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改革開(kāi)放的三十年,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革的三十年,是我國(guó)會(huì)計(jì)制度大變革,大發(fā)展的三十年,也是航天軍品單位不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的三十年。在這期間,筆者逐步成長(zhǎng)為基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。在實(shí)際工作中,不僅看到了上海宇航系統(tǒng)工程研究所(簡(jiǎn)稱“八零五所”)財(cái)務(wù)制度發(fā)生的種種變化,也看到了我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的豐碩成果。
一、貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī),提高成本核算質(zhì)量
以后,財(cái)政部在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度進(jìn)行了全面修訂,強(qiáng)化了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的要求,企業(yè)的成本管理工作雖然得到了不同程度的恢復(fù)和加強(qiáng),但在成本管理方面仍然存在著管理不嚴(yán)、損失浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象也比較普遍,基礎(chǔ)工作差,成本核算嚴(yán)重不實(shí)的問(wèn)題大量存在。1985年頒布的《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部1986年制定的《成本核算辦法》既為企業(yè)會(huì)計(jì)工作提供了法律依據(jù),也為成本核算提供了具體辦法,對(duì)規(guī)范企業(yè)成本核算,提高成本核算質(zhì)量、扭轉(zhuǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的混亂局面、滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的要求,起到了積極作用。
二、推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任會(huì)計(jì)
1992年,企業(yè)圍繞放權(quán)讓利進(jìn)行改革,為被舊體制束縛已久的生產(chǎn)力的釋放和經(jīng)營(yíng)者積極性、能動(dòng)性的發(fā)揮提供了契機(jī),并取得了一定的成效。同時(shí),政府在一定程度上對(duì)市場(chǎng)功能進(jìn)行了培育,市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始產(chǎn)生作用,一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化并有一定活力的國(guó)有企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái),上海新中華機(jī)器廠(現(xiàn)上海航天設(shè)備制造總廠)就是當(dāng)時(shí)航天企業(yè)的杰出代表之一。新中華機(jī)器廠同時(shí)把目光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部,向管理要效益,在建立、完善和深化各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí),將廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,形成了以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的具有中國(guó)特色的責(zé)任會(huì)計(jì)體系。805所雖然當(dāng)時(shí)作為廠下屬的一個(gè)部門,沒(méi)有獨(dú)立進(jìn)行成本核算,但是從總廠的會(huì)計(jì)體系及會(huì)計(jì)核算中學(xué)習(xí)到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同年11月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱),對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)容作了規(guī)定。有實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn),有《準(zhǔn)則》的指引,為1994年我所獨(dú)立建制,搞細(xì)成本核算打下了良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),規(guī)范軍品財(cái)務(wù)制度
1994年7月,805所獨(dú)立建制,成為一個(gè)獨(dú)立核算的軍工科研事業(yè)單位。建所初期,805所的會(huì)計(jì)制度遵循的是財(cái)政部1991年頒布的《軍工事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,采用的會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)憑證都是從新中華廠借鑒過(guò)來(lái)的。當(dāng)時(shí)接觸的財(cái)務(wù)報(bào)表是資金活動(dòng)表、事業(yè)費(fèi)支出表,科研費(fèi)支出表、921經(jīng)費(fèi)增減表等,特別是921經(jīng)費(fèi)增減表,表的形式,內(nèi)容至今仍在沿用。隨著時(shí)間的推移,1997年5月,財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合軍工科研事業(yè)單位的特點(diǎn),制定了《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。這套沿用至今的“母版制度”是針對(duì)當(dāng)時(shí)老軍工制度中的某些財(cái)務(wù)規(guī)定過(guò)死、過(guò)細(xì),與國(guó)際慣例差距較大的弱點(diǎn)進(jìn)行完善的,這個(gè)制度最大的特點(diǎn)體現(xiàn)在:
1 區(qū)別于其他事業(yè)單位的“事業(yè)收入”,取消原制度中“撥入科研費(fèi),撥入事業(yè)費(fèi)”科目,將“事業(yè)收入劃分為三類”,收入的確認(rèn)依據(jù)科研收入和費(fèi)用支出配比性原則。
2 將“支出”引伸為“成本費(fèi)用”,取消“已核銷在研經(jīng)費(fèi)”、“結(jié)轉(zhuǎn)在研費(fèi)用”,成本計(jì)算方法采用完全成本法與軍民產(chǎn)品生產(chǎn)制造成本法并存。
3 規(guī)定了兩類結(jié)余不同的分配方法,將收益統(tǒng)一規(guī)范為結(jié)余。
4 為了與1765號(hào)文相銜接,明確規(guī)定了分類計(jì)提固定資產(chǎn)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ā?/p>
5 考慮到軍工科研事業(yè)單位以承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)為主的特殊性,財(cái)務(wù)報(bào)表包括了科研經(jīng)費(fèi)增減表等具有軍工特色的報(bào)表并設(shè)立了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。
從1998年起,航天軍品單位開(kāi)始使用新的《軍工科研事業(yè)單位報(bào)表》。事實(shí)證明,這套目前仍在使用的11張基礎(chǔ)表,在當(dāng)時(shí)是一次會(huì)計(jì)制度上的飛躍,在資產(chǎn),負(fù)債的分類和管理以及財(cái)務(wù)核算體系等方面符合國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊需要。
四、緊密聯(lián)系新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平
2006年,財(cái)政部出臺(tái)了基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則,為了全面真實(shí)地反映中央企業(yè)所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表,集團(tuán)公司在2007年年終財(cái)務(wù)決算中要求事業(yè)單位填報(bào)《企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表》時(shí),按新準(zhǔn)則要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換,集團(tuán)會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)開(kāi)始向新準(zhǔn)則慢慢靠攏了。
2008年初,集團(tuán)公司為了提升管理水平,規(guī)范會(huì)計(jì)核算組織,結(jié)合航天特殊業(yè)務(wù),要求自2008年起所有預(yù)算內(nèi)企業(yè),全資控股公司采用《航天科技集團(tuán)公司企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》。新制度的最大亮點(diǎn)是:既立足新準(zhǔn)則,又適合集團(tuán)公司所屬企業(yè)的核算辦法,與實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系,增加原制度中沒(méi)有規(guī)定的新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理,修訂不適應(yīng)要求的會(huì)計(jì)處理。新的核算辦法雖然針對(duì)企業(yè)單位,但是從2007年國(guó)資委報(bào)表轉(zhuǎn)換信息中可以看到新準(zhǔn)則取消14%福利費(fèi)的計(jì)提,對(duì)職工薪酬等作了調(diào)整,對(duì)實(shí)收資本,盈余公積等作了完善等等。新制度下的新要求使筆者深刻感受到;
1 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)判斷能力將受到從前所未有的挑戰(zhàn):會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于執(zhí)行過(guò)去的會(huì)計(jì)制度,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)要告知“借”與“貸”的相應(yīng)科目,但新會(huì)計(jì)核算辦法是確認(rèn)計(jì)量和列報(bào)的一般原則。
關(guān)鍵詞:企業(yè)信息化;工作規(guī)范;背景解讀;亮點(diǎn)研究
中圖分類號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)14-0169-03
一、制定《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》的相關(guān)背景
1994年財(cái)政部了《商品化會(huì)計(jì)軟件評(píng)審制度規(guī)則》,對(duì)會(huì)計(jì)的軟件功能通過(guò)事前控制進(jìn)行規(guī)范,之后會(huì)計(jì)軟件開(kāi)始興起。但是由于行政審批制度的改革,軟件評(píng)審逐漸取消。對(duì)會(huì)計(jì)軟件功能的管理因此缺少了監(jiān)督,一度成為空白,而且會(huì)計(jì)軟件種類越來(lái)越多,品質(zhì)良莠不齊,以致會(huì)計(jì)軟件領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)一些混亂的現(xiàn)象。比如說(shuō),有的軟件由于漏洞,使得他人可以不留任何痕跡地隨意改動(dòng)會(huì)計(jì)核算結(jié)果;有的軟件不使用中文,使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不能順利進(jìn)行;有的軟件不按照會(huì)計(jì)行業(yè)約定俗成的方式處理和輸出會(huì)計(jì)資料,導(dǎo)致監(jiān)督人員無(wú)法理解和判定核算過(guò)程的合規(guī)性等。也正因?yàn)檫@些混亂不合理現(xiàn)象的存在,財(cái)政部為會(huì)計(jì)軟件功能重新確立規(guī)范,并通過(guò)一定的手段確保這些規(guī)定落到實(shí)處。明確規(guī)定會(huì)計(jì)軟件必須具備的功能,并明令禁止會(huì)計(jì)軟件不得提供某些功能,成為制定“工作規(guī)范”的重要考慮因素。
在1994年7月施行的《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》中就已經(jīng)對(duì)于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入、處理、輸出與會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全有過(guò)細(xì)致明確的規(guī)定。這個(gè)規(guī)范的施行,給發(fā)展還不完善的會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)注入了新的活力,很多會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)公司都競(jìng)相挖掘完善會(huì)計(jì)軟件的功能,所以現(xiàn)在的會(huì)計(jì)軟件功能都比較完善。所以,在此次“工作規(guī)范”的制定中有很大的一個(gè)特點(diǎn),就是對(duì)于軟件功能的要求較之前的文件減少了很多,并且制定遵循的原則之一就是市場(chǎng)能夠自己解決的問(wèn)題就不會(huì)再?gòu)?qiáng)制地要求。這也可以看出來(lái),“工作規(guī)范”的內(nèi)容更加人性化。
除去為了統(tǒng)一會(huì)計(jì)軟件功能及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之外,企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的另一大特點(diǎn)是以電子資料取代手工記賬和紙質(zhì)會(huì)計(jì)文件。之前會(huì)計(jì)資料對(duì)紙質(zhì)文件的要求,導(dǎo)致企業(yè)間的交易必定會(huì)有紙面文件的傳遞,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系交易環(huán)節(jié)的信息化發(fā)展也受到制約,并消耗各類資源,從而阻礙會(huì)計(jì)工作模式的創(chuàng)新。若無(wú)其他原因,而僅僅因?yàn)闀?huì)計(jì)資料是電子形式而不被認(rèn)可,就會(huì)使信息化的優(yōu)勢(shì)大大縮水。這樣,不僅會(huì)打擊企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化的積極性,也不利于會(huì)計(jì)信息化工作的深入發(fā)展。此次“工作規(guī)范”首次從政策制度層面認(rèn)可電子會(huì)計(jì)資料的有效性,免除企業(yè)對(duì)一定范圍內(nèi)會(huì)計(jì)資料的打印責(zé)任。這也與我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀相統(tǒng)一。在工作規(guī)范的制定過(guò)程中,企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)資料無(wú)紙化的呼聲十分強(qiáng)烈。
二、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作存在的問(wèn)題
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),中小企業(yè)迅速發(fā)展,逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。但是中小企業(yè)中在會(huì)計(jì)信息化工作中也暴露了許多問(wèn)題。
一部分中小企業(yè)以財(cái)務(wù)部頒布的各種規(guī)章制度為基礎(chǔ)制定了自己企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度,但是都沒(méi)有做到足夠細(xì)致。我們都知道,會(huì)計(jì)核算往往關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈,但是在很多中小型企業(yè)中會(huì)計(jì)核算制度非?;靵y,更有甚者,有的企業(yè)內(nèi)部根本就沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格完整健全的會(huì)計(jì)核算體系,以至于很多會(huì)計(jì)的核算不清晰明確。我們通常說(shuō),企業(yè)賬務(wù)處理依據(jù)的是會(huì)計(jì)人員精準(zhǔn)的工作,可是會(huì)計(jì)人員有時(shí)會(huì)為了能夠盡快地結(jié)束工作而簡(jiǎn)化工作,做出不準(zhǔn)確、不符合標(biāo)準(zhǔn)的賬務(wù),嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)政部門的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告顯示,中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下,不僅僅是會(huì)計(jì)工作處理不當(dāng)、現(xiàn)金管理混亂,而且會(huì)計(jì)信息有時(shí)也會(huì)發(fā)生舞弊??上攵?,這種情況一定會(huì)在企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范時(shí)出現(xiàn)得更加頻繁。
在中小企業(yè)出現(xiàn)這種問(wèn)題并不鮮見(jiàn),這種行為不僅僅會(huì)給企業(yè)自身的發(fā)展造成限制,影響企業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展,損害企業(yè)最終的自身利益,也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要想在可持續(xù)發(fā)展的條件下建立優(yōu)化節(jié)約型的會(huì)計(jì)工作模式,就必須從源頭抓起,因此,企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范的制定與實(shí)施是非常有必要的。
三、案例分析
結(jié)合工作中實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題可以更加明確“工作規(guī)范”制定的必要性?,F(xiàn)以山東東營(yíng)的部分企業(yè)為例。
山東某電力器材有限責(zé)任公司,位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市――東營(yíng)市,是一家規(guī)模不大的傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè),精心致力于電力金具的研發(fā)、制造與銷售,立足與電力、鐵路行業(yè),如今該類產(chǎn)品的供給在此項(xiàng)行業(yè)中已占據(jù)了龍頭地位,產(chǎn)品銷往全國(guó)各地,在國(guó)內(nèi)形成了暢通的供銷渠道,公司現(xiàn)正呈現(xiàn)蒸蒸日上的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。這家企業(yè)雖然引進(jìn)了會(huì)計(jì)電算化處理軟件,但是由于習(xí)慣和觀念的束縛、約定俗成的規(guī)矩以及過(guò)去的一些文件規(guī)定,企業(yè)會(huì)計(jì)人員在把數(shù)據(jù)輸入電腦,由電算化軟件處理好各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算結(jié)果之后,都要將電子資料轉(zhuǎn)化成紙質(zhì)文件存檔或上交。此企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表及各類資料的輸出需要消耗紙張、能源損耗、設(shè)備損耗,而且還需要很大的空間用于儲(chǔ)存這些會(huì)計(jì)文件。據(jù)調(diào)查,打印成紙質(zhì)文件消耗的各類成本大概為每月超過(guò)5 000元,每年為6萬(wàn)元。由此可以估算出全國(guó)企業(yè)每年僅因會(huì)計(jì)資料的打印一項(xiàng)的成本耗費(fèi)就將超過(guò)億元。
再以另一家企業(yè)山東東營(yíng)某集團(tuán)公司為例,該集團(tuán)主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有高精銅材加工和銷售、廢舊有色金屬回收利用、石油機(jī)械配件生產(chǎn)銷售、聚氨防腐保溫工程以及物資進(jìn)出口貿(mào)易。在與這家企業(yè)會(huì)計(jì)人員的接觸中,了解該企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理方式。該企業(yè)有一名主管會(huì)計(jì)、兩名成本會(huì)計(jì)、兩名出納。對(duì)于會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理很多都是根據(jù)企業(yè)老會(huì)計(jì)多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成的,此種賬務(wù)處理是企業(yè)多年的約定俗成的規(guī)矩,大體正確沒(méi)有大的差錯(cuò)就可以。但是這種處理方式在現(xiàn)在看來(lái)是不規(guī)范的。而且該企業(yè)會(huì)計(jì)檔案的保管有專門的檔案室,占用非常大的空間,在保管期內(nèi)也會(huì)有各種因素使會(huì)計(jì)檔案有不同程度的損壞。
由此可見(jiàn),部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度非?;靵y,很多會(huì)計(jì)核算不清晰明確的現(xiàn)象是確實(shí)存在的,這也給企業(yè)間會(huì)計(jì)信息交換造成了很大的阻礙。“工作規(guī)范”的制定是適時(shí)的,如果每個(gè)企業(yè)都能嚴(yán)格遵守“工作規(guī)范”的要求,企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度會(huì)有規(guī)可循,企業(yè)的自身利益會(huì)得到保障,企業(yè)的會(huì)計(jì)工作會(huì)更加簡(jiǎn)便,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也將在一個(gè)平穩(wěn)安全的環(huán)境中發(fā)展。
四、“工作規(guī)范”的新亮點(diǎn)
根據(jù)上述背景可以得知,我國(guó)中小型企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的混亂,亟待一部專門法規(guī)的出臺(tái)。那么“工作規(guī)范”的實(shí)施無(wú)疑是符合企業(yè)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀的,順應(yīng)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的,是會(huì)計(jì)工作人員所需要的?!肮ぷ饕?guī)范”中展現(xiàn)的亮點(diǎn)主要有:
(一)會(huì)計(jì)檔案管理有了新的模式
“工作規(guī)范”中的第十二條、第十三條以及第四十條規(guī)定,會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)接口,以滿足外部會(huì)計(jì)監(jiān)督需要。同時(shí),會(huì)計(jì)軟件還應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)資料歸檔功能,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)電子文件歸檔與電子檔案管理的要求,提供導(dǎo)出會(huì)計(jì)檔案的接口,保障會(huì)計(jì)檔案的存儲(chǔ)格式、元數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性與完整性。企業(yè)內(nèi)部生成的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和輔會(huì)計(jì)資料,同時(shí)滿足一定條件的,可以不輸出紙面資料[1]。
正如上述規(guī)范所言,當(dāng)滿足了一定的條件時(shí),企業(yè)內(nèi)部生成的會(huì)計(jì)憑證、賬簿等會(huì)計(jì)資料可以不輸出紙質(zhì)材料?!肮ぷ饕?guī)范”不要求輸出紙質(zhì)材料,但是要求企業(yè)建立完善的會(huì)計(jì)電子資料管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案的電子化儲(chǔ)存和調(diào)閱。這一舉措不僅避免了紙質(zhì)材料易損壞,會(huì)計(jì)檔案的空間占用大,而且還減輕了會(huì)計(jì)工作人員的工作量。減少會(huì)計(jì)紙質(zhì)材料,節(jié)約用紙量,全國(guó)企業(yè)每年僅此一項(xiàng)就可以節(jié)約上億元,也為保護(hù)環(huán)境做出了一定的貢獻(xiàn),這也與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相貼切。
(二)會(huì)計(jì)人員報(bào)賬有了新的模式
“工作規(guī)范”第二十八條規(guī)定和第三十四條分別規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化,通過(guò)業(yè)務(wù)的處理直接驅(qū)動(dòng)會(huì)計(jì)記賬,減少人工操作,提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息資源共享;分公司、子公司數(shù)量多、分布廣的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)探索利用信息技術(shù)促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的集中,逐步建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。
財(cái)務(wù)共享服務(wù),即依托信息技術(shù)以財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程處理為基礎(chǔ),以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范流程、提升流程效率、降低運(yùn)營(yíng)成本或創(chuàng)造價(jià)值為目的,以市場(chǎng)視角為內(nèi)外部客戶提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)的分布式管理模式[2]。
建立共享服務(wù)中心可以提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力,可以使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)組織能夠達(dá)到業(yè)務(wù)單位和財(cái)務(wù)單位之間的平衡,保證了財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的支持,也強(qiáng)化了人員的管理。在財(cái)務(wù)共享模式下,企業(yè)通過(guò)使用同一報(bào)賬信息平臺(tái),使得全國(guó)各地的企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后通過(guò)在線登陸或多種設(shè)備登錄的方式完成報(bào)賬信息的申報(bào)。這樣一來(lái)減少了人工操作,為會(huì)計(jì)人員減輕了負(fù)擔(dān),也使得報(bào)賬便利化、統(tǒng)一化?!肮ぷ饕?guī)范”中有多處提到了把財(cái)務(wù)操作和風(fēng)險(xiǎn)控制流程嵌入到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中,其目的也是為了減少人工操作,使會(huì)計(jì)工作不再機(jī)械、繁冗、復(fù)雜[3]。
(三)支付方式有了新的模式
“工作規(guī)范”的第二十九條規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,開(kāi)展本企業(yè)信息系統(tǒng)與銀行、供應(yīng)商、客戶等外部單位信息系統(tǒng)的互聯(lián),實(shí)現(xiàn)外部交易信息的集中自動(dòng)處理。
隨著貨幣的形態(tài)不斷發(fā)展,現(xiàn)如今企業(yè)的資金支付方式也在逐漸地發(fā)展變化,從現(xiàn)金、票據(jù)等傳統(tǒng)方式過(guò)渡為網(wǎng)上銀行支付方式。隨著企業(yè)管理水平的提高以及企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變,很多企業(yè)客戶都提出了資金集中管理、降低經(jīng)營(yíng)成本的財(cái)務(wù)管理需求,希望能夠提高資金使用效率、提高資金周轉(zhuǎn)利用效率。網(wǎng)上銀行這種支付方式的出現(xiàn),在一定程度上解決了這種需求,但尚未解決財(cái)務(wù)信息與銀行賬務(wù)信息的一致性問(wèn)題。銀企直聯(lián)系統(tǒng)是一個(gè)平臺(tái),可以使企業(yè)資金管理系統(tǒng)和銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的在線支付,企業(yè)可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)完成與銀行之間的實(shí)時(shí)對(duì)賬。同時(shí)還可以實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的整體資金狀況和資金周轉(zhuǎn)信息。由此我們可以看出,未來(lái)會(huì)有更多企業(yè)使用銀企直聯(lián)系統(tǒng),這也是“工作規(guī)范”的間接優(yōu)勢(shì)之一。
五、“工作規(guī)范”帶來(lái)的影響
在“工作規(guī)范”頒布實(shí)行后,我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)工作在很多方面都產(chǎn)生了很大的影響。在會(huì)計(jì)信息化時(shí)代,為了確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)處理的所有重大交易真實(shí)有效,所有的會(huì)計(jì)信息錄入都要經(jīng)過(guò)交易授權(quán),且不能篡改。這使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和安全性得到了保障。
企業(yè)信息化發(fā)展要求未來(lái)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)具有開(kāi)放性和便利性,可以實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)信息發(fā)送與接收,達(dá)到企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)也為其他相關(guān)的部門、行業(yè)提供綜合信息服務(wù)。企業(yè)的管理者要想在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效地經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),做出正確的決策,就必須及時(shí)掌握各種信息,并要通過(guò)控制手段盡量提高所獲信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。而建立銀企直聯(lián)系統(tǒng)可以提高會(huì)計(jì)信息的正確性和可靠性。系統(tǒng)通過(guò)確定職責(zé)分工,嚴(yán)格各種手續(xù)、制度、工藝流程、審批程序、檢查監(jiān)督手段等,可以有效地控制本單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使之順利進(jìn)行,防止出現(xiàn)差錯(cuò),保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[4]。
“工作規(guī)范”中規(guī)定,在滿足一定條件的情況下,企業(yè)內(nèi)部生成的會(huì)計(jì)憑證、賬簿等會(huì)計(jì)資料可以不輸出紙質(zhì)材料。這一舉措每年可以為企業(yè)節(jié)約一大筆費(fèi)用支出,同時(shí)也可減少會(huì)計(jì)人員工作、保護(hù)環(huán)境,可謂一舉多得,與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,會(huì)使得會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行,企業(yè)利益得到保障,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?!肮ぷ饕?guī)范”剛剛開(kāi)始實(shí)行,很多企業(yè)還沒(méi)有接觸了解其內(nèi)容,但是此工作規(guī)范順應(yīng)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展,是企業(yè)會(huì)計(jì)工作所必需。
參考文獻(xiàn):
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[2] 鄧春娟,王偉偉.淺析內(nèi)部控制的實(shí)施[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,(2).
強(qiáng)化預(yù)算管理
新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中的一個(gè)亮點(diǎn)就是:“在一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中同時(shí)容納了預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息,這也就確立了兼顧財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理雙目標(biāo)、雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)模式”。醫(yī)院服務(wù)的對(duì)象是廣大普通的人民群眾,強(qiáng)調(diào)醫(yī)院救死扶傷的公益性,國(guó)家勢(shì)必將增加對(duì)醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助,這樣一來(lái)預(yù)算管理勢(shì)必成為政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須重視的問(wèn)題。目前,很多醫(yī)院不重視預(yù)算管理工作,預(yù)算管理觀念落后,僅靠個(gè)別財(cái)務(wù)人員,依據(jù)上年財(cái)務(wù)報(bào)表,粗略的估計(jì),簡(jiǎn)單的進(jìn)行數(shù)字調(diào)整。預(yù)算是一回事,執(zhí)行又是另一回事,忽視了預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性;未做到管理到科、責(zé)任到人;未做到按實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整偏差,保證預(yù)算完成;未做到對(duì)預(yù)算進(jìn)行考評(píng)、分析。一些醫(yī)院在進(jìn)行大型設(shè)備購(gòu)置、重大投資決策,甚至考慮銀行貸款規(guī)模時(shí),主觀、盲目,完全不參考財(cái)務(wù)人員的預(yù)測(cè)分析,僅憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)做決定。財(cái)務(wù)科是醫(yī)院的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中心,財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析,根據(jù)醫(yī)院事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃,在重點(diǎn)保證人員費(fèi)用、基本公用費(fèi)用(如水電氣、藥品、材料等)、醫(yī)院發(fā)展費(fèi)(如設(shè)備購(gòu)置,修繕費(fèi)等),確保醫(yī)院現(xiàn)金流的情況下,采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算、零基預(yù)算等多種方法,編制醫(yī)院的收入、費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、資金投資計(jì)劃及投資效益預(yù)測(cè)等預(yù)算方案,確定全院預(yù)算指標(biāo)。再根據(jù)指標(biāo)的構(gòu)成、科室的責(zé)任和能力,逐個(gè)分解編制二級(jí)科室責(zé)任預(yù)算。對(duì)每個(gè)核算科室實(shí)行定額管理,即定崗、定員、定費(fèi)用指標(biāo)。并確立每個(gè)核算科室的工作量、業(yè)務(wù)收入、收入結(jié)構(gòu)、費(fèi)用水平、藥品比例等指標(biāo),使科室明確工作目標(biāo)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員還應(yīng)不斷分析指標(biāo)完成情況并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,促使科室全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、高效、低耗服務(wù),促進(jìn)醫(yī)院更合理地利用人、財(cái)、物等資源,提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
加強(qiáng)全面成本核算
摘 要 醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施,對(duì)于進(jìn)行獨(dú)立核算的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了更加科學(xué)的規(guī)范,促進(jìn)了醫(yī)院現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理制度的建立。在分析了醫(yī)院新舊會(huì)計(jì)制度主要變化的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要闡述了新舊制度的銜接流程。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 會(huì)計(jì)制度 變化 銜接
一、引言
為了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度,財(cái)政部和衛(wèi)生部聯(lián)合有關(guān)部門于2010年12月31如頒發(fā)了新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》,并于2012年1月1日在全國(guó)推行。醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施翻開(kāi)了醫(yī)院會(huì)計(jì)制度改革新的一頁(yè),是醫(yī)院建立公開(kāi)、透明、科學(xué)財(cái)務(wù)管理制度的重要基礎(chǔ)。加深醫(yī)院對(duì)新會(huì)計(jì)制度的理解,更好地與舊醫(yī)院會(huì)計(jì)的銜接,已經(jīng)成為醫(yī)院運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度的首要任務(wù)。
二、醫(yī)院新舊會(huì)計(jì)制度的變化
(一)新制度要求醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理
新制度明確規(guī)定對(duì)醫(yī)院的實(shí)行“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法,堅(jiān)持“以收定支,收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,在充分分析以前年度預(yù)算執(zhí)行情況后,再分收支兩線編制新的預(yù)算。將醫(yī)院所有的資金收支全部納入醫(yī)院預(yù)算管理,擴(kuò)大醫(yī)院預(yù)算管理的范圍,可以保證資金預(yù)算的真實(shí)性、完整性和嚴(yán)肅性;可以杜絕醫(yī)院設(shè)立小金庫(kù)、隨意調(diào)整項(xiàng)目資金支出等問(wèn)題,并規(guī)范醫(yī)院資金使用,促使醫(yī)院規(guī)范運(yùn)營(yíng)。同時(shí),醫(yī)院還要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度,嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算的財(cái)務(wù)監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)督。
(二)新制度增強(qiáng)了醫(yī)院成本管理的透明度
衛(wèi)生部頒布的醫(yī)改實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào),為了有效解決百姓看病難、貴的現(xiàn)象,首先要規(guī)范公立醫(yī)院的成本核算與控制,科學(xué)考評(píng)醫(yī)療服務(wù)的效率和滿意度。新制度新增 “成本管理”的內(nèi)容,要求以科室為單位進(jìn)行成本核算。成本管理視為醫(yī)療改革的重點(diǎn),對(duì)成本管理的各個(gè)方面都有明確的規(guī)定。在新制度下,醫(yī)院根據(jù)收入按來(lái)源來(lái)劃分,根據(jù)用途來(lái)劃分支出的基本會(huì)計(jì)原則,科學(xué)、合理地規(guī)范醫(yī)院收支會(huì)計(jì)核算方法與分類。將原有的“上級(jí)補(bǔ)助收入”合并入“財(cái)政補(bǔ)助收入”中,將原有的“藥品收入”合并入“醫(yī)療收入”中,并新增了“科教項(xiàng)目收入”科目。根據(jù)用途,對(duì)每類收入配備了相應(yīng)的支出科目。明確規(guī)定離退休經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在管理費(fèi)用科目中核算,直接作為當(dāng)期費(fèi)用核算。其次,配合推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)改革進(jìn)程,特別是衛(wèi)生部強(qiáng)烈要求取消藥品加成的背景下,新會(huì)計(jì)制度要求將“藥品收入”科目并入“醫(yī)療收入”,“藥品支出”科目并入“醫(yī)療支出”,并對(duì)藥品采用購(gòu)進(jìn)價(jià)核算。將藥品收支統(tǒng)一納入醫(yī)療核算的范圍,可以有效降低藥品的價(jià)格,減輕人們看病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也大大降低了醫(yī)院過(guò)度依賴藥品加成對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這條規(guī)定不但規(guī)范了醫(yī)院的收費(fèi)問(wèn)題,加強(qiáng)了醫(yī)院收支核算和收支管理,也體現(xiàn)了醫(yī)院非盈利組織性質(zhì)的特點(diǎn)。新制度還要求醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)按來(lái)源進(jìn)行計(jì)提折舊、攤銷工作。醫(yī)院結(jié)束舊制度對(duì)固定資產(chǎn)按用途計(jì)提“專用基金-修購(gòu)基金”的方式,而采用企業(yè)會(huì)計(jì)中計(jì)提折舊、攤銷的方式來(lái)核算成本,更加真實(shí)地反映了醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)財(cái)政資金、科教資金購(gòu)建的固定資產(chǎn)計(jì)入凈資產(chǎn)(“待沖基金”科目),按規(guī)定分期結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)其他資金購(gòu)建的資產(chǎn)按用途計(jì)入“醫(yī)療支出”或“管理費(fèi)用”進(jìn)行折舊攤銷。以上這些措施對(duì)于醫(yī)院加快醫(yī)療制度和會(huì)計(jì)管理制度改革,提高醫(yī)院日常管理水平和財(cái)務(wù)管理水平具有很大的推動(dòng)作用。此外,新制度也為醫(yī)院成本核算與成本控制水平的提高提供有力的數(shù)據(jù)支持,為今后醫(yī)療改革的方向提供可靠的數(shù)據(jù)參考。
(三)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用程度大大提升
目前很多醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理制度要求采用部分權(quán)責(zé)發(fā)生制,但是由于醫(yī)院是在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的基本框架下運(yùn)行的,很多醫(yī)院在執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)不是很到位,如待攤費(fèi)用等會(huì)計(jì)項(xiàng)目則是等同虛設(shè),對(duì)資本化支出和權(quán)益性支出的劃分不明確。這種情況導(dǎo)致的直接結(jié)果是醫(yī)院會(huì)計(jì)核算信息的失真,不能滿足醫(yī)院成本核算精細(xì)化的要求,已經(jīng)不適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。新制度新增了醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的內(nèi)容,對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,明確了醫(yī)院會(huì)計(jì)要素由資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用組成。新制度要求所有的收入必須當(dāng)日按收費(fèi)記錄確認(rèn),所有的支出必須按性質(zhì)采取直接確認(rèn)或合理分?jǐn)偡绞酱_認(rèn)。新制度新增了“累計(jì)折舊”“累計(jì)攤銷”“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”等科目用于符合成本核算精細(xì)化要求,對(duì)開(kāi)辦費(fèi)也不再分期攤銷,直接計(jì)入管理費(fèi)用。這些改變都充分說(shuō)明權(quán)責(zé)發(fā)生制在新會(huì)計(jì)制度中得到了大力地運(yùn)用。
(四)會(huì)計(jì)科目更具實(shí)用性
新制度在進(jìn)一步規(guī)范原來(lái)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算的同時(shí),也充分考慮到醫(yī)院會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際需要,使會(huì)計(jì)科目更具有實(shí)用性。第一,由于醫(yī)院是集醫(yī)、教、研為一體的公益性機(jī)構(gòu),其設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)科目較多,因此,新制度將醫(yī)、教、研的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了合理的分類處理,并將科研和教學(xué)產(chǎn)生的會(huì)計(jì)項(xiàng)目納入了收支管理。比如:此次新增的“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”科目就反映了這一需求。第二,從所設(shè)置會(huì)計(jì)科目來(lái)看,新制度的會(huì)計(jì)科目更加貼近實(shí)際,也比較靈活,能夠滿足醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的實(shí)際需要,而舊制度則比較嚴(yán)格。比如:新制度下未設(shè)置“藥品”、“藥品進(jìn)銷差價(jià)”科目,將“藥品”作為子科目并入“庫(kù)存物資”科目下,將“藥品進(jìn)銷差價(jià)”科目的余額作為減項(xiàng)轉(zhuǎn)入新賬“庫(kù)存物資-藥品”科目借方。第三,隨著醫(yī)院內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,新制度新增、變更、調(diào)整了一些會(huì)計(jì)科目,以適應(yīng)實(shí)際需要。例如:新增“零余額賬戶用款額度”“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目用于核算針對(duì)醫(yī)院的國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù),新增“預(yù)付賬款”科目用于核算原歸屬于“其他應(yīng)收款”科目中的相關(guān)醫(yī)院預(yù)付賬款業(yè)務(wù)。最后,從會(huì)計(jì)科目管理來(lái)看,新制度比較注重新技術(shù)的應(yīng)用,特別是與信息技術(shù)的結(jié)合,將醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院全業(yè)務(wù)信息化管理,而舊的醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度則是注重傳統(tǒng)會(huì)計(jì)方法的應(yīng)用。
三、醫(yī)院新舊會(huì)計(jì)制度的銜接
在對(duì)《關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)會(huì)[2011]5號(hào))進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,我們提出新舊會(huì)計(jì)制度銜接的基本思路是:將新舊制度過(guò)渡調(diào)整的會(huì)計(jì)科目用會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行處理,這種做法符合會(huì)計(jì)人員的日常工作思路,并能留下完成會(huì)計(jì)核算的處理軌跡。在實(shí)際操作中,大部分醫(yī)院都是利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,難以嚴(yán)格按照《銜接規(guī)定》的流程進(jìn)行規(guī)范化操作,如果采用純手工進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,不但工作量大,精確度也不高。因此,在操作中,處理的基本步驟是首先建立醫(yī)院新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)表,然后進(jìn)行新舊會(huì)計(jì)政策差異的調(diào)整,最后以調(diào)整后余額編制期初資產(chǎn)負(fù)債表,并作為銜接基準(zhǔn)日調(diào)整后的余額進(jìn)行軟件初始化工作。
在這里以某醫(yī)院2012年3月15日的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了銜接過(guò)渡。具體處理方法如下:
(1)按照舊制度結(jié)束舊賬。對(duì)新、舊制度下沒(méi)有改變的科目,直接將舊制度科目余額過(guò)渡到新制度下的科目中去。
(2) 建立新舊科目余額的對(duì)應(yīng)關(guān)系表。為了明確是會(huì)計(jì)制度的實(shí)質(zhì)差異還是會(huì)計(jì)科目所對(duì)應(yīng)的差異對(duì)凈資產(chǎn)產(chǎn)生的影響,在處理對(duì)相應(yīng)的新帳余額與舊賬余額科目時(shí),要嚴(yán)格根據(jù)分類原則進(jìn)行操作,在不影響凈資產(chǎn)調(diào)整的前提下進(jìn)行。舊制度科目在新制度下核算內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生改變,應(yīng)對(duì)舊制度下的科目進(jìn)行余額分析,將分析后的余額分別轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)科目的相關(guān)明細(xì)科目。舊制度中被取消的科目,新制度新設(shè)的科目也應(yīng)按新制度要求進(jìn)行相關(guān)“轉(zhuǎn)、調(diào)、并”操作。按上述要求調(diào)賬后,就可以建立新舊科目余額的對(duì)應(yīng)關(guān)系表,對(duì)應(yīng)原則根據(jù)《銜接規(guī)定》的科目對(duì)照表進(jìn)行。
(3)按照新舊會(huì)計(jì)制度的差異進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的追溯與調(diào)整,建立相應(yīng)的調(diào)整表和調(diào)整分錄、說(shuō)明,并形成相應(yīng)科目的余額。在進(jìn)行新舊制度銜接時(shí),不涉及凈資產(chǎn)的科目需要重新進(jìn)行分類,涉及凈資產(chǎn)的則不用進(jìn)行重新分類,在新舊對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)入時(shí)進(jìn)行處理即可。在進(jìn)行醫(yī)院新舊制度會(huì)計(jì)核算差異調(diào)整時(shí),對(duì)產(chǎn)生的有關(guān)文件進(jìn)行編制,建立索引目錄和頁(yè)碼,作為會(huì)計(jì)核算調(diào)整分錄的主要依據(jù)。如固定資產(chǎn)的清單、折舊提取計(jì)算表、以往財(cái)政補(bǔ)助收入的文件和劃撥單據(jù)等。
(4)根據(jù)調(diào)整后的科目余額表編制銜接基準(zhǔn)日新制度下的資產(chǎn)負(fù)債表,并作為新賬初始化余額。
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度 輔助核算 控制目標(biāo)
根據(jù)國(guó)務(wù)院醫(yī)改工作統(tǒng)一部署,財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部等有關(guān)部門于上半年推出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等五項(xiàng)制度。其中,新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度于2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市執(zhí)行,2012年1月1日起在全國(guó)執(zhí)行。筆者所在單位為公立醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)院之一,自7月1日起,啟用了新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》。在新制度的實(shí)施中,筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)發(fā)現(xiàn)因?yàn)樾箩t(yī)院會(huì)計(jì)制度實(shí)施,客觀上推進(jìn)了醫(yī)院財(cái)務(wù)核算的信息化建設(shè),強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督,會(huì)計(jì)輔助核算也需進(jìn)一步的增強(qiáng)。
1 建立藥品售價(jià)輔助核算
舊的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中,藥品的核算列示在帳表的是零售價(jià),藥品的進(jìn)銷差價(jià)作為藥品的抵減科目單獨(dú)反映。但在新的會(huì)計(jì)制度中,取消了藥品進(jìn)銷差價(jià)科目,藥品改為了成本價(jià)核算。當(dāng)然,這一改動(dòng)是為了適應(yīng)醫(yī)療改革的要求。隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的逐步深入,國(guó)家初步出臺(tái)了國(guó)家基本藥物制度,并且擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋,目前在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度,實(shí)現(xiàn)了藥品零差率銷售即進(jìn)價(jià)銷售。該制度正逐步推廣到基層以上公立醫(yī)院。但在目前過(guò)渡階段,非基層即三級(jí)及以上公立醫(yī)院,需要逐步推行,也就是說(shuō),在三級(jí)及以上公立醫(yī)院,藥品中一部分是進(jìn)價(jià)銷售,一部分是藥品進(jìn)價(jià)加成后銷售。但新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中藥品實(shí)行的是進(jìn)價(jià)核算,這就給醫(yī)院財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了一定的困難,特別賬務(wù)核對(duì)方面,像藥品收入和藥品銷售發(fā)出的金額核算,藥品庫(kù)存特別是藥房庫(kù)存的核對(duì)。所以在實(shí)際工作中,要解決這一難題,對(duì)藥品實(shí)行精細(xì)化管理,就必須對(duì)藥品進(jìn)行輔助核算管理,與藥品銷售統(tǒng)一口徑。
2 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的輔助核算
新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》設(shè)計(jì)的亮點(diǎn)之一是增加了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金是指從醫(yī)療支出中計(jì)提、專門用于支付醫(yī)院購(gòu)買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。醫(yī)院累計(jì)提取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金比例不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年醫(yī)療收入的1‰-3‰。醫(yī)療糾紛一直是醫(yī)患關(guān)系中令人頭疼的老問(wèn)題,目前因糾紛引發(fā)的醫(yī)療訴訟、醫(yī)療賠償時(shí)常發(fā)生。 新制度的這一革新解決了支出渠道的問(wèn)題,但新制度中醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的核算比較粗放,沒(méi)設(shè)明細(xì)科目,所以可以增加醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的輔助核算,按科室、按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算,更有助于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用。
3 科教項(xiàng)目的定額核算管理。
科教項(xiàng)目支出,即醫(yī)院利用科教項(xiàng)目收入或業(yè)務(wù)收入開(kāi)展科研、教學(xué)活動(dòng)發(fā)生的支出。用于購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等發(fā)生的支出,應(yīng)同時(shí)計(jì)入凈資產(chǎn),按規(guī)定分期結(jié)轉(zhuǎn)。大多數(shù)的公立醫(yī)院,對(duì)科教經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理,所以必須設(shè)立輔助核算。像筆者所在單位就對(duì)學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及實(shí)習(xí)、進(jìn)修人員的帶教經(jīng)費(fèi)均實(shí)行費(fèi)用定額包干。學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)按職稱正高每人每年700元,副高600元,中級(jí)及以下人員500元,分科室核算??蒲薪?jīng)費(fèi)每項(xiàng)地市級(jí)立項(xiàng)課題醫(yī)院按國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的1:1配套包干,費(fèi)用定額6000元;省級(jí)課題按1:2配套,費(fèi)用定額在1-10萬(wàn)元不等。地市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科配套經(jīng)費(fèi)每年12萬(wàn)元,省級(jí)20萬(wàn)元。帶教經(jīng)費(fèi)也是按每一個(gè)帶教學(xué)生經(jīng)費(fèi)年100元包干。以上經(jīng)費(fèi)專款專用,超支自負(fù),結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。對(duì)以上科教項(xiàng)目的定額管理,需要財(cái)務(wù)人員對(duì)以上經(jīng)費(fèi)按科室、分項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)輔助核算。
4 高值介入和植入材料領(lǐng)用和計(jì)費(fèi)管理及核算
隨著醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展,介入和植入材料的在醫(yī)院支出中的比重越來(lái)越大,醫(yī)用耗材在醫(yī)院收費(fèi)中跑冒滴漏等漏收和少收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前大多數(shù)的公立醫(yī)院醫(yī)院耗材無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的收費(fèi)管理。所以,為加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材的使用管理,降低耗用,有必要對(duì)單價(jià)超過(guò)一定金額高值醫(yī)用耗材進(jìn)行輔助核算。即對(duì)高值醫(yī)用耗材領(lǐng)用建立分科、分品名明細(xì)賬,耗材領(lǐng)用科室對(duì)耗材使用實(shí)施“實(shí)名制”管理,做好使用登記記錄,并需經(jīng)科主任、護(hù)士長(zhǎng)和耗材使用者三者簽字后。由財(cái)務(wù)部門做好輔助核算,以防單價(jià)較高的耗材發(fā)生丟失或漏記賬等情況。
5 收入票據(jù)的管理及輔助登記
收入票據(jù)的管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容之一。作為醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)事業(yè)收費(fèi)、收款和票據(jù)的管理規(guī)定,確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理工作,建立和完善票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、繳銷手續(xù),還要定期組織盤存和稽查。醫(yī)院票據(jù)輔助核算的內(nèi)容:醫(yī)院購(gòu)入票據(jù)后,由財(cái)務(wù)部門組織驗(yàn)收入庫(kù),并由票據(jù)管理員登記收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)入日期、名稱、起止號(hào)碼、數(shù)量等。收款員領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)時(shí)要注明領(lǐng)用時(shí)間、起止號(hào)碼、數(shù)量、名稱等內(nèi)容,并在票據(jù)登記薄上簽字。交回的收款收據(jù)存根聯(lián),票據(jù)管理員必須及時(shí)辦理注銷登記。銷號(hào)時(shí)以存根聯(lián)及日?qǐng)?bào)表為依據(jù)。門診收款收據(jù):以審核后的門診收費(fèi)員已繳款的收款收據(jù)區(qū)間號(hào)碼及日?qǐng)?bào)表為依據(jù)。住院收費(fèi)收據(jù):以經(jīng)審核后的住院收費(fèi)日?qǐng)?bào)表中的收款收據(jù)區(qū)間號(hào)碼及日?qǐng)?bào)表為依據(jù)。其他統(tǒng)一收款收據(jù):以領(lǐng)用人交回的存根聯(lián)為依據(jù),并與記帳聯(lián)金額逐張核對(duì)。
6 職工住房公積金等相關(guān)業(yè)務(wù)
【關(guān)鍵詞】 小企業(yè); 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則; 財(cái)務(wù)管理; 措施; 分析研究
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,基于逐漸完善的經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)小企業(yè)的發(fā)展模式不斷的完善。因而,為了更好地促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展,國(guó)家制定了新的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,進(jìn)而更好地迎合我國(guó)開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)模式。與此同時(shí),基于《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,使得我國(guó)的納稅管理更加地規(guī)范。這對(duì)于有效地保障我國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起著重要的戰(zhàn)略化的意義。所以,基于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),小企業(yè)的發(fā)展急需新的會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)體制,進(jìn)行更好地規(guī)范管理。
二、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意義
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制逐漸的完善。進(jìn)而為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求,實(shí)施有效的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ),所以,在一定程度上新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有一定的時(shí)代性。
(一)規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)制度,專業(yè)化會(huì)計(jì)人員
小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要部分,其在有效性會(huì)計(jì)管理中,面臨著嚴(yán)重的不規(guī)范問(wèn)題。尤其是在企業(yè)的財(cái)務(wù)處理與統(tǒng)計(jì)中,多以非會(huì)計(jì)人員為主。因而,面對(duì)著逐漸開(kāi)放化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有效地規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)體制是迎接經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有力保障。而新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在傳統(tǒng)制度的基礎(chǔ)上,增加了諸多的原則性和指導(dǎo)性的內(nèi)容,尤其是面對(duì)一些新興的經(jīng)濟(jì)模式給予了明確的規(guī)范。因而,小企業(yè)要更好地迎合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,首先需要對(duì)會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)或開(kāi)展有效地人才引進(jìn)模式,這樣在一定程度上規(guī)范化和專業(yè)化小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。
(二)強(qiáng)化管理層的會(huì)計(jì)重要性意識(shí)
小企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng),很大程度上需要基于管理層對(duì)于會(huì)計(jì)工作的重視。也就是企業(yè)的管理者,需要重視會(huì)計(jì)工作。而實(shí)際的小企業(yè)管理者,對(duì)于會(huì)計(jì)工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)。進(jìn)而,依托有效地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,來(lái)強(qiáng)化管理層的會(huì)計(jì)意識(shí)。尤其是對(duì)于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化學(xué)習(xí),可以很好地解決會(huì)計(jì)工作的局限性。
(三)小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更加地科學(xué)化
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作,進(jìn)而進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理,是企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。而新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在原則上,進(jìn)行了科學(xué)的創(chuàng)新制定,對(duì)于會(huì)計(jì)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了科學(xué)的界定,使得企業(yè)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理更加的科學(xué)化和透明化。所以,在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架下,科學(xué)化的界定了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的范圍,進(jìn)而很好地解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公平性問(wèn)題。
(四)新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,促進(jìn)了小企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展
隨著我國(guó)小企業(yè)的規(guī)模逐漸壯大,進(jìn)而需要基于有效地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范化小企業(yè)的市場(chǎng)秩序。我國(guó)的小企業(yè)處于快速發(fā)展的階段,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給其發(fā)展提供了更加廣闊的空間。同時(shí),在良好的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之下,可以優(yōu)化企業(yè)的資本運(yùn)作模式,進(jìn)而有效地提高了小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活力和吸引力。也就是說(shuō),在新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之下,促進(jìn)了小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)展,尤其是關(guān)于資本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)活力和空間。
三、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的幾大創(chuàng)新之處
在法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,合理的規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)審核與計(jì)量,是促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定在一定程度上,就基于當(dāng)前的小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,在內(nèi)容和范圍上更加具體化。同時(shí)在諸多的內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了諸多的亮點(diǎn)。尤其是公允價(jià)值的合理提出,生物資產(chǎn)核算制度的創(chuàng)新性制定等都是小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的亮點(diǎn)所在。
(一)獨(dú)立化小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在體系上,更徹底的實(shí)現(xiàn)了其體系的獨(dú)立性。其在內(nèi)容和范圍上,都有著時(shí)代性和創(chuàng)新性。新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的系統(tǒng)獨(dú)立化,更加有利于其執(zhí)行力度的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),其在制定的過(guò)程中,充分的借鑒了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的成熟條文,使得其在獨(dú)立的體系中,仍然具有很好的執(zhí)行效果。
(二)合理地刪除了冗長(zhǎng)的會(huì)計(jì)部分,尤其是關(guān)于資產(chǎn)計(jì)量的計(jì)提問(wèn)題的刪除
為了更好地為小企業(yè)發(fā)展提供更好地空間,在新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之中,明確規(guī)定,刪除關(guān)于資產(chǎn)計(jì)量的計(jì)提準(zhǔn)備。這一管理模式的優(yōu)化處理,充分地考慮了小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)而為小企業(yè)的發(fā)展在政策上提供便捷。同時(shí),在新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,逐漸的簡(jiǎn)化了小企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理,使得小企業(yè)的會(huì)計(jì)向稅務(wù)的方向靠攏。因此,經(jīng)過(guò)有效地優(yōu)化處理,使得新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,在內(nèi)容和原則上,為小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。與此同時(shí),通過(guò)內(nèi)容的刪除處理,使得準(zhǔn)則在結(jié)構(gòu)框架上發(fā)生了較大的變化。尤其是會(huì)計(jì)的主體規(guī)范上,新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加地注重會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化,而且在內(nèi)容的刪除過(guò)程中,緊緊地基于企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因而,新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本準(zhǔn)則在一定的程度上具有互補(bǔ)的功能。
(三)規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的使用范圍,也就是明確中小企業(yè)的界定制度
小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍界定,直接影響著其執(zhí)行的力度。因而,在新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之中,就明確規(guī)定了小企業(yè)的范圍,即非上市公司、非集團(tuán)公司,以及小規(guī)模公司。新小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于界定的明確闡述,可以更好地便于準(zhǔn)則的貫徹。尤其是其執(zhí)行的范圍明確界定,便于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的小企業(yè)管理。同時(shí),小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在一定程度上是獨(dú)立的體系。但其在執(zhí)行的過(guò)程中,需要基于小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,進(jìn)行合理的會(huì)計(jì)處理。尤其是在相關(guān)文件的轉(zhuǎn)換上,需要基于實(shí)際的文件精神,進(jìn)行靈活和科學(xué)的變化。
一、新制度修訂的背景和特點(diǎn)
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度根據(jù)醫(yī)改意見(jiàn)和實(shí)施方案關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求,新修訂的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性特點(diǎn),強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算,在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告體系、醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等 方面凸顯了一系列重大創(chuàng)新。這五項(xiàng)制度的實(shí)施,有利于推動(dòng)醫(yī)院 和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,強(qiáng)化預(yù)算約束和成本控制,規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng),促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷完善;有利于加強(qiáng)政府主管部門對(duì)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)管,避免機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張,從供給方加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用控制,緩解群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān);有利于發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)監(jiān)督作用,提高醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和透明度,推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的陽(yáng)光化;有利于推動(dòng)加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制的綜合改革進(jìn)程。
二、新舊制度的比較分析
1.新制度在舊制度的基礎(chǔ)上調(diào)整了適用范圍。原制度的適用范圍為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),包括衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新制度的適用范圍為公立醫(yī)療醫(yī)院,不包括衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在制定新制度時(shí),考慮到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金管理方式等方面與一般醫(yī)院的顯著不同,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)排除在《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》適用范圍之外,對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》予以規(guī)范。考慮到隨著新醫(yī)改方案有關(guān)“鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等政策的貫徹落實(shí),非公立醫(yī)院將會(huì)有較快發(fā)展,并且公立醫(yī)院和其他非營(yíng)利性醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)方式、監(jiān)管要求等方面具有相似性,為便于實(shí)施統(tǒng)一評(píng)價(jià)和監(jiān)管,新制度在維持“公立醫(yī)院”這一主要適用主體基礎(chǔ)上,規(guī)定“社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可參照本制度執(zhí)行”。
2.大大提升了權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用程度。新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度將“醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”寫進(jìn)其中,并明確醫(yī)院會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用,而不再要求醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算除采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,均按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的一般原則和本制度的規(guī)定進(jìn)行。醫(yī)院同一般的事業(yè)單位不一樣,它需要通過(guò)成本核算來(lái)提高資金的使用效率。但事實(shí)是,盡管現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度要求部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,但是由于處在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度這個(gè)框架下,醫(yī)院執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制不是很到位,待攤費(fèi)用等并沒(méi)有完全使用,資本化支出和權(quán)益性支出也劃分不準(zhǔn)確。這種情況導(dǎo)致的結(jié)果是會(huì)計(jì)信息不能滿足成本核算精細(xì)化的要求。因此,在成本核算方面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制顯得尤為突出。另外,固定資產(chǎn)此前不計(jì)提折舊,在賬面上反映的永遠(yuǎn)是初始成本,這會(huì)使醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表有水分,資產(chǎn)負(fù)債率也不準(zhǔn)確。
3.新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)同時(shí)體現(xiàn)預(yù)算和財(cái)務(wù)兩種信息。公益性是公立醫(yī)院的一個(gè)基本特點(diǎn)。國(guó)家將通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的形式提高公立醫(yī)院的公益性,這就涉及財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題。新制度正式前曾經(jīng)把會(huì)計(jì)制度分成兩個(gè)系統(tǒng),以分別反映預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息,但考慮到醫(yī)院財(cái)務(wù)人員工作量問(wèn)題,新制度最終將兩種信息在一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行反映。新制度的做法第一就是按照部門預(yù)算管理要求,增設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)”科目,用于編制“財(cái)政補(bǔ)助收支情況表”。 其次,對(duì)于財(cái)政基本補(bǔ)助支出,主要用于 “醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”、“管理費(fèi)用”的,要求在 “醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”、“管理費(fèi)用”等科目中按照或參照政府收支分類科目設(shè)置明細(xì)科目,并要求在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”、“管理費(fèi)用”科目下專設(shè)的“財(cái)政基本補(bǔ)助支出”備查簿中進(jìn)行登記。然后,對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)物資的攤銷(權(quán)責(zé)發(fā)生制)與財(cái)政預(yù)算資金支出(收付實(shí)現(xiàn)制)的兼容性問(wèn)題, 通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)置“待沖基金”科目解決,兼顧滿足預(yù)算管理需要。
4.改進(jìn)完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系。與原制度相比,新制度報(bào)表體系涵蓋了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用總表、醫(yī)療收入費(fèi)用明細(xì)表、現(xiàn)金流量表和財(cái)政補(bǔ)助收支情況表以及一系列的成本報(bào)表。報(bào)表體系比較完整,而且與企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表已經(jīng)非常相似。特別是現(xiàn)金流量表對(duì)醫(yī)院自身管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著醫(yī)保的推進(jìn),醫(yī)保后付制的范圍和幅度越來(lái)越大,使得醫(yī)院對(duì)現(xiàn)金流的關(guān)注度更加提高。因?yàn)橛辛酸t(yī)保之后,病人看病只交自付部分的錢款,剩余部分需要醫(yī)保中心支付,而醫(yī)院相關(guān)的成本和費(fèi)用都發(fā)生了,這就產(chǎn)生了時(shí)間差。有了現(xiàn)金流量表就可以加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)現(xiàn)金的規(guī)劃和管理,從而提高醫(yī)院整體的資金使用效率。另外,新制度增加了財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書,以達(dá)到對(duì)財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、成本管理方面信息的要求,這是比《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定更加完善的方面,同時(shí)也有利于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院管理方面的信息了解。
三、結(jié)語(yǔ)
醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的改革不僅僅只是一種演變,而且是一種適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革發(fā)展、不斷彌補(bǔ)自身缺陷的動(dòng)態(tài)過(guò)程。新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,不論對(duì)公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算工作都有很大的變化。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:新形勢(shì) 提升 公立醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)管理
一、目前公立醫(yī)院面臨新挑戰(zhàn)
(一)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革
目前實(shí)行降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查價(jià)格、“藥品零差價(jià)”和“按病各付費(fèi)”的具體途徑,改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面,合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,加大財(cái)政補(bǔ)助政策,使公立醫(yī)院從原先的創(chuàng)收到現(xiàn)在控制費(fèi)用增長(zhǎng),強(qiáng)化預(yù)算和成本預(yù)算,節(jié)支降耗,提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平,促使公立醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。
(二)新醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行
新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度于2011年7月1日在試點(diǎn)城市公立醫(yī)院實(shí)行,2012年1月起在全國(guó)實(shí)行。新制度充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益特點(diǎn),對(duì)如何真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、加強(qiáng)預(yù)算管理、健全醫(yī)院成本核算體系、確定合理的績(jī)效考核制度、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告體系、醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等顯示重大創(chuàng)新,對(duì)財(cái)務(wù)管理更加嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定。
(三)醫(yī)院績(jī)效考核的建立
公立醫(yī)院改革,績(jī)效考核成為最核心的焦點(diǎn),新醫(yī)改提出公立醫(yī)院改革既要維護(hù)公立醫(yī)院的公益性,又要調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的積極,把主要精力投入到增加和改善醫(yī)療服務(wù)上來(lái),實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得,根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn),實(shí)行分類考核,根據(jù)考核結(jié)果,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。
二、公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及差距
(一)預(yù)算目標(biāo)不明確,執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)
目前醫(yī)院預(yù)算是為了完成上級(jí)下達(dá)的工作和爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算撥款,對(duì)醫(yī)院管理工作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義;其次預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的管理行為,沒(méi)有提升為醫(yī)院全局管理行為;再者財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法和程序不規(guī)范、不科學(xué),預(yù)算執(zhí)行未落實(shí)責(zé)任制,沒(méi)有形成制度性安排,缺乏剛性,執(zhí)行不嚴(yán),流于形式等等。這些現(xiàn)象都降低了預(yù)算的權(quán)威性,使預(yù)算管理在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中起不到應(yīng)有的作用。
(二)醫(yī)院成本核算只以科室為核算對(duì)象的不完全成本核算
目前醫(yī)院進(jìn)行的成本核算僅僅是對(duì)科室收入、費(fèi)用,簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的事后歸集,對(duì)直接成本進(jìn)行核算。未在醫(yī)療行為的全過(guò)程進(jìn)行成本控制。對(duì)于醫(yī)療醫(yī)技科室的間接成本,即醫(yī)療輔助科室的成本,醫(yī)院行政管理和后勤部門發(fā)生的各項(xiàng)支出如何進(jìn)行合理分?jǐn)?,始終困擾醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理者和財(cái)務(wù)工作者。
(三)醫(yī)院績(jī)效分配以利潤(rùn)為導(dǎo)向
目前,多數(shù)醫(yī)院主要以收入減成本支出后再按比例提成的績(jī)效分配方式為重點(diǎn)基礎(chǔ),忽視以工作量為前提的工作質(zhì)量導(dǎo)向,未實(shí)現(xiàn)全方位的考核評(píng)比和差距分配,制約了職工的積極性和創(chuàng)造性。
(四)財(cái)務(wù)信息化管理僅在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)用
目前,醫(yī)院存在信息化建設(shè)模塊相對(duì)獨(dú)立,未能實(shí)現(xiàn)資源共享,系統(tǒng)之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)的可比性和參照性差,導(dǎo)致管理者不便于管理與監(jiān)督。財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展,只是替代了傳統(tǒng)的手工做賬,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,忽視了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)去改造傳統(tǒng)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)人員參與管理和分析,也忽視醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的需要和會(huì)計(jì)學(xué)科的發(fā)展。
三、新形勢(shì)下提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平措施
(一)建立和完善醫(yī)院預(yù)算管理體系
首先預(yù)算的編制:根據(jù)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略和年度業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃,參考以前年度執(zhí)行情況,年度收支的增減因素測(cè)算,編制收入、支出預(yù)算,細(xì)化預(yù)算分解到各職能科室、部門和項(xiàng)目,分科編制、逐級(jí)匯總的程序,編制醫(yī)院全面預(yù)算。其次預(yù)算的執(zhí)行:落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制,確保預(yù)算剛性;預(yù)算還應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,不得隨意調(diào)整,對(duì)于超預(yù)算或預(yù)算處的資金支付,實(shí)行嚴(yán)格審批制度。再者預(yù)算的考核:對(duì)醫(yī)院各職能科室的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核,確認(rèn)各執(zhí)行單位預(yù)算完成情況,切實(shí)做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明。通過(guò)預(yù)算,做到事前有預(yù)測(cè),事中有控制,事后有考核和分析,提高現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)算管理水平。
(二)健全醫(yī)院成本核算管理體系
在強(qiáng)化成本意識(shí),降低醫(yī)療成本時(shí),全成本核算管理需要從不同角度,對(duì)各種成本進(jìn)行細(xì)分和全方位考察,如醫(yī)院可開(kāi)展科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算、病種成本核算、住院床日和門診診次成本核算,對(duì)間接成本和管理費(fèi)用按有創(chuàng)收科室人均創(chuàng)收額的大小進(jìn)行分?jǐn)?,?shí)行全過(guò)程控制;建立成本報(bào)表體系,重點(diǎn)從醫(yī)院HIS、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)物資等模塊中導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)整合,為財(cái)務(wù)、科室、管理層提供詳細(xì)的成本管理報(bào)表和各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析,從而為經(jīng)濟(jì)管理決策提供重要依據(jù)。
(三)建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系
建立符合各自醫(yī)院的績(jī)效考核,確立“多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)得和兼顧公平”的原則,根據(jù)不同的崗位的責(zé)任技術(shù)、勞動(dòng)復(fù)雜程度、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度、工作量大小、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的高低等不同情況,拉開(kāi)分配檔次,向高風(fēng)險(xiǎn)崗位、優(yōu)秀人才、一線人員傾斜的原則,提高員工的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)各科室對(duì)績(jī)效的關(guān)心,同時(shí)也對(duì)醫(yī)院發(fā)展的關(guān)心。
(四)建立綜合經(jīng)濟(jì)信息化管理平臺(tái)
醫(yī)院信息化管理可分前臺(tái)業(yè)務(wù)處理的醫(yī)生、醫(yī)技、護(hù)理、收費(fèi)、藥房、電子病歷等平臺(tái),后臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理包括醫(yī)院會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、財(cái)務(wù)一體化、成本核算、績(jī)效考核、資產(chǎn)管理等重要領(lǐng)域。前臺(tái)業(yè)務(wù)處理是整個(gè)信息化基礎(chǔ),后臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理是前者的重要補(bǔ)充和管理提升的重要手段,這樣有利于信息規(guī)劃、資源共享、數(shù)據(jù)整合??墒关?cái)務(wù)管理人員將工作重點(diǎn)放在參與預(yù)測(cè)、決策、經(jīng)營(yíng)分析等方面;可隨時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,提高工作質(zhì)量和效率,提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。
(五)新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度應(yīng)用提升的四大變化
一、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),取消修購(gòu)基金,對(duì)國(guó)定資產(chǎn)計(jì)提折舊,讓資產(chǎn)負(fù)債更加清晰。二、一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)同時(shí)體現(xiàn)預(yù)算和財(cái)務(wù)兩種信息,兼顧財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理雙目標(biāo)、雙基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)模式,采用了“待沖基金”會(huì)計(jì)科目,解決了財(cái)政補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題,滿足預(yù)算管理的需要。三、收支更全、科目更具有實(shí)用性。明確“大收大支”的概念,將醫(yī)、教、研合理分類處理,并將科教項(xiàng)目納入收支管理。四、報(bào)表體系更加完整。醫(yī)院報(bào)表體系比較完整,在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上與企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表非常接近。
綜上所述,在新醫(yī)改背景和新會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下,要應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念和方法,先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)針對(duì)性對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行監(jiān)管。將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化,將簡(jiǎn)單的問(wèn)題流程化,將流程的問(wèn)題定量化,將定量的問(wèn)題信息化,提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平,“向管理要效益”為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平提升達(dá)到更好效果。
參考文獻(xiàn):
眾所周知,繼我國(guó)同國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)充分協(xié)調(diào)并于2005年11月發(fā)表了聯(lián)合聲明之后,財(cái)政部于2006年2月15日舉行了新聞會(huì),宣布我國(guó)發(fā)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并要求上市公司從2007年1月1日起起施行該準(zhǔn)則。
一、厘清使命一從歷史的回最中把握新體系的確立背景
自實(shí)施“兩則”、“兩制”以來(lái),我國(guó)在會(huì)計(jì)核算方法改革方面采取了一系列的重大舉措,這些舉措對(duì)于上市公司曾分別產(chǎn)生了不同程度的實(shí)際影響。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之際,借助資本市場(chǎng)這一載體,從歷史的回顧中來(lái)把握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系確立的背景,對(duì)于我們更好地理解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的精神實(shí)質(zhì),尤其是準(zhǔn)確評(píng)估該體系實(shí)施后可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的影響,無(wú)論是對(duì)上市公司還是對(duì)相關(guān)的監(jiān)管部門,均具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在回顧歷史的軌跡之時(shí),筆者認(rèn)為至少有如下方面值得我們總結(jié)和思考。
(一)“兩則”、“兩制”的向取消分部門、分所有制制定會(huì)計(jì)制度做出歷史性跨越
眾所周知,伴隨“兩則”、“兩制”的,我國(guó)不再分不同的所有制和不同的部門來(lái)制定會(huì)計(jì)制度,從而使“兩則”、“兩制”的向取消分部門、分所有制制定會(huì)計(jì)制度做出歷史性跨越。
從技術(shù)層面而言.至少在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破:確立了四個(gè)會(huì)計(jì)核算基本前提、確立了十二項(xiàng)會(huì)計(jì)核算原則、確立了六大會(huì)計(jì)要素、確立了新的會(huì)計(jì)平衡公式、出臺(tái)了三張報(bào)表、統(tǒng)一了記賬方法。借助這些技術(shù)層面的重大突破,初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換。
但以今天的視角來(lái)看.此輪所的13個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度還不是真正意義上的完整、獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度,會(huì)計(jì)核算過(guò)程中各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量還要分別受制于各行業(yè)的財(cái)務(wù)制度和稅收法規(guī)的制約。
(二)1997年開(kāi)始陸續(xù)的16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,初步構(gòu)建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的會(huì)計(jì)核算體系
(三)1998年《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》的,向取消分行業(yè)制定會(huì)計(jì)制度的做法又邁出關(guān)鍵性的一步
為了給資本市場(chǎng)提供更加透明、可比的會(huì)計(jì)信息,我國(guó)在1998年出臺(tái)了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》,該制度的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在股份有限公司這種企業(yè)組織形式下結(jié)束分行業(yè)制定不同會(huì)計(jì)制度的歷史。
從技術(shù)層面而言,該制度中至少有如下幾點(diǎn)重要變化:出臺(tái)了現(xiàn)金流量表、出現(xiàn)了分部報(bào)告的雛形、改變了“以前年度損益調(diào)整”科目的賬務(wù)處理方法。而伴隨著“以前年度損益調(diào)整”科目不再結(jié)轉(zhuǎn)的“本年利潤(rùn)”而是結(jié)轉(zhuǎn)到“利潤(rùn)分配――未分配利潤(rùn)”政策的出臺(tái),就結(jié)束了上市公司輕而易舉地通過(guò)“以前年度損益調(diào)整”科目來(lái)操縱利潤(rùn),進(jìn)而粉飾上市條件或規(guī)避“三連虧”等行為的歷史。至此,我們已清晰看到了通過(guò)會(huì)計(jì)核算制度改革來(lái)遏制上市公司利潤(rùn)操縱行為的端倪。
(四)1999年財(cái)會(huì)字35號(hào)文件的,加大了依托會(huì)計(jì)核算制度變革來(lái)“擠出”上市公司“利潤(rùn)水分”的力度
由于1999年財(cái)會(huì)字35號(hào)文件要求上市公司和股份有限公司計(jì)提四項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,這樣就進(jìn)一步擴(kuò)大了謹(jǐn)慎性原則在我國(guó)會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用尺度,借此也就加大了依托會(huì)計(jì)核算制度變革來(lái)“擠出”上市公司“利潤(rùn)水分”的力度。
然而在回顧這段歷史時(shí),我們需提請(qǐng)讀者注意的是:在1999年財(cái)會(huì)字35號(hào)文件的正面壓力之下,有些上市公司利用1998年出臺(tái)的債務(wù)重組和非貨幣易兩項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)實(shí)施利潤(rùn)操縱,從而使得會(huì)計(jì)核算制度的改革與上市公司的利潤(rùn)操縱手段之間的博弈行為出現(xiàn)了明顯的加劇現(xiàn)象。
(五)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的修訂和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的,使會(huì)計(jì)工作的法制環(huán)境產(chǎn)生了重大改善。
修訂后的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中明確了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》重新界定了六大會(huì)計(jì)要素的定義。這些舉措都為我國(guó)新一輪會(huì)計(jì)制度的改革埋下了伏筆。
(六)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度基本形成的同時(shí)也出現(xiàn)了“職能錯(cuò)位”的跡象
為了在更廣闊的范圍內(nèi)取消分行業(yè)制定會(huì)計(jì)核算制度的做法,在《會(huì)計(jì)法》修訂和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的基礎(chǔ)上,從2001年開(kāi)始.我國(guó)又進(jìn)行了新一輪的會(huì)計(jì)核算制度改革.相繼了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。綜觀這三個(gè)制度,我們不難發(fā)現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則應(yīng)用的尺度又大幅度拓寬了。這一變化的明顯跡象分別是:擴(kuò)大了資產(chǎn)減值計(jì)提的范圍;部分會(huì)計(jì)科目的處理方法明顯體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則的要求(應(yīng)收票據(jù)、待處理財(cái)產(chǎn)損益、待攤費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)、委托貸款、累計(jì)折舊、長(zhǎng)期股權(quán)投資、收入確認(rèn)等);債務(wù)重組和非貨幣易準(zhǔn)則的修訂(2001年版)也明顯體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則的要求。
筆者在此同樣需要提請(qǐng)讀者注意的是:如果我們以客觀冷靜的心態(tài)來(lái)觀察資本市場(chǎng)上上市公司所采取的對(duì)策,我們可以發(fā)現(xiàn)這三個(gè)制度的背后,實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出此輪會(huì)計(jì)制度改革在某種程度上開(kāi)始顯露出“會(huì)計(jì)制度職能錯(cuò)位”的跡象,即變革使會(huì)計(jì)核算方法中過(guò)多地融入了監(jiān)管職能,從而使得此輪改革后的企業(yè)會(huì)計(jì)制度無(wú)論與我國(guó)以往的會(huì)計(jì)核算制度相比還是與國(guó)際慣例相比,均出現(xiàn)了一定程度的背離。
(七)2001年12月21日《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題暫行規(guī)定》的使“職能錯(cuò)位”的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇
該規(guī)定的出臺(tái)時(shí)間清晰地顯示出了其針對(duì)性是何等的強(qiáng)烈。綜觀該規(guī)定,其精神可以概括為如下幾點(diǎn):非獨(dú)立銷售難變利潤(rùn)、出售資產(chǎn)定價(jià)的隨意性受到了制約、受托經(jīng)營(yíng)行為的收益受到限制、被承擔(dān)的債務(wù)和費(fèi)用不構(gòu)成利潤(rùn)、資金占用費(fèi)難變利潤(rùn)。這“五把利劍”的使命無(wú)一例外地均通過(guò)“資本公積”科目來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。以至于該規(guī)定后人們戲稱“資本公積是個(gè)筐”。
令人遺憾的是,在歷史慣性的作用下,上市公司紛紛通過(guò)“關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化”的手段應(yīng)對(duì)這“五把利劍”。對(duì)于上市公司所采取這一對(duì)策,如果非要賦予會(huì)計(jì)核算制度必須承擔(dān)監(jiān)管職能這一蹩腳的“使命”的話,恐怕從技術(shù)手段上實(shí)在一時(shí)難以拿出對(duì)策來(lái)了。
面對(duì)這一尷尬局面,我們是否可以得出如下的實(shí)證結(jié)論:由于資本市場(chǎng)目前仍然是部分企業(yè)募集低成本資本的特殊渠道。地方政府以超級(jí)管理舞弊者的身份參與到上市公司的利潤(rùn)操縱過(guò)程之中。在這樣的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下,將監(jiān)管職能融入會(huì)計(jì)核算制度變革之中的良好愿望并沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果。
此外,我們還應(yīng)意識(shí)到的是,伴隨《公司法》和《證券法》的修訂以及股權(quán)分置改革的逐步實(shí)施,資本市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)于上市公司利潤(rùn)操縱行為的監(jiān)管合力正在逐步的增強(qiáng)。有鑒于此,厘清使命,撇開(kāi)本不應(yīng)該獨(dú)自承擔(dān)的監(jiān)管職能,以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)融入國(guó)際趨同的潮流之中,為“推動(dòng)中國(guó)向更現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)模式過(guò)渡,并幫助投資者做出更明智的決定”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),就應(yīng)該成為此輪會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系確立的深層背景和動(dòng)因。
二、與時(shí)俱進(jìn)一新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的特點(diǎn)剖析
在聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)專家工作組第22屆會(huì)議上,財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍稱這套新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系為“與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)同時(shí)又充分與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的、涵蓋各類企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、能夠獨(dú)立實(shí)施的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”。筆者對(duì)此句話的理解是:所謂“涵蓋各類企業(yè)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)”就意味著伴隨該體系的與實(shí)施,我國(guó)已徹底結(jié)束了分部門、分所有制、分行業(yè)制定會(huì)計(jì)制度的歷史;所謂“能夠獨(dú)立實(shí)施的”是指該體系具有很強(qiáng)的操作性,它可以獨(dú)立于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》而獨(dú)立實(shí)施;所謂“與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)”即意味著這套體系還保持一定程度的中國(guó)特色:所謂“充分與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同”則表明該體系在很大程度上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。
(一)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中“國(guó)際趨同”的主要表現(xiàn)
第一,在內(nèi)容體系方面,基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同
新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2個(gè)會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)應(yīng)用指南構(gòu)成。38項(xiàng)新會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則是按三大原則來(lái)進(jìn)行分類的,第一類是各行業(yè)共同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則適用于普通的行業(yè)和企業(yè);第二類是有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則;第三大類是有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)則。
經(jīng)過(guò)橫向比較后,我們不難發(fā)現(xiàn):國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則規(guī)范的交易和事項(xiàng),大部分都在中國(guó)新準(zhǔn)則中涵蓋。具體而言,比較準(zhǔn)則項(xiàng)目時(shí),中國(guó)新準(zhǔn)則沒(méi)有IFRS5(持有待售的非流動(dòng)資和終止經(jīng)營(yíng))和IAS29(惡性通貨膨脹經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)報(bào)告)兩項(xiàng)準(zhǔn)則。比較相同準(zhǔn)則的涵蓋內(nèi)容時(shí),中國(guó)新準(zhǔn)則沒(méi)有涵蓋對(duì)不常見(jiàn)交易和事項(xiàng)的規(guī)定,例如職工薪酬準(zhǔn)則沒(méi)有規(guī)范“設(shè)定受益計(jì)劃”事項(xiàng)的處理。
第二,在會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)要素計(jì)量和會(huì)計(jì)政策選擇等方面,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系做了大膽的借鑒。
1會(huì)計(jì)基本原則方面
新基本準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)基本原則,繼續(xù)保留了重要性原則、謹(jǐn)慎原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則等,也強(qiáng)調(diào)了可比性、一致性、明晰性等原則。但權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本不再作為會(huì)計(jì)核算的基本原則。
2會(huì)計(jì)要素計(jì)量方面
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在會(huì)計(jì)要素計(jì)量方面的一大亮點(diǎn)就是公允價(jià)值的應(yīng)用。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都比較側(cè)重公允價(jià)值的應(yīng)用,以體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在應(yīng)用公允價(jià)值時(shí)把握這樣一個(gè)原則:以歷史成本為基礎(chǔ),同時(shí)引入公允價(jià)值,但是公允價(jià)值在什么情況下可以用,限制比較多??傮w原則要把握兩點(diǎn):一是“要存在活躍的市場(chǎng)”;二是交易雙方在完全自愿的情況下,沒(méi)有第三方干擾,討價(jià)還價(jià)形成的價(jià)格,也可以說(shuō)是公允的。
考慮到中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀,此次準(zhǔn)則體系中主要在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣易等方面采用了公允價(jià)值??傮w上說(shuō),新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用還是比較謹(jǐn)慎的。
3.會(huì)計(jì)政策選擇方面
改進(jìn)后的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)》取消了后進(jìn)先出法,我國(guó)修訂的存貨準(zhǔn)則也取消了后進(jìn)先出法,主要是因?yàn)楹筮M(jìn)先出法不能真實(shí)反映存貨的流轉(zhuǎn)狀況。
(二)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中“中國(guó)特色”的主要體現(xiàn)
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同不等于相同。在關(guān)聯(lián)方交易及其交易的披露、資產(chǎn)減值損失轉(zhuǎn)回的會(huì)計(jì)處理上,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持了“中國(guó)特色”。
第一個(gè)是關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題。
國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則原來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)即政府所有的企業(yè)是豁免披露的,不作為關(guān)聯(lián)方,但是后來(lái)把豁免取消了。在中國(guó),我們不可能按照國(guó)際做法去做。如果把國(guó)有企業(yè)都作為關(guān)聯(lián)方,它們之間的交易都作為關(guān)聯(lián)交易披露,既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有意義。這樣處理不僅增加了不必要的披露成本,更重要的是,掩蓋了真正關(guān)聯(lián)交易的事實(shí)。
第二個(gè)是關(guān)于資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回問(wèn)題。
關(guān)于已經(jīng)確認(rèn)的資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回問(wèn)題,我國(guó)現(xiàn)行制度和《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36號(hào)》都允許對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的資產(chǎn)減值損失予以轉(zhuǎn)回(國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于商譽(yù)減值損失不允許轉(zhuǎn)回),但是從我國(guó)實(shí)際運(yùn)行情況看,該規(guī)定已經(jīng)成為一些企業(yè)操縱利潤(rùn)的主要手段,不利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為此,新準(zhǔn)則針對(duì)我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,規(guī)定對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的長(zhǎng)期資產(chǎn)減值損失不得轉(zhuǎn)回,這與國(guó)際準(zhǔn)則形成了實(shí)質(zhì)性差異。
三、對(duì)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系可能帶來(lái)的影響的剖析
承上所述,在經(jīng)過(guò)若干輪次改革嘗試的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)與上市公司利潤(rùn)操縱手段不斷推陳出新的博弈較量后,我們終于厘清了會(huì)計(jì)核算制度改革所應(yīng)承擔(dān)的真正使命。在國(guó)際趨同的大背景下,經(jīng)過(guò)各方多年努力,我國(guó)終于構(gòu)建起了與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)同時(shí)又充分與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趁同的、涵蓋各類企業(yè)(小企業(yè)除外)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、獨(dú)立實(shí)施的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。由此我們不難判斷出:在國(guó)際趨同的同時(shí),從縱向上看,與以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度相比較,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系也發(fā)生了相應(yīng)的變化。因此客觀地評(píng)估實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系可能帶來(lái)的影響是十分必要的。
(一)資產(chǎn)減值計(jì)提方面的調(diào)整所帶來(lái)的影響
新準(zhǔn)則規(guī)定,對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)計(jì)提的減值準(zhǔn)備,一經(jīng)確認(rèn)不得恢復(fù)。而“盈利上升,多計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備;盈利下滑,再將跌價(jià)準(zhǔn)備沖回”,這曾是上市公司調(diào)節(jié)盈利的手段之一。但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變動(dòng)后,上市公司不能沖回上述準(zhǔn)備。因此,對(duì)于一些已經(jīng)利用大幅計(jì)提減值準(zhǔn)備“隱藏利潤(rùn)”的公司而言.則可能會(huì)趕在2007年1月1日之前,趕緊將減值準(zhǔn)備沖回。
從實(shí)際情況來(lái)看,許多公司以往計(jì)提的跌階準(zhǔn)備都超過(guò)凈利潤(rùn)1倍以上.往年可能隱藏利潤(rùn)的鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭、貿(mào)易等行業(yè)有可能在今年轉(zhuǎn)回部分跌價(jià)準(zhǔn)備,從而極大地影響當(dāng)期凈利潤(rùn)。
(二)債務(wù)重組方法的變革所帶來(lái)的影響
債務(wù)重組準(zhǔn)則規(guī)定:由于債權(quán)人讓步,債務(wù)人獲得的利益將直接計(jì)入當(dāng)期收益,進(jìn)入利潤(rùn)表。而原來(lái)是計(jì)入資本公積的;同時(shí)引入公允價(jià)值,以實(shí)物抵債,將以公允價(jià)值計(jì)量。于是一些無(wú)力清償債務(wù)的公司,一旦獲得債務(wù)全部或者部分豁免。其收益將直接反映在當(dāng)期利潤(rùn)表中,可能極大地提高每股盈余。
(三)新的存貨記賬方法的變化所帶來(lái)的影響
取消“后進(jìn)先出法”后,對(duì)于原先采用“后進(jìn)先出”,存貨較大.周轉(zhuǎn)率較低的公司,會(huì)造成毛利率和利潤(rùn)的不正常波動(dòng)。
(四)合并報(bào)表基本理論的變革所帶來(lái)的影響
與《合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》相比,新的合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則所依據(jù)的基本合并理論已發(fā)生變化,從側(cè)重母公司理論轉(zhuǎn)為側(cè)重實(shí)體理論。合并報(bào)表范圍的確定更關(guān)注實(shí)質(zhì)性控制母公司對(duì)所有能控制的子公司均需納入合并范圍.而不一定考慮股權(quán)比例。所有者權(quán)益為負(fù)數(shù)的子公司,只要是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的,也應(yīng)納入合并范圍。這一變革,對(duì)上市公司合并報(bào)表利潤(rùn)將產(chǎn)生較大影響。
(五)金融工具準(zhǔn)則的變革所帶來(lái)的影響
關(guān)于金融工具的4項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要適用于金融企業(yè),這些準(zhǔn)則對(duì)金融企業(yè)的影響是廣泛而深刻的,上市或擬上市的金融機(jī)構(gòu)則首當(dāng)其沖。
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