià)的建筑產(chǎn)品外，應(yīng)更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重視項(xiàng)目安全的重要性。在這種情況下，安全管理工作更應(yīng)該加強(qiáng)而不能削弱。隨著現(xiàn)在國家、地方各級主管部門對安全管理工作的不斷重視和加強(qiáng)，監(jiān)管力度的不斷加大，參建各方的安全管理工作正逐漸走向良性循環(huán)的軌道。許多建設(shè)單位通過實(shí)行安全設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、施工場地定量化等綜合管理手段，使施工現(xiàn)場的勞動作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場的安全文明施工等方面有了很大的改觀。但作為建設(shè)單位，如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。

一、建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的職責(zé)

我國的法律和合同范本中的規(guī)定在我國相關(guān)的法律文本中,沒有直接規(guī)定建設(shè)單位(即發(fā)包人)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),在建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定:“發(fā)包人應(yīng)對其在施工場地的工作人員進(jìn)行安全教育,并對他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿?由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費(fèi)用”；“在工程開工前,發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)用”?？梢?，這兩項(xiàng)是必不可少的工作。

二、抓好工程施工前期安全管理

1、安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合在基本建設(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的審查。應(yīng)在工程招投標(biāo)期間重點(diǎn)審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)；擬在發(fā)包工程中保證安全施工的防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查管理機(jī)構(gòu)的安全人員擬配備的情況等等，并在評標(biāo)過程中進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動態(tài)復(fù)檢。對“復(fù)檢”不合格的承包方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以采取終止合同、索賠等措施。

2、簽訂安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生安全事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患等而引起的罰款均將在保證金中扣除。

3、進(jìn)行施工安全交底和培訓(xùn)，由于建筑施工從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，人員流動頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護(hù)意識差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。因此，除了承包方加強(qiáng)自身的安全教育外，建設(shè)單位也需要根據(jù)工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對性的安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)。建設(shè)單位還應(yīng)要求承包方的安全生產(chǎn)管理制度中要有專項(xiàng)的安全技術(shù)審核制度，并與工程項(xiàng)目各相關(guān)單位共同對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4、嚴(yán)把開工關(guān)，建設(shè)單位安全管理要嚴(yán)格審查承包方的開工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場專職安全人員的落實(shí)情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過三級安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場安全工器具、防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備情況及施工人員的勞動保護(hù)和作業(yè)環(huán)境等情況。

5、充分利用監(jiān)理資源。法律法規(guī)中賦予工程監(jiān)理單位三大安全責(zé)任，分別是（1）審查施工方案的責(zé)任；（2）安全隱患報(bào)告的責(zé)任（3）法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同等,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對施工安全質(zhì)量承擔(dān)上述監(jiān)理責(zé)任。因此，建設(shè)單位應(yīng)充分利用監(jiān)理單位，開工前，嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則編制的完整性、針對性等。除此之外，應(yīng)積極調(diào)動監(jiān)理單位的能動性，要求監(jiān)理單位事前編制專項(xiàng)管控方案，編制月度管控要點(diǎn)及相應(yīng)的管控措施等等，并在事中進(jìn)行檢查留痕，事后采取相應(yīng)的措施等等。

三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度

目前，“借照”、“以包代管”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過程中的安全管理，就必須對發(fā)包的工程實(shí)行動態(tài)管理。這里，建設(shè)單位應(yīng)盡量減少直接對現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，更應(yīng)該通過監(jiān)理單位掌控現(xiàn)場的安全情況。如何使用好監(jiān)理單位，也是目前建設(shè)單位遇到的一個難題。首先，要求監(jiān)理單位按照第二條的要求審核施工單位的方案，并根據(jù)施工單位的方案編制各種管控方案；其次，現(xiàn)場施工過程中，監(jiān)理單位根據(jù)管控方案進(jìn)行日常檢查，并檢查留痕，并要對現(xiàn)場的安全隱患及時(shí)采取措施；最后，建設(shè)單位應(yīng)編制一條完善的安全管理體系，體系中有制度、流程、表單等內(nèi)容，隨時(shí)對監(jiān)理的工作進(jìn)行考核，并將考核與監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行掛鉤。

除了抓住監(jiān)理的工作外，對承包方的安全管理還要進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核（考核要有詳細(xì)的考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)化要求等）。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、屢教不改的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退。

還有，定期或不定期地組織工程安全監(jiān)督情況匯報(bào)會，并以安全簡報(bào)的形式向各承包方、監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況。“表揚(yáng)與批評”、“獎勵與處罰”均反映在簡報(bào)上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門及時(shí)了解和掌握安全施工實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對基層施工人員在施工過程中的不安全行為發(fā)出警示性信號，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。

第9篇：監(jiān)理安全管理要求范文

1．1施工單位安全管理職責(zé)與業(yè)主和監(jiān)理方行為集識別

在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中，除施工單位之外，業(yè)主和監(jiān)理單位也是直接與現(xiàn)場施工發(fā)生直接聯(lián)系的項(xiàng)目利益相關(guān)者，其中施工方是工程施工的直接實(shí)施者，業(yè)主是工程項(xiàng)目的組織方，監(jiān)理方則受業(yè)主委托對施工過程和施工結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管理。在分析國內(nèi)外有關(guān)施工安全與業(yè)主方關(guān)系的理論及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑業(yè)實(shí)際情況，并根據(jù)業(yè)界專家的訪談結(jié)果，業(yè)主和監(jiān)理方對施工安全的影響行為集可總結(jié)歸納。

1．2業(yè)主、監(jiān)理和施工單位安全生產(chǎn)管理的行為關(guān)系模型構(gòu)建

如前文所述，施工單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)分為資質(zhì)要求、安全措施及現(xiàn)場管理三個方面，為探討這三類職責(zé)與業(yè)主行為及監(jiān)理行為之間的影響關(guān)系以及影響程度。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調(diào)查，其包括18個施工安全糾正因素;②業(yè)主行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括16種對施工生產(chǎn)安全產(chǎn)生影響的業(yè)主行為;③監(jiān)理單位行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括17種對施工生產(chǎn)安全造成影響的監(jiān)理單位行為。在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會的支持下，共發(fā)放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區(qū)，監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主填報(bào)的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經(jīng)因子分析法檢驗(yàn)，各因素在相應(yīng)類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結(jié)構(gòu)效度較好。經(jīng)克朗巴哈α系數(shù)信度檢驗(yàn)，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數(shù)據(jù)有高信度，可以用于后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析。

2模型計(jì)算結(jié)果

2．1模型的計(jì)算初步結(jié)果

通過對數(shù)據(jù)的初步處理，確信數(shù)據(jù)有較高的信度及效度之后，理論模型參數(shù)估計(jì)的初步運(yùn)行結(jié)果如表3所示，從運(yùn)行結(jié)果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監(jiān)理行為對資質(zhì)要求及安全措施的荷載系數(shù)的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數(shù)都是0的原假設(shè)，所以需要結(jié)合實(shí)際情況將其刪除或作其他修正。依據(jù)模型參數(shù)估計(jì)顯著的程度，可以接受假設(shè)H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設(shè)。根據(jù)此檢驗(yàn)結(jié)果，業(yè)主行為對確保施工單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的資質(zhì)要求、安全措施審核和現(xiàn)場監(jiān)督管理等三個方面都顯著正向相關(guān)，而監(jiān)理單位僅與工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理有正面性，而與施工單位的資質(zhì)要求和安全措施審核不具有顯著相關(guān)關(guān)系。在對模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)后，還需要對模型的適配度作檢驗(yàn)，如果模型適配，可以進(jìn)行下一步的結(jié)果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應(yīng)以理論及實(shí)踐為基礎(chǔ)，不能僅依據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。根據(jù)模型修正指標(biāo)的參數(shù)估計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多誤差項(xiàng)之間存在共變關(guān)系，即將這些關(guān)系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據(jù)實(shí)際情況，建立了22對誤差項(xiàng)的共變關(guān)系，對模型的再計(jì)算結(jié)果表明修正后的模型與實(shí)際觀察數(shù)據(jù)的適配有了較大的提升，更好地滿足了統(tǒng)計(jì)要求的分析標(biāo)準(zhǔn)。

2．2模型的修正與計(jì)算結(jié)果

為更清楚的描述業(yè)主行為和監(jiān)理單位行為對施工單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的影響機(jī)理，可以借助統(tǒng)計(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并通過荷載系數(shù)和路徑系數(shù)來體現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)關(guān)系。在完成模型假設(shè)修訂和增加誤差項(xiàng)之間的共變關(guān)系后。出業(yè)主行為對資質(zhì)要求、安全措施、現(xiàn)場管理，監(jiān)理行為對現(xiàn)場管理的路徑系數(shù)均為負(fù)值，這是由于問卷中業(yè)主行為及監(jiān)理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續(xù)的討論中，這4條路徑系數(shù)都將取絕對值后進(jìn)行探討。

2．3模型計(jì)算結(jié)果的解釋

(1)施工單位的安全相關(guān)資質(zhì)要求受業(yè)主行為的影響較強(qiáng)，二者之間具有正相關(guān)關(guān)系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。在工程實(shí)踐中，由于對包括安全在內(nèi)的各類資質(zhì)要求多集中于招標(biāo)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)受到業(yè)主方的主導(dǎo)，而監(jiān)理單位較少參與;同時(shí)，施工單位資質(zhì)的弄虛作假常發(fā)生于招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的“串標(biāo)”情形，即使后期監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了此類問題，也難以對此進(jìn)行處理。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對施工單位的安全生產(chǎn)許可證的糾正效果最好，即業(yè)主對資質(zhì)要求中的施工單位的安全生產(chǎn)許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)影響、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)、專職安全員資質(zhì)的影響。

(2)施工單位的安全措施和管理計(jì)劃水平與業(yè)主行為之間具有正相關(guān)關(guān)系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標(biāo)書中的重要組成部分，其編制質(zhì)量的高低與業(yè)主的要求和重視程度緊密相關(guān)。安全措施費(fèi)的使用到位與否以及總分包之間的安全職責(zé)劃分，同樣受到業(yè)主在招標(biāo)文件和合同文件中對安全目標(biāo)水平要求的影響。監(jiān)理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質(zhì)要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關(guān)系。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業(yè)主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責(zé)任、安全措施費(fèi)用、以及安全措施方案和專項(xiàng)方案等的影響。

(3)項(xiàng)目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理同時(shí)受到業(yè)主方和監(jiān)理單位的正面影響，且之間具有正相關(guān)關(guān)系。業(yè)主越重視安全，施工現(xiàn)場安全管理的就越好。業(yè)主對施工現(xiàn)場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監(jiān)理單位作為業(yè)主雇傭和法律強(qiáng)制的監(jiān)督角色，其在安全管理中的話語權(quán)相當(dāng)有限。通過測量模型可以看出，業(yè)主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的糾正效果最好，即業(yè)主的直接和間接行為對現(xiàn)場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術(shù)措施落實(shí)、特種作業(yè)人員配備及資質(zhì)、安全防護(hù)用品和施工機(jī)械使用及管理、施工現(xiàn)場總平面布置、危險(xiǎn)性較大的工程方案管理、起重設(shè)備管理、應(yīng)急預(yù)案的要求的影響。

3進(jìn)一步的討論

3．1業(yè)主、施工和監(jiān)理三方的角色復(fù)雜性

業(yè)主的概念在工程建設(shè)中常常與甲方、建設(shè)單位等交互混用。原建設(shè)部有文件指出，建設(shè)單位是“項(xiàng)目投資主體、開發(fā)主體或者代建單位等在工程建設(shè)期間履行業(yè)主職責(zé)的企業(yè)或單位”。在理論上，業(yè)主是基于產(chǎn)權(quán)界定的角度，系指擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的人或單位;甲方則是基于合同權(quán)利義務(wù)的角度，系指合同中支付報(bào)酬的一方;建設(shè)單位則是從項(xiàng)目法人的角度，是代表項(xiàng)目投資方完成項(xiàng)目建設(shè)管理的一方。因此，業(yè)主和甲方是“提供資金，采購相應(yīng)的標(biāo)的物，并對其享有所有權(quán)”，是經(jīng)濟(jì)活動中的買方或者消費(fèi)者，建設(shè)單位則是“整個工程項(xiàng)目的組織者和核心”，具有工程建設(shè)的“全面管理權(quán)”，是經(jīng)濟(jì)活動中的生產(chǎn)者，施工單位和監(jiān)理單位是項(xiàng)目生產(chǎn)組織鏈條中的下游供應(yīng)商?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)均以建設(shè)單位而非業(yè)主或甲方作為法律關(guān)系主體，無疑是準(zhǔn)確的。但在法律關(guān)系內(nèi)容上，對建設(shè)單位安全管理權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，更多的體現(xiàn)了其業(yè)主身份的消費(fèi)者和買方角色，并未發(fā)揮建設(shè)單位作為生產(chǎn)者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。

監(jiān)理單位的角色爭議由來已久。從監(jiān)理制度設(shè)立之初就有“獨(dú)立第三方”和“業(yè)主方的咨詢工程師”的討論，自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，又出現(xiàn)了監(jiān)理單位“代為受過”的爭議。從工程實(shí)踐的調(diào)研來看，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了施工企業(yè)安全方面的問題后，只有通過口頭、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、暫停令、專題會議、報(bào)告建設(shè)單位(業(yè)主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業(yè)進(jìn)行整改或反映問題，但這些建議和報(bào)告在得不到建設(shè)單位(業(yè)主)和政府主管部門的支持時(shí)，監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)只能成為程序化和紙面化的避責(zé)手段，前文的模型也支持了這一現(xiàn)實(shí)情形，即監(jiān)理單位在安全管理的能力和效果上遠(yuǎn)低于現(xiàn)行法規(guī)和預(yù)期，相反業(yè)主(建設(shè)單位)對施工安全的影響能力巨大。

施工單位的角色復(fù)雜性來自于工程建設(shè)項(xiàng)目單件性和離散性的特點(diǎn)，不同于制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建筑行業(yè)的施工單位以承包方式組織項(xiàng)目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復(fù)雜形式，更有違法層層分包和非法轉(zhuǎn)包的情形?，F(xiàn)行法律法規(guī)中，僅僅籠統(tǒng)的以“施工單位”為法律關(guān)系主體，列出了其應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并未考慮實(shí)際存在的復(fù)雜承包關(guān)系帶來的各施工單位安全職責(zé)交叉混亂問題，而監(jiān)理單位由于是施工現(xiàn)場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責(zé)任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監(jiān)理單位的監(jiān)督不力，而在于不同承發(fā)包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。

3．2提升建筑業(yè)安全管理水平的建議

基于以上對業(yè)主、監(jiān)理和施工單位在安全管理上行為影響機(jī)理模型和角色復(fù)雜性的分析，本文認(rèn)為，從根源上提升建筑業(yè)安全管理水平需要考慮以下幾個層面:

一是提升對業(yè)主安全責(zé)任的要求，發(fā)揮其生產(chǎn)者和項(xiàng)目組織者對安全生產(chǎn)的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價(jià)和違章指揮等危及安全生產(chǎn)的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業(yè)作業(yè)場所指南》(CEC，1992)首度明列業(yè)主安全責(zé)任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業(yè)主在建設(shè)工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業(yè)健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調(diào)查和處理中將業(yè)主納入控制性雇主的角色進(jìn)行處罰。在我國，已有學(xué)者提出將建設(shè)單位作為工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，但在將業(yè)主(建設(shè)單位)納入安全責(zé)任追究體系時(shí)，尚需考慮到在不同承發(fā)包方式下業(yè)主(建設(shè)單位)對工程項(xiàng)目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式下，建設(shè)單位同時(shí)是施工總包單位，又是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期的業(yè)主，但在EPC(工程設(shè)計(jì)-采購施工總承包)方式下，項(xiàng)目總包商承擔(dān)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的全部職責(zé)，業(yè)主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業(yè)主視為工程建設(shè)安全的第一責(zé)任主體，但必須在后續(xù)的政策法規(guī)制定中明確業(yè)主(建設(shè)單位)是工程安全生產(chǎn)的重要責(zé)任主體之一，且在業(yè)主干預(yù)工程建設(shè)程度較深時(shí)會成為控制性責(zé)任主體或主要責(zé)任主體。

二是細(xì)化對施工單位在各種承發(fā)包方式下的安全職責(zé)要求。如上文所述，工程項(xiàng)目的復(fù)雜組織形式?jīng)Q定了項(xiàng)目現(xiàn)場存在多家施工單位交叉作業(yè)和平行作業(yè)情形，導(dǎo)致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業(yè)，可能是同時(shí)作業(yè)的其他施工企業(yè)，可能是之前作業(yè)單位完工后遺留的安全隱患，可能是現(xiàn)場有責(zé)任消除安全隱患而未采取相應(yīng)措施的多家施工單位所致等等，對于發(fā)生安全事故的項(xiàng)目現(xiàn)場，所涉及施工單位的責(zé)任輕重更有直接導(dǎo)致、間接造成、有責(zé)任糾正、有義務(wù)提醒等等，遠(yuǎn)非當(dāng)前法規(guī)籠統(tǒng)以“施工單位”的安全管理職責(zé)所能涵蓋。因此，根據(jù)項(xiàng)目的承發(fā)包方式和現(xiàn)場項(xiàng)目組織特點(diǎn)，細(xì)化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業(yè)、交叉作業(yè)和前后作業(yè)等各類情形下安全管理職責(zé)和法律責(zé)任區(qū)分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業(yè)主和監(jiān)理單位對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理效果。

三是根據(jù)事故致因理論而非市場主體角度重新區(qū)分現(xiàn)行法規(guī)條例中規(guī)定工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。無論建筑法還是工程建設(shè)安全生產(chǎn)條例，規(guī)定相關(guān)主體安全管理責(zé)任時(shí)均以建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等市場主體的角度進(jìn)行區(qū)分，但是從上文3．1的分析可見，承發(fā)包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)條例確定業(yè)主、監(jiān)理方、總包和分包單位的安全管理責(zé)任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關(guān)的企業(yè)責(zé)任主體涉及到四類，分別為造成現(xiàn)場產(chǎn)生危險(xiǎn)源的隱患致因方、受委托負(fù)責(zé)清除現(xiàn)場危險(xiǎn)源的隱患消除方、暴露在危險(xiǎn)源附近的施工作業(yè)人員的雇傭方以及對工程現(xiàn)場監(jiān)督管理具有指令權(quán)和決策權(quán)的工地控制方。該四類責(zé)任主體的劃分，一方面可以明確現(xiàn)場多家施工單位的安全責(zé)任，與特定事故隱患相關(guān)的各施工方分別承擔(dān)工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責(zé)任，較目前事故調(diào)查中常見的施工單位違章施工、違規(guī)操作等事故責(zé)任劃分更為清晰準(zhǔn)確;另一方面，有助于理清在不同的承發(fā)包方式下業(yè)主(或監(jiān)理)的安全管理責(zé)任，即僅當(dāng)業(yè)主的指令或決策將誘發(fā)新的危險(xiǎn)源或造成原危險(xiǎn)源不能消除時(shí)，業(yè)主(或監(jiān)理)將被定性為事故責(zé)任的工地控制方。

4結(jié)論