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醫(yī)院成本會(huì)計(jì)的對(duì)象是指醫(yī)院在生產(chǎn)過(guò)程中的資金動(dòng)態(tài)。其主要內(nèi)容包括生產(chǎn)費(fèi)用的記錄、審核、歸集和分配,產(chǎn)品成本的計(jì)算、報(bào)表的編制,產(chǎn)品資料的分析,產(chǎn)品成本的控制和提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策依據(jù)等?,F(xiàn)代醫(yī)院成本會(huì)計(jì)應(yīng)立足經(jīng)營(yíng),從經(jīng)營(yíng)著眼,從經(jīng)濟(jì)著手,對(duì)產(chǎn)品形成即醫(yī)療活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行決策、核算和控制,使產(chǎn)品成本能夠按照預(yù)定的目標(biāo)發(fā)生。
近年來(lái),醫(yī)院經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革迫使醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投入產(chǎn)出的管理產(chǎn)生重大變革,成本核算成為醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理和建立完善的分配制度必不可少的重要環(huán)節(jié)。成本核算既能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要,又能適應(yīng)微觀經(jīng)營(yíng)管理的要求,在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要的作用。
一、成本會(huì)計(jì)的職能
成本會(huì)計(jì)作為一種管理經(jīng)濟(jì)的活動(dòng),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所能發(fā)揮的作用就是成本會(huì)計(jì)的職能。由于現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)與管理緊密結(jié)合,因此,它實(shí)際上包括了成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)?,F(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的主要職能有:成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。在成本會(huì)計(jì)的各個(gè)職能中,成本核算是最基本的職能,沒(méi)有成本核算就沒(méi)有成本會(huì)計(jì)。成本會(huì)計(jì)的各個(gè)職能是相互聯(lián)系,互為條件的,并貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,在全過(guò)程中發(fā)揮作用。
醫(yī)院成本會(huì)計(jì)工作是成本管理的基礎(chǔ),它是一項(xiàng)綜合性高,復(fù)雜度大的系統(tǒng)工程,對(duì)促進(jìn)醫(yī)院管理,增強(qiáng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力有很大的幫助,做好成本會(huì)計(jì)核算工作是醫(yī)院順利實(shí)行成本管理的關(guān)鍵之一。
二、醫(yī)院成本會(huì)計(jì)的重要性
在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,醫(yī)院要想求得生存和發(fā)展,就必須不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí),調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu),其中最為重要的是降低服務(wù)成本,建立起醫(yī)院成本會(huì)計(jì)工作不僅是簡(jiǎn)單的資金節(jié)約問(wèn)題,更在于如何取得更好的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益的管理機(jī)制。在日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,醫(yī)院必須主動(dòng)地在重視業(yè)務(wù)總收入提高的同時(shí)加強(qiáng)成本控制,才能達(dá)到收支節(jié)余提高的目的。成本會(huì)計(jì)工作在實(shí)施過(guò)程中真正執(zhí)行者是廣大醫(yī)院?jiǎn)T工,工作成效如何,在很大程度上取決于全體人員的協(xié)調(diào)工作程度,因此,應(yīng)在完善內(nèi)部各種原始記錄,健全各個(gè)部門(mén)計(jì)量、驗(yàn)收等制度,以確保計(jì)量數(shù)據(jù)充分真實(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)上,在醫(yī)院內(nèi)部各部門(mén)加大宣傳力度,從醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員,到各個(gè)科室的主任甚至是廣大醫(yī)務(wù)工作人員,營(yíng)造出一種全員參與、全員管理的濃厚氛圍,使得每一位員工都能認(rèn)識(shí)到成本會(huì)計(jì)工作在整個(gè)醫(yī)院運(yùn)行體系中的重要性,都能親自參與到成本會(huì)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
三、醫(yī)院成本會(huì)計(jì)在核算管理方面存在的問(wèn)題
(一)醫(yī)院成本會(huì)計(jì)對(duì)于成本核算的認(rèn)識(shí)模糊,觀念落后
醫(yī)院成本會(huì)計(jì)人員往往只具備慣用的、基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)和工作方法,而缺乏高級(jí)的成本核算經(jīng)驗(yàn),又對(duì)成本會(huì)計(jì)的工作不夠重視,很多詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄分析不完全,不到位。同時(shí),各級(jí)管理人員對(duì)現(xiàn)代成本管理理念認(rèn)識(shí)不夠,往往固守傳統(tǒng)的管理模式,盲目創(chuàng)收,忽視成本控制,出現(xiàn)了醫(yī)療收入高速增長(zhǎng)的同時(shí),醫(yī)療成本快速膨脹的不正?,F(xiàn)象,甚至形成了零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)的局面,管理人員觀念的落后也導(dǎo)致了醫(yī)院成本會(huì)計(jì)工作上的疏忽,因此,加強(qiáng)完善醫(yī)院的成本核算及成本管理工作意義重大。
(二)目前的成本會(huì)計(jì)工作多數(shù)情況下都只是一種事后的統(tǒng)計(jì)核算,其作用只能讓管理者明確經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本耗費(fèi)狀況,而不能對(duì)費(fèi)用的合理性及可控性做出準(zhǔn)確的評(píng)估及預(yù)測(cè),缺失事前控制和事中控制職能,增加了醫(yī)院開(kāi)展系統(tǒng)性成本控制工作的阻力
(三)醫(yī)院成本會(huì)計(jì)缺乏一套專(zhuān)業(yè)詳細(xì)的會(huì)計(jì)電腦系統(tǒng)設(shè)備,醫(yī)院的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)檔案比較混亂,不便于查看,同時(shí),醫(yī)院成本會(huì)計(jì)對(duì)電腦操作系統(tǒng)不夠熟練,僅僅只會(huì)基本的幾個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用程序,為會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行帶來(lái)諸多不便
四、改善醫(yī)院成本會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)完善醫(yī)院成本會(huì)計(jì)組織,解決管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題
為了適應(yīng)現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的發(fā)展,必須完善成本會(huì)計(jì)的組織,建立和健全成本會(huì)計(jì)規(guī)章制度,實(shí)行全方位、全過(guò)程、全員管理成本,使決策層和醫(yī)院所有部門(mén)都重視成本,人人關(guān)心成本,提高全員成本意識(shí)和素質(zhì)。對(duì)于成本會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō),除了應(yīng)具備會(huì)計(jì)職業(yè)道德之外,不僅要懂會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理,還要懂相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理,特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用價(jià)值工程、成本最優(yōu)化理論和方法;同時(shí)還要熟悉并掌握現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)的理論與方法,學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)、決策和控制,學(xué)會(huì)使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理,全方位的解決管理方面遇到的每一個(gè)問(wèn)題。
(二)建立完善的成本會(huì)計(jì)核算計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)
醫(yī)院成本會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)是相當(dāng)龐大和繁雜的,如果僅靠手工來(lái)核算那是十分困難的,這就要求在成本會(huì)計(jì)核算中要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化、自動(dòng)化,這是做好成本會(huì)計(jì)核算工作比較關(guān)鍵的一步。要實(shí)現(xiàn)成本會(huì)計(jì)核算的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化,一是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員根據(jù)醫(yī)院的具體情況進(jìn)行編程,建立系統(tǒng);二是直接購(gòu)買(mǎi)比較成熟的“醫(yī)院成本核算系統(tǒng)”軟件。對(duì)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的內(nèi)容要考慮全面,應(yīng)該包含有成本預(yù)測(cè)、科室成本核算、績(jī)效考核管理、項(xiàng)目成本核算、病種成本核算等內(nèi)容,還要考慮能否跟醫(yī)院其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)順利連接。
(三)開(kāi)展成本預(yù)測(cè),掌握未來(lái)成本水平及變動(dòng)趨勢(shì)
關(guān)鍵詞:作業(yè)基礎(chǔ)成本;會(huì)計(jì);計(jì)算程序
1 作業(yè)成本的核算
1.1 劃分作業(yè)中心
作業(yè)成本系統(tǒng)將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程劃分為不同的作業(yè)中心,在每個(gè)作業(yè)中心要匯集其發(fā)生的各種費(fèi)用,從而計(jì)算出該項(xiàng)作業(yè)的總成本和單位成本,最后分配給每種產(chǎn)品負(fù)擔(dān)。這與傳統(tǒng)的成本核算有很大的區(qū)別,傳統(tǒng)的成本計(jì)算是將某一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)作為一個(gè)成本中心,而作業(yè)成本法是將某一項(xiàng)作業(yè)作為一個(gè)成本中心。
1.2 成本費(fèi)用匯集和分配的程序
(1)設(shè)立作業(yè)中心。在進(jìn)行作業(yè)成本核算時(shí),首先應(yīng)找出成本驅(qū)動(dòng)因素,建立成本中心。由于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)較多,發(fā)生的費(fèi)用也較多,若將每一個(gè)作業(yè)活動(dòng)的費(fèi)用都作為作業(yè)成本進(jìn)行分配,雖然比較準(zhǔn)確,但卻比較復(fù)雜。所以,可對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi),劃分為若干個(gè)作業(yè)中心。
(2)將間接費(fèi)用按作業(yè)進(jìn)行匯集,然后將作業(yè)成本分配到各種產(chǎn)品成本上。應(yīng)正確確定作業(yè)成本與產(chǎn)品之間的關(guān)系,以便將作業(yè)成本分配于各種產(chǎn)品的成本上去。在進(jìn)行成本的分配時(shí),應(yīng)注意其相關(guān)性原則,以某項(xiàng)作業(yè)與產(chǎn)品成本的關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行分配。
2 作業(yè)成本法的適用范圍
作業(yè)成本法可以比較好地解決間接費(fèi)用的分配問(wèn)題,使成本計(jì)算所提供的資料更加準(zhǔn)確可靠。不是所有間接費(fèi)用都可以歸屬于不同的作業(yè),采用作業(yè)成本法進(jìn)行分配。在一般情況下作業(yè)成本法只適用于由于生產(chǎn)作業(yè)所引起的成本費(fèi)用,而與作業(yè)活動(dòng)關(guān)系不大的間接費(fèi)用則不能采用此方法。從成本的構(gòu)成來(lái)看,在生產(chǎn)自動(dòng)化程度較高的情況下,不但制造費(fèi)用在產(chǎn)品成本中所占的比重增大,而且它的構(gòu)成也大大復(fù)雜化了。
作業(yè)成本計(jì)算的優(yōu)點(diǎn)是能向會(huì)計(jì)信息的使用者提供間接費(fèi)用的來(lái)源,提出新的間接費(fèi)用的分配方法,并且通過(guò)該系統(tǒng),找出不能產(chǎn)生價(jià)值增值的作業(yè),借以降低成本。
作業(yè)成本計(jì)算以作業(yè)為基礎(chǔ),其計(jì)算工作貫穿于作業(yè)管理的全過(guò)程。由此實(shí)現(xiàn)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)追蹤地進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映,從而充分發(fā)揮其在決策、計(jì)劃和控制中的作用,促進(jìn)作業(yè)管理水平的不斷提高。作業(yè)成本計(jì)算不僅是先進(jìn)的成本計(jì)算方法,同時(shí)它也實(shí)現(xiàn)了成本計(jì)算、成本管理相結(jié)合的全面成本管理制度。
3 作業(yè)基礎(chǔ)成本會(huì)計(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)
根據(jù)調(diào)查顯示,能否成功實(shí)施ABC,關(guān)鍵取決于如下幾方面:(1)明確而一致的系統(tǒng)目標(biāo):系統(tǒng)的目標(biāo)決定著系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行結(jié)果,目標(biāo)不同,系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施方法及其運(yùn)行結(jié)果均會(huì)不同。如果沒(méi)有明確而一致的系統(tǒng)目標(biāo),必將導(dǎo)致不明確甚至混亂的設(shè)計(jì)和結(jié)果。(2)最高管理當(dāng)局的支持:ABC系統(tǒng)的運(yùn)行涉及面廣,并需要一定的人力、物力、財(cái)力支持。最高管理當(dāng)局的支持與否,是ABC系統(tǒng)能否實(shí)施的前提。(3)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和報(bào)酬計(jì)劃對(duì)接:變革常常會(huì)遭遇抵制。通過(guò)提供必要的激勵(lì),引導(dǎo)員工支持并參與ABC系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行,并保證依據(jù)他們的業(yè)績(jī)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲,將有助于系統(tǒng)的推進(jìn)。(4)非會(huì)計(jì)所有:ABC系統(tǒng)是貫串公司的所有成員的實(shí)踐運(yùn)用,而不是僅僅針對(duì)并依賴(lài)于會(huì)計(jì)部門(mén)。(5)培訓(xùn):對(duì)管理階層及全員進(jìn)行有關(guān)ABC設(shè)計(jì)、實(shí)施及系統(tǒng)有效性等方面的培訓(xùn),使他們明白其概念并正確評(píng)價(jià)其優(yōu)勢(shì),有利于激發(fā)大家的參與熱情。
4 作業(yè)基礎(chǔ)成本會(huì)計(jì)的運(yùn)行程序
作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ABC)是一種基于產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)作業(yè)的消耗而導(dǎo)致的資源消耗,從而將成本分配至產(chǎn)品或服務(wù)的成本計(jì)算方法。這種成本計(jì)算方法的前提:企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)由作業(yè)完成,而對(duì)作業(yè)的需求所耗用的資源導(dǎo)致了成本。資源被分配給作業(yè),及其后作業(yè)被分配給成本對(duì)象均基于它們的耗用。
一個(gè)ABC系統(tǒng)至少應(yīng)包含三個(gè)主要步驟,即:(1)識(shí)別資源成本和作業(yè);(2)將資源成本分配到作業(yè);(3)將作業(yè)成本分配到成本對(duì)象。
步驟一:識(shí)別資源成本和作業(yè)。
設(shè)計(jì)ABC系統(tǒng)的第一步即識(shí)別資源成本并進(jìn)行作業(yè)分析。資源成本為完成各種作業(yè)而發(fā)生,大多數(shù)資源成本都體現(xiàn)在總分類(lèi)帳的一級(jí)明細(xì)帳戶(hù)中,如材料、物料、采購(gòu)、材料整理、倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)地、家具用具、建筑物、設(shè)備、公用事業(yè)設(shè)備、薪金和福利、工程等。
作業(yè)分析是識(shí)別和描述一個(gè)組織中所做的工作(作業(yè))。作業(yè)分析通常采用從已有的文件和報(bào)告中收集數(shù)據(jù),并且采用問(wèn)卷調(diào)查、觀察、與核心人物直接交談等形式。作業(yè)分解的詳略程度則取決于系統(tǒng)的目標(biāo)。
步驟二:將資源成本分配給作業(yè)。
基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算,主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)設(shè)置、項(xiàng)目直接成本核算和項(xiàng)目間接費(fèi)用核算三個(gè)方面,屬于建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)部分。會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)該遵循預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)原則,由此才能保障核算方案設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性,避免出現(xiàn)核算風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)為基本建設(shè)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)指標(biāo)和決策,約束基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投入。會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中參與了財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題,與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目存在直接的關(guān)系,目前,水利項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算存在諸多需要改進(jìn)的點(diǎn),成為會(huì)計(jì)核算發(fā)展的關(guān)鍵,依照會(huì)計(jì)核算在項(xiàng)目中的表現(xiàn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的建設(shè)力度。
二、基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題
基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算缺乏成熟性的表現(xiàn),制約了項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性,再加上會(huì)計(jì)核算特性的影響,對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理造成影響。例舉基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題,如下:
1.核算觀念落后
會(huì)計(jì)核算的觀念直接影響了其在項(xiàng)目中的核算行為,水利基本建設(shè)項(xiàng)目受到行政核算的干擾,引發(fā)連貫性的問(wèn)題。不符合水利基本建設(shè)項(xiàng)目的需要,無(wú)法實(shí)行有效的核算,更重要的是不適合水利基本建設(shè)項(xiàng)目所處的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境,降低會(huì)計(jì)核算的水平。
2.核算不能滿足實(shí)際應(yīng)用
基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算應(yīng)適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn),滿足基本建設(shè)管理和核算的需要,以項(xiàng)目概(預(yù))算中單項(xiàng)工程、單位工程和費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目等為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算,使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的支出與該項(xiàng)目的概(預(yù))算在核算口徑上保持一致,實(shí)際基本建設(shè)項(xiàng)目中忽略了會(huì)計(jì)核算的應(yīng)用。例如:會(huì)計(jì)部門(mén)與工程管理部門(mén)脫節(jié)。會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)工程情況不了解,對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源及應(yīng)支付款項(xiàng)情況不清,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金構(gòu)成情況、項(xiàng)目總投資情況和簽訂的相關(guān)合同不了解,影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中的統(tǒng)一性。
3.賬戶(hù)設(shè)置問(wèn)題
會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)主要是為水利基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)工作者提供所需的信息,目前,基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬戶(hù)并未提供所需的會(huì)計(jì)信息,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算偏離水利基本建設(shè)項(xiàng)目的主體,引發(fā)諸多矛盾問(wèn)題。例如:某水利建設(shè)單位在基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算中,沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的賬戶(hù),大多是在本單位經(jīng)費(fèi)賬簿中統(tǒng)一核算,資金的撥付僅通過(guò)“撥入經(jīng)費(fèi)”和“暫付款”科目來(lái)反映,很難分清項(xiàng)目的資金來(lái)源狀況,嚴(yán)重混淆了交易與清算賬務(wù),不能實(shí)行會(huì)計(jì)控制,導(dǎo)致內(nèi)部核算失去效力,引發(fā)了較大的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和賬戶(hù)問(wèn)題,同時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的核算行為。
三、基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的控制方法
結(jié)合會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題,按照水利工程的需求,規(guī)范會(huì)計(jì)核算的應(yīng)用,進(jìn)而提出實(shí)用性的方法。
1.樹(shù)立正確的核算意識(shí)
針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題,采取創(chuàng)新與管理的方式,改變會(huì)計(jì)核算中落后的意識(shí)。例如:某水利單位領(lǐng)導(dǎo)不僅重視爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目,更注重了建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。在項(xiàng)目前期就從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行可行性研究分析,工程開(kāi)工以后嚴(yán)格執(zhí)行合同及變更程序,避免人為因素造成虛增支出。按照“同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì),原則上必須在同一賬戶(hù)核算和管理”等基本建設(shè)制度規(guī)定,專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)建設(shè)資金,單獨(dú)設(shè)置基建賬,規(guī)范核算程序和核算辦法,正確使用會(huì)計(jì)科目,加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)作。建設(shè)單位內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)配合會(huì)計(jì)部門(mén)收集所有訂立的合同資料,以便付款時(shí)予以監(jiān)督,由此才能保障會(huì)計(jì)核算的信息準(zhǔn)確。
2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)
基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算,要以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的憑證為依據(jù),遵循會(huì)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中需要達(dá)到完整、連續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),禁止出現(xiàn)虛假的會(huì)計(jì)信息,準(zhǔn)確的反饋基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)信息,體現(xiàn)出會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)。
3.引進(jìn)用友GRP-R9軟件
用友GRP-R9是一項(xiàng)財(cái)務(wù)軟件,能夠輔助水利基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算,構(gòu)建符合基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)況的賬戶(hù),集中管理項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的賬務(wù)信息。用友GRP-R9軟件可以在基本建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)立賬戶(hù),再設(shè)計(jì)核算選項(xiàng),按照項(xiàng)目的分類(lèi)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算,操作功能強(qiáng)大。該軟件可以自動(dòng)生成賬戶(hù)信息,各個(gè)分項(xiàng)賬戶(hù)下的會(huì)計(jì)核算明細(xì)非常清楚,促使會(huì)計(jì)核算人員可以隨時(shí)全面掌握項(xiàng)目核算的信息,推進(jìn)會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)的精細(xì)化發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)電算;全通用;中央數(shù)據(jù);分組核算;自動(dòng)轉(zhuǎn)賬
Abstract:Thebrand-newforminputmethod,unifiesthecertificatemoduleandthereportformmodule,realizesthecertificatedatahighspeedinput;Usingthecodingtechniqueandthereportformmodule,theproductioncostcalculationreportform,willrealizethecostaccountingatonefellswoopentiregeneral,thushassolvedanaccountingcomputerizationentiregeneralbiggestdifficultproblem;Foundedthegroupingcalculation,thusprovidesalwaysclassifiesisbroaderthan,themorecomprehensiveaccountingindicesandsooneightmajorpartcontents,constitutestheaccountingcomputerizationentiregeneraltheoryframe.
keyword:Accountanttheelectricitycalculated;Entiregeneral;Centraldata;Groupingcalculation;Automaticaccounttransfer
前言
“會(huì)計(jì)電算化全通用理論”就是立足于會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng),研究會(huì)計(jì)電算化核算方法、標(biāo)準(zhǔn)化模塊結(jié)構(gòu)和主輔核算貫通等基本問(wèn)題的一系列觀念和方法體系。
很多學(xué)者認(rèn)為各單位會(huì)計(jì)核算存在個(gè)性,不可能實(shí)現(xiàn)全通用的電算會(huì)計(jì)。無(wú)可否認(rèn),各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算的確有很多個(gè)性,但這些個(gè)性往往是共性基礎(chǔ)上的個(gè)性。如各會(huì)計(jì)主體設(shè)置和使用的會(huì)計(jì)科目有可能不一樣,尤其是明細(xì)科目也許相差甚遠(yuǎn),但它們都是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分類(lèi)核算的歸屬,其賬戶(hù)的基本結(jié)構(gòu)仍然是左借右貸,可以用相應(yīng)編碼來(lái)表示各會(huì)計(jì)主體相差甚遠(yuǎn)的這些科目。又如企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表差別很大,但它們都是從賬簿中采集數(shù)據(jù)編制的,可以運(yùn)行電算會(huì)計(jì)不同的編表指令來(lái)編制這些差別很大的會(huì)計(jì)報(bào)表,而編表指令用戶(hù)是可以自定義的。因此,對(duì)于共性基礎(chǔ)上的個(gè)性,全通用理論研究可以忽略不計(jì)。我們最感興趣的是會(huì)計(jì)核算的高度共性,它是會(huì)計(jì)電算化全通用理論研究的基本出發(fā)點(diǎn)。
會(huì)計(jì)核算的高度共性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)共同的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)。自15世紀(jì)復(fù)式簿記誕生以來(lái),會(huì)計(jì)核算已經(jīng)形成了一整套嚴(yán)密的基本理論體系。會(huì)計(jì)電算化雖然使得核算手段發(fā)生了重大變化,但會(huì)計(jì)基本理論仍然適用。(2)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算方法。會(huì)計(jì)核算有一整套規(guī)范化的專(zhuān)門(mén)方法,如設(shè)置會(huì)計(jì)科目及賬戶(hù)、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)清查、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,形成一個(gè)較完整的會(huì)計(jì)核算方法體系,任何單位的會(huì)計(jì)核算都要相互配合地運(yùn)用這些專(zhuān)門(mén)方法。(3)整齊的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)流程。會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的總體流程具有高度共性,那就是“憑證數(shù)據(jù)一賬簿數(shù)據(jù)一報(bào)表數(shù)據(jù)”。會(huì)計(jì)電算化中,賬簿數(shù)據(jù)不是編制報(bào)表的依據(jù),而主要為分類(lèi)管理提供數(shù)據(jù),并非可有可無(wú)。因而只要是會(huì)計(jì)核算,任何單位都要遵循這一共同的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理流程。(4)通用的會(huì)計(jì)核算制度。2000年12月財(cái)政部頒發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,這是一一個(gè)不分行業(yè)、不分部門(mén)、不分所有制的全通用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。這為全通用理論研究提供了制度保障。(5)各模塊的全通用。在實(shí)務(wù)工作中,賬務(wù)處理和報(bào)表模塊被公認(rèn)可以實(shí)現(xiàn)全通用,而其他如工資、固定資產(chǎn)、銷(xiāo)售等模塊,普遍認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力也可以逐步實(shí)現(xiàn)全通用,但成本模塊則普遍認(rèn)為不能全通用。實(shí)際上各單位成本核算存在高度共性,利用編碼技術(shù)和報(bào)表模塊可以實(shí)現(xiàn)成本核算通用化設(shè)計(jì)。
綜上所述,全通用理論是可行的。會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的全通用可以為管理信息系統(tǒng)和審計(jì)電算化提供標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資源的高度共享,從而有利于會(huì)計(jì)電算化實(shí)務(wù)的發(fā)展。全通用理論框架主要由以下8個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成。一、核算方法全通用
會(huì)計(jì)電算化核算方法是指利用電子計(jì)算機(jī),對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、編輯、存儲(chǔ)、加工和輸出時(shí)所運(yùn)用的一整套專(zhuān)門(mén)方法,其目的是為經(jīng)營(yíng)管理提供電子會(huì)計(jì)信息,實(shí)質(zhì)就是會(huì)計(jì)核算軟件的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)方法。
會(huì)計(jì)軟件設(shè)計(jì)者總是首先調(diào)查數(shù)據(jù)流,完成科目編碼和數(shù)據(jù)表的設(shè)計(jì);然后分析任務(wù),劃分模塊;最后圍繞數(shù)據(jù)表和科目編碼,自上而下地逐一模塊設(shè)計(jì)調(diào)試,完成初始化、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)輸出等方面的設(shè)計(jì)任務(wù)。因而會(huì)計(jì)電算化核算專(zhuān)門(mén)方法有9個(gè),即科目編碼、數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)、模塊劃分、初始化、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)輸出。這9個(gè)專(zhuān)門(mén)方法,既有聯(lián)系又有區(qū)別,它們不能相互取代,必須配合運(yùn)用,共同構(gòu)成全通用電算會(huì)計(jì)核算的方法體系。9個(gè)專(zhuān)門(mén)方法全通用,是會(huì)計(jì)電算化全通用的技術(shù)性保障。
二、主輔核算全通用
日常會(huì)計(jì)核算,我們通過(guò)科目編碼進(jìn)行,也稱(chēng)為編碼內(nèi)核算。但編碼并非萬(wàn)能,有些更詳細(xì)的核算內(nèi)容,僅依靠科目編碼是無(wú)能為力的。如工資一般按工資總額組成內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)核算,很難同時(shí)按職工姓名進(jìn)行明細(xì)核算。又如材料一般按類(lèi)別或庫(kù)別等口徑進(jìn)行明細(xì)核算,很難細(xì)化到成千上萬(wàn)的材料品種。這些工資到人、材料到品種等的核算內(nèi)容,實(shí)際上是更為詳細(xì)的明細(xì)核算,即使強(qiáng)行編碼到如此詳細(xì)的程度,如國(guó)內(nèi)某些會(huì)計(jì)軟件可進(jìn)行九級(jí)編碼,記賬憑證的編制也無(wú)法適應(yīng)。因此,編碼并不是越詳細(xì)越好,也不是編碼級(jí)別越多越好。編碼內(nèi)核算不能滿足管理和核算需要時(shí),就必須用編碼外核算進(jìn)行補(bǔ)充。哪些內(nèi)容納入編碼內(nèi)核算,哪些內(nèi)容列入編碼外補(bǔ)充,并沒(méi)有現(xiàn)成的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),完全要根據(jù)本單位核算與管理的特點(diǎn)和要求來(lái)決定。實(shí)行主輔核算相結(jié)合,既能適應(yīng)日常會(huì)計(jì)核算需要,又能滿足管理者對(duì)各種管理信息的需求。
編碼內(nèi)、外核算存在大量數(shù)據(jù)交流,比如各種口徑的工資匯總表、發(fā)出材料匯總表、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊等輔助核算內(nèi)容,都會(huì)產(chǎn)生大量表格數(shù)據(jù),將其打印出來(lái),就是原始憑證,需要據(jù)此編制記賬憑證來(lái)輸入機(jī)內(nèi)。這些憑證數(shù)據(jù)的手工輸入將花費(fèi)大量的時(shí)間和精力,并且容易出錯(cuò)。全通用電算會(huì)計(jì)應(yīng)尋求一種更快、更有效率的自動(dòng)輸入方法,即表格輸入
法,來(lái)實(shí)現(xiàn)編碼內(nèi)、外核算的貫通。
三、主控模塊全通用
(如東縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 江蘇 如東)
摘要:為了不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)各個(gè)行業(yè)的深化改革逐漸展開(kāi),其中包括行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位改革中的關(guān)鍵部分是部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)。但是由于各種原因,行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)中出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題,因此,探索實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度的方法,使得部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)對(duì)于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞 :行政事業(yè)單位;部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算;協(xié)調(diào)
一、引言
行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算是我國(guó)財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分,部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)關(guān)系著資金使用和調(diào)撥的真實(shí)性和透明性,良好的部門(mén)預(yù)算制度實(shí)施效果需要準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算相伴而行。因此,現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)逐步探索實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的措施,從而保證科學(xué)的部門(mén)預(yù)算制度準(zhǔn)確地反映在會(huì)計(jì)核算中。雖然國(guó)家相關(guān)的事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)部門(mén)預(yù)算的核算要求具有明確規(guī)定,但是在實(shí)際工作中還存在部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,因此,探究部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)的原因,找到實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的方法,對(duì)于我國(guó)部門(mén)預(yù)算的發(fā)展具有參考價(jià)值和意義。
二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題
(1)部門(mén)預(yù)算相關(guān)的會(huì)計(jì)核算方法模糊。財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位中關(guān)于支出預(yù)算的會(huì)計(jì)核算做出了明確要求。首先,在會(huì)計(jì)科目事業(yè)支出下設(shè)兩個(gè)二級(jí)科目,分別是項(xiàng)目支出與基本支出;其次,在二級(jí)科目下設(shè)置三級(jí)科目,分別為基本支出下設(shè)行政事業(yè)單位保障經(jīng)營(yíng)的支出和項(xiàng)目支持下設(shè)維護(hù)行政事業(yè)單位具體項(xiàng)目的支出。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這種科目設(shè)置方式與實(shí)際的會(huì)計(jì)核算方式并不相符,很多行政事業(yè)單位的支出預(yù)算會(huì)計(jì)核算并沒(méi)有按照財(cái)政部要求的會(huì)計(jì)核算方式設(shè)置會(huì)計(jì)科目,而是簡(jiǎn)單分為基本建設(shè)、行政事業(yè)支出類(lèi)以及其他類(lèi)項(xiàng)目。以上分析可以發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算并不協(xié)調(diào),兩者的非統(tǒng)一性影響了工作效率和工作質(zhì)量。
(2)部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)財(cái)政部的《關(guān)于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》的相關(guān)內(nèi)容,在財(cái)務(wù)預(yù)算的“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“項(xiàng)目支出”,其項(xiàng)目支出代表行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目目標(biāo)而發(fā)生的支出。但是部門(mén)預(yù)算制度的內(nèi)容與會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容存在差異,會(huì)計(jì)制度中要求在“撥出專(zhuān)款”或“撥出經(jīng)費(fèi)”科目下設(shè)置“項(xiàng)目支出”,雖然兩者的一級(jí)科目沒(méi)有較大的差異,但是在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中.容易造成會(huì)計(jì)核算方法選擇模糊,不利于部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考這個(gè)問(wèn)題,比如取消會(huì)計(jì)制度中要求的撥出專(zhuān)款等項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算制度的統(tǒng)一,提高行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算效果和會(huì)計(jì)核算效率。
(3)部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算與會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一。按照行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的相關(guān)制度要求,行政事業(yè)單位實(shí)施部門(mén)預(yù)算之后,所有支出應(yīng)當(dāng)全部納入綜合預(yù)算的編制當(dāng)中,其中包括基本建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目。但是,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出要單獨(dú)預(yù)算,其使用的會(huì)計(jì)科目是“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”。由此可以看出,對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,部門(mén)預(yù)算要求納入統(tǒng)一核算,而會(huì)計(jì)制度要求單獨(dú)獨(dú)立核算。部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)制度要求的差異性值得深思,為了實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮取消會(huì)計(jì)制度中單獨(dú)核算制度要求的可行性。
三、行政事業(yè)單位增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)性的措施
(1)確定合理的會(huì)計(jì)核算方法。我國(guó)行政事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越復(fù)雜,資金的來(lái)源和去向也呈現(xiàn)出多元化,而目前的會(huì)計(jì)核算方式不能滿足信息使用者的信息需求。為使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更加清晰明確,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在一級(jí)科目下設(shè)置二級(jí)或三級(jí)科目,明確資金的用途和來(lái)源。另外,行政事業(yè)單位需要嘗試將預(yù)算之外資金、撥款收入資金或基礎(chǔ)建設(shè)資金納入到會(huì)計(jì)核算當(dāng)中,將會(huì)計(jì)核算科目具體化,不斷擴(kuò)充會(huì)計(jì)核算的范圍,從而不斷完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度。資金往來(lái)是會(huì)計(jì)核算的重要對(duì)象,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資金使用的會(huì)計(jì)核算,做好資金使用的監(jiān)督和審核,保證資金使用的有效性。在實(shí)際操作中,應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的相關(guān)科目做出合理調(diào)整,滿足實(shí)際需求。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)制度中與部門(mén)預(yù)算制度中的差異,完善會(huì)計(jì)制度中的不足,使得行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算逐漸統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(2)調(diào)整部門(mén)預(yù)算的相應(yīng)科目。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的制度要求,逐步調(diào)整會(huì)計(jì)科目的設(shè)置,依據(jù)自身的業(yè)務(wù)往來(lái)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),將不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)劃分到不同的會(huì)計(jì)科目當(dāng)中,最后匯歸到項(xiàng)目支出與基本支出名下。其次,按照關(guān)于部門(mén)預(yù)算的相關(guān)制度,基本建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)納入綜合預(yù)算,因此,實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)制度中基本建設(shè)支出獨(dú)立核算加以摒棄,將基本建設(shè)支出歸于綜合預(yù)算的方案中,實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算制度的相互協(xié)調(diào)。另外,有些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際支出存在較大差異,針對(duì)這種情況,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的合理調(diào)整的自主性,針對(duì)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的差別進(jìn)行綜合分析,詳細(xì)說(shuō)明出現(xiàn)差異的原因,并上報(bào)上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)審查。此外,針對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和計(jì)提折舊,避免賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生,從而增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)度,降低行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失程度。
(3)增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的相容性。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算的支持,而會(huì)計(jì)核算也需要部門(mén)預(yù)算提供參考數(shù)據(jù),因此,兩者之間是相輔相成的關(guān)系,兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著積極推動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐工作要求會(huì)計(jì)核算部門(mén)和部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái),逐漸增強(qiáng)預(yù)算方案的執(zhí)行力度以及會(huì)計(jì)核算的合理程度。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)重視考核制度的完善,明確各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算與相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào),可以鼓勵(lì)嘗試編制部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表,提高部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算方法之間的協(xié)調(diào)。此外,行政事業(yè)單位可以強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)告附注中需增加預(yù)算執(zhí)行情況表的重要性,逐步強(qiáng)調(diào)兩者之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的同步管理和監(jiān)督,從制度上解決部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題。為了不斷完善會(huì)計(jì)核算方式,伴隨著部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行,大多數(shù)行政事業(yè)單位開(kāi)始采用零基預(yù)算的編制方法,這種預(yù)算方式需要更高的會(huì)計(jì)核算水平。因此,行政事業(yè)單位的管理者要逐漸細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目,提高財(cái)務(wù)人員綜合職業(yè)素質(zhì),提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算方式的順利實(shí)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位部門(mén) 預(yù)算 會(huì)計(jì)核算 往來(lái)結(jié)算 協(xié)調(diào)
行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算是否統(tǒng)一協(xié)調(diào),會(huì)對(duì)資金使用的真實(shí)性造成影響,同時(shí)也關(guān)系到資金應(yīng)用的透明性。由于我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算無(wú)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,因此會(huì)計(jì)核算常常會(huì)出現(xiàn)誤差,這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)的未來(lái)發(fā)展十分不利。
一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)現(xiàn)狀
1.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算過(guò)程中,所應(yīng)用的會(huì)計(jì)核算方法并不明確。我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)的情況,對(duì)預(yù)算過(guò)程中涉及到的會(huì)計(jì)核算作出了相應(yīng)的規(guī)定。第一,會(huì)計(jì)科目事業(yè)支出應(yīng)該分為兩個(gè)部分,一個(gè)是項(xiàng)目支出,另一個(gè)是基本支出;第二,基本支出包括兩部分,分別為與保障經(jīng)營(yíng)相關(guān)的支出、具體項(xiàng)目的各項(xiàng)支出。但是通過(guò)大量的調(diào)查表明。行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)所實(shí)行的會(huì)計(jì)核算與此種科目設(shè)置方式與有諸多不符之處。有絕大多數(shù)行政事業(yè)單位部門(mén)為了方便會(huì)計(jì)核算,并沒(méi)有依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置,而是單純的將預(yù)算支出分為行政事業(yè)類(lèi)、建設(shè)類(lèi)等。這樣劃分的直接后果就是行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)之處,而由于兩者不協(xié)調(diào),不僅影響了行政事業(yè)單位的工作效率,也影響了工作質(zhì)量。
2.行政事業(yè)單位部門(mén)所應(yīng)用的預(yù)算制度與現(xiàn)在執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度有諸多不協(xié)調(diào)之處。按照我國(guó)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算中所設(shè)置的事業(yè)支出項(xiàng)科目,下面包含的項(xiàng)目支出主要是用來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而不能用于其他方面。但是現(xiàn)階段我國(guó)很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有按照此要求進(jìn)行設(shè)置。行政事業(yè)單位所使用的預(yù)算制度中規(guī)定的項(xiàng)目支出,盡管看似與國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目支出相同,但是如果要具體化,兩者還是存在著比較大的區(qū)別,尤其是在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,會(huì)計(jì)人員很容易會(huì)選擇不合適的會(huì)計(jì)核算方法,這使得預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間又發(fā)生了不協(xié)調(diào),大大影響了行政事業(yè)單位預(yù)算效果與財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)核算效率。
3.行政事業(yè)單位部門(mén)所規(guī)定的建設(shè)支出預(yù)算與會(huì)計(jì)制度中相關(guān)規(guī)定并不協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,各個(gè)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算應(yīng)該是綜合預(yù)算的一部分,而基本建設(shè)預(yù)算就是其中一項(xiàng)內(nèi)容。但是現(xiàn)階段,很多行政事業(yè)單位都將基本建設(shè)支出單獨(dú)作為一項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算,這種規(guī)定的差異性,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生比較大的分歧,久而久之,就會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題,影響會(huì)計(jì)核算效率是小,影響核算質(zhì)量是大。一旦會(huì)計(jì)核算結(jié)果不正確,會(huì)計(jì)核算信息誤差比較大,會(huì)影響行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行后續(xù)的決策,同時(shí)也影響到行政事業(yè)單位的信譽(yù)問(wèn)題。4.行政事業(yè)單位的上級(jí)往來(lái)與內(nèi)部往來(lái)的核算長(zhǎng)久掛賬問(wèn)題嚴(yán)重。上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金借款只能計(jì)入與上級(jí)往來(lái),轉(zhuǎn)給相關(guān)專(zhuān)戶(hù)核算時(shí)又只能做往來(lái)掛賬處理,年末決算時(shí),此項(xiàng)資金又未納入年終決算,不能沖銷(xiāo)往來(lái)款項(xiàng)目,最后導(dǎo)致上下級(jí)單位長(zhǎng)久掛賬問(wèn)題嚴(yán)重,并非各行政事業(yè)單位主觀故意為之,但又無(wú)切實(shí)可行的賬務(wù)處理方法。
二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方法
1.行政事業(yè)單位部門(mén)應(yīng)該正確選擇會(huì)計(jì)核算方法?,F(xiàn)如今,行政事業(yè)單位承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多,資金流通也更加的頻繁,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)不能達(dá)到行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。為此,行政事業(yè)單位有必要在原有的基礎(chǔ)上,設(shè)置一級(jí)科目,而一級(jí)科目下面還應(yīng)該設(shè)置二級(jí),如果有必要二級(jí)科目下面還應(yīng)用設(shè)置三級(jí)科目,以便資金使用的用途能夠更加的清晰,資金來(lái)源能夠更加明確。同時(shí),行政事業(yè)單位部門(mén)應(yīng)該將未納入到預(yù)算體系中的資金,納入到會(huì)計(jì)核算體系中,這樣才能夠清晰的了解該部門(mén)所花費(fèi)的具體資金。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)制度中與部門(mén)預(yù)算制度中的差異,完善會(huì)計(jì)制度中的不足,使得行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算逐漸統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.調(diào)整部門(mén)預(yù)算的相應(yīng)科目。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的制度要求,逐步調(diào)整會(huì)計(jì)科目的設(shè)置,依據(jù)自身的業(yè)務(wù)往來(lái)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),將不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)劃分到不同的會(huì)計(jì)科目當(dāng)中,最后匯歸到項(xiàng)目支出與基本支出名下。其次,按照關(guān)于部門(mén)預(yù)算的相關(guān)制度,基本建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)納入綜合預(yù)算,因此,實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)制度中基本建設(shè)支出獨(dú)立核算加以摒棄,將基本建設(shè)支出歸于綜合預(yù)算的方案中,實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算制度的相互協(xié)調(diào)。另外,有些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際支出存在較大差異,針對(duì)這種情況,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的合理調(diào)整的自主性,針對(duì)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的差別進(jìn)行綜合分析,詳細(xì)說(shuō)明出現(xiàn)差異的原因,并上報(bào)上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)審查。此外,針對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和計(jì)提折舊,避免賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生,從而增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)度,降低行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失程度。
3.增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的相容性。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算的支持,而會(huì)計(jì)核算也需要部門(mén)預(yù)算提供參考數(shù)據(jù),因此,兩者之間是相輔相成的關(guān)系,兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著積極推動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐工作要求會(huì)計(jì)核算部門(mén)和部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái),逐漸增強(qiáng)預(yù)算方案的執(zhí)行力度以及會(huì)計(jì)核算的合理程度。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)重視考核制度的完善,明確各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算與相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào),可以鼓勵(lì)嘗試編制部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表,提高部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算方法之間的協(xié)調(diào)。此外,行政事業(yè)單位可以強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)告附注中需增加預(yù)算執(zhí)行情況表的重要性,逐步強(qiáng)調(diào)兩者之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的同步管理和監(jiān)督,從制度上解決部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題。為了不斷完善會(huì)計(jì)核算方式,伴隨著部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行,大多數(shù)行政事業(yè)單位開(kāi)始采用零基預(yù)算的編制方法,這種預(yù)算方式需要更高的會(huì)計(jì)核算水平。因此,行政事業(yè)單位的管理者要逐漸細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目,提高財(cái)務(wù)人員綜合職業(yè)素質(zhì),提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算方式的順利實(shí)行。
4.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的上級(jí)往來(lái)與內(nèi)部往來(lái)的核算工作。在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系上、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制等方面的制度都應(yīng)該盡快完善,往來(lái)資金的債權(quán)債務(wù)關(guān)系納入到國(guó)庫(kù)管理中。作為同級(jí)行政事業(yè)單位的主管部門(mén),財(cái)政部門(mén)應(yīng)該把對(duì)行政事業(yè)單位的往來(lái)資金監(jiān)管當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。綜上所述,可知對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)進(jìn)行探究十分必要,因?yàn)檫@不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展,也關(guān)系到我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算與核算制度的完善。現(xiàn)如今,越來(lái)越多的行政事業(yè)單位部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要性,并采取了相應(yīng)的對(duì)策,相信未來(lái)定會(huì)實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一。
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一、企業(yè)物流成本的三種核算方法
(一)物流成本的會(huì)計(jì)核算方法。為提供詳細(xì)的物流成本信息,有學(xué)者認(rèn)為,物流成本核算應(yīng)首先依賴(lài)于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。但是僅靠傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法難以取得足夠的所需數(shù)據(jù)來(lái)核算物流成本,而折衷之舉就是對(duì)其作出若干修正。物流成本會(huì)計(jì)核算方法采用貨幣作為主要的計(jì)量尺度,利用設(shè)置賬戶(hù)、填制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿和編制會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)方法來(lái)記錄和反映物流成本。完善物流成本會(huì)計(jì)核算方法的主要內(nèi)容包括:
第一,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上明確物流成本項(xiàng)目。企業(yè)在進(jìn)行物流成本核算時(shí),首先要根據(jù)物流成本的會(huì)計(jì)核算對(duì)象確定本企業(yè)物流成本不同核算層級(jí)的具體項(xiàng)目。從目前看,企業(yè)物流成本的內(nèi)容可以按照物流范圍、支付形態(tài)、功能分類(lèi)、對(duì)象等不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定,但要注意所確定的物流成本核算項(xiàng)目必須能全面反映本企業(yè)物流業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用。
第二,企業(yè)應(yīng)根據(jù)物流成本項(xiàng)目和物流成本會(huì)計(jì)核算管理的需要,設(shè)置好相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、憑證和賬薄,這是物流成本會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵。企業(yè)可以選擇采用單軌制(即在現(xiàn)有成本核算基礎(chǔ)上增設(shè)與物流成本相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、憑證和賬?。┗螂p軌制(把物流成本核算與其他成本核算截然分開(kāi),單獨(dú)建立物流成本核算的科目、憑證和賬?。﹥煞N方式。企業(yè)應(yīng)綜合考慮自身的管理水平、員工素質(zhì)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的高低來(lái)選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式。
第三,根據(jù)物流成本的核算特點(diǎn)設(shè)置物流成本會(huì)計(jì)報(bào)表。編制物流成本會(huì)計(jì)報(bào)表,提供本企業(yè)物流成本信息,是企業(yè)進(jìn)行物流成本核算的目的所在。企業(yè)應(yīng)根據(jù)物流成本管理需要來(lái)設(shè)置物流成本會(huì)計(jì)報(bào)表的種類(lèi);根據(jù)企業(yè)物流活動(dòng)的基本職能構(gòu)成或物流成本的性質(zhì)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容,其具體內(nèi)容應(yīng)與物流成本項(xiàng)目保持一致。此外,還可以編制“物流成本明細(xì)表”反映物流成本的增減變動(dòng)情況。
在實(shí)施物流成本的會(huì)計(jì)核算方法時(shí),筆者認(rèn)為企業(yè)還應(yīng)關(guān)注以下兩點(diǎn):第一,物流成本核算屬于管理會(huì)計(jì)體制范疇,不能納入一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體制中,以避免影響企業(yè)原有會(huì)計(jì)體制的正常運(yùn)行;第二,個(gè)別物流成本科目的數(shù)據(jù)在原有會(huì)計(jì)科目中是無(wú)法獲取的,也不能還原到會(huì)計(jì)科目中,如存貨的機(jī)會(huì)成本這類(lèi)損失必須在管理會(huì)計(jì)體制中進(jìn)行核算。
(二)物流成本的統(tǒng)計(jì)核算方法。物流成本的統(tǒng)計(jì)核算方法是一種簡(jiǎn)單、易用的核算方法。這種方法利用統(tǒng)計(jì)原理,以公司會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ),進(jìn)行資料搜集、加工和處理,最后匯總出公司的物流成本資料。該方法采用多種計(jì)量尺度,包括貨幣和實(shí)物尺度,并采用普查、重點(diǎn)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)方法以獲取所需要的核算資料。其具體做法是:首先對(duì)公司成本核算資料進(jìn)行分析,從中分離出物流耗費(fèi)部分,然后再加上會(huì)計(jì)成本核算中沒(méi)有包括但需計(jì)入的部分,最后根據(jù)物流管理要求對(duì)上述材料進(jìn)行整理、加工、分類(lèi)得出所需成本信息。我國(guó)許多企業(yè)在還未建立物流成本的會(huì)計(jì)核算之前,一般都實(shí)施物流成本的統(tǒng)計(jì)核算體制,且許多企業(yè)不愿意改變其物流成本的統(tǒng)計(jì)核算方法。
(三)物流成本的作業(yè)成本核算方法。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法主要是沿著組織預(yù)算的思路對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分類(lèi)和歸集,而物流活動(dòng)??缃M織發(fā)生,兩者之間存在矛盾。通常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在物流成本核算上存在著缺陷,因而不能提供對(duì)物流成本的準(zhǔn)確量度。為此,理論界提出了作業(yè)成本計(jì)算法來(lái)解決物流成本的核算和管理問(wèn)題。
作業(yè)成本計(jì)算是建立在“作業(yè)”這一基本概念基礎(chǔ)上的,其基本原理是產(chǎn)品消耗作業(yè),作業(yè)消耗資源。用作業(yè)方法計(jì)算產(chǎn)品成本時(shí),需要將著眼點(diǎn)從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)移到“作業(yè)”上,以作業(yè)為中心。其計(jì)算程序主要為:首先確定主要作業(yè),確認(rèn)作業(yè)中心;其次以作業(yè)中心為成本庫(kù)匯集資源,并將匯集的投入成本或資源分配到每一個(gè)作業(yè)中心的成本庫(kù)中;最后將各個(gè)作業(yè)中心的成本按各種成本動(dòng)因分配到最終產(chǎn)品。該方法是以作業(yè)為單位,把成本按作業(yè)進(jìn)行分?jǐn)?,并以此為依?jù)計(jì)算出產(chǎn)品成本,部分地解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)方法核算的缺陷,對(duì)物流成本的計(jì)算是一種有利的嘗試。同時(shí),由于作業(yè)成本計(jì)算把成本核算深入到作業(yè)層次,能提供更為準(zhǔn)確真實(shí)的產(chǎn)品成本信息,從而提高了決策的科學(xué)性與有效性。二、企業(yè)物流成本核算方法的選擇
進(jìn)行物流成本核算應(yīng)首先明確影響物流成本核算方法選擇的因素。企業(yè)物流成本核算方法的選擇主要受三種因素的影響:(1)成本與收益的配比。物流成本核算的目的是提供準(zhǔn)確的物流成本資料,找出并消除物流成本的不合理部分以降低成本、提高效益。但同時(shí)物流成本的核算本身也有成本,需要消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)在進(jìn)行成本核算前應(yīng)對(duì)取得物流成本資料的耗費(fèi)(成本)與取得的成本資料所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)所得(收益)進(jìn)行權(quán)衡,進(jìn)而決定應(yīng)該選擇的物流成本核算方法以及核算的詳細(xì)程度。(2)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平和電算化程度。企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平和電算化程度會(huì)對(duì)企業(yè)物流成本核算方法的選擇產(chǎn)生一定的影響。成本核算系統(tǒng)是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),需要會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的支持,而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的效率又與電算化程度關(guān)系密切。(3)管理水平和員工素質(zhì)。物流成本的核算是一項(xiàng)以人為主體的會(huì)計(jì)活動(dòng),企業(yè)管理水平和員工素質(zhì)的高低會(huì)對(duì)物流成本核算模式的選擇產(chǎn)生影響。不同的物流成本核算模式這兩者的要求不同,所以在選擇核算方法時(shí)要考慮到企業(yè)這兩個(gè)因素的現(xiàn)狀。
其次再來(lái)談三種物流成本核算方法的特點(diǎn)及選擇。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同核算方法的特點(diǎn),綜合考慮影響物流成本核算方法選擇的各種因素,選擇適合企業(yè)自身特點(diǎn)的核算方法。
物流成本的統(tǒng)計(jì)核算方法是一種較簡(jiǎn)單,實(shí)施成本較低的核算方法。該方法的缺陷主要是不能連續(xù)、全面、系統(tǒng)地反映物流費(fèi)用,采用該方法得出的物流成本信息精確度相對(duì)較差。但由于目前我國(guó)企業(yè)還不能
很全面、系統(tǒng)地把握物流這一概念,對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平和電算化程度較低的企業(yè)而言,這種方法是可行、有效的。筆者認(rèn)為,物流成本的統(tǒng)計(jì)核算方法具有簡(jiǎn)單、成本低、對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平要求不高等特點(diǎn),中小企業(yè)可考慮使用該種核算方法,其適用于處于物流成本管理和核算初期階段的企業(yè)。
物流成本的會(huì)計(jì)核算方法利用會(huì)計(jì)原理連續(xù)、系統(tǒng)、全面地對(duì)整個(gè)物流過(guò)程進(jìn)行核算,期末匯總出物資總成本。這種方法具有以下明顯優(yōu)點(diǎn):(1)核算的物流成本較為精確;(2)有助于企業(yè)物流成本核算工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和持續(xù)進(jìn)行,通過(guò)這種方法,管理人員可以方便地了解日常的物流成本;(3)與物流成本的統(tǒng)計(jì)核算方法相比,會(huì)計(jì)核算方法可以減少物流成本與會(huì)計(jì)成本核算之間的重復(fù)性工作,有助于物流工作獲得財(cái)務(wù)部門(mén)的支持,便于進(jìn)行成本分析,進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)整體管理效益的提高。但其弊端在于核算過(guò)程較為復(fù)雜,且現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算是按照勞動(dòng)力和產(chǎn)品來(lái)分?jǐn)偲髽I(yè)成本的,這種方法掩蓋了企業(yè)的基本活動(dòng),忽視了各項(xiàng)活動(dòng)之間的聯(lián)系,不能適應(yīng)物流跨邊界性這一特征,不能跟蹤物流成本的真實(shí)發(fā)生環(huán)節(jié);另外該種方法所實(shí)施需要一定的條件,如因?yàn)槲锪鲿?huì)計(jì)核算、計(jì)算與產(chǎn)品成本計(jì)算是一項(xiàng)交叉工作,需要有高水平的會(huì)計(jì)人員等等。這種方法適用于規(guī)模較大、具有良好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、人員素質(zhì)較高的企業(yè)。
一、我國(guó)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算的必要性
綠色會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位,以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),計(jì)量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開(kāi)發(fā)的成本費(fèi)用,同時(shí)對(duì)環(huán)境的維護(hù)和開(kāi)發(fā)形成的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告,從而綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門(mén)新興學(xué)科。長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論只從人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度反映和監(jiān)督企業(yè)資本及其運(yùn)動(dòng),不涉及由環(huán)境引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。綠色會(huì)計(jì)則從人類(lèi)的全部活動(dòng)過(guò)程和整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源出發(fā),圍繞著應(yīng)如何補(bǔ)償自然資源的耗費(fèi)這一主題,將資源和環(huán)境問(wèn)題納入會(huì)計(jì)的范疇中,作為會(huì)計(jì)體系的一個(gè)新興分支,解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所不能解決的社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)既有繼承,也有創(chuàng)新。
1、實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算是改變我國(guó)環(huán)境不斷惡化現(xiàn)狀的客觀要求。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局公布的情況看,近年來(lái)我國(guó)大批森林草地遭到破壞,水土流失,生態(tài)環(huán)境失去平衡。黃河面臨污染和斷流的兩重壓力;監(jiān)測(cè)的66.7%的河段為四類(lèi)水質(zhì);1000萬(wàn)公頃土地受到不同程度的污染。我國(guó)目前90%的草地已經(jīng)或正在退化。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失達(dá)360億元,生態(tài)破壞損失為500億元,從根本上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。導(dǎo)致這種狀況的原因很多,其中一個(gè)至關(guān)重要而往往被忽視的問(wèn)題是,沒(méi)有從社會(huì)再生產(chǎn)的角度來(lái)考慮環(huán)境問(wèn)題。建立環(huán)境會(huì)計(jì)能夠引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)資源,維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2、實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算是實(shí)施“綠色GDP”核算的微觀基礎(chǔ)。綠色GDP是以可持續(xù)發(fā)展為指向的,但我國(guó)在計(jì)算GDP時(shí),由于采用的是傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)核算方法和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,沒(méi)有考慮環(huán)境損失,這在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一些失誤?;诖?,中發(fā)辦(1992)第7號(hào)文件明確要求,要把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算體系,使市場(chǎng)價(jià)格反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)。這表明把自然資源的損耗反映在GDP之中勢(shì)在必行。綠色會(huì)計(jì)的建立和運(yùn)用,無(wú)疑為計(jì)算綠色GDP奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。
3、實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算是正確核算企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果,準(zhǔn)確地分析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),全面考核經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)的需要。在損益表中,計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果時(shí),只有將企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的耗費(fèi)作為收入的減項(xiàng)反映,才能正確核算企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果;只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)因?qū)Νh(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額,才能得出真實(shí)可靠的資產(chǎn)負(fù)債率,準(zhǔn)確分析企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);綠色會(huì)計(jì)揭示企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的信息,可從社會(huì)的角度而不是僅僅從企業(yè)的角度來(lái)全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。
4、實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算是對(duì)外開(kāi)放的必然要求。我國(guó)企業(yè)的發(fā)展模式是一種高損耗、高污染、低利用率的粗放式經(jīng)營(yíng)模式,它實(shí)質(zhì)上損害了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化及我國(guó)加入WTO后,我國(guó)企業(yè)同外國(guó)企業(yè)的合作及外國(guó)企業(yè)在我國(guó)的投資逐年增加,若不重視環(huán)保,并將其納入必要的會(huì)計(jì)核算體系內(nèi),我們犧牲的將不是一代人的利益。目前環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是全球性的問(wèn)題,環(huán)境納入會(huì)計(jì)核算體系已是必然。同時(shí),一般情況下發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家的投資是利用發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)資源,他們常常將那些污染嚴(yán)重和破壞自然資源的生產(chǎn)項(xiàng)目搬到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)加入WTO后,國(guó)門(mén)必將大大打開(kāi),若我們不采取措施實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算,那么將來(lái)的資源耗竭會(huì)更加嚴(yán)重。
二、目前我國(guó)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算的主要技術(shù)障礙
20世紀(jì)七十年代初,《會(huì)計(jì)學(xué)月刊》登載的兩篇文章,即比蒙斯的“控制污染的社會(huì)成本轉(zhuǎn)換研究”和馬林的“污染的會(huì)計(jì)問(wèn)題”,揭開(kāi)了世界綠色會(huì)計(jì)的研究序幕。我國(guó)是20世紀(jì)九十年代開(kāi)始才陸續(xù)有介紹、引進(jìn)綠色會(huì)計(jì)的文章出現(xiàn),但當(dāng)時(shí)并未引起人們的廣泛重視。直到近幾年,我國(guó)環(huán)境狀況極度惡化,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,才使得這一課題的研究成為熱點(diǎn)。但是,目前國(guó)內(nèi)外都尚未建立起系統(tǒng)完善的綠色會(huì)計(jì)核算體系。就我國(guó)而言,目前實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算還存在以下障礙:
1、綠色會(huì)計(jì)核算基本理論尚未統(tǒng)一。目前,從總體上看我國(guó)綠色會(huì)計(jì)研究還處于規(guī)范研究階段,綠色會(huì)計(jì)的含義、核算的目標(biāo)和基本原則、基本假定等基礎(chǔ)理論尚未統(tǒng)一。
就綠色會(huì)計(jì)的涵義而言,西安交通大學(xué)的胥衛(wèi)平在《環(huán)境會(huì)計(jì)定義之探討》一文中列舉了國(guó)內(nèi)外關(guān)于綠色會(huì)計(jì)的不同定義,并且指出,到目前為止尚未有統(tǒng)一的綠色會(huì)計(jì)概念。
關(guān)于綠色會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)和原則的研究較多。一般認(rèn)為,綠色會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)體系應(yīng)包括基本目標(biāo)和具體目標(biāo),有人還提出最終目標(biāo),但是具體表述也不盡相同。就核算原則而言,朱丹在《論綠色會(huì)計(jì)理論的理論結(jié)構(gòu)體系》一文中提出除傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基本原則外,還有政策性原則、社會(huì)性原則、充分披露原則等。張英則在《構(gòu)建我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系的理論框架》一文中提出在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基本原則基礎(chǔ)上,應(yīng)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面增加“三益”原則,在會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量方面增加外部成本內(nèi)部化原則。
綠色會(huì)計(jì)的基本假設(shè)大多類(lèi)比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的四個(gè)基本假設(shè),即會(huì)計(jì)主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)、會(huì)計(jì)分期假設(shè)和貨幣計(jì)量假設(shè)。但也有人主張因綠色會(huì)計(jì)核算對(duì)象的特殊性,使一般意義上的貨幣計(jì)量假設(shè)發(fā)生了較大變化,提出多元計(jì)量假設(shè)。
2、綠色會(huì)計(jì)的核算對(duì)象尚未統(tǒng)一。對(duì)于綠色會(huì)計(jì)核算對(duì)象,理論界也有各種不同的觀點(diǎn)。主要?dú)w納如下:“三要素論”認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)要素包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本,或環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益;“四要素論”認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)要素包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境支出、環(huán)境收益;“五要素論”認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)要素包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境資本、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益;“六要素論”認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)要素包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境收入、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境利潤(rùn)。因此,目前尚未對(duì)綠色會(huì)計(jì)核算對(duì)象達(dá)成共識(shí)。
3、環(huán)境會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量方法尚未統(tǒng)一。李陽(yáng)在《環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)》一文中就環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)境效益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、方法及各要素的特征、分類(lèi)和計(jì)價(jià)問(wèn)題作了探討;徐泓在《環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量的基本理論與方法》一文中主張采用貨幣作為單位;計(jì)量的基礎(chǔ)可以采用機(jī)會(huì)成本、邊際成本、替代成本等;計(jì)量方法有:費(fèi)用效益分析法和數(shù)學(xué)模型法。王鳳羽的《淺探綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告》一文中對(duì)綠色會(huì)計(jì)資產(chǎn)、費(fèi)用、效益提出確認(rèn)和計(jì)量方法,指出了財(cái)務(wù)報(bào)告包含內(nèi)容。這些文獻(xiàn)分別從不同角度對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)和計(jì)量的原則、方法等進(jìn)行了探討,但就會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)而言都未形成統(tǒng)一共識(shí)。要素的計(jì)量單位存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為堅(jiān)持傳統(tǒng)的“價(jià)值形式法”;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,綠色會(huì)計(jì)不必拘泥于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的貨幣價(jià)值形式,可以直接通過(guò)有關(guān)環(huán)境指標(biāo)的運(yùn)用,即所謂的“指標(biāo)體系法”。兩種方法各有優(yōu)勢(shì),采用何種方式尚未形成共識(shí)。
4、綠色會(huì)計(jì)的記錄尚未形成規(guī)范。目前關(guān)于綠色會(huì)計(jì)記錄方面的研究較少。會(huì)計(jì)記錄主要應(yīng)分為兩個(gè)部分:一是賬戶(hù)設(shè)置;二是會(huì)計(jì)處理。就賬戶(hù)設(shè)置而言,王淑萍在《關(guān)于綠色會(huì)計(jì)的探討》一文中就資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、成本費(fèi)用類(lèi)、損益類(lèi)應(yīng)設(shè)置科目提出了自己的觀點(diǎn),該研究應(yīng)屬于“四要素論”的后續(xù)。就會(huì)計(jì)處理而言,主要是類(lèi)比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的方法。因此,會(huì)計(jì)記錄尚未形成可操作較強(qiáng)的規(guī)范。
5、綠色會(huì)計(jì)的報(bào)告內(nèi)容和形式尚未統(tǒng)一。報(bào)告的形式有兩種觀點(diǎn):一種是把綠色會(huì)計(jì)要素直接添加到原有的會(huì)計(jì)報(bào)表中去;另一種則是設(shè)置獨(dú)立的綠色會(huì)計(jì)報(bào)表,即另外設(shè)置綠色資產(chǎn)負(fù)債表、綠色損益表、綠色現(xiàn)金流量表。但目前國(guó)際上還沒(méi)有統(tǒng)一的綠色會(huì)計(jì)報(bào)表模式。就內(nèi)容而言,不論哪種形式,應(yīng)包含哪些項(xiàng)目,都未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
6、綠色會(huì)計(jì)核算的綠色審計(jì)監(jiān)督尚未建立?!熬G色審計(jì)”區(qū)別于傳統(tǒng)審計(jì)的顯著標(biāo)志就是對(duì)“綠色會(huì)計(jì)”真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。它是對(duì)披露“綠色會(huì)計(jì)”自然資源、環(huán)境計(jì)量合法性及環(huán)境效益真實(shí)性的鑒證審計(jì);是把資源、環(huán)境保護(hù)納入審計(jì)監(jiān)督范圍,對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)進(jìn)行的“綠化”。但目前綠色會(huì)計(jì)核算的綠色審計(jì)監(jiān)督尚未建立。因此,參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)環(huán)境管理規(guī)定(ISO14000)的要求,盡快制定統(tǒng)一的《中國(guó)綠色審計(jì)指南草案》,是實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算的必要條件。
三、推進(jìn)實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算建議
鑒于目前我國(guó)綠色會(huì)計(jì)研究還很不完善,對(duì)于綠色會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)、確認(rèn)與計(jì)量、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)報(bào)告的編制等方面都很有爭(zhēng)議,且缺乏可操作性。
1、加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)理論研究。政府應(yīng)當(dāng)不斷地引導(dǎo)會(huì)計(jì)界在綠色會(huì)計(jì)方面的研究,或者成立綠色會(huì)計(jì)理論及運(yùn)用專(zhuān)題課題組,提高我國(guó)綠色會(huì)計(jì)理論水平,促進(jìn)綠色會(huì)計(jì)理論早日與實(shí)踐相結(jié)合,使綠色會(huì)計(jì)能得到不斷完善和發(fā)展。
2、加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)和資源環(huán)境立法。實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算應(yīng)建立四層次法規(guī)模式:會(huì)計(jì)法、相關(guān)資源及環(huán)保法綠色會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則綠色會(huì)計(jì)具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則企業(yè)內(nèi)部綠色會(huì)計(jì)核算方法。根據(jù)這個(gè)模式,我們必須進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)法律條文加以完善,同時(shí)加速這方面的立法。
3、確立先易后難、由點(diǎn)到面的推進(jìn)計(jì)劃。綠色會(huì)計(jì)核算內(nèi)容決定了這一工作的實(shí)施應(yīng)從相對(duì)明確、簡(jiǎn)單的起始科目開(kāi)始,同時(shí)由于環(huán)境會(huì)計(jì)所核算的內(nèi)容十分廣泛,而且不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品甚至不同地域、不同時(shí)期的核算內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,因而環(huán)境會(huì)計(jì)作為一種新興會(huì)計(jì)管理制度,它的全面實(shí)施尚需經(jīng)歷一段較長(zhǎng)時(shí)間和大量艱苦細(xì)致的工作,將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。
部門(mén)預(yù)算,是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法,它由各級(jí)政府的多個(gè)部門(mén)編制,反映各個(gè)政府部門(mén)所有的收入和支出。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革對(duì)于財(cái)政全額核撥行政事業(yè)單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義,而會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)。理論上講,行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算二者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算并不完全協(xié)調(diào)。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間存在的問(wèn)題,提出如何加強(qiáng)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作的對(duì)策建議,最終促進(jìn)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞
行政事業(yè)單位;部門(mén)預(yù)算改革;會(huì)計(jì)核算;協(xié)調(diào)
為進(jìn)一步完善我國(guó)預(yù)算管理制度改革,提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化,我國(guó)財(cái)政部在2000年對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制定了相關(guān)制度。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財(cái)政部頒布的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中新增了和行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目,為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中,行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)并不容易,嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率和管理水平的提升。因此,有必要對(duì)目前行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行研究與探討,并提出相應(yīng)的可行性對(duì)策建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
1部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算概述
1.1部門(mén)預(yù)算改革綜述部門(mén)預(yù)算是指單位部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及自身單位職責(zé),由基層單位進(jìn)行預(yù)算編制,上報(bào)上級(jí)匯總和審核,由財(cái)政部審核之后提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位年度財(cái)政收支計(jì)劃。2000年我國(guó)財(cái)政開(kāi)展部門(mén)預(yù)算的改革試點(diǎn),2001年推廣到國(guó)務(wù)院26個(gè)部門(mén)。至今,部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)有超過(guò)十年的歷程,編制的范圍和支出結(jié)構(gòu)漸趨完善,部門(mén)預(yù)算管理的信息化水平逐步提高,預(yù)算信息也具備一定的公開(kāi)透明度。但是,部門(mén)預(yù)算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善??偟膩?lái)說(shuō),預(yù)算編制必須遵循以下原則:(1)政策性原則,行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國(guó)家方針政策,實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)算編制、合理分配和使用財(cái)政資金;(2)可靠性原則,從事公共管理和服務(wù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要運(yùn)用科學(xué)的方法,根據(jù)可靠的資料和部門(mén)往年的收支情況,認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算,確保單位預(yù)算收支平衡;(3)合理性原則,預(yù)算編制就是要保證有限財(cái)政資金發(fā)揮最大效益,所以行政事業(yè)單位部門(mén)要合理的安排各項(xiàng)財(cái)政資金;(4)績(jī)效性原則,預(yù)算編制要建立績(jī)效考評(píng)制度,對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面追蹤和階段性考核。
1.2會(huì)計(jì)核算綜述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也稱(chēng)預(yù)算會(huì)計(jì),具體是指依據(jù)行政事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支情況,為會(huì)計(jì)主體提供會(huì)計(jì)信息,從而科學(xué)地做出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)象主要是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的收支及資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債。相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:(1)在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)方面,行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ);而企業(yè)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ);(2)在會(huì)計(jì)要素構(gòu)成方面,行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要素分別有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出;而企業(yè)的會(huì)計(jì)要素分別是資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn);(3)在會(huì)計(jì)等式方面,行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)等式的組成是負(fù)債和凈資產(chǎn);而企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式是資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益;(4)在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面,行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊,只實(shí)行內(nèi)部成本核算以及利潤(rùn)分配核算[1];而企業(yè)會(huì)計(jì)中的固定資產(chǎn)是要進(jìn)行包括計(jì)提折舊在內(nèi)的后續(xù)計(jì)量工作的。
1.3行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。單位部門(mén)預(yù)算改革可以反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和單位資金營(yíng)運(yùn)情況,有計(jì)劃、有目的地加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作,促進(jìn)行政事業(yè)單位使用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提高財(cái)政資金使用效益;(2)確保財(cái)政收支平衡和國(guó)家宏觀調(diào)控。例如:廈門(mén)市招商中心作為全額撥款的事業(yè)單位,所需的經(jīng)費(fèi)支出全部來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金,做好本單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作,有利于保證預(yù)算編制真實(shí)可靠,合理安排各項(xiàng)資金,保證單位收支預(yù)算平衡;(3)有利于提高行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國(guó)行政管理與公益性事業(yè),協(xié)調(diào)好單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算,有利于財(cái)政資金得到合理使用和工作的順利開(kāi)展,保證單位認(rèn)真履行自身職能[2],從而不斷提高其公共管理能力和服務(wù)水平。
2目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
2.1部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀,部門(mén)預(yù)算管理還存在著一些不足,主要表現(xiàn)有:(1)編制的預(yù)算無(wú)法反映真實(shí)情況。對(duì)于單位預(yù)算來(lái)說(shuō),它是對(duì)行政事業(yè)單位所有部門(mén)下一年度收支的整體估算,不僅涉及面廣、工作量大,在預(yù)算編制過(guò)程中,更需要各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與支持。然而現(xiàn)實(shí)的情況是:大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有給予財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算工作以積極配合和支持,甚至在有些基層單位出現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算工作是財(cái)務(wù)人員單方面的事,本應(yīng)是全員參與的預(yù)算編制工作未能得到有效執(zhí)行,導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中,無(wú)法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況。這種情況下編制出的預(yù)算表也就很難反映行政事業(yè)單位的實(shí)際情況;(2)部門(mén)預(yù)算管理不夠精細(xì)化。我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中,由于給參與預(yù)算編制工作人員的時(shí)間太短,通常為期一個(gè)月左右,再加上目前行政事業(yè)單位采取的是“定期預(yù)算法”,這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高,數(shù)據(jù)不夠精確,很難保證預(yù)算編制的可靠性,從而也就無(wú)法保證行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性;(3)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時(shí),行政事業(yè)單位各部門(mén)由于先考慮自身既得利益,通常預(yù)算都會(huì)較上一年度略微增長(zhǎng),并且有些預(yù)算單位在財(cái)政資金使用上存在超支浪費(fèi)的現(xiàn)象,對(duì)于基本支出和項(xiàng)目支出之間的界定關(guān)系沒(méi)有明確的概念,經(jīng)常將項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)作為基本支出之用,從而來(lái)填補(bǔ)行政事業(yè)單位基本支出的不足;再者,對(duì)于單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用,也是存在輕管理、重?fù)芸睿瑳](méi)有進(jìn)行實(shí)際有效的監(jiān)督和考核[3]。
2.2會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目的規(guī)定,將部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作有效結(jié)合起來(lái),以保證財(cái)政資金能夠得到有效和規(guī)范運(yùn)用。但在單位會(huì)計(jì)核算中仍存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:(1)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ),難以反映真實(shí)的資產(chǎn)情況,不利于成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制是指單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費(fèi)用,而不管與現(xiàn)金收支行為連接的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生,相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制而言,這種方法的好處就是核算相對(duì)簡(jiǎn)單,易于被使用者理解,數(shù)據(jù)處理較為廉價(jià)。顯然,行政事業(yè)單位僅以實(shí)際收到或支出的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn),很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛增,不利于單位成本核算,不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況,也不能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位當(dāng)年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,也就更不利于行政事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)行政事業(yè)單位科目設(shè)置存在著一定的局限性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣,原本行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)核算科目并不夠完全滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展和會(huì)計(jì)核算的需要;(3)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,嚴(yán)重影響到單位預(yù)算改革及會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制,還是平時(shí)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為,主要是由單位會(huì)計(jì)人員來(lái)完成,所以單位會(huì)計(jì)人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,那么在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作時(shí),就很難將會(huì)計(jì)核算的作用充分發(fā)揮出來(lái),嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率,也就很難保證為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。加之有些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平不高,利用職位之便謀取不當(dāng)利益,在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風(fēng),嚴(yán)重影響著我國(guó)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展[4]。
2.3行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的主要問(wèn)題行政事業(yè)單位在公共財(cái)政體制改革和發(fā)展中有著重要作用,因此行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革早已成為公共財(cái)政體制的關(guān)鍵一環(huán)。為了完善和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目,并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中二者之間仍存在著一些問(wèn)題:(1)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊。在單位部門(mén)預(yù)算改革中,要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用和負(fù)債情況。因此,在會(huì)計(jì)核算中也應(yīng)當(dāng)全面反映部門(mén)資金和負(fù)債情況,但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,行政事業(yè)單位卻并未按此處理,例如,財(cái)政部在事業(yè)單位修改事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知中要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目,分別為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”,明確“基本支出”是作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出,而“項(xiàng)目支出”是為完成事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。然而從事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來(lái)看,事業(yè)單位項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)分為基本建設(shè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、其他類(lèi)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,這與財(cái)政部要求的會(huì)計(jì)核算方法不同,二者會(huì)計(jì)科目設(shè)置未形成統(tǒng)一[5];(2)行政事業(yè)單位部門(mén)項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財(cái)政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來(lái)看,事業(yè)單位的“項(xiàng)目支出”科目應(yīng)該將其作為單位為完成某個(gè)特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項(xiàng)目支出。然而在事業(yè)單位基本會(huì)計(jì)制度中規(guī)定將2013年后撥出專(zhuān)款記為事業(yè)支出下的項(xiàng)目支出科目,二者雖然都是核算相同的款項(xiàng),表面上沒(méi)有不相協(xié)調(diào)的地方,但是二者仍存在一定的差異,不利于事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的操作統(tǒng)一[6];(3)行政事業(yè)單位部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)。自財(cái)政部規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施單位預(yù)算之后,行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出,含行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出;然而在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會(huì)計(jì)科目卻要求對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算,事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會(huì)計(jì)制度要求單獨(dú)核算發(fā)生沖突,二者之間互不協(xié)調(diào);(4)財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算無(wú)法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下,財(cái)政資金不充裕地區(qū)會(huì)將單位經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)記為基本支出項(xiàng)目,而不是按照我國(guó)財(cái)政部規(guī)定的將其列入單位的項(xiàng)目支出。原因在于財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位為完成日常任務(wù)所需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)非常低,根本無(wú)法滿足其基本運(yùn)作,只能通過(guò)項(xiàng)目支出的結(jié)余來(lái)補(bǔ)充單位的日常支出,以保證單位工作的正常開(kāi)展。
3推進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的對(duì)策建議
3.1明確行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法財(cái)政部應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于單位經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要采取會(huì)計(jì)集中核算,并注意與財(cái)政部要求的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置,將會(huì)計(jì)科目的涉及范圍擴(kuò)大,保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的完整性。同時(shí)應(yīng)明確事業(yè)支出下基本支出和項(xiàng)目支出界定范圍,加強(qiáng)會(huì)計(jì)考核和監(jiān)督,規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用,使用統(tǒng)一劃分口徑[7]。
3.2科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制,提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性首先,在編制預(yù)算方法上應(yīng)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化,清晰各部門(mén)權(quán)責(zé),對(duì)于預(yù)算編制工作的時(shí)間要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng),采用先進(jìn)的編制預(yù)算方法并結(jié)合行政事業(yè)單位部門(mén)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制,同時(shí)要構(gòu)建一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表制度和反饋機(jī)制,加大行政事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行力度,定期做好單位部門(mén)工作總結(jié)和信息共享機(jī)制。其次,要科學(xué)合理地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)用的范圍,調(diào)整單位會(huì)計(jì)核算的程序,對(duì)單位部門(mén)發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映,提高會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確度。最后,要完善單位內(nèi)部控制制度,建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén),對(duì)會(huì)計(jì)核算工作和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督約束,保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度[8]。
3.3合理設(shè)置和調(diào)整行政事業(yè)單位預(yù)算核算科目為了能夠在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候更加精細(xì)化和全面化,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則熟知,對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目的劃分要統(tǒng)一口徑。同時(shí),根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金列入單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中去,并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資源進(jìn)行充分、合理的利用,以此調(diào)整好單位的會(huì)計(jì)科目。除此之外,行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的信息溝通交流,加大對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督,提高單位部門(mén)預(yù)算的透明度、完整性,促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
3.4提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度首先,在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,單位應(yīng)該努力提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),加大對(duì)其培訓(xùn)力度和專(zhuān)業(yè)技能提升工作,幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員掌握新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算法。在條件允許的情況下多邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)工作中遇到的疑惑進(jìn)行詳細(xì)解答。其次,對(duì)于單位非財(cái)會(huì)工作人員,應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)其工作進(jìn)行定期考核,提高其與財(cái)會(huì)部門(mén)積極交流程度[9]。最后,應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的重視程度。只有這二者相互協(xié)調(diào)、相互配合,才能減少因預(yù)算編制不當(dāng)而導(dǎo)致的一些風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,本文對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題以及單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的不協(xié)調(diào)三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析,通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊、行政事業(yè)單位部門(mén)項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。由此可見(jiàn),行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)效率??傊瑓f(xié)調(diào)好單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系,有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)久健康發(fā)展。
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