農機監(jiān)理三率影響
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1.1農機安全監(jiān)理“三率”計算方法及數(shù)據(jù)來源
由于目前各類統(tǒng)計年鑒中沒有關于農業(yè)機械上牌率、檢驗率及駕駛人持證率的直接數(shù)據(jù)，而是根據(jù)農業(yè)機械“擁有量”、“累計在冊數(shù)”、“檢驗數(shù)”、“駕駛人累計在冊數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”這些數(shù)據(jù)，通過一定的公式計算得出，其公式如下：上牌率=機械累計在冊數(shù)/機械擁有量（1）檢驗率=機械檢驗數(shù)/機械累計在冊數(shù)（2）持證率=駕駛人累計在冊數(shù)/駕駛從業(yè)人數(shù)（3）農業(yè)機械種類繁多，考慮到目前數(shù)據(jù)的可獲得性及與農機安全生產關系的密切性，本文僅將拖拉機作為研究對象。為全面掌握我國拖拉機安全監(jiān)理“三率”水平，農業(yè)部于2011年下發(fā)《關于開展農機安全監(jiān)理“三率”百縣調研的通知》（農機安[2011]15號），按照通知要求，各省（直轄市、自治區(qū)）根據(jù)當?shù)剞r機安全監(jiān)理實際情況，分別選取了不同地域、不同發(fā)展水平的3~5個縣，共計一百個縣（區(qū)、縣級市），開展了調研工作，掌握了“十一五”（2005~2010年）期間有關農機安全監(jiān)理“三率”的翔實數(shù)據(jù)。本文的統(tǒng)計分析則是基于各地上報的數(shù)據(jù)。
1.2農機安全監(jiān)理“三率”水平
農機安全監(jiān)理“三率”總體水平通過各地平均水平來體現(xiàn)，分別加總各地拖拉機與聯(lián)合收割機的“擁有量”、“累計在冊數(shù)”、“檢驗數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”、“駕駛人累計在冊數(shù)”，再利用上述公式（1）~（3）計算而得。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，拖拉機上牌率和檢驗率水平總體在60%左右，處于中等水平，與“十二五“規(guī)劃目標差距明顯，拖拉機駕駛人持證率水平總體比上牌率和檢驗率高，但仍需進一步提升。從趨勢圖可以看出以下幾點：1）拖拉機上牌率和持證率水平在2005~2010年間呈上升趨勢。其原因在于2004年出臺《農業(yè)機械化促進法》，并且開始實施農機購置補貼政策，國家的高度重視以及法律與財政的雙重保障，使得農機化事業(yè)飛速發(fā)展，在這種大環(huán)境下，農機安全監(jiān)理水平也得到提升。2）拖拉機檢驗率水平在2008年以前呈下降趨勢。其原因在于農機檢驗的特殊性，由于受到設備、人員等條件的限制，多數(shù)情況下需要農民自己攜帶農機到規(guī)定地點才能檢驗發(fā)證，客觀上造成檢驗工作難度較大。而與此同時，隨著購機補貼力度的逐年加大，拖拉機保有量大幅度增加，在移動檢測設備和人員配備沒有得到改善的情況下，參加檢驗的拖拉機數(shù)量得不到同步提升。3）2008年以后，拖拉機檢驗率水平回升，上牌率與持證率也增長更加明顯。其原因在于2007~2009年連續(xù)三年的中央1號文件中明確提出要“加強農機安全監(jiān)理工作”，從而一系列優(yōu)惠政策出臺，農機安全監(jiān)理工作得到高度重視。并且2008年中央購機補貼資金達到40億元，比上年增長了1倍，之后兩年的資金更是達到130億元和150億元[1]，推動農業(yè)機械化跨越式發(fā)展。受中央政策的鼓舞，各地積極探索管理辦法，努力提高農機安全監(jiān)理“三率”水平，如許多地方開始實施補貼機具全入戶，一些地區(qū)積極探索免費實地安全檢驗，依托“陽光工程”培訓農機駕駛人等。
2安全監(jiān)理“三率”水平影響因素分析
2.1農機安全監(jiān)理“三率”提升有利因素
1）法制化建設加快，法規(guī)體系基本建立。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，確立了以人為本、安全發(fā)展的理念。在《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的基礎上，“十一五”期間，一批農機安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺。2009年《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的公布實施，標志著農機安全監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。此外，農業(yè)部制修訂了《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》等規(guī)章；制定了《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》、《農業(yè)機械安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，使得農機安全監(jiān)理法規(guī)體系不斷完善，農機牌證管理的職責和法律地位更加明確。2）投入不斷增加，裝備和信息化建設初見成效?！笆晃濉逼陂g，農業(yè)機械安全監(jiān)理服務能力建設納入《全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃（2009~2010年）》，在部分產糧大縣啟動實施安全監(jiān)理裝備建設項目。農業(yè)部實施了移動式拖拉機安全檢測裝備項目，為全國100個縣配備移動式安全檢測裝備，組織開發(fā)了移動式駕駛人考試車等監(jiān)理裝備技術。各地用于安全監(jiān)理基礎設施、裝備建設等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農業(yè)機械安全監(jiān)理系統(tǒng)”納入了農業(yè)部“金農工程”建設，開發(fā)設計全國統(tǒng)一的農業(yè)機械登記信息庫、駕駛人信息庫。保障條件的不斷改善，為“十二五”農機安全監(jiān)理“三率”的提高和工作效率的提升提供了保障。3）多方積極配合，齊抓共管機制逐步完善?！笆晃濉逼陂g農業(yè)部、國家安全監(jiān)理總局組織開展了“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”（以下簡稱“平安農機”）活動。在活動的帶動下，各地因地制宜，整合各方面資源，采取多種措施，積極探索免費安全監(jiān)理、互助保險、農機交警聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。在2011年對國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2004）進行修訂的過程中，公安交通部門與農機部門充分溝通，達成了對拖拉機屬性定位的一致認識。農機安全監(jiān)理工作得到了多部門的支持和配合，齊抓共管機制逐步完善。
2.2農機安全監(jiān)理“三率”提升制約因素
1）拖拉機保險問題突出。根據(jù)《道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，機動車交強險為法定保險，機動車辦理交強險是申請注冊登記、年度檢驗的前置條件，并且這里的“機動車”包含“上道路行駛的拖拉機”。在2011年對國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2004）進行修訂之前，農機和公安交通部門內部均對“上道路行駛的拖拉機”的認識存在一些誤區(qū)，許多人認為：凡是拖拉機都會上道路行駛，因此所有的拖拉機都應繳納交強險。然而拖拉機的情況比較特殊，其既有機動車屬性更有農業(yè)機械屬性，全部按機動車保險制度辦理顯然有失公允，也會對農機化發(fā)展產生不利影響。為此，農業(yè)部會同保監(jiān)會隨后出臺《拖拉機交強險費率方案》，其規(guī)定拖拉機交強險基礎費率因地而異、因車種而異，屬于交強險投保范圍的拖拉機分為兼用型和運輸型，如14.7kW以上運輸型拖拉機，交強險保費在不同?。ㄊ小^(qū)）從340~700元不等；14.7kW以下（含）兼用型拖拉機，交強險保費最高定為80元，最低定為50元。盡管如此，拖拉機保險問題依然突出：一方面，在保費低而賠付率較高的情況下，許多保險公司出現(xiàn)虧損，從而產生拒?，F(xiàn)象[2]；另一方面，許多農民機手認為，交強險是第三者責任險，而農機發(fā)生事故多是造成自身傷亡，在沒有購買人身保險的情況下機手根本得不到賠償，這一保險不符合農民自身的需求，因此即使保費較低，農民仍然不愿繳納參保。農機不辦理交強險，則無法上牌、檢驗，因而制約了“三率”的提高。2）農機報廢制度欠缺?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定“國家實行機動車強制報廢制度”，盡管早在1997年我國就已出臺《拖拉機禁用與報廢》國家標準，2008年又對此進行了修訂完善，但卻缺乏切實可行的拖拉機、聯(lián)合收割機報廢具體措施和辦法，導致《農機化統(tǒng)計年報》中有關“農機擁有量”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括已達到報廢年限但還未辦理注銷手續(xù)的農機。以浙江省海寧市為例，2010年實地檢查，純農田作業(yè)拖拉機已由原來年報數(shù)量的1772臺減少到972臺，其余已經滅失。在972臺中，使用年限在12年以下的只有323臺，占實存數(shù)的33.23%。12年以上的649臺，大部分手扶拖拉機放在農戶家中已不再使用。調研資料顯示，2010年拖拉機擁有量實際數(shù)量1507臺僅占年報數(shù)2588臺的58%。據(jù)了解，其他地區(qū)也普遍存在這一現(xiàn)象，必然會制約“上牌率”的提高。3）安全監(jiān)理投入保障不足。近年來，雖然各級財政對農機購置補貼資金的投入持續(xù)增長，但對農機安全監(jiān)理缺乏穩(wěn)定投入。安全監(jiān)理的投入不足，一方面造成安全監(jiān)理機構工作經費不足，人員和執(zhí)法裝備得不到保障。據(jù)統(tǒng)計，全國仍有20%左右的農機安全監(jiān)理機構屬于差額撥款或自收自支單位，每10個縣才有一條安全技術檢測線，20個縣才有一個駕駛員考試場專用場所。而與此同時，農業(yè)機械數(shù)量卻逐年急劇增加，僅拖拉機（不含變形拖拉機）一項2010年就已達2177.9644萬臺(數(shù)據(jù)來源：《農業(yè)機械化年報》)?，F(xiàn)有的人員和裝備難以應對分散在數(shù)以千萬計的農業(yè)機械，制約了農機安全監(jiān)理效率的提高和服務質量的提升。另一方面，造成安全監(jiān)理收費減免程度有限，國家免費管理的政策措施難以落實。目前大部分地區(qū)仍然存在監(jiān)理收費，以陜西省為例，其拖拉機安全監(jiān)理收費標準為“正式號牌40元/副，行駛證15元/證，駕駛證10元/證，準考證1元/證，登記證書10元/證，理論考試20元/人•次，實操考試200元/人•次，檢驗費75元/臺•次”，共計371元。而除大規(guī)模合作社實現(xiàn)農機作業(yè)服務盈利外，一般服務組織和單戶農民最多實現(xiàn)收支平衡，371元對于他們來說是筆不小的支出，從而機手上牌、檢驗和考證的積極性不高，制約了“三率”的提高。
3總結與建議
綜上所述，農機安全監(jiān)理工作挑戰(zhàn)與機遇共存。為保障“十二五”農機安全監(jiān)理“三率”水平達到70%目標的順利實現(xiàn)，各級政府及安全監(jiān)理機構今后應著重從兩方面采取措施：一方面，加快農機報廢更新制度的出臺，并積極爭取更多的財政經費，保障安全監(jiān)理工作的順利開展；另一方面，要進一步提高思想認識，加強對“三率”目標任務的考核檢查，將提高“三率”納入各單位創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，以多種形式表彰先進、鞭策后進，同時切實轉變理念，優(yōu)化程序，寓管理于服務之中[3]，不斷將重心下沉，深入田間場院等場所開展經常性的安全檢查及宣傳工作，拉近與農民機手的距離，提高機手對“三率”監(jiān)理工作的認識。
