行政體系管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政體系管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：行政體系管理制度范文
[關(guān)鍵詞]公共支出；公共收入；班級管理；財政體系；搭便車
班級管理是現(xiàn)在大學校園中的熱名詞。一個班級要想真正做到優(yōu)秀就必須要有一套過硬的班級管理制度。所謂班級管理，就是一個動態(tài)的過程，它是教師根據(jù)一定的目的要求，采用一定的手段措施，帶領全班學生，對班級中的各種資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)教育目標的組織活動過程。班級管理者每天都在追求著公平與效率的雙向選擇，追求班級公共產(chǎn)品配置的最優(yōu)化，減少搭便車現(xiàn)象，與此同時又承擔著班級公共產(chǎn)品分配的合理化。公平化的責任。我們現(xiàn)階段實行的是民主管理和常規(guī)管理，推行的是一種大家共同參與的班級管理制度。要想實現(xiàn)我們班級的最優(yōu)化，有以下幾點建議：
一、新型班級管理――讓每一個人都成為合理的納稅人。盡到納稅的義務
新型的班級管理制度應該依托于財政體系。在新型班級管理制度中班級收入主要針對“班級稅收”進行。我們有以下的途徑獲得班級收入。其一：類比農(nóng)業(yè)稅。每年開學之初，我們班級都會向每個同學征收50元的班級建設費，這很好的體現(xiàn)了班級管理的成員的公平性。稅收是一個國家的經(jīng)濟來源支柱，，而班級也需要班級建設費配置公共資源。這項費用的收取會時刻提醒大家是班級的一份子，要積極的享受班級提供的公共產(chǎn)品。其二：類比個人所得稅。班級收入的另外一個來源就是對于個人所得收納一定的稅額，在大學校園中，我們可以提出收稅的收入有獎學金收入，其中包括各種各樣的獎學金收入。我們參照個人所得稅的配額收取辦法，也對獎學金金額做了劃分，然后配置不同的比例，進行收取。但是需要指出的獎學金高度不決定稅收比率，因為這也是個人的學習所得。收取個人所得，有助于提高班級收入，同時也是縮小班級均額在校生活費的差距。其三：類比國際獎金。在大學校園里，學校為了促進我們的班級改革，都會提供一筆獎金獎勵每年做的最好的班集體(例如：團日風采獎)，按照之前的規(guī)定，這筆獎金將會全部納入到班級收入。其四：學院提供的一筆班級建設經(jīng)費與班級搞活動時拉到的外聯(lián)的余額收入，這些收入是來自外方的援助，所以應該全部納入班級收入。
班級收入其實就是稅收與外部援助的結(jié)合體，現(xiàn)階段的班級經(jīng)濟來源收入就是以上的幾方面的歸結(jié)體，包括班級建設費，個人所得稅和外部援助等。構(gòu)建合理的班級收入不僅僅有助于班級支出，也隨時提醒大家實在為班級做貢獻。
二、新型班級管理――讓大家都能享受到公共品帶來的利益。減少搭便車現(xiàn)象
班級支出一直是大家所關(guān)注的焦點，每一年學期結(jié)束之后大家都會拿到一份本年度的班費收支開銷，在這份表格里列取了半年度班級消費。在新型制度的改革下，我班的班級支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。在購買性支出的理論支持下，我認為有以下方面：其一：班級行政支出，所謂行政支出就是提供公共產(chǎn)品。我們班級的行政支出主要是班委辦公經(jīng)費。班委進行班級活動的組織與策劃，所以應該提供工作薪酬。有一位經(jīng)濟學家說過，金錢是促進效率的最快方法。雖然我們提倡班委無償?shù)臑榇蠹曳眨蔷枚弥?，就會發(fā)現(xiàn)效率低下，這時間工資無疑是最好的辦法。所以我提倡對班委實行工資制度和應有的考核制度。其二：班級形象的維護，這個是一勞永逸的地方，我們會發(fā)現(xiàn)，在對班級方面，我們制作了班旗和班徽，并且設計了班服，這些東西對外宣傳我們班是很有幫助的。其三，公共產(chǎn)品支出，班級的構(gòu)建的初衷就是利用班級收入為大家充分的提供公共產(chǎn)品，包括圖書角等。我們開學之初在導師小組的領導下構(gòu)建了2010級財稅學院的圖書角，但是我們會發(fā)現(xiàn)大范圍的構(gòu)建公共產(chǎn)品會耗費相當?shù)呢斄臀锪?，所以在財?a href="http://www.coffee125.com/haowen/170387.html" target="_blank">體系下，我們決定充分使用公共資源，每個人定期在圖書館借一本有關(guān)于自己興趣的書，在圖書交流會上，大家相互交換，并且私下交流讀書心得。一旦縮小了范圍，一切都迎刃而解了。與此同時，我們還會無償?shù)奶峁┙處熣n件和課后習題等供大家使用。其四：活動經(jīng)費支出，每學期我們都會定時定期開展一些大家都認為有效的活動，比如說思想交流學習，紅色革命教育等。其五：科研經(jīng)費支出，在大學中，不僅僅是老師還有學生，學校都贊成學生自主搞科研，有創(chuàng)新精神，所以我們班級針對于學生發(fā)表刊物作出獎勵，表揚帶頭搞科研的同學，并且根據(jù)發(fā)表刊物的等級劃分獎勵程度?，F(xiàn)實中我們還具有轉(zhuǎn)移性支出，即：備用金支出。備用金的用處就在于遇到一些突發(fā)性事件，我們班級代表大家進行的一些人道主義援助(比如某人因疾病導致生活困難)，雖然數(shù)額少，但是代表大家的心意。以上六點是班費支出的概況，我覺得班費的收入和支出是現(xiàn)階段財政體系下班級管理制度中最難解決的部分，推行了改革不僅僅有助于我們提高對班級的管理程度更有助于維護班級的形象，促進大家的未來發(fā)展。
班級管理制度是財政體系下一種新型的變革。變革的意義在于讓大家更快更好的融入現(xiàn)階段的社會，以減小將來融入社會產(chǎn)生反差，使用財政學的知識來宏觀把握我班的班費收支也是現(xiàn)階段財政學同學應該掌握知識的合理運用。將理論與實踐相結(jié)合更有助于班級的管理，所以我建議在此基礎上修改之后在財政學一班進行試點，并進而推廣。
參考文獻：
[1]李偉勝?班級管理?華東師范大學出版社2010
[2]楊志勇?公共經(jīng)濟學?清華大學出版社2008
第2篇：行政體系管理制度范文
第一，當前我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展正處于快速增長的階段，行政管理的體制與當前經(jīng)濟形勢的聯(lián)系十分密切。我國的經(jīng)濟體制不夠完善，并且人口眾多，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力都不盡相同，相比于其他發(fā)達的歐美國家，我國的生產(chǎn)力水平仍然存在一定的欠缺。在社會矛盾逐漸得到凸顯的今天，生產(chǎn)力水平的發(fā)展仍然是當前行政管理工作的重點內(nèi)容。做好行政管理體制改革工作，是打造具有特色化、民主、法制化、創(chuàng)新化政府行政服務的關(guān)鍵。
第二，市場經(jīng)濟體制發(fā)展對行政管理提出了更高的要求。我國市場經(jīng)濟體系在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不斷完善，并且逐漸體現(xiàn)出我國的特點。改革開放以來，越來越多的政策出臺，使得我國市場經(jīng)濟體制逐漸完善，并且為我國市場經(jīng)濟的良性發(fā)展鋪墊了良好的政策環(huán)境。新的經(jīng)濟形勢下，政府的職能也發(fā)生了很大的變化，如何更好地對宏觀調(diào)控能力進行提高，并且構(gòu)建統(tǒng)一、開放化的市場體系成為了當前的工作重點需求。通過行政管理制度的改革，可以更好地實現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新，并且將社會主義制度的優(yōu)越性進行發(fā)揮，為我國社會的發(fā)展提供良好的制度保障，為經(jīng)濟建設提供良好的創(chuàng)新推動力。
第三，行政管理改革對于實現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟、政治體制改革進行配套。當前國內(nèi)外形勢較為復雜，行政管理工作的開展，也要與之進行更好的適應，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。
二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點
第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場調(diào)節(jié)機制的優(yōu)勢進行發(fā)揮。各級政府要樹立相應的責任思想，對于自身的審批過程進行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實現(xiàn)。
第二，加強宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對于調(diào)控的體系和機制進行不斷的調(diào)整，對宏觀調(diào)控的效果進行有效的強化。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進，并且各地的經(jīng)濟發(fā)展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經(jīng)濟形勢，要對當前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性為目標，制定相應的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟、就業(yè)增長，促進從而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟發(fā)展。
第三，確定政府職能范圍和改革目標。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標進行確立，并且將構(gòu)建社會主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應該實現(xiàn)權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務性與公正性的特點。
第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責任和權(quán)利進行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢的公共領域，集中精力針對于當前社會中的熱點問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進行服務。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構(gòu)進行負責。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進行分離，進而提高公共組織體系的科學性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實現(xiàn)公共服務補給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進行關(guān)注，對于服務流程進行不斷的完善，充分地落實政務公開化的要求，保證行政活動符合經(jīng)濟性、效能性的原則，提高行政服務的質(zhì)量。
第五，管理機制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應當前社會發(fā)展的基本需求。在管理機制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進行合理的調(diào)整，并且落實相關(guān)責任，提高決策的民主性與科學性。政府還要提高法制建設水平，落實依法行政，并且推進電子政務，調(diào)整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應對突發(fā)事件的能力，改進和完善當前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進績效管理制度的落實，設立政府管理質(zhì)量獎，并且行政問責制度，提高行政監(jiān)督能力。
三、結(jié)語
第3篇：行政體系管理制度范文
行政體制改革：
創(chuàng)新公務員管理制度
在行政體制改革方面，方案除了強調(diào)政府層級改革、法治政府建設外，還提到了創(chuàng)新公務員管理制度。
方案提出，在科學分類的基礎上，構(gòu)建不同類別公務員各自獨立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善相關(guān)配套管理制度。同時，公務員聘任制試點將擴大到行政執(zhí)法類以及專業(yè)技術(shù)類。此外，監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革即將啟動，公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化試點改革以及法官、檢察官職業(yè)化改革則將被進一步推進。據(jù)記者了解，此前公安的專業(yè)化方案已經(jīng)提交給深圳市人大常委會進行過審議。
經(jīng)濟體制改革：
探索社?；鹜顿Y運營
在經(jīng)濟體制改革方面，金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)仍是最引人注目的內(nèi)容。方案提出了許多具有創(chuàng)新性的措施，包括積極爭取將深圳高新園區(qū)納入股份報價轉(zhuǎn)讓試點范圍，探索設立本外幣債券市場，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金，推進深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設等。
方案提出，加快出臺相關(guān)監(jiān)督管理工作指引，有序推進小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行試點。積極引進和發(fā)展民營中小銀行機構(gòu)，推動中小企業(yè)集合發(fā)債，加快信用擔保體系建設，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
在深化財稅體制改革方面，方案提出將制定第四輪財政體制改革實施方案。按照安全性、流動性、收益性的原則，探索將沉淀在銀行的資金通過購買國債、理財產(chǎn)品等方式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。在控制風險的前提下，積極向國家申請發(fā)行地方債，并用社?；鸲ㄏ蛸徺I地方債，提高社保結(jié)余資金的收益率，降低政府融資成本。
社會領域改革：
將研究出臺《深圳大學條例》
推進國家教育綜合改革示范區(qū)建設工作是整個方案的亮點之一。方案提出，將從高等教育、基礎教育、職業(yè)教育和民辦教育等多個方面探索改革。
在高等教育方面，推進現(xiàn)代大學制度建設，研究出臺《深圳大學條例》，推動深圳大學體制改革；進一步理順深圳大學城管理體制，加快推進南方科技大學的批準建設；充分發(fā)揮高職教育優(yōu)勢，把深圳建設成為南方高職培訓基地。
一直以來，深圳都在謀求香港高校在深圳設立分校的政策突破，在方案中，深圳提出，將創(chuàng)新與境外高校的交流合作機制，大力提升高等教育國際化水平。
自主創(chuàng)新：
探索設立科技創(chuàng)業(yè)銀行
自主創(chuàng)新是深圳最大的優(yōu)勢，但深圳也存在著源頭創(chuàng)新不足、創(chuàng)新人才不足等短板。方案提出，將加快建設國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地步伐，加大吸引海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作力度，探索建立吸引利用國際高層次人才資源的新模式，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。
第4篇：行政體系管理制度范文
這次縣級財政國庫管理制度改革會議很重要。剛才，縣政府xxx同志、縣財政局xxx同志對這項改革工作作了詳細的部署和安排，請大家認真學習領會，結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強對財政國庫管理制度改革的責任感和緊迫感
實行財政國庫管理制度改革，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共財政體制的客觀需要，也是推動依法行政、依法理財?shù)谋厝灰蟆?/p>
（一）實行財政國庫管理制度改革，有利于提高政府資金的使用效益，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能
近幾年，我縣財政收入雖連年增長，但支出矛盾異常突出，其中一個很重要的原因就是各部門資金分散管理，分散使用，攥不成拳頭，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。一方面，財政資金緊張，調(diào)度十分困難，另一方面，各部門、單位又存在一定量的閑置、沉淀資金。由于缺少對政府性資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費的現(xiàn)象比較嚴重，甚至滋生了一些腐敗現(xiàn)象。實行財政國庫管理制度改革，把縣級行政事業(yè)單位的政府性資金集中起來，不僅有利于加強政府資金的統(tǒng)一調(diào)度管理，而且可以從根本上杜絕擠占、挪用、浪費現(xiàn)象，為政府集中力量辦大事創(chuàng)造良好的條件。
（二）實行財政國庫管理制度改革，有利于政府部門公正執(zhí)法、依法行政，樹立政府良好形象
目前，由于各部門資金來源渠道和管理方式不同，加之一些部門的資金管理制度不健全、不系統(tǒng)、不完善，導致了一些部門收費及資金使用不規(guī)范，部分群眾和企業(yè)對此反映較大，這些問題如不解決，將引起一系列經(jīng)濟、社會矛盾。只有改革資金管理方式，統(tǒng)一賬戶管理，才能真正做到公正執(zhí)法、依法行政、依法理財。
（三）實行財政國庫管理制度改革，有利于加強監(jiān)管，從源頭上遏制腐敗
通過財政國庫管理制度改革，能集中收付和加強對各部門、各單位每項收支的審核，將所有縣級部門、單位的資金來源和去向全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，較好的杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀支出，防止擠占挪用、奢侈浪費、行賄受賄、貪污腐化等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，實行這項改革是一件利國利民的大事，它既是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發(fā)展的需要。
二、精心組織，把握關(guān)鍵，扎實做好財政國庫管理制度改革工作
實行財政國庫管理制度改革，對我縣來說是全新的改革，必然會碰到許多新情況、新問題，無論遇到多大困難，但改革的決心不能變，碰到問題要在實踐中逐步改進和完善。有的同志擔心各項經(jīng)費都進入財政的“籠子”，過去可以發(fā)的錢，今后不好發(fā)了，會影響收入水平；有的擔心實行財政國庫管理制度改革后，單位收支都統(tǒng)管了，必要的開支將沒有渠本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復制剽竊道了。對這些問題，應從實際出發(fā)，認真分析，具體研究，妥善處理。改革后，各單位只見預算不見錢，但這不等于五十年代的統(tǒng)收統(tǒng)支，因為改革以后各單位的預算資金使用權(quán)不變，但每一筆錢都必須在財政的監(jiān)督下支出，有效地避免了“坐收、坐支、小金庫”等現(xiàn)象，也使財政監(jiān)督變原來的“馬后炮”為事前、事中、事后的全程監(jiān)督，確保用好財政的每一筆錢，花好納稅人的每一分錢。凡正常的、必要的經(jīng)費支出，實行財政國庫管理制度改革后不受到任何影響。
（一）要準確把握改革的實質(zhì)
這次改革的實質(zhì)就是要建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。就是收入一個“進口”，支出一個“漏斗”。管住、管好所有財政性資金，無論是預算內(nèi)的還是預算外的，都必須進“籠子”，任何單位、任何資金都不得例外。目的就是監(jiān)督資金的收取和使用，逐漸消除單位間苦樂不均現(xiàn)象，但并不影響部門、單位的正常利益。這次改革的前提就是不改變資金的使用權(quán)和財務自，按照不違法、不違規(guī)、不違紀的要求，保留各單位的既得利益，但必須公開、透明的獲取。因此，縣級單位所有資金必須納入集中支付，各項開支包括個人分配必須經(jīng)支付中心支付，絕不許搞體外循環(huán)。
（二）要把握改革的原則
一是一視同仁的原則。凡是有預算內(nèi)外資金繳撥關(guān)系的黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位，都必須納入這次改革的范圍，縣“四大家”辦公室和財政部門要起好帶頭作用。二是科學合理的原則。按照構(gòu)建公共財政體制的要求，建立健全科學合理的分配機制、規(guī)范有效的運行機制和健全完善的監(jiān)督機制，把提高財政資金的使用效益作為改革的重中之重。三是積極穩(wěn)妥的原則。改革中勢必會出現(xiàn)一些問題和矛盾，對此，要有充分的思想準備，并正確加以認識和對待，做到“早一拍”研究，“深一步”思考，“急一點”應對，預先制定防范措施，不致于使這些問題蔓延成風之后再去糾正，盡可能減少可能造成的一些負面影響。
（三）要把握改革的關(guān)鍵
建立“國庫單一賬戶”體系和做好預算單位銀行賬戶取消清理工作是這次改革的關(guān)鍵。在這次改革中，要將所有資金全部納入“國庫單一賬戶”體系，實行集中管理。國庫單一賬戶，由財政部門在人民銀行或商業(yè)銀行開戶，財政部門是管理國庫單一賬戶的職能部門?？h級各行政、事業(yè)單位要認真做好單位銀行賬戶撤消，資金劃轉(zhuǎn)到“國庫單一賬戶”工作，不得保留賬戶、不得私設賬戶、不得突擊花錢、不得將賬戶上的資金用來購買財物、發(fā)放獎金或轉(zhuǎn)作“小金庫”。要針對改革措施出臺后可能會引發(fā)的矛盾和問題，“
三、加強領導，嚴明紀律，確保財政國庫管理制度改革順利推進
財政國庫管理制度改革牽涉面廣，政策性強，實施難度大，必須加強監(jiān)督檢查，嚴明工作紀律，才能確保改革順利進行。
第5篇：行政體系管理制度范文
（一）減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。
對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。
加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。
（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。
依法需要實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。
（三）減少資質(zhì)資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。
除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。
（四）減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。
取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。
（五）減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別整合由一個部門承擔。
整合工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。
（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。
堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
（八）改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。
（九）加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強技術(shù)標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。
（十）加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強化行政問責，嚴格責任追究。
第6篇：行政體系管理制度范文
一、行政事業(yè)單位財務管理的重要意義
首先，在新型公共財政體系的建設方面，行政事業(yè)單位財務管理是必然需要。在當前社會形勢下，公共財政體系的建立對在事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度的盡早建立健全具有很大促進作用，這主要是由于從客觀方面來說，公共財政需要逐步規(guī)范財政資金的供應范圍，從而改革財政資金供應狀況，這樣一來，才能夠保證行政事業(yè)單位不但能夠防范財務風險和運行成本，并且能夠?qū)⑿滦拓攧展芾碇贫冉⑵饋?。其次，在政府部門的管理職能轉(zhuǎn)變方面，行政事業(yè)單位財務管理是必然需要。從當前實際情況來看，行政事業(yè)單位主要依靠政府機關(guān)經(jīng)費維持其日常運行，但要想得到更好發(fā)展，特別是事業(yè)單位卻顯得比較困難，因此應當將市場競爭體系引進，在發(fā)展過程中遵循優(yōu)勝劣汰原則。在規(guī)定時間范圍之內(nèi)，行政事業(yè)單位應當調(diào)整理財意識，對財務管理體系進行有效更新，從而充分合理利用各項資源，進而不斷擴大社會效益以及經(jīng)濟效益。
二、當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題
2.1 財務管理缺乏完善體制
從當前行政事業(yè)單位財務管理實際情況來看，大部分管理工作人員的工作重心都是對社會管理任務進行劃分，但對于開展財務管理活動往往忽視。在有些部門內(nèi)管理人員并未充分關(guān)注財務管理活動，導致在經(jīng)費以及制度方面扶持力度均比較差，最終造成單位內(nèi)部財務管理規(guī)范體系成為形式，人力資源規(guī)范以及會計規(guī)范準則均嚴重缺乏體系性，由于沒有相關(guān)規(guī)范體系進行約束，導致內(nèi)部經(jīng)費隨意使用現(xiàn)象十分嚴重，長此以往，行政事業(yè)單位將會出現(xiàn)無序工作情況，從而導致在社會發(fā)展過程中降低其應當發(fā)揮的效果。
2.2 行政事業(yè)單位財務管理中缺乏完善的資產(chǎn)管理
一般情況下，對于行政事業(yè)單位內(nèi)資產(chǎn)均以貨幣形式估算，在一定程度上來說能夠為國家資源提供依據(jù)，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中屬于基本要素，可在一定程度上支持行政事業(yè)單位內(nèi)部各種工作的落實。從當前實際情況來看，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有一些漏洞存在，其主要包括以下幾個方面：第一，資產(chǎn)管理在制度上有漏洞存在，在資產(chǎn)管理過程中未合理搭配資源，缺乏科學合理的標準制度體系;第二，對資產(chǎn)分配未進行科學預算管理，未能夠充分利用投入的經(jīng)費，導致經(jīng)費投入不符合預算結(jié)果;第三，在資產(chǎn)管理方面目前還不具備較高的信息化水平，仍由人力對部分經(jīng)費進行統(tǒng)計以及核算，實際工作效率比較低，無法與現(xiàn)代信息化社會發(fā)展相適應;第四，在固定資產(chǎn)的計算方面缺乏適當手段，目前仍有資產(chǎn)虛增以及資產(chǎn)流失等一些問題存在。
2.3 行政事業(yè)單位財務管理缺乏較強觀念
從當前實際情況而言，在我國行政事業(yè)單位中大部分資金均來源于上級撥款以及財政補貼，這種資金來源形式具有無償性特點，因而在各個行政事業(yè)單位內(nèi)很容易對財政資金管理忽視，未能夠進行合理管理，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，在當前很多行政事業(yè)單位內(nèi)均缺少獨立財務管理制度、資產(chǎn)成本管理制度以及財務收支審批制度，因此在財務處理過程中很大程度上存在不完整性以及隨意性，導致財務管理機制不具備應有的嚴肅性;第二，有些財務管理工作人員未能夠充分掌握專業(yè)財務知識，并且在行政事業(yè)單位實際工作過程中缺乏繼續(xù)教育以及業(yè)務培訓，因而很難推行相關(guān)的先進管理方法，另外，在當前行政事業(yè)單位內(nèi)部時常出現(xiàn)不相容職位混崗以及串崗現(xiàn)象，這樣一來無形之中會使行政成本有所增加，導致資金使用效率在很大程度上降低;第三，對于行政事業(yè)單位而言，雖然其具備社會管理以及公共服務職能特性，然而在當前社會經(jīng)濟體制大形勢下，有些地區(qū)政府通過國有資產(chǎn)經(jīng)營化使資金收入有所增加，但將其所需承擔各種風險忽略，在資金使用過程中很少分析存在的風險，很少采取措施應對風險，導致財務資金存在潛在流失情況。
三、行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化策略
3.1 完善財務管理體制
在行政事業(yè)單位內(nèi)部，為能夠使財務管理工作水平得到整體提高，在健全管理體系方面，首先應當以國內(nèi)相關(guān)法律條文為依據(jù)對相關(guān)工作進行引導，從而實現(xiàn)有效落實，在實際工作過程中落實本單位真實情況，依據(jù)管理資源對各項方針策略進行適當調(diào)配，其所涉及的主要包括資金管理體系、財務管理方案準則以及資金使用方向與執(zhí)行策略等有效體系，在具體落實這些規(guī)范體系時應當包含行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部分及有關(guān)工作內(nèi)容，并且對于各個崗位管理工作人員應當制定相關(guān)操作規(guī)則。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，在設置財務管理制度時應當以國家有關(guān)法律條文要求為依據(jù)，并且以此為基礎實行細致劃分，從而使管理制度調(diào)整得以實現(xiàn)，控制資金定額以及相關(guān)工作經(jīng)費支出在一定范圍之內(nèi)。另外，應當加大力度不斷完善單位內(nèi)部的管理體系，對內(nèi)部審計工作不斷進行強化，控制財務風險在最小范圍之內(nèi)。此外，應當以量化模式當作財務監(jiān)督體系的基本規(guī)范體系，避免產(chǎn)生各類形式，從而對不斷完善各項制度體系產(chǎn)生影響。
3.2 在財務管理中完善資產(chǎn)管理
當前行政事業(yè)單位財務管理實行財務管理與資產(chǎn)管理結(jié)合模式，從而使國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)高效配置，并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息化管理，進而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)可實現(xiàn)保值增值，這在當前行政事業(yè)單位財務管理方面屬于十分重要的一項措施。首先，對于單位內(nèi)的專項設備應當實施專業(yè)化集中管理，從而提高其統(tǒng)一性，進而能夠統(tǒng)一對其進行調(diào)配，使專項設備使用效率得到有效提高，另外，對于單位內(nèi)部的閑置資產(chǎn)應當加強整合，使這類資產(chǎn)實現(xiàn)合理流動，并且能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合，通過對這些閑置資產(chǎn)實行調(diào)整而實現(xiàn)置換資金，使存量資產(chǎn)得到激活，從而使資產(chǎn)管理以及資金管理可以實現(xiàn)有效結(jié)合。其次，在國有資產(chǎn)管理方面應當加強信息化建設，將網(wǎng)絡信息平臺建立起來。各行政事業(yè)單位以及各級財政部門之間應當建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并且不斷進行完善，從而對資產(chǎn)占有情況以及使用情況進行充分了解，并且可以了解閑置資產(chǎn)數(shù)量以及分布情況，從而能夠防止隨意購建以及處置資產(chǎn)行為，使固有資產(chǎn)管理實現(xiàn)精細化、信息化以及動態(tài)化。
3.3 加強行政事業(yè)單位財務管理理念
首先，在行政事業(yè)單位財務管理方面，應當提高相關(guān)管理人員專業(yè)素質(zhì)。各級人民政府應當積極組織各級財務人員定期學習有關(guān)財務法規(guī)，并且接受專業(yè)技能訓練，從而對財務管理人員隊伍加強建設，另外，應當使財務管理人員進一步增強防范財政風險的意識，對于財務風險應做到合理規(guī)避，從而促使國民經(jīng)濟能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，在行政事業(yè)單位財務管理方面應當建立績效考核體系，為能夠?qū)Ω鲉挝回攧召Y金收支管理進行規(guī)范，應當以資本成本以及價值創(chuàng)造為核心設立相關(guān)體系進行考核，在考核過程中將財務指標當作績效指標，從而使財務管理相關(guān)工作人員充分調(diào)動其積極性，同時能夠使單位內(nèi)部財務管理成本有效降低。
第7篇：行政體系管理制度范文
政府工作報告中有關(guān)財稅改革的具體內(nèi)容與十八屆三中全會一脈相承，即主要包括建立現(xiàn)代預算制度、推行稅制改革、理順中央與地方財政關(guān)系等三個方面。比較引人注目的是，政府工作報告中專門講到了地方債的問題，且用墨不少。這表明，盡管在去年底審計署了全國政府性債務的審計報告后，各方比較一致的解讀是“總體可控，局部有風險”，但在中央政府看來，同產(chǎn)能嚴重過剩一樣，地方債始終是壓在本屆政府心頭上的一把達摩克利斯劍，必須嚴肅對待。
報告?zhèn)鬟_出的主要信息是將推出規(guī)范的政府債務管理制度。何謂規(guī)范，報告簡要指出了三個主要方面：
一是將允許地方政府發(fā)債。這是建立規(guī)范的政府債務管理制度的基本前提。對此，學界、業(yè)界已討論經(jīng)年，此次總算姍姍來遲。不可小覷這一變化，這反映了對于地方債認識上的一個重大突破，即我國尚處于工業(yè)化的后期、城鎮(zhèn)化的中期，各地對于建設資金的需求現(xiàn)實而且正當，必須在制度層面“開明渠”，否則就會形成隱患更多、風險更大的地方債“暗溝”。
二是將地方債務納入預算管理。這是規(guī)范的債務管理制度的重要內(nèi)容。納入預算管理，一方面意味著地方債務的諸多技術(shù)指標，如債務發(fā)行總額、累積余額、債務主要使用方向等將更加公開透明，另一方面意味著在政府之外，各級人大、社會公眾將在債務管理中發(fā)揮更大的作用，而行政長官的政績沖動、短期行為將得到一定程度的抑制。
三是推行政府綜合財務報告制度。綜合財務報告的關(guān)鍵之處在于，政府的所有收入、支出（包括債務收支情況）都將納入報告，這也是克強總理所說的“全口徑預算”的意思。一旦編制了此報告，不僅人大、公眾可以對政府進行更實質(zhì)性的評點，而且市場主體還將以此為依據(jù)，對地方政府是否具備發(fā)債條件、是否有償還能力進行全方位的評估。換言之，在債務市場上，地方政府將同企業(yè)一樣，接受市場規(guī)則的約束，而這將迫使其在借債、用債、還債上，更加像一個理性的“經(jīng)濟人”一樣行事。
除了以上三個方面，一個規(guī)范的債務管理制度還至少要包括以下兩個方面的內(nèi)容：一是制度的基本取向，二是技術(shù)上的管理指標體系。
對第一個方面，一要發(fā)揮我國單一政體的獨特優(yōu)勢，用具有較強行政約束力的制度去規(guī)范地方政府的債務行為，二要將其適度暴露于市場風險之中，如允許地方政府發(fā)生債務違約，同時嚴格制定上級政府對其實施救助的相關(guān)條件，即使萬不得已必須要由上級政府出手，也應要求地方政府首先自己要進行全面的債務整理，以此規(guī)范地方政府的債務行為，防止道德風險。
對于第二個方面，則涉及用于債務管理和風險控制的一系列具體指標體系，如地方債務的總規(guī)模、當年發(fā)債規(guī)模、發(fā)債的具體條件、債務發(fā)行方式、風險預警、償債基金、債務違約，等等。所有這些具體的操作問題，在國債管理層面已經(jīng)相對成熟，轉(zhuǎn)用于地方債只是一個技術(shù)和時間問題。只要“地方政府可以發(fā)債”這一大前提確定且預算法隨即進行適當修訂之后，就可正式付之行動。由是觀之，本屆政府工作報告在啟動我國地方債務管理體制方面，確有破冰之舉，具有重大的開局意義。
第8篇：行政體系管理制度范文
關(guān)鍵詞：金融；金融監(jiān)管體系；財政改革
黨的十強調(diào)指出搞好財政體制改革工作，要不斷完善金融監(jiān)督管理體系，而推動地方金融體制改革已被納入我國“十二五”規(guī)劃當中。因此，立足我國國情，建構(gòu)、完善多方位的金融管理體系已成為今后平衡財政體制改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，各地順應此發(fā)展趨勢，需積極開展地方財政管理制度的形式創(chuàng)新及改革嘗試。金融體系的綜合性及個性化特征需要財政部門要強化監(jiān)管。其中，金融部門的內(nèi)部調(diào)控屬于財政監(jiān)督管理的基礎。若是金融部門消極對待監(jiān)督管理那么只能增添監(jiān)管工作的成本。而金融部門不斷主動地創(chuàng)優(yōu)內(nèi)部調(diào)控制度和風險管理機制是其健康運轉(zhuǎn)的基礎。財政監(jiān)督管理有助于金融部門的服務在社會輿論和公眾的影響下積極主動地向弱勢群體、產(chǎn)業(yè)及落后地區(qū)傾斜。因此，充分發(fā)揮財政對金融體系的監(jiān)督管理作用十分重要。由此可見，適應新時期金融市場發(fā)展的需要，強化財政體制改革力度，進一步完善金融監(jiān)督管理機制，建構(gòu)完善一個有序、高效、規(guī)范的金融監(jiān)督管理體系成了目前非常緊迫的任務及不能回避的大問題。
一、目前我國金融監(jiān)管體系存在的問題
改革開放以來，我國的金融監(jiān)督管機制從無到有，獲得了極大的成就?？墒?，一個不能回避的實際問題就是金融監(jiān)督管理未完全徹底地從符合規(guī)定性監(jiān)督管理狀態(tài)過渡到具有風險性金融監(jiān)督管理狀態(tài)，存在著如下幾方面問題。
（一）從金融監(jiān)管的內(nèi)容方面來看
當前的金融監(jiān)督管理依舊將重點放于機構(gòu)設置審批、人員資格審核以及經(jīng)營的符合規(guī)定性上，對平日的風險性金融監(jiān)督管理工作還沒有全面展開，沒有建構(gòu)穩(wěn)定的嚴謹?shù)氖袌鐾顺鰴C制，對市場退出前的監(jiān)督管理幾乎還是空白。
（二）從金融監(jiān)管的舉措方面來看
金融監(jiān)督管理缺乏一定程度的嚴厲舉措。從理論上講金融監(jiān)督管理有法律和經(jīng)濟及行政等三種舉措。所謂市場經(jīng)濟即法制經(jīng)濟，所以依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的需要，我國的金融監(jiān)督管理工作應該是以法律舉措為主經(jīng)濟與行政舉措為輔?？墒牵瑢嶋H情況體現(xiàn)出法制建設比較滯后、法制意識缺乏，行政過多干預，在具體的監(jiān)督管理工作運作中，存有有法不依從、執(zhí)法不嚴格、違法不追究的弊端，而只是關(guān)注金融監(jiān)督管理問題之定性，缺少對金融監(jiān)督管理問題之量化標準，從而導致金融監(jiān)督管理部門履行職能的權(quán)威性遭受一定程度的制約。
（三）從金融監(jiān)管的模式方面來看
沒有構(gòu)成一致規(guī)范、連續(xù)及系統(tǒng)性的監(jiān)督管理模式。當前我國的金融監(jiān)督管理工作主要依賴行政監(jiān)督管理，同時在具體的運作中大部分是采取一次性的、零散的、單獨的形式，沒有構(gòu)成一個有效的多方位的金融風險監(jiān)控、評估、預警及防范系統(tǒng)，缺少事先預警與早期控制，一般都是事后救火的模式。
（四）從金融監(jiān)管的主體方面來看
存有監(jiān)督管理主體缺位問題。從國際金融監(jiān)督管理普遍經(jīng)驗來看，監(jiān)督管理主體構(gòu)成了以金融部門的行政監(jiān)督管理、金融部門的自我監(jiān)督管理及社會外部監(jiān)督等三方面結(jié)合金融監(jiān)督管理法人治理體系。在我國當前相關(guān)金融方面的部門自我監(jiān)督管理及社會外部監(jiān)督制度極其薄弱，沒有建構(gòu)“三結(jié)合”模式的金融監(jiān)督管理法人治理系統(tǒng)。
二、完善我國金融監(jiān)管體系的對策措施
根據(jù)國際金融監(jiān)督管理發(fā)展新趨勢，不斷完善我國金融監(jiān)督管理體系，建構(gòu)一個全新的運作機制，盡早適宜金融市場的開發(fā)已成了我們目前需要認真分析和解決的實際問題。因此，我們應當實施如下對策措施。
（一）強化金融監(jiān)管的組織領導和管理
具體應注重如下幾個方面的工作。1、明晰組織領導體系及職責的分擔，實行“統(tǒng)一指揮、分級監(jiān)督管理、部門崗位落實、責任落實到人、跟蹤監(jiān)督控制、評估考核”的金融監(jiān)督管理責任制，促成各司其職、各負其責；明確建構(gòu)所屬轄區(qū)“金融安全區(qū)”之目標，構(gòu)架和實施金融監(jiān)督管理工作規(guī)劃，簽訂金融監(jiān)督管理責任狀以及專項任務書。2、建構(gòu)以金融監(jiān)督管理職能部門為主、法律（包括法規(guī)）等職能部門為輔的內(nèi)部高效率運轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)機制，強化金融監(jiān)督管理的合力與功效，促成金融監(jiān)督管理工作之全面、及時和有效性。3、一定要遵循依法監(jiān)督管理、適量競爭、約束自身等管理制度的一致性原則，不斷健全金融監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理、金融部門依法經(jīng)營和自我監(jiān)督管理、社會審查監(jiān)督的“三結(jié)合”監(jiān)督管理格局，確立有效監(jiān)督管理之全過程、全方位、可持續(xù)性、審慎性監(jiān)督管理意識，改變監(jiān)督管理模式，并且應當減低監(jiān)督管理成本，注重監(jiān)督管理工作的成效。
（二）建立健全完善的金融法律法規(guī)體系
構(gòu)架相關(guān)金融部門經(jīng)營與監(jiān)督管理的法律框架，加強金融監(jiān)督管理的法律支持及對金融監(jiān)督管理的執(zhí)法監(jiān)督。具體應注重如下幾個方面：1、應當完善金融監(jiān)督管理法律體系，不斷修正和完善我國金融經(jīng)營及監(jiān)督管理的法律框架，系統(tǒng)清理目前的金融監(jiān)督管理法規(guī)，完善金融監(jiān)督管理法律構(gòu)架，補充構(gòu)建新型金融監(jiān)督管理的法律法規(guī)；2、應當建立完善監(jiān)督制度，加強金融監(jiān)督管理執(zhí)法工作的事（前、中、后）的監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督管理職能的績效考核，保證各項監(jiān)督舉措切實落到實處；3、嚴格金融監(jiān)管理法律法規(guī)的執(zhí)行，建構(gòu)嚴謹?shù)慕?jīng)濟處罰制度，增大處罰的震懾力。
（三）強化金融機構(gòu)內(nèi)控制衡制度的完善和監(jiān)督考核
具體應注重如下幾個方面的工作：1、切實遵循內(nèi)部調(diào)控的有效性和及時性，以及審核性、整體性、獨立性等原則，提升自律意識，采取全方位的內(nèi)控管理機制，做到執(zhí)行法律法規(guī)無特權(quán)，任何機制的建構(gòu)都要以審慎經(jīng)營、防止風險為目的；2、增強行業(yè)自律和我約束，支持各金融部門建構(gòu)自律性組織，同時加入各金融部門所屬行業(yè)所屬系統(tǒng)的自律性組織，實施行業(yè)自律；3、努力探究金融部門內(nèi)部制約同社會監(jiān)督相融合的監(jiān)督管理模式。
（四）加大財政體制改革的力度
實施財政體制改革和金融監(jiān)督管理體制改革并重的戰(zhàn)略，逐漸達到與國際接軌。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和加入世貿(mào)組織，我國的金融行業(yè)面對的國內(nèi)外環(huán)境正逐步發(fā)生著快速的變化。為適合國際競爭，保險等諸行業(yè)互相滲透的趨勢愈來愈明顯，現(xiàn)行的金融監(jiān)督管理體制可否因此變化而相應地調(diào)整財政體制改革策略，是關(guān)系到我國金融行業(yè)提升競爭力、有效地防止和回避金融風險、保證我國社會經(jīng)濟平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我們一定要高度關(guān)注并認真處理好以下三個方面的問題。
1.處理好金融業(yè)務綜合經(jīng)營及分業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系問題。當前要調(diào)整好金融行業(yè)的分業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管的思路，不僅在表面上實施分業(yè)監(jiān)管，而且在各項業(yè)務經(jīng)營方面，結(jié)合實際狀況，實施部分混業(yè)經(jīng)營，借助人民銀行和證監(jiān)委及保監(jiān)委聯(lián)合構(gòu)架相應的業(yè)務標準，使所有符合標準規(guī)定的商業(yè)銀行、保險、證券、信托投資等公司能夠于自身主要業(yè)務之外兼行跨行業(yè)業(yè)務。利用加入世貿(mào)組織之后五年過渡期的調(diào)整，為將來過渡至綜合經(jīng)營做好準備工作。
2.處理好入世后的財政體制改革問題。我國金融體制改革是以國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點，以健全現(xiàn)代公司法人治理體系作為主要渠道，以加快發(fā)展中小金融部門作為穩(wěn)固后盾，大力提升我國金融行業(yè)的整體實力。尤其是要借助發(fā)展中小金融部門、健全國內(nèi)中小金融部門企業(yè)之金融服務，不斷健全金融資產(chǎn)管理公司之經(jīng)營管理，快速剝離商業(yè)銀行之不良資產(chǎn)與財務虧損，增添國有商業(yè)銀行的本身能量，以期許未來全面對外開放的金融行業(yè)以強大的經(jīng)濟實力為參與世界金融業(yè)務的競爭提供有利條件。
3.處理好金融監(jiān)督管理體系問題。應強化改革力度，健全金融監(jiān)管體系，建立健全并且進一步調(diào)整中央銀行之組織體系，實現(xiàn)由“分業(yè)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合監(jiān)管”。逐漸把人民銀行處于省一級中心支行改變?yōu)閷嵸|(zhì)性的金融監(jiān)管部門，把人民銀行市中心支行抑或分行金融監(jiān)管辦部門轉(zhuǎn)變?yōu)榛鞓I(yè)經(jīng)營與綜合監(jiān)管指導性部門。此外，為了方便協(xié)調(diào)監(jiān)管中國金融行業(yè)健康有序的運轉(zhuǎn)，可構(gòu)建金融行業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)管委員會抑或相對獨立金融行業(yè)監(jiān)管部門，專門管理協(xié)調(diào)商業(yè)銀行與保險、證券、信托投資等公司經(jīng)營管理監(jiān)管的關(guān)系。在當今金融行業(yè)分業(yè)與混業(yè)經(jīng)營并存的狀態(tài)下，逐漸實現(xiàn)金融業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鞓I(yè)經(jīng)營之穩(wěn)健過渡，為金融集團模式下構(gòu)建金融監(jiān)管體系提供良好的條件。
三、結(jié)語
總之，黨的十已把搞好財政體制改革工作當成一項重大戰(zhàn)略任務來抓，其目標明確，重點是切實落實，可見財政監(jiān)督職能在構(gòu)建和諧社會的進程中責任重大。我們應當充分認識到強化金融監(jiān)管工作分析和實施財政改革工作的重要。我國的金融監(jiān)督管機制從無到有，獲得了極大的成就?？墒墙鹑诒O(jiān)督管理未完全徹底地從符合規(guī)定性監(jiān)督管理狀態(tài)過渡到具有風險性金融監(jiān)督管理狀態(tài)。為此一定要實施有效措施，不斷完善我國金融體系，積極構(gòu)建新型的金融體系，以適應我國財政體制改革的需求。
參考文獻：
[1]沈文輝.中國在當今國際金融體系改革中的角色與策略[J].求索，2010（07）.
[2]寇夢羽.中國在金融深化改革過程中的金融約束之簡析[J].經(jīng)濟視角（中旬），2011（01）.
[3]劉衛(wèi)柏.我國農(nóng)村金融體系的改革與展望[J].財經(jīng)問題研究，2012（02）.
第9篇：行政體系管理制度范文
隨著市場的和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國非企業(yè)會計的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業(yè)會計改革勢在必行。，我國非企業(yè)會計僅限于預算會計的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。
依據(jù)會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業(yè)會計得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財務會計卻未能適應其會計環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學構(gòu)建非企業(yè)會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎性。
一、我國非企業(yè)會計的現(xiàn)狀分析
國際上，非企業(yè)會計多體現(xiàn)為政府及非營利組織會計。在我國非企業(yè)會計是指預算會計，主要包括財政預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國庫會計等。這種預算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經(jīng)濟時期的預算會計體系，即分為總預算會計和單位預算會計兩大分支。1998年的預算會計改革后，預算會計體系出現(xiàn)了一些變化：細化了單位預算會計，對行政單位會計和事業(yè)單位會計分別做出了規(guī)定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》。除此之外，對基本建設單位、社?；鸬忍厥鈺嬛黧w和特殊會計事項頒布了相應的會計核算和管理制度。
但近年來，會計環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預算會計體系的結(jié)構(gòu)不嚴謹。預算會計各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預算會計制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，財政預算管理的效果。
其次，預算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業(yè)單位組成復雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營活動，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務、促進社會事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會組織、企業(yè)或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預算會計（事業(yè)單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業(yè)會計，這就造成了會計體系上出現(xiàn)空缺。
再次，預算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產(chǎn)品和服務的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務轉(zhuǎn)變到為市場提供公共服務上來。預算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對公共產(chǎn)品和服務的提供進行管理為中心上來。目前的預算會計是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，會計報告?zhèn)戎赜趯︻A算收支的反映，忽略了對單位財務狀況（包括財政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預算會計與我國公共財政的要求不相適應。
最后，預算會計無法適應會計國際化的要求。預算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關(guān)注，預算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關(guān)注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應當定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進行了具體規(guī)范。而我國現(xiàn)行的預算會計在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會計基礎、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應會計國際化的要求。
二、構(gòu)建我國非體系
（一）會計環(huán)境的變化對我國非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的
縱觀會計史，會計環(huán)境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構(gòu)建我國非企業(yè)會計體系，首先需要從會計環(huán)境入手。在我國影響非企業(yè)會計體系結(jié)構(gòu)的幾個主要環(huán)境因素有：
第一、我國財政體制改革對非企業(yè)會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續(xù)實施了部門預算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應當滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。
第二，我國事業(yè)單位機構(gòu)改革對非企業(yè)會計中事業(yè)單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的事業(yè)組織體系。對承擔政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對公益性事務較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準企業(yè)和非盈利也非變相盈利。可以看出，改革后的事業(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執(zhí)行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財務狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責任的情況（4）其他有用信息。同時，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預算的政府組織的特點很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營利組織會計必須對事業(yè)單位財政資金的預算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國預算執(zhí)行的一個有機部分，必須提供其財政預算的相關(guān)信息。
第三，市場經(jīng)濟下民辦非營利組織的出現(xiàn)對非企業(yè)會計體系構(gòu)建有很大影響。計劃經(jīng)濟條件下，社會公益事業(yè)都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規(guī)定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發(fā)展社會事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應當更加簡單。同時，與事業(yè)單位不同，民辦非營利組織無財政預算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預算收支等信息。
（二）我國非企業(yè)會計體系的構(gòu)成
