基層社會治理對策精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理對策范文

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學發(fā)展的四大貢獻

創(chuàng)新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務機制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機構的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農民工與工業(yè)化、城市化

統治治理自治:國家與社會關系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設

政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷

農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系

時空社會學:中國社會發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進程中的農民工犯罪時空結構探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計

權威的構成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導視角下社區(qū)公民利益表達機制研究

經濟特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策

社區(qū)養(yǎng)老服務的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機制分析

學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻

始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結構中的國家與社會關系演變

韓國社會服務供給體系的發(fā)展:社會經濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析

第2篇：基層社會治理對策范文

今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實基層治理網格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調整3大類20個社區(qū)網格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強社區(qū)四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機，選優(yōu)配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區(qū)擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調整了52名社區(qū)工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網格內的基層治理工作做實做細，針對社區(qū)內執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進中心要求每個城市社區(qū)設在黨群服務中心大廳一樓附近設立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務人員、城市執(zhí)法中隊、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協調解決的問題，在聯合執(zhí)法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務為本，主動承接治理職能。社區(qū)加快服務職能下沉，統一設置了“黨建綜合”、“民生服務”、“安全環(huán)?！薄ⅰ吧鐣刃颉彼膫€服務窗口，全權負責事項受理和業(yè)務辦理，精簡機構、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質效。嚴格落實各項監(jiān)督職責，明確權限邊界，制定監(jiān)督細則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務保證金制度和物業(yè)公司服務保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結構的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細則、巡查人員工作職責和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責，盯靠片區(qū)進行巡查，發(fā)現問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

第3篇：基層社會治理對策范文

一、案件發(fā)生的主要原因

縱觀金融案件的發(fā)生，盡管形式各異，但究其原因，主要是由于各項內控制度未履行好、落實好造成的。通過近段時間的學習，我們發(fā)現這些案件除暴露銀行業(yè)金融機構內部管理松懈，有章不循，處罰不力等問題外，另外一個重要的原因就是忽視了員工道德風險的控制。主要存在的問題有：

一是員工整體素質不高，教育乏力。俗話說，千里之堤，潰于蟻穴。農村信用社點多、面廣、線長，絕大多數員工身處最基層，長期以來，規(guī)范化、制度化的思想教育開展不夠，安全教育少。一些信用社對安全管理、案件防范工作不重視，給員工造成錯覺，從而放松警惕，認為只要自己不出事就行了，別人，誰出事誰負責。案件防范不到位導致安全工作掛在嘴上，疏于案件防范。同時由于社會風氣、黃、賭、毒的影響，對自控力弱、政治素質差、道德敗壞、作風卑劣、無視黨紀國法、私欲膨脹的人來講，誘惑力是引發(fā)了作案的主要因素。

二是防患意識不強，管理乏力。近幾年來，大部分信用社注重了業(yè)務開展，忽視了案件防范，一手硬一手軟的現象得不到徹底改觀，尤其在基層信用社，任務至上，片面追求幾項主要業(yè)務指標的考核，不重視內部管理、安全教育和責任意識，有的甚至欺上瞞下，學習教育走過場。

俗話說“十案九違規(guī)”，不按規(guī)章制度辦事，為案件產生埋下禍根。一方面，無視規(guī)章制度，有規(guī)章不執(zhí)行，頒布的法令、制定的規(guī)章流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用。另一方面，講義氣，憑感情用事，以感情代替制度和原則，不按操作規(guī)程辦理業(yè)務，導致案件發(fā)生。對案件防范工作部署少、落實少，致使工作存在空檔和缺位，給犯罪分子留下可乘之機。

三、稽核檢查圖形式、走過場，監(jiān)督乏力。一方面稽核檢查力量相對薄弱，對信用社點多、面廣、線長和客觀上難以全面實施有效的監(jiān)督檢查；另一方面，稽核檢查人員有的責任心差，原則性不強，稽核檢查圖形式，走過場，該發(fā)現的問題沒有及時發(fā)現，發(fā)現的問題也沒有采取有效措施進行處罰，而是大事化小、小事化無。有些事情雖然發(fā)現了，也下達了整改通知，但對落實情況沒做進一步的督促檢查，使問題越積越大，最后導致發(fā)生重大經濟案件。

二、預防案件發(fā)生的對策建議

通過這次活動，每個員工只要進行自我教育、自我剖析，吸取教訓，警鐘長鳴，并對照有關金融法規(guī)和農村信用社規(guī)章制度，自我查找履行崗位職責及遵紀守法等方面的差距，明確今后工作的努力方向，就必將使我們農村信用社違法違規(guī)案件得到遏制，案件數量不斷下降。

一.加強思想教育不放松

農信社應該始終將員工的思想教育放在工作首位，要經常性地抓員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，并做到規(guī)范化和制度化。從思想源頭上入手，使廣大員工都能樹立正確的人生觀和價值觀，切實提高廣大員工的思想政治覺悟；切實提高廣大員工抵制腐敗、拒絕腐敗的能力。防止腐敗思想的侵蝕，構筑拒腐防變的道德防線。做到“常在河邊走，堅持不濕鞋”；做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二.加強制度落實不放松

    一是我們應該在以往的基礎上進一步加強制度建設，堵塞管理漏洞，促使制度覆蓋到業(yè)務經營和管理的各個環(huán)節(jié)和各個層面。用制度落實責任，用制度說話。徹底清處上有政策、下有對策的不良狀況。二是我們要進一步提高制度執(zhí)行力。我們的制度不能說不多，也不能說不夠嚴厲，但就是達不到預期的效果，歸根結底是由于我們的執(zhí)行力不夠，“上傳下不達”的現象在我們的基層社猶為突出。要想把制度貫徹好、落實好，就必須在執(zhí)行力上下工夫，對基層社上到領導班子，下到廣大員工都要提高精神百倍努力，通過多種形式提高自身的素質，做到基層員工有責任心，中層員工有進取心，高級員工有責任心。

三.加強風險防范不放松

建立理性的風險管理機制，推行五級分類的風險劃分標準，運用科技手段強化風險防范?，F行的四級分類標準衡量風險性有很大的局限性，不能真實反映資產質量，而且造成管理部門決策上的誤導。與國際接軌，農信社應積極推行貸款五級分類標準，真實反映貸款風險，及時采取防范措施。同時還要樹立全員風險意識，突出防范重點。每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個職工都是防范風險的關鍵，稍有不慎就會形成損失，釀成風險。要樹立全員防范風險意識，時時處處防范風險。要嚴格要求每名職工管住自己，在每個崗位都按規(guī)定、按業(yè)務流程規(guī)范操作，不留死角，依法管理，合規(guī)經營，全員防范。要樹立“事關信貸風險，就事關職業(yè)前途”的風險意識。

四.加強責任追究不放松

     在完善稽核制度，規(guī)范操作程序的同時，建立經營管理問責制。對每一筆發(fā)生風險的業(yè)務，都要對相關人員以及相關崗位要逐個追問，逐個追究責任，逐個嚴肅處理，切實解決責任不清、職責不明、推諉扯皮、不了了之的問題。要通過問責制度，強化責任意識。做到高管人員要辦不合規(guī)的事情，各崗位員工堅決不辦；員工違規(guī)辦理的，高管人員要堅決制止，已經辦理的要認真檢查和嚴肅處理。做到嚴格處罰力度，加大責任追究，嚴肅查處各類違法違規(guī)人員。做到有案必查，有案必處。相成一種相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，使其不能為、不敢為。

第4篇：基層社會治理對策范文

關鍵詞村民自治民主國家市民社會

20世紀80年代初我國農村出現了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關注。村民自治研究不僅成為我國農村問題研究的一個熱點，而且在當代中國的政治研究領域也占有重要地位。

本文無意對所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關系到我國民主政治制度建設的內容，并試圖通過對村民自治這一“標本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對當前村民自治研究的“政治民主”和“國家與社會的關系”兩大視野進行區(qū)分，對當前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢進行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內容和形式，并以此為出發(fā)點，討論我國的民主政治制度建設。持這種視野的研究又因其對“民主”理解的不同側重，大致分為兩種觀點。

一種觀點偏重村民自治中的民主實質內容對我國民主政治制度的作用，即認為村民自治的民主是對村莊場域內的公共資源的一種支配方式，而國家政治民主是對國家場域內的政治資源的一種支配方式，兩者是同質的；認為村民自治是中國建設民主的試驗點和突破口，把建設民主的試驗點和突破口放在農村，可以大大降低推進社會主義民主的成本和風險，既可以推動民主進程，又可以保持全國的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點工作的成功為例，認為這“標志著中國的民主政治建設已經開始由村民自治向更高層次的民主建設——基層政權建設邁進”。

后一種觀點認為，村民自治的民主對我國民主政治制度建設的示范意義主要是形式上的，村民自治產生的原因是農村的承包制突破體制的國家外殼時，國家急于以一種替代性組織填補國家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價值，作為“草根民主”的村民自治的民主價值是有限度的“，村民自治的形式示范效應遠遠大于其實質性”；“村民自治最重要的價值就是在民主進程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護自己的權益，從而不斷賦予民主以真實內容”；“對于中國的民主化進程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經濟發(fā)展過程中的民主形式實踐，通過在民主形式實踐中建立民主規(guī)則和程序，訓練民眾，為民主創(chuàng)造內在的條件，逐步實現由形式化民主到實體性民主的轉換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對村民自治的“民主”價值的一個總結。

上述兩類觀點，前者認為村民自治對我國民主政治制度建設有實質性價值，將社會民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會內部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會范疇不自覺地轉到了某種意義上與之相平行的國家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會范疇，只是在必要的時候揭示其對我國民主政治制度建設的形式上的示范意義。當然，前者的認識也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€“自我”、四個“民主”基本上可以看作是正式法律文本對村民自治的性質概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個“民主”的程序和形式上的意義，以及三個“自我”所代表的村民自治的實質上的內涵，從而把社會民主和政治民主混為一談。從實際執(zhí)行情況看，村民自治機構既是群眾自治的組織，又充當著國家在農村的“人”的角色，這使村民自治的社會獨立空間和政治體制內的民主的末梢不能從實際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點而沒有看到其實質上的區(qū)別。羅伯特·達爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關心的是普通公民借以對領導行使相對強的控制的過程”④，而“獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨立社會組織對政治民主的作用，但獨立社會組織內部也可以有民主形式，社會空間內的民主形式使社會組織的運作更公平有效，也就是說，社會民主對政治民主的影響和推進只是形式的或外部的，而不是實質的與內部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認為村民自治制度具有“國家主導型制度變遷”的性質，認為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點，但是大多數村民自治的相關制度都是由國家各級政府部門通過行政網絡推廣到全國各地的，而且在推廣這些制度的過程中對原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國的民主政治(包括社會民主和政治民主)的現實情況出發(fā)，認為在中國民主政治制度變遷過程中，國家處于主動的地位，中國的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會基礎，但是國家的權力體制與村民自治的原則存在著結構性矛盾，不從制度結構上解決現代化進程中國家權力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國家與鄉(xiāng)村的權力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經顯現出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級的基層民主制度知識是一種可以交流和學習的知識，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國村民自治制度向更高一級民主制度演進面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對我國民主政治的建設從形式上有示范意義，但是如果沒有實質性的支撐，農村社會范圍內的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學者認為：“在國家民主和基層民主缺乏連接時，想不通過改革國家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M一步認為，試圖找出村民自治內的社會民主對政治民主的直接而實際的作用是不現實的。

二、“國家與社會”視野下的村民自治

運用“國家與社會”分析框架于中國市民社會研究，始于鄧正來和景躍進在《中國社會科學季刊》1992年11月創(chuàng)刊號上發(fā)表的《建構中國的市民社會》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會”為話語的研究。持“國家與社會”視野的研究者把國家與社會視為某種意義上的兩個平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個與國家的體制外對話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現，在非組織的、個體分散的中國農村，國家能夠影響社會的原因，在于兩者結構上的同一性而非社會獨立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認同這種觀點。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現困惑時，有研究者漸漸轉換了視野，從尋找村民自治與國家政治民主體制的“同”，轉而強調國家與社會的“異”，試圖找出促進民主政治制度建設的另一途徑。他們除了承認國家對村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨立的力量，與國家進行著一種獨立的對話和博弈?！稗r村的經濟改革不僅突破了這一結構性外殼，而且使億萬農民成為相對獨立的利益主體，國家的體制性權力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產生了一個相對獨立的社會空間。這個社會空間是由一個個獨立的利益主體組成的，同時也有公共事務、公共權力、群己的界限，有了個人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動機”④。這里說的“民主”是社會民主而不是政治民主。當然，“政治民主”視野和“國家與社會的關系”的視野有內在的聯系，因為民主可以看作是人民群眾對國家政治的參與方式，是國家與社會關系的一個方面。

1998年“國家與社會關系”課題組“中國鄉(xiāng)村制度：歷史與現實”學術會議的召開，標志著對“國家與社會”視野形成共識。在《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》試行十周年之際，《中國書評》5月號刊發(fā)了該次會議綜述和對徐勇教授專著《中國農村村民自治》的主題書評。張小勁在《中國農村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個視角是應當給予特別重視的，其中之一是所謂國家與社會之關系的研究視角，其二是社區(qū)內部權力結構與權力關系的視角”。景躍進說：“國家與社會關系的調整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國家與社會關系問題)”②。其實，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實現了“國家與農民權力相互增強的績效”“，從長遠來看，一種相對和平而有序的民主化轉型過程是可能的，而國家的專制性權力在這過程中最終將被消解，其基礎結構性權力則得以保持甚至加強！”

持“國家與社會”視野的研究者認為，解體以后，“國家仍試圖改造農民傳統的生活理念卻無力安排村民的一切政治經濟生活”，國家介入基層社會的成本過大，沒有必要。

而另一方面村莊借國家的力量合法地擴大自己的利益空間和與國家對話的實力：“村莊正在利用非均質的國家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國家進退與村莊建構是同步的，村莊最終是與非均質國家一起完成自我定位和自我構造”。

那么，我國農村形成的獨立的社會空間有多大?我國村莊的自治程度又如何?對此，鄭法援引達爾的話說：“如果一個組織從事的活動被另一個組織認為是不當的，但任何其他組織——包括國家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動的成本來阻止它這樣做，符合這兩個條件的組織才是相對自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會活動空間的尺度：“農民組織首先必須在組織上獨立：能夠以一個獨立組織的主體資格參與社會生活，自主處理有關事務”，而我國村民自治的許多相關制度和職能設置都是由政府代為設計和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會往往同時扮演村民的自治機構和國家“人”的雙重角色，國家可以按自己的利益和意愿比較容易地調整農村社會的權力和活動空間。從這個意義上來說，我們的村莊社會的自治程度還是十分有限的。

由于“國家與社會”的研究視野主要注重國家與社會間的利益權衡關系，而國家在“利益權衡中的絕對優(yōu)勢決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度上介入‘基層社會’的抉擇，國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關系的性質”，這樣“，國家與社會”的視野也就回到了前述“國家主導型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數論者的研究中，這兩種視野并不表現得涇渭分明，這與村民委員會往往同時扮演村民自治機構和國家“人”的雙重角色的現狀有關。兩種研究視野最終都把關懷點落在我國的民主政治(社會民主和政治民主)體制的建設上。有論者說：“對于村民自治的政治價值和政治意義不宜過分強調，那樣可能反會損傷村民自治的實效與進展”。也有論者說：“現在不是擔心民主來得太慢而是擔心民主來得太快，知識界不能提供足夠的理論支援和制度構造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R是，村民自治的實行是國家管理在某種意義上從社會的退出，同時村莊在村民自治中也為自身爭取了一定的“社會空間”。當代西方市民社會理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國家權力支配的自由社團，市民社會便存在了”。換句話說，社會從國家那里爭得一個不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領域，這本身就是一個進步。從現有的研究來看，雖然當前學術界對村民自治的關注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國家與社會”視野的研究者都認為，當前制約村民自治的主要障礙因素之一是國家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認為，當前國家頒布法律制度應強化制裁手段，對于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應予以司法制裁，對于村民則應提供法律救濟。對此賀雪峰評論說：“在當前的村民自治研究中，特別容易出現簡單化和直觀化的判斷，不能科學分析表象背后的真實。更糟糕的是，在村民自治研究領域，有些學者并未真正理解問題的復雜性即匆匆提出成套對策，由此嚴重損害了村民自治研究的嚴肅性和科學性。對村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況?！?

前面已經提到，市民社會理論把重點放在“國家與社會”的關系上，是想在國家體制外的社會領域用功，這在某種意義上是轉移了研究的視線。當國家與社會的互動因國家方面的動作遲延而影響互動效果甚至影響良性互動的可能性時，必須強調國家體制內的變革。這樣說并不是要回到“民主先導論”的作法上，而是指為使國家與社會的互動健康持續(xù)地進行，國家必須對社會作出某種程度的讓步，使社會擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導論”的不同之處是，它并不要求從結構上對現有政治體制作根本性的變革。這一要求在國家與農村社會的互動中表現為：給農民更多的經營自，給農民更完整的土地產權，使農村社會擁有更多的資源同時更少地受政治權力的直接干預，增強農村社會與國家對話的力量和主動性，這樣就可以避免一味強調制度變遷的“國家主導型”的性質。如果每一個具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國家過多地干預社會提供了機會，因此我們認為應給社會更多的原生性資源以實現更多的社會空間和與國家互動中的主動性，同時規(guī)范國家對社會資源的汲取方式，減少國家與社會互動的隨意性。當然，我們并不是說不需要國家對社會的行為進行規(guī)范，相反在社會獲得更多的資源以后，更有必要加強和規(guī)范社會的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預的借口。這一點正是法治社會的精髓所在。在村民自治研究領域，對國家與社會互動的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對孫村的研究是一個有益嘗試。在《孫村的路：“國家—社會”關系格局中的民間權威》一文中，吳重慶通過對孫村的道路建設過程中展現的“權力的文化網絡”進行考察，提出了“‘合算’的國家”這一概念，并對國家與基層社會間的利益權衡關系進行了個案說明，但他“把‘國家’與‘基層社會’間的關系視為利益權衡關系，目的在于說明利益權衡的動態(tài)性決定了‘國家’可以隨時作出是否及多大程度介入‘基層社會’的抉擇，而國家一貫的利益取向也決定了并不因為基層社會的自治空間的大小而改變‘國家’與‘基層社會’關系的性質”。這表明他仍然沒有跳出“國家主導型制度變遷”定勢的影響，所以還沒有試圖從擴大農村社會的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認為，在國家與社會視野的研究中，“關鍵路徑在以往的個案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國家—社會”關系為視角，以權力問題為核心，以權力運行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對象的村民自治研究框架，強調要著力從個案中考察村莊與國家的復雜的權力博弈：“國家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國家”；“國家獨占意識形態(tài)上的正統性的局面已經打破，村莊最終與非均質國家一起完成自我定位和自我構造?！钡撬麄兊难芯恳膊]有突破國家與社會之間的力量權衡的窠臼。

鄧正來在對北京三個民營書店所作的案例分析中，對以前“國家與社會”分析框架中國家與社會互動的理論進行了修正和補充。他吸取并改造了哈耶克關于“秩序原理”的社會理論，對其關于國家與社會互動中的完全“理性”的過程和結果提出質疑，提出了國家與市民社會互動過程中及其結果的“未意圖擴展”的概念，即“整個事態(tài)的發(fā)展過程及其結果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預料和計劃的結果”。他發(fā)現，國家與社會互動的結果是“理性”行為和“未意圖擴展”的共同結果，“簡單地‘自上而下’強調國家政治經濟力量對于社會轉型的決定意義，或反過來，同樣簡單地‘自下而上’地看待社會轉型的‘民間動態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經歷的力量變局?！编囌齺磉@項研究成果的最大貢獻在于突破了“國家主導論”，或者說突破了“國家力量在與社會力量的相互作用的過程中總是處于主動或主導的狀態(tài)”這樣一種粗放的結論。如果說此前部分論者只是論證了國家退出某些社會空間、社會在某些領域內保持獨立的可能性的話，鄧正來則論證了出現這種現象的必然性，因為國家并不能完全控制它與社會互動行為產生的結果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動力是在政治之外，因而“國家主導型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國民主制度的建設提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴展”在“國家與社會”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會權力與國家權力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴展”的結果、而不是國家和社會的完全理性的設計和行動的結果?村民自治研究如何擺脫“國家主導型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認識到，實際上已經在試圖解答這個問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關的政治制度轉向以下其他相關制度，以此試圖在政治領域以外尋找政治發(fā)展的推動力：其一，農村土地制度。有論者認為土地股份合作制是“農村制度的可行選擇”，因為“土地股份合作制既符合國家關于土地承包責任制的基本政策，又確保了國家、集體和個人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經營和提高土地的生產效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學者認為，我國農村土地所有權的完整性嚴重不足，由此產生了權利主體缺位、產權邊際模糊、物權債權化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會經營管理，但是村委會實際上是以政府人形象作為政權末梢而存在的，因而村有土地事實管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國土地產權“正是由于沒有上升為物權，土地承包權的內容具有很大的隨意性，農戶對抗他人的侵權行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調整、處置土地、更改土地合同行為的權利效力隨之降低”，農村土地所有制從多個層面影響了村民自治的績效。其二，農村稅收制度。有學者認為，農村、農民的一些權利保障可以通過建立合理的現代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭取一個比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動空間③；又有論者指出，要對農村稅費制度進行深入改革，要徹底改革現行農業(yè)稅制，實行與城市相配套的現代稅收制度，廢除農業(yè)稅、屠宰稅、三提五統等專門面向農民征收的各種農業(yè)稅費④，從而給農民更多的能與國家對話的穩(wěn)定的社會資源，進而增大農村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級集體資產、農村財政體制等因素。

第5篇：基層社會治理對策范文

黨的十、十八屆三中全會對社會治理提出了新的更高要求，要求各級黨委政府要著眼于維護最廣大人民的根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。隨著農村經濟的迅速發(fā)展，人、財、物大流動，信息流通的快速化，經濟社會大變革等等，直接影響農民群眾的生產、生活。同時，新環(huán)境、新形勢對農村社會治安綜合治理工作提出了更高更新的要求?；鶎由鐣伟簿C合治理問題和矛盾糾紛排查主要集中在一些自然村，所以村級社會治安綜合治理工作是農村平安發(fā)展的工作著力點。加強村級社管綜治工作的推進，是適應農村社會變化了的需要。對此，筆者通過對12鄉(xiāng)(鎮(zhèn))35村40個村民小組246人進行隨機調研，召開座談會46場次，咨詢群眾80余場次。結合村級綜治工作的實踐與經驗，淺談一下村級綜治維穩(wěn)工作現狀與對策。

一、存在的主要問題、特點及表現形式

1、戶籍管理矛盾突出，不同程度影響當地穩(wěn)定。從調研的情況看，上戶口難是群眾反映普遍強烈的問題。形成原因：一是戶籍管理制度要求嚴格。按照要求，辦理戶口登記手續(xù)繁多，程序復雜，要求證明材料多，群眾經常往返于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村組之間，對落戶工作極大不滿意，較為突出的是大量非婚生育人口上戶難，由于父母婚變、死亡及躲避計劃生育等因素，已過上戶的年齡，造成大量的非婚生育人口存在(如：伍寨鄉(xiāng)約有70—80人;蓮峰社區(qū)有30人)，加之親子鑒定費用高，一定程度造成了上戶更難。二是存在許多未銷戶口問題。一些已經搬出和死亡的長期未銷戶，這些一定程度影響新農保、新農合、計生等工作開展。上級下達目標任務是根據所在戶籍人口數下達，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口數量，對新農保、新農合等工作開展造成影響。（如：馬楠鄉(xiāng)實施異地扶貧搬遷，有搬出未銷戶、雙重戶籍人口等290余戶4000余人，每年都面臨新農合、新農保的參保率，開展十分困難，都以工作經費代為繳納完成參合率）。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼施行計劃生育村規(guī)民約，大部分惠農政策工作開展都要求與計生工作掛鉤，包括落戶所需村組出具的證明材料，必須通過計生宣傳員蓋章后才能出具，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民計生工作與登記落戶工作相沖突，把主要矛盾聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，降低了人民群眾對政府的信任度、滿意度。

2、村級綜治專干老齡化現象普遍存在，缺乏對農村綜治工作的高度認識。目前，在村級組織均已成立了村(社區(qū))社管綜治工作站，受社管綜治專干(治安員)綜合素質參差不齊的限制，但其作用發(fā)揮仍然不盡人意，有的形同虛設，有的純粹是應付上級綜治部門檢查而了事。究其原因何在?是村級綜治專干缺乏對村級綜治工作的全面了解，深層認識，而導致片面的存在“講起來重要、干起來厭煩、忙起來忘了”的弊病。在農村工作實踐中，很多事情則往往被農村計生工作、招商引資、城鎮(zhèn)建設特色產業(yè)打造等工作所擠占，沒有花更多的精力用在抓好農村社會矛盾糾紛的排查調處上，忽視了農村的大局穩(wěn)定。加之大部分綜治專干基本上由村治安員兼任，其待遇偏低，無保險等福利，文化程度低，年齡偏大，人員流動大，基層工作難開展。而年青的、文化程度高一點的，大部分情愿出去務工，也不愿意當治安員。

3、對村級綜治人員的實踐指導、培訓力度還遠遠不夠。特別是村級綜治工作人員的業(yè)務培訓，基本上是一年一次。也沒有規(guī)范系統的培訓資料，培訓內容單一，基本上都是以會代訓。村級綜治專干的文化程度、業(yè)務素質呈現參差不齊，很難達到抓好農村綜治工作預期的目的和應有的工作效果。

4、村級綜治工作缺乏應有的保障措施。上級綜治委雖然制定了一系列的操作程序和規(guī)范制度，但村級綜治工作最基本的要素是人員落實、合理報酬及時兌現。由于待遇低，很難調動他們創(chuàng)新村級綜治工作的積極性和能動性。加之目前村級綜治干部的責任心、事業(yè)心還有待進一步加強與提高，致使村級綜治工作當下基本浮于表層。

5、目前村級不穩(wěn)定因素主要是兩方面：一是群眾期望值過高。群眾要求過高，訴求過高，不信法群眾普遍增多，越級上訪，纏訪、鬧訪現象嚴重，矛盾糾紛排查化解、維護社會穩(wěn)定難。二是移民矛盾糾紛突出，個案問題亟待解決。移民矛盾主要集中在歷史問題、個案問題等方面，未切實得到有效化解。對食物量少，資金少，修房建設難的移民群體，維穩(wěn)形勢依然嚴峻，要加大后扶力度。由于個別部門在移民回訪工作中只走過程，移民和移民村干部反感。朝陽黃葛社區(qū)存在移民吸毒人員(30人)，維穩(wěn)形勢嚴峻。

二、基本對策

1、強化戶籍管理。簡化落戶手續(xù)，核實人口數據，加大辦證流程宣傳力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所牽頭，制定統一的宣傳手冊，發(fā)放到村到組，確保人人熟悉辦證流程，戶戶知曉辦證程序。對非婚生育戶口，積極協調上級部門，靈活變通的搞好服務，加大解決落戶難問題。對親子鑒定費用無法承擔的家庭，協調有關部門幫助承擔部分或減少親子鑒定費用。加大落戶登記的法律法規(guī)宣傳，特別是對未到結婚年齡已生育子女的落戶程序的宣傳，要嚴格按照相關流程辦理業(yè)務。

2、要切實解決好村級綜治專干的思想認識問題。在當今農村的信息化時代，人們物質生活極其豐富，且每個人都有自己

的生活空間，人與人的生活方式隨著經濟的快速發(fā)展，相互間的差異也就越來越大，從而造成人與人之間的思想方式、價值取向呈現多元化。在這樣的背景下，統一農民群眾思想認識，提升平安穩(wěn)定的理念是很難到位。抓好農村社管綜治工作，首先要統一村“兩委”班子成員的思想認識，樹立強基固本理念，充分認識加強農村社管綜治工作和農村基礎建設的重要性。其次積極創(chuàng)新工作方式不斷增強村級綜治專干的政治責任感和歷史使命感，把村級社管綜治工作作為推進農村發(fā)展的最基本的要素來抓，使農村社管綜治工作再上一個新臺階，讓廣大農民群眾從細節(jié)小事起感到滿意。

3、要解決好“有人辦事”的根本問題。搞好農村社管綜治工作要有前瞻性和預見性，以良好的工作方式把村級社管綜治工作落到實處，村級社管綜治工作也就抓到了點子和關鍵，開展村級社管綜治工作也就順暢多了。針對當前農村實際情況，村黨支部應在主動抓好農村發(fā)展前提下，因村制宜配齊配強1—2名綜治專干，選拔文化程度高、政策的觀念強、肯吃苦、樂奉獻的村綜治專干充實到村級社管綜治工作中來，在實踐中得到鍛煉和成長，進一步充實好村級社管綜治力量，解決好有人干事的根本問題。

3、維護移民安置區(qū)穩(wěn)定。加大移民安置區(qū)矛盾糾紛排查化解力度，對吸毒涉賭人員，以高壓態(tài)勢加以依法打擊。積極探索移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新路子，加大宣傳力度，加強示范效應、引領效應作用，把移民的心思和注意力引導在發(fā)展上來，確保移民安置區(qū)穩(wěn)定。

4、深化創(chuàng)新人民調解工作機制。完善考核獎懲和責任追查制度，對重大矛盾糾紛，實行定領導責任、定單位責任、定調處時限、包調處制度;完善矛盾糾紛預警機制，大力推廣“預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”，從“重調解”向“重預防”轉變;完善矛盾糾紛集中排查機制，即鄉(xiāng)、村每月至少集中召開一次矛盾糾紛排查例會;完善矛盾糾紛督辦機制;完善矛盾糾紛交接機制;完善突發(fā)應急機制。

5、化解矛盾上注重決策機制與調節(jié)機制并舉。注重“源頭決策”的科學性，自覺將注重解決民生問題作為政府源頭決策的治本之策，制定措施，嚴格政府行為的實施程序、嚴格政府行為的實施標準、嚴格政府行為的公開監(jiān)督;注重“苗頭糾紛”的時效性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))加強人民調解作為工作重點;完善基層矛盾糾紛的排查網格，加大對不穩(wěn)定因素的排查化解。

6、制度規(guī)范上注重高效機制與長效機制并舉。注重有效提高工作效率，解決社管綜治辦非主導性任務工作繁雜的問題，解決綜治維穩(wěn)中心程序化運作的額問題，解決基層工作運轉通道的問題;注重理清相關工作制度，修改出臺社管綜治全面長遠規(guī)劃，建立資源整合長效機制，全面整合人力財力物力資源。

7、著力推進基層調解機制多元化。適應新形勢需要，積極探索多遠化調解機制，成為擺在我們面前的一項重要而堅強的任務。越是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越要穩(wěn)定和諧發(fā)展、越是穩(wěn)定和諧發(fā)展越要協調多方利益，越是協調多方利益、越要化解各種矛盾，越是化解各種矛盾、越要建立多元解決機制。主要方面：一是充分發(fā)揮好基層調解工作的基礎性作用，健全人民調解糾紛機制。二是充分發(fā)揮人民法院是定分止爭的主導作用，健全司法訴訟糾紛機制。三是充分發(fā)揮好剛柔監(jiān)管有機結合的靈活性作用，健全行政處理糾紛機制。四是充分發(fā)揮好仲裁功能的自治性作用，健全協商及仲裁糾紛機制。五是充分發(fā)揮好社會大調解格局的整體性作用。六是充分發(fā)揮好法律教育宣傳的引導性作用，健全排查防范解決機制。

8、著力推進綜治維穩(wěn)隊伍社會化。在基層綜治維穩(wěn)中，目前仍然是沿用傳統的社會控制防護，主要使用行政手段推動工作，導致政府在綜治維穩(wěn)上高投入、低效率，造成社會和群眾對政府的高度依賴，低度自控。推進綜治維穩(wěn)隊伍社會化，是實現基層綜治維穩(wěn)機制創(chuàng)新轉型的途徑之一。一是統籌發(fā)揮社會組織的作用，培育社會自我管理機制。主要加強村(居)委會、基層自治會、調解會等群眾自治組織建設，同時，培育并依法規(guī)范行業(yè)協會、社會中介組織，鼓勵各種非營利性的民間組織、社區(qū)組織、公共組織參與，逐步形成社會自我管理機制，探索建立社會緩沖機制。二是成規(guī)模地組建群防群治隊伍、治安信息員隊伍、治安志愿隊伍、見義勇為志愿隊伍、看樓護院隊伍等方面，動大手筆，做大文章，建大規(guī)模，成大氣候。三是大力發(fā)展由政府民間組織建立的社會工作隊伍，這批隊伍的組織主要為科研、教育、文化、文藝戰(zhàn)線的人員(包括大中專學生)，讓他們參與治安防范工作，提供維穩(wěn)智力服務，協助預防宣傳，促進社會平安創(chuàng)建。

第6篇：基層社會治理對策范文

近幾年來,新發(fā)傳染病呈現出密發(fā)態(tài)勢,我國面臨著新老傳染病的雙重威脅。尤其當前經歷相對溫和的散發(fā)期,國內甲型H1N1流感疫情流行的風險日趨上升,隨時可能大面積暴發(fā)。在這種新形勢下, 基層社區(qū)作為防控傳染病的前沿陣地和關口,如何真正發(fā)揮傳染病疫情報告的摸底作用,如何實現社區(qū)急性傳染病控制, 顯得尤為重要。全文對新形勢下基層社區(qū)急性傳染病的控制有關問題進行探討。

1 加強社區(qū)宣傳教育仍是急性傳染病控制有效的首選措施

目前大部分新發(fā)傳染病沒有有效的治療方法和疫苗, 預防顯得尤為重要。疫情從來沒有固定模式,開展健康教育是實現控制傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群的普適性措施, 是對人群應急控制策略上的主要手段。

教育要包括醫(yī)務人員和普通民眾兩個層次。對醫(yī)務人員進行專業(yè)技術培訓,提高醫(yī)務人員對新發(fā)傳染病的認識以及處理新發(fā)傳染病的能力,并提高醫(yī)務工作者的個人防護意識。對普通民眾進行宣傳教育,目的是提高其文明素養(yǎng)和健康素養(yǎng),是讓其了解急性傳染病的形勢,提高“預防為主”的健康意識,掌握自我保健、預防疾病的知識和技能,同時增強面對各種突發(fā)疫情的心理承受能力。對高危人群進行特定目標健康教育,也是控制和預防新發(fā)傳染病的重要武器。

從實踐層面看,社區(qū)衛(wèi)生服務機構的宣傳是基層百姓防病知識可信可及的首要來源。針對民眾開展多種形式的宣傳教育,如廣播、宜傳欄、咨詢臺、宜傳畫等,是喜聞樂見的。通過文字、圖片、語言等方式將傳染病防控信息傳遞給廣大居民, 使之掌握相關的知識, 形成科學的防范觀,有助于其自覺行動并配合衛(wèi)生機構搞好各項防控措施的落實。通過社區(qū)提高民眾對新發(fā)傳染病的認識,奠定疾病預防社會基礎。

2 及時控制傳染源是社區(qū)傳染性疾病控制的關鍵性措施

社區(qū)衛(wèi)生服務機構是健康保護的前哨站,它應當承擔起在第一時間發(fā)現傳染病人、管理傳染源、報告疫情、開展健康教育的職責。針對傳染病的流行,最緊要地是掌握第一手準確及時的資料,及時發(fā)現一切可疑的傳染源。對病人要做到早發(fā)現、早診斷、早報告、早隔離、早治療,只有做到“五早”才能控制傳染源,防止疾病在人群中傳播蔓延。疑似病例必須在指定場所隔離觀察、治療,盡早作出診斷。對確診患者,需要進行隔離治療,如有必要,可以采取強制隔離措施。當前社區(qū)仍需硬件投入,也需加強軟件管理,建立上傳下達、通暢無阻的專用信息系統,將保證第一線的傳染病信息在第一時間得到傳遞。及時發(fā)現、控制和轉移傳染源是社區(qū)控制傳染性疾病和減少二代病例的關鍵性措施,這種能力有待加強。社區(qū)全科醫(yī)師為傳染病早期診斷和控制的最佳執(zhí)行者,當前要格外重視其配備和培訓,使之人能留,心能安,業(yè)能專。

3 加強信息共享與風險溝通是實現區(qū)域疫情控制前提條件

促進急性傳染病信息的共享, 包括疫情暴況、病原體檢測方法、疾病預防控制措施等多方面內容,為的是提高區(qū)域內傳染病防控主體的主動控制能力。有準備之仗好打,無準備之仗必然是效率低下, 顧此失彼。2003年國內“非典”的實際控制過程及成功經驗表明,有效的風險溝通可以增進公眾信任,讓利益相關者自覺參與到疫情控制中來,利于減輕心理恐慌,降低暴發(fā)疫情對政治、經濟和社會的影響。社區(qū)內外加強信息共享與風險溝通是實現區(qū)域疫情控制的前提條件。

4 改善環(huán)境衛(wèi)生控制傳播媒介是社區(qū)機構發(fā)揮領導力的具體領域

導致急性傳染病出現的一個重要因素常是環(huán)境改變,因此環(huán)境治理不僅有助于控制已有疾病,還可以減少新的疾病發(fā)生。環(huán)境治理包括環(huán)境改造、環(huán)境處理和改變人的衛(wèi)生習慣以及改善居住條件, 如整頓環(huán)境, 清理衛(wèi)生死角,及時清除生活和建筑垃圾, 鏟除雜草、不亂堆雜物等。清理雜物垃圾、保持環(huán)境衛(wèi)生、減少積水死水、消滅老鼠和蚊蟲棲息場所,是針對目標疾病常見的衛(wèi)生措施。經驗表明,轄區(qū)環(huán)境的保持和改造是控制腸道和蟲媒傳染病的有效措施,其具體內容隨新發(fā)傳染性疾病的出現而變化, 針對區(qū)域特點應保證主輔分明、重點突出。改善環(huán)境衛(wèi)生控制傳播媒介, 在轄區(qū)疾病控制工作中社區(qū)機構可發(fā)揮出最大領導作用。

5 把握流動人口因素成為完善疾病監(jiān)測信息管理系統的當務之急

自市場經濟改革以來, 人口流動日益呈現全國性、大范圍、多數量現象。隨著區(qū)域經濟建設的快速發(fā)展,將涌現更多的流動人口,其管理對傳染病防控尤顯重要。

流行期對人群進行鑒別分類,據有關法律、法規(guī)實施不同的管理,是社區(qū)傳染病防控工作的常態(tài)。流動人口住址頻變,是常規(guī)衛(wèi)生管理難行的主要因素,但管理是必要的,也是必須的。目前,多數流動人口未被納入疾病監(jiān)測信息管理系統。

流動人口信息作為傳染病防治的基礎,如果掌握不完整,則會導致管理上的“斷鏈”。為解決這一問題,應運用計算機網絡,實行數字化、電子化管理,建立以公安為核心的全國統一的流動人口信息管理系統,逐漸把對常駐的流動人口戶籍管理納入到居住地日常戶籍管理中,實行流出地與流入地的協同管理。系統掌握流動人口的真實數據,實現各部門流動人口信息共享, 需要改革現行的《暫住證》管理制度,使《暫住證》成為流動人口在流入地的一個身份證明,保證社區(qū)疾病控制能涵蓋包括流動人口在內的所有服務和管理對象。這樣的疾病監(jiān)測信息登記管理體系是努力的方向。

參考文獻

［1］徐建國.新發(fā)傳染病的現狀與對策［J］.中華流行病學雜志,2003,24(5):340-341.

第7篇：基層社會治理對策范文

一、基層央行對農村信用社監(jiān)管工作中存在的問題

(一)農村信用社自身存在的問題影響央行監(jiān)管效能的提高

1．農村信用社的市場定位不夠明晰，增加了農村信用社經營目標和基層央行監(jiān)管目標實現的難度。合作制原則決定了農村信用社要服務于社區(qū)、服務于“三農”，客觀上要求農村信用社不能以盈利為目的，但“資本自聚、資金自籌、經營自主、盈虧自負、風險自擔”的機制，又決定了農村信用社盈利目的的合理性和合法性，農村信用社也只有以盈利為目的，才能真正建立以上“五自”機制。必須服務于“三農”的“準政策性”職能和必須“以盈利為目的”的基本要求，二者相互矛盾、有時甚至相互抵觸，嚴重制約著農村信用社的正常發(fā)展，加大了基層央行金融監(jiān)管的難度。

2．法人治理結構不科學，加大了農村信用社的各項支出，增加了農村信用社信貸資金的“隱性”流失，削弱了農村信用社的盈利能力。也給基層央行的全方位監(jiān)管留下了空白。目前縣級農村信用聯社仍實行的是基層法人社管理模式，這既不利于縣級聯社轄內人力、物力和資金來源的統一管理，又增加了稅費繳納(如所得稅)，形成了信貸資金“隱性”流失，尤其是對部分法人社盈利、但整體虧損的縣聯社，信貸資金的“隱性”流失更為明顯?；鶎臃ㄈ松绻芾砟Ｊ揭步o基層央行增加了監(jiān)管難度。由于基層央行監(jiān)管人員有限，對基層社實施全方位監(jiān)管存在一定的困難，所以改變基層法人社管理模式十分必要。

3．農村信用社資金實力弱、抗風險能力較小、經營效益欠佳等客觀現實，決定了社會公眾短期內難以對農村信用社樹立足夠的信心。

4．經營理念相對滯后，市場營銷觀念較差，業(yè)務品種單一。直接影響了農村信用社信貸資產質量和經營效益的提高，基層央行的監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。

5．與國有商業(yè)銀行相比，電子化程度低、服務手段落后、勞動強度大，工作效率低；使農村信用社在與國有商業(yè)銀行的競爭中明顯處于弱勢。農村信用社的經營環(huán)境更為不理想。不良資產的核銷等歷史包袱只能靠自身消化。給農村信用社經營目標和基層央行監(jiān)管目標的實現增加了極大難度。

(二)基層央行監(jiān)管中的不足和困難影響了監(jiān)管效能的提高

現代金融監(jiān)管是防范化解金融風險、行使中央銀行職能的重要方面，是一種全方位、多功能、綜合性的執(zhí)法行為，這就要求中央銀行在金融監(jiān)管工作中，要諳熟法規(guī)“會”監(jiān)管、求真務實“敢”監(jiān)管、超前監(jiān)測“早”監(jiān)管、多方并舉“巧”監(jiān)管。目前，基層央行在金融監(jiān)管的實踐中，還存在著監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式相對落后，機構設置不盡科學，監(jiān)管人員素質偏低，監(jiān)管職責落實不夠等問題，直接影響了監(jiān)管效能的提高。

(三)人民銀行上級行的管理不夠科學，也影響著基層央行監(jiān)管效能的提高

1．人民銀行信用合作管理部門與合作金融監(jiān)管部門對縣級農村信用社的管、監(jiān)職責相對模糊，縣級農村信用聯社的處境尷尬，給農村信用社的經營帶來諸多不便。

2．人民銀行對監(jiān)管指標的考核不盡合理，時點內容多、時期內容少，重疊(或相似)內容多、創(chuàng)新(或結合實際)內容少，一定程度上誤導了農村信用社的經營方向，也束縛了基層央行的監(jiān)管思路。

3．人民銀行對農村信用社支農再貸款的“鋼性”約束多，“彈性”管理少，如期限較短，設置不符合農業(yè)生產周期、用途限制過多等，影響了支農再貸款的使用效力，也給基層央行的監(jiān)管工作增加了難度。

二、對策及建議

(一)各級央行要增強服務意識，幫助農村信用社建立良好的外部環(huán)境，并促使農村信用社更新的監(jiān)管理念，改善經營管理，盡快走出困境。

1．準確確立農村信用社的市場定位。要突出農村信用社是“盈虧自負、風險自擔”、并以盈利為目的的企業(yè)法人的基本觀念。服務“三農”的宗旨應主要作為服務范圍或服務區(qū)域來對待，以減少政策性職能，確保信用社利益。

2．督促農村信用社盡快完成縣級聯社法人治理結構的改革，實行縣聯社一級法人的管理，充分集中運用信用聯社的人力、物力和財力資源，增強抵御風險、支持地方經濟發(fā)展的能力，并根據效益原則對機構進行合理布局，提高經營效益，逐步實現農村信用社由粗放經營向集約經營的轉化。

3．幫助農村信用社建立良好的外部環(huán)境。一是要借目前普遍開展創(chuàng)建“金融安全區(qū)”活動之機，幫助農村信用社盡快啟動并建立“農村信用工程”，形成政府主導、部門聯動、社會配合、村組響應的良性互動格局，增強廣大農戶的信用觀念，努力為農村信用社創(chuàng)造寬松的外部信用環(huán)境。二是要站在有利于培育農村信用社的發(fā)展后勁、有利于地方經濟的長期發(fā)展的高度，積極尋求減免支農服務方面的有關稅費、提高呆帳準備提取比例等，為農村信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。三是盡快幫助農村信用社建立跨區(qū)域的資金匯劃系統，努力為農村信用社創(chuàng)造與商業(yè)銀行相當的結算環(huán)境。以提高信用社的市場競爭力。四是幫助農村信用社多渠道、多方位地籌集自有資金，增強社會公眾對農村信用社的信心和增強農村信用社抵御風險的能力。

4．鑒于農村信用社歷史包袱沉重的現實，幫助農村信用社轉變經營機制，在無法實現剝離資產的情況下，實行新、老貸款分賬經營、分別管理，甩下包袱，輕裝上陣，努力創(chuàng)建支農服務與信用社自身增效的新格局。

(二)人民銀行自身要適應時展要求，與時俱進，努力提高金融監(jiān)管效能

第8篇：基層社會治理對策范文

關鍵詞：民情懇談，基層，三解三促

一、開展民情懇談工作對檢察工作的重要性

（一）開展民情懇談、促進檢力下沉是深入推進三項重點工作的需要。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是從更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署，各級檢察機關要深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置。

（二）開展民情懇談、促進檢力下沉是進一步強化法律監(jiān)督職能的需要。黨的執(zhí)政根基在基層，檢察事業(yè)發(fā)展的根基也在基層，服務基層改革發(fā)展穩(wěn)定，為基層建設營造良好的法治環(huán)境，是檢察機關的重要任務。開展民情懇談工作，促進檢力下沉，強化基層法律監(jiān)督工作，有利于深入查辦和預防基層各類職務犯罪，推進基層反腐倡廉和民主法治建設，符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。

（三）開展民情懇談、促進檢力下沉是堅持檢察工作人民性、更好地服務人民群眾的需要。人民性是我國檢察機關的重要特征，各級檢察機關要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務群眾，在檢察工作中充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務社會主義新農村建設的需要。

二、結合工作實際，切實開展民情懇談工作

（一）依托窗口平臺機制，民情懇談寓于服務之中。

通過設立檢察網絡新聞發(fā)言人工作平臺，作為接受群眾民意表達的訴求區(qū)、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關注、最關心的內容予以公開，邀請群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。

以檢察陽光檢務便民服務窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會矛盾等，擴大檢察社會認知度，通過窗口平臺機制，積極拓寬控告申訴、接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質法律服務，將民情懇談寓于服務之中。

（二）融入大調解機制，執(zhí)法辦案解民意。

民情懇談工作要積極融入“一綜多?！钡拇笳{解體系，在執(zhí)法辦案中解民意，為民服務。檢察機關要選派專人長期駐點社會矛盾調解中心，使矛盾化解工作更趨社會化。針對一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進一步加強案件調解工作的學習和交流，加強與其他專業(yè)調解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執(zhí)法工作的始終，將品牌調解送入百姓心中。對于農民搬遷矛盾相對突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設立工作點，一站式服務，專業(yè)化調解，促進“陽光搬遷”，保護拆遷訴求群體的合法權益。結合執(zhí)法辦案，將法制宣傳和預防教育寓于民情懇談工作中，增強人民群眾依法維護自身權益的意識，提升社會管理法治化、規(guī)范化水平。

（三）結合三解三促活動，檢察工作下基層。

要以“關注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點，結合檢察業(yè)務工作和服務中心工作，將民情懇談工作、開展領導干部“三解三促”下基層活動和大接訪活動相結合，以政法干警核心價值觀教育活動為載體，推進基層社會管理創(chuàng)新，真正做到了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關作風轉變，實現重心下移，檢力下沉，進一步加強檢察機關作風建設和基層基礎建設，進一步加強促進社會和諧穩(wěn)定的機制建設，進一步加強新形勢下群眾工作。

（四）參與大接訪活動，實現檢力下沉。

以解決涉法涉訴積案為重點，堅持定期接訪與巡回接訪、定點接訪與點名接訪、重點約訪與帶案下訪相結合，主動深入基層開展接訪下訪活動，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領導干部常態(tài)化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則和首辦責任制，排查隱患，化解矛盾，促進和諧。對重大案件要加大督辦力度，確保在規(guī)定時限內實現案結事了、息訴罷訪。

（五）民情懇談推進社會綜治，提升法治建設水平。

選派干警擔任村區(qū)綜治特派員，參與基層綜治和法治創(chuàng)建工作；選派干警通過開展“雙聯雙助”、擔任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農戶，開展法律宣傳和服務，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機制，了解基層實際和群眾需求，切實解決基層和群眾最關心的重點難點問題，幫助整合社會管理資源，推進基層社會管理創(chuàng)新，最終實現基層群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展的目標，積極參與社會綜合治理，提高社會法治建設水平。

三、 切實強化民情懇談工作的組織領導

在充分認識到民情懇談工作重要性的基礎上，為充分發(fā)揮民情懇談的積極作用，積極回應人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，各級檢察院要明確目標，強化措施，切實做好民情懇談工作的各項內容。

一是組織領導，統籌推進。各級檢察機關加強對民情懇談工作的組織領導，對各項工作開展進行統籌協調，把開展民情懇談工作與推進社會管理創(chuàng)新工程、三解三促活動、大接訪活動、大調解活、綜治特派員工作、政法干警核心價值觀教育實踐活動與加強檢察機關自身建設有機結合起來，相互銜接、相互促進，并及時收集資料、匯總情況、推廣經驗，實現民情懇談工作的常態(tài)化開展、序時化推進。

二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時間深入基層開展民情懇談工作，進一步暢通群眾表達渠道，在開展工作時要認真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動性、調查摸底的真實性、解決問題的實務性，積極撰寫民情日記，對涉法涉訴形勢進行分析，提出對策建議，以幫助群眾解決問題。

第9篇：基層社會治理對策范文

關鍵詞： 城市社區(qū)建設 居民參與 研究

一、研究現狀

在眾多研究文章中，學者主要對社區(qū)居民參與的概念、現狀、分類和途徑、功能和意義，以及對策等，進行了較為精辟的論述。

1.社區(qū)居民參與概念

學界主要有三種看法。行為論者認為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務的行為。［1］過程與行為論認為，所謂居民參與是指居民個體參與社區(qū)公共事務決策與管理的過程和行為。［2］發(fā)展論則認為社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民影響社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于推動社區(qū)發(fā)展，從而最終實現人的全面發(fā)展。［3］

上述闡述均有各自角度和目的，但可以理出社區(qū)居民參與的共同特征，一是社區(qū)居民為參與主體；二是社區(qū)事務及其治理過程為參與客體；三是通過參與施加一定的影響是社區(qū)居民參與的目的。這些共同特征，構成社區(qū)居民參與的基本要素。

2.社區(qū)居民參與現狀

學界一般從參與意識、人員情況、參與程度三個方面考量社區(qū)居民參與情況，認為我國城市社區(qū)居民參與遠不適應推進社區(qū)建設需要，居民社區(qū)參與意識比較薄弱，總體參與率不高，參與數量不多且分布不平衡，居民在大多數情況下只是參與較低層次的社區(qū)事務運作。［4］

而對于造成城市現代化過程中社區(qū)居民參與不足的原因，學界也有幾種觀點。四因說認為，一是原有的“單位參與意識”阻礙居民“社區(qū)參與意識”的產生，是居民社區(qū)參與不足的首要原因；二是行政化的社區(qū)管理方式導致居民參與觀念淡??；三是社區(qū)工作者隊伍整體素質偏低，工作方法老化，造成居民參與社區(qū)熱情不高；四是現代都市生活特征客觀上不利于居民社區(qū)參與行為增加。［5］五因說則認為，影響我國社區(qū)居民參與的因素包括社區(qū)歸屬感、社區(qū)公共空間發(fā)育程度、參與價值、參與成本和制度設計等五個方面。［6］矛盾說認為居民參與不足在于參與期望與現實之間的矛盾。［7］學者還從不同角度進行了分析，有的從居民參與與社區(qū)服務側面，認為社區(qū)服務產業(yè)化政策導向致使營利項目急劇膨脹，社區(qū)服務公共性顯著減弱，影響了居民對于其作為一種獨特的服務領域的認同。［8］有的從政府和社會中介組織角度，指出政府的統制意識和方式不僅使得社區(qū)居委會發(fā)生嚴重職能錯位，還湮滅社區(qū)居民參與意識、削弱了居民參與和自治能力。［9］有的則明確提出社區(qū)類型、年齡、婚姻狀況、職業(yè)狀況、社區(qū)滿意感和歸屬感等因素與社區(qū)參與頻度存在顯著關聯，而性別、文化程度、健康狀況等特征與社區(qū)參與頻度之間沒有顯著關系。［10］

可以看出，我國社區(qū)居民參與仍然處于較弱參與階段，造成這種現狀的原因，有社區(qū)居民歸屬感不足，期望值與現實狀況不一致，參與機制不完善，等等。

3.社區(qū)居民參與分類與途徑

學界主要根據主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內容的不同，對社區(qū)居民參與狀況做了不同劃分，劃分為動員型參與和自主型參與；組織參與和非組織參與；制度化參與和非制度化參與；社區(qū)政治參與、社區(qū)經濟參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會參與等。［11］有的學者依據參與客體的功能特性不同將社區(qū)居民參與分為決策參與、實施參與、監(jiān)督參與和信息參與。［12］還有學者認為，動員式執(zhí)行參與是主要形式，這種參與既不能使居民對社區(qū)開展的具體事務進行決策，又不能對社區(qū)公共權力運作進行監(jiān)督；非政治性參與是社區(qū)居民參與主要內容，社區(qū)居民參與的事務多與政治不沾邊或關系不大，是“雜務”。［13］

關于社區(qū)居民參與途徑，學界亦有不同闡述。有的認為居民參與途徑主要有三類：以個人身份參與社區(qū)的選舉或建設規(guī)劃、作為某個組織或單位成員參與到社區(qū)發(fā)展中、組合成多種類型的非正式組織參與社區(qū)的福利服務和保障性工作等。［14］也有學者強調應重視社區(qū)居民在參與包括社區(qū)服務在內的各類社區(qū)發(fā)展計劃、項目等公共事務或公益活動的過程中，相互之間所形成的復雜關聯和互動關系體系。［15］還有學者把參與途徑分為兩類，傳統路徑包括直接或間接選舉社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表會議等，新途徑則有建立聽證會、協調會、評議會“三會”制度，建立“社區(qū)人民聯絡員”制度，制定社區(qū)居民公約和社區(qū)自治章程，建立民主評議機制，開設議事園，實行居民公決，實行居民門棟自治，建立民情信息站，建立接待室，組織聊天會，等等。［16］

4.社區(qū)居民參與的功能和意義

“橋梁說”認為，參與是社區(qū)與居民之間的聯系橋梁，只有居民直接參與和治理，才能培育居民社區(qū)歸屬感、認同感和現代社區(qū)意識，才能有效整合與發(fā)揮社區(qū)自身各種資源，居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內在動力源泉，離開居民社區(qū)參與，就沒有真正或完整意義上的社區(qū)發(fā)展。［17］“服務標準說”則指出能否實現居民積極、廣泛參與，是衡量社區(qū)服務發(fā)展效果的客觀和最重要依據，社區(qū)社會化服務網絡的形成，依賴于人力資源的廣泛調動，依賴于居民參與程度的提高。［18］還有學者更從社區(qū)居民參與在社區(qū)建設中的地位出發(fā)，指出居民參與是衡量社區(qū)建設成功的重要標志，是社區(qū)建設健康發(fā)展的動力源泉，是搞好社區(qū)建設的根本保證；［19］于推進社會主義民主政治建設、促進社會主義精神文明建設、推進社區(qū)發(fā)展和促進人的全面發(fā)展，有著堅實的基礎意義和巨大的推動作用。［20］

上述論述還停留在就事論事的理論層面，社區(qū)居民參與的意義不盡于此，應把它與社區(qū)居民自治聯系起來，并放在政府管理的環(huán)境中，其功能和意義將更為突出。

5.社區(qū)居民參與對策研究

如何應對社區(qū)建設中的新問題的挑戰(zhàn)，怎樣健全社區(qū)居民參與的機制和途徑，學者們亦提出了相應的對策。

唐忠新提出了原則性較強的四措施說，第一，強化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識；第二，堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性；第三，堅持先進性與廣泛性相結合原則，使每個參與者都能找到自己的位置；第四，建立和完善參與機制，如激勵機制、責任機制等來推動社區(qū)居民參與向制度化發(fā)展。［21］楊榮則提出“四化”措施：第一，居民參與利益社區(qū)化，將單位的服務功能向社區(qū)轉移，特別是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益關系都能在社區(qū)得到體現；第二，社區(qū)自治制度化，加強法制建設、規(guī)范參與程序，推行區(qū)務公開，搞好社區(qū)簡政；第三，居民參與組織化，提高居民自主組織能力，增強其社區(qū)歸屬性；第四，社區(qū)服務專業(yè)化，向市場化推進。［22］李婷玉則認為提升社區(qū)居民參與應從調整社區(qū)中三個相關主體的思想觀念開始：對于政府官員，要相信社區(qū)有自治的能力，將權力切實地下放到社區(qū)；對于社區(qū)居民委員會，最重要的是處理好政府權力控制與社區(qū)治理、自治之間關系，使政府、社區(qū)居委會和社區(qū)居民都能負責任地共同投入到社區(qū)建設中；居民個人應看到社區(qū)參與可能為公共生活、個人生活帶來的積極轉變，主動融入到社區(qū)中去。［23］潘小娟則認為完善社區(qū)居民參與必須強調和堅持社區(qū)居民參與的廣泛性和有效性，重視社區(qū)意識的培養(yǎng)，注重社區(qū)居民的共同需求，推進社區(qū)居民參與的有效開展。［24］

二、研究現狀簡評

從上述我國學界研究城市社區(qū)建設中居民參與問題的現狀，可以看出目前國內外學術界直接以社區(qū)居民參與為主題的著作較少，學術論文相對較多，存在以下問題。

第一，研究缺少宏觀的理論框架指導，大多以政治學和社會學的理論分析為主，缺乏多學科的理論融合分析，如經濟學、政策學的視角就較缺乏。

第二，實證的調查研究較少，對社區(qū)參與的問卷調查的指標較為簡單，其研究報告也是簡單地描述各地居民社區(qū)參與的現狀，然后整體分析，缺乏針對性和科學性。

第三，研究內容都過于龐雜，缺少系統性，而且對于居民參與問題的核心把握不到位，因此所提出的擴大居民參與的對策也未能抓住此核心問題，而流于表層，難以深入，缺乏可操作性。

我認為在城市社區(qū)層面探討居民參與的關鍵在于：第一，剖析社區(qū)居民參與中各種問題的原因，以調動起社區(qū)居民參與的積極性；第二，探討如何從制度建設上保障社區(qū)居民參與的熱情，切實提高社區(qū)居民參與的能力。

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