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一、繼續(xù)深入貫徹行政許可法
認真貫徹行政許可法,轉(zhuǎn)變管理職能。在全面公開許可事項、許可依據(jù)、許可條件、許可范圍、許可程序、辦理時限等內(nèi)容基礎(chǔ)上,全面推行政務(wù)公開,切實提高許可工作的透明度,真正建立起公開、公平、公正的許可制度。行政許可由市政府辦事大廳我局窗口統(tǒng)一受理,行政審批處嚴格實施,要在嚴格安全生產(chǎn)準入條件的基礎(chǔ)上,依法辦理安全生產(chǎn)各項許可。要進一步加強許可檔案臺帳管理工作,嚴格按照檔案管理要求,規(guī)范整理各類許可檔案,及時歸檔。
二、認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制
嚴格按照《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求,推動行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷深化。進一步健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè),建立主要負責(zé)人第一責(zé)任人制度,切實加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。各處室要在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,把執(zhí)法職權(quán)分解落實到具體執(zhí)法崗位。召開安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作會議,全面部署年度安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作,并做到季度有評查、半年有督查、年度有檢查考核,切實將安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作落到實處。加強行政執(zhí)法責(zé)任考核評議和責(zé)任追究,嚴格落實執(zhí)法責(zé)任。
三、強化執(zhí)法隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“苦練基本功”活動,加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的操練,通過舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會、安全生產(chǎn)論壇等,不斷提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)人動,及時調(diào)整、充實局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,積極開展法律知識和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn),努力增強執(zhí)法人員法律意識,不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度,加強培訓(xùn)考核,提高素質(zhì),確保所有行政執(zhí)法人員資格合法,持證上崗。
四、規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為
科學(xué)決策、民主決策、依法決策,是全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié),是保障人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。決策要按照調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策等程序制定。加強決策執(zhí)行督查,形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在我局門戶網(wǎng)站上公開。今年重點將進一步完善落實《行政決策評估制度》、《行政決策責(zé)任追究制度》等。在此基礎(chǔ)上,積極探索行政執(zhí)法程序程式化管理,努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真開展執(zhí)法檢查和案件辦理工作,按照《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實施辦法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為查處工作規(guī)定》和《省安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場檢查規(guī)定》的要求,加強對立案、調(diào)查、審理、告知、送達、處罰、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔、執(zhí)法紀律等方面的監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)法辦案程序。認真貫徹執(zhí)行2011年版《市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(式樣)》,做到正確使用執(zhí)法文書。繼續(xù)開展全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查,強化執(zhí)法理念,提高執(zhí)法水平。
五、全力宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)
按照市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)2012年全市安全生產(chǎn)宣傳工作要點的通知》精神,利用“安全生產(chǎn)月”活動、安全法律咨詢、安全圖片巡展等多種形式,結(jié)合市委市政府開展的“機關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾”活動,認真宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令493號)、《省安全生產(chǎn)條例》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(浙委[2011]88號)等法律法規(guī)和政策,大力推進安全生產(chǎn)法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位,進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的監(jiān)管主體責(zé)任,努力提高全社會的安全意識。
六、加強行政執(zhí)法監(jiān)督
進一步重視工作,強化責(zé)任意識,依法處理群眾事項。切實解決人民群眾通過舉報反映的問題,保障人、舉報人權(quán)利。積極探索《安全生產(chǎn)舉報獎勵制度》、《安全生產(chǎn)舉報督查制度》等制度建設(shè),不斷健全分工分流的工作機制,把行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時引導(dǎo)到法定的渠道上來解決。要進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作,健全行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作職責(zé),進一步健全內(nèi)部層級監(jiān)督體系,做到各負其責(zé),互相監(jiān)督,互相制約。同時,進一步抓好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員隊伍建設(shè),今年是行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員聘期屆滿之年,要認真及時做好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員的續(xù)聘、選聘工作。要召開好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員會議,努力健全外部執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),努力創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。進一步推進重大行政處罰決定備案制度,嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》關(guān)于備案工作的規(guī)定,建立備案案件定期審查通報制度并認真執(zhí)行,確保依法行政、執(zhí)法公平。
七、切實加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
隨著民眾法律意識的提高,安全生產(chǎn)行政處罰案件被復(fù)議和訴訟的可能性不斷加大,法制和執(zhí)法部門要樹立訟意識,確保辦案質(zhì)量。相關(guān)部門要認真履行行政復(fù)議職責(zé),積極受理行政復(fù)議申請,依法辦理行政復(fù)議事項,進一步規(guī)范工作程序,增強透明度,提高公信力。充分發(fā)揮律師顧問作用,積極做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。積極配合和支持人民法院的行政審判工作,嚴格執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定,對人民法院的司法建議認真研究,并加以落實。
1.搭建政社互動新平臺。充分利用門戶網(wǎng)站、民生服務(wù)信息平臺、效能建設(shè)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)政府與村(社區(qū))的實時信息互動,為政社良性互動搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
2.實施政社互動新舉措。研究出臺更具操作性的實施意見和措施,對政府延伸至村(社區(qū))的工作進行全面疏理,進一步明確政府和村(社區(qū))各自的法定職責(zé),嚴格按照要求,切實推行“準入制度”。在條件成熟的村(社區(qū))試點簽訂“委托管理”和“購買服務(wù)”協(xié)議書,規(guī)范實施勞動社保、衛(wèi)生、體育、教育、綜治、等一攬子服務(wù),并逐步在全鎮(zhèn)推廣。
3.探索政社互動新形式。對鎮(zhèn)、村兩級干部進行政社互動的法理、意義、內(nèi)涵、機制等理念的輔導(dǎo)。進一步研究政府購買服務(wù)、委托管理的規(guī)范程序,進一步研究自治組織的準入程序,進一步研究銜接互動的有效形式,讓行政部門與自律、自治組織銜接、政社雙向能互動,形成政社協(xié)調(diào)的新格局。
二、建立健全宣傳教育機制,打造法治文化特色
1.打造法治特色文化。通過理論中心組學(xué)法和舉行培訓(xùn)班的形式,將法制宣傳融入到機關(guān)制度建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)中,打造機關(guān)法治文化;以村圖書室為載體,實現(xiàn)圖書文獻共享,村村公共文化設(shè)施達標,打造新農(nóng)村法治文化;以法制學(xué)校和法制教育基地為依托,打造校園法治文化;以依法經(jīng)營、誠實守信為準則,打造企業(yè)誠信文化。
2.創(chuàng)新法制宣傳載體。印制法律法規(guī)宣傳冊,發(fā)放到規(guī)模企業(yè)、機關(guān)、行政執(zhí)法單位以及村、社區(qū);在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站和《今日》欄目開辟法制宣傳專欄;結(jié)合“六五”普法,定期開展法制宣傳、法律咨詢、法律知識競賽等活動。繼續(xù)抓好國務(wù)院《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,不斷增強全鎮(zhèn)兩級干部做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,制定學(xué)習(xí)計劃,確保鎮(zhèn)公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不少于40小時,行政執(zhí)法人員定期參加市、鎮(zhèn)法律知識培訓(xùn),政府班子全年集體學(xué)法不少于4次。領(lǐng)導(dǎo)班子全年專題研討不少于2次。
3.拓展法制教育陣地。在外來流動人口集中居住區(qū)和規(guī)模市場交易中心試點建立法制教育基地,并在人口集中區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)內(nèi)推廣,設(shè)立固定普法宣傳欄,定期出刊普法內(nèi)容,組織開展培訓(xùn)等宣傳教育活動,使法制宣傳教育工作貼近群眾、貼近實際、貼近基層,不斷擴大法制宣傳教育工作的影響力。
三、建立健全決策機制,促進決策民主化科學(xué)化
1.完善科學(xué)民主決策機制。嚴格執(zhí)行黨委、政府議事規(guī)則規(guī)定的科學(xué)民主決策程序,不斷完善鎮(zhèn)三套班子會議、鎮(zhèn)長辦公會議制度,增強政府行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,逐步形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。
2.完善政務(wù)信息公開制度。全面推進政務(wù)公開工作,按照國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和市政府有關(guān)要求,認真做好政務(wù)信息公開工作。各村、各職能部門要進一步規(guī)范運作,落實政務(wù)信息公開,推進信息公開電子化、規(guī)范化、制度化,切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),接受人民群眾的監(jiān)督。
3.完善規(guī)范性文件制定。加強規(guī)范性文件的備案審查工作,根據(jù)行政機關(guān)規(guī)范性文件制度程序規(guī)定的要求,對照《市規(guī)范性文件備案審查辦法》規(guī)定,嚴把規(guī)范性文件的起草、審查、審議、、備案等環(huán)節(jié),在規(guī)定的時限內(nèi)按要求報送市政府法制辦備案,做到“有件必備”。組織清理規(guī)范性文件,對不符合要求的及時進行了修改、廢止并向社會公布。
四、建立健全工作機制,切實增強防范和化解矛盾能力
1.健全制度。高度重視穩(wěn)定工作,認真開展“三項排查”,及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理各種社會矛盾,開展“開門接訪”和“主動下訪”。堅持做到“書面辦結(jié)制”,凡是受理的案件,一律實行書面答復(fù)。繼續(xù)堅持每天有一名三套班子領(lǐng)導(dǎo)和一名機關(guān)助理值班,調(diào)解處理各種及突發(fā)事件。
2.健全大調(diào)解機制。繼續(xù)規(guī)范三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮好人民來信來訪接待中心和社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心的職能作用,認真處理來信來訪,妥善解決社會矛盾,完善鎮(zhèn)綜治中心建設(shè),不斷增強化解民間糾紛的能力。
3.建立聯(lián)動機制。各村(社區(qū))、各職能部門要切實加強不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處以及上報制度,加強聯(lián)系溝通,形成建立預(yù)防、共處的鎮(zhèn)村聯(lián)動機制。
五、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制,全力推進依法行政工作
1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善鎮(zhèn)推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各部門明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合。
一、轉(zhuǎn)變行政方式,全力推進社會管理
1、推進“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理(暫行)規(guī)定》和《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護管理辦法》,健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制,實現(xiàn)權(quán)力全覆蓋,運行全透明,流程全監(jiān)控,保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。
2、強化行政服務(wù)窗口建設(shè)。按照區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范要求,進一步規(guī)范行政服務(wù)窗口人員選派、培訓(xùn)等,強化窗口服務(wù)建設(shè),不斷提升窗口人員的服務(wù)水平。
3、夯實政務(wù)公開建設(shè)基礎(chǔ)。進一步推進政務(wù)公開,向社會公開辦事依據(jù)、標準、程序、時限和結(jié)果,按照《行政許可法》規(guī)定,將行政許可事項法律依據(jù)、審報程序、條件等向群眾公示,切實保障監(jiān)管相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);認真受理各種舉報和投訴,做到件件有結(jié)果、事事有回單。
二、推進依法行政,不斷規(guī)范行政管理
4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證,并且記錄在案,執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定,從立案到結(jié)案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中,重事實、重證據(jù),做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律條款正確、處罰適當(dāng)。案件查處過程中,向當(dāng)事人公開執(zhí)法依據(jù)、違法事實、適用條款以及行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利、程序和時間等,還當(dāng)事人以知情權(quán)。
5、行政執(zhí)法精細化。建立監(jiān)督機制。設(shè)置行風(fēng)建設(shè)舉報電話,主動邀請區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作進行視察和督查,向社會公開服務(wù)承諾制和六條禁令,自覺接受社會的監(jiān)督。建立評議機制,從社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員,定期召開座談會,評議執(zhí)法工作。推行效能、作風(fēng)、廉政建設(shè)“一卡通”制度,行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時間、單位,并將接待人員的姓名、電話交由紀檢監(jiān)督部門進行跟蹤回訪,確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。
6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進數(shù)字藥監(jiān)建設(shè),加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
7、深入開展依法行政示范點創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點,以此為契機,不斷加強依法行政的水平和效率,提升社會滿意度。
三、化解社會矛盾,探索互動協(xié)商機制
8、加強行政調(diào)解工作。加強行政調(diào)解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調(diào)解申請書,受理調(diào)解登記表,調(diào)解記錄,行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書。
9、拓寬民意反映渠道。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見,積極回應(yīng)民意訴求,主動溝通,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。
四、強化執(zhí)法責(zé)任,完善行政監(jiān)督和問責(zé)
10.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題,要主動匯報。
11、加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度,改進監(jiān)督方式,建立依法行政檔案,切實加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。按照上級要求,積極開展依法行政考核工作,提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。
12、嚴格行政問責(zé)。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,堅持有錯必糾、有責(zé)必問。
五、完善保障措施,貫徹落實法治建設(shè)
13、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和案件審理委員會,加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡遇重大或難處理的案件,堅持集體討論,由案審會決定,確保案件正確性。
14、健全各項制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項制度和規(guī)定,認真落實首問負責(zé)制、社會服務(wù)承諾制、罰繳分離制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度,切實做到有章可循,違章必究。
15、健全崗位責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容和要求進行明確分工,責(zé)任到人。將依法行政工作列入年度目標考核內(nèi)容,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù),獎懲分明。
16、制定工作規(guī)范。按照省、市、區(qū)關(guān)于加快建設(shè)法治政府的要求,結(jié)合本部門工作實際,制定相關(guān)工作制度,明確目標任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體和獎懲措施。
1、加強公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)。以市司法行政綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng),實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法行政服務(wù)站、村(社區(qū))司法行政工作室建設(shè)規(guī)范化、工作規(guī)范化、服務(wù)規(guī)范化。
2、加強服務(wù)平臺日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。統(tǒng)一編制《市公共法律服務(wù)平臺便民手冊》,提升便民為民服務(wù)功能。整合法律服務(wù)資源,推動相關(guān)法律服務(wù)項目進駐服務(wù)站、工作室,擴大服務(wù)面。加強村(社區(qū))司法協(xié)理員隊伍建設(shè),提升司法行政工作室服務(wù)質(zhì)量。
3、加強司法所規(guī)范化建設(shè)。落實司法所派出機構(gòu)管理體制,實現(xiàn)市司法行政機關(guān)對司法所人、財、物統(tǒng)一管理。加強司法所隊伍建設(shè),加強人員配備,通過招考司法行政專編公務(wù)員,爭取地方行政、事業(yè)編制,政府購買公益崗位招聘專職工作人員充實司法所崗位,實現(xiàn)司法所有3名以上工作人員。加強司法所專職副科級所長配備工作,配備率達到90%以上,推行司法所長“政法專項編制化”機制。
4、加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善司法所辦公條件,保留辦公用房清理中司法所功能用房,強化司法所形象辨識度和整體規(guī)范性。統(tǒng)一規(guī)范司法所標識標牌、內(nèi)部陳設(shè)、臺賬資料等標準樣式,進一步提升基層司法行政工作形象。
5、開展省級示范司法所、市級模范所復(fù)評和創(chuàng)建工作。對全市4個省級示范司法所,9個市級模范所開展復(fù)評命名工作,對2個省級示范司法所開展創(chuàng)建申報工作。對全市司法所人員配備、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)工作開展情況進行巡查督查。
6、深入貫徹落實《人民調(diào)解法》,開展標準化調(diào)委會建設(shè)和矛盾糾紛排查化解專項活動。完善發(fā)展人民調(diào)解研判預(yù)警工作機制,建立健全人民調(diào)解分析研判雙月例會制度。強化人民調(diào)解員培訓(xùn)工作,提升我市人民調(diào)解工作整體水平。
7、加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接聯(lián)動。全面規(guī)范“警民聯(lián)調(diào)”工作室的業(yè)務(wù)建設(shè),規(guī)范化開展“警民聯(lián)調(diào)”工作。
8、大力推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作。完善發(fā)展醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理人民調(diào)解組織,推進和規(guī)范以調(diào)解員個人姓名或工作特色命名的個性化人民調(diào)解工作室建設(shè)。
9、推進人民調(diào)解經(jīng)費保障標準建設(shè)。貫徹落實省財政廳、省委政法委、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解經(jīng)費保障的意見》要求,加強人民調(diào)解經(jīng)費保障工作力度。
10、信息化工作。完善基層工作信息化應(yīng)用考核月通報機制,繼續(xù)抓好信息化全員全案全流程使用工作,提升司法所信息化應(yīng)用整體能力與水平。
(一)推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化。以提高行政機關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法制觀念為重點,進一步完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制,落實行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過政府常務(wù)會和部門辦公會學(xué)法、法制講座等形式強化法治觀念,推動行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。政府常務(wù)會議學(xué)法不少于2次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年聘請專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座不少于1次,領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法不少于4次,行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)依法行政知識不少于6次。
(二)加強和改進政府法制宣傳工作。采取多種形式大力宣傳國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》,積極組織宣傳推進依法行政、建設(shè)法治政府的新要求、新規(guī)定,及時總結(jié)和推廣開展依法行政及法制工作中的好經(jīng)驗、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每月向縣政府法制辦報送依法行政信息不少于2條。
二、健全行政決策制度,提高政府科學(xué)決策水平
健全完善科學(xué)民主決策機制。注重運用調(diào)查研究、民主協(xié)商、公示反饋等科學(xué)民主決策方式,認真落實《縣人民政府重大行政決策聽證辦法》,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持廣泛征求公眾意見制度、聽證制度,為公眾參與行政決策提供保障,不斷推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
三、深化行政審批制度改革,規(guī)范和公開政府行政審批行為
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。各部門要按照《省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟活動行政審批流程公開工作的通知》的相關(guān)要求,堅持公開透明、依法確認、簡化優(yōu)化、集中辦理的“四堅持”原則。進一步落實行政審批項目的清理工作,堅持該取消的必須取消,能整合的必須整合,并通過適當(dāng)方式向社會公布。進一步加強對行政審批實施的法制監(jiān)督,及時糾正違法行政審批行為,建立行政審批責(zé)任追究制度,推動行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開化。明確行政審批權(quán)限,優(yōu)化行政審批流程,嚴格收費標準,提高行政審批效率,完善便民服務(wù)措施。推行“一個窗口對外”和“一站式”辦公,提高現(xiàn)場辦結(jié)率。運用現(xiàn)代管理與技術(shù),推進政府服務(wù)集約化建設(shè),提高審批集中率,打造高效、便捷、公開、透明的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)機制。
四、落實規(guī)范性文件管理制度,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
(一)認真執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定。突出政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用,創(chuàng)新審查方式,堅持把征求意見、專家論證、集體決定等制度貫穿于規(guī)范性文件制定的全過程,緊緊圍繞黨委、政府工作大局和中心工作。
(二)加強規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度,按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則,緊扣行政審批制度改革推進要求和上位法立改廢情況,組織開展規(guī)范性文件清理工作,并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。建立和落實規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度,加大規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度,使規(guī)范性文件報備率、報備及時率達到100%。
五、落實行政執(zhí)法監(jiān)督,及時糾正和處理違法行政行為
積極開展內(nèi)部行政監(jiān)督,自覺接受上級的監(jiān)督,接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督,接受群眾的監(jiān)督,并定期向政府及上級有關(guān)部門報告實施依法行政的工作情況。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報、警示誡勉等制度,及時糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?,確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進一步完善投訴和舉報制度,完善公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。
六、規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
(一)構(gòu)建規(guī)范的權(quán)力運行制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,大力推行權(quán)力清單制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步理清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限、編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖,建立健全事中事后監(jiān)管制度,依法向社會公開權(quán)力運行流程,真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。積極推進行政執(zhí)法體制改革,提升行政執(zhí)法水平和效能,有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的行政執(zhí)法體制。
(二)打好規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)。進一步完善落實涉企執(zhí)法規(guī)定的相關(guān)配套措施,保證規(guī)范涉企執(zhí)法工作圍繞效能建設(shè)、政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)等重點,用制度規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運行,用制度預(yù)防損害企業(yè)利益的行為發(fā)生。同時嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃和實施情況備案制度,探求治本之策,建立長效機制,規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展行政執(zhí)法案卷評查,認真落實執(zhí)法案卷單位年度自評和全縣集中評查制度,加大個案監(jiān)督力度,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七、完善行政復(fù)議制度,提升化解行政爭議的能力
(一)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。加大行政復(fù)議宣傳力度,積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道,依法表達訴求、維護權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機制,積極推進實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式,把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議辦案的全過程,依法、公正、高效化解行政爭議。進一步提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率,加大行政復(fù)議糾錯力度,切實維護群眾的合法權(quán)益,力爭達到行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止爭”的效果。
(二)認真做好行政應(yīng)訴工作。深入推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,促使行政機關(guān)自覺履行人民法院的判決和裁定。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對接機制,增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。進一步落實行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度,完善行政機關(guān)與人民法院之間的協(xié)調(diào)溝通機制,健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動機制。
八、加強考核管理,落實推進依法行政的保障機制
(一)做好國務(wù)院《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。建立健全市政府常務(wù)會議學(xué)法制度和專題法制講座制度,把國務(wù)院《決定》納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃,組織廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí),明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,增強依法行政意識和能力。運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體,進行廣泛深入的宣傳,為加快推進我市依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(二)建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律知識考查、考試和考核制度。市政府對非人大任命干部在任職前進行相關(guān)法律知識考試和依法行政情況考查,考試、考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識測查力度,完善公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試機制,公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
(三)全面實施依法行政的評議考核工作。依照《省依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求,制定實施細則,認真組織開展依法行政考核工作,從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強化行政監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面,對各政府和市各部門年度依法行政工作情況進行考評,考核結(jié)果納入政府目標管理考核指標體系。
(四)積極開展依法行政示范單位和示范標兵創(chuàng)建活動。加強對省級依法行政示范點的聯(lián)系、培育和指導(dǎo),加強信息的收集、傳遞和運用;積極推進我市依法行政示范單位和示范標兵的創(chuàng)建活動,帶動和引領(lǐng)我市依法行政工作的深入開展。
二、進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
(五)進一步完善政府行政決策機制,建立健全重大行政決策規(guī)則和程序。實行重大行政決策專家咨詢論證制度,建立重大行政決策合法性審查制度,建立重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度,確保市政府重大決策的科學(xué)性、合理性。
(六)加快政府規(guī)范性文件制定工作的科學(xué)化、民主化進程。探索擴大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機制、程序和方法,完善公開征求意見和采納意見情況說明制度,積極探索專家起草規(guī)范性文件制度,使政府規(guī)范性文件更好地反映人民群眾的意愿。同時,建立健全規(guī)范性文件實施情況后評價機制。
(七)加強規(guī)范性文件制定研究工作。認真探討和研究規(guī)范性文件制定規(guī)律,增強規(guī)范性文件的科學(xué)性,努力實現(xiàn)規(guī)范性文件制定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)。
(八)做好規(guī)范性文件清理工作。對全市規(guī)范性文件進行一次全面清理,編制現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄,并向社會公布。同時,完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。
三、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為
(九)認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《市年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》的安排,深入開展群眾反映強烈、社會關(guān)注的勞動保障、食品安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的專項整治和執(zhí)法檢查,努力提高監(jiān)督檢查的實效性,進一步改善執(zhí)法狀況。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度,統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查標準,認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。
(十)認真開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。按照我市實施方案的要求,全面清理行政權(quán)力事項,認真編制職權(quán)目錄和運行流程圖,建立電子政務(wù)平臺和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫,建立健全網(wǎng)上公開透明的運行機制,實施全過程監(jiān)督。
(十一)嚴格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項配套制度。積極開展實質(zhì)審查,提高報備率和糾錯率,啟動社會公眾監(jiān)督機制,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾,切實發(fā)揮備案審查的功能和作用。
(十二)積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督新舉措。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計報表管理制度,開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送工作,全面、實時掌握全市行政執(zhí)法情況。認真受理、辦好行政執(zhí)法投訴,在全市企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會中確定一批依法行政聯(lián)系點,加強對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。
四、加強和改進行政復(fù)議工作
(十三)進一步暢通行政復(fù)議渠道。切實維護人民群眾的行政復(fù)議申請權(quán),健全立案制度、告知程序,積極引導(dǎo)行政管理相對人通過合法方式,表達合理訴求,凡是符合條件的行政復(fù)議申請都必須受理。
(十四)規(guī)范案件審理方式。認真落實《省行政復(fù)議聽證辦法》,規(guī)范聽證程序,對符合聽證條件的復(fù)議案件,應(yīng)積極主動通過公開聽證、當(dāng)面質(zhì)證等方式,增強行政復(fù)議透明度和公信力。嚴格遵守時限規(guī)定,切實提高結(jié)案率。在依法裁決的前提下,根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同結(jié)案方式,努力實現(xiàn)“案結(jié)事了,定紛止爭”。
(十五)全面推行行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)深入推進行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗,層層落實??出庭應(yīng)訴率達到100%。
五、努力提升政府法制工作
(十六)進一步深化政府法制理論研究。市政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府重大工作部署,開展前瞻性研究,探索加強政府法制工作的新思路、新方法,并不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當(dāng)好市政府依法行政的參謀、助手和顧問,在全市依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
一、總體要求
堅持審批服務(wù)便民化原則,加強大數(shù)據(jù)分析運用,以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心,以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手,進一步優(yōu)化審批流程,規(guī)范審批行為,提高服務(wù)效率,推動服務(wù)理念、審批制度、工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”,切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題,加快建設(shè)區(qū)域“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強”的營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)加大簡政放權(quán)力度,建設(shè)改革標準化體系
1.做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。落實國務(wù)院和省、市政府要求,動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單,按照能放則放原則,進一步厘清市縣共有權(quán)力職責(zé)邊界,制定出臺縣級初審轉(zhuǎn)報事項清單(2018年版)和運行標準,切實做到一項權(quán)力事項由一級政府全程辦結(jié)。
2.開展減證便民行動。以高頻審批服務(wù)事項為突破口,探索推行“一證通辦”減證便民改革試點,通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、信用承諾等方式,全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交;凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;加快電子證照推廣互認,凡是行政機關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等,由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟块T自行核驗,不得要求當(dāng)事人提供。建立與市級統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標準和審查機制,推進審批材料目錄化、標準化、電子化建設(shè),解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。
(二)提升政務(wù)服務(wù)效能,促進改革高質(zhì)量發(fā)展
3.公共服務(wù)事項“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級政務(wù)服務(wù)平臺,以群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項為切入點,按照“小事不出村(社區(qū)),鎮(zhèn)(街道)域一窗辦”的要求,對鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共服務(wù)事項和辦理流程實行標準化動態(tài)管理,積極推動事項“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。
4.一般業(yè)務(wù)事項“馬上辦”。對辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項,簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程,提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場即到即辦率。對法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場審批和核驗材料的事項,落實“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場后驗”“容缺預(yù)審”等措施,實現(xiàn)“最多跑一次”。簡化企業(yè)住所登記,探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑,允許“一照多址”或“一址多照”,推行集群注冊等住所(經(jīng)營場所)登記方式。
5.多窗受理事項“一窗辦”。對涉及社保、醫(yī)保等民生事項推行“前臺綜合受理,后臺分類審批,統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式,按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業(yè)務(wù)類別,整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口,設(shè)置綜合受理窗口,各審批部門專職負責(zé)后臺審批工作,通過前臺后臺無縫對接,線上線下深度融合,解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。
6.權(quán)證高頻事項“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程,推動“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項目施工許可領(lǐng)域“容缺預(yù)審”“模擬審批”等模式,全面落實“多圖聯(lián)審”“多評合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度,推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。大力開展政務(wù)代辦服務(wù),確保“3550”改革年底前普遍達標。開展“3550”達標率日常評價,評價結(jié)果納入縣直機關(guān)和單位績效考評。
7.行政許可事項“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署,全面推行“334”改革,深入推進“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式,原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳,全部進駐政務(wù)服務(wù)中心,進一步提高政務(wù)服務(wù)效能。
8.政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,積極做好對上銜接,及時調(diào)整完善縣級“不見面審批”事項清單。按照“事項名稱、申請材料、表單內(nèi)容、辦理時限、收費標準、辦理流程(業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程)”六個統(tǒng)一要求,梳理規(guī)范辦事指南;除法律法規(guī)規(guī)定事項以及涉及機構(gòu)改革領(lǐng)域外,實現(xiàn) “不見面審批” 事項標準化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”,凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結(jié)的事項,不得要求現(xiàn)場辦理;對法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,一律建立網(wǎng)上預(yù)審機制;對必須要求現(xiàn)場辦理的事項要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”(微信、微博和移動客戶端)審批結(jié)果送達方式,對暫不具備條件的,實行快遞送達。建立完善事項目錄庫、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫,加強電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。
9.分類推進綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制??h級層面,推動同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍實施整合,在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊伍;一個部門設(shè)有多個執(zhí)法機構(gòu)的,原則上整合為一支隊伍;積極探索開展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。開發(fā)區(qū)層面,在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu),推行“一支隊伍管執(zhí)法”。 鎮(zhèn)級層面,全面推動鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革。
(三)建立健全監(jiān)管機制,確保改革精準化落地
10.健全完善事中事后監(jiān)管機制。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進企業(yè)“誠信典型紅名單”和“嚴重失信黑名單”制度建設(shè),完善企業(yè)信用信息公示工作,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用,與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強“雙隨機一公開”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),建立獎勵舉報、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度,切實提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)事項目錄、中介機構(gòu)庫、信用評價信息庫,規(guī)范業(yè)務(wù)流程、收費標準、服務(wù)時限等,促進中介超市與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用平臺相互融合。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置,主動作為、通力協(xié)作,持續(xù)下功夫,力求新突破。要進一步樹立大局意識,統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù),整合行政服務(wù)資源,系統(tǒng)化推進改革工作。要組織專門力量,細化工作方案,完善配套政策,嚴格按照任務(wù)分工和進度要求推進。
企業(yè)政治思想工作與安全生產(chǎn)工作是一對有著緊密聯(lián)系的“兄弟”,思想政治工作決定了安全生產(chǎn)工作的成敗,安全生產(chǎn)工作又反映了思想政治工作的水平。以安全生產(chǎn)工作為落腳點,深入落實十精神,將思想政治工作做扎實,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。思想政治的主線貫穿安全生產(chǎn)全過程的落實載體是廣大的電力職工。依托電力企業(yè)特殊發(fā)展平臺,結(jié)合電力企業(yè)員工實際,制定合理方針,為安全生產(chǎn)提供有力思想保證。
(一)做好企業(yè)職工日常思想工作是做好思想政治教育工作的基礎(chǔ)做好電力企業(yè)職工日常思想工作的基本要求便是實時的掌握員工的思想變化,根據(jù)思想變化傳達出來的信息合理安排工作,輕重適當(dāng)。職工擁有輕松的心情,良好的心態(tài),就能卸下沉重的心理包袱,將工作做得更好。
(二)以人為本的思想政治工作是實施安全生產(chǎn)責(zé)任制的有力保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要要求便是逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書,責(zé)任明確了各層次領(lǐng)導(dǎo)職工安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求,不偏不倚,每個人都是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者,人人都有義務(wù)與權(quán)力緊抓安全工作。這樣做使得思想政治工作能深入到生產(chǎn)工作的每個環(huán)節(jié)。安全文化是企業(yè)政治思想工作的有效載體。安全文化是形象與精神的有機結(jié)合體,重在營造一種氛圍與理念。建立、健全企業(yè)安全文化的建設(shè),培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)意識,依托生產(chǎn)經(jīng)營制定生產(chǎn)目標,打造廣為傳頌的企業(yè)口碑,培養(yǎng)能夠傳承的職工操守,樹立積極、正面的企業(yè)形象,調(diào)動可釋放的、活躍的工作積極性,在企業(yè)又好又快的發(fā)展中發(fā)揮難以估量的推動作用。
二、思想政治工作必須善始善終,形成事前事后均有應(yīng)對方案的完整體系
在電力企業(yè)界,“三不放過”是調(diào)節(jié)處理事故工傷的指導(dǎo)思想。思想要求必須堅持事故原因分析不清不放過,事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過,沒有采取切實可行的防范措施不放過。嚴格按照“三不放過”原則處理事故,符合唯物主義的認知規(guī)律,杜絕了盲目尋因,調(diào)動了自助能動性,能更好的指導(dǎo)日常工作。思想政治工作要在生產(chǎn)的事前、事后均發(fā)揮作用,事后的教育工作要科學(xué)適度,總結(jié)教訓(xùn)要切合實際,讓員工自糾、自救,把安全事故帶來的嚴重危害和經(jīng)濟損失降到最低限。發(fā)揮員工自糾、自救能動性的同時,應(yīng)在保護當(dāng)事人隱私的前提下編結(jié)成例,作為教材案例影響更多的職工,前車之鑒在前,避免再犯。與此同時,對未遂事故與慣性違章要嚴肅對待,教育與懲處并行,使員工也在教訓(xùn)中學(xué)習(xí),在教訓(xùn)中成長。只有采取雙管齊下的、剛?cè)岵拇胧?,才能保證安全,為生命盡職盡責(zé),為責(zé)任找到根基。一系列細致入微的思想政治工作,滲透進入日常的防范教育工作,為企業(yè)的安全生產(chǎn)打下了牢固的基石。
三、總結(jié)
2、通過調(diào)研,找出阻礙行政服務(wù)中心行政效能提高的突出問題進行整改,進一步加強窗口建設(shè),增強敬業(yè)精神和工作責(zé)任感,提高服務(wù)水平。
3、結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,各窗口認真總結(jié)工作,查找存在問題,改進工作作風(fēng),踏實做好行政服務(wù)工作,真正經(jīng)得起各級人員的明查暗訪和監(jiān)督檢查。
4、加大已進駐中心的行政部門、單位對窗口充分授權(quán)的力度,強化“一審一核”,基本實現(xiàn)“兩集中”,即部門和單位的行政許可、和其他有關(guān)審批服務(wù)事項集中到一個實職科室實施;實施許可審批服務(wù)的科室成建制地集中到行政服務(wù)中心實行窗口式辦公,理順辦事權(quán)限和程序,努力改變窗口的“二傳手”格局。
5、認真梳理辦事流程和工作時限,在減少環(huán)節(jié)和縮減工作日上下功夫,更進一步簡化辦事程序,壓縮辦理時限,提高工作效率。各窗口從 4月15日 起開始調(diào)研,4月底前拿出可行方案報中心協(xié)調(diào)股。