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公共管理學(xué)重點整理精選(九篇)

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公共管理學(xué)重點整理

第1篇:公共管理學(xué)重點整理范文

(1海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,???70228;2海南成燕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,海口570125;)

摘要:為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展需要,筆者運用調(diào)查研究及模型分析方法,以海南省土地資源為研究對象,從自然、經(jīng)濟、社會3個方面構(gòu)建海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價指標(biāo)體系,對研究區(qū)域內(nèi)土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全進行評價。結(jié)果表明:2011 年海南省各市縣土地資源生態(tài)安全狀況總體良好,5 個市縣生態(tài)安全狀況達到“理想”狀態(tài)。最后結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,筆者提出了促進海南省土地資源可持續(xù)利用的對策及建議。

關(guān)鍵詞 :海南;國際旅游島;土地資源;可持續(xù)利用;生態(tài)安全評價

中圖分類號:F323.2 文獻標(biāo)志碼:A 論文編號:cjas14120015

基金項目:國家自然科學(xué)基金項目“土地利用規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害防治中的基礎(chǔ)性作用研究”(71103053);海南省自然科學(xué)基金項目“基于生態(tài)安全的海南國際旅游島土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置研究”(414193);中西部計劃學(xué)科建設(shè)項目(ZXBJH- XK018);中央財政中西部教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)(02M407005002)。

第一作者簡介:欒喬林,男,1974 年出生,云南陸良人,副教授,碩士,主要從事土地資源管理專業(yè)教學(xué)科研工作。通信地址:570228 海南省??谑腥嗣翊蟮?8號,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土管系,Tel:0898-66276763,E-mail:13976589001@163.com。

通訊作者:谷秀蘭,女,1978 年出生,山東兗州人,講師,碩士,主要從事土地資源管理與自然地理方面教學(xué)科研工作。通信地址:570228 海南省??谑腥嗣翊蟮?8號,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土管系,Tel:0898-66276763,E-mail:guxiulan2009@qq.com。

收稿日期:2014-12-04,修回日期:2015-01-19。

0 引言

土地資源是人類經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,是可持續(xù)發(fā)展思想在土地評價領(lǐng)域的體現(xiàn)[1]。隨著現(xiàn)代社會人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨突出,有限的土地資源能否持續(xù)利用,將直接影響到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進程。土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全是指土地資源處于一種不受威脅、沒有危險的健康、平衡的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,生態(tài)系統(tǒng)有穩(wěn)定、均衡、充裕的自然資源可供利用,生態(tài)環(huán)境處于無污染、未破壞的不受威脅的健康狀態(tài)[2]。生態(tài)安全研究是當(dāng)前土地資源可持續(xù)利用研究的前沿課題,是土地資源可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)[3]。

海南省是中國陸地面積最小、海洋面積最大的省份,土地資源數(shù)量有限[4]。1999 年海南省率先提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo),2009 年12 月,《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]44號)正式印發(fā),標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,這也是繼1988 年海南建省辦特區(qū)以來發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。國際旅游島已成為海南的發(fā)展戰(zhàn)略,而土地資源又是海南國際旅游島的民生之本,發(fā)展之基,財富之源,要建設(shè)好海南國際旅游島,發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,就必須科學(xué)、合理、綜合、高效地利用現(xiàn)有土地資源,堅持土地資源的可持續(xù)利用。在此背景下,開展國際旅游島背景下海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價研究具有重要的現(xiàn)實意義[5]。

針對土地資源可持續(xù)利用以及生態(tài)安全評價,國內(nèi)外學(xué)者進行了廣泛的研究。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WECD)1987 年提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念[6]。1993年,F(xiàn)AO發(fā)表的《可持續(xù)土地管理評價的國際綱要》,提出了土地可持續(xù)利用評價的基本原則、程序和評價標(biāo)準,成為指導(dǎo)各國土地可持續(xù)利用管理的綱領(lǐng)[7]。張鳳榮在《持續(xù)土地利用管理的理論與實踐》和《中國土地資源及其可持續(xù)利用》中,闡述了自然、經(jīng)濟、社會等因素與土地持續(xù)利用管理的關(guān)系[8-10]。張建新[11]、湯潔[12]、高桂芹[13]等構(gòu)建P-S-R框架模型,從土地資源的生態(tài)壓力(Pressure)、生態(tài)狀態(tài)(State)和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)(Response)3 方面構(gòu)建了土地資源生態(tài)安全評價指標(biāo)體系,劉勇等從區(qū)域土地資源的自然、經(jīng)濟和社會生態(tài)安全3 個角度選取指標(biāo),構(gòu)建了生態(tài)安全評價指標(biāo)體系[14]。

土地資源可持續(xù)利用評價的指標(biāo)體系和程序方法已有相對成熟的研究思路,但由于區(qū)域不同,區(qū)域所面臨的生態(tài)威脅也不盡相同,其影響因素也會有所不同,因此,評價指標(biāo)體系和評價方法還需因地制宜,具體研究。特別是針對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素──土地資源,將可持續(xù)利用與生態(tài)安全評價結(jié)合起來進行研究在海南省內(nèi)尚不多見。筆者針對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,把土地資源系統(tǒng)可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境安全結(jié)合起來,開展土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價研究,以期為推進海南國際旅游島的建設(shè)提供一定的決策依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

海南省位于中國最南端,其行政區(qū)域包括海南島及2012 年成立的三沙市(西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域),共19個市縣,位于東經(jīng)108°37′—111°05′,北緯3°30´—20°18´。全省陸地總面積3.54×104 km2。海南島是海南省的陸地主體部分,也是中國的第2 大島,其陸地面積為3.39×104 km2,海南島地形以五指山、鸚歌嶺為隆起的核心,向四周逐級遞降,由山地、丘陵、臺地、平原組成環(huán)形層狀地貌,梯級結(jié)構(gòu)明顯。海南省屬熱帶季風(fēng)氣候,各地年平均氣溫22~26℃,雨量充沛,年均降水量1639 mm,截至2012 年,海南省森林覆蓋率達60.2%,海南省2012 年實現(xiàn)GDP2522.66 億元,戶籍人口為907.82×104人,因此,海南也被譽為中國最大的熱帶花園。

2 土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價

2.1 數(shù)據(jù)來源

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進行文獻資料的收集以及評價中所需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)資料的收集、整理工作。資料的收集主要是指收集影響研究區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全的自然、社會和經(jīng)濟等描述資料、數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)圖件。研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2006—2012 年)、《海南省統(tǒng)計年鑒》(2006—2012 年),海南省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020 年)以及海南省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查(2011 年)等相關(guān)文獻資料。

2.2 生態(tài)安全評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)安全評價的對象是一定時期某一區(qū)域內(nèi)的人類土地資源利用活動對環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響過程與效應(yīng)。土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全系統(tǒng)是復(fù)雜的多因素、多層次系統(tǒng)。進行生態(tài)安全評價,需要根據(jù)土地資源生態(tài)安全系統(tǒng)的特征,建立多角度、多層次的指標(biāo)體系[15]。綜合經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)環(huán)境等方面因素進行指標(biāo)選取,遵循科學(xué)性、綜合性、層次性、可操作性、數(shù)據(jù)可收集性等原則[16],結(jié)合海南省土地資源生態(tài)安全的影響因素及海南國際旅游島建設(shè)實際,構(gòu)建了海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價指標(biāo)體系,參見表1。

2.3 生態(tài)安全評價指標(biāo)權(quán)重的確定

采用專家打分法和層析分析法(AHP)相結(jié)合的方法來進行生態(tài)安全指標(biāo)權(quán)重的確定。通過層次分析法專業(yè)軟件Yaahp 進行決策分析,得到了海南省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)安全評價指標(biāo)權(quán)重,見表1。

2.4 生態(tài)安全評價指標(biāo)的標(biāo)準化處理

指標(biāo)標(biāo)準化處理是為了統(tǒng)一各指標(biāo)量綱。就是通過相應(yīng)的數(shù)學(xué)變換消除原始指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱的影響。本文采用基準值法對評價指標(biāo)進行無量綱化處理,區(qū)域生態(tài)安全評價基準即為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全閾值[17]。設(shè)Si為第i 個評價指標(biāo)的實際值,Ji為第i 個評價指標(biāo)的基準值,Zi為第i 個評價指標(biāo)的生態(tài)安全指數(shù),0≤Zi≤1,則:

(1)正向指標(biāo):當(dāng)Si≥Ji,則Zi=1;當(dāng)Si<Ji,則Zi=Si/Ji×100%

(2)負向指標(biāo):當(dāng)Si≤Ji,則Zi=1;當(dāng)Si>Ji,則Zi=Ji/Si×100%

2.5 生態(tài)安全值的計算

2.5.1 單項指標(biāo)生態(tài)安全值的計算單項指標(biāo)生態(tài)安全值的數(shù)學(xué)模型如式(1)所示。

Xi=Zi×Wi ……………………………………… (1)

式(1)中,Xi為第i 個指標(biāo)的土地生態(tài)安全值,Zi為第i 個指標(biāo)的土地生態(tài)安全指數(shù),Wi為第i 個指標(biāo)的評價指標(biāo)權(quán)重。

2.5.2 生態(tài)安全綜合值的計算單項指標(biāo)的安全值僅從單一側(cè)面反映土地生態(tài)安全狀況,要全面反映土地生態(tài)系統(tǒng)的總體安全狀況,需進行生態(tài)安全綜合計算,土地生態(tài)安全綜合值的數(shù)學(xué)模型如式(2)所示。

式中,Y 為土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全綜合值,Xi為第i 個指標(biāo)的土地生態(tài)安全值,Zi為第i 個指標(biāo)的土地生態(tài)安全指數(shù),Wi為第i 個指標(biāo)的評價指標(biāo)權(quán)重,n 為評價指標(biāo)總的個數(shù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)安全分級和系統(tǒng)標(biāo)準

筆者根據(jù)海南省土地資源特點并參考相關(guān)研究成果,構(gòu)建了海南省土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全分級和系統(tǒng)標(biāo)準(表2),按照人們對等級優(yōu)劣檔次的認知習(xí)慣,將土地生態(tài)安全綜合值0~1 的取值范圍劃分為5個區(qū)間,依次對應(yīng)5 個等級,并對系統(tǒng)特征進行描述。生態(tài)安全綜合值越大,土地生態(tài)安全狀況就越好,反之,則表明生態(tài)安全狀況越差[18]。

3.2 評價結(jié)果分析

研究結(jié)果表明:海南省各市縣2011 年土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全綜合值均大于0.7,說明海南省土地資源生態(tài)安全狀況比較安全。18 個市縣中,生態(tài)安全值高于海南省平均值0.8743 的市縣有11 個,生態(tài)安全值大于0.9 的有5 個市縣,分別是瓊海市、澄邁縣、昌江縣、儋州市、東方市;生態(tài)安全值小于0.8 的有3 個,分別是瓊中縣、白沙縣、五指山市;其余10 個市縣的生態(tài)安全值均大于0.8。生態(tài)安全值最大的是瓊海市,最小的是瓊中縣(圖1)。

海南省2011 年各市縣土地資源可持續(xù)利用的單項指標(biāo)生態(tài)安全值見表3。

海南省各市縣2011 年土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全評價目標(biāo)層生態(tài)安全綜合值見表4。

從總體來看,生態(tài)安全綜合值低于0.8 的3 個市縣均為海南省貧困山區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。特別是生態(tài)安全值最小的瓊中縣,由于農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位,農(nóng)藥施用量竟占全省的一半以上,對生態(tài)安全帶來了很大的影響。生態(tài)安全值高的幾個市縣,經(jīng)濟發(fā)展相對較快,特別是基本都有一定的工業(yè)基礎(chǔ),如儋州市境內(nèi)的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁縣境內(nèi)的老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昌江縣境內(nèi)的昌江循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、東方市境內(nèi)的石油煉化項目等均海南省工業(yè)龍頭。同時也說明海南生態(tài)環(huán)境很好,適當(dāng)?shù)墓I(yè)項目對海南生態(tài)環(huán)境影響有限。另外,??谑?、三亞市經(jīng)濟發(fā)展很快,特別是??谑?,有很好工業(yè)基礎(chǔ),但兩市作為海南的旗幟,常住人口占全省近三分之一,生態(tài)安全值卻不是很高。說明人口對生態(tài)環(huán)境的影響很大。

4 對策與建議

4.1 促進土地集約化利用,保障重點項目用地需求

要充分應(yīng)用國務(wù)院繼續(xù)支持海南省國際旅游島建設(shè)的有關(guān)政策,開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造試點,重點對舊城區(qū)內(nèi)部進行改造,提高城鎮(zhèn)土地利用效率;促進農(nóng)村宅基地集約化,加強農(nóng)村居民點整理;堅決貫徹“挖潛為主、擴展為輔”的方針,立足內(nèi)涵挖潛,嚴格控制建設(shè)用地增量,積極盤活存量建設(shè)用地,把節(jié)約用地放在首位,重點加大存量建設(shè)用地盤活力度;加強土地整治復(fù)墾,增加土地供給。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域布局、投入資金和項目的區(qū)域帶動效應(yīng)等,按照項目帶和土地利用帶發(fā)展原則合理安排建設(shè)用地。確保海南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及國際旅游島建設(shè)需要的重點項目建設(shè)用地。

4.2 統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展

要實現(xiàn)海南國際旅游島土地資源的可持續(xù)利用,就必須從全局的高度統(tǒng)籌海南省區(qū)域內(nèi)土地資源,全面考慮不同產(chǎn)業(yè)之間、不同部門之間的用地需求,對各部門、各產(chǎn)業(yè)的用地矛盾進行協(xié)調(diào),充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的聚集和規(guī)模效益[19]。實施土地利用計劃差別化管理,通過分類安排土地利用計劃等進行土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化,優(yōu)先保障國際旅游島建設(shè)鼓勵扶持類建設(shè)項目用地。要通過土地利用合理布局和重點開發(fā),培育發(fā)展帶和增長極,實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)互動。利用“國土20 條”將海南省作為土地權(quán)利立法試點的時機,探索農(nóng)村土地制度改革途徑。

4.3 優(yōu)化農(nóng)用地空間布局,提高農(nóng)用地利用效益

農(nóng)業(yè)是海南省經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是海南省全面小康建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)五個統(tǒng)籌的保障,海南省農(nóng)業(yè)的重要地位要求必須把農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田保護放在重要戰(zhàn)略地位,因此,必須積極保護耕地特別是基本農(nóng)田。目前海南省農(nóng)村土地利用處于粗放低效益狀態(tài),必須充分發(fā)揮地區(qū)土地資源和自然資源優(yōu)勢,提高土地生產(chǎn)率,加速以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化管理水平,全面推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和服務(wù)社會化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、高耗型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、土地資源節(jié)約、環(huán)境良好、凸顯人力資源優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,提高農(nóng)用地利用效益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加快脫貧致富步伐。

4.4 妥善處理海南國際旅游島建設(shè)與旅游開發(fā)中的問題自然生態(tài)環(huán)境是海南旅游不可多得的寶貴資源,旅游用地在海南省土地利用中具有特殊地位,旅游業(yè)是海南省“一省兩地”國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重要支柱產(chǎn)業(yè),隨著熱帶濱海和山地旅游的發(fā)展,旅游設(shè)施和旅游景觀用地的需求必將高漲。必須處理好旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,實行有重點、分層次、有步驟、適度地開發(fā)利用海濱和山區(qū)生態(tài)旅游資源,限制盲目發(fā)展和新建旅游開發(fā)區(qū),兼顧區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求,沿海防護林及成片的耕地、園地,可以融入旅游區(qū),作為旅游景觀用地,但必須保留農(nóng)用地形態(tài)和功能。對于東部濱海旅游綜合區(qū),要積極轉(zhuǎn)變土地利用方式,提高建設(shè)用地的集約利用水平,嚴格保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地,控制耕地占用規(guī)模和速度;對于南部熱帶濱海旅游區(qū),要堅持節(jié)約與集約用地原則,通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局,側(cè)重配置旅游設(shè)施用地,適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模,尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,包括港口建設(shè)、東線高速鐵路建設(shè)用地;北部山區(qū)則應(yīng)適當(dāng)限制工礦用地擴張規(guī)模和速度,調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高區(qū)域資源的合理配置效率,加快發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)。

4.5 以“生態(tài)省”和國際旅游島建設(shè)目標(biāo)為重點,加強生態(tài)保護

在土地資源開發(fā)利用過程中,嚴格按照“生態(tài)省”和國際旅游島對生態(tài)環(huán)境保護的要求,堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先。加強海南生態(tài)環(huán)境保護立法,扶持海南中部生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè),建立生態(tài)環(huán)境補償機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保三同時(環(huán)保設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)制度,完善污水、垃圾處理費征收政策,建立健全治污設(shè)施正常運營保障機制。把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系[20]。正確認識生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系,建立以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策,加強土地利用管理,探索生態(tài)友好型的土地利用模式,以期實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一[21],促進海南省土地資源的可持續(xù)利用。

5 結(jié)論與討論

(1)通過構(gòu)建海南省土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全評價指標(biāo)體系,采用層次分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)重,用數(shù)學(xué)模型計算出海南省各市縣2011 年土地資源生態(tài)安全綜合值。根據(jù)安全等級劃分,海南省土地資源生態(tài)安全定量評價結(jié)果表明:2011 年海南省各市縣土地資源生態(tài)安全狀況總體良好,其中瓊海市、澄邁縣、昌江縣、儋州市、東方市等5 個市縣生態(tài)安全狀況達到理想狀態(tài)。評價結(jié)果也較好地反映海南省土地資源利用的實際狀況,與海南省各市縣的實際生態(tài)安全狀況基本吻合。

(2)土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全評價是一項系統(tǒng)工程,涉及到自然、經(jīng)濟、社會諸多方面的因素。筆者以海南省為研究區(qū)域,以海南省土地資源為研究對象,就海南省土地資源可持續(xù)利用生態(tài)安全評價指標(biāo)體系和評價方法進行了研究探索,由于數(shù)據(jù)收集困難等原因,舍棄了原先構(gòu)建的部分評價指標(biāo),可能會對評價成果帶來一定的影響。此外評價指標(biāo)體系、標(biāo)準值的確定以及安全等級的劃分等還帶有主觀因素,尚需在今后的研究和應(yīng)用實踐中不斷改進完善。

參考文獻

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