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近年來(lái),國(guó)內(nèi)上市公司不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的建設(shè),通過建立審計(jì)委員會(huì)等方式來(lái)強(qiáng)化公司的內(nèi)部審計(jì)。但是,上市公司內(nèi)部審計(jì)工作的匱乏卻是不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
第一,內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)。眾所周知,內(nèi)部審計(jì)是第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu),需要對(duì)公司的各項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)督,這往往需要一定的獨(dú)立性。然而,國(guó)內(nèi)上市公司的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性非常差,一些上市公司的內(nèi)部審計(jì)部門是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行兼職,這對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性造成了很大的困擾。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門還容易受到管理層的利益牽制,這主要是因?yàn)椴块T設(shè)置上沒有能夠?qū)崿F(xiàn)制衡。
第二,內(nèi)部審計(jì)的地位不夠明確。在很多上市公司的部門設(shè)置中,內(nèi)部審計(jì)是設(shè)立在財(cái)務(wù)部門下面的一個(gè)分支機(jī)構(gòu),這種部門設(shè)置方式使得內(nèi)部審計(jì)的地位沒有得到有效明確,導(dǎo)致其在工作開展中缺乏相應(yīng)的地位和權(quán)力,造成了內(nèi)部審計(jì)工作難以有效開展。
第三,內(nèi)部審計(jì)的方法相對(duì)滯后。目前,國(guó)內(nèi)對(duì)上市公司進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的方法仍然停留在以賬目為基礎(chǔ)的審計(jì)方法,通過查錯(cuò)防弊的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)問題,這與當(dāng)前最新的以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)方法存在非常大的差距。
第四,內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高。盡管當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員非常多,但真正高素質(zhì)的審計(jì)人員卻非常欠缺。高素質(zhì)的審計(jì)人員不僅需要具備豐富的專業(yè)知識(shí),包括審計(jì)、會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理等方面,而且還要熟悉所在行業(yè)上市公司的運(yùn)作模式,并且還要具備良好的職業(yè)道德。而真正具備這些方面的審計(jì)人員在國(guó)內(nèi)非常少。
二、完善對(duì)策與建議
針對(duì)上市公司內(nèi)部審計(jì)所存在的這幾方面問題,本文提出如下幾點(diǎn)完善對(duì)策與建議:
第一,改變內(nèi)部審計(jì)的運(yùn)作模式,強(qiáng)化其獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)通常有三種運(yùn)作模式,要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,就需要提升內(nèi)部審計(jì)的地位。通過董事會(huì)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,要求內(nèi)部審計(jì)部門直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),從而越過上市公司管理層,減少內(nèi)部審計(jì)部門與管理層之間的利益糾葛,以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)上市公司的內(nèi)部監(jiān)督。
第二,建立內(nèi)部審計(jì)制度,賦予審計(jì)部門相應(yīng)的職責(zé)。上市公司應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)層面通過內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的常態(tài)化。同時(shí),通過內(nèi)部審計(jì)制度賦予審計(jì)部門相應(yīng)的職權(quán),明確其在上市公司內(nèi)部的地位與作用,這樣才能有效幫助內(nèi)部審計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)其他各部門的監(jiān)督,從而防止公司風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
第三,改進(jìn)審計(jì)方法,規(guī)范審計(jì)程序?,F(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)方法雖然能夠發(fā)現(xiàn)上市公司在運(yùn)作過程中存在的一些財(cái)務(wù)問題,但隨著公司環(huán)境的變化,一些非財(cái)務(wù)信息的重要性也日益加強(qiáng),這要求上市公司必須改進(jìn)當(dāng)前的審計(jì)方法,從原先單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭c事中的審計(jì)相結(jié)合,賬目審計(jì)與計(jì)算機(jī)信息審計(jì)相結(jié)合,并且引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)體系,將審計(jì)工作貫穿到企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),從而加強(qiáng)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。
關(guān)鍵詞:制度建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)管理;內(nèi)部控制;內(nèi)部審計(jì)
高校內(nèi)部控制在本質(zhì)上是一種高效管理辦法,可以為高校實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)、辦學(xué)效率和效果以及資金資產(chǎn)安全提供一定的保障,在高校內(nèi)部控制面臨著巨大管理漏洞的情況下,在高校管理方式、辦學(xué)理念、后勤服務(wù)日益變革的形勢(shì)下,如何從風(fēng)險(xiǎn)管理和制度建設(shè)的角度完善內(nèi)部控制建設(shè)和審計(jì)策略的完善是一個(gè)重要問題。
一、高校內(nèi)部控制面臨的主要問題
第一,高校缺乏必要的內(nèi)部控制意識(shí)。目前高校在內(nèi)部控制中應(yīng)用的仍然是《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范(試運(yùn)行)》,這項(xiàng)內(nèi)部控制規(guī)范性文件是2001年的,在高校快速變革、管理日新月異的當(dāng)下早已陳舊、過時(shí),在觀念和操作可行性上都已經(jīng)非常落后。高校有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足,內(nèi)部控制基本知識(shí)匱乏,缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。具體來(lái)說,很多高校在建設(shè)學(xué)校時(shí)盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資,投入大量的基礎(chǔ)建設(shè)資金,過分重視校園規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)性和校區(qū)建設(shè),導(dǎo)致自身蒙受巨大的資金缺口,使得自身陷入到債務(wù)危機(jī)中難以自拔,最終這部分資金缺口還要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼才能填補(bǔ)。
第二,高校缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。高校雖然是事業(yè)單位,但是其和企業(yè)一樣在運(yùn)營(yíng)的過程中存在各式各樣的風(fēng)險(xiǎn),比如籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、招生風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等等。大多數(shù)高校的內(nèi)部監(jiān)督和控制主要以內(nèi)部審計(jì)為手段,但是內(nèi)部審計(jì)制度存在著天然的缺陷難以克服,它在運(yùn)行中并不健全,存在很多權(quán)責(zé)分配不明確的現(xiàn)象,所以并不能完全客觀、有效的評(píng)判高校運(yùn)行狀況,內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)較高。
第三,內(nèi)部控制方法單一。很多高校的內(nèi)部控制理念還停留在內(nèi)部牽制的層面上,這是一種傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方法和原則,其主要目標(biāo)是糾錯(cuò)和查弊,其控制范圍局限在事中控制和事后控制的范圍之內(nèi),難以實(shí)現(xiàn)事前控制。內(nèi)部控制中有很多體現(xiàn)了全面風(fēng)險(xiǎn)管理思想的理念,比如績(jī)效考核控制、運(yùn)營(yíng)分析控制、分權(quán)控制和現(xiàn)代信息系統(tǒng)等等,這些在高校內(nèi)部控制中很少見到。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制
現(xiàn)代企業(yè)制度呼吁全面風(fēng)險(xiǎn)管理,全面風(fēng)險(xiǎn)管理是圍繞著企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)開展的,全面梳理組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到組織運(yùn)營(yíng)全階段的一種管理方法和理念。全面風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)容上涵蓋了建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)文化、構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)措施的選用、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制制度構(gòu)建。
內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行全部都貫穿著風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和理念,堅(jiān)持以內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程在本質(zhì)上就是風(fēng)險(xiǎn)管理的過程,風(fēng)險(xiǎn)管理框架下的內(nèi)部控制和傳統(tǒng)的內(nèi)部控制相比具有如下突破:
第一,控制目標(biāo)發(fā)生變革。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制主要集中在查錯(cuò)和查處舞弊上,是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、資產(chǎn)的安全性和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性而運(yùn)行的。全面風(fēng)險(xiǎn)管理則將高校的運(yùn)營(yíng)效率、運(yùn)行效果、組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)考慮其中。我們不難發(fā)現(xiàn)新的內(nèi)部控制目標(biāo)和傳統(tǒng)的內(nèi)部控制目標(biāo)相比具有視野更開闊、內(nèi)容更深化的特點(diǎn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,更加適合高校的辦學(xué)要求和持續(xù)發(fā)展的需求。
第二,內(nèi)部控制主體實(shí)現(xiàn)突破。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制主體主要是指高中層管理者、會(huì)計(jì)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。全面風(fēng)險(xiǎn)管理將高校內(nèi)部的每一個(gè)成員都納入到內(nèi)部控制主體的范圍之內(nèi),每一個(gè)師生員工都有責(zé)任也有義務(wù)履行內(nèi)部控制制度。
第三,內(nèi)部控制時(shí)空范圍發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)高校內(nèi)部控制主要是指在空間上關(guān)注重大事項(xiàng)和異常事項(xiàng),在時(shí)間上關(guān)注事中控制和事后控制。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的控制主體實(shí)現(xiàn)了全員性的突破,那么從成本效益的角度出發(fā),內(nèi)部控制在空間上實(shí)現(xiàn)了全方位的控制,在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了全過程的控制,內(nèi)部控制可以覆蓋所有的盲點(diǎn)、死角。
第四,高校內(nèi)部控制方法實(shí)現(xiàn)更新。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部控制在方法上比較單一和枯燥。全面風(fēng)險(xiǎn)下的內(nèi)部控制方法實(shí)現(xiàn)了多樣化和多元化,更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、權(quán)責(zé)分配、授權(quán)控制和電子信息技術(shù)應(yīng)用等等,這些內(nèi)部控制方法往往被綜合運(yùn)用,相互借鑒,能夠?qū)⑺械膬?nèi)部控制對(duì)象納入旗下。
三、制度建設(shè)和內(nèi)部控制
90年代是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰飛和高等教育發(fā)生重大變革的時(shí)期,在這個(gè)階段,高校的各項(xiàng)辦學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,辦學(xué)的資金來(lái)源也突破了單一財(cái)政支持的模式,實(shí)現(xiàn)了融資渠道的多元化,所以高校收入不再單單是財(cái)政撥款,也存在著校辦企業(yè)收入、科研課題收入、學(xué)費(fèi)收入和捐贈(zèng)收入等等。另外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,高校和各個(gè)商業(yè)銀行之間的合作也愈加頻繁和緊密,銀行為高校提供了大量的貸款,高校在使用辦學(xué)資金上獲得了更多的使用權(quán)和管理權(quán),高校內(nèi)部存在著大量可控資金。
高校內(nèi)部控制制度的完善應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。首先,高校要做好事前控制,進(jìn)行詳盡的預(yù)算安排和預(yù)算編制,編制預(yù)算的過程中應(yīng)該聽取高校各方的意見和建議,對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)關(guān)鍵的資金使用點(diǎn)和控制點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化和分析,以最優(yōu)的控制成本進(jìn)行最合理的預(yù)算安排,讓資金使用保持在最安全的范圍之內(nèi);其次,高校要進(jìn)行事中控制。高校內(nèi)部應(yīng)該形成權(quán)責(zé)分配明確、職責(zé)劃分明晰的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于各個(gè)崗位的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行清晰的規(guī)定,在會(huì)計(jì)處理中堅(jiān)持適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離、恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)審批、充分的會(huì)計(jì)記錄和內(nèi)部核查原則,做到不相容職務(wù)都分離開來(lái),對(duì)于那些重要的會(huì)計(jì)崗位,應(yīng)該做到兩個(gè)以上的工作人員共同負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)人員應(yīng)該實(shí)行崗位輪換制,讓財(cái)務(wù)人員做到互相牽制、互相影響、有效遏制舞弊,從而使得內(nèi)部控制制度得到強(qiáng)化。高校應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行研究和學(xué)習(xí),將與資金使用和資產(chǎn)使用相關(guān)的內(nèi)部控制制度真正落到實(shí)處,對(duì)于學(xué)校收到的預(yù)算經(jīng)費(fèi),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌安排、合理使用,嚴(yán)格遵守預(yù)算要求,對(duì)于現(xiàn)金流量的變化應(yīng)該編制日?qǐng)?bào)表、月報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況分析表,分析實(shí)際資金使用和預(yù)算之間出現(xiàn)差異的原因,及時(shí)解決漏洞,防患于未然;最后,高校應(yīng)該做好事后控制工作。事后控制工作主要集中在審計(jì)的監(jiān)督和稽核上,高校內(nèi)部控制應(yīng)該伴隨著外界環(huán)境的變化而改變,并且要隨時(shí)隨地關(guān)注自身辦學(xué)狀況的實(shí)際需求,將內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合在一起使用,經(jīng)常地檢查會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行狀況,修訂和完善內(nèi)部控制制度的缺陷,保證資金使用的安全性。
四、完善高校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系及措施
第一,高校應(yīng)該完善內(nèi)部控制環(huán)境。目前高校的主要任務(wù)就是理清自身和政府之間的關(guān)系,盡早推行高校法人主體制度。另外,高校應(yīng)該將管理重點(diǎn)下移到各個(gè)二級(jí)院系,增加各個(gè)院系的權(quán)責(zé)范圍,將各個(gè)責(zé)任中心應(yīng)該遵守的制度和應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行書面契約規(guī)范,契約中要將業(yè)績(jī)指標(biāo)下達(dá)給各個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人,讓他們對(duì)自己的工作任務(wù)和工作目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí),在和績(jī)效掛鉤的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)院系和負(fù)責(zé)人的約束和制約,將高校內(nèi)部各部門的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),高校決策層引領(lǐng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),使其具備獨(dú)立的審計(jì)定位和監(jiān)督權(quán)力,內(nèi)部控制制度應(yīng)該定期進(jìn)行評(píng)估和打分,讓內(nèi)部控制質(zhì)量獲得提升。
第二,高校應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。我國(guó)政府頒布了高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南――《高校內(nèi)部審計(jì)》,它對(duì)高校的辦學(xué)管理、科學(xué)研究、物資采購(gòu)過程、資產(chǎn)房產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了制度性的規(guī)定,高??梢越Y(jié)合自身的具體辦學(xué)狀況,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作恰當(dāng)?shù)拈_展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的積極開展是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種積極主動(dòng)的態(tài)度,是財(cái)務(wù)預(yù)防措施的第一步。在這里,筆者認(rèn)為高校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的范圍應(yīng)該展開來(lái)講,不能僅僅針對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估,應(yīng)該對(duì)高校內(nèi)部管理全過程進(jìn)行評(píng)估,包括科研、教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤、資產(chǎn)管理和學(xué)生管理的方方面面,只要是能夠影響高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的方面都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并采取定量和定性的分析方法,對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)按照發(fā)生的概率和重要性程度進(jìn)行類別劃分,對(duì)那些需要優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該率先制定相應(yīng)的措施加以應(yīng)對(duì)。
第三,高校應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制活動(dòng)。高校最高管理層應(yīng)該對(duì)管理的方向和政策負(fù)責(zé),具體的管理部門對(duì)詳細(xì)制度進(jìn)行規(guī)定,高校在同一的公眾平臺(tái)上消息,那些已經(jīng)公布的制度應(yīng)該在高校內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行,統(tǒng)一遵守,專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行管理,預(yù)測(cè)學(xué)??赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并將之發(fā)生的可能性降至最低。內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)內(nèi)部控制制度的運(yùn)行績(jī)效應(yīng)該進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核,并保證評(píng)價(jià)結(jié)果是公正公開的。
第四,高校應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通與反饋。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先明確自身的職責(zé)、權(quán)力和宗旨,給自己明確的定位,找到自身提升組織效益和實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑,將自身工作定位在咨詢和服務(wù)的基礎(chǔ)上,處理好與被審計(jì)部門人員良好和諧的工作關(guān)系,了解對(duì)方的需求和難處,從實(shí)際出發(fā)解決各種問題,將高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境控制在和諧范圍內(nèi),確保內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的有效采納和內(nèi)部審計(jì)建議的高度接受。簡(jiǎn)化內(nèi)部信息反饋渠道,能夠及時(shí)解決問題并修正系統(tǒng)。
第五,高校應(yīng)該重視審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要作用。健全內(nèi)部控制制度、完善高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)章、增強(qiáng)審計(jì)管理的意識(shí),確定合理的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo),提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,學(xué)校紀(jì)委組織應(yīng)該進(jìn)行廉政建設(shè)和排查工作,對(duì)審計(jì)意見的執(zhí)行狀況進(jìn)行調(diào)查,審計(jì)結(jié)果問責(zé)機(jī)制要建立起來(lái),確保每一次的整改建議和方案都落實(shí)到位。
誠(chéng)然,高校內(nèi)部控制在現(xiàn)階段依然存在很多問題,在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制存在諸多共通之處前提下,我們有必要探索在風(fēng)險(xiǎn)管理和制度建設(shè)視角下的高校內(nèi)部控制制度的提升途徑,從加強(qiáng)內(nèi)控環(huán)境、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和加強(qiáng)內(nèi)部控制活動(dòng)多個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制度的日趨完善。
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[1]李黎,趙東星.對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009.
一、金融危機(jī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響
金融危機(jī)發(fā)生之后,各國(guó)央行為了救市和刺激經(jīng)濟(jì),提供了大量的貨幣供給,然而這同時(shí)卻形成了新的經(jīng)濟(jì)泡沫。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),各國(guó)政府紛紛進(jìn)行財(cái)政救濟(jì),但也導(dǎo)致了新的金融危機(jī)。
(一)金融危機(jī)加劇企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)問題。在金融危機(jī)影響下,產(chǎn)品需求的減少和融資難度的加大,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨困難,導(dǎo)致被審計(jì)單位持續(xù)經(jīng)營(yíng)的不確定性增大。
1、在美國(guó)投資的中國(guó)公司損失慘重。目前,我國(guó)作為全球最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)和美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)之一,勢(shì)必會(huì)在很大程度上受到金融危機(jī)的負(fù)面沖擊。2007年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局于9月17日聯(lián)合的《2007年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱,中國(guó)對(duì)外的直接投資流量已連續(xù)數(shù)年保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。該年,我國(guó)對(duì)外的直接投資凈額為265.1億元,同比增長(zhǎng)了25.3%。在這樣巨大的對(duì)外直接投資下,中資公司將無(wú)可避免地受到巨大沖擊。
2、中國(guó)出口業(yè)在危機(jī)中也深受其害。一方面美國(guó)作為中國(guó)第二大貿(mào)易出口國(guó),金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退必然會(huì)影響到中國(guó)的出口貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2008年上半年出口同比增長(zhǎng)了21.9%,回落了5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)了8.9%,回落了8.9個(gè)百分點(diǎn);對(duì)香港出口增長(zhǎng)了7.8%,回落了16.5個(gè)百分點(diǎn),貿(mào)易順差同比下降了11.8%。隨著次貸危機(jī)的惡化和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑,我國(guó)出口也必會(huì)遭遇瓶頸。
(二)金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)舞弊動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)。全球金融危機(jī)的沖擊造成不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯,財(cái)務(wù)狀況惡化,這就加劇了舞弊動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。舞弊主要包括兩類:一是對(duì)財(cái)務(wù)信息作出虛假報(bào)告;二是員工侵占公司財(cái)產(chǎn)。從公司外部來(lái)看,企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難,金融危機(jī)造成了企業(yè)的資金鏈斷裂,使得企業(yè)的現(xiàn)金流入困難、到期債務(wù)償還不了、借貸不能展期、主要客戶流失,訂單大幅縮水甚至接不到訂單、存貨滯帶,凈資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)值等,為了獲得融資,給企業(yè)注入新的活力,各種投機(jī)取巧、欺詐舞弊便層出不窮;從公司內(nèi)部來(lái)看,金融危機(jī)使得各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重下降,而企業(yè)盈利能力的下滑直接影響到員工的收益水平,為了保證切身利益不受損害,各種舞弊的手段也相繼呈現(xiàn)出來(lái)。
(三)金融危機(jī)使金融衍生工具招致頗多爭(zhēng)議。金融危機(jī)爆發(fā)以后,金融衍生工具招致頗多爭(zhēng)議,金融危機(jī)爆發(fā)的主要原因之一就是金融衍生工具的泛濫。金融衍生工具的會(huì)計(jì)計(jì)量、信息披露沒有真實(shí)反映財(cái)務(wù)信息以及對(duì)金融衍生工具的審計(jì)監(jiān)管不到位都是關(guān)鍵原因。因此,在后金融危機(jī)時(shí)代,金融衍生工具不斷創(chuàng)新,其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷修訂的同時(shí),金融衍生工具審計(jì)也迫切需要進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn),才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管的作用,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
二、內(nèi)部審計(jì)理論概述
(一)內(nèi)部審計(jì)的定義。IIA內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)將內(nèi)部審計(jì)定義為:一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)與咨詢活動(dòng),旨在增加組織的價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法,評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)是和政府審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并列的三種審計(jì)類型之一。
(二)內(nèi)部審計(jì)的職能。內(nèi)部審計(jì)為適應(yīng)由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)發(fā)展的需要,其職能正由傳統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向確認(rèn)與咨詢。兩大職能緊密聯(lián)系,目標(biāo)一致且相互衍生,統(tǒng)一于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。IIA將內(nèi)部審計(jì)歸納為確認(rèn)活動(dòng)與咨詢服務(wù)二位一體,通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的確認(rèn)獲得廣泛的職業(yè)經(jīng)驗(yàn),形成豐富而可靠的信息源,并以此為基礎(chǔ)提出改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理政策建議。(1)確認(rèn)職能:內(nèi)部審計(jì)師對(duì)程序、系統(tǒng)或其他常規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),提出獨(dú)立的意見和結(jié)論,主要包括舞弊調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)與控制自我評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)、績(jī)效、經(jīng)營(yíng)和合規(guī)性業(yè)務(wù)審計(jì)等;(2)咨詢職能:為審計(jì)客戶提供服務(wù)的咨詢或相關(guān)活動(dòng),其業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍根據(jù)客戶的協(xié)議確定。
三、從金融危機(jī)反思內(nèi)部審計(jì)存在的問題
金融危機(jī)帶來(lái)了不可磨滅的損失,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作造成了極大的沖擊。同時(shí),金融危機(jī)又是一個(gè)很好的試金石,使我們可以站在一個(gè)新的角度,重新審視現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)工作的缺陷與不足。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計(jì);審計(jì)質(zhì)量;質(zhì)量控制
分類號(hào):TF46
在20世紀(jì)初,內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)職業(yè)出現(xiàn)了,它經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)工作系統(tǒng)中的一個(gè)重要部分,為它關(guān)系到的各方面的利益提供了保障。隨著國(guó)外安然公司、國(guó)內(nèi)銀廣夏等上市公司的造假事件的發(fā)生,美國(guó)薩班斯法案的頒布和英國(guó)新的公司治理綜合戰(zhàn)則的出臺(tái),內(nèi)部審計(jì)得到了前所未有的關(guān)注。我國(guó)的審計(jì)制度是根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而改變的,并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷適應(yīng)和發(fā)展的。
1.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量存在的問題――外部環(huán)境
1.1政治環(huán)境和法律環(huán)境
影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的外部環(huán)境包括政治環(huán)境和法律環(huán)境。政治環(huán)境是開展內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ),它是指我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全程度。政治環(huán)境是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量開展的前提條件,若沒有合法的發(fā)展環(huán)境,那么內(nèi)部審計(jì)的存在和發(fā)展將受到限制。法律環(huán)境是指一國(guó)的法律完善程度、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度和整個(gè)社會(huì)和人們的法律意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)工作的法律環(huán)境一般是指保護(hù)內(nèi)部審計(jì)工作人員的合法權(quán)益,再者,通過國(guó)家法律這個(gè)工具對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行調(diào)節(jié)。健康的法律環(huán)境不僅能夠保護(hù)審計(jì)人員的合法權(quán)益,而且還起到鼓勵(lì)審計(jì)工作人員行使其職權(quán)的作用。而現(xiàn)階段我國(guó)存在內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范體系不健全的問題,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,這樣就造成了內(nèi)部審計(jì)有差錯(cuò)時(shí)出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。
1.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在某個(gè)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)政策等?;仡檶徲?jì)史,可以發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制對(duì)審計(jì)工作績(jī)效的客觀要求。隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的客觀要求也不斷隨著變化,內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)必不可少的一個(gè)重要組成部分。任何一個(gè)企業(yè)都不能缺少它,即使它現(xiàn)在還沒有設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì),但是遲早都會(huì)成立。由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大,企業(yè)的所有者由于自身各方面知識(shí)和技能的局限性,將自己企業(yè)的管理全交給第三方專業(yè)人員,漸漸的出現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的企業(yè)所有者已不再是企業(yè)的所有者。就現(xiàn)在發(fā)展情況來(lái)看,企業(yè)不得不加速成立內(nèi)部審計(jì),由此可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,企業(yè)的管理模式也不斷改變,內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)的管理中的作用越來(lái)越大,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的具體要求也日益提高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境表現(xiàn)出的問題就是管理層及普通員工對(duì)內(nèi)部審計(jì)缺乏了解,并沒有給足夠的重視。
1.3科教文化環(huán)境
科學(xué)文化環(huán)境廣義上講是指一個(gè)國(guó)家整體的素質(zhì),它包含了科學(xué)發(fā)展水平、人們的文化意識(shí)和受教育程度,這些都影響著國(guó)民在潛在意識(shí)里對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)和了解,對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量都有很大的影響。相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,科學(xué)文化環(huán)境對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響是間接的,但其影響卻是深遠(yuǎn)的,它甚至在某種程度上影響著整個(gè)內(nèi)部審計(jì)職員的構(gòu)成。在有些國(guó)家存在這樣一種認(rèn)知,即是認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是這一種無(wú)所謂的職業(yè),認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作不能為社會(huì)做出什么貢獻(xiàn),那么在這樣的一種大環(huán)境下,內(nèi)部審計(jì)這個(gè)職業(yè)就不能吸引高素質(zhì)、高能力的人才,限制了內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的發(fā)展,降低了內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。
1.4內(nèi)部審計(jì)行業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)
行業(yè)管理是一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展必不可少的一部分。不管企業(yè)的主體是誰(shuí),都需要制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)則、統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和統(tǒng)一的資格認(rèn)證體制來(lái)約束內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)并推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展,使之形成行業(yè)自律。其中法國(guó)在內(nèi)部審計(jì)行業(yè)管理做的比較好,它們的行業(yè)監(jiān)控體制很嚴(yán)格,所以法國(guó)的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量很高,出現(xiàn)的審計(jì)舞弊很少。雖然內(nèi)部審計(jì)部門是一個(gè)企業(yè)管理運(yùn)行的整體,但是它同樣需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督,因此一個(gè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在是有必要的,它監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)能夠合法有效的運(yùn)行,保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)環(huán)境就存在這樣一個(gè)問題:企業(yè)管理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督體系執(zhí)行力度不強(qiáng),并且忽視了它的評(píng)價(jià)、服務(wù)等職能。
2. 內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量存在的問題――內(nèi)部環(huán)境
2.1內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
審計(jì)的最大特點(diǎn)就是獨(dú)立性。不僅內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立的,外部審計(jì)也是獨(dú)立的。獨(dú)立性能夠讓內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員公平、公正的行使審計(jì)職權(quán),它是內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)。由于內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)組織的一個(gè)組成部分,所以內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是相對(duì)的,若內(nèi)部審計(jì)在組織中具有較高的位置,那么就能夠保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。同時(shí)組織的地位高的話,內(nèi)部審計(jì)的范圍和實(shí)施內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)就能夠擴(kuò)大和順利,內(nèi)部審計(jì)就不易受外界干擾。在我國(guó)就存在內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)的問題,主要表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)組織的地位低,不能夠引起足夠高的重視。
2.2內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)
內(nèi)部審計(jì)人員是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者,內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)的高低也影響到內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。其中審計(jì)人員的素質(zhì)不只是專業(yè)知識(shí)方面還包括內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德。具有高的專業(yè)知識(shí)能到提高業(yè)務(wù)的勝任能力,職業(yè)道德可以增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員責(zé)任感,激勵(lì)審計(jì)人員專研業(yè)內(nèi)知識(shí)和技術(shù)。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍也存在著一些問題,例如,內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不統(tǒng)一,這主要是由于審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、年齡結(jié)構(gòu)不均衡和知識(shí)更新滯后所造成的;審計(jì)人員的職業(yè)道德的觀念意識(shí)不強(qiáng)。
2.3內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是保證審計(jì)質(zhì)量的重要方法,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的力度決定了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量?,F(xiàn)實(shí)中的內(nèi)部審計(jì)就普遍存在一些問題,例如,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的力度比較薄弱,沒有建成一套有效的制度,即使有些單位設(shè)立了一些健全的制度,但是沒有有效的執(zhí)行,那也形同虛設(shè);審計(jì)復(fù)核和監(jiān)督的職能劃分不清楚,內(nèi)容不明確;在出現(xiàn)審計(jì)問題的時(shí)候,責(zé)任追究不到位,主要是有的單位沒有追究責(zé)任制度,或者太過形式化,責(zé)任劃分不明確從而不能確切落實(shí)。
3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的措施
3.1建立完善的法律法規(guī)體系
相關(guān)的企業(yè)組織應(yīng)該具有完善的法律法規(guī)、準(zhǔn)則等,也要具有明確衡量?jī)?nèi)部審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),這樣內(nèi)部審計(jì)部門的工作才能在工作過程中得到落實(shí)。而現(xiàn)在,我國(guó)的法律法規(guī)都不是很完善,已經(jīng)制定的法律體系也不是適用在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,具有了局限性,并其權(quán)威性也不足。所以將強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的法律體系已經(jīng)迫在眉睫。
3.2合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)
設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是開展內(nèi)部審計(jì)工作的前提條件,它的設(shè)立必須具備獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性越強(qiáng),能夠有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開展。目前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為四種模式:董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織模式、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式和職能部門領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。相比較而言,由于董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層次較少,它的地位就高,所以獨(dú)立性就越強(qiáng)。因此,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織的模式中,這樣才能確保它的獨(dú)立性和權(quán)威性,從而提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。
3.3提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)
提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)首先要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德,不僅僅是遵守法律法規(guī),還要遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則;其次是保證內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力,最基本的是具有專業(yè)知識(shí),對(duì)于一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作來(lái)說,若不具備相應(yīng)的專業(yè)性知識(shí),那么這份工作將無(wú)法展開;內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育問題不容忽視,隨著社會(huì)知識(shí)的不斷更新,如果我們不時(shí)刻的補(bǔ)充自身的知識(shí)儲(chǔ)備就會(huì)落后。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期的進(jìn)行集體培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的最新知識(shí),交流驚險(xiǎn),提高業(yè)務(wù)水平。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,需要不斷的完善內(nèi)部審計(jì),提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量并加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量的控制。只有科學(xué)管理、堅(jiān)持不懈,才能有效的改善內(nèi)部審計(jì)的管理效果,達(dá)到較高的內(nèi)部審計(jì)水平。
參考文獻(xiàn)
一、小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的必要性和重要性
按照內(nèi)部審計(jì)之父索耶的定義,小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)指對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管控進(jìn)行客觀、獨(dú)立評(píng)價(jià),以確認(rèn)小微企業(yè)是否遵循公認(rèn)的原則和程序,是否合乎管理規(guī)定和操作標(biāo)準(zhǔn),資源利用是否高效經(jīng)濟(jì),組織目標(biāo)是否有效實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)的參照遵循依據(jù)有:國(guó)家政策法規(guī)、企業(yè)管理制度以及財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度,審計(jì)水平觀測(cè)點(diǎn)則是信息真實(shí)、合法、合規(guī)、內(nèi)控制度健全、有效。內(nèi)部審計(jì)旨在是通過對(duì)小微企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、成本收益真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì),從而有利于小微企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,逐步建立健全內(nèi)控機(jī)制和自我約束機(jī)制。小微企業(yè)資本金少、組織規(guī)模小,業(yè)務(wù)范圍窄,隨時(shí)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多變和激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),市場(chǎng)環(huán)境迫使小微企業(yè)必須著手改善管理,將內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作置于企業(yè)核心地位,管控風(fēng)險(xiǎn)、約束越軌、預(yù)防失范行為。小微企業(yè)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,憑借審計(jì)行業(yè)的信息管理與分析軟件工具,依托專業(yè)的技術(shù)和方法,經(jīng)過全過程內(nèi)部審計(jì),能夠預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)預(yù)警,評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理,控制風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn),使得小微企業(yè)從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn),從而保證其穩(wěn)健應(yīng)對(duì)“兩高兩難兩門”:成本高、稅負(fù)高;用工難、融資難;玻璃門、彈簧門。
二、小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的主要問題
(一)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在企業(yè)處于弱勢(shì)地位。
小微企業(yè)規(guī)模小,成本縮減、投入受限,所以組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員配備簡(jiǎn)單,少有專業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)與內(nèi)審人員。管理者主要精力集中于日常生產(chǎn)與銷售等常規(guī)事務(wù),故其認(rèn)識(shí)上存在偏差與短視,片面認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部的非增值環(huán)節(jié),不能創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益,未能認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)在改善管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、參與價(jià)值創(chuàng)造方面的積極作用。其實(shí)內(nèi)部審計(jì)通過增加組織價(jià)值,能從根本上實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)預(yù)設(shè)的組織目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身成長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)中小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要么全無(wú)設(shè)置、要么形同虛設(shè)。小微企業(yè)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)中沒有賦予內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)財(cái)務(wù)部門、管理部門的監(jiān)督權(quán),在其業(yè)務(wù)管理流程中也未深度嵌入內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。
(二)內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性、客觀性。
獨(dú)立即為“審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)阻礙地決定工作范圍和無(wú)阻礙地完成工作的能力”,獨(dú)立是內(nèi)部審計(jì)的必要條件,也是保證內(nèi)部審計(jì)效果和績(jī)效的重要要求,獨(dú)立程度的高低一定程度上決定了審計(jì)綜合職能的作用范圍和實(shí)施效果。遵守獨(dú)立性有助于達(dá)到客觀性,審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立是為了保證審計(jì)結(jié)果客觀,獨(dú)立是手段,客觀是最終目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)部門提出的改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理與流程控制的分析與建議是客觀的,才能有助于現(xiàn)實(shí)組織目標(biāo),提升小微企業(yè)附加價(jià)值。小微企業(yè)的特殊組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作體制決定了其決策、管理、執(zhí)行與監(jiān)督高度融合,四位一體邊界模糊,難以相互獨(dú)立、相互制衡,既導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)、審計(jì)人員失去獨(dú)立性,又導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論喪失客觀性。實(shí)踐中專業(yè)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法難以充分應(yīng)用,大大減損了審理效果和效率,最終導(dǎo)致從查錯(cuò)防弊到驗(yàn)證財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性、服務(wù)高層決策的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)都無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
(三)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制薄弱,會(huì)計(jì)審計(jì)基礎(chǔ)差。
小微企業(yè)極易從主觀上簡(jiǎn)單化的進(jìn)行成本—效益核算,千方百計(jì)減少人力物力投入,犧牲必要的“安全性、保障性”投入,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱;同時(shí)沒有依照現(xiàn)代企業(yè)制度投入資源建設(shè)內(nèi)控機(jī)制,內(nèi)部監(jiān)控管理也隨之失去依憑、流于形式。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),三成以上小微企業(yè)財(cái)務(wù)清查、成本核算、財(cái)務(wù)收支審批等基本制度沒有落實(shí);沒有執(zhí)行不相容業(yè)務(wù)分離原則。會(huì)計(jì)制度執(zhí)行非常不嚴(yán)格、不規(guī)范,會(huì)計(jì)操作隨意性強(qiáng)、出入較大,很難做到賬物相符、賬賬相符,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及其薄弱,甚至個(gè)別小微企業(yè)至今從未建立明確的成本核算方法與制度。
此外內(nèi)部審計(jì)長(zhǎng)期受忽視,決策管理層認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差,內(nèi)部審計(jì)部門往往附屬于財(cái)務(wù)部門,既沒有獨(dú)立性,有沒有權(quán)威性,導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制軟弱無(wú)力,低能無(wú)用。
(四)業(yè)者水平與素質(zhì)普遍不高。
一般的現(xiàn)代中大型企業(yè)都是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,因此傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)在很大程度上是為了降低成本而設(shè)計(jì)的。但是小微企業(yè)業(yè)主往往集投資者、經(jīng)營(yíng)者于一身,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一,這種企業(yè)運(yùn)行模式勢(shì)必給內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。大部分小微企業(yè)業(yè)主專業(yè)水平不高、缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí),對(duì)審計(jì)理念和方法缺乏基本的理解和重視,又喜集權(quán)攬權(quán),又致使其動(dòng)輒越權(quán)行事,處處干預(yù),監(jiān)審不分,使得內(nèi)部審計(jì)地位不顯,作用不彰。
此外,由于小微企業(yè)的職業(yè)前景、薪酬待遇、勞保水平等方面社會(huì)認(rèn)可程度低,其對(duì)優(yōu)秀審計(jì)人員的吸引力遠(yuǎn)不如中大型企業(yè)。實(shí)踐中小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員普遍素質(zhì)較低,專業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練既系統(tǒng)又不扎實(shí),基本的業(yè)務(wù)能力尚付闕如,這使得內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中囿于能力,很難發(fā)現(xiàn)深層次問題。
三、改善小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策建議
(一) 轉(zhuǎn)變觀念,重塑內(nèi)部審計(jì)的核心地位。
小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)效果在很大程度上取決于業(yè)主,小微企業(yè)的投資人、管理人應(yīng)重新發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)小微企業(yè)的貢獻(xiàn),盡管此種貢獻(xiàn)往往是無(wú)形的、長(zhǎng)期的且不可精確測(cè)量。在高度競(jìng)爭(zhēng)且成本“過敏”的市場(chǎng)環(huán)境下,小微企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)重塑內(nèi)部審計(jì)的核心地位,充分發(fā)揮其檢查、鑒證、評(píng)價(jià)職能,努力創(chuàng)造良好的內(nèi)審
計(jì)工作環(huán)境,不斷提高內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性。
(二)內(nèi)審工作方式逐步標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性與客觀性。
小微企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如咨詢管理公司走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化道路,,建立標(biāo)準(zhǔn) 化內(nèi)部審計(jì)體系,在企業(yè)內(nèi)部開展綜合審計(jì)業(yè)務(wù),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理工具部署,適時(shí)利用IT工具、審計(jì)軟件對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和合規(guī)性審計(jì)進(jìn)行自動(dòng)分析,進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)分析與識(shí)別。
在此基礎(chǔ)上,小微企業(yè)堅(jiān)持內(nèi)審的獨(dú)立性和客觀性。在決定審計(jì)范圍、開展工作及形成結(jié)論、匯報(bào)成果時(shí)不受干涉,這是獨(dú)立性要求。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)提出以下原則以確??陀^性:(1)禁止內(nèi)部審計(jì)師參與任何有可能影響其出具公允的評(píng)估結(jié)論的活動(dòng)或關(guān)系;(2)防止內(nèi)部審計(jì)師接受任何可能影響或假定會(huì)影響其職業(yè)判斷的東西;(3)向內(nèi)部審計(jì)師披露全部重要事實(shí),確保審查不被歪曲。
(三)擴(kuò)大內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理職能,提升人員素質(zhì)。
小微企業(yè)雖有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì),但面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的高度不確定性,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露、風(fēng)險(xiǎn)敞口仍大量存在。大中型企業(yè)慣有的資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)和無(wú)效使用等現(xiàn)象在小微企業(yè)同樣存在,財(cái)務(wù)信息不足、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹失敗是其自身固有的風(fēng)險(xiǎn)積累點(diǎn),面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家政策調(diào)整、消費(fèi)者偏好變化等外部不可預(yù)知、不可克服的風(fēng)險(xiǎn),迫切需要小微企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管理職能,用科學(xué)規(guī)范的方法來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理。
小微企業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng),人員素質(zhì)的不斷提升應(yīng)是重要的支撐因素。內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理崗位要求從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)全面,既能宏觀掌控全局,又能微觀剖析細(xì)節(jié),因此內(nèi)部審計(jì)成為準(zhǔn)經(jīng)理培養(yǎng)的重要步驟,審計(jì)師、風(fēng)險(xiǎn)官最有可能成為準(zhǔn)經(jīng)理的候選人。小微企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人,增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職位吸引力并進(jìn)行有效的職業(yè)生涯培養(yǎng)。
(四)改進(jìn)內(nèi)審組織方式與手段。
促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)職能組織由分散化向集中化轉(zhuǎn)變。小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)集中化有助于標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)流程執(zhí)行簡(jiǎn)單易行,同時(shí)有利于企業(yè)審計(jì)資源調(diào)度更加有效,也增加了內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性及方便小微企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)審的直接管控。
推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)外部化。隨著分工的細(xì)化與專業(yè)化,在小微企業(yè)內(nèi)部部署所有需要的審計(jì)技術(shù)及資源變得既不可行又不經(jīng)濟(jì),因此出現(xiàn)了許多企業(yè)從外部購(gòu)買內(nèi)部審計(jì)服務(wù),服務(wù)仍在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行,同時(shí)并未完全放權(quán)給外部服務(wù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)外部化在降低成本、保持企業(yè)的合理規(guī)模、使得領(lǐng)導(dǎo)者專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)質(zhì)量控制與專業(yè)保障方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì),從根本上可以提升組織價(jià)值、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
(五)內(nèi)審向管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)型,最終增加企業(yè)價(jià)值。
小微企業(yè)內(nèi)部審計(jì)不能局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審查,應(yīng)該擴(kuò)展到管理運(yùn)營(yíng)的方方面面,將重心從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)防弊”轉(zhuǎn)移到內(nèi)部管理、決策上來(lái)。內(nèi)審人員要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,從傳統(tǒng)的合規(guī)監(jiān)控角色轉(zhuǎn)向管理角色、服務(wù)角色。管理審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)成為未來(lái)內(nèi)部審計(jì)的基本職責(zé),促進(jìn)內(nèi)審重點(diǎn)由財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變,通過流程審查和系統(tǒng)分析來(lái)增強(qiáng)小微企業(yè)效率,確保對(duì)流程再造和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性塑造,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)型。
內(nèi)部審計(jì)角色定位于提供獨(dú)立、客觀的鑒證和咨詢服務(wù),旨在增加價(jià)值并改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。這就要求內(nèi)部審計(jì)積極參與價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng),盡管內(nèi)部審計(jì)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)往往是間接的,但其關(guān)注的焦點(diǎn)躍升至組織整體的層次,能從價(jià)值鏈整合來(lái)思考問題、解決問題,促進(jìn)合作,這就實(shí)質(zhì)擴(kuò)展了內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。
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關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;審計(jì);監(jiān)管信息化
根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架,其包含監(jiān)督、信息溝通、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及內(nèi)部控制環(huán)境五要素,且各要素間彼此聯(lián)系,該五要素為企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)審計(jì)網(wǎng)多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制審計(jì)的重要性與必要性,并列舉當(dāng)前審計(jì)信息化監(jiān)管與內(nèi)部控制間的緊密結(jié)合。我國(guó)自從2002年對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制提出要求后,分別在2006年、2008年及2010年先后企業(yè)內(nèi)部控制指引相關(guān)文件,并成為繼美國(guó)和日本后第三個(gè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制做出具體要求的國(guó)家。但在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,在近十年我國(guó)企業(yè)呈現(xiàn)出了產(chǎn)能過剩、財(cái)務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)過高等特點(diǎn),同時(shí)信息化環(huán)境帶來(lái)的虛擬經(jīng)濟(jì)效應(yīng),致使企業(yè)不得不考慮職能優(yōu)化。為此,結(jié)合信息化探討企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)優(yōu)化策略極具現(xiàn)實(shí)意義。
一、內(nèi)部控制審計(jì)概述
內(nèi)部控制審計(jì)是指由審計(jì)人員或者具有審計(jì)性質(zhì)的人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè),其具體可以分為內(nèi)部與外部?jī)煞N。其中內(nèi)部部分由企業(yè)內(nèi)部董事、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等負(fù)責(zé),外部部分由專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其本質(zhì)是運(yùn)用一系列方法評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制有效性、分析風(fēng)險(xiǎn)、糾正偏差及健全制度的監(jiān)管手段,即內(nèi)部控制的再控制。內(nèi)部控制審計(jì)具有三個(gè)目標(biāo),分別是可靠性目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)性目標(biāo)和遵循性目標(biāo),其中前者是確保審計(jì)信息準(zhǔn)確真實(shí),中者是確保審計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),后者是確保企業(yè)內(nèi)部制度得以切實(shí)實(shí)施。根據(jù)其本質(zhì),內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容主要體現(xiàn)為以下五方面:一是企業(yè)現(xiàn)存內(nèi)部控制制度的落實(shí)狀況,以及需要重大修改的環(huán)節(jié);二是識(shí)別內(nèi)部控制整個(gè)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);三是完善制度及處理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);四是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處理情況,反饋新制度實(shí)施狀況;五是形成審計(jì)結(jié)論與審計(jì)報(bào)告。為此,內(nèi)部控制審計(jì)是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部目標(biāo)的重要手段。
二、企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的程序與方法
1.企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的程序企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的程序包含四個(gè)階段。首先,計(jì)劃審計(jì)工作,可以聚焦于以下幾個(gè)指標(biāo),一是可獲得的審計(jì)證據(jù)范圍及類型,二是初步判斷內(nèi)部控制有效性,三是與之相關(guān)的行業(yè)狀況及相關(guān)重要事項(xiàng),四是近期企業(yè)內(nèi)部控制的變化狀況。其次,實(shí)施審計(jì)工作,主要包含兩個(gè)層面,一是在企業(yè)控制層面主要關(guān)注財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程、環(huán)境控制三個(gè)方面。其中財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)需要著重強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員是否做到賬款崗位分離、授權(quán)程序是否正當(dāng)、程序設(shè)計(jì)是否合理嚴(yán)密、信息化管理職責(zé)是否明確、數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)管是否多人參與等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程需要著重強(qiáng)調(diào)是否具有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度、資金歸口管理制度、資金預(yù)算管理制度,是否具有嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,是否存在明確的決策權(quán)限等。環(huán)境控制著重強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)、公允,財(cái)務(wù)決策信息是否可靠等。二是業(yè)務(wù)層面控制,主要體現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算與管理、財(cái)務(wù)主管勝任力、相關(guān)人員三個(gè)方面。其中會(huì)計(jì)核算與管理主要聚焦于是否具有會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)手冊(cè)、是否有財(cái)務(wù)收支審批制度等,財(cái)務(wù)主管勝任力主要聚焦于財(cái)務(wù)主管是否具有對(duì)重大支出授權(quán)、重大決策參與等,相關(guān)人員主要聚焦于不相容職務(wù)是否進(jìn)行分離、職能部門分工是否明確等。再次,評(píng)價(jià)控制缺陷,包含財(cái)務(wù)報(bào)告控制與非財(cái)務(wù)報(bào)告控制兩個(gè)方面。其中財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷主要聚焦于審計(jì)機(jī)構(gòu)是否對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)管有效,是否存在財(cái)務(wù)報(bào)告中存在明顯錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象,但內(nèi)部控制卻并未發(fā)現(xiàn)或提出,是否能夠發(fā)現(xiàn)高層管理者在經(jīng)營(yíng)過程中作弊。非財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷主要聚焦于審計(jì)人員是否對(duì)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行披露,非財(cái)務(wù)部門是否履行監(jiān)管財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的權(quán)利與義務(wù)等。最后,完成審計(jì)工作,主要是針對(duì)以上審計(jì)結(jié)論進(jìn)行書面報(bào)告,對(duì)內(nèi)部控制缺陷提出糾正建議,形成審計(jì)意見。2.企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的方法本文根據(jù)以往研究文獻(xiàn)和審計(jì)實(shí)踐,提出了以下幾種審計(jì)方法。一是問卷調(diào)查法,這是COSO內(nèi)部控制框架五要素評(píng)價(jià)的主要方法,且由于其成本低、簡(jiǎn)單操作等優(yōu)勢(shì)被審計(jì)人員廣泛采用,但其可信度并不高,帶有較強(qiáng)主觀性。二是比較法,旨在對(duì)相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較,并找出差異,以提供縮小差異的方法。三是實(shí)驗(yàn)法,對(duì)企業(yè)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行重新模擬,檢驗(yàn)企業(yè)內(nèi)部控制制度實(shí)踐與模擬是否一致,不一致時(shí)找出原因。四是詢問法,審計(jì)人員可以分層次詢問基層、中層及高層管理人員具體制度落實(shí)情況及相關(guān)審計(jì)有效信息。五是審閱法,主要對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿及實(shí)務(wù)資產(chǎn)的核實(shí),檢驗(yàn)財(cái)務(wù)流程是否符合相關(guān)規(guī)定。
三、企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的優(yōu)化策略
1.創(chuàng)新內(nèi)部控制審計(jì)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)部控制審計(jì)監(jiān)管機(jī)制主要著手于以下兩方面。首先,企業(yè)內(nèi)部部門聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制。一是對(duì)重大企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制,在內(nèi)外部、上下級(jí)之間充分實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調(diào)配合,建立審計(jì)與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多部門間檢查成果的相互反饋機(jī)制,有效整合各自資源優(yōu)勢(shì),共同參與項(xiàng)目檢查,形成監(jiān)督合力。二是構(gòu)建新型審計(jì)機(jī)制,充分發(fā)揮管理信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能,指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)排查,形成即時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化。三是拓展計(jì)算機(jī)在內(nèi)部控制審計(jì)中的應(yīng)用層次,搭建內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)模塊間的信息交互、對(duì)接與傳輸,運(yùn)用云計(jì)算及人工智能構(gòu)建“數(shù)據(jù)+模型分析”的數(shù)據(jù)化審計(jì)模式,以達(dá)到精確審計(jì)范圍、確定審計(jì)重點(diǎn)的目的。其次,企業(yè)內(nèi)部人員的違規(guī)責(zé)任機(jī)制。一是引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),以期為切入點(diǎn)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制審計(jì)全局性、全員性和全程性,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和操作規(guī)程,研究制定審計(jì)具體內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界定等相關(guān)條例,完善問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序開展提供制度保障。二是落實(shí)內(nèi)部人員違規(guī)責(zé)任追究,嚴(yán)格按照誰(shuí)落實(shí)誰(shuí)問責(zé)原則抓好對(duì)人員違規(guī)責(zé)任追究,增加其違規(guī)成本,對(duì)在業(yè)務(wù)操作過程中一般性差錯(cuò)的員工,要采取經(jīng)濟(jì)處罰,并限期整改;對(duì)具有重大違規(guī)的業(yè)務(wù)人員,要在操作人員與管理人員、審核審批人員間區(qū)分責(zé)任大小嚴(yán)格問責(zé),并給予嚴(yán)重紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰,但嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處分,只問責(zé)操作人員,而不問責(zé)管理人員和審核人員。2.推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化體系建設(shè)強(qiáng)化審計(jì)體系建設(shè)是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用的重要途徑。首先,探索推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。在內(nèi)部審計(jì)部門選人、用人時(shí)優(yōu)先考慮具有會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技能的員工,逐步提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)勝任力水平,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型。同時(shí),也促使內(nèi)部員工提升自身內(nèi)控素質(zhì)。其次,深化企業(yè)審計(jì)部門建設(shè)。明確審計(jì)部門在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的職能和職責(zé)范圍,探索實(shí)行審計(jì)專員AB角制度,完善審計(jì)人員配置,強(qiáng)化稽核內(nèi)部控制審計(jì)力量。最后,完善內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)體系。以請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去方式強(qiáng)化學(xué)習(xí),邀請(qǐng)外部專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn),外派審計(jì)人員到先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 審計(jì) 問題 措施
內(nèi)部審計(jì)是對(duì)事業(yè)單位組織的各類業(yè)務(wù)進(jìn)行行獨(dú)立評(píng)價(jià),看其是否遵循規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及是否有效使用資源和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種形式。隨著事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不斷上漲,落后的內(nèi)部審計(jì)工作的問題就逐漸暴露出來(lái),如何可以把審計(jì)工作搞好才是事業(yè)單位的首要問題,只有解決好問題才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位最本質(zhì)的工作意義,從而提高政府工作形象。
一、構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性
內(nèi)部審計(jì)功能目前在我國(guó)的事業(yè)單位中的地位并不明顯,對(duì)它的理解也只停留在表面,其實(shí)它還具有有效性和真實(shí)性,因?yàn)樗P(guān)乎著事后審計(jì)以及單位與上下級(jí)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況。只有充分了解它的重要性才能更好的構(gòu)建它。首先,如果內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督功能可以得到全面發(fā)揮,那么所構(gòu)建的內(nèi)控制度也會(huì)相應(yīng)完善,當(dāng)前影響事業(yè)單位發(fā)展的原因主要是內(nèi)控職能的不顯著以及沒有合理評(píng)價(jià)內(nèi)控體系。對(duì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的問題也沒有加以改進(jìn)。其次,監(jiān)督職能在內(nèi)部審計(jì)工作中的作用很大,不僅防止資產(chǎn)流失,國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全也得以保障。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),還可對(duì)在工作中存在的不規(guī)范行為和事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行隨時(shí)掌控,提高事業(yè)單位財(cái)政資產(chǎn)中的利用率和使用率。
二、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)存在問題
(一)審計(jì)人員方面
對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作人員來(lái)說,非常強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)是必要的,因?yàn)檫@是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作,豐富的財(cái)務(wù)和審計(jì)知識(shí)也是要求內(nèi)部審計(jì)人員必須要掌握的,但大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員都來(lái)自會(huì)計(jì)專業(yè)方面,相對(duì)缺乏的內(nèi)部審計(jì)知識(shí)導(dǎo)致對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)不足,使得發(fā)現(xiàn)問題只從表面上去尋找不能探求其根本。其次,有些內(nèi)審人員沒有工作積極性也沒有端正其工作態(tài)度,經(jīng)常會(huì)將內(nèi)審和其他財(cái)務(wù)工作列為相同性質(zhì)的工作,對(duì)內(nèi)審工作還不能完全勝任,有的是安于現(xiàn)狀,對(duì)內(nèi)審工作崗位極其不滿意,因此他們不能及時(shí)充實(shí)審計(jì)知識(shí)和更新現(xiàn)有的財(cái)務(wù)知識(shí),使得內(nèi)審工作的質(zhì)量嚴(yán)重降低,削弱內(nèi)審工作的力度。
(二)各項(xiàng)工作沒有得到改善
首先,在法律法規(guī)方面,相應(yīng)完善的相關(guān)法規(guī)制度還沒有在內(nèi)審工作方面有所實(shí)施,在當(dāng)前的內(nèi)審工作中不具備較強(qiáng)的可操作性和有一定的偏差都是因?yàn)閮?nèi)審的法律建設(shè)不具有高等的法律級(jí)次,沒有明確規(guī)定對(duì)操作的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。所以內(nèi)審工作中自身往常的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)以及主觀性意識(shí)成為了當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的具體實(shí)踐內(nèi)容,增加了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。其次,缺乏獨(dú)立性。審計(jì)工作無(wú)法順利發(fā)展的原因則是因?yàn)閷徲?jì)工作缺乏獨(dú)立性,內(nèi)審獨(dú)立性的高低直接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的影響,獨(dú)立性越強(qiáng)的內(nèi)審則表示領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)越高。再次,對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)不夠。沒有得到足夠的認(rèn)識(shí)和重視是內(nèi)審工作中最重要的一個(gè)問題。由于公司性質(zhì)不同,有的是單純的以盈利為目的,有的只是簡(jiǎn)單的記錄收支,所以就認(rèn)為在單位開展內(nèi)審工作沒有必要。
三、解決對(duì)策
(一)加強(qiáng)內(nèi)審工作人員的專業(yè)素質(zhì)
事業(yè)單位的內(nèi)審質(zhì)量都關(guān)系到內(nèi)審工作人員是否具有相應(yīng)的素質(zhì)和扎實(shí)的專業(yè)技能,所以優(yōu)化內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)和人才的培養(yǎng)尤為重要。事業(yè)單位應(yīng)該給予內(nèi)審工作人員一定的學(xué)習(xí)時(shí)間和對(duì)內(nèi)審人員的系統(tǒng)的技能培訓(xùn),嚴(yán)謹(jǐn)防范各種不專業(yè)的人員混進(jìn)內(nèi)審的工作隊(duì)伍中,因?yàn)閮?nèi)審是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作,對(duì)工作人員的要求很高,應(yīng)該大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),使審計(jì)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高,所以選擇合適的內(nèi)審人員才有利于保證事業(yè)單位內(nèi)審工作的順利開展。
(二)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)
內(nèi)審工作是事業(yè)單位的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),只能加強(qiáng)不能削弱,要把審計(jì)和強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理聯(lián)系起來(lái),通過媒體的宣傳,行政發(fā)文,政府審計(jì),財(cái)政監(jiān)督等手段提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工、財(cái)務(wù)人員、以及具體從事內(nèi)審工作人員對(duì)內(nèi)審工作的全面認(rèn)識(shí),只有全面了解認(rèn)識(shí)了內(nèi)審工作,才會(huì)在內(nèi)部審計(jì)的工作上不斷開拓新的道路,才能更好發(fā)揮內(nèi)審工作的作用。內(nèi)審工作想要取得新突破就要有創(chuàng)新,對(duì)內(nèi)審工作要積極研究和探索新思路和新辦法,才能應(yīng)對(duì)不同時(shí)期工作思路的轉(zhuǎn)變。
(三)建立健全內(nèi)審工作相關(guān)制度
內(nèi)審工作存在一定的特殊性,那么建立健全相關(guān)制度就是對(duì)它的依法保障,事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度來(lái)實(shí)施具體工作。所以說在事業(yè)單位中應(yīng)該建立有效內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量控制制度,并嚴(yán)格執(zhí)行建立健全的各項(xiàng)規(guī)章制度,尤其要嚴(yán)格審計(jì)工作底稿的分級(jí)審核制度,使人為誤差減少或消除,在審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。確保每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理結(jié)果落實(shí)。圍繞審計(jì)中心,突出審計(jì)重點(diǎn)。關(guān)注資金使用效益就要通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督,克服工作中的隨意性和盲目性,切實(shí)維護(hù)審計(jì)工作中的嚴(yán)肅性。所以,想要保證權(quán)力的正確運(yùn)行,就要建立健全審計(jì)權(quán)力約束機(jī)制和相關(guān)制度。
四、結(jié)語(yǔ)
通過分析事業(yè)單位內(nèi)審出現(xiàn)的問題,使我們充分認(rèn)識(shí)到了審計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位的重要性,盡管現(xiàn)在事業(yè)單位中的內(nèi)審還存在許多問題,但經(jīng)仔細(xì)分析后都是在日常工作中多下點(diǎn)功夫就能解決的問題,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都可為事業(yè)單位內(nèi)審工作帶來(lái)不小的作用,規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì),提高審計(jì)效率,只有將以上幾點(diǎn)相結(jié)合,事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展才可得到有效的保障,從而推動(dòng)事業(yè)單位的向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]史愛萍.試論事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2012.
關(guān)鍵詞:中小企業(yè);內(nèi)部控制;審計(jì);策略
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,面對(duì)這種緊張的競(jìng)爭(zhēng)局面,中小企業(yè)只有搞好企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的工作,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)政的管理和控制,才能最大限度降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),讓企業(yè)得到一個(gè)良性的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)質(zhì)量往往是企業(yè)軟實(shí)力的一種體現(xiàn),健全的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)擁有管理能力和職業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍以及科學(xué)的調(diào)控方針,與此同時(shí),審計(jì)的內(nèi)部信息流通狀況也十分流暢,只有這樣,企業(yè)上下才能高效運(yùn)行,從而創(chuàng)造更高的利潤(rùn)。
一、中小企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題
1.缺少健全的審計(jì)安全與內(nèi)部監(jiān)督體系
從目前的中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,中小企業(yè)的內(nèi)部缺少健全的審計(jì)安全維護(hù)與內(nèi)部監(jiān)督體系,這種缺失容易造成企業(yè)在進(jìn)行業(yè)務(wù)簽訂時(shí)缺少一定的規(guī)劃性,一旦業(yè)務(wù)出現(xiàn)穩(wěn)定,就會(huì)給企業(yè)造成十分巨大的損失。這種完善體系的欠缺往往會(huì)使整個(gè)公司形成小型家族企業(yè),畢竟公司需要的人數(shù)是有限的,當(dāng)沒有合理的審計(jì)監(jiān)督部門時(shí),很多沒有才能卻依靠關(guān)系進(jìn)入公司的人就會(huì)大大增加,從而使企業(yè)的職務(wù)與權(quán)力相分離,最終導(dǎo)致整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)混亂,在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)時(shí)不能實(shí)現(xiàn)公平合理的評(píng)估與考核,最終讓整個(gè)企業(yè)的發(fā)展停滯不前。
2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和信息傳遞存在一定滯后性
中小企業(yè)在內(nèi)部控制審計(jì)上的另一個(gè)嚴(yán)重的問題就是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和信息傳遞上的滯后性,從某種角度來(lái)講,只有信息快速地被傳遞到需要的人面前,才能得到最快的處理,從而提高整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行流暢度。但是目前中小企業(yè)的信息流暢程度卻往往不夠,很多企業(yè)在進(jìn)行信息傳遞時(shí)甚至還在使用原始的人工往返技術(shù),極大地提高了公司內(nèi)部的控制審計(jì)的難度,除此之外,中小企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上由于員工的職業(yè)能力的差距存在很大的預(yù)警預(yù)測(cè)漏洞,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審計(jì)上對(duì)現(xiàn)有形式認(rèn)識(shí)不足,從而讓整個(gè)審計(jì)部門都陷入僵局。
二、中小企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的策略
1.建立完善的系統(tǒng)審計(jì)安全監(jiān)督系統(tǒng)
對(duì)于中小企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)來(lái)說,只有建立完善的系統(tǒng)審計(jì)安全監(jiān)督系統(tǒng),才能從整體上提升公司的運(yùn)行效率。在完善安全監(jiān)督體系的同時(shí),企業(yè)要注意定時(shí)梳理公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程,對(duì)于那些與內(nèi)部審計(jì)流程產(chǎn)生沖突的制度要適當(dāng)摒棄。以企業(yè)的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)為例,在與客戶簽訂合同的時(shí)候,審計(jì)管理人員要注意建立全面的客戶信息檔案記錄,同時(shí)對(duì)客戶信用進(jìn)行額度評(píng)判,減少因客戶信用缺失而造成的損失。企業(yè)審計(jì)人員要對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)記錄進(jìn)行不定期的審查,減少下級(jí)工作人員的現(xiàn)象,對(duì)于企業(yè)的審計(jì)安全監(jiān)督人員,企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查,一旦錄用后還要簽訂審計(jì)記錄保密和責(zé)任承擔(dān)合同,從而不斷提升企業(yè)的對(duì)內(nèi)部的審計(jì)控制力度。
2.科學(xué)規(guī)劃內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則
科學(xué)規(guī)劃內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則是中小企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)的基礎(chǔ)要求,只有內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則制定的得符合本企業(yè)的現(xiàn)狀才能更好的讓企業(yè)審計(jì)流暢運(yùn)行。在中小企業(yè)中,由于工作人員和員工自身職業(yè)能力的差異,往往會(huì)出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象,在這種情況下,很多不能相容的工作就會(huì)讓一個(gè)人控制,在進(jìn)行公司的內(nèi)部審計(jì)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生很大的漏洞。因此,中小企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則,減少甚至杜絕這種現(xiàn)象,將員工的職業(yè)工作明確化,對(duì)于有沖突的任務(wù)要及時(shí)調(diào)配,從而讓整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、決策和反饋監(jiān)督系統(tǒng)都能夠各司其職,相互制約中又相互平衡,從而使上下合一,有秩序的完成整個(gè)審計(jì)流程,讓企業(yè)獲得可持續(xù)性發(fā)展。
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和財(cái)產(chǎn)預(yù)測(cè)手段
任何企業(yè)的發(fā)展都是利益與風(fēng)險(xiǎn)并存,因此,有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估,最大限度地降低企業(yè)的業(yè)務(wù)與財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),是中小企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)必須要重視的一個(gè)環(huán)節(jié),從某種程度上來(lái)講,管理層凌駕于審計(jì)控制上極大地增加了企業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在進(jìn)行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和財(cái)產(chǎn)預(yù)測(cè)手段的完善與強(qiáng)化時(shí),企業(yè)的審計(jì)員工也要對(duì)企業(yè)的董事會(huì)活動(dòng)和回憶記錄進(jìn)行定期的審計(jì),將審計(jì)工作的內(nèi)部控制凌駕于管理階層之上,減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)與失誤。另一方面,企業(yè)就要加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理,在會(huì)計(jì)師的選擇上,要通過觀察會(huì)計(jì)師平時(shí)的業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)評(píng)估員工的誠(chéng)信道德價(jià)值觀念,從而從基礎(chǔ)上保證公司的財(cái)政審計(jì)的真確與安全性。
4.運(yùn)用信息技術(shù)提高信息流暢度
在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天,中小企業(yè)要想在審計(jì)工作上提高效率,提高內(nèi)部對(duì)審計(jì)的控制力,就要有效地利用起現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),從而提高公司內(nèi)部的審計(jì)信息流暢度,減少因信息傳遞的滯后而造成的不必要損失。中小企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境是十分復(fù)雜的,各個(gè)部門之間的職業(yè)差距也很大,現(xiàn)在很多中小企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)管理系統(tǒng)都是參照大企業(yè)的程序進(jìn)行構(gòu)建的,但是因?yàn)橹行∑髽I(yè)從人員到內(nèi)部規(guī)模的軟件實(shí)力的差距,反而不能發(fā)揮作用。中小企業(yè)可以引進(jìn)云管理的方法進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理,這種信息手法可以減少傳遞的時(shí)間差,讓最有利的信息最快到達(dá)公司管理者的面前,減少中間環(huán)節(jié)的的行為和信息傳遞誤差漏洞。
三、結(jié)語(yǔ)
中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的中堅(jiān)力量,只有中小企業(yè)不斷的發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠不斷提升。從目前中小企業(yè)的內(nèi)部控制審計(jì)現(xiàn)狀來(lái)看,企業(yè)內(nèi)部的控制部門和體系十分復(fù)雜,在業(yè)務(wù)的處理上也存在一定的功能局限性,中小企業(yè)要想發(fā)展壯大,就要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)人員進(jìn)行素質(zhì)提升,對(duì)于優(yōu)秀的人才進(jìn)行合理的調(diào)配,使其帶動(dòng)整個(gè)審計(jì)部門不斷進(jìn)步。中小企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,搞好內(nèi)部控制審計(jì),強(qiáng)化企業(yè)的系統(tǒng)控制和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警調(diào)控能力,從而讓企業(yè)步入正軌,從而獲得高校、可持續(xù)的發(fā)展。(作者單位:齊魯電子音像出版社)
參考文獻(xiàn):
[1] 耿云江.理論與實(shí)務(wù)聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)中國(guó)內(nèi)控體系貫徹實(shí)施――中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)內(nèi)部控制專業(yè)委員會(huì)2010年年會(huì)觀點(diǎn)述要[J].會(huì)計(jì)研究.2011(02)
關(guān)鍵詞:信息化;高校;內(nèi)部審計(jì);質(zhì)量管理
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命。近年來(lái),隨著信息技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化校園建設(shè)工程的推進(jìn),高校信息化管理水平不斷提升,各種管理信息系統(tǒng)得到應(yīng)用和集成,導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)化、審計(jì)線索模糊化、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)多樣化。因此,結(jié)合審計(jì)資源相對(duì)有限與審計(jì)需求不斷增加、審計(jì)任務(wù)日益繁重與審計(jì)質(zhì)量相對(duì)偏低的現(xiàn)實(shí),研究信息化環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理面臨的挑戰(zhàn)及相應(yīng)的提升策略顯得十分必要和緊迫。
1高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
審計(jì)質(zhì)量有廣義(審計(jì)工作整體質(zhì)量)和狹義(具體審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量)之分,審計(jì)質(zhì)量管理以滿足使用者需求和審計(jì)質(zhì)量持續(xù)提高為核心,是一個(gè)涉及審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員、審計(jì)規(guī)章、審計(jì)方法、審計(jì)項(xiàng)目等諸多因素的持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過程,高校內(nèi)部審計(jì)也不例外。當(dāng)前,高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的措施主要包括但不限于:(1)提高審計(jì)取證的精度,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)施方案、工作底稿、審計(jì)報(bào)告的復(fù)核;(2)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育,增強(qiáng)其專業(yè)勝任能力;(3)修訂和完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度,優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)流程;(4)突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的局限,不斷提高咨詢業(yè)務(wù)比例,探索內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)的發(fā)展方向;(5)運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),降低審計(jì)成本,提高審計(jì)效率??傮w而言,隨著重視程度的提高,內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和內(nèi)審工作整體質(zhì)量都呈現(xiàn)出提高趨勢(shì),高校內(nèi)部審計(jì)趨于同內(nèi)部治理良性互動(dòng)的方向發(fā)展,由監(jiān)督導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)導(dǎo)向,在實(shí)踐中日益關(guān)注風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)出增值型內(nèi)部審計(jì)理念。但是,實(shí)證調(diào)研結(jié)果表明各高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、內(nèi)部審計(jì)工作管理模式、業(yè)務(wù)類型、人力資源狀況不同,內(nèi)部審計(jì)依然存在傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)、事后審計(jì)所占比例過大,對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制、管理績(jī)效關(guān)注不夠等問題,內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分,管理層和教職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差。就內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理而言,存在的問題主要包括但不限于:(1)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后,內(nèi)審人員的培訓(xùn)和后續(xù)教育缺乏針對(duì)性、層次性、實(shí)效性;(2)內(nèi)部審計(jì)職能定位強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督性,而忽視了服務(wù)性、內(nèi)向性以及控制職能、評(píng)價(jià)職能、咨詢職能;(3)缺乏內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)和有效的審計(jì)溝通,難以增進(jìn)被審計(jì)單位和人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)知和支持;(4)內(nèi)部審計(jì)資源整合和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用受阻,獨(dú)立性得不到保障,降低了內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員的工作積極性;(5)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)滯后,審計(jì)效率、審計(jì)信息資源共享未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。
2信息化環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的挑戰(zhàn)
2.1內(nèi)部審計(jì)理念亟需轉(zhuǎn)變。CIIA將內(nèi)部審計(jì)定義為組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),它通過審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”為高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。然而,高校內(nèi)部審計(jì)因缺乏完備的委托-關(guān)系這一基本前提而出現(xiàn)認(rèn)知和定位的偏差,內(nèi)向型的評(píng)價(jià)、控制、咨詢活動(dòng)所占比例偏低,工作理念尚未上升到幫助學(xué)校提高決策水平、改善經(jīng)營(yíng)管理狀況、實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)既定目標(biāo)的高度。信息化環(huán)境下,高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制方式發(fā)生變化,經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加,亟需內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,以增加學(xué)校價(jià)值為目標(biāo),堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合原則,有效參與內(nèi)部治理。
2.2傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域和方法受到?jīng)_擊。已有實(shí)證研究結(jié)果表明:高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)中賬目基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)所占比例依次遞減,并且傳統(tǒng)的監(jiān)督性業(yè)務(wù)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。信息化環(huán)境下,需要將管理信息系統(tǒng)作為審計(jì)對(duì)象,需要運(yùn)用審計(jì)抽樣軟件、接口軟件、分析軟件進(jìn)行樣本抽取、數(shù)據(jù)獲取、配比分析,需要分析和評(píng)價(jià)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)基于信息技術(shù)手段而面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn),這些都將嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域和審計(jì)方法。與此同時(shí),現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量不足以及專業(yè)勝任能力欠缺,使得代表內(nèi)部審計(jì)發(fā)展方向的內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、效益審計(jì)以及咨詢、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)受到阻礙,運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和現(xiàn)代審計(jì)方法提高審計(jì)效率的必要性進(jìn)一步凸顯。
2.3內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。信息化環(huán)境在給高校內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)便利的同時(shí),也在無(wú)形中加劇了內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)、傳遞方式變化造成審計(jì)線索隱蔽化、審計(jì)取證動(dòng)態(tài)化,信息系統(tǒng)本身成為審計(jì)對(duì)象增加了審計(jì)難度,內(nèi)審人員依靠原有的知識(shí)和技能無(wú)法勝任信息化環(huán)境下的審計(jì)工作;另一方面內(nèi)審人員將在短時(shí)間內(nèi)面對(duì)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、管理方面的復(fù)雜信息并進(jìn)行審查、評(píng)價(jià),博弈難度和失察的可能性加大。此外,雖然運(yùn)用審計(jì)軟件采集、計(jì)算、分析數(shù)據(jù)具有速度快、精度高等優(yōu)勢(shì),但審前數(shù)據(jù)分析不充分,原始憑證、賬簿、報(bào)表人工審核不足,審計(jì)軟件跟蹤程序設(shè)置滯后,都將加劇審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。
2.4內(nèi)部審計(jì)管理手段和效率面臨升級(jí)??萍歼M(jìn)步和信息化進(jìn)程的加快,推動(dòng)了高校管理體制及內(nèi)控制度的變革,在對(duì)財(cái)務(wù)管理、教學(xué)科研管理、招標(biāo)采購(gòu)等產(chǎn)生較大影響的同時(shí),也對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)參與學(xué)校治理、提升自身管理手段和效率提出升級(jí)要求,內(nèi)審人員在審計(jì)實(shí)踐中,不能僅局限于對(duì)各個(gè)功能要素進(jìn)行孤立的審計(jì),還要對(duì)各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)活動(dòng)和相互作用的效果進(jìn)行審計(jì),要充分利用信息化手段,從總體上對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)。當(dāng)前,高校內(nèi)部審計(jì)面臨審計(jì)資源有限與審計(jì)需求增加、審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)質(zhì)量偏低并存的矛盾,整合內(nèi)部審計(jì)資源、提高審計(jì)效率、實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理手段的現(xiàn)代化成為信息化條件下的必然選擇。
3信息化環(huán)境下提升高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的策略取向
3.1轉(zhuǎn)變內(nèi)審理念,更新內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持全面質(zhì)量管理的原則,立足于信息化環(huán)境對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的升級(jí)要求,通過部門會(huì)議、個(gè)別交流等形式,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)功能定位由外向監(jiān)督到內(nèi)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立增值型內(nèi)部審計(jì)理念,切實(shí)通過防范風(fēng)險(xiǎn)、查處問題、完善治理的相互作用體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能;要突出層次性、針對(duì)性、系統(tǒng)性,增強(qiáng)內(nèi)審人員后續(xù)教育培訓(xùn)效果,避免培訓(xùn)流于形式,使內(nèi)審人員及時(shí)更新已有財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí),不斷豐富經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、工程建筑、計(jì)算機(jī)、法律、管理知識(shí);要制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的方案,提升準(zhǔn)確應(yīng)用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、正確識(shí)別控制薄弱點(diǎn)和審計(jì)重點(diǎn)、保持合理職業(yè)審慎、進(jìn)行有效審計(jì)溝通等方面的專業(yè)勝任能力。
3.2拓展審計(jì)領(lǐng)域,創(chuàng)新審計(jì)方式方法。高校內(nèi)部審計(jì)需要通過積極拓展審計(jì)領(lǐng)域、不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法,進(jìn)而提供高質(zhì)量審計(jì)產(chǎn)品后,才能實(shí)現(xiàn)“以為立位”,提升其權(quán)威性并發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。隨著信息生成速度加快、信息容量加大,內(nèi)審人員要把握信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)發(fā)展方向,將信息系統(tǒng)納入審計(jì)對(duì)象,及時(shí)了解和評(píng)價(jià)學(xué)校管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、流程以及內(nèi)部控制措施。要強(qiáng)調(diào)信息接收、處理的及時(shí)性、有效性,加大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),實(shí)施“參與式”審計(jì)。要區(qū)別對(duì)待系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)文件三類審計(jì)業(yè)務(wù),探索程序追蹤法、平行模擬法、受控處理法、數(shù)據(jù)檢測(cè)法、嵌入審計(jì)程序法等方法的具體運(yùn)用和創(chuàng)新。
3.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),控制內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校管理者和教職工對(duì)審計(jì)工作期望和要求越來(lái)越高,內(nèi)審人員的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。鑒于信息化環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)所面臨的固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)加劇,應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)審人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),使其充分認(rèn)識(shí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)所具有的普遍性和客觀性特點(diǎn)。要堅(jiān)持廉潔從審,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增進(jìn)內(nèi)部溝通協(xié)作,通過審計(jì)數(shù)據(jù)之間的相互比對(duì)增加發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索的可能性。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理模式,實(shí)現(xiàn)審前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估、過程控制、分析和修正審計(jì)結(jié)果的有機(jī)結(jié)合。要確定合理的審計(jì)抽樣范圍,提高審計(jì)取證精度,嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量檢查,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和定性審計(jì)發(fā)現(xiàn)。
3.4推進(jìn)信息化建設(shè),構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)管理信息系統(tǒng)。信息化環(huán)境要求運(yùn)用信息化技術(shù)手段實(shí)施和管理內(nèi)部審計(jì)工作。推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)優(yōu)勢(shì),運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所存儲(chǔ)和處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì),提高審計(jì)效率,節(jié)約審計(jì)資源,加大審計(jì)檢查覆蓋范圍。要主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、內(nèi)部控制改善、內(nèi)審轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和信息化硬件基礎(chǔ)、軟件基礎(chǔ)、人力資源狀況,不斷豐富內(nèi)部審計(jì)法規(guī)庫(kù)、案例庫(kù)、專家?guī)?、?shù)據(jù)庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)信息資料,逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理體系,充實(shí)審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、審計(jì)資源管理系統(tǒng)、審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和審計(jì)信息化保障系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、便捷操作、過程可控、資源共享等目標(biāo)。
作者:夏午寧 陳麗 單位:南京曉莊學(xué)院紀(jì)監(jiān)審辦公室
參考文獻(xiàn):
[1]韓傳模.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的探索與實(shí)踐———全國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理理論研討論文綜述[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì).2013(01):30-33.
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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