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一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度
目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全,或現(xiàn)有的制度過于陳舊,與目前的管理現(xiàn)狀不相適應(yīng),加上缺乏切實(shí)有力的措施保障制度的執(zhí)行,導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范,如單位不能按規(guī)定進(jìn)行定期不定期的資產(chǎn)盤點(diǎn),導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題,難以了解實(shí)際存量,對過期資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行處置,虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關(guān)的審批手續(xù)就報(bào)廢,并進(jìn)行相應(yīng)的處置,帶有很大的隨意性,極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
2.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,影響資產(chǎn)管理效益企業(yè)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加上部分人員責(zé)任意識淡薄,工作責(zé)任心不強(qiáng),甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象,導(dǎo)致資產(chǎn)管理銜接不及時(shí),資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)得到解決。如由于職責(zé)不明確,資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障,不能及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反饋,致使資產(chǎn)不能及時(shí)得到維護(hù)保養(yǎng)、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式,未能借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息化管理,導(dǎo)致資產(chǎn)管理不及時(shí),信息不完整,難以準(zhǔn)確及時(shí)了解資產(chǎn)管理動態(tài),不便于部門間實(shí)行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。
4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性
企業(yè)的投資管理,主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如房屋建設(shè)、設(shè)備的引進(jìn)等等。一些企業(yè)忽視自身實(shí)際狀況,在進(jìn)行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學(xué)的分析;同時(shí)沒有對相關(guān)房舍、設(shè)備的投資回報(bào)率,投資回收期等基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資分析,導(dǎo)致投資盲目性大,不能夠保證投資質(zhì)量,造成了資金的浪費(fèi),這不利于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、強(qiáng)化內(nèi)部控制,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的措施及對策
企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程存在的上述問題,不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化,科學(xué)化,嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮,筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面努力,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。
1.提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
作為企業(yè)的管理層應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,真正意識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益,有利于防范各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失,給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,從而重視資產(chǎn)管理,不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,并采取切實(shí)措施確保制度得到真正落實(shí),同時(shí)加大對固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳,在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個(gè)個(gè)參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍,為強(qiáng)化資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.規(guī)范內(nèi)部控制,明確各部門職責(zé),并強(qiáng)化考核,確保資產(chǎn)管理規(guī)范化
任何工作的有效開展,制度是保證和前提,只有明確職責(zé)、各部門才能各施其職,保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。單位在健全內(nèi)部控制制度過程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財(cái)務(wù)部門的職責(zé),將資產(chǎn)保管責(zé)任明確到資產(chǎn)使用部門,甚至使用人,對使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反映,確保資產(chǎn)能及時(shí)得到維護(hù)、保養(yǎng),充分發(fā)揮其效能;財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要通力協(xié)作,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度,共同搞好日常資產(chǎn)管理,防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問題,確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應(yīng)的考核制度,單位要成立以單位負(fù)責(zé)人為考核組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂相應(yīng)的考核細(xì)則,在年度終了進(jìn)行全面考核,對積極參與資產(chǎn)管理,作出顯著成績的給予表彰,對不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,工作不力、甚至由于過失造成資產(chǎn)流失的要通報(bào)批評、并追究相關(guān)人員的責(zé)任,考核結(jié)果與年終績效、個(gè)人職務(wù)升遷等相掛鉤,以此促進(jìn)各部門、個(gè)人參加資產(chǎn)管理的積極性,促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
3.借助信息化技術(shù),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化
如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術(shù),利用財(cái)務(wù)軟件,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的電算化,建議財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)用到資產(chǎn)管理部門,將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質(zhì)卡片更換為電子卡片,即“電子身份證”來取代。在對單位資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)、清理的基礎(chǔ)上,先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦,對其信息實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作,從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個(gè)企業(yè)共享。進(jìn)行信息化管理后,固定資產(chǎn)的采購、報(bào)廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來,并及時(shí)傳輸給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理,不僅加快了信息傳遞的速度,也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率,防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時(shí)而影響固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面的增減變化。
4.注重實(shí)效,加強(qiáng)投資管理,把好資產(chǎn)入口關(guān)
作為單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)首先應(yīng)該正視自身實(shí)際狀況,科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展,擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,引進(jìn)高新技術(shù)無可厚非,但前提是應(yīng)該保證相關(guān)投資的質(zhì)量,即投資應(yīng)能夠給單位帶來一定的收益,至少應(yīng)該保證目前財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀態(tài),并對自身將來的長遠(yuǎn)發(fā)展有益,而不應(yīng)是為了規(guī)模的擴(kuò)大,而盲目投資,甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度,重視調(diào)研分析,慎重決策,把好資產(chǎn)的入口關(guān),從而確保投資能真正給單位帶來效益。
三、總結(jié)
固定資產(chǎn)作為企業(yè)總資產(chǎn)中不容忽視的重要組成部分,其在總資產(chǎn)中所占的比重較大,因而加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理對于企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展也有著相對重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。所以,從企業(yè)的角度上來看,必須從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,注重對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理,并通過各種方法策略來對現(xiàn)有的管理進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的全面提升。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;措施
目前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,也使得建筑行業(yè)得到了極大的帶動,建筑企業(yè)的規(guī)模越來越大,內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量也越來越多,再加上信息化時(shí)代的背景,給我國建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。本文簡單分析和總結(jié)建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題和不足,探討改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的具體措施,從而有效提升建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的水平,進(jìn)而更好的促進(jìn)和推動建筑企業(yè)的蓬勃、良性、健康發(fā)展。
一、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀
目前,我國建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面或多或少都存在一定的不足,具體表現(xiàn)在:
(一)缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念
現(xiàn)階段我國大部分建筑企業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識不夠全面,在實(shí)際工作開展中的重視和投入不足,管理理念仍然停留在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理觀念上,認(rèn)為對固定資產(chǎn)的管理就是簡單的登記存放,在進(jìn)行固定資產(chǎn)購買時(shí),不能進(jìn)行預(yù)先的預(yù)算規(guī)劃,往往只是看重自身利益或短期效益進(jìn)行盲目的項(xiàng)目投資,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性和可行性,從而導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)、盲目購置等現(xiàn)象,也造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
由于建筑企業(yè)自身的特殊性,導(dǎo)致對一些施工設(shè)備設(shè)施的購買、管理和處置多數(shù)是各個(gè)分公司或項(xiàng)目部門自行掌握的,缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、完善的固定資產(chǎn)管理制度和機(jī)制,管理工作的落實(shí)流程不具體,管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體,管理監(jiān)督機(jī)制不完善、不到位,從而導(dǎo)致建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作存在賬實(shí)不符、配置不夠優(yōu)化等問題,也使得建筑企業(yè)不能及時(shí)、全面、有效的掌握企業(yè)固定資產(chǎn)的整體情況。
(三)固定資產(chǎn)的利用效率較差
我國許多建筑企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)所采用的方法是分散式管理,對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一、集中的統(tǒng)籌分配和管理處置,這就導(dǎo)致在分配過程中同一類固定資產(chǎn)可能在有些部門大量閑置,而在有些部門缺供需緊張,從而使得部分固定資產(chǎn)的利用效果偏低,出現(xiàn)嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)等問題。同時(shí),有些固定資產(chǎn)在購買后只是記錄成本攤銷而未列入固定資產(chǎn)管理,這就導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)流失問題,從而造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
二、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)措施
針對建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀,在今后的管理工作中,建筑企業(yè)可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施和對策加以改進(jìn)和優(yōu)化,從而更好的提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效果。
(一)積極更新固定資產(chǎn)管理新觀念
建筑企業(yè)必須緊跟時(shí)展步伐,對企業(yè)固定資產(chǎn)管理知識進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致的學(xué)習(xí)、了解和認(rèn)識,重視現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和積極作用,明確固定資產(chǎn)管理工作的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和模式等,尤其要重視發(fā)揮固定資產(chǎn)在企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展中的制約和推動作用,積極提高現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理意識,將過去片面、單一的管理觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前綜合化、創(chuàng)新化的管理新觀念,提高固定資產(chǎn)投資管理,從而有效提高建筑企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理水平,避免和減少盲目投資、資產(chǎn)浪費(fèi)等問題的發(fā)生。
(二)完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制
建筑企業(yè)要根據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)政策,結(jié)合自身管理發(fā)展特點(diǎn),制定科學(xué)、有效、合理、全面的固定資產(chǎn)管理制度,明確各管理崗位的職責(zé)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范固定資產(chǎn)管理收入、轉(zhuǎn)移、使用、管理、處置、報(bào)廢等全過程的具體操作流程,完善管理監(jiān)督工作的具體規(guī)章制度和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),建筑企業(yè)還要設(shè)立專門、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理小組或部門,優(yōu)化和完善管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員配備等,并將各分公司以及項(xiàng)目部門的固定資產(chǎn)管理制度和模式進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和規(guī)范化,從而更好的提高固定資產(chǎn)管理機(jī)制的可行性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,確保固定資產(chǎn)的完整、安全,提高固定資產(chǎn)管理工作的效果和水平。
(三)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的折舊管理工作
建筑企業(yè)還要著重加強(qiáng)對固定資產(chǎn)在折舊方面的管理和控制,要建立和完善固定資產(chǎn)折舊管理制度,明確折舊管理的審查、核算等工作步驟和流程,通過定期盤查,詳細(xì)了解和掌握在役期間相關(guān)設(shè)備設(shè)施的購置日期、使用年限、損耗程度等,并依此估算出這些設(shè)備設(shè)施的報(bào)廢期間及折舊情況,對超出服役期間的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行及時(shí)的更換,而對在役期間的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行定期、科學(xué)的維護(hù)保養(yǎng),避免盲目購置新的設(shè)施設(shè)備,從而更好的節(jié)約固定資產(chǎn)資源,減少資產(chǎn)浪費(fèi)問題。
三、結(jié)束語
總之,建筑企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和水平,就必須要積極更新管理理念,健全規(guī)章管理制度,優(yōu)化管理模式,完善監(jiān)督管理機(jī)制,從而更好的提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效果和水平,真正發(fā)揮固定資產(chǎn)在建筑企業(yè)管理中的資產(chǎn)效能,促進(jìn)和推動建筑企業(yè)的長效、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理 問題與對策
中圖分類號:F123.7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-49149(2015)08-247-02
醫(yī)院固定資產(chǎn)是指醫(yī)院為了其自身的經(jīng)營而持有的、使用時(shí)間超過12個(gè)月的非貨幣性資產(chǎn)。其主要包括醫(yī)院的建筑、辦公設(shè)備、相關(guān)醫(yī)療設(shè)備等。醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理有利于醫(yī)院對自有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理有效的規(guī)劃與使用,進(jìn)而為醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的開展提供必要的支持,因此,固定資產(chǎn)管理工作在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中占據(jù)非常重要的地位①。而在實(shí)際的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中,由于種種原因,其管理工作會存在許多問題,給醫(yī)院管理以及醫(yī)療服務(wù)的提供造成了極大的阻礙。因此分析清楚醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的問題,并找出相關(guān)的應(yīng)對措施,對于醫(yī)院的發(fā)展有著非?,F(xiàn)實(shí)的意義。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
由于我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及醫(yī)療服務(wù)的增多,醫(yī)院的規(guī)模正在逐漸地?cái)U(kuò)大,醫(yī)院的設(shè)備以及相關(guān)其他固定資產(chǎn)也在不斷增多,醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理工作也變得越來越復(fù)雜。而大多數(shù)醫(yī)院對于固定資產(chǎn)管理工作仍然采用傳統(tǒng)的管理模式,因此,在現(xiàn)實(shí)的醫(yī)院管理過程中,固定資產(chǎn)管理逐漸出現(xiàn)了比較多的問題。
1.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清,工作開展起來比較混亂。雖然醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)、維持日常經(jīng)營的重要保障,但是醫(yī)院內(nèi)固定資產(chǎn)受到的重視程度仍然與個(gè)人喜好有關(guān)。從醫(yī)院管理層到醫(yī)院的一般職工,基本上都只是對自己所持有或者是使用的固定資產(chǎn)保護(hù)工作做得比較到位,而對于公用固定資產(chǎn)的重視卻非常欠缺。因此,在固定資產(chǎn)管理的過程中,由于醫(yī)院本身不重視或者是對固定資產(chǎn)管理工作的不到位,導(dǎo)致醫(yī)院大多數(shù)固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清,很多設(shè)備雖然有專人負(fù)責(zé),但卻缺乏必要的保護(hù),而其他一些固定資產(chǎn)幾乎沒有負(fù)責(zé)人員。這些情況導(dǎo)致在設(shè)備等固定資產(chǎn)發(fā)生損壞或者缺失時(shí),責(zé)任無法追究,從而又會進(jìn)一步地加劇固定資產(chǎn)破壞的程度②。反復(fù)如此,固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清的情況,使得其管理工作開展困難,對于資產(chǎn)的處置與管理非常混亂,醫(yī)院即使受到損失也無法徹底地追究責(zé)任。
2.醫(yī)院固定資產(chǎn)購置的盲目性,導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備的使用效率低下。由于醫(yī)院不斷拓展其醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,并根據(jù)相關(guān)技術(shù)更新原有的醫(yī)療服務(wù)水平,因此醫(yī)院在一定時(shí)期會購買新的設(shè)備以促進(jìn)設(shè)備的更新以及服務(wù)水平的提升。但在現(xiàn)階段的管理過程中,很多醫(yī)院都只是為了更換而更換,或者是因?yàn)閯e的醫(yī)院有,自己醫(yī)院也必須有,才進(jìn)行的固定資產(chǎn)購置。加之原有設(shè)備處置的不及時(shí),導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)盲目增多,設(shè)備使用率大大降低。例如一些醫(yī)院引進(jìn)了螺旋CT,但是卻忽視了對一般CT的處理,很多設(shè)備都是一代一代地引入,而一代一代地又被閑置入倉庫。即使是使用次數(shù)不多、折舊比較低的設(shè)備,也因?yàn)獒t(yī)院處理的不及時(shí)或者不處理而被留存下來。雖然,在醫(yī)院的快速發(fā)展過程中,固定資產(chǎn)的更新有著顯著的必要性,同時(shí)醫(yī)院的資金并不缺失,但是,如果一直盲目地購置相關(guān)設(shè)備,醫(yī)院的資源將會由于重復(fù)購置或者是購置無效設(shè)備以及原有設(shè)備使用率低等情況,而被大大地浪費(fèi)。因此,醫(yī)院固定資產(chǎn)購置的盲目性是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的一個(gè)特別的問題,需要加以高度的重視③。
3.固定資產(chǎn)核算方法不完善,導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離。由于醫(yī)院本身對于固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠,因此很多時(shí)候固定資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性不能得到保障。醫(yī)院在核算固定資產(chǎn)時(shí),很多時(shí)候都是數(shù)量上正確,但是其賬面價(jià)值卻與實(shí)際有比較大的差別。一方面,有些醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的記錄采用歷史成本法,對于固定資產(chǎn)不提折舊的記錄方式使得醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面余額越來越高,但是醫(yī)院實(shí)際的固定資產(chǎn)老化或者是無效的情況越來越多。另一方面,醫(yī)院有些設(shè)備屬于高科技設(shè)備,其更新速度快,活躍周期短,而在新技術(shù)問世后醫(yī)院相關(guān)部門卻沒有采取加速折舊等處理方法,使得固定資產(chǎn)實(shí)際變動遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于賬面記錄的變動。這些問題的產(chǎn)生使得醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真,整個(gè)固定資產(chǎn)的管理登記工作由于與實(shí)際的背離而變得無意義。
4.固定資產(chǎn)重復(fù)利用率低,導(dǎo)致設(shè)備不能完全為本單位發(fā)揮其全部作用。醫(yī)院固定資產(chǎn)的重復(fù)利用并不是指對于固定資產(chǎn)進(jìn)行再次利用,而是指相關(guān)人員退休或者是調(diào)離工作崗位后,其相關(guān)的設(shè)備能夠繼續(xù)留給下一任該職位人員繼續(xù)使用。醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備使用重復(fù)率往往比較高,但是對于相關(guān)的辦公設(shè)備以及辦公器具的使用率卻并不理想。一方面,相關(guān)人員在工作調(diào)動或者離職時(shí)往往是物隨人走,很多的辦公設(shè)備隨著人員的調(diào)離、退休而消失④;另一方面是從新晉人員或者是繼任者角度來講,在入職后往往會提出新的要求重新采購相關(guān)的設(shè)備。這兩方面的因素使得相關(guān)資產(chǎn)設(shè)備的使用率低,為醫(yī)院相關(guān)部門服務(wù)的期限短,而如果是部門之間的設(shè)備流動也會造成賬面價(jià)值記錄的失真,進(jìn)而再次暴露出了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中所存在的種種問題。
二、優(yōu)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的措施探討
醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的重要保障,而現(xiàn)階段醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中存在的諸多問題給醫(yī)院自身的發(fā)展以及醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的提供造成了非常多的隱患,因此,采取相關(guān)措施來完善和優(yōu)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作具有顯著的必要性。筆者以醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問題為主要依據(jù),尋找相關(guān)的切入點(diǎn)來對優(yōu)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的措施進(jìn)行探討。
1.細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作的展開。醫(yī)院在國家的指導(dǎo)下經(jīng)過多年的發(fā)展,形成了許多具有實(shí)際意義的管理規(guī)定與條例,為醫(yī)院的發(fā)展提供了巨大的幫助。但是,醫(yī)院的絕大多數(shù)條例都是以指導(dǎo)思想的形式存在,基本上都是在宏觀方面控制著工作的方向,而細(xì)節(jié)方面仍然存在著很多的靈活性。對于部分工作例如固定資產(chǎn)管理工作來說,條例中的靈活性并不會方便固定資產(chǎn)的管理,反而會促使固定資產(chǎn)管理工作不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,在現(xiàn)階段,醫(yī)院的相關(guān)管理人員在國家和醫(yī)院自身政策的指導(dǎo)下,結(jié)合醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際,細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度,例如各類設(shè)備配備的比例、各種功能設(shè)備的價(jià)值比重、人員管理與職責(zé)、固定資產(chǎn)處理權(quán)限與相關(guān)崗位之間的關(guān)系、審批程序等等內(nèi)容都可以結(jié)合實(shí)際內(nèi)容細(xì)化到具體的分工,進(jìn)而使得醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作有章可循,整個(gè)工作的開展更加規(guī)范、嚴(yán)格。
2.加強(qiáng)醫(yī)院成本控制,增強(qiáng)固定資產(chǎn)處理的合理性。由于醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員和一線醫(yī)務(wù)工作者以及醫(yī)院管理人員之間存在著信息不對稱的現(xiàn)象,因此,在醫(yī)院成本預(yù)算與控制的過程中,財(cái)務(wù)部門獨(dú)立作出的決策或者是按照醫(yī)院管理層作出的決策往往與醫(yī)院的實(shí)際有所偏差,很多固定資產(chǎn)在購置后無法發(fā)揮其作用,進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院資源的浪費(fèi)⑤。因此,在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中尤其是醫(yī)院固定資產(chǎn)添置過程中,醫(yī)院財(cái)務(wù)人員要與醫(yī)院一線人員以及管理部門做好深度的溝通,一線醫(yī)務(wù)人員反饋相關(guān)的信息,醫(yī)院管理人員結(jié)合一線醫(yī)務(wù)人員的意見對醫(yī)院的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行完善,并與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行成本核算,尋找最契合醫(yī)院實(shí)際的固定資產(chǎn)添置界限,以使得醫(yī)院的資源都能夠合理地被利用,醫(yī)院的成本能夠得到有效的控制,進(jìn)而醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作也能夠得到完善。
3.強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作,對固定資產(chǎn)的使用做好嚴(yán)格的監(jiān)督工作。雖然醫(yī)院通過細(xì)化的方法可以將固定資產(chǎn)的管理權(quán)限與責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,但是,如果只是單憑管理工作一方面來進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理,則固定資產(chǎn)管理的效率以及有效性很難得到保證。因此,醫(yī)院要加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)工作,定期或者不定期地對醫(yī)院財(cái)務(wù)工作,固定資產(chǎn)的招標(biāo)、采購、管理、折舊、處置工作進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督,以使得整個(gè)固定資產(chǎn)從添置、使用到最終的處置都能夠受到嚴(yán)格監(jiān)督,整個(gè)固定資產(chǎn)管理的效率以及規(guī)范性都能夠得到有效的加強(qiáng)。
4.引入現(xiàn)代辦公系統(tǒng),為固定資產(chǎn)管理提供硬件保障。隨著社會信息化的發(fā)展,現(xiàn)代化的辦公軟件和辦公系統(tǒng)給日常工作帶來了極大的便利性,也提高了員工工作的準(zhǔn)確性。醫(yī)院可以為復(fù)雜的固定資產(chǎn)管理工作購入相關(guān)的管理信息系統(tǒng),使得固定資產(chǎn)的登記、變動、管理動態(tài)等工作都實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。在信息系統(tǒng)的支持下,一方面,固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)錄入更加便捷,整個(gè)數(shù)據(jù)更加清晰,查詢比對更加方便;另一方面,相關(guān)管理人員可以及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)的使用情況,使得固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)變得動態(tài)起來,管理人員可以憑借動態(tài)數(shù)據(jù)來對固定資產(chǎn)的使用情況作出監(jiān)督,并及時(shí)地了解醫(yī)院設(shè)備使用情況,提前作出決策,保障醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)備供應(yīng)的連續(xù)性。
三、從管理者層面看醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化
醫(yī)院是一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu),關(guān)系到人民的身體健康以及生命的延續(xù),因此醫(yī)院承載著其他機(jī)構(gòu)不一樣的使命,醫(yī)院的任何工作包括固定資產(chǎn)管理工作都應(yīng)當(dāng)做到細(xì)致、規(guī)范、透明以保障醫(yī)院的正常運(yùn)營與發(fā)展。雖然醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作具體會落實(shí)到財(cái)務(wù)部門,但是整個(gè)醫(yī)院的管理都由醫(yī)院管理層作出決策。因此,為了提升醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作,管理者必須作出相應(yīng)的舉措以推進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作優(yōu)化的真正實(shí)現(xiàn)。
一方面,管理者要改變對于固定資產(chǎn)管理工作的態(tài)度,從原來的不重視逐步轉(zhuǎn)變,將固定資產(chǎn)管理作為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,管理者的多次查驗(yàn)、督促就能讓全體員工高度重視某項(xiàng)工作,因此固定資產(chǎn)管理工作也會在領(lǐng)導(dǎo)的重視下而獲得優(yōu)化。另一方面是在制度的細(xì)化過程中,要能有效地進(jìn)行放權(quán),派遣財(cái)務(wù)部門的人員與一線工作人員充分交流并根據(jù)實(shí)際情況作出詳細(xì)的規(guī)定,管理層只需要把握工作的方向,而不需要插手實(shí)際的條例編制。這樣會使得固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例的編訂更切合醫(yī)院的實(shí)際,而不是為了部分管理者的需要而開展。第三方面是保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,即管理權(quán)不得干預(yù)內(nèi)部審計(jì)的工作,這一層面仍然需要部分管理層人員的高度支持。
結(jié)束語
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作關(guān)系到醫(yī)院設(shè)備的使用以及醫(yī)療服務(wù)的開展,雖然現(xiàn)階段醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作仍然存在相關(guān)的問題,但是醫(yī)院工作人員可以根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際,在條例制定、成本控制、內(nèi)部審計(jì)、信息化技術(shù)使用等方面作出努力,不斷優(yōu)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作,進(jìn)而為醫(yī)院的整體發(fā)展和服務(wù)提升提供保障。
注釋:
①崔勝榮.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].商,2013(9):31
②王振宇.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[C].//全軍衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)研討會論文集.2010:407-410
③劉玲.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)與臨床,2012,09(11):1405-1406
④吳紅偉,鄧軍,李青等.淺析醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問題及其對策[J].價(jià)值工程,2012,31(3):91-92
⑤劉國祥,李斌,徐小雪等.我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策研究[J].中國醫(yī)院管理,2010,30(1):31-33
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);管理;現(xiàn)狀;措施
中圖分類號:C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)所面臨的市場競爭日益激烈,要想在殘酷的競爭中獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展,對資源進(jìn)行合理的配置、有效的整合是十分重要的,而企業(yè)的固定資產(chǎn)是企業(yè)資源的重要組成部分,對管理過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取應(yīng)對措施進(jìn)行有效管理是非常重要的。
一、我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
近年來,我國企業(yè)開始逐漸重視對固定資產(chǎn)的管理,且在固定資產(chǎn)的管理模式上取得了一定進(jìn)步,但仍存在一些不足之處亟待完善。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度
我國有些企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理不提折舊或者少提折舊的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題,難以真實(shí)客觀地體現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,還有一些企業(yè)沒有制定科學(xué)的固定資產(chǎn)處置方式,導(dǎo)致廢棄的固定資產(chǎn)長期閑置,使企業(yè)的資源得不到充分的利用,造成了企業(yè)固定資產(chǎn)的流失。
(二)缺乏較強(qiáng)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識
有的企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策時(shí),沒有制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制就盲目進(jìn)行投資。在這種情況下就有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資失誤。由于固定資產(chǎn)投資所需占用的資金數(shù)額巨大,投資回收期限較長,一旦出現(xiàn)失誤,往往會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)存在較為嚴(yán)重的固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象
有些企業(yè),特別是一些規(guī)模較大的集團(tuán)企業(yè),由于企業(yè)經(jīng)營范圍比較廣泛,所投資的固定資產(chǎn)項(xiàng)目也比較多,往往對固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范的機(jī)制。具體說來,主要包括重復(fù)購置、固定資產(chǎn)底冊記錄不明晰、提前報(bào)廢等問題。在有些大型企業(yè)中,由于企業(yè)部門或者分公司比較多,對固定資產(chǎn)的管理級次也比較多,更易產(chǎn)生固定資產(chǎn)賬目不明問題的產(chǎn)生。
(四)缺乏針對固定資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督
有的企業(yè)認(rèn)為那些已經(jīng)達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)已經(jīng)不具備什么使用價(jià)值了,因此就放松了對報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理,認(rèn)為開展報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理不僅不能取得一定的經(jīng)濟(jì)收益,反而還會占用一定的人力、財(cái)力,不利于企業(yè)成本的控制。這種觀點(diǎn)具有一定的科學(xué)性,但是對于那些價(jià)值比較大的固定資產(chǎn)來說,在其達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之后所能夠?qū)崿F(xiàn)的殘值收入也是比較可觀的。因此,對此類固定資產(chǎn)的處理,企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)予以充分重視的。
二、加強(qiáng)我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策措施
針對上述部分關(guān)于我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題,筆者提出了以下幾個(gè)方面的對策措施,以期能夠?qū)ξ覈?dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的有效解決提供一點(diǎn)可借鑒之處:
(一)不斷完善企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度
要想使企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化,首先應(yīng)當(dāng)制定完善的固定資產(chǎn)管理制度,對固定資產(chǎn)管理過程中的各個(gè)責(zé)任主體以及所承擔(dān)的職責(zé)予以明確,這是加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。除此之外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符,從源頭上防止固定資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。比如,企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的固定資產(chǎn)盤查制度,嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)分離原則,將固定資產(chǎn)的記錄、核查等相關(guān)工作交由不同的部門或者員工來完成,確保內(nèi)部控制機(jī)制的充分發(fā)揮。認(rèn)真開展定期的固定資產(chǎn)盤查工作,對于盤查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并查明原因,使固定資產(chǎn)管理人員不斷增強(qiáng)管理意識。
(二)逐步構(gòu)建固定資產(chǎn)集中采購機(jī)制,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理一般而言,固定資產(chǎn)的購置往往需要占用大量的資金,投資回收期限也比較長,給企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營所帶來的影響也是比較深遠(yuǎn)的。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建出一整套科學(xué)完備的固定資產(chǎn)集中采購機(jī)制。通過集中采購,不僅能夠使企業(yè)獲得一定的規(guī)模效益,在一定程度上降低企業(yè)的采購成本,還能夠提升企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。對此,企業(yè)可設(shè)立專門的采購中心,對各個(gè)部分的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),對于其需要的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)算,在統(tǒng)籌企業(yè)資金的基礎(chǔ)上,對企業(yè)的固定資產(chǎn)編制合理的采購計(jì)劃,從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,強(qiáng)化企業(yè)財(cái)會人員的隊(duì)伍建設(shè)對于企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作而言,我們首先要按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,建立健全企業(yè)的固定資產(chǎn)賬簿。我們應(yīng)該從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),對企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄、監(jiān)督、內(nèi)審等進(jìn)行規(guī)劃,按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。其次,關(guān)于折舊費(fèi),也應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行計(jì)提,不得根據(jù)主管意愿隨意提取,對計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi),也應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案處理,以便查詢及核實(shí)。為了加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,需要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),以不斷提升企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
(四)對于不使用的、閑置的固定資產(chǎn)要及時(shí)處理,提高固定資產(chǎn)的使用效率對于企業(yè)來說,要從整體上把握企業(yè)的固定資產(chǎn),對于企業(yè)閑置的、沒有使用的固定資產(chǎn)要按照企業(yè)的營運(yùn)狀況把固定資產(chǎn)分為正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)、報(bào)廢處理等類別,并針對每一類資產(chǎn),按照企業(yè)制定的相應(yīng)政策進(jìn)行及時(shí)處理,實(shí)現(xiàn)資金的快速轉(zhuǎn)化,提高資金使用的效率。我們還應(yīng)該從技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)合理性、資產(chǎn)使用的效率等方面對其進(jìn)行考核。通過考核若是發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)技術(shù)陳舊、效率低下,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
日常管理中,各項(xiàng)目部管理者首先對于項(xiàng)目部所有固定資產(chǎn)的變動在固定資產(chǎn)表中要及時(shí)做好登記以及跟蹤。其次項(xiàng)目部之間的調(diào)動,要辦理好移交手續(xù)。另外對于固定資產(chǎn)的維修必須填寫維修單,管理員在維修單上填寫維修時(shí)間、固定資產(chǎn)編號、固定資產(chǎn)的規(guī)格型號、原先的維修記錄以及本次申請檢修的內(nèi)容,財(cái)務(wù)部根據(jù)維修單的記錄以及維修部門檢修后的反饋意見,給予報(bào)銷維修發(fā)票,雙方同時(shí)要做好固定資產(chǎn)的維修記錄登記。每月根據(jù)項(xiàng)目部資產(chǎn)的變動,管理者需要編制固定資產(chǎn)增減變動表,對資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬進(jìn)行信息的更新,并把上交的表格留檔備查。更新后的資產(chǎn)表財(cái)務(wù)部再次下發(fā)給管理員進(jìn)行核對糾誤,從而保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。每年年末財(cái)務(wù)部與項(xiàng)目部管理員一起對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn),盤點(diǎn)后編制“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表”,根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的實(shí)有數(shù)和固定資產(chǎn)帳面數(shù)核對,做到帳務(wù)、實(shí)物和固定資產(chǎn)明細(xì)表相核對一致。同時(shí),對于那些閑置、陳舊的固定資產(chǎn)在盤點(diǎn)后及時(shí)處理,由項(xiàng)目部提交申請,然后由專門的檢測部門檢測后,方可進(jìn)行轉(zhuǎn)售處置,出售后回收的資金上交財(cái)務(wù)部,依據(jù)稅務(wù)規(guī)定入賬處理。
三、結(jié)語
通過上述幾個(gè)部分的分析與論述,我們可以看到,加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析當(dāng)前企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題,并積極采取有效措施予以應(yīng)對。只有這樣,才能夠不斷優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的配置,為企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 問題 措施
目前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,也使得建筑行業(yè)得到了極大的帶動,建筑企業(yè)的規(guī)模越來越大,內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量也越來越多,再加上信息化時(shí)代的背景,給我國建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。本文簡單分析和總結(jié)建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題和不足,探討改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的具體措施,從而有效提升建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的水平,進(jìn)而更好的促進(jìn)和推動建筑企業(yè)的蓬勃、良性、健康發(fā)展。
一、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀
目前,我國建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面或多或少都存在一定的不足,具體表現(xiàn)在:
(一)缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念
現(xiàn)階段我國大部分建筑企業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識不夠全面,在實(shí)際工作開展中的重視和投入不足,管理理念仍然停留在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理觀念上,認(rèn)為對固定資產(chǎn)的管理就是簡單的登記存放,在進(jìn)行固定資產(chǎn)購買時(shí),不能進(jìn)行預(yù)先的預(yù)算規(guī)劃,往往只是看重自身利益或短期效益進(jìn)行盲目的項(xiàng)目投資,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性和可行性,從而導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)、盲目購置等現(xiàn)象,也造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
由于建筑企業(yè)自身的特殊性,導(dǎo)致對一些施工設(shè)備設(shè)施的購買、管理和處置多數(shù)是各個(gè)分公司或項(xiàng)目部門自行掌握的,缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、完善的固定資產(chǎn)管理制度和機(jī)制,管理工作的落實(shí)流程不具體,管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體,管理監(jiān)督機(jī)制不完善、不到位,從而導(dǎo)致建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作存在賬實(shí)不符、配置不夠優(yōu)化等問題,也使得建筑企業(yè)不能及時(shí)、全面、有效的掌握企業(yè)固定資產(chǎn)的整體情況。
(三)固定資產(chǎn)的利用效率較差
我國許多建筑企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)所采用的方法是分散式管理,對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一、集中的統(tǒng)籌分配和管理處置,這就導(dǎo)致在分配過程中同一類固定資產(chǎn)可能在有些部門大量閑置,而在有些部門缺供需緊張,從而使得部分固定資產(chǎn)的利用效果偏低,出現(xiàn)嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)等問題。同時(shí),有些固定資產(chǎn)在購買后只是記錄成本攤銷而未列入固定資產(chǎn)管理,這就導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)流失問題,從而造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
二、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)措施
針對建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀,在今后的管理工作中,建筑企業(yè)可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施和對策加以改進(jìn)和優(yōu)化,從而更好的提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效果。
(一)積極更新固定資產(chǎn)管理新觀念
建筑企業(yè)必須緊跟時(shí)展步伐,對企業(yè)固定資產(chǎn)管理知識進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致的學(xué)習(xí)、了解和認(rèn)識,重視現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和積極作用,明確固定資產(chǎn)管理工作的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和模式等,尤其要重視發(fā)揮固定資產(chǎn)在企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展中的制約和推動作用,積極提高現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理意識,將過去片面、單一的管理觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前綜合化、創(chuàng)新化的管理新觀念,提高固定資產(chǎn)投資管理,從而有效提高建筑企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理水平,避免和減少盲目投資、資產(chǎn)浪費(fèi)等問題的發(fā)生。
(二)完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制
建筑企業(yè)要根據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)政策,結(jié)合自身管理發(fā)展特點(diǎn),制定科學(xué)、有效、合理、全面的固定資產(chǎn)管理制度,明確各管理崗位的職責(zé)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范固定資產(chǎn)管理收入、轉(zhuǎn)移、使用、管理、處置、報(bào)廢等全過程的具體操作流程,完善管理監(jiān)督工作的具體規(guī)章制度和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),建筑企業(yè)還要設(shè)立專門、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理小組或部門,優(yōu)化和完善管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員配備等,并將各分公司以及項(xiàng)目部門的固定資產(chǎn)管理制度和模式進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和規(guī)范化,從而更好的提高固定資產(chǎn)管理機(jī)制的可行性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,確保固定資產(chǎn)的完整、安全,提高固定資產(chǎn)管理工作的效果和水平。
(三)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的折舊管理工作
建筑企業(yè)還要著重加強(qiáng)對固定資產(chǎn)在折舊方面的管理和控制,要建立和完善固定資產(chǎn)折舊管理制度,明確折舊管理的審查、核算等工作步驟和流程,通過定期盤查,詳細(xì)了解和掌握在役期間相關(guān)設(shè)備設(shè)施的購置日期、使用年限、損耗程度等,并依此估算出這些設(shè)備設(shè)施的報(bào)廢期間及折舊情況,對超出服役期間的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行及時(shí)的更換,而對在役期間的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行定期、科學(xué)的維護(hù)保養(yǎng),避免盲目購置新的設(shè)施設(shè)備,從而更好的節(jié)約固定資產(chǎn)資源,減少資產(chǎn)浪費(fèi)問題。
三、結(jié)束語
總之,建筑企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和水平,就必須要積極更新管理理念,健全規(guī)章管理制度,優(yōu)化管理模式,完善監(jiān)督管理機(jī)制,從而更好的提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效果和水平,真正發(fā)揮固定資產(chǎn)在建筑企業(yè)管理中的資產(chǎn)效能,促進(jìn)和推動建筑企業(yè)的長效、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理控制;措施
中圖分類號:F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)購置存在漏洞
購置中的問題在行政事業(yè)單位中較為典型,造成這一問題存在的根本原因就是在管理中沒有制定合理的、有約束性的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),是導(dǎo)致購置問題的根本原因。例如:一些地方在購貨方的選擇或標(biāo)書上寫上不夠規(guī)范等字樣,故意的人為現(xiàn)象是重要的因素,導(dǎo)致不必要的損失和浪費(fèi);還有一些單位在采購的過程中實(shí)行化繁為簡、化整為零的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),可以規(guī)避政府采購。
(二)使用中的制度不完善
在使用的過程中,由于制度上的缺陷而經(jīng)常出現(xiàn)一些問題。較為常見的就是在驗(yàn)收制度中,由于不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致了“購非所需”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;此外,在登記制度中,也會因?yàn)橹贫鹊牟唤∪?,而?jīng)常導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用的去向不明,查無所依,因而導(dǎo)致管理上較為困難的局面。
(三)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
這一問題在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中也較為普遍,但是這一問題不是單方面的問題,而是單位與財(cái)政部之間共同存在的一個(gè)問題。在單位里,由于固定資產(chǎn)的購置主要來源于財(cái)政撥款,而單位往往只從本部門需求的角度來出發(fā),因而缺乏了對固定資產(chǎn)使用效益的進(jìn)一步分析和論證。
(四)處置不規(guī)范
按照規(guī)定,對于國有資產(chǎn)的處置應(yīng)該毫無保留地向上級主管部門或者同級別的財(cái)政部門或國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并如實(shí)地履行審批的手續(xù)。這一過程看似簡單,然而在實(shí)際運(yùn)行過程中,卻仍然存在著許多單位在處置時(shí)沒有辦理報(bào)批的手續(xù),還存在著隨意出售、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。
二、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1.外部環(huán)境的影響
(1)制度不健全。行政事業(yè)單位會計(jì)核算的相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素?!镀髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計(jì)制度》對企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并且伴隨著法律的完善,會計(jì)準(zhǔn)則也在不斷的更新,客觀上促進(jìn)了企業(yè)會計(jì)核算的細(xì)化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財(cái)政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計(jì)制度》,僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報(bào)表制度進(jìn)行了更新,因此與企業(yè)相比,我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全,更新也不夠及時(shí),沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。
(2)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。在宏觀管理層面上,有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門,而有些單位則是國資部門。財(cái)政部門與國資部門的管理權(quán)限不清、職能交叉。
2.內(nèi)部因素的影響
(1)管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財(cái)均是單位的資產(chǎn),其本質(zhì)是一致的,只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時(shí)一次性攤銷成本,使用過程中不再計(jì)提折舊。
(2)內(nèi)部控制制度本身不夠完善。單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全,大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度。
(3)人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會機(jī)構(gòu)兼管,由于專業(yè)的限制,管得很不到位,財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性,這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略
(一)完善相關(guān)制度建設(shè),規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,對資產(chǎn)的管理缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度,建立、健全資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度,已成為當(dāng)前各級行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。從資產(chǎn)管理的流程、目標(biāo)原則上講,需要建立一套完整先進(jìn)的內(nèi)部控制制度,建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新機(jī)制,從而保證資產(chǎn)的安全完整,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。
(二)建立固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制
預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的重要手段,由于固定資產(chǎn)的單位價(jià)值大,需要投入大量的資金,一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來應(yīng)有的效益,就會浪費(fèi)資源,造成資金使用的不當(dāng),因此單位應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的預(yù)算管理。
(三)完善資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,不相容職務(wù)要分離
設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,職責(zé)分工明確,建立資產(chǎn)管理、使用人員崗位責(zé)任制,各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人,各司其職,各負(fù)其責(zé),共同協(xié)作,減少資產(chǎn)流失的漏洞和差錯(cuò)。加強(qiáng)對已經(jīng)在建工程賬戶的檢查和清理,對已經(jīng)再用或已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)及時(shí)驗(yàn)收入賬或暫估入脹,杜絕“重采購,輕管理”的現(xiàn)象。
(四)加大資產(chǎn)監(jiān)管力度,確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性
單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查制度,做好資產(chǎn)監(jiān)管工作,固定資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)讓除依靠外部審計(jì)機(jī)制外,還需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的配置、使用、處置及重大產(chǎn)權(quán)變動等制度,做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,建立監(jiān)督檢查制度,完成對固定資產(chǎn)控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的檢查與評價(jià)。
(五)變革固定資產(chǎn)會計(jì)處理方法
建議可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法,行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度,定期上報(bào)明細(xì)表;事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法,既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值,也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用,做好這一工作對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展有著重要的保障。從事實(shí)的角度出發(fā),我們可以看出,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中所存在的一些問題,很大程度上還是源于長期的粗放式管理和現(xiàn)有體制的不完善。要建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,實(shí)施全過程管理,才能使固定資產(chǎn)管理工作逐步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;強(qiáng)化措施
中圖分類號:F23 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)015-0-02
前言
我國行政事業(yè)單位是我國政府行使行政管理職能的重要部門機(jī)構(gòu),其具有社會事務(wù)管理和執(zhí)法O督的職能。行政事業(yè)單位是集管理與服務(wù)于一身的政府職能部門,也是我國政府與群眾聯(lián)系最為緊密的部門機(jī)構(gòu),其工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是對于各項(xiàng)社會公共事業(yè)的監(jiān)督與管理。我國行政事業(yè)單位想要順利地開展各項(xiàng)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動,就需要有資金的支持,而這一支出則主要就是由行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來提供。由此可見,良好的固定資產(chǎn)狀況是行政事業(yè)單位發(fā)揮社會職能的必要條件,這就要求各個(gè)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對于單位固定資產(chǎn)的管理,為其更好地為政府、為群眾服務(wù)創(chuàng)造條件。
一、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)屬性混亂,缺乏管理意識
對于行政事業(yè)單位來說,并不是所有單位內(nèi)的資產(chǎn)都是歸單位所有的,資產(chǎn)的屬性實(shí)際上是屬于國有性質(zhì)的,單位只對其具有管理權(quán)和一定范圍內(nèi)的使用權(quán)力,并不是資產(chǎn)的歸屬主體[1]。但是一些行政事業(yè)單位錯(cuò)誤地將國有資產(chǎn)視作單位內(nèi)部資產(chǎn),這種錯(cuò)誤的管理意識,是其對資產(chǎn)進(jìn)行不規(guī)范處理的主要原因。
(二)管理制度缺失,權(quán)責(zé)界限模糊
我國行政事業(yè)單位的財(cái)政管理體制在不斷深化,這就使得行政事業(yè)單位的收入結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢,固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜,所以就造成資產(chǎn)管理與制度完善并不同步[2]。缺少了制度的支持,單位內(nèi)部對于資產(chǎn)管理的相關(guān)權(quán)責(zé)也就難以界定,于是就產(chǎn)生了管理混亂的局面。
(三)資產(chǎn)配置失衡,使用效果欠佳
我國各個(gè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與資產(chǎn)配置情況都各不相同,這就對于各個(gè)單位的固定資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生了不同的影響。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的行政事業(yè)單位來說,更容易引起其相互之間的表層政績水平的攀比,對于固定資產(chǎn)的處理存在著重復(fù)購置、過度支出的問題,這就導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。而對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的行政事業(yè)單位來說,各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動缺乏資金的支持,活動效果并不明顯,直接影響了工作人員積極性[3]。這種資產(chǎn)失衡的配置狀況,就使得管理難度大大增加。
(四)錢物管理分離,管理賬目失實(shí)
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要包含資金和實(shí)體物質(zhì)兩種存在形式,而對于“錢”與“物”的管理都屬于資產(chǎn)管理的范疇之內(nèi),其地位同樣重要。但是在許多行政事業(yè)單位中,他們往往更加注重對于資金的管理,而對于物資的管理卻并不完善。還有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目與實(shí)際價(jià)值并不相符,存在著一定的虛假賬目的現(xiàn)象。
(五)處置方式錯(cuò)誤,資產(chǎn)流失嚴(yán)重
一些行政事業(yè)單位對于單位固定資產(chǎn)的處置具有一定的隨意性,對于資產(chǎn)的使用價(jià)值沒有一個(gè)完善的計(jì)劃,只是在相關(guān)的業(yè)務(wù)活動的進(jìn)行中即時(shí)地對資產(chǎn)進(jìn)行支配。在這種資產(chǎn)處置的方式上,就容易造成資產(chǎn)的不合理使用,甚至為某些不法分子侵占公共財(cái)產(chǎn)提供便利的條件,繼而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因
(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部原因
1.單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的管理意識
一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有完善的固定資產(chǎn)管理計(jì)劃,也沒有相對明確的固定資產(chǎn)的管理意識,所以并沒有設(shè)置這樣一個(gè)專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門或者相關(guān)的崗位,使得單位財(cái)務(wù)部門只能對資產(chǎn)大致的使用狀況進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)核算,卻缺少了重要的管理環(huán)節(jié)。
2.單位內(nèi)部缺乏合理的監(jiān)管機(jī)制
監(jiān)督與管理是密不可分的,許多行政事業(yè)單位盡管指派了專業(yè)的人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,但是卻忽視了對其管理人員進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督?,F(xiàn)在出現(xiàn)了不少的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員監(jiān)守自盜的案例,其主要原因就是沒有建立一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制,只重管理,而輕監(jiān)督,從而造成了資產(chǎn)管理的效果并不突出的局面[4]。
(二)外部影響因素
1.缺少制度約束
制度約束往往是最好的管理措施,有了制度的約束,才能夠保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理更加具有合理性與規(guī)范性。但是就目前的實(shí)際情況來說,我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺少外部制度的約束,許多行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理的職權(quán)界限并不明確,這就使得其整體的管理水平并不高,管理局面也較為混亂。
2.管理體制不規(guī)范
我國對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體制還不十分完善,對于相關(guān)資產(chǎn)的管理權(quán)力、使用權(quán)力、所有權(quán)力等具體的權(quán)力劃分也比并不十分明顯,這就使得一部分行政事業(yè)單位對于單位內(nèi)資產(chǎn)屬性產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識,繼而導(dǎo)致管理上的缺失。許多管理模式的管理重點(diǎn)放在對于資產(chǎn)的使用上,卻沒有明確的體制依據(jù)來對資產(chǎn)的類別來進(jìn)行具體的說明與規(guī)范[5]。
3.管理執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)
我國管理制度存在的一個(gè)巨大的問題就是制度只停留在表面,而并沒有落到實(shí)處,具體體現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上,就表現(xiàn)為管理執(zhí)法的不嚴(yán)謹(jǐn)性。我國雖然也有相關(guān)的法律法規(guī)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行說明和規(guī)范,但是在真正的管理執(zhí)法上卻只是“雷聲大雨點(diǎn)小”的實(shí)施情況,管理效果并不明顯。
三、強(qiáng)化我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
(一)進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算辦法
有效管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),就需要首先完善其核算辦法。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方式存在著一定的缺陷,傳統(tǒng)的核算方式較為落后,基本是在資產(chǎn)流動之后才進(jìn)行核算,而對于資產(chǎn)流動的必要性進(jìn)行詳細(xì)的審核與調(diào)查。另外,資產(chǎn)核算也并不及時(shí),核算的周期較長,這就使得資產(chǎn)實(shí)際情況與核算數(shù)據(jù)實(shí)際上的脫節(jié)的[6]。所以,各行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)核算方法,落實(shí)權(quán)責(zé)制度,對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行更為細(xì)致的屬性界定,從而提高核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
(二)建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度
對于制度缺失的問題,行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)的管理制度,對于管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新性的發(fā)展,嚴(yán)格規(guī)定行政事業(yè)單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的屬性,并且更為細(xì)致地對單位所能夠形式的資產(chǎn)管理權(quán)限進(jìn)行說明,避免權(quán)責(zé)界限不清的狀況的發(fā)生。
(三)強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管手段
在注重對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理制度上的完善的同時(shí),也要注重同步提升相對應(yīng)的監(jiān)督體制[7]。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督的部門,對于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督,同時(shí),國家相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門也應(yīng)該加大對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度,全面提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。
(四)提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平
行政事業(yè)單位在委派專門的固定資產(chǎn)管理人員時(shí),應(yīng)該對其進(jìn)行全面的考察,保證其思想意識的正確性,素質(zhì)和能力水平也要符合資產(chǎn)管理人員的高標(biāo)準(zhǔn)的要求,這是保障固定資產(chǎn)管理的有效性的基礎(chǔ)條件。另外,行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視對于固定資產(chǎn)管理人員的提升性培養(yǎng),對其思想意識和素質(zhì)水平的同步提高提供必要的支持。
四、結(jié)語
綜上所述,提升我行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平已經(jīng)成為行政事業(yè)單位日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容,進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是我國政府職能有效發(fā)揮的必然要求,也是行政事業(yè)單位在人民群眾心中樹立良好服務(wù)形象的重要手段。通過對于我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在的各種問題的研究,我們可以知道,造成這些問題的主要原因就集中在內(nèi)部管理的缺失和外部制度的漏洞上。這就要求我國各個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行及時(shí)的自我反思,從自身做起,提高對于單位固定資產(chǎn)的管理意識,加大管理力度,完善管理機(jī)制。同時(shí),政府應(yīng)進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,從法制的層面進(jìn)行約束,從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化其管理水平的目的。
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題及措施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價(jià)值在1000元以上(其中,專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
21固定資產(chǎn)購置問題
長期以來,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要靠財(cái)政撥款,各單位在預(yù)算管理中未引入績效理念,在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā),很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。財(cái)政部門則只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排,對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何進(jìn)行調(diào)劑安排,使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮,導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購置、重復(fù)購置,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
22固定資產(chǎn)使用問題
以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在,比如:驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)所購非所需問題后無法追溯責(zé)任;登記制度不健全,造成資產(chǎn)使用狀況不明,管理困難;固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行,造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任;缺少定期維護(hù)檢修制度,減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理,因?yàn)楸締挝?,?cái)務(wù)都隸屬于辦公室,單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門,甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作,一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧,原因難以查明,追究責(zé)任更無從談起。
23老舊資產(chǎn)長期掛賬
按照黃島區(qū)參照執(zhí)行的《××市財(cái)政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定,除文件中列明的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)由市財(cái)政局審核外,其他均由市財(cái)政局授權(quán)主管部門審核。像計(jì)算機(jī)、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達(dá)到服務(wù)年限且無法正常使用時(shí)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù),但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計(jì)算機(jī),東西早都不能用了,經(jīng)過幾次更換辦公地點(diǎn),如今恐怕連框架都不剩了,仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議,計(jì)劃對已經(jīng)實(shí)際報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法,導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。
24財(cái)務(wù)核算存在漏洞
由于財(cái)會工作人員的素質(zhì)參差不齊,不少單位的會計(jì)同行在處理固定資產(chǎn)購買業(yè)務(wù)時(shí),只做支出增加收入減少的處理,不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時(shí)要記錄增加,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財(cái)務(wù)制度本身的問題,直到2013年才有了對機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計(jì)提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實(shí)務(wù)操作,這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定基本相同,其中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位計(jì)提折舊時(shí),應(yīng)將計(jì)提的折舊沖減資產(chǎn)基金(非流動資產(chǎn)基金),而不是像以前企業(yè)會計(jì)制度那樣直接計(jì)入支出;固定資產(chǎn)提足了折舊,無論能否繼續(xù)使用,均不再計(jì)提折舊;提前報(bào)廢的也不再補(bǔ)提折舊;固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度所發(fā)生的價(jià)值損耗的會計(jì)計(jì)量手段,提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報(bào)廢,能繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實(shí)行,使得固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況無法得以真實(shí)的反映。據(jù)筆者了解,不光在黃島區(qū),整個(gè)××市對于固定資產(chǎn)購置,仍是將全部花費(fèi)列入當(dāng)期支出,期間不計(jì)提折舊。
3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
31管理體制不夠完善
在管理機(jī)構(gòu)上,多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),甚至有的單位連個(gè)具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上,部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出,管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決,導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。
32管理機(jī)制存在缺陷
資產(chǎn)的形成涉及多個(gè)方面,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),加上人為因素過多,形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度,是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。
33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬
多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識,沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓(xùn)練,加上單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄,主觀意志強(qiáng)烈,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),包括機(jī)構(gòu)合并、分立等重要事項(xiàng)發(fā)生時(shí),就這樣含含混混地合并或分立,為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。
4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對策
第一,認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件,黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個(gè)匯總,包括國家、省、市在內(nèi)的竟有35個(gè)之多。匯編做得不錯(cuò),有文號有目錄有正文,非常詳細(xì)。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過其中的一個(gè)文件。不學(xué)習(xí)不了解就無法正確地做好工作,甚至都不知道有些工作是需要定期做的,比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置,這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個(gè)家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。
第二,制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。以部門管理為基礎(chǔ),結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點(diǎn),制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因?yàn)橥?cái)政部門出臺的細(xì)則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍,而作為工作性質(zhì)較為單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多,這就有必要根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要,建立適合本單位的簡單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度,促進(jìn)本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。
第三,著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日,財(cái)政部以財(cái)會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。有了完善的制度,就可以采取有效措施把以下風(fēng)險(xiǎn)控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險(xiǎn);未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn);資產(chǎn)管理不嚴(yán),沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點(diǎn)制度,可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。
第四,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過,但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息,強(qiáng)化管理者對資產(chǎn)的監(jiān)控,減少管理級次,提高管理效率,從而達(dá)到賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。
第五,加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),目前購置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購制度,汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險(xiǎn)也實(shí)行了定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等制度。審計(jì)部門要定期對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),并將固定資產(chǎn)管理情況作為評價(jià)內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。
參考文獻(xiàn):
一、目前固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.計(jì)劃管理問題
大屯公司設(shè)備的采購計(jì)劃都是年度計(jì)劃,是年初依據(jù)礦井的年度生產(chǎn)計(jì)劃、安全保障等而編制的,但是事情往往不會按照計(jì)劃的樣子順利發(fā)展,萬一出現(xiàn)實(shí)際情況與年度計(jì)劃不相符的問題,我們就要結(jié)合實(shí)際情況改變原有計(jì)劃。當(dāng)然我們需要認(rèn)真調(diào)查研究實(shí)際生產(chǎn)情況,基于此認(rèn)真改變原有計(jì)劃,避免原計(jì)劃與實(shí)際情況不符帶來的不必要的麻煩,比如生產(chǎn)沒有按照新計(jì)劃進(jìn)行造成的損失,以及設(shè)備的不合理配置造成的資金短缺。
2.技術(shù)改造后出現(xiàn)的問題
由于大屯公司所屬四礦礦井的工作時(shí)間比較長,因此公司內(nèi)部結(jié)合實(shí)際工作情況進(jìn)行了多次技術(shù)提升以及設(shè)備的升級,在這個(gè)過程中,我們還實(shí)現(xiàn)了部分舊物利用,減少了舊物閑置造成的經(jīng)濟(jì)損失,被閑置甚至任其老舊損壞,成為沉淀資產(chǎn)乃至不良資產(chǎn)。
3.對新建或改擴(kuò)建過程中出現(xiàn)的問題
首先是項(xiàng)目整體規(guī)劃考慮不夠,存在臨時(shí)增添項(xiàng)目或更改圖紙現(xiàn)在的現(xiàn)象,導(dǎo)致工期延長,部分采購來的設(shè)備存在閑置現(xiàn)象。其次是不同的設(shè)施安裝所需的時(shí)間不同,有的甚至相差甚遠(yuǎn),這就導(dǎo)致了容易安裝的設(shè)施被閑置的問題。不管是哪種問題,我們都需要制定科學(xué)的計(jì)劃,合理安排時(shí)間,盡量減少由于設(shè)備閑置帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
4.設(shè)備使用管理現(xiàn)狀
大屯公司普遍存在設(shè)備數(shù)量、型號過多,導(dǎo)致備用配件數(shù)量過多,儲備資金占用較大等問題。
二、固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1.對各單位固定資產(chǎn)投資管理效果沒有考核約束
目前仍然存在一些管理人員不重視固定資產(chǎn)管理的問題,這些管理者只重視煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益等問題。這樣就會制約煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)的管理,進(jìn)而影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.固定資產(chǎn)的管理制度有待進(jìn)一步提升
煤礦企業(yè)的固定資產(chǎn)存在閑置時(shí)間長、舊物利用率較低等問題,我們發(fā)現(xiàn)了煤礦企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度需要進(jìn)一步提升。
3.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制有待完善
有些煤礦企業(yè)根本就沒有內(nèi)部監(jiān)督管理范圍,這就導(dǎo)致其所在的企業(yè)不能進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查工作,這樣就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)改正一些錯(cuò)誤,不能很好地落實(shí)上級下達(dá)的指示,從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看,不利于企業(yè)的經(jīng)營管理工作。
三、改進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的策略
現(xiàn)在大屯公司在原來的管理工作基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)的完善,這樣能夠在確保正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上減少投資成本。然而我們還需要按照以下策略進(jìn)一步完善管理。
1.高度重視計(jì)劃管理
建議建立以“年度計(jì)劃為主、季度計(jì)劃為輔、月度計(jì)劃為不補(bǔ)充”的計(jì)劃管理模式,根據(jù)公司實(shí)際生產(chǎn)狀況,實(shí)時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃,避免閑置與浪費(fèi)。這就要求設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門,由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理及考核。
2.建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
一要建立完善的企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度,明確設(shè)備使用負(fù)責(zé)人,加大賞罰力度,讓各部門有法可依,遵照執(zhí)行。二提高采購管理人員素質(zhì)也業(yè)務(wù)水平,一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行清查,不能姑息。三是公司采購管理委員會定期不定期對采購管理工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。
3.建立考核管理制度
對實(shí)施采購過的設(shè)備進(jìn)行效益分析,對未到達(dá)預(yù)期目的的予以考核,重獎(jiǎng)重罰,尤其是針對各單位設(shè)備采購申報(bào)部門及其分管設(shè)備投資的主要領(lǐng)導(dǎo),并對于企業(yè)內(nèi)部只重投資不中效益進(jìn)行徹底的清查。
4.建立完善的內(nèi)部審計(jì)體制
固定資產(chǎn)管理部門與監(jiān)督審計(jì)部門必須要相互獨(dú)立,保證審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)限的有效性,互相監(jiān)督,互相監(jiān)管。各部門之間,要按照企業(yè)的規(guī)定互相監(jiān)督,互相勉勵(lì),共同進(jìn)步,各部門負(fù)責(zé)人必須全力支持固定資產(chǎn)的清查和日常核實(shí)工作。
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