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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 資金
近年來,為了更好的加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù),確保公路運(yùn)行暢通、安全,進(jìn)而更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做服務(wù),國家政府頒發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》,對(duì)農(nóng)村公路維護(hù)與管理提出了完善與改革依據(jù)。可以說,在目前的社會(huì)發(fā)展中,從中央到地方,對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作都是非常重視的。
1. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方法
為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作,提高道路質(zhì)量,優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設(shè)成果,在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整體分析,再結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和情況制定出切實(shí)可行的管理養(yǎng)護(hù)方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中,要做到市場有序、管養(yǎng)分離、方方投資、??顚S?、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則,以公路的暢通與安全為目標(biāo)。
2. 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措
2.1資金統(tǒng)籌與預(yù)算
根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的意見與精神,在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的世界需要提出相應(yīng)的統(tǒng)籌預(yù)算和概算,安排合理、科學(xué)、必要的資金,以保證農(nóng)村公路的暢通,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金設(shè)置專項(xiàng)的資金劃分和歸類,以備不時(shí)之需,進(jìn)而保證公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作。在目前市政府的工作中,對(duì)于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理方法都是根據(jù)過去的養(yǎng)護(hù)里程進(jìn)行明確規(guī)定的,是按照相關(guān)規(guī)律和比例進(jìn)行明確劃分的,及主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)由以下幾種:
2.1.1縣級(jí)公路小修挖補(bǔ)及日常養(yǎng)護(hù)資金由省交通廳補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)資金包干使用。
2.1.2縣道中修資金由縣(市、區(qū))政府籌集50%,省、市交通主管補(bǔ)貼50%.
2.1.3縣道大修資金由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)籌集,省、市交通主管部門給予補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:二級(jí)路30萬元/公里,三級(jí)路20萬元/公里)。
2.1.4鄉(xiāng)村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)籌集,省、市交通主管部門給與補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)為:小修挖補(bǔ)資金由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府籌集40%,省、市補(bǔ)貼60%;大修、中修工程按項(xiàng)目管理,所需資金由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府籌集70%,省、市補(bǔ)貼30%.
每年養(yǎng)護(hù)主管部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)實(shí)際編制預(yù)算,報(bào)市財(cái)政并同時(shí)報(bào)省級(jí)主管部門。市財(cái)政根據(jù)市、縣資金和養(yǎng)護(hù)實(shí)際確定具體補(bǔ)貼金額(市財(cái)政每年至少補(bǔ)貼200萬元,縣財(cái)政每年按鄉(xiāng)、村路里程每公里1000元補(bǔ)貼)。
2.2省、市、縣交通主管部門的資金投入
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費(fèi)中提取一部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)管,即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元,這些補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做好、為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),市交通局每年再投入1000萬元左右公路養(yǎng)路費(fèi)分成資金。
2.3鄉(xiāng)村政府的以工抵資
因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限,要讓他們拿出資金來養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難,為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān),我們采取以工抵資方式,每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人,保證村路的保潔、保暢工作,還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力,以減少養(yǎng)護(hù)工程的開支。
2.4個(gè)體企業(yè)的捐資
加大宣傳力度,讓那些受益的民營企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到公里對(duì)他們企業(yè)發(fā)展的重要性,鼓勵(lì)受益的民營企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)捐資養(yǎng)護(hù)。
3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的制度建設(shè)
3.1制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法
在養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)里要強(qiáng)調(diào)指出市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作及年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃;制定相關(guān)辦法,對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理,監(jiān)督檢查縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)資金的使用情況等。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是有當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別進(jìn)行劃分和歸類的過程,也是該政府對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體達(dá)到落實(shí)的關(guān)鍵。在目前的社會(huì)發(fā)展過程中,監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要意義,也是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的核心工作。
3.2制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理規(guī)定
通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。要求各級(jí)養(yǎng)護(hù)資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶,實(shí)行單獨(dú)核算,??顚S?;規(guī)定養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序,做到層層把關(guān),嚴(yán)格撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護(hù)資金;并要求各單位必須配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員,建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,并有效運(yùn)行。
3.3制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況的績效考核制度
市交通局地方道路管理處制定每年的績效考核制度。對(duì)于重視程度高、養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較好的縣(區(qū))將給予相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查評(píng)分表》,每年6月、10月,分別對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和100%的縣級(jí)公路、30%的鄉(xiāng)級(jí)公路和10%的村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次抽查驗(yàn)收打分,不得重復(fù),直到全部抽查完畢后,以此類推。
4. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查
4.1主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查
交通主管部門要認(rèn)真組織檢查監(jiān)督,每年要對(duì)撥付的養(yǎng)護(hù)資金跟蹤審計(jì),充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的作用。
4.2社會(huì)的監(jiān)督檢查
每年財(cái)政部門和審計(jì)部門定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督,形成慣例,讓養(yǎng)護(hù)部門和資金使用部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是專項(xiàng)資金,不能隨意使用,一定要??顚S茫瑥亩_保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上。
4.3村民和出資人的監(jiān)督舉報(bào)
對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用,在市交通主管部門和每個(gè)縣政府設(shè)立專門的舉報(bào)電話,公開張貼到每個(gè)村和出資企業(yè),讓人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé),以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的正確使用。
結(jié)束語
一、使用材料規(guī)格必須符合標(biāo)準(zhǔn),且必須指定產(chǎn)地:石料(淮北),黃沙(淮濱),水泥(徐州),石灰(淮北二級(jí)以上),嚴(yán)禁使用劣質(zhì)材料如龍山和蒙城小澗山石料等。
二、各工程必須做到技術(shù)員不收方,收方員不開票,開票員不量方,工地不付款制度。
三、公司所用主要材料每月10日、20日、30日匯總上報(bào)公司工程部,過期不報(bào)不予計(jì)量。
四、公司工程部將按批量和規(guī)定預(yù)算對(duì)公司所進(jìn)材料進(jìn)行驗(yàn)量和驗(yàn)質(zhì),若發(fā)現(xiàn)所用材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn),除責(zé)令返工且將不合格材料清除出場外,還將處以原不合格材料款的二分之一的罰款。
五、公司必須做好各種材料的儲(chǔ)存、堆放、保管和安全防護(hù)措施。
《筑養(yǎng)路機(jī)械管理規(guī)定》(試行)
一、施工單位須用筑養(yǎng)路機(jī)械時(shí),由施工單位申報(bào)所用機(jī)械設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量報(bào)主管副總經(jīng)理審批后統(tǒng)一調(diào)配。施工單位應(yīng)配備專職機(jī)械安全員,負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)械設(shè)備使用、保養(yǎng)、維修的管理。工程結(jié)束后由所用單位對(duì)機(jī)械設(shè)備修復(fù)后交回公司。
二、各種機(jī)械設(shè)備都要配備專人操作,并負(fù)責(zé)所用機(jī)械的日常管理及保養(yǎng)。對(duì)新購機(jī)械設(shè)備由機(jī)械安全員負(fù)責(zé)按機(jī)械設(shè)備技術(shù)要求進(jìn)行初次保養(yǎng)。初次保養(yǎng)后由各操作員按所使用機(jī)械的技術(shù)保養(yǎng)規(guī)定嚴(yán)格定期進(jìn)行日常保養(yǎng)、一級(jí)保養(yǎng)、二級(jí)保養(yǎng)。確保機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況保持良好。
三、操作員應(yīng)認(rèn)真填寫機(jī)械使用記錄,內(nèi)容要清楚、真實(shí)。每月的使用記錄要在次月的5號(hào)由機(jī)械安全員負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一上報(bào)養(yǎng)護(hù)班,不得拖延不報(bào),否則給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
四、機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)、小修由施工單位統(tǒng)一管理,中修以上的維修要填寫申報(bào)單上報(bào)公司,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后維修。
五、全年安全無任何責(zé)任事故的操作員公司將給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生機(jī)械事故的操作員由公司組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查及責(zé)任認(rèn)定。屬于交通事故的由交警部門認(rèn)定。操作員除按責(zé)任認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外,視情節(jié)給予政紀(jì)處分。處理情況分為以下四種:
⑴操作員對(duì)機(jī)械事故不負(fù)責(zé)任的,不賠償;
⑵操作員對(duì)機(jī)械事故負(fù)次要責(zé)任的,賠償事故費(fèi)用額的10%;
⑶操作員對(duì)機(jī)械事故負(fù)主要責(zé)任的,賠償事故費(fèi)用額的20%;
⑷操作員對(duì)機(jī)械事故負(fù)全部責(zé)任的,賠償事故費(fèi)用額的25%。
六、對(duì)于交通事故,按車輛管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、機(jī)械設(shè)備用油,按工程量、使用記錄和定額核油,油料供應(yīng)由公司核定的加油站統(tǒng)一供應(yīng),由各施工單位負(fù)責(zé)管理。
養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)
一、貫徹執(zhí)行國家關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工作的方針、政策和法規(guī)。
二、負(fù)責(zé)編制公司養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生的問題。
三、負(fù)責(zé)小修保養(yǎng)、中修、大修等養(yǎng)護(hù)工程的組織實(shí)施和管理工作,確保工程按計(jì)劃進(jìn)行。
四、負(fù)責(zé)包括交通情況調(diào)查、生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)、路況登記、養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收、路況質(zhì)量檢查評(píng)定、道班基層管理、安全生產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理工作,確保養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行。
五、負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作的檢查、總結(jié)和獎(jiǎng)懲工作。
六、負(fù)責(zé)公路綠化的規(guī)劃、實(shí)施和管理工作。
七、負(fù)責(zé)新技術(shù)的引進(jìn)推廣應(yīng)用工作,確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)工作效益。
八、負(fù)責(zé)完成上級(jí)部門交付的其他養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)。
公路養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)
一、貫徹執(zhí)行國家關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工作的方針、政策和法規(guī)。
二、每年第四季度末編出下一年的公路養(yǎng)路計(jì)劃,報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后積極組織實(shí)施。
三、經(jīng)常深入大修、中修工地指導(dǎo)工程施工,做好工程質(zhì)量自檢,確保工程保質(zhì)保量完成。
四、經(jīng)常深入道班,檢查驗(yàn)收上一個(gè)月小修保養(yǎng)工程的質(zhì)量和數(shù)量,以及道班養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)、交通量調(diào)查、安全生產(chǎn)等基層管理工作,做好養(yǎng)護(hù)工作總結(jié),同時(shí)下達(dá)下一個(gè)月的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù),使公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)?;?、制度化,以確保本公司管養(yǎng)公路的安全暢通。
五、搞好公司養(yǎng)護(hù)公路每季的自查,積極參加并做好全市和全省的公路互查。
六、搞好公路綠化的規(guī)劃、實(shí)施和管理工作。
七、搞好道班工人的技術(shù)培訓(xùn),提高道班工人技術(shù)水平。
八、積極引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù),確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高。
機(jī)料管理員工作職責(zé)
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省公路筑養(yǎng)路機(jī)械管理制度》和上級(jí)頒發(fā)的各項(xiàng)管理制度。
二、負(fù)責(zé)筑路材料的采購供應(yīng)工作。
三、負(fù)責(zé)材料領(lǐng)發(fā)工作。
四、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)及機(jī)務(wù)人員的思想工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五、抓好筑養(yǎng)路機(jī)械的管、用、養(yǎng)、修、供五項(xiàng)基本內(nèi)容。
六、積極開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)。
七、認(rèn)真搞好戰(zhàn)備器材的管理和使用。
統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)
一、在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視下,負(fù)責(zé)本公司的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作、熱愛統(tǒng)計(jì)工作、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。
二、及時(shí)正確的填寫、匯總、上報(bào)各種公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
三、搜集公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)資料,并對(duì)統(tǒng)計(jì)資料做出統(tǒng)計(jì)分析。
四、檢查養(yǎng)護(hù)班統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)糾正養(yǎng)護(hù)班統(tǒng)計(jì)圖表的差錯(cuò)。
五、努力學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí),提高自己的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。
公路工程安全生產(chǎn)制度
一、各工程項(xiàng)目必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度,配備專職或兼職安全員,工程部做到制度上墻,內(nèi)容上墻。經(jīng)檢查無內(nèi)容和安全員,對(duì)工程部處罰500元。
二、各項(xiàng)目部定于每月25日為安全生產(chǎn)例會(huì)日,各項(xiàng)目部必須制定例會(huì)制度、會(huì)議記錄,并做定期檢查記錄,記錄要真實(shí)。無此項(xiàng)內(nèi)容每次處罰300元。
三、施工現(xiàn)場必須按規(guī)范安裝相關(guān)安全標(biāo)志(標(biāo)準(zhǔn)見附圖),并盡量將現(xiàn)場隔離,若發(fā)現(xiàn)標(biāo)志殘缺不全、不規(guī)范,違者每次處罰養(yǎng)護(hù)班300元。
四、施工人員(包括正式工與臨時(shí)工)作業(yè)期間必須按規(guī)定穿戴標(biāo)志服和防護(hù)用品,經(jīng)檢查施工人員有不穿戴或穿戴不全者,每次處罰養(yǎng)護(hù)班200元。
五、所有施工機(jī)具安全生產(chǎn)管理按《筑養(yǎng)路機(jī)械管理規(guī)定》執(zhí)行,如有違反者每次處罰200元。
六、各項(xiàng)目部必須無條件接受公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期檢查。
橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)
一、貫徹執(zhí)行國家關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工作方針、政策和法規(guī)。
二、組織實(shí)施年內(nèi)計(jì)劃中本縣(市、區(qū))橋梁(涵洞)的大修、中修、小修工程。
三、經(jīng)常深入橋梁(涵洞)施工工地,指導(dǎo)橋梁(涵洞)施工,確保橋梁(涵洞)施工保質(zhì)保量完成。
四、經(jīng)常深入道班,檢查道班對(duì)橋梁經(jīng)常性檢查的資料,指導(dǎo)道工進(jìn)行橋梁經(jīng)常性檢查。
五、及時(shí)檢查道班在橋梁(涵洞)經(jīng)常性檢查中發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的險(xiǎn)橋、險(xiǎn)涵,并拿出維修方案,及時(shí)上報(bào)公司。
第一條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。
第二條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理,保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),保障農(nóng)村公路完好暢通,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》及省、市《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道,是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村的公路。
村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理必須樹立服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)人民群眾安全便捷出行,遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村盡責(zé)”的原則,健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制,確保農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作;區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作;區(qū)公路段負(fù)責(zé)縣道的公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作;各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。
第六條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)把鄉(xiāng)、村道公路管理納入工作范圍,并落實(shí)現(xiàn)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來具體兼管鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)與管理相關(guān)工作。
第七條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)、村道公路管養(yǎng)里程數(shù)合理確定若干名熱愛公路事業(yè)且責(zé)任心強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
第八條區(qū)交通行政主管部門具體職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和政策,對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo),并結(jié)合實(shí)際提出實(shí)施辦法;
(二)負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,并組織檢查、驗(yàn)收、考核工作;
(三)會(huì)同財(cái)政部門編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度建議計(jì)劃,并做好年度計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護(hù)市場及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等的監(jiān)督檢查;
(四)開展養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。
第九條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)全區(qū)縣道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作;
(二)編制縣道公路日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修、水毀等工程年度計(jì)劃,并按上級(jí)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施;
(三)負(fù)責(zé)提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)、安全作業(yè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(四)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行巡查,并參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收考核工作;
(五)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),及時(shí)制止和查處占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑、超限運(yùn)輸、污染公路等行為。
第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府職責(zé):
(一)宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)按照上級(jí)人民政府的規(guī)定,在區(qū)交通行政主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行鄉(xiāng)村道公路的養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé);
(三)籌措落實(shí)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)資金;
(四)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道公路的小修保養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作;
(五)維護(hù)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序;
(六)定期檢查考核村道公路養(yǎng)護(hù)、管理工作;
(七)統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)用地、砂石料場以及養(yǎng)護(hù)需要的取砂、采石、取土、取水,以保證養(yǎng)護(hù)需要。
第十一條村民委員會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,明確一位村委會(huì)負(fù)責(zé)人分管,籌措落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)資金,并制定含有保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約,落實(shí)村道公路養(yǎng)護(hù)人員,建立養(yǎng)護(hù)工作的競爭、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)制止占用和損壞公路的行為,做好村道管養(yǎng)工作。
第十二條區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章資金的籌集與使用管理
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村民委員會(huì)都應(yīng)積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金,建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、??顚S?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護(hù)資金。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)采用區(qū)鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,區(qū)財(cái)政分擔(dān)部分納入年度交通一次性項(xiàng)目預(yù)算安排。建立*區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金,設(shè)立養(yǎng)護(hù)資金專戶,由區(qū)交通局負(fù)責(zé)安排使用。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長,勞動(dòng)力價(jià)格和養(yǎng)護(hù)成本的提高,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金主要來源:
(一)上級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金;
(二)區(qū)人民政府財(cái)政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金;
(三)其他交通專項(xiàng)資金;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金;
(五)其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金。
第十六條區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理資金標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元,鄉(xiāng)道每年每公里6000元,村道每年每公里1500元。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)管理,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的投入不得低于鄉(xiāng)道年公里1000元,村道年公里500元。
第十七條村民委員會(huì)應(yīng)按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策,也可采用社會(huì)、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。在籌資時(shí),要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。
第十八條第十六條中的鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付,應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式從區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金中下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果確定。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)分“優(yōu)等、中等、一般”三個(gè)等級(jí)。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)為“優(yōu)等”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)1200元,村道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)800元;評(píng)為“中等”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)1000元,村道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)600元;評(píng)為“一般”的鄉(xiāng)道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)800元,村道公路每公里每年獎(jiǎng)勵(lì)400元。
第十九條區(qū)交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管,并自覺接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通行政主管部門的監(jiān)督檢查,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金??顚S?。村民委員會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金管理制度,下?lián)艽寮?jí)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及村籌集的資金實(shí)行帳務(wù)公開,接受村民監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護(hù)與管理
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,是指農(nóng)村公路的大中修工程(以下統(tǒng)稱養(yǎng)護(hù)工程)。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。
農(nóng)村公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護(hù)公路、公路用地及附屬設(shè)施,管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)和路政管理應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和路政法律、法規(guī)組織實(shí)施。
第二十一條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段,應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。
因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí),區(qū)交通行政主管部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修,盡快恢復(fù)通行。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離,逐步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化和機(jī)械化。
縣道養(yǎng)護(hù)應(yīng)按市場化模式,通過招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施。
鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專項(xiàng)工程、水毀工程等養(yǎng)護(hù)工程,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)政府確定的養(yǎng)護(hù)管理單位,在區(qū)交通行政主管部門的指導(dǎo)下,按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)實(shí)施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)也應(yīng)按市場化機(jī)制進(jìn)行養(yǎng)護(hù),如因自然條件等原因,鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)無法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的,可采取靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)一般應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、政府補(bǔ)助(以獎(jiǎng)代補(bǔ))”的原則組織實(shí)施,有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理。村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取聘用、委托、個(gè)人(農(nóng)戶)分段(片)承包、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式,并簽訂養(yǎng)護(hù)合同,報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)中的一些專業(yè)技能要求高的小修如油路補(bǔ)洞、水泥路灌縫、附屬設(shè)施維修等可單獨(dú)委托或招投標(biāo),由養(yǎng)護(hù)公司等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二十三條縣道養(yǎng)護(hù)工程由區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)提出建議計(jì)劃,區(qū)財(cái)政及交通行政主管部門統(tǒng)盤考慮公路路況、交通量、路面類型等,視公路破損狀況全盤考慮,科學(xué)合理安排計(jì)劃,并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程的安排,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出要求,區(qū)財(cái)政及交通行政主管部門統(tǒng)盤考慮公路路況、交通量、路面類型等,視公路破損狀況適當(dāng)給予補(bǔ)助,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。
第二十五條區(qū)交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn),建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度,督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志,采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施;
(二)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服;
(三)養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;
(四)在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的,現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào);
(五)養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留物;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間,應(yīng)當(dāng)保障車輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道,中斷交通12小時(shí)以上的,除緊急情況外,應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。
第二十八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。
第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù),減少水土流失,及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。
第三十條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十一條區(qū)交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第三十二條農(nóng)村公路的路政管理,按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第三十三條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為,由區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由其上級(jí)人民政府或者交通行政主管部門責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的;
(二)因監(jiān)督管理不力,造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的;
(三)養(yǎng)護(hù)工程未依法進(jìn)行招投標(biāo)的;
(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的;
(五)強(qiáng)令村出資、投勞,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為;
一、養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體
根據(jù)《省農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定,全面實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體制,全面落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體;縣交通局負(fù)責(zé)縣道103公里的管理養(yǎng)護(hù);鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道473.2的管理養(yǎng)護(hù);各村負(fù)責(zé)村道1054.7公里養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)(區(qū))責(zé)任管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)為:①山城鎮(zhèn)127.2km(其中鄉(xiāng)道50.5km,村道76.7km);②城鎮(zhèn)152.4km(其中鄉(xiāng)道61.4km,村道91km);③高新區(qū)21.5km(其中鄉(xiāng)道4.4km,村道17.2km);④豐田鎮(zhèn)33.3km(其中鄉(xiāng)道16.5km,村道16.8km);⑤龍山鎮(zhèn)200.6km(其中鄉(xiāng)道43.4km,村道157.2km);⑥金山鎮(zhèn)236.5km(其中鄉(xiāng)道74.5km,村道162km);⑦和溪鎮(zhèn)108km(其中鄉(xiāng)道25.6km,村道82.4km);⑧奎洋鎮(zhèn)86.7km(其中鄉(xiāng)道51.6km,村道35.1km);⑨梅林鎮(zhèn)(含土樓管委會(huì))42.7km(其中鄉(xiāng)道17.2km,村道25.5km);⑩書洋鎮(zhèn)(含土樓管委會(huì))137.2km(其中鄉(xiāng)道63.6km,村道73.6km);11船場鎮(zhèn)214.9km(其中鄉(xiāng)道42.7km,村道172.2km;12南坑鎮(zhèn)166.7km(其中鄉(xiāng)道21.6km,村道145.1km)。
二、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量
按照《省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)技術(shù)要求》和《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考評(píng)辦法》等規(guī)定,公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為:⑴路基穩(wěn)定整潔,無坍塌、缺口,邊溝通暢,路肩無亂堆放或種菜,路側(cè)雜草有修剪;⑵路面整潔、接縫養(yǎng)護(hù)良好、病害修復(fù)及時(shí);⑶橋涵排水順暢、構(gòu)部件無破損、泄排水設(shè)施無阻塞;⑷安保工程設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線(單車道不要求)等設(shè)置齊全醒目;⑸水毀修復(fù)及時(shí);⑹安全作業(yè)生產(chǎn);⑺路段無侵占、路產(chǎn)路權(quán)無破壞;⑻公路兩側(cè)植樹綠化。
三、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
為便于我縣開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要,結(jié)合我縣實(shí)際情況,在交通局設(shè)立農(nóng)村公路管理站,為股級(jí)財(cái)政核撥事業(yè)單位,編制核定為6人,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)日常管理工作,編制實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并指導(dǎo),協(xié)調(diào)實(shí)施;負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道路政管理,指導(dǎo)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù);監(jiān)督、管理、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金等工作。
各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。鎮(zhèn)(區(qū))成立農(nóng)村公路管理站,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)管理日常工作,并配合交通部門做好縣、鄉(xiāng)道的路政管理工作。養(yǎng)護(hù)管理員2-3人,由各鎮(zhèn)(區(qū))在機(jī)關(guān)人員中安排專職或兼職組成。由鎮(zhèn)(區(qū))科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接分管。
村民委員會(huì)在鎮(zhèn)(區(qū))人民政府(管委會(huì))指導(dǎo)下,組織村民開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。養(yǎng)護(hù)管理員由村“兩委”或從農(nóng)村“六大員”中素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的確定一員兼任。
四、養(yǎng)護(hù)管理模式
因地制宜推行多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式,積極推行農(nóng)村公路公開招標(biāo)承包養(yǎng)護(hù)管理模式。涉及到專業(yè)性較強(qiáng)或危險(xiǎn)路段的推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理;鼓勵(lì)受益企業(yè)、對(duì)口幫扶部門、本鄉(xiāng)籍在外人士及社會(huì)各界出資幫扶養(yǎng)護(hù)。水毀修復(fù)和重大改造項(xiàng)目推行“一事一議”養(yǎng)護(hù)管理,多方籌資,義務(wù)投工投勞,加快公路修復(fù)及建設(shè)。
五、養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助
1、省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。省級(jí)日常養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金按縣道每年每公里3300元,鄉(xiāng)道每年每公里1100元,村道每年每公里550元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
2、縣政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在市級(jí)配套資金無法到位情況下,依據(jù)省人民政府辦公廳政辦〔〕167號(hào)文件第四條(二)款規(guī)定,縣政府按縣道每年每公里3300元,鄉(xiāng)道每年每公里1100元,村道每年每公里550元,以及省級(jí)補(bǔ)助差額13.9萬元等財(cái)政配套專項(xiàng)預(yù)算資金每年共計(jì)151萬元,安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,并隨著農(nóng)村公路里程增加和財(cái)政收入增長而逐步增加用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金。
3、鎮(zhèn)(區(qū))養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會(huì))按每年每公里200元安排財(cái)政預(yù)算用于鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理,隨著農(nóng)村公路里程增加和財(cái)政收入增長而逐步增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金。
4、各種渠道籌集資金。通過農(nóng)村“一事一議”、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資、向沿路受益單位與個(gè)人募捐、群眾投勞以及轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運(yùn)作方式籌措養(yǎng)護(hù)資金,緩解農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金不足。
縣交通局為我縣農(nóng)村公路的監(jiān)管單位,負(fù)責(zé)管理、督促全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,編制實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施;負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道路政管理,指導(dǎo)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù);監(jiān)督、管理、使用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;負(fù)責(zé)省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的爭取和縣政府專項(xiàng)資金的辦理,然后按照方案規(guī)定制定每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金分配方案及使用跟蹤督查,確保專款專用。每年在管理下?lián)苜Y金中提取20%作為水毀修復(fù)專項(xiàng)資金,在公路受災(zāi)時(shí)及時(shí)下?lián)?,若年度無受災(zāi)年底下?lián)堋?/p>
第二條本條例適用于自治縣行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。
第三條本條例所稱鄉(xiāng)村公路是指除國、省、縣道公路外通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(自然村、寨)的公路。
第四條自治縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施,扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。
第五條自治縣人民政府交通行政主管部門主管本縣鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
自治縣人民政府交通行政主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的路政管理。
第六條自治縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)在鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)由自治縣人民政府交通行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實(shí)施。
通村公路建設(shè)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)助村民委員會(huì)組織實(shí)施。
第八條鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的需要,全面規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實(shí)施。
按規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村公路的新建、改建和擴(kuò)建,任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉。
第九條屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)村公路新建、改建和擴(kuò)建,應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定。
第十條自治縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府多渠道籌集鄉(xiāng)、村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
(一)自治縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府預(yù)算安排;
(二)爭取上級(jí)國家機(jī)關(guān)的資助;
(三)由受益群眾自籌或者投工投勞;
(四)社會(huì)捐助;
(五)其他方式。
籌集的鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金必須專戶儲(chǔ)存,??顚S茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用。
第十一條鄉(xiāng)村公路建設(shè)用地按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,辦理用地手續(xù)。
通鄉(xiāng)公路建設(shè)用地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)解決。
通村公路建設(shè)用地由受益的村組自行調(diào)劑解決;跨村公路用地由所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)解決。
第十二條建設(shè)鄉(xiāng)村公路需要拆遷房屋等設(shè)施或者清除地上其他附著物的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予補(bǔ)償。
第十三條鄉(xiāng)村公路的新建、改建和擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的鄉(xiāng)村公路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程竣工后,由自治縣交通行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
第十四條鄉(xiāng)村公路應(yīng)當(dāng)設(shè)置公路里程碑、指路牌、地名碑等交通標(biāo)志。
第十五條鄉(xiāng)村公路的新建、改建和擴(kuò)建,應(yīng)當(dāng)符合文物古跡保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和水土保持的規(guī)定。
修建橫跨鄉(xiāng)村公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)管線設(shè)施等,必須符合相關(guān)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)邊溝(截水溝、邊坡)外緣起3米以內(nèi)為鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū),1米以內(nèi)為公路用地。
鄉(xiāng)村公路經(jīng)過村寨、田間的路段,應(yīng)當(dāng)設(shè)置排水設(shè)施和農(nóng)灌通水道。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)。
通鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé),通村公路的養(yǎng)護(hù)以村民自養(yǎng)為主,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。
第十八條因山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害致使鄉(xiāng)村公路中斷或者受到嚴(yán)重?fù)p壞的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)卮迕裥迯?fù)。
第十九條建設(shè)和養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路,需要在公路用地以外的荒山、荒地、河灘取土挖沙采石的,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)劃確定,村民委員會(huì)和村民應(yīng)當(dāng)予以支持,任何單位和個(gè)人不得阻撓或者索取費(fèi)用。
第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)固路基、美化路容的要求,對(duì)鄉(xiāng)村公路的綠化實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,誰造誰受益誰管護(hù)。
第二十一條任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。
對(duì)破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及其他違反公路管理規(guī)定的行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和舉報(bào)。
第二十二條禁止在鄉(xiāng)村公路或者公路用地從事下列行為:
(一)堵塞邊溝,利用路面引水灌溉;
(二)向路面排水;
(三)設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)、維修場及其他設(shè)施;
(四)堆放建筑材料及其他堆積物;
(五)挖掘、采礦、取土、燒窯、制坯;
(六)移動(dòng)、拆除和毀壞交通標(biāo)志或設(shè)施;
(七)其他侵占、損壞、污染鄉(xiāng)村公路和公路用地的行為。
第二十三條在鄉(xiāng)村公路兩側(cè)開山炸石、采伐樹木或者進(jìn)行其他施工作業(yè),應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施,不得危及鄉(xiāng)村公路和公路設(shè)施的安全。
第二十四條鄉(xiāng)村公路用地的綠化林木不得擅自砍伐;確需砍伐的,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣人民政府交通行政主管部門公路管理機(jī)構(gòu)同意,按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),并及時(shí)補(bǔ)種。
第二十五條除鄉(xiāng)村公路防護(hù)和養(yǎng)護(hù)需要外,禁止任何單位和個(gè)人在鄉(xiāng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治縣人民政府交通行政主管部門同意。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得在鄉(xiāng)村公路上非法設(shè)置路卡路障、攔截車輛、收費(fèi)罰款。
第二十七條有下列違法行為之一的由交通行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)公路原狀,并處以100元以上1000元以下罰款:
(一)違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的;
(二)違反本條例第二十二條規(guī)定的;
(三)違反本條例第二十三條規(guī)定的。
第二十八條違反本條例第二十五條規(guī)定的,由交通行政主管部門責(zé)令其限期拆除,并處以200元以上500元以下罰款。
縣政府成立了專門調(diào)研小組,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作展開調(diào)研,結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《*縣群養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》和《*縣群養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作方案》,進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的原則、管理責(zé)任主體、主體職責(zé)、養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理、養(yǎng)護(hù)管理辦法等,明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責(zé)任主體,在全縣建立和形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)和體制,建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、交通督促、市場運(yùn)作”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳。
成立全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管副縣長任組長,成員由縣政府辦、財(cái)政局、交通局、公路局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)組成,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步突出政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的主導(dǎo)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站站長負(fù)責(zé)日常事務(wù),從組織機(jī)構(gòu)上保證了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的順利實(shí)施。加大宣傳力度,發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體的作用,采用會(huì)議、知識(shí)講座、巡回宣傳、會(huì)議座談等多種形式在全縣廣泛進(jìn)行“愛路護(hù)路”的宣傳教育活動(dòng)。
三是拓寬渠道,保障資金。
在資金籌措上,堅(jiān)持多管齊下、多方籌集。一是爭取省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金;二是每年縣財(cái)政預(yù)算農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金;三是積極引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人等開展社會(huì)捐助,或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運(yùn)作方式籌集;四是將林業(yè)部門收取的“一金兩費(fèi)”(育林基金、維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用和林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi))總額的5%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理;五是村民委員會(huì)利用“一事一議”、山林產(chǎn)權(quán)拍賣、沿線資源開發(fā)等方式籌資;六是其他合法形式籌措。
四是健全隊(duì)伍,強(qiáng)化考評(píng)。
突出抓好兩支隊(duì)伍建設(shè):一是路政管理隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩名路政協(xié)管員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和公路站長擔(dān)任,通過執(zhí)法考試合格后發(fā)給執(zhí)法證,由縣交通行政主管部門委托執(zhí)法。縣政府給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一部路政巡查摩托車,提升路政人員日常道路執(zhí)法巡查效率。二是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建養(yǎng)路工隊(duì)伍,縣交通局每年組織技術(shù)人員定期對(duì)養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保養(yǎng)護(hù)工作的有序開展,保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升。從而建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專職或兼職管理員制度。在養(yǎng)護(hù)員的選聘上提出明確選聘條件,并實(shí)行“一年一聘”、“鄉(xiāng)聘村用”或“村聘村用”相結(jié)合的辦法,競爭聘用,培訓(xùn)后持證上崗,并實(shí)行合同化管理;在強(qiáng)化考評(píng)上,著重建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員和養(yǎng)護(hù)工業(yè)績檔案。我們通過學(xué)習(xí)設(shè)置養(yǎng)護(hù)監(jiān)督牌,對(duì)養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行季檢查、半年考評(píng)、全年考核,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終績效考評(píng)。
五是齊抓共管,派出所參與。
共同目標(biāo):共計(jì)85分
一、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳(共10分)
認(rèn)真執(zhí)行《xxx交通局行政執(zhí)法學(xué)習(xí)宣傳制度》
1、每2個(gè)月組織1次法規(guī)學(xué)習(xí),做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有記錄、有考核。(學(xué)習(xí)差1次扣0.5分,計(jì)劃、記錄、考核差1項(xiàng)扣1分)
2、全年開展法律法規(guī)宣傳不少于2次;(差1次扣1分)
3、積極參加上級(jí)組織的法律法規(guī)培訓(xùn)、考試,參學(xué)率、合格率達(dá)100%。(參學(xué)率少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分,考試不合格1人次扣0.2分)
二、組織措施及制度建設(shè)(10分)
1、行政執(zhí)法工作年初有計(jì)劃、平時(shí)有檢查、年終有總結(jié)、考核、獎(jiǎng)懲。(計(jì)劃、檢查、總結(jié)、考核、獎(jiǎng)懲差1項(xiàng)扣1分)
2、行政執(zhí)法工作制度健全、基礎(chǔ)臺(tái)帳規(guī)范。(工作制度不健全扣2分,基礎(chǔ)臺(tái)帳不規(guī)范扣2分)
3、辦事程序、處罰依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開上墻。(差1項(xiàng)扣1分)
4、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。(擅自廳外辦理行政審批的1次扣3分,擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的1次扣5分)
三、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和風(fēng)紀(jì)管理(30分)
嚴(yán)格遵守《xx市交通行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》
1、違反著裝管理規(guī)定的每人次扣0.2—1分;
2、違反禮儀規(guī)定的每人次扣0.2—3分;
3、違反執(zhí)法車輛管理規(guī)定的每人次扣1—2分;
4、不認(rèn)真履行工作職責(zé)、循私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的每人次扣10分;
5、吃、拿、卡、要的每人次扣10分。
四、執(zhí)法監(jiān)督檢查(30分)
1、各單位每月開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查,作好檢查記錄,納入月考評(píng)或年度考評(píng)。(差1次扣1分,無記錄扣0.5分,未納入考核扣1分)
2、重大行政處罰案件報(bào)局備案。(私自查處1件扣1分)
3、重大行政處罰案例符合案件質(zhì)量管理規(guī)定。(退回1件扣1分)
4、重大行政處罰有專卷。(差1卷扣0.5分)
5、按時(shí)完成行政執(zhí)法監(jiān)督通知書督辦的工作任務(wù)。(不完成1次扣1分,未按時(shí)完成1次扣0.5分)
6、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表、資料。(漏報(bào)1次扣1分,遲報(bào)1次扣0.5分)
7、對(duì)外規(guī)范性文件需經(jīng)局法制科審查同意。(未經(jīng)審查同意1件扣1分)
8、無錯(cuò)案、行政敗訴、行政賠償案。(出現(xiàn)1例行政敗訴案或賠償案扣25分)
9、設(shè)立并對(duì)外公開監(jiān)督舉報(bào)電話。(未設(shè)立扣1分)
五、對(duì)外宣傳(5分)
切實(shí)抓好通訊聯(lián)絡(luò)工作,全年在電視、報(bào)刊、法制信息上對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)、典型案例的宣傳、報(bào)道不少于6次,電視、報(bào)刊報(bào)道不少于2次。(差1次扣1分)
單項(xiàng)目標(biāo)(行業(yè)管理):共計(jì)15分
一、交管所:
1、強(qiáng)化客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸、駕駛員培訓(xùn)和運(yùn)輸服務(wù)等行業(yè)管理,客運(yùn)市場規(guī)范有序,建立健全基礎(chǔ)資料和從業(yè)人員檔案;(未做到1項(xiàng)扣2—5分)
2、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。(未查處1件扣3分)
二、港航處:
1、強(qiáng)化航政、港監(jiān)、船檢及船舶修造、港口、渡口、危險(xiǎn)物品裝卸、儲(chǔ)存等行業(yè)管理,規(guī)范水運(yùn)市場,建立健全水運(yùn)從業(yè)人員和船舶檔案;(船舶證明照過期或不齊扣2分;從業(yè)人員證照不齊扣5分,檔案不齊扣5分;未查處船舶私修濫造1件扣5分)
2、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為,杜絕“三無”船舶出現(xiàn);(發(fā)現(xiàn)“三無船舶”不處理1艘扣5分)
3、強(qiáng)化安全管理,水上交通安全事故不突破下達(dá)的控制目標(biāo)。(安全事故突破控制目標(biāo)扣15分)
三、路政大隊(duì):
1、路產(chǎn)路權(quán)完好,路產(chǎn)路權(quán)受損查處率達(dá)95%以上;(少1個(gè)百分點(diǎn)扣1分)
2、特殊占、利用公路的管理規(guī)范、手續(xù)齊備,建立基礎(chǔ)臺(tái)帳;(特殊占利用公路手續(xù)不齊扣5分)
3、確保公路暢通;(公路上有擅自亂堆亂放物品,造成公路堵塞未查處1次扣5分)
4、協(xié)查國、省、縣、鄉(xiāng)公路“三亂”現(xiàn)象;(協(xié)查不力的每次扣2分)
5、加強(qiáng)公路兩側(cè)控制區(qū)的管理。(發(fā)現(xiàn)違章修建不查處,1件扣5分)
6、維護(hù)公路、公路渡口的養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序;(未做到1次扣5分)
7、對(duì)收費(fèi)路橋的路政管理有機(jī)構(gòu)、人員和制度。(未做到扣5分)
加分項(xiàng)目:
1、單位法制工作獲全國表彰的加10分;
第一條為了加強(qiáng)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平,確保農(nóng)村公路安全暢通,促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《回族自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī),特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村公路是指本行政區(qū)域內(nèi)的市道、鎮(zhèn)道、村道。
第三條市交通運(yùn)輸局全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金納入市人民政府財(cái)政預(yù)算,自治區(qū)交通運(yùn)輸局按核定的里程和標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金主要用于養(yǎng)護(hù)工程。市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)積極探索建立適合農(nóng)村公路的管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作穩(wěn)步發(fā)展。
第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)做到有路必養(yǎng)、管養(yǎng)到位,加強(qiáng)路政巡查和超限超載治理,保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。
第二章養(yǎng)護(hù)職責(zé)
第六條市人民政府是本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。市交通運(yùn)輸局及所屬的公路管理段是本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施主體。各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的配合主體。
第七條市交通運(yùn)輸局的主要職責(zé)是:
貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策、法規(guī),制定本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)規(guī)定;
負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),并監(jiān)督其工作;
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金劃撥足額到位并列入財(cái)政預(yù)算;
編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度計(jì)劃;
明確所屬部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的具體職責(zé),并考核其年度工作;
負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析上報(bào)工作;
組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重大問題,及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件,保障農(nóng)村公路暢通。
市公路管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:
嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策;
全面完成本行政區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與各項(xiàng)管理工作任務(wù);
制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃的組織實(shí)施和生產(chǎn)質(zhì)量等各項(xiàng)管理工作;
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,做到??顚S?;
加強(qiáng)路政巡查,保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)完整;
負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理,積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科技水平;
負(fù)責(zé)農(nóng)村公路各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、整理匯總和上報(bào)工作。
第三章資金管理
第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行“地方政府籌措、上級(jí)業(yè)務(wù)部門補(bǔ)貼”的原則,市人民政府安排的養(yǎng)護(hù)資金按不低于補(bǔ)貼資金1:1的比例進(jìn)行配套。
第九條市人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金配套標(biāo)準(zhǔn)為:
(一)列養(yǎng)的市道每公里7000元;
(二)列養(yǎng)的鎮(zhèn)道每公里3500元;
(三)列養(yǎng)的村道每公里1000元。
第十條市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)在每年11月底前向自治區(qū)交通運(yùn)輸廳上報(bào)下年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼申請。主要包括:
申請補(bǔ)貼公路的名稱、編碼、等級(jí)、里程;
上年度地方財(cái)政養(yǎng)護(hù)管理資金到位情況及撥付證明,本年度地方財(cái)政養(yǎng)護(hù)管理資金到位情況及已列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的證明;
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度計(jì)劃。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼、配套資金到位后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,嚴(yán)格按規(guī)定管理使用,任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、坐支補(bǔ)貼資金。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用必須嚴(yán)格遵循??顚S谩⒅v求效益的原則。市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受市財(cái)政、審計(jì)等上級(jí)主管部門和群眾監(jiān)督。
第十三條自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將對(duì)配套資金到位好的市、縣(區(qū))優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金,對(duì)到位差或出現(xiàn)挪用、截留、坐支補(bǔ)貼資金以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)的市、縣(區(qū))相應(yīng)縮減農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模,扣減下年度養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金。市交通運(yùn)輸局也將按以上要求對(duì)市公路管理段進(jìn)行考核或獎(jiǎng)懲。
第四章養(yǎng)護(hù)管理
第十四條市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,保持路面平整、路拱適度、行車舒適、邊溝暢通及構(gòu)造物完好,切實(shí)保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度計(jì)劃由市交通運(yùn)輸局編制下達(dá),由公路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,并報(bào)自治區(qū)公路管理局備案。
第十六條農(nóng)村公路堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、及時(shí)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)并重的原則,提倡招標(biāo)養(yǎng)護(hù),鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,降低養(yǎng)護(hù)成本。
第十七條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督管理,各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度,定期公布資金使用及管理情況,自治區(qū)公路管理部門將定期或不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,并按照內(nèi)部審計(jì)管理辦法進(jìn)行審計(jì)。
第十八條市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù),根據(jù)路況及時(shí)采取罩面、灌縫、防排水等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施,延長公路使用壽命。加強(qiáng)農(nóng)村公路雨雪冰凍自然災(zāi)害的預(yù)防工作,建立自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,不斷提高農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力。
第十九條農(nóng)村公路的大修、中修工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。
第二十條市交通運(yùn)輸局每季度末要及時(shí)向自治區(qū)公路管理局報(bào)送季度養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評(píng)定情況。
第二十一條農(nóng)村公路由于自然災(zāi)害損毀后,市交通運(yùn)輸局及所屬公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織搶修,災(zāi)害嚴(yán)重?zé)o法立即修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警告標(biāo)志并及時(shí)向市人民政府及自治區(qū)公路管理局報(bào)告。
第二十二條市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)工作,積極實(shí)施農(nóng)村公路安保、危橋改造等專項(xiàng)工程,全面提升農(nóng)村公路交通安全服務(wù)水平。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作,嚴(yán)格按照國家交通運(yùn)輸部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的要求,規(guī)范管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場。
第二十三條市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)公路沿線各鎮(zhèn)(場)做好農(nóng)村公路綠化美化工作。
第五章路政管理
第二十四條市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
第二十五條農(nóng)村公路的路政管理嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》、《車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》和《回族自治區(qū)公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十六條農(nóng)村公路的路政管理職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路路產(chǎn);
(三)實(shí)施公路路政巡查,制止和查處各種違法利用、侵占和破壞、損壞路產(chǎn)的行為;
(四)依法管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū);
(五)審理從地下、地上穿(跨)越公路修建建筑物或其他設(shè)施等事宜。審批應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,為公路后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間;
(六)加強(qiáng)超限超載車輛治理工作,嚴(yán)格禁止車貨總重超過20噸以上的車輛在農(nóng)村公路行駛;
(七)維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序,保證施工作業(yè)安全;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十七條嚴(yán)厲打擊任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛的違法行為。
第六章檢查考核
第二十八條市交通運(yùn)輸局對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行考核,考核結(jié)果與公路建設(shè)項(xiàng)目安排、資金撥付掛鉤。每季度組織檢查,年底進(jìn)行考核驗(yàn)收,考核驗(yàn)收里程一般不少于養(yǎng)管總里程的70%,并將檢查考核情況及時(shí)報(bào)自治區(qū)公路管理局備案。
第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核的內(nèi)容包括:
(一)制定農(nóng)村公路養(yǎng)管辦法、措施情況;
(二)監(jiān)理完善市、鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)管體系和考核、評(píng)價(jià)辦法情況;
(三)養(yǎng)管資金管理使用情況;
(四)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況;
(五)路政管理與治超工作情況;
(六)人員管理工作情況。
第三十條對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作成績突出的單位由市人民政府和交通運(yùn)輸主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條有下列情況之一的,取消評(píng)選農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)單位資格,并進(jìn)行通報(bào)。
(一)轄區(qū)養(yǎng)護(hù)路段嚴(yán)重失養(yǎng),造成交通安全責(zé)任事故的;
(二)路容、路貌嚴(yán)重“臟、亂、差”,社會(huì)反響較大或被媒體曝光的;
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 交管 質(zhì)量 管理
農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件,也是完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須全面加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè),是交通部門新時(shí)期的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要認(rèn)清形勢,把思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來,舉全交通行業(yè)之力,克服困難、真抓實(shí)干,切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重點(diǎn)抓緊抓好,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇
近年來,國家和省將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入,為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇,作為縣公路行政主管部門一定高度重視,要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來抓。要充分發(fā)揮管理職能,強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo),提供技術(shù)服務(wù),培訓(xùn)人員。
二、積極爭取政策,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
落實(shí)建設(shè)資金,是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo),關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣(市)地方政府和社會(huì)的積極性。我們針對(duì)配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題,積極爭取政策支持,保證資金落實(shí)到位。特別是對(duì)配套資金不能光喊口號(hào)、表決心,必須要有實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng),絕不能在要項(xiàng)目時(shí)滿口承諾落實(shí)配套,項(xiàng)目批準(zhǔn)后卻一再拖延,不予兌現(xiàn)。當(dāng)前落實(shí)配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重,沒有配套,農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。交通行政主管部門要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上,千方百計(jì)多渠道籌措建設(shè)資金,除按規(guī)定補(bǔ)助的一部分資金外,要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外,還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,尋求政府的政策支持,廣開資金籌措渠道,摸索一些切實(shí)可行的辦法,把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。
三、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的民心工程
工程質(zhì)量是公路建設(shè)的核心。沒有質(zhì)量保證的公路,就是沒有生命力的公路。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高,但質(zhì)量要求絕不能降低。要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散,涉及面廣,基層一線技術(shù)力量、管理力量比較薄弱的實(shí)際,不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),逐步引入高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念,穩(wěn)步提高施工質(zhì)量。在實(shí)施國債和通達(dá)工程建設(shè)過程中,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理責(zé)任制,確定項(xiàng)目法人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行全面管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”:即項(xiàng)目法人制,招投標(biāo)制,工程監(jiān)理制和工程合同制。在施工監(jiān)理制度上。要按各自的分工,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度,嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于工程質(zhì)量管理規(guī)定,健全制度,強(qiáng)化質(zhì)量控制。
四、發(fā)動(dòng)群眾,引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)村公路
“要想富,先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言,絕不是一句空泛的口號(hào),他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路,各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策,農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加,農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者,而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者,廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情,關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這本身是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益。新時(shí)期,農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本,順應(yīng)農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”,不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路;二要合法籌集建設(shè)資金,不強(qiáng)行攤派、集資;三要依法征地拆遷,不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);四要因地制宜,選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地;五要盡可能利用已有土源和料場,不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用,多方籌資,切實(shí)減少地方配套資金的缺口,努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方,農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。
五、必須堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的原則,探索建立符合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制