會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢精選(九篇)

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第1篇：會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢范文

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求

服務(wù)業(yè)具有需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿薮?、資源環(huán)境親和的特點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要源泉。走新型工業(yè)化道路意味著相應(yīng)提高再生性資源耗費(fèi)比重,進(jìn)而使工業(yè)對實(shí)物資源的需求相對下降,對服務(wù)資源的需求相對上升。因此,大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢、信息服務(wù)、科技開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使制造領(lǐng)域中的各類產(chǎn)業(yè)要素得到充分激活和最優(yōu)配置,是實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)提升制造業(yè)競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要保障

目前,我國尚處于工業(yè)化過程中期,經(jīng)濟(jì)增長還將主要依靠工業(yè)特別是制造業(yè)的增長。但目前我國制造業(yè)正面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)高級(jí)化的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,在工業(yè)化中后期,隨著分工深化和服務(wù)外包化趨勢,從制造領(lǐng)域獨(dú)立出來的設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等生產(chǎn)業(yè),對制造業(yè)升級(jí)的支撐作用逐漸顯現(xiàn)。因此,積極發(fā)展服務(wù)業(yè),為制造業(yè)提供全面、完善的協(xié)作與配套環(huán)境,是提升我國制造業(yè)競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提和保證。

(三)擴(kuò)大城市就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

長期以來,由于在戰(zhàn)略上沒有充分重視城市對工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng),我國城市化水平與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2009年,城市化率與工業(yè)化率之比僅為1.16,遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1.4―2.5的合理值。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為34.1%,世界上大多數(shù)低收入和中等收入國家一般為45%,發(fā)達(dá)國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于,相對較低的生產(chǎn)社會(huì)化程度和相對分散的工業(yè)布局弱化了工業(yè)經(jīng)濟(jì)對生產(chǎn)的中間需求,進(jìn)而抑制了以生產(chǎn)服務(wù)為主的城市服務(wù)體系的發(fā)展,最終造成了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展不足和就業(yè)機(jī)會(huì)短缺。因此,以生產(chǎn)業(yè)為突破口,著力強(qiáng)化城市對制造業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)功能,不僅可以有效提升城市對工業(yè)化的集聚和承載能力,更能夠在深層次上打破限制城市發(fā)展的根本束縛,為城市化進(jìn)程開辟更大的拓展空間。

二、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后,西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,在服務(wù)業(yè)快速增長的帶動(dòng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特別是20世紀(jì)90年代以來,服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部化特征愈加顯著。1998―2003年,美國生產(chǎn)業(yè)年均增長5.4%,高于GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn),更高于制造業(yè)0.9%的增長水平,占GDP比重達(dá)到39.1%,占服務(wù)業(yè)凈產(chǎn)出的59.5%。在OECD國家,金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)占GDP比重也超過了三分之一。綜合來看,發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面主要有以下一些共性的經(jīng)驗(yàn):

(一)健全的法律法規(guī)是保障服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

為了促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,美國從上世紀(jì)70年代開始,就制定了一系列法規(guī),逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場的管制,通過激烈的市場競爭使運(yùn)輸費(fèi)率下降、服務(wù)水平提高。例如,1977―1978年制定 “航空規(guī)制緩和條款”。再如,在金融業(yè)方面,美國國會(huì)1999年通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》;在信息服務(wù)業(yè)方面,美國政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等法律。而在促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,美國、英國、日本等都制定了相應(yīng)的法規(guī)或?qū)I(yè)資格認(rèn)證程序,從制度上保證了商務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)程以及契約簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)程度。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面,美國、日本、德國的物流協(xié)會(huì)都起到了舉足輕重的作用。這些協(xié)會(huì)不僅協(xié)助政府制定物流規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場競爭秩序,同時(shí)還開展物流研究,指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,舉辦交流活動(dòng),提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn),為物流業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才。在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)方面,日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會(huì)(IPA)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(JISA)、日本數(shù)據(jù)處理協(xié)會(huì)(JDPA)、西格馬系統(tǒng)等行業(yè)組織都有明確的目標(biāo)和職責(zé),它們既是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁,也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,美國的注冊會(huì)計(jì)師就是通過注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行自我管理的,日本也參照美國的做法,成立了公認(rèn)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。這不僅能在一定程度上培養(yǎng)企業(yè)在缺乏決策支持或出現(xiàn)問題時(shí)尋找專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意識(shí),還能通過信息的溝通與互動(dòng),進(jìn)一步構(gòu)建分層次競爭與協(xié)作相結(jié)合的市場結(jié)構(gòu),培育成熟的專業(yè)服務(wù)市場體系。

(三)完備的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件

在物流業(yè)發(fā)展方面,德國政府不僅提出了長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主,兩頭銜接與集疏以公路運(yùn)輸為主,做到宜水則水、宜路則路,多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸戰(zhàn)略,還把大力培育和建設(shè)貨運(yùn)中心作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。德國規(guī)劃到2010年底,全國總共將建設(shè)30―40個(gè)貨運(yùn)中心。此外,德國還計(jì)劃采用新的通信技術(shù)來完善物流過程,促進(jìn)貨運(yùn)和運(yùn)輸商之間的合作。再有,在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,美國政府先后提出了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(NII)行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)的倡議,旨在建立完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施,并通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò),形成信息共享的競爭機(jī)制。

(四)人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的重要保證

從價(jià)值鏈分析的角度看,服務(wù)業(yè)中完成的價(jià)值增值過程更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員與客戶之間不斷交流和溝通上,服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平在其中發(fā)揮著決定性的作用。基于此,美國、日本、德國、英國等都建立了多層次的專業(yè)教育體系,包括研究生、本科生和職業(yè)教育等。同時(shí),在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和倡導(dǎo)下,還全面開展了在職教育,建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。此外,日本、德國還建立了科學(xué)、開放的人力資源開發(fā)體系,通過確立專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評價(jià)的體系來引導(dǎo)培訓(xùn)教育工作,并從世界各國引進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才,促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的人才流動(dòng)。

三、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展評析

(一)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,地位上升,但總量不足的矛盾依然存在

“十一五”以來,我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。按可比價(jià)計(jì)算,2006―2009年服務(wù)業(yè)增加值年均增長12.3%,超過同期GDP增速1.0個(gè)百分點(diǎn),比“十五”時(shí)期提高1.8個(gè)百分點(diǎn);對GDP增長的貢獻(xiàn)率也由“十五”的42.2%升至46.7%;三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2005年的12.1∶47.4∶40.5,變?yōu)?009年的10.3∶46.3∶43.4,初步呈現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展格局。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力就業(yè)的吸納作用大幅增強(qiáng)。2006―2009年,全國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長2.9%,對全社會(huì)就業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到130.5%,占全部從業(yè)人員比重由31.3%升至34.1%。然而,與發(fā)達(dá)國家相比,我國服務(wù)業(yè)總量相對不足的矛盾依然存在。服務(wù)業(yè)占GDP比重僅與世界低收入國家平均水平大體相當(dāng);占從業(yè)人員比重與發(fā)達(dá)國家更是相差甚遠(yuǎn),甚至低于墨西哥和印度等發(fā)展中國家的水平①。

(二)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大,新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低

近年來,我國交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長保持穩(wěn)定、比重相對下降?？茖W(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。但是,從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。2007年,交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)占到服務(wù)業(yè)增加值的35.6%,明顯高于美國(27.4%)、日本(28.3%)、德國(25.4%)的水平②。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。即使是在我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的上海市,2008年新興服務(wù)業(yè)占GDP比重也只有27.7%,比美國全國平均水平落后9.3個(gè)百分點(diǎn)③。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后對于我國優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、提高技術(shù)水平和社會(huì)組織化程度構(gòu)成了障礙。

(三)各地區(qū)發(fā)展不平衡,區(qū)域發(fā)展差距較大

作為全國率先發(fā)展的區(qū)域,東部地區(qū)在全國服務(wù)業(yè)中牢牢地占據(jù)了領(lǐng)先和優(yōu)勢地位。2009年,東部服務(wù)業(yè)增加值占到全國的61.6%,中部和西部分別為21.0%和17.4%;對全國服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為59.7%,中部和西部分別為18.8%和21.6%。從就業(yè)情況看,東部占到全國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的44.7%,中部為28.7%,西部為26.6%。在人均產(chǎn)出水平上,2008年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人均增加值達(dá)到7.24萬元,中部和西部分別為3.90萬元和3.28萬元,各相當(dāng)于東部的53.8%和45.3%,差距相當(dāng)明顯。

(四)服務(wù)業(yè)投資力度加大,但行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

“十一五”以來,我國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資保持了較快增長勢頭。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,2006―2008年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長24.0%。但是,從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,大量的投機(jī)性資本涌向房地產(chǎn)業(yè),在一定程度上掩蓋了其他服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)的投資不足。2008年,我國房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資40441.8億元,占服務(wù)業(yè)投資的44.5%,比2005年上升3.5個(gè)百分點(diǎn);而信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)只占服務(wù)業(yè)投資的4.7%,比2005年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。2006―2008年房地產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)49.7%。若不考慮房地產(chǎn)投資,則這一時(shí)期我國服務(wù)業(yè)投資的年均增速將降至21.5%,低于全社會(huì)投資平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。顯然,服務(wù)業(yè)投資高速增長的背后暗含著投資結(jié)構(gòu)的不合理。

(五)服務(wù)業(yè)的市場開放程度仍然較低

2008年,在我國城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)投資資金來源中,自籌資金所占份額為51.4%,明顯低于采礦業(yè)的81.4%和制造業(yè)的80.9%;此外,其他資金和銀行貸款分別占到22.5%和18.0%,服務(wù)業(yè)投資的資金來源結(jié)構(gòu)較為分散。從投資資金的行業(yè)流向上看,服務(wù)業(yè)是預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款和其他資金的主要投向,分別占各自資金總量的80.0%、63.9%和87.6%;自籌資金主要用于工業(yè)(50.2%)和服務(wù)業(yè)(47.3%);外商投資主要投向工業(yè)(70.1%),其中制造業(yè)達(dá)到65.2%,服務(wù)業(yè)所占比重只有28.9%。這些數(shù)據(jù)表明,投資資金來源與產(chǎn)業(yè)的市場開放程度和競爭性之間有著顯著的相關(guān)性。較之市場開放程度最高、最具競爭性的工業(yè)領(lǐng)域(特別是制造業(yè)領(lǐng)域),民間資本和外商投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)還面臨著種種壁壘和限制,因而這部分受投資主體直接支配的資金更青睞于工業(yè)投資,服務(wù)業(yè)投資的自主增長能力受到局限和抑制。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

(一)服務(wù)業(yè)改革、開放步伐相對緩慢,市場化程度不高,缺乏發(fā)展動(dòng)力

由于體制、政策的原因,生產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè),管制過多、市場化程度低的問題較為突出。銀行、保險(xiǎn)、電信、鐵路、教育、新聞出版、廣播電視等行業(yè),至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制,其他一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放。較高的進(jìn)入門檻和狹窄的市場準(zhǔn)入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外,甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。所有制結(jié)構(gòu)單一,造成服務(wù)業(yè)部門資源流入不足,弱化了競爭機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用。其結(jié)果導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足,企業(yè)經(jīng)營效率低下,行業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力喪失,服務(wù)業(yè)供給能力的擴(kuò)張受到制約。多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府制定和管理,市場決定價(jià)格的機(jī)制在一些服務(wù)領(lǐng)域尚未正式建立。一些“熱門”行業(yè)的價(jià)格水平明顯高出國際市場,不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求,市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以得到真實(shí)反映。較低的市場化程度導(dǎo)致市場競爭的不規(guī)范和不成熟,凸顯了市場分工的不確定性,抬高了市場交易成本,在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)制造業(yè)粗放式擴(kuò)張,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)需求不足

在企業(yè)發(fā)展思維上,“大而全”、“小而全”、“萬事不求人”的小生產(chǎn)觀念仍十分普遍,工業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化程度不高。目前,在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。受競爭環(huán)境和自身素質(zhì)的影響,相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還在采用傳統(tǒng)甚至陳舊的生產(chǎn)模式,競爭策略主要依賴成本優(yōu)勢和價(jià)格競爭,技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度較為緩慢。對比國外規(guī)模型制造企業(yè),外購服務(wù)已經(jīng)成為企業(yè)縮減成本的主要手段。我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn),物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大,外包項(xiàng)目主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主,外包服務(wù)不多且涉及面窄,與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術(shù)等占全部支出的比重偏小。例如,我國制造業(yè)中間投入中生產(chǎn)所占比重只有12.0%,遠(yuǎn)低于美國的32.6%、德國的28.4%和日本的26.6%④。對國有及國有控股企業(yè)來說,由于勞動(dòng)用工體制僵化,業(yè)務(wù)調(diào)整和人員精簡還面臨著高昂的交易成本,導(dǎo)致對外包服務(wù)需求不足,也束縛了生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)外資制造業(yè)與本地服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低

20 世紀(jì)90 年代以來,以本地各類廉價(jià)資源(勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等)對接由跨國公司主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量,逐漸成為東部乃至中西部地區(qū)越來越普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是,這種模式在有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也暴露出較為明顯的局限性,即外資企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱。以長三角為例,外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多,而且大多屬于跨國公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié),產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,呈現(xiàn)“二少一多”特征。即外商投資企業(yè)對本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)需求少;產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進(jìn)口,對本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少;產(chǎn)品直接出口多,而且多進(jìn)入跨國公司營銷體系。此外,外資制造業(yè)所需的高級(jí)管理人員培訓(xùn)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場調(diào)研等商務(wù)服務(wù),也表現(xiàn)出明顯的外向化特征,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)被割裂,產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。

(四)城市化發(fā)展滯后,生產(chǎn)業(yè)沒有形成有效集聚

服務(wù)產(chǎn)品的一個(gè)重要特征是生產(chǎn)和消費(fèi)必須在時(shí)間和空間上具有高度一致性。服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)有較高的相關(guān)性。資料顯示,我國超大城市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)52%,特大城市是46%,大城市為42%,中等城市為38%,小城市為34%。一般說來,高附加值、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)業(yè)往往與城市規(guī)模聯(lián)系在一起。這是因?yàn)槌鞘芯奂舜罅康娜丝?、資源、信息和產(chǎn)業(yè),是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本載體。近年來,我國部分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)一定的園區(qū)化、規(guī)?；图夯厔?但是由于城市化進(jìn)程相對滯后,服務(wù)業(yè)資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度較低的問題仍比較突出。制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合,大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成。

(五)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,微觀經(jīng)濟(jì)主體在制定投資決策時(shí),往往著眼于所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況和投資大環(huán)境。隨著中心城市在區(qū)域范圍內(nèi)集聚資金、人才、技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)要素能力的大幅提升,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化基礎(chǔ)不斷被瓦解,建立基于比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系越來越具有經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)意義。但是,作為各城市互設(shè)壁壘、低效率同質(zhì)化競爭的制度基礎(chǔ),分稅和分灶吃飯的財(cái)稅體制并沒有明顯的改變。受地方利益的驅(qū)使,在服務(wù)業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域的“頑癥”――低水平重復(fù)建設(shè)、過度競爭和資源浪費(fèi)。例如,以長三角為中心的華東地區(qū),機(jī)場數(shù)己達(dá)每萬平方公里0.8個(gè),超過美國平均數(shù)0.2個(gè),已經(jīng)成為國際上機(jī)場密度最高的地區(qū)之一;長江江蘇段南京往下內(nèi)河港口林立,能力一擴(kuò)再擴(kuò),現(xiàn)擁有萬噸級(jí)碼頭泊位100多個(gè),但大多貨源不足、浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏有效的區(qū)域分工,重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)雷同不可避免地要降低服務(wù)業(yè)增長的集約化程度,犧牲增長效率。

五、應(yīng)對思路與政策取向

(一)消除體制,積極引入和強(qiáng)化市場競爭

加快對壟斷性行業(yè)的改革步伐,合理引導(dǎo)民間資本和外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造,推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)和對外開放力度,利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門,提高競爭程度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對有利于解決就業(yè)、符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式,充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。建立公開透明、高效規(guī)范的市場監(jiān)管體制,加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理,使服務(wù)業(yè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃有效銜接。密切跟蹤服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)投資運(yùn)行的監(jiān)測分析,建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息制度,發(fā)揮信息導(dǎo)向作用,減少由于信息不對稱造成的投資浪費(fèi)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系,推動(dòng)龍頭企業(yè)通過經(jīng)營管理方式創(chuàng)新,逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作。通過各種外包合作方式,將一些非核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù),形成一批專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè),以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在規(guī)模和技術(shù)兩個(gè)層面上不斷發(fā)展。圍繞外資制造業(yè),積極推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的對外開放進(jìn)程,有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入,變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。以組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn),不斷加快生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程,著力優(yōu)化、提升關(guān)聯(lián)性內(nèi)資服務(wù)業(yè)的配套能力,強(qiáng)化外資企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。建立信息共享平臺(tái),健全中介體系,推動(dòng)相關(guān)企業(yè)間合作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展

應(yīng)充分考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等因素,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,整體推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。要借鑒開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體,依靠體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化、市場化運(yùn)作新機(jī)制。政府主要通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等形式,利用市場機(jī)制,支持生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚。盡快消除針對服務(wù)業(yè)的政策性歧視,對生產(chǎn)業(yè)在用水、用電和用地上實(shí)行與制造業(yè)同等政策,對生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持。

(四)規(guī)范競爭秩序,營造適宜的外部環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐,按照政企分開、政會(huì)分開的原則,在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面推進(jìn)中介組織與政府部門脫鉤,理順政府部門同這些服務(wù)組織的關(guān)系。按照市場原則,鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè),以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、組織化。支持服務(wù)企業(yè)在具備條件的情況下,同時(shí)取得多種資質(zhì),拓寬業(yè)務(wù)范圍,開展多項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅(jiān)決查處價(jià)格壟斷、傾銷和欺詐等不正當(dāng)競爭行為,構(gòu)造公平、充分、有效的競爭環(huán)境。完善行規(guī)行約,建立針對不同行業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德準(zhǔn)則、后續(xù)教育制度和質(zhì)量監(jiān)管制度。發(fā)展行業(yè)自律組織,賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)職能,建立針對不正當(dāng)競爭的懲罰機(jī)制,以及對惡性、過度、無序競爭的集群治理機(jī)制。

(五)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),構(gòu)建職能劃分合理、比較優(yōu)勢突出的層級(jí)區(qū)域分工格局

制定并實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,并納入國家宏觀調(diào)控體系,以加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。健全市場機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。打破條塊分割,消除區(qū)域性壁壘,根除地方保護(hù)主義,鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素和商品合理有序流動(dòng),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化進(jìn)程。積極探索區(qū)域發(fā)展的利益調(diào)整機(jī)制,對區(qū)域協(xié)調(diào)中可能發(fā)生的地方利益流失嘗試引入補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢,明確不同城市的功能定位。超大和特大城市要突出在金融、物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)上集聚要素和向外輻射的核心能級(jí)。大城市作為區(qū)域性、綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,要承擔(dān)傳遞超特大城市輻射效應(yīng)的區(qū)域性“增壓”功能。中小城市要利用產(chǎn)業(yè)垂直分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸性,承接大都市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)帶來的發(fā)展機(jī)遇,形成城市間融合配套、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

注:

①2005年,美國全社會(huì)從業(yè)人員中服務(wù)業(yè)占到82.7%;而1998年,日本為62.7%,墨西哥為55.3%,印度為57%。以上數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司(UNSD)。

②根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司(UNSD)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算得到。

③這些產(chǎn)業(yè)包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。