土地資源管理案例精選(九篇)

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第1篇：土地資源管理案例范文

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國(guó)土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國(guó)土〔?！匙值?號(hào)文規(guī)定，土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進(jìn)行匯總。為了使調(diào)查與登記，統(tǒng)計(jì)很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積，按權(quán)屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁(yè)《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》執(zhí)行。

第2篇：土地資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：財(cái)經(jīng)類院校；土地資源管理專業(yè)；實(shí)踐創(chuàng)新能力；優(yōu)勢(shì)與特色

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）03-0137-02

1956年，我國(guó)的土地資源管理專業(yè)創(chuàng)辦于東北農(nóng)學(xué)院[1]，目前全國(guó)將近90所普通高等院校開設(shè)了該專業(yè)。重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)從2009年秋季開始正式招生，目前該專業(yè)共有在校本科學(xué)生300多人。近5年來(lái)，根據(jù)我?！百|(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校”的辦學(xué)理念，多次對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修改和完善，明確了該專業(yè)的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)措施，并積極開展土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)改革與創(chuàng)新研究。但是，在教學(xué)過(guò)程中，由于受到專業(yè)起步晚、硬件設(shè)施落后和師資結(jié)構(gòu)不合理等因素的限制，學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平還有待提高[2]。因此，本文結(jié)合我校土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)的現(xiàn)狀和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，分析該專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，探究財(cái)經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色，以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為培養(yǎng)目標(biāo)，改革和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

一、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、主干學(xué)科、核心課程及主要實(shí)踐環(huán)節(jié)的要求，以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《重慶工商大學(xué)關(guān)于“十二五”期間“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我校實(shí)際和轉(zhuǎn)型升位目標(biāo)的要求制定的。該方案是指導(dǎo)土地資源管理專業(yè)理論與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范性文件，它體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的基本要求，包括專業(yè)總體培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑與手段、學(xué)制學(xué)分與授予學(xué)位、主干學(xué)科與主要課程、課程結(jié)構(gòu)與學(xué)分及學(xué)時(shí)分配、專業(yè)課程流程圖、課程設(shè)置與教學(xué)計(jì)劃、集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)安排表等。在2011年制定的人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)行了修訂和完善，其中公共基礎(chǔ)課（通識(shí)基礎(chǔ)課）53.5學(xué)分、通識(shí)核心課與通識(shí)選修課10學(xué)分、學(xué)科基礎(chǔ)課2分、專業(yè)核心課21學(xué)分、專業(yè)選修課32.5學(xué)分和集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)24學(xué)分。學(xué)科基礎(chǔ)課包括地學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地法學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等，以及有財(cái)經(jīng)類特色的管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)等課程。在2014年土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中，面向社會(huì)人才需求，進(jìn)一步突出了方法手段課群，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的動(dòng)手能力，與就業(yè)市場(chǎng)形成對(duì)接。

二、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

為適應(yīng)我校轉(zhuǎn)型升位的要求，學(xué)校和各級(jí)部門對(duì)土地資源管理專業(yè)建設(shè)給予了一定的支持，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批具有博士學(xué)位、高職稱的教師隊(duì)伍，同時(shí)加大了對(duì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的投入力度，依托我校經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)了一批現(xiàn)代化的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，使得人才培養(yǎng)方案得以順利實(shí)施。但是，根據(jù)我國(guó)高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源管理實(shí)踐能力的新要求，學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下問(wèn)題。

1.教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次的教師梯隊(duì)。學(xué)院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)有教師21人，其中教授4人，副教授9人，講師7人，正高級(jí)職稱占的比重較少，并且以中青年教師為主，特別需要通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育提高青年教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。

2.專業(yè)定位模糊，不利于學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我校是以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科為特色的財(cái)經(jīng)類高校，學(xué)科建設(shè)以經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)為主，這導(dǎo)致土地資源管理專業(yè)只注重管理型人才的培養(yǎng)，學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力較差。但是，隨著空間信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式難以滿足土地資源管理相關(guān)工作對(duì)技術(shù)能力不斷提高的需求。

3.實(shí)驗(yàn)設(shè)施和條件還不能滿足專業(yè)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新需求。我校實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)統(tǒng)一歸口到經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，下設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等分中心，其中專門針對(duì)學(xué)院的土地資源管理和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)設(shè)“3S與區(qū)域綜合規(guī)劃實(shí)訓(xùn)”實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。由于缺乏土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施和條件只能滿足本專業(yè)基本實(shí)驗(yàn)要求，對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的特色實(shí)驗(yàn)則難以滿足教學(xué)使用需求。

三、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和特色

“特色興?！笔俏倚５霓k學(xué)理念，在人才培養(yǎng)方案修訂過(guò)程中，將學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科特色與專業(yè)實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，形成了土地資源管理本科人才培養(yǎng)自身的優(yōu)勢(shì)和特色。

1.具有財(cái)經(jīng)類院校多學(xué)科協(xié)同發(fā)展的學(xué)科背景。我校是一所經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、理學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有鮮明財(cái)經(jīng)特色的綜合性大學(xué)。土地資源管理專業(yè)則兼有管理學(xué)和理工知識(shí)交叉特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科之間的交流和滲透，加強(qiáng)理論基礎(chǔ)知識(shí)的整合，使學(xué)生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題能力，培養(yǎng)適應(yīng)多種就業(yè)需求的厚基礎(chǔ)和寬口徑型人才。

2.本專業(yè)依托土地科學(xué)、管理學(xué)和空間信息技術(shù)的學(xué)科背景，以城市土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)和土地信息技術(shù)為方向，教學(xué)和科研主要涉及土地利用規(guī)劃、土地整理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)策劃營(yíng)銷、土地信息系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，在重慶市相關(guān)領(lǐng)域中具有較大影響力。特別是注重現(xiàn)代空間信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)分析技術(shù)的培養(yǎng)，學(xué)生在土地資源調(diào)查、地籍信息化管理、土地計(jì)算機(jī)輔助制圖等方面具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.本專業(yè)注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)期為地方政府有關(guān)職能部門和企業(yè)提供決策咨詢和技術(shù)支持，畢業(yè)生在土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、土地信息系統(tǒng)等領(lǐng)域具有熟練專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。通過(guò)強(qiáng)化“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)技術(shù)，形成“理論-技術(shù)-應(yīng)用”一體化的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系，進(jìn)而全面培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

四、以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo)，改革和完善人才培養(yǎng)方案

1.以土地資源管理社會(huì)人才需求為導(dǎo)向，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及其基本要求。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的要求，結(jié)合我校的專業(yè)特點(diǎn)，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有管理學(xué)、土地科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的基本理論，具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、遙感測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)分析等基本技能，熟悉土地評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及政策法規(guī)，在土地調(diào)查評(píng)價(jià)、土地開發(fā)與整理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、土地設(shè)計(jì)與景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地組織等領(lǐng)域從事教學(xué)、科研以及管理的高素質(zhì)應(yīng)用型和復(fù)合型高級(jí)專門人才。在此基礎(chǔ)上，明確人才培養(yǎng)的基本要求是：具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)；掌握土地開發(fā)利用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查評(píng)價(jià)、管制管理的原理方法；具有地籍測(cè)量、遙感判讀、土地資源與土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃評(píng)價(jià)、土地信息系統(tǒng)建立與管理等實(shí)際操作技能；熟悉國(guó)家有關(guān)土地利用與管理方針、政策和法規(guī)；了解國(guó)內(nèi)外土地利用與規(guī)劃管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)和研究前沿。

2.依托學(xué)院與地方共建實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。一是加強(qiáng)多學(xué)科知識(shí)的交叉融合。通過(guò)多學(xué)科的交叉滲透，使學(xué)生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題能力，培養(yǎng)適應(yīng)多種就業(yè)需求的厚基礎(chǔ)和寬口徑型人才；二是強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。要求學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)分析基本技能和以“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)管理技術(shù)為代表的現(xiàn)代空間信息技術(shù)，培養(yǎng)在土地資源調(diào)查、地籍管理、土地制圖等方面具有實(shí)際操作能力的應(yīng)用型人才；三是堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重創(chuàng)新、暢個(gè)性”的人才培養(yǎng)理念。采用啟發(fā)式教學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，參與互動(dòng)。開設(shè)課題研究型課程，結(jié)合課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)和科研項(xiàng)目等各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)土地資源管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的觀察、分析、解決能力。

3.結(jié)合土地資源管理社會(huì)人才需求和我校以經(jīng)濟(jì)管理為特色的學(xué)科背景，改革和完善專業(yè)課程體系。2009年以來(lái)，在我校加大本科教學(xué)改革和“轉(zhuǎn)型升位”的背景下，學(xué)院根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整和完善課程群分工與內(nèi)在聯(lián)系，分成通識(shí)教育和專業(yè)教育兩大模塊，專業(yè)教育模塊進(jìn)一步分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課三個(gè)層次，形成邏輯關(guān)系清晰、模塊功能明確、課程群關(guān)聯(lián)協(xié)同的土地資源管理專業(yè)課程體系。同時(shí)，注重“知識(shí)-能力-素質(zhì)”三位一體和“理論―技術(shù)―應(yīng)用”關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，課程設(shè)置既有管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)等公共管理類課程，又包括土地信息系統(tǒng)、建設(shè)工程與投資概算等理工類課程。突出課程實(shí)用性和學(xué)生自主選擇性，將專業(yè)選修課分為專業(yè)方法手段、城市土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)和實(shí)務(wù)與應(yīng)用三類課程群。此外，學(xué)院十分重視實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，開設(shè)了土地利用調(diào)查與評(píng)價(jià)、地理信息系統(tǒng)、遙感、地圖與測(cè)量等多門實(shí)驗(yàn)課程，強(qiáng)化實(shí)踐能力訓(xùn)練，注重綜合素質(zhì)提高，建立由基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)和研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)組成的，“課內(nèi)―課外、校內(nèi)―校外、教學(xué)―科研”一體化的開放式實(shí)踐教學(xué)體系。結(jié)合社會(huì)目前廣泛開展的實(shí)際工作，有針對(duì)性地開設(shè)土地定級(jí)估價(jià)、土地集約利用、土地整治與環(huán)境修復(fù)、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)等課程。聘請(qǐng)政府、科研院所、公司企業(yè)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)講授“房地產(chǎn)策劃與市場(chǎng)營(yíng)銷”、“土地管理案例與實(shí)務(wù)”等課程。結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作，開設(shè)“三峽庫(kù)區(qū)土地利用與生態(tài)保育”地區(qū)特色課程。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：土地資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)： DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國(guó)屬于地大物博的國(guó)家，但是隨著人口基數(shù)的逐年增加，導(dǎo)致了土地資源變成了一種稀缺資源，但是土地資源的浪費(fèi)也在我國(guó)屢見不鮮。因此本文分析闡述了當(dāng)前我國(guó)土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問(wèn)題與原因，提出了如何加強(qiáng)土地資源管理措施辦法。

一、土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

（一）體制不健全

主要表現(xiàn)在兩方面：一是土地資源管理部門分布比較散，部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，宏觀調(diào)控不到位；二是土地資源配置機(jī)制不完善，土地供應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化管理利用是社會(huì)發(fā)展的不然趨勢(shì)，但是目前的土地資源供應(yīng)的公開度并不高，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置管理中出現(xiàn)腐敗貪污等現(xiàn)象，以及后續(xù)問(wèn)題。

（二）管理與利用之間協(xié)調(diào)性不夠

由于現(xiàn)在的關(guān)于土地總體利用的規(guī)劃編制較早，對(duì)于現(xiàn)在的實(shí)際用地情況已經(jīng)不適合了，用地規(guī)劃顯得較為落后，但是城建工作仍然在進(jìn)行中，最終導(dǎo)致大量的民房拆除再建，產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）征地補(bǔ)償落實(shí)不到位，配套政策不健全

隨著公共設(shè)施需要的用地不斷擴(kuò)大，因此民地的征用范圍不斷增大，導(dǎo)致大多數(shù)人變成三無(wú)現(xiàn)象，人們得到的補(bǔ)償微乎其微且暫無(wú)統(tǒng)一合適標(biāo)準(zhǔn)作為參考，即使此次征地是國(guó)家需要，如建設(shè)公路、鐵路等公共重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償不會(huì)確保是完全給到人們手中，因此人們就算接受征地也很難拿到應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象使得群眾上訪、鬧事、拒搬等問(wèn)題屢見不鮮，使得社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益出現(xiàn)下滑。

（四）重罰款輕打擊

在進(jìn)行違法用地及違章用地的時(shí)候，可以發(fā)現(xiàn)由于打擊力度不夠，使得很多超范圍建筑、非法用地以及亂搭亂建現(xiàn)象到處可見，屢禁不止，尤其是農(nóng)村與城郊。沒有嚴(yán)格的用地管理規(guī)章制度，執(zhí)行落實(shí)力度不夠，讓很多人以罰代建，交罰款解決了事，讓土地的管理利用出現(xiàn)混亂。

（五）集約型城市用地少

我國(guó)大部分土地都未被開發(fā)利用，利用率低，但是這與我國(guó)人多地少出現(xiàn)了供需矛盾。現(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，耕地資源的稀缺成為當(dāng)代主要的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，提倡節(jié)約集約型城市用地，發(fā)展成為符合國(guó)情的建設(shè)少用地、高效用地的新城市，更好的保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展以及民族生存根基，實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、加強(qiáng)土地管理與利用效果的措施辦法

通過(guò)以上內(nèi)容可將目前土地管理問(wèn)題歸納為：重視經(jīng)驗(yàn)輕視規(guī)劃，重視現(xiàn)在輕視未來(lái)，重視安置輕視落實(shí)，重視開發(fā)輕視利用，重視罰款輕視打擊。應(yīng)該采取強(qiáng)力有效的措施方法進(jìn)行遏制與改進(jìn)，讓土地的管理利用的效果發(fā)揮最大。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）對(duì)后備土地的儲(chǔ)備進(jìn)行改善

1、保持水土，改善生態(tài)

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)。政府也采取了退耕還林、還草等政策來(lái)維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應(yīng)該使用科學(xué)合理的耕種方法進(jìn)行耕種，保持水土的肥沃與營(yíng)養(yǎng)；開展多樣的教育對(duì)群眾，讓其建立環(huán)保意識(shí)。

2、后備土地開發(fā)，創(chuàng)造有利條件

土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開發(fā)后備資源。一是對(duì)已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學(xué)合理的開發(fā)后備資源，積極開發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補(bǔ)充后備的土地資源。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，完善管理機(jī)制

政府在土地資源的管理利用中起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)土地資源進(jìn)行直接管理，因此政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門對(duì)用地管理以及監(jiān)督審核制度進(jìn)行完善與健全，讓土地資源的供應(yīng)符合市場(chǎng)需求，進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。

（三）加大土地管理相關(guān)法規(guī)宣傳，進(jìn)行思想統(tǒng)一

保護(hù)耕地及科學(xué)合理利用土地資源是我國(guó)基本國(guó)策中的主要內(nèi)容。落實(shí)我國(guó)基本國(guó)策，應(yīng)該對(duì)土地資源管理法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓更多的人認(rèn)識(shí)與了解土地利用情況以及規(guī)定，對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報(bào)紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進(jìn)行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對(duì)違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國(guó)土資源更加深入民心。

（四）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對(duì)土地的需求變得越來(lái)越多，因此資源的浪費(fèi)與損失也不斷的增多。對(duì)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格有序地落實(shí)是避免土地資源浪費(fèi)的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)土地進(jìn)行合理科學(xué)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導(dǎo)工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進(jìn)行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，居住往社區(qū)進(jìn)行集中。政府對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)管也對(duì)土地資源的節(jié)約有著重要促進(jìn)作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門責(zé)任。

（五）嚴(yán)控審批

土地資源利用審批應(yīng)該作為土地管理的重點(diǎn)管理點(diǎn)，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應(yīng)該進(jìn)行論證預(yù)審。嚴(yán)格把關(guān)審批項(xiàng)目，未通過(guò)預(yù)審不允許立項(xiàng)，以下情況不通過(guò)審批：與土地規(guī)劃不符的；無(wú)轉(zhuǎn)年度的計(jì)劃指標(biāo)的；與國(guó)家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標(biāo)的；未落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

（六）科學(xué)用地，注重開源節(jié)流

對(duì)后備儲(chǔ)存土地的開發(fā)力度加強(qiáng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，讓界線明確。對(duì)閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照相關(guān)政策對(duì)閑置超過(guò)兩年的土地進(jìn)行依法無(wú)償?shù)幕厥?，并進(jìn)行重新規(guī)劃；對(duì)閑置超過(guò)一年少于兩年的土地，收取開發(fā)商土地閑置費(fèi)（一般為土地價(jià)的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對(duì)農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進(jìn)行整理融合，做好開源節(jié)流工作。

（七）重視生態(tài)，全民參與

對(duì)城鄉(xiāng)的土地利用差異進(jìn)行區(qū)分與考慮，對(duì)國(guó)土的生態(tài)屏障使用土地進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，對(duì)自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對(duì)濕地系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)原有水生生態(tài)總體布局進(jìn)行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)土地資源管理利用進(jìn)行研究具有十分重要的意義。土地資源管理利用直接對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的正常落實(shí)有著重要影響。對(duì)土地資源的合理利用，科學(xué)管理，才能在當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的要求下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因而作為新時(shí)期背景下的國(guó)土資源管理人員，必須認(rèn)真分析土地資源在管理利用上出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，并采取針對(duì)性的措施，才能促進(jìn)管理利用效率的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔寶峰，丁微.土地資源管理利用存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009，12：170.

[2]李枝平.海南省土地資源可持續(xù)利用研究[D].湖南師范大學(xué)，2012.

第4篇：土地資源管理案例范文

 

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)是培養(yǎng)具備管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握農(nóng)(林)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)方法和技能，能在農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保、農(nóng)資等部門或單位(農(nóng)業(yè)企業(yè))從事農(nóng)業(yè)資源管理及利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等工作的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)土地資源短缺與有效配置問(wèn)題日趨明顯。特殊的人地關(guān)系和管理體制，土地政策、土地資源管理在國(guó)家宏觀調(diào)控與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用越來(lái)越重要。

 

土地資源學(xué)作為專業(yè)培養(yǎng)的核心課程之一，是研究土地資源區(qū)域分異特征及其合理開發(fā)利用與保護(hù)的一門綜合性學(xué)科，達(dá)到區(qū)域土地資源合理開發(fā)與利用、合理配置與保護(hù)的目標(biāo)[1-2]。通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，使因此，本文結(jié)合農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)特點(diǎn)，以提高學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)為培養(yǎng)目標(biāo)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等方面進(jìn)行改革探討。

 

一、教學(xué)內(nèi)容的改革

 

本課程所使用的教材是中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2011年王秋兵主編的《土地資源學(xué)》，該教材從土地及土地資源學(xué)的基本概念出發(fā)，對(duì)土地資源學(xué)的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)闡述。全書共14章，可分為四個(gè)部分：(1)土地資源構(gòu)成要素分析、土地資源類型及其演替;(2)土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià);(3)土地資源利用與保護(hù);(4)區(qū)域土地資源概況。結(jié)合農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生與培養(yǎng)特點(diǎn)，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的改革。

 

1.基礎(chǔ)理論部分。雖然學(xué)生對(duì)土地資源并不陌生，但是并沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)的理論知識(shí)，前期學(xué)習(xí)的主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、管理方面的知識(shí)。因此，在教學(xué)內(nèi)容上，重點(diǎn)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)理論、土地資源的利用與保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)講解，讓學(xué)生具備土地資源相關(guān)的理論基礎(chǔ)與素養(yǎng)。在教學(xué)過(guò)程中，不僅參考了相關(guān)學(xué)者的大量教材，比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2010年劉黎明主編的《土地資源學(xué)》;科學(xué)出版社2006年梁學(xué)慶主編的《土地資源學(xué)》;西南大學(xué)出版社2005年邱道持主編的《土地資源學(xué)》等。此外，結(jié)合自己所做的土地相關(guān)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目以及本學(xué)科的前沿發(fā)展動(dòng)向等內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)并補(bǔ)充到課堂教學(xué)內(nèi)容中。

 

2.實(shí)踐教學(xué)部分。以前的課程教學(xué)沒有設(shè)置實(shí)踐部分。從現(xiàn)階段注重學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的改革尤為必要。根據(jù)專業(yè)定向和課程特點(diǎn)，設(shè)置了三個(gè)實(shí)習(xí)內(nèi)容：(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。野外選取一塊典型樣地，利用谷歌地球軟件截取該樣地的遙感影像圖，首先讓學(xué)生進(jìn)行室內(nèi)解譯與地類的判讀，然后到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，編繪土地利用現(xiàn)狀圖，撰寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。(2)土地評(píng)價(jià)方法。結(jié)合第一次的實(shí)習(xí)內(nèi)容，讓學(xué)生自己選擇評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行土地利用的評(píng)價(jià)，從而掌握土地評(píng)價(jià)的基本方法與應(yīng)用。(3)農(nóng)用地利用狀況實(shí)地調(diào)查。作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，不應(yīng)只是學(xué)習(xí)書本上的理論知識(shí)和現(xiàn)象，必須了解現(xiàn)實(shí)中農(nóng)用地的利用狀況。圍繞目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、種植經(jīng)營(yíng)等情況，開展實(shí)地調(diào)查。使學(xué)生能夠理論聯(lián)系實(shí)際，用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)去理解和解釋現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題。

 

二、教學(xué)方法的改革

 

《土地資源學(xué)》是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，如果仍然采用傳統(tǒng)單一的滿堂灌、學(xué)生被動(dòng)接受的方式，很難激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。因此，本課程通過(guò)以下幾種方法進(jìn)行教學(xué)方法上的改革。

 

1.引導(dǎo)式教學(xué)。通過(guò)日常生活中所看到的現(xiàn)象、照片或者切身體會(huì)來(lái)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行枯燥理論的學(xué)習(xí)與理解。比如，在土地資源構(gòu)成要素分析中，以南坡、北坡植被生長(zhǎng)的狀況為例，來(lái)說(shuō)明地形對(duì)土地資源利用的影響;在水資源對(duì)土地資源利用的影響過(guò)程中，以2014年夏天大家都切身經(jīng)歷過(guò)的全國(guó)范圍內(nèi)的水荒，一方面幫助學(xué)生理解水在土地資源利用中的重要作用，一方面要學(xué)生提高節(jié)約用水的意識(shí);在土地資源的演替過(guò)程中，以學(xué)生自己的切身感受，來(lái)說(shuō)出自己家鄉(xiāng)土地資源的變化等。此外，將網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛報(bào)道的耕地占用、征地拆遷等社會(huì)現(xiàn)象穿插到教學(xué)過(guò)程中，不僅提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也能夠讓學(xué)生從專業(yè)角度對(duì)近年來(lái)資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析與反思。

 

2.視頻教學(xué)。視頻教學(xué)能夠幫助老師更加生動(dòng)、形象地展現(xiàn)出在課堂上無(wú)法實(shí)際操作、展示的內(nèi)容，能隨時(shí)增補(bǔ)學(xué)科大量前沿信息，是提高教學(xué)效果、增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的一種有效教學(xué)方法[3]。例如，土地資源利用與保護(hù)部分，穿插播放央視2014年制作的《紅線》系列視頻，豐富了教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生也深切感受到土地資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及保護(hù)土地資源的緊迫性。學(xué)生反響很好。

 

3.專題匯報(bào)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市化的飛速發(fā)展，土地利用政策與管理方式也隨之發(fā)生變化。通過(guò)專題講座的方式可使學(xué)生深入理解土地資源利用過(guò)程中的各種博弈關(guān)系，以及未來(lái)土地利用政策與發(fā)展方向。例如，在耕地保護(hù)與農(nóng)用地利用方面，由學(xué)生自己分組去實(shí)地調(diào)查，然后以專題匯報(bào)的形式在課堂上進(jìn)行講解，其他學(xué)生對(duì)匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行提問(wèn)并展開討論。這種方式不僅可提高學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的深度和廣度，還能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

 

4.案例教學(xué)。案例教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)踐的橋梁，充分運(yùn)用實(shí)際案例，讓學(xué)生去發(fā)揮主觀能動(dòng)性，來(lái)認(rèn)識(shí)和理解書本知識(shí)，并通過(guò)課堂討論的方式，提高學(xué)生的參與性，并積極進(jìn)行分析討論。在土地利用現(xiàn)狀分類中，以設(shè)施農(nóng)用地的分類為例子，闡述不同歷史時(shí)期設(shè)施農(nóng)用地的分類歸屬、緣由，并結(jié)合自己的科研項(xiàng)目與實(shí)地調(diào)研，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的分類歸屬問(wèn)題進(jìn)行辨析。通過(guò)這一方式，使學(xué)生在掌握教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到土地利用分類在土地資源利用、管理乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的作用。

 

三、考核方式的改革

 

以往單純以卷面成績(jī)?yōu)槲ㄒ缓饬恐笜?biāo)的考核方式，養(yǎng)成學(xué)生只是死記硬背，以及平時(shí)不學(xué)習(xí)，考試臨時(shí)抱佛腳的不良習(xí)慣。因此，要教好、學(xué)好這門課，不僅僅是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，考核方式同樣也要改革，才能走完、走好“最后一公里”的路程，達(dá)到良好的教學(xué)目標(biāo)與效果。

 

考核總成績(jī)?yōu)?00分，考核方式分為三個(gè)方面，將總成績(jī)分別分為60%、20%、20%：一是課程理論部分的考核，理論知識(shí)是學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)，這部分必不可少，主要目的是檢測(cè)學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度，采用閉卷考試的形式進(jìn)行考核，占總成績(jī)的60%。二是平時(shí)成績(jī)的考核，包括課堂討論、專題匯報(bào)、學(xué)生發(fā)言等情況進(jìn)行打分，考核學(xué)生平時(shí)課堂的參與性與創(chuàng)新性，此部分占總成績(jī)的20%。三是實(shí)踐能力的考核，根據(jù)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，以及實(shí)習(xí)作業(yè)的完成情況進(jìn)行打分，考核學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力與操作性，這部分占總成績(jī)的20%。

 

四、小結(jié)

 

《土地資源學(xué)》是我校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，為使學(xué)生更好地理解和掌握土地資源方面的基礎(chǔ)理論與實(shí)踐應(yīng)用能力，必須進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式等方面的改革。通過(guò)改革，豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、調(diào)整考核方式，以此實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、參與性、分析解決問(wèn)題的能動(dòng)性和創(chuàng)新性，全面提升學(xué)生綜合的專業(yè)素養(yǎng)。

第5篇：土地資源管理案例范文

1.1避免本課程與其他課程之間內(nèi)容重復(fù)講現(xiàn)象

學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程時(shí)，已經(jīng)掌握了自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感原理、地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)等一些專業(yè)核心課程，為本課程學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。尤其在學(xué)習(xí)了自然地理學(xué)課程之后，學(xué)生對(duì)地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認(rèn)識(shí)，因此，充分與其他任課教師、上課班級(jí)學(xué)生交流，掌握本專業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)過(guò)的相近內(nèi)容，簡(jiǎn)略講授已經(jīng)學(xué)過(guò)的內(nèi)容，避免課程知識(shí)內(nèi)容相互重復(fù)的現(xiàn)象，為本課程重點(diǎn)、難點(diǎn)節(jié)約了寶貴的課堂時(shí)間。

1.2針對(duì)GIS專業(yè)學(xué)生授課特點(diǎn)，加強(qiáng)土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）聯(lián)系

GIS是一門注重技術(shù)和實(shí)踐的學(xué)科，因此GIS專業(yè)的土地資源學(xué)也需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)[3]。國(guó)土資源部門開展的一系列土地相關(guān)項(xiàng)目，大多以GIS技術(shù)作為支撐[4]。因此將這門課程講授與GIS、實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合，滿足土地行業(yè)的社會(huì)需求，是擺在這門課程教學(xué)面前一個(gè)重要的問(wèn)題。因此在教學(xué)內(nèi)容方面，增加了通過(guò)學(xué)校的數(shù)字圖書館或谷歌學(xué)術(shù)搜索等方式，以小組為單位總結(jié)“GIS、遙感與土地資源結(jié)合研究”文獻(xiàn)，分類總結(jié)，并且選取幾篇詳細(xì)閱讀，在課程結(jié)束時(shí)以總結(jié)報(bào)告形式提交。通過(guò)增加這個(gè)環(huán)節(jié)，使學(xué)生對(duì)3S，尤其是GIS與土地資源的結(jié)合產(chǎn)生濃厚的興趣。同時(shí)，在課程講解過(guò)程之中，也注意在每章節(jié)中，增加土地資源學(xué)科學(xué)研究熱點(diǎn)前沿知識(shí)，尤其國(guó)內(nèi)外期刊文獻(xiàn)最新研究進(jìn)展情況。在“土地資源評(píng)價(jià)”“、土地資源的可持續(xù)利用與管理”等章節(jié)中，引入筆者參與的土地資源相關(guān)實(shí)際課題項(xiàng)目，包括調(diào)查、評(píng)價(jià)等，如項(xiàng)目《菖菖市土地利用總體規(guī)劃》、《菖菖縣土地變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》等實(shí)際案例，結(jié)合參考教材評(píng)價(jià)、調(diào)查步驟進(jìn)行講解，起到了很好的效果。

1.3增加土地資源學(xué)課程中涉及的國(guó)家土地資源評(píng)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范例

加強(qiáng)對(duì)課程對(duì)應(yīng)章節(jié)所涉及到的關(guān)于土地資源和GIS密切相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí)講解。因?yàn)閷W(xué)生走上工作崗位，很多實(shí)際課題項(xiàng)目要遵從本行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）緊密聯(lián)系，尤其是GIS，包括全國(guó)性第二次國(guó)土資源調(diào)查、土地資源變更調(diào)查、土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地利用規(guī)劃等。GIS行業(yè)重要的一個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)家各種類型、層次的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等較多。土地資源學(xué)是GIS重要的應(yīng)用領(lǐng)域，涉及了很多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但教師授課過(guò)程之中，往往忽略這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，如不重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生形成一種深刻認(rèn)識(shí)，可能導(dǎo)致他們走上從事土地相關(guān)的工作崗位，很不會(huì)嚴(yán)格按國(guó)家土地規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目的意識(shí)。筆者針對(duì)土地資源學(xué)教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，涉及30多種重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，例如在土地資源調(diào)查章節(jié)，國(guó)家有《TD/T1014-2007第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、土地資源評(píng)價(jià)章節(jié)中，有聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)的組織綱領(lǐng)性文件《土地評(píng)價(jià)綱要》、《小城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》，土地資源的可持續(xù)利用與管理章節(jié)中，《TD/T-1022-2009-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等等。

1.4指導(dǎo)學(xué)生參加土地與GIS相結(jié)合的競(jìng)賽

在土地資源評(píng)價(jià)章節(jié)中引入歷屆GIS與土地結(jié)合的競(jìng)賽內(nèi)容。例如，利用土地資源某種評(píng)價(jià)，結(jié)合GIS軟件空間分析功能，遙感數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)的對(duì)應(yīng)行政區(qū)域的土地?cái)?shù)據(jù)，做出一個(gè)具有實(shí)用價(jià)值的“GIS結(jié)合土地資源評(píng)價(jià)”系統(tǒng)。并且推薦到GIS專業(yè)的SUPERMAP或ESRIARCGIS競(jìng)賽，這樣既極大促進(jìn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也提高了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

1.5對(duì)教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化

這一過(guò)程也要求教師要吃透教材，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)去凝練教學(xué)思路，從整體上有效整合課程內(nèi)容，以便于發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生思維能力。在課堂講課過(guò)程中，筆者通過(guò)強(qiáng)調(diào)“土地資源要素分析—土地及土地資源分類—土地資源調(diào)查—土地資源評(píng)價(jià)—土地資源可持續(xù)利用—土地資源管理與體系建設(shè)”系統(tǒng)過(guò)程，該過(guò)程前一步都為后一步打下基礎(chǔ)。通過(guò)這樣強(qiáng)調(diào)、學(xué)習(xí)，使學(xué)生們不僅能夠系統(tǒng)掌握了本課程，而且也對(duì)他們學(xué)習(xí)其他課程起到了借鑒作用。

1.6在授課過(guò)程之中，對(duì)學(xué)生灌輸關(guān)于土地資源的“尺度”認(rèn)識(shí)

在土地資源學(xué)中，主要增加的是時(shí)間尺度和空間尺度問(wèn)題。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)過(guò)程之中，針對(duì)土地資源學(xué)習(xí)的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過(guò)強(qiáng)調(diào)尺度問(wèn)題，使學(xué)生們?cè)诜治龈鞣N影響土地資源要素時(shí)，能夠選擇恰當(dāng)?shù)某叨热パ芯?，如太?yáng)輻射和地形地貌等。

2課程教學(xué)方法改革

本著“理論引導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐加深理論”的思路，教學(xué)過(guò)程中在理論教學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。在教學(xué)過(guò)程中，擺脫原來(lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方法，引入了案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法，針對(duì)不同課程內(nèi)容采取了適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。例如課程的土地資源構(gòu)成要素分析中，布置這樣的實(shí)踐環(huán)節(jié)，按一個(gè)小班分成3-4個(gè)小組，野外實(shí)踐以及上網(wǎng)獲取燕山大學(xué)或一個(gè)區(qū)域周圍土地資源的各種構(gòu)成要素?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。在土地資源調(diào)查章節(jié)中進(jìn)行郊區(qū)實(shí)習(xí)，主要通過(guò)燕山大學(xué)周圍野外實(shí)踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對(duì)土地價(jià)值、作用的影響等的模擬實(shí)習(xí)。教學(xué)方法改革示例1：在土地資源調(diào)查章節(jié)中，在課堂講授課本知識(shí)（1）土地資源調(diào)查的基本內(nèi)容、（2）土地資源調(diào)查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報(bào)告的過(guò)程中，以課本上沒有出現(xiàn)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程及補(bǔ)充》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調(diào)查》為范本，使學(xué)生掌握了基于國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的土地資源調(diào)查技術(shù)流程。在此基礎(chǔ)之上，選擇（2）土地資源調(diào)查方法中的遙感調(diào)查方法，選擇燕山大學(xué)區(qū)域，選擇遙感數(shù)據(jù)IKONOS作為實(shí)例，在老師指導(dǎo)下，讓學(xué)生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查”報(bào)告。教學(xué)方法改革示例2：采用以”土地資源調(diào)查任務(wù)”驅(qū)動(dòng)的方式，圍繞設(shè)定任務(wù)（基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎(chǔ)，使學(xué)生在強(qiáng)烈的問(wèn)題動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)對(duì)各種資源的積極主動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)。

3教學(xué)手段的充分運(yùn)用

課堂教學(xué)是土地資源學(xué)課程教學(xué)核心環(huán)節(jié)，教學(xué)手段的正確應(yīng)用與教學(xué)效果密切相關(guān)。為了提高教學(xué)效果與質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)教師課堂講學(xué)生課堂聽的方式，向教學(xué)手段多元化轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

3.1多媒體教學(xué)

采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內(nèi)容，變得直觀、易懂且學(xué)生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅(jiān)持PPT與板書的相結(jié)合。

3.2充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段

如GoogleEarth、國(guó)土資源部網(wǎng)、人地系統(tǒng)主題數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，以及自己制作的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、ftp等，起到了較好的輔助作用，節(jié)省了寶貴的課堂時(shí)間。

3.3積極開展課堂討論、專題講座，激發(fā)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力

在課程教學(xué)之初，筆者即公布固定小組和人數(shù)，學(xué)生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個(gè)主題小組。該小組自選一個(gè)小組長(zhǎng)，以5-10分鐘闡述土地資源學(xué)某一主題內(nèi)容，其余小組可以提問(wèn)。學(xué)生們針對(duì)當(dāng)前土地?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)制、城鄉(xiāng)一體化、基于GIS的茶樹種植適宜性評(píng)價(jià)、基于3S技術(shù)的土地資源調(diào)查技術(shù)方案、世界各國(guó)土地政策等一系列問(wèn)題展開精心準(zhǔn)備。通過(guò)這種方式，從而使學(xué)生的主動(dòng)性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問(wèn)題、回答問(wèn)題等能力有明顯的提升。

4課程改革取得的效果

通過(guò)考試和上機(jī)及提交的作業(yè)的結(jié)果能夠看出，新的教學(xué)方式改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解深度，以及自主分析解決問(wèn)題的能力有了一定程度的提高。

4.1切實(shí)提高了學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際的能力

經(jīng)過(guò)本課程的學(xué)習(xí)與相關(guān)實(shí)踐，學(xué)生熟悉了土地資源學(xué)的理論、技術(shù)方法，掌握了當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的各種土地資源調(diào)查、土地資源與利用規(guī)劃、土地利用更新、土地資源評(píng)價(jià)等技術(shù)流程與方法，為學(xué)生今后從事GIS與土地資源結(jié)合的工作打下良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生能夠在就業(yè)后能很快適應(yīng)實(shí)際的需要。

4.2學(xué)生對(duì)課程知識(shí)的理解深度、個(gè)人解決問(wèn)題、團(tuán)體協(xié)作分析解決

問(wèn)題能力有了較大提高因?yàn)樵谥R(shí)講解中，改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)教學(xué)方式，一些問(wèn)題以小組為單位，通過(guò)查找文獻(xiàn)，研究范例，進(jìn)行集體討論，提高了學(xué)生之間團(tuán)體協(xié)作分析問(wèn)題的能力，鍛煉了個(gè)人解決問(wèn)題的能力，也增強(qiáng)了課程知識(shí)的理解深度。

4.3激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情

教學(xué)方法由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實(shí)習(xí)、參與課題、野外實(shí)踐，案例教學(xué)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成了“課堂講授—模擬實(shí)驗(yàn)—社會(huì)調(diào)研”相結(jié)合的土地資源學(xué)課程教學(xué)模式，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和獨(dú)立分析問(wèn)題的能力。項(xiàng)目式貫穿在教學(xué)的始終，一方面，學(xué)生體會(huì)到學(xué)以致用的樂(lè)趣，另一方面通過(guò)總案例提高了知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。

4.4采用多種教學(xué)方法、手段，突破該課程教學(xué)難點(diǎn)

因?yàn)楦淖冊(cè)瓉?lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在授課過(guò)程中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容采用了案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法，使枯燥、抽象的知識(shí)變的形象、具體，突破了課程教學(xué)的難點(diǎn)。

4.5對(duì)學(xué)生課程學(xué)習(xí)與參與項(xiàng)目，從事土地資源相關(guān)工作逐步接近“零距離”

由于地理信息系統(tǒng)在土地資源中應(yīng)用非常廣泛，本專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后，在土地資源部門工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學(xué)中，模擬國(guó)家進(jìn)行的第一次、第二次國(guó)土資源調(diào)查技術(shù)過(guò)程，使學(xué)生能夠在今后就業(yè)后能很快適應(yīng)實(shí)際的需要。

5結(jié)語(yǔ)

第6篇：土地資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)管理 課程內(nèi)容 教學(xué)方法與手段 創(chuàng)新培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）04（b）-0023-03

不動(dòng)產(chǎn)管理是一門新興的、應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)課程，它堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把不動(dòng)產(chǎn)管理的基本原理與我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái)，為學(xué)生分析不動(dòng)產(chǎn)問(wèn)題提供系統(tǒng)的理論知識(shí)和科學(xué)方法，提高學(xué)生在正確理論指導(dǎo)下研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力和方法，是自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（不動(dòng)產(chǎn)管理）、土地資源管理、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和主要特色課程。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來(lái)越高，我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)管理制度產(chǎn)生了越來(lái)越多的弊端，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，引起了相關(guān)部門的高度重視。十八屆三中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，這在一定程度上也推動(dòng)了國(guó)家層面建立不動(dòng)產(chǎn)登記局的進(jìn)程。2013年11月20日總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)。會(huì)議明確一是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息依法依規(guī)互通共享。三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益[1]。

我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理出現(xiàn)目前這種局面，也與現(xiàn)行專業(yè)設(shè)置有一定的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)，忽視不動(dòng)產(chǎn)管理方面的教學(xué)和研究，專業(yè)設(shè)置中沒有不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)。根據(jù)調(diào)查了解，華南地區(qū)只有廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)設(shè)置了不動(dòng)產(chǎn)管理方向，開設(shè)了不動(dòng)產(chǎn)管理及相關(guān)課程培養(yǎng)不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)型人才，目前已經(jīng)培養(yǎng)六屆畢業(yè)生畢業(yè)。社會(huì)對(duì)掌握不動(dòng)產(chǎn)管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和能力的復(fù)合型人才越來(lái)越緊俏，迫切需要能夠靈活運(yùn)用所學(xué)不動(dòng)產(chǎn)管理理論和相關(guān)法律法規(guī)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和不動(dòng)產(chǎn)管理等問(wèn)題。要求不動(dòng)產(chǎn)管理教學(xué)承擔(dān)增強(qiáng)學(xué)生的理論知識(shí)水平，鍛煉學(xué)生分析和解決問(wèn)題的技能，樹立可持續(xù)發(fā)展理念的教學(xué)任務(wù)，達(dá)到為社會(huì)長(zhǎng)期輸送不動(dòng)產(chǎn)管理高級(jí)復(fù)合人才的教學(xué)目標(biāo)。目前全國(guó)尚未編寫統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)管理教材，各高校往往結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)編寫部分講義或者專題材料。因此，嘗試對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理課程內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)實(shí)踐、考核方式等方面進(jìn)行改革與探索就非常重要。

1 不動(dòng)產(chǎn)管理課程設(shè)置基本情況

1.1 課程的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)管理是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（不動(dòng)產(chǎn)管理）、土地資源管理等專業(yè)基礎(chǔ)課程。該課程是一門應(yīng)用性課程，是在本專業(yè)理論和相關(guān)課程學(xué)習(xí)以后，以各種類型的不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理為核心，研究不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)、市場(chǎng)研究方法、不動(dòng)產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法與技能。通過(guò)學(xué)習(xí)使學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論、不動(dòng)產(chǎn)管理制度，不動(dòng)產(chǎn)金融等基礎(chǔ)理論；掌握不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、不動(dòng)產(chǎn)稅收與評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)規(guī)劃管理、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)信息化管理等[2]。使學(xué)生對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理有一個(gè)全面的了解，能勝任國(guó)土資源管理、規(guī)劃、調(diào)查，房地產(chǎn)管理中資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、中介服務(wù)、物業(yè)咨詢服務(wù)及不動(dòng)產(chǎn)管理服務(wù)企事業(yè)的工作。

1.2 課程教學(xué)的目的和要求

（1）通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)的概念、類型、開發(fā)建設(shè)、區(qū)域分布特征，不動(dòng)產(chǎn)管理的基本理論與研究方法，了解國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)管理研究的前沿與發(fā)展趨勢(shì)。

（2）通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)管理市場(chǎng)的特點(diǎn)與類型，掌握基本的市場(chǎng)研究?jī)?nèi)容與方法。

（3）通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握不動(dòng)產(chǎn)管理的目的、基本內(nèi)容、方法和要求。

（4）通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握不動(dòng)產(chǎn)管理的技能技巧。

1.3 課時(shí)要求與安排

本課程需要安排56學(xué)時(shí)，其中32學(xué)時(shí)理論教學(xué)課時(shí)，24學(xué)時(shí)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，最好同一學(xué)期進(jìn)行，需要學(xué)生使用電腦上機(jī)練習(xí)不動(dòng)產(chǎn)管理相關(guān)技術(shù)軟件，要求配實(shí)驗(yàn)員一名。

1.4 課程與其它課程的聯(lián)系

本課程的先修課程主要有：管理學(xué)原理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)估價(jià)、物業(yè)管理概論、土地資源管理等。

2 課程內(nèi)容的改革與創(chuàng)新

為打破不動(dòng)產(chǎn)管理課程沒有現(xiàn)成教材的局面，筆者聯(lián)合華南地區(qū)多所高校教師初步完成《不動(dòng)產(chǎn)管理》一書的編寫，該書內(nèi)容大致可以分為以下三個(gè)部分。

第一部分為不動(dòng)產(chǎn)管理概述和理論基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)管理概述的內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)的含義、分類和特點(diǎn)；不動(dòng)產(chǎn)管理的含義、職能、特征及其發(fā)展；還具體介紹了土地管理，房產(chǎn)管理和其他不動(dòng)產(chǎn)資源管理。不動(dòng)產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)包括區(qū)位理論、城市地租理論、資源配置理論、服務(wù)理論等，此外還包括不動(dòng)產(chǎn)管理制度分析。

第二部分為不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理。內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理概述；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)與管理、物業(yè)設(shè)施管理與物業(yè)管理；不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理；不動(dòng)產(chǎn)資源信息化管理，信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理及開發(fā)。

第三部分為不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理概述，包括不動(dòng)產(chǎn)租賃管理、投資管理和融資管理，還有不動(dòng)產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)和不動(dòng)產(chǎn)證券化；不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)管理，包括國(guó)有資產(chǎn)管理、組織資產(chǎn)管理（企業(yè)）、商業(yè)資產(chǎn)管理、個(gè)人資產(chǎn)管理和跨國(guó)公司的不動(dòng)產(chǎn)管理；不動(dòng)產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)資源分析，評(píng)估與規(guī)劃修編，目前主要涉及多規(guī)融合、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與修改、房屋資源規(guī)劃及其影響因素等；不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理[3]，內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)的分類與特點(diǎn)，土地市場(chǎng)交易管理時(shí)機(jī)的選擇、持有的土地和市場(chǎng)的發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)和二、三級(jí)市場(chǎng)管理，資本交易市場(chǎng)管理；不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析，內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)概述、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)需求與供給分析、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)位分析和不同類型不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析；不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)（收）與評(píng)估，內(nèi)容包括我國(guó)稅收制度的建立與發(fā)展與不動(dòng)產(chǎn)稅收對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，不動(dòng)產(chǎn)稅收的屬性、功能，不動(dòng)產(chǎn)投資環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)、占有環(huán)節(jié)、所得環(huán)節(jié)的課稅[4]，介紹美國(guó)、法國(guó)、臺(tái)灣及香港的不動(dòng)產(chǎn)稅收，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估與方法。

教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置希望通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行概述，同時(shí)介紹其管理理論，使學(xué)生能在學(xué)習(xí)之初對(duì)相關(guān)概念及其原理有較全面的認(rèn)識(shí)，為不動(dòng)產(chǎn)的學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；然后闡述不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)管理，在原有的理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)，目的是為了培養(yǎng)和提高學(xué)生從基本的不動(dòng)產(chǎn)知識(shí)上升到能夠擁有較高層次服務(wù)管理能力的跳躍；最后講述了不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，內(nèi)容主要包括資產(chǎn)、市場(chǎng)、稅收等，使學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的相應(yīng)知識(shí)。教學(xué)內(nèi)容從概念入手，由表及里的闡述不動(dòng)產(chǎn)的邊緣知識(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，結(jié)構(gòu)緊湊、層層推進(jìn)，內(nèi)容全面、到位，對(duì)于有意愿鍛煉從事不動(dòng)產(chǎn)管理方面能力的學(xué)生而言，具有很好的指導(dǎo)作用；對(duì)于非本專業(yè)的學(xué)生來(lái)講，本書也可以起到提綱挈領(lǐng)的點(diǎn)睛之效。

3 課程教學(xué)方法與手段的改革與創(chuàng)新

3.1 傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代多媒體相結(jié)合

不動(dòng)產(chǎn)管理課程采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體技術(shù)相結(jié)合的教學(xué)手段。對(duì)課程重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)采用傳統(tǒng)教學(xué)方法講解，實(shí)行傳統(tǒng)“黑板+粉筆”式教學(xué)[5]，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)的理解與記憶；以多媒體教學(xué)方式豐富課堂內(nèi)容，實(shí)行“多媒體課件演示+網(wǎng)絡(luò)課堂互動(dòng)”，拓寬學(xué)生知識(shí)面。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)管理課程具體篇、章、節(jié)教學(xué)內(nèi)容、特點(diǎn)和教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，將兩種教學(xué)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教學(xué)方法與多媒體技術(shù)的靈活轉(zhuǎn)換使用，以多媒體教學(xué)促進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)的改革創(chuàng)新，全面優(yōu)化課堂教學(xué)，充分帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，極大提高課堂教學(xué)的效率。具體實(shí)施環(huán)節(jié)，采用創(chuàng)新式的教學(xué)模式，即將傳授式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)與研討式教學(xué)相結(jié)合[6]。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)管理相關(guān)概念知識(shí)與理論基礎(chǔ)，主要采用傳授式的教學(xué)；對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析等學(xué)生有較大的發(fā)揮空間的，可以采用互動(dòng)式教學(xué)；對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)資源信息化管理，可以采用研討式教學(xué)方式，教師課前布置任務(wù)，把學(xué)生分成若干小組，每個(gè)小組扮演不同角色，到課上從所扮演角色的利益出發(fā)闡述自己的觀點(diǎn)，這樣既可以使大家通入課堂，也可以讓大家今后參與工作可以從多角度進(jìn)行思考問(wèn)題。此外，也可以用展示法就某個(gè)內(nèi)容讓學(xué)生用PPT進(jìn)行講解。

3.2 理論結(jié)合典型案例分析法

在不動(dòng)產(chǎn)管理課程教學(xué)過(guò)程中，在原有傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上，采用理論與案例相結(jié)合的方式[7]。這種方式不僅可以活躍課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且促進(jìn)學(xué)生積極思考，增強(qiáng)了老師與學(xué)生之間的互動(dòng)性，使課堂教學(xué)不只是老師單方面的授課形式，而是一個(gè)充滿學(xué)習(xí)樂(lè)趣的探討過(guò)程。案例導(dǎo)入的使用可以充分吸引學(xué)生的好奇點(diǎn)，讓學(xué)生帶著疑問(wèn)、目的去聽課，既提高課堂效率也讓學(xué)生記憶猶新；通過(guò)具體某一部分內(nèi)容的案例分析，既可以考察學(xué)生對(duì)特定內(nèi)容的掌握情況以及運(yùn)用水平，又豐富了教學(xué)內(nèi)容；綜合內(nèi)容的案例分析讓學(xué)生把不動(dòng)產(chǎn)管理課程中所學(xué)到知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面、靈活地運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的生活中，提高綜合分析、解決問(wèn)題的能力，把學(xué)以致用真正做到實(shí)處，為學(xué)生畢業(yè)后在工作崗位中創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

教師在備課過(guò)程中選取的案例緊跟時(shí)代的腳步，具有突出的代表性，對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)及時(shí)反饋到教學(xué)當(dāng)中。如不動(dòng)產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，以市級(jí)土地利用規(guī)劃為例子，需要對(duì)土地利用的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)；不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)（收）與評(píng)估，以世界各國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)稅為案例；不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理，以房地產(chǎn)企業(yè)的客戶服務(wù)中心為案例；不動(dòng)產(chǎn)資源的信息化管理，以市級(jí)國(guó)土資源和房屋管理局的系統(tǒng)為例開展典型案例的教學(xué)分析。目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一管理還處于不斷完善階段，相關(guān)部門或者負(fù)責(zé)人會(huì)經(jīng)常一些新消息，教師在教學(xué)過(guò)程中就會(huì)把相關(guān)的資料或者視頻運(yùn)用到課堂上，讓學(xué)生了解最近的進(jìn)展。

4 課程教學(xué)實(shí)踐的改革與創(chuàng)新

第7篇：土地資源管理案例范文

內(nèi)容提要: 土地儲(chǔ)備制度雖然已經(jīng)付諸實(shí)踐，但在法律關(guān)系方面尚未理順，應(yīng)當(dāng)明確前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與土地儲(chǔ)備中心、國(guó)土資源管理部門、實(shí)際用地者等之間的法律關(guān)系，以及實(shí)際用地者與國(guó)土資源管理部門之間的法律關(guān)系，以求妥當(dāng)?shù)仄胶飧髯缘睦骊P(guān)系。 

一、引言

建設(shè)用地使用權(quán)出讓洽商甚至簽訂合同之時(shí)，建設(shè)用地可能是尚未拆遷、補(bǔ)償、安置的“生地”，甚至是尚未征收的集體所有的土地，也可能是已經(jīng)征收、拆遷、補(bǔ)償、安置完畢并達(dá)到“五通一平”或“七通一平”的“熟地”。屬于“熟地”的，有些來(lái)自土地儲(chǔ)備。廣州市、安徽省、重慶市、成都市、上海市和北京市等市，都實(shí)行了土地儲(chǔ)備制度，使得相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地來(lái)自土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的供應(yīng)，相應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)的取得，便以“熟地”作為標(biāo)的物。

鑒于建設(shè)用地使用權(quán)與土地儲(chǔ)備制度的關(guān)聯(lián)如此密切，而實(shí)際運(yùn)作中也有諸多需要規(guī)范和完善之處，國(guó)土資源部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行于2007年11月19日出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》。鑒于該管理辦法規(guī)定了土地儲(chǔ)備制度與建設(shè)用地使用權(quán)之間的關(guān)系，牽涉幾方主體及其所承受的權(quán)利義務(wù)，也鑒于其中某些設(shè)計(jì)和規(guī)定尚有完善的余地，加上實(shí)務(wù)中仍有未盡符合規(guī)定的操作，有必要對(duì)其介紹、分析和評(píng)論。

《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，所謂土地儲(chǔ)備制度，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為(第2條第1款)。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)(第2條第2款)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位(第3條)。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地(第6條)。土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案(第7條)。

關(guān)于可納人土地儲(chǔ)備范圍的土地，按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定，市、縣人民政府或國(guó)土資源管理部門依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備(第11條)。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備(第12條)。根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購(gòu)程序后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備(第13條)。政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納人土地儲(chǔ)備(第14條)。已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備(第15條)。

關(guān)于開發(fā)商等用地者從儲(chǔ)備的土地中取得建設(shè)用地使用權(quán)，《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除(第17條)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件(第18條)。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位(第19條)。儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，納人當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地(第22條)。

《土地儲(chǔ)備管理辦法》還規(guī)定了特殊的利用儲(chǔ)備土地的方式:“在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)”(第21條)。

二、分析與評(píng)論

(一)關(guān)于土地儲(chǔ)備制度的功能和定位

關(guān)于土地儲(chǔ)備制度的功能和定位，應(yīng)從以下方面來(lái)認(rèn)識(shí):(1)它改變了我國(guó)土地征收和供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，完善了政府壟斷一級(jí)土地取得與供應(yīng)的制度。[1]土地儲(chǔ)備制度使土地供應(yīng)方式由“毛地出讓”(生地出讓)轉(zhuǎn)向“凈地出讓”(熟地出讓)，從協(xié)議出讓為主轉(zhuǎn)向以招拍掛出讓為主。[2](2)土地儲(chǔ)備制度使土地征收、房屋拆遷成本與建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收益分離核算，可以避免協(xié)議出讓中房地產(chǎn)商與政府在征收拆遷成本、出讓金與土地規(guī)劃參數(shù)間不斷地討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。土地儲(chǔ)備制度割斷了用地者與被征地人之間的直接利益聯(lián)系，可以避免拆遷補(bǔ)償費(fèi)用與土地出讓價(jià)格直接掛鉤，有利于政府全面而有效地控制土地的利用、開發(fā)，更好地實(shí)施土地規(guī)劃。[3](3)土地儲(chǔ)備制度不僅具備調(diào)控土地供給的作用，也具備調(diào)控土地需求的功能，增強(qiáng)了政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。(4)土地儲(chǔ)備制度激活了存量土地的利用價(jià)值，對(duì)一些地段比較偏僻、開發(fā)條件不理想以及閑置的城市土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，有利于政府實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過(guò)前期開發(fā)和整理，作出統(tǒng)一計(jì)劃和整體安排，加快企業(yè)存量土地盤活進(jìn)度，解決部分企業(yè)改制的燃眉之急，實(shí)現(xiàn)土地的再開發(fā)和再利用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用效率。(5)促進(jìn)土地保值、增值，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。(6)有助于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。[4]

(二)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法律地位和功能

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并非建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方，類似于倉(cāng)儲(chǔ)者，它管理著已經(jīng)儲(chǔ)備的土地。建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方依然是市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門。實(shí)際上，《土地儲(chǔ)備管理辦法》第22條已經(jīng)明確了這一點(diǎn)。

(三)儲(chǔ)備土地的取得方式

儲(chǔ)備土地的取得，按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定(第11條以下)和實(shí)務(wù)中的操作，大概有土地征收、土地收回、土地購(gòu)買和土地置換四種方式。

(四)《土地儲(chǔ)備管理辦法》第21條后段的規(guī)定不符合現(xiàn)行法及其理論

已經(jīng)儲(chǔ)備的土地，在出讓建設(shè)用地使用權(quán)之前，僅僅以國(guó)家土地所有權(quán)的形態(tài)存在，并無(wú)建設(shè)用地使用權(quán)的身影。既然如此，《土地儲(chǔ)備管理辦法》第21條后段規(guī)定儲(chǔ)備土地設(shè)立抵押權(quán)，就不符合我國(guó)的現(xiàn)行法及其理論。在我國(guó)現(xiàn)行法上，土地所有權(quán)不得抵押，能夠抵押的是(出讓的)建設(shè)用地使用權(quán)、“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地儲(chǔ)備制度的背景下，只有(出讓的)建設(shè)用地使用權(quán)。既然所儲(chǔ)備土地中不含有建設(shè)用地使用權(quán)，即欠缺作為獨(dú)立之物的抵押物，談何以儲(chǔ)備土地設(shè)立抵押權(quán)？!

(五)建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)的物

土地儲(chǔ)備制度下，建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)的物是“熟地”。所謂“熟地”，是指已經(jīng)完成了征地、拆遷、補(bǔ)償、安置等項(xiàng)工作，土地已經(jīng)達(dá)到了“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”，即土地的一級(jí)開發(fā)完畢，“生地”變成了“熟地”。

(六)前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的當(dāng)事人及其法律關(guān)系

1.前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與土地儲(chǔ)備中心

土地儲(chǔ)備中心，即《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定意義上的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。雖然(土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定它應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件(第18條)，但往往并不親自實(shí)施實(shí)際的“七通一平”等具體工作，而是經(jīng)市、縣人民政府土地資源管理部門授權(quán)，來(lái)委托特定的企業(yè)承做土地的一級(jí)開發(fā)，或者說(shuō)從事前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地。土地儲(chǔ)備中心和前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)之間的關(guān)系，屬于人和相對(duì)人之間的關(guān)系。

雖然有些市把土地儲(chǔ)備中心作為土地征收、拆遷的主體，也有學(xué)說(shuō)表示支持，但由于土地征收為行政權(quán)力的運(yùn)作，屬于政府機(jī)關(guān)的職能，而土地儲(chǔ)備中心并非行政機(jī)關(guān)，而是事業(yè)單位，所以，不應(yīng)將土地儲(chǔ)備中心作為土地征收的主體。不過(guò)，可以由政府機(jī)關(guān)授權(quán)土地儲(chǔ)備中心，實(shí)施征收、拆遷、補(bǔ)償、安置等土地一級(jí)開發(fā)的具體工作，此時(shí)，相對(duì)于被征收人來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備中心不是當(dāng)事人，當(dāng)事人為市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門。

2.前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門

如同前述，在前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的層面上，市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門與實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)的商家各為當(dāng)事人一方，市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門承擔(dān)的義務(wù)是向該企業(yè)支付補(bǔ)償款，享有的權(quán)利是適時(shí)收回建設(shè)用地。

3.前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與實(shí)際用地者

前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與實(shí)際用地者之間的關(guān)系，有些人認(rèn)為屬于建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系，尤其是有些市也確實(shí)要求前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與實(shí)際用地者之間簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，以及補(bǔ)償合同。下文的案例分析即屬此類。但這是違反法律和法理的。合乎法律及法理的意見應(yīng)是，前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)與實(shí)際用地者之間本來(lái)沒有直接的合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)和國(guó)土資源管理部門之間具有法律關(guān)系，國(guó)土資源管理部門與實(shí)際用地者之間發(fā)生建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同關(guān)系。在該企業(yè)和國(guó)土資源管理部門之間的關(guān)系中，國(guó)土資源管理部門從該企業(yè)之手收回建設(shè)用地，向其支付補(bǔ)償款。在國(guó)土資源管理部門和實(shí)際用地者之間的合同關(guān)系中，國(guó)土資源管理局向用地者移轉(zhuǎn)建設(shè)用地使用權(quán)，用地者支付出讓金。支付補(bǔ)償款的合理流程應(yīng)為:國(guó)土資源管理局向該企業(yè)支付補(bǔ)償款，實(shí)際用地者向國(guó)土資源管理局支付地價(jià)款。但實(shí)務(wù)的運(yùn)作時(shí)常將上述流程做一定程度的變通，呈現(xiàn)給人們的流程是:國(guó)土資源管理局將建設(shè)用地使用權(quán)先出讓給實(shí)際用地者，同時(shí)獲取地價(jià)款;實(shí)際用地者和前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)依政府部門的指示而簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償協(xié)議》，實(shí)際用地者將地價(jià)款的一部分付給前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)，實(shí)際上是代國(guó)土資源管理局支付給前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)補(bǔ)償款;而后，前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)將建設(shè)用地退回國(guó)土資源管理局;國(guó)土資源管理局再將真正擁有的“另一建設(shè)用地使用權(quán)”實(shí)際出讓給用地者。本來(lái)，前期開發(fā)整理儲(chǔ)備土地的企業(yè)擁有的建設(shè)用地使用權(quán)和用地者將要取得的建設(shè)用地使用權(quán)，是兩項(xiàng)不同的建設(shè)用地使用權(quán)，發(fā)生聯(lián)系的，只是所處的地段(宗地)相同。

三、涉及土地儲(chǔ)備的案例分析

(一)基本案情

2006年4月5日，w市國(guó)土資源管理局從乙單位收回a號(hào)建設(shè)用地。2009年10月7日，w市土地交易中心受w市國(guó)土資源管理局委托掛牌出讓a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)。甲公司通過(guò)掛牌方式取得該宗土地的建設(shè)用地使用權(quán)，與w市土地交易中心簽訂了《成交確認(rèn)書》?！冻山淮_認(rèn)書》規(guī)定:“請(qǐng)持此確認(rèn)書于巧個(gè)工作日內(nèi)向w市土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心付清成交金額50%部分，在《成交確認(rèn)書》簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)按照掛牌結(jié)果以及掛牌文件確定的內(nèi)容與轉(zhuǎn)讓方簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》?！彪S后，甲公司與乙單位簽訂了《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》，約定乙單位保證a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)任何權(quán)利糾紛和爭(zhēng)議，保證按照約定交付土地;甲公司保證按照約定分四期向乙單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

在實(shí)際的履行過(guò)程中，乙單位認(rèn)為甲公司是從自己手里受讓的a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)，乙單位的上級(jí)主管部門以公告方式對(duì)a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)等提出異議，并導(dǎo)致甲公司無(wú)法辦理報(bào)建手續(xù)、拆遷手續(xù)。從而發(fā)生糾紛。各方之間的法律關(guān)系如何？甲公司能取得a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)嗎？若能取得，是從何人之手取得呢？

(二)分析

1.2009年w市土地交易中心受w市國(guó)土資源管理局委托掛牌出讓a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)的行為，應(yīng)被認(rèn)定為建設(shè)用地使用權(quán)出讓，而不是建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。其理由如下:

(1)國(guó)土資源管理局是建設(shè)用地使用權(quán)的出讓主體

建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是國(guó)家將建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付地價(jià)款的行為。而建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。(注：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第15條等將物權(quán)變動(dòng)與引起變動(dòng)的原因行為區(qū)分開來(lái)，若循此路，建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓可作為物權(quán)變動(dòng)，就不同于建設(shè)用地使用權(quán)出售、贈(zèng)與。)可見出讓和轉(zhuǎn)讓所要求的一方主體是不同的，出讓行為中的一方主體是國(guó)家，轉(zhuǎn)讓行為中的轉(zhuǎn)讓方則是土地使用者，受讓方將成為土地使用者。

本案中，甲公司通過(guò)掛牌方式取得該宗土地的建設(shè)用地使用權(quán)。招標(biāo)拍賣是土地使用權(quán)出讓的方式之一，而該建設(shè)用地使用權(quán)交易是w市土地交易中心代表w市國(guó)土資源管理局以招拍掛方式出讓的，委托人是w市國(guó)土資源管理局，有證據(jù)《w市掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)公告》和《建設(shè)用地使用權(quán)掛牌競(jìng)買須知》予以證明?！督ㄔO(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》規(guī)定，該宗土地待拆遷完畢后，甲公司按照法律法規(guī)規(guī)定持相關(guān)資料到w市國(guó)土資源管理局申請(qǐng)辦理拆遷驗(yàn)收手續(xù)，簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，上述內(nèi)容證明了w市國(guó)土資源管理局是建設(shè)用地使用權(quán)交易的出讓方。同時(shí)，w市土地整理儲(chǔ)備中心受w市國(guó)土資源管理局的委托，于2008年7月23日向甲公司發(fā)出的《工作聯(lián)系函》就是否繼續(xù)履行《成交確認(rèn)書》進(jìn)行了討論，w市國(guó)土資源管理局還曾確定以兩宗儲(chǔ)備地塊置換甲公司的用地，這也證明了w市國(guó)土資源管理局是建設(shè)用地使用權(quán)交易的出讓主體。

(2)甲公司取得土地使用權(quán)是基于w市國(guó)土資源管理局的出讓行為

第一，w市國(guó)土資源管理局委托土地交易中心將該宗土地的建設(shè)用地使用權(quán)掛牌，甲公司通過(guò)競(jìng)買的方式取得該建設(shè)用地使用權(quán)，其法律基礎(chǔ)是國(guó)土資源管理局的出讓行為。

第二，從甲公司取得該建設(shè)用地使用權(quán)的內(nèi)容和效力來(lái)看，甲公司取得的不是乙單位名下的建設(shè)用地使用權(quán)，而是與其內(nèi)容和效力不同的另一建設(shè)用地使用權(quán)，該建設(shè)用地使用權(quán)不可能因乙單位的轉(zhuǎn)讓行為而取得，只能基于w市國(guó)土資源管理局的出讓行為而取得。

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第38條和第39條，以及《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第19條、第21條、第22條的規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到一定的限制:其一，未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓;其二，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;其三，土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。本案中，乙單位提交的證據(jù)哎土地使用權(quán)證》表明該宗地塊的土地使用權(quán)的類型為出讓，土地用途為文體用地，土地使用權(quán)的期限為40年，至土地交易中心簽發(fā)《成交確認(rèn)書》之日，乙單位土地的剩余年限為35年。而《掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)公告》顯示，甲公司取得的建設(shè)用地使用權(quán)的土地用途是商業(yè)用地，出讓年限為40年。顯然，甲公司取得a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)已不是(乙單位擁有的)原物及原權(quán)利，土地用途已改變，由原來(lái)的文體用地變?yōu)樯虡I(yè)用地，建設(shè)用地使用期的年限已為40年，而不是轉(zhuǎn)讓行為要求的剩余期限35年。如果主張?jiān)摻ㄔO(shè)用地使用權(quán)交易是轉(zhuǎn)讓行為，則既違反了上述《城市房地產(chǎn)管理法》第38條和第39條、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，也不符合本案的事實(shí)。此外，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同?！秝市土地儲(chǔ)備管理辦法》第8條也規(guī)定，對(duì)于改變批準(zhǔn)用途用于商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地或以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)由政府收回進(jìn)人土地儲(chǔ)備?？梢姡谕恋赜猛疽迅淖兊那闆r下，乙單位沒有權(quán)利將其既有的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這恰好證明了掛牌出讓的a號(hào)建設(shè)用地使用權(quán)是w市國(guó)土資源管理局出讓的建設(shè)用地使用權(quán)。

第三，《成交確認(rèn)書》并沒有規(guī)定在合同簽訂當(dāng)時(shí)或稍后辦理移轉(zhuǎn)登記手續(xù)，而是約定由買受人甲公司在未來(lái)辦理過(guò)戶登記手續(xù)，這就使得甲公司取得a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)非常類似于期房的買賣、未來(lái)物的買賣。期房的買賣不要求出賣人在簽訂房屋預(yù)售合同時(shí)享有所有權(quán)，未來(lái)物的買賣不被定性為出賣他人之物，因此，《成交確認(rèn)書》不宜被定性為出賣他人之物的合同，而應(yīng)比照期房買賣合同、未來(lái)物買賣合同，認(rèn)定為出賣自己之物且合法有效的合同。否則，就是沒有做到相似的事物相同處理。上列觀點(diǎn)之所以成立，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法未規(guī)定買賣物的所有權(quán)自合同成立時(shí)移轉(zhuǎn)，而是奉行買賣物所有權(quán)自交付或登記時(shí)移轉(zhuǎn)的原則，建設(shè)用地使用權(quán)自辦理變更登記時(shí)轉(zhuǎn)移。只要在履行期限屆滿時(shí)出賣人能夠移轉(zhuǎn)買賣物的所有權(quán)，就達(dá)到了買賣合同的目的，無(wú)須出賣人于訂立買賣合同時(shí)即擁有買賣物的所有權(quán)。

2.《成交確認(rèn)書》規(guī)定的“請(qǐng)持此確認(rèn)書于15個(gè)工作日內(nèi)向w市土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心付清成交金額50%部分，在《成交確認(rèn)書》簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)按照掛牌結(jié)果以及掛牌文件確定的內(nèi)容與轉(zhuǎn)讓方簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》”的條款，是建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的一個(gè)組成部分，確定了出讓金的支付方式;依據(jù)此條款，甲公司與乙單位簽訂的《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》正是為了實(shí)際履行上述地價(jià)款而產(chǎn)生的。

根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第20條第1款關(guān)于“以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書”的規(guī)定，w市土地交易中心與甲公司簽訂了《成交確認(rèn)書》，并約定了成交價(jià)款的總額，還約定了雙方在a號(hào)地塊的土地拆遷完畢后簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)作了分配。之所以在《成交確認(rèn)書》中規(guī)定甲公司與乙單位簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》，其目的是為了保證《成交確認(rèn)書》中所確認(rèn)的合同內(nèi)容的履行。按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。國(guó)家應(yīng)根據(jù)土地使用者的使用年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)《w市土地儲(chǔ)備管理辦法》第11條規(guī)定，在土地收歸國(guó)有后，應(yīng)由w市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心負(fù)責(zé)退還乙單位未使用年限的土地出讓金及對(duì)地內(nèi)建筑物進(jìn)行補(bǔ)償。政府在出讓土地前應(yīng)將地塊收歸國(guó)有，但是在政府無(wú)力支付回購(gòu)款或不愿直接向原土地使用權(quán)人補(bǔ)償時(shí)，可以確定由新的受讓人(買受人)替政府向原土地使用權(quán)人墊付款項(xiàng)。本案即屬于政府提前收回土地使用權(quán)的情形，w市國(guó)土資源管理局應(yīng)當(dāng)向乙單位支付提前收回土地的補(bǔ)償，只是補(bǔ)償款沒有采取國(guó)土資源管理局直接向乙單位支付補(bǔ)償款的方式，而是通過(guò)《成交確認(rèn)書》確定甲公司將出讓金的一部分支付給乙單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。本來(lái)應(yīng)有的流程是:國(guó)土資源管理局從乙單位收回土地使用權(quán)，同時(shí)支付補(bǔ)償款;國(guó)土資源管理局將位于該地段的但性質(zhì)不同的另一建設(shè)用地使用權(quán)出讓給甲公司，甲公司支付出讓金。本案的運(yùn)作實(shí)際將上述流程做了一定程度的變通，呈現(xiàn)給人們的流程是:國(guó)土資源管理局將其后出現(xiàn)的“另一建設(shè)用地使用權(quán)”先出讓給甲公司，同時(shí)獲取出讓金;甲公司和乙單位依政府部門的指示而簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》，甲公司將出讓金的一部分付給乙單位，實(shí)際上是代國(guó)土資源管理局支付給乙單位補(bǔ)償款;而后，乙單位將土地使用權(quán)退回國(guó)土資源管理局;國(guó)土資源管理局再將真正擁有的“另一建設(shè)用地使用權(quán)”實(shí)際出讓給甲公司。乙單位既有的土地使用權(quán)和甲公司將要取得的建設(shè)用地使用權(quán)，是兩項(xiàng)不同的建設(shè)用地使用權(quán)，發(fā)生聯(lián)系的，只是所處的地段(宗地)相同。由此可見，甲公司和乙單位依照政府部門的指示簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償協(xié)議》，只是具有中國(guó)特色的實(shí)務(wù)運(yùn)作中出現(xiàn)的措施，重在甲公司向乙單位支付補(bǔ)償款，所謂的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)非是為甲公司向乙單位支付補(bǔ)償款尋找出來(lái)的理由，并非法律意義(真正意義、典型意義)上的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，因?yàn)橐覇挝徊⒉幌碛屑坠驹谄浜髴?yīng)取得的a號(hào)地塊的建設(shè)用地使用權(quán)，乙單位將向國(guó)土資源管理局退回土地使用權(quán)，而不是向甲公司轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)。

上述分析并不表明乙單位在《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》簽訂和履行階段沒有土地使用權(quán)，它的確擁有土地用途為文體用地、期限為40年的a號(hào)地塊的土地使用權(quán)。按照這些合同的規(guī)定與政府部門的指示，乙單位在享受收取補(bǔ)償款權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)負(fù)有交出建設(shè)用地和土地使用權(quán)的義務(wù);從甲公司取得補(bǔ)償款，向國(guó)土資源管理局退回土地使用權(quán)。與此相適應(yīng)，乙單位對(duì)其將要退回土地使用權(quán)也負(fù)有義務(wù)，如擔(dān)保沒有第三人主張租賃權(quán)、他物權(quán)等權(quán)利，以保障甲公司實(shí)現(xiàn)其合同目的。假如有第三人主張此類權(quán)利，甲公司有權(quán)暫時(shí)拒付補(bǔ)償款。

3.甲公司有權(quán)向乙單位中止付款

根據(jù)《合同法》第60條第1款的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。在對(duì)方不依約履行合同時(shí)，當(dāng)事人一方有權(quán)行使抗辯權(quán)。本案適用先履行抗辯權(quán)，即在當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)、有先后履行順序的時(shí)候，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。根據(jù)甲公司與乙單位簽訂的《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》，甲公司應(yīng)于本合同簽訂后60日內(nèi)辦理拆遷手續(xù)，乙單位應(yīng)于辦完拆遷手續(xù)后30天內(nèi)對(duì)地上建筑物進(jìn)行拆除及場(chǎng)地騰空工作;乙單位于合同簽訂后90日內(nèi)將a號(hào)地塊交付給甲公司，實(shí)質(zhì)上是退回國(guó)土資源管理局;甲公司分四次支付余款?？梢婋p方的權(quán)利義務(wù)履行有先后之分。甲公司已按約定于11月支付第一筆款300萬(wàn)，但在12月支付第二筆款之前，由于乙單位的上級(jí)主管部門主張異議使報(bào)建手續(xù)無(wú)法辦理，乙單位負(fù)有權(quán)利瑕疵擔(dān)保義務(wù)，對(duì)此負(fù)有責(zé)任，甲公司有權(quán)援用《合同法》第67條的規(guī)定，行使抗辯權(quán)，中止付款。

4.乙單位無(wú)權(quán)解除合同

一方面，甲公司中止支付價(jià)款的原因是，乙單位的上級(jí)主管部門主張異議、w市規(guī)劃局停止辦理甲公司的報(bào)建手續(xù)。從《建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》的規(guī)定來(lái)看，乙單位負(fù)有權(quán)利瑕疵擔(dān)保義務(wù)，由于第三人主張異議，甲公司中止支付價(jià)款具有正當(dāng)性，不構(gòu)成違約，乙單位自不享有解除權(quán)，無(wú)權(quán)解除合同;假如一定要“解除合同”，則是打著解除的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上違約。

另一方面，前已述及，甲公司取得土地使用權(quán)是基于w市國(guó)土資源管理局的出讓行為，《成交確認(rèn)書》確定了w市國(guó)土資源管理局和甲公司的權(quán)利義務(wù)?！督ㄔO(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償合同》是為了實(shí)現(xiàn)出讓金的支付，以及將部分出讓金作為國(guó)土資源管理局給乙單位的補(bǔ)償款而簽訂的，其目的是協(xié)助國(guó)土資源管理局與甲公司的土地使用權(quán)交易順利實(shí)施，乙單位并不是與甲公司進(jìn)行土地使用權(quán)交易的主體;在《工作聯(lián)系函》中w市國(guó)土資源管理局曾確定將甲公司用地與另兩塊地進(jìn)行置換，希望甲公司明確是否繼續(xù)討論置換，也表明了w市國(guó)土資源管理局希望繼續(xù)履行合同的意愿。故乙單位無(wú)權(quán)解除合同。 

注釋:

[1]顧長(zhǎng)浩.土地儲(chǔ)備制度的功能、意義與問(wèn)題[j].上海土地，2006，(1):26.

[2]樓建波、張雙根、金錦萍、呂飛飛.土地儲(chǔ)備及土地一級(jí)開發(fā)法律制度[m].北京:中國(guó)法制出版社，2009.29.

第8篇：土地資源管理案例范文

背景簡(jiǎn)述

豐縣概況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。2015全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)370億元，增長(zhǎng)10.3%；一般公共預(yù)算收入完成43.09億元，增長(zhǎng)13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成214.37億元，增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成133.4億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21100元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入12930元，增長(zhǎng)10%。從總體形勢(shì)來(lái)看，豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在下行壓力中保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

豐縣地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)始于2003年，時(shí)年豐縣國(guó)土局與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)土地資源管理系聯(lián)合開展了地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)課題，并建立了地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，2004年按照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T18507-2001）和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，采用多因素多因子綜合評(píng)價(jià)的方法，對(duì)城區(qū)土地進(jìn)行了土地級(jí)別調(diào)整和基準(zhǔn)地價(jià)更新，此后每年都開展了城區(qū)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。2007年根據(jù)江蘇省統(tǒng)一部署，采取以價(jià)定級(jí)的思路，建立了豐縣城區(qū)區(qū)段地價(jià)、分用途和綜合地價(jià)體系，此后開始按照《江蘇省城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與基準(zhǔn)地價(jià)更新技術(shù)規(guī)范（2007年版）》開展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2015年豐縣城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果

在豐縣城區(qū)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作范圍內(nèi)，劃分了30個(gè)商業(yè)區(qū)段、13個(gè)住宅區(qū)段、3個(gè)工業(yè)區(qū)段，布設(shè)了97個(gè)地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)和完善了全面的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。其中，商業(yè)和住宅劃分為四個(gè)級(jí)別，而工業(yè)劃分為三個(gè)級(jí)別。同時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)交易資料，按季度評(píng)估市場(chǎng)交易樣點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)地價(jià)，測(cè)算各級(jí)別土地的級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)。

基準(zhǔn)地價(jià)合理性分析

城市土地作為人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)資料，其影響因素眾多且復(fù)雜，并隨著城市發(fā)展和社會(huì)需求的變化而變化。按照對(duì)土地價(jià)格的影響范圍來(lái)區(qū)分，驅(qū)動(dòng)地價(jià)變化的因素主要有3方面：宏觀經(jīng)濟(jì)與政策因素、區(qū)位因素、個(gè)別因素。宏觀經(jīng)濟(jì)與政策因素是影響城市整體地價(jià)水平變化的主導(dǎo)因素，區(qū)域因素和個(gè)別因素是分別對(duì)地塊和宗地的地價(jià)變化具有顯著影響。

與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)系分析。豐縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在不斷加快，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，且增幅明顯，2015年度，豐縣城區(qū)商住綜合地價(jià)增長(zhǎng)率為1.05%，而人均GDP增長(zhǎng)10.3%，人均GDP保持著持續(xù)、高速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可以認(rèn)為豐縣地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的逐年上漲，保持了房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定繁榮。2015年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了0.3%，但豐縣人口基數(shù)大，近幾年城市化率較快，城市發(fā)展后勁足，導(dǎo)致豐縣城市居民對(duì)于房地產(chǎn)的剛性需求比較大，隨著固定資產(chǎn)投資完成額的大幅上漲，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善、重大項(xiàng)目投資得到推進(jìn)、房地產(chǎn)投資也相應(yīng)保持較快增長(zhǎng)。但同時(shí)考慮到政府嚴(yán)厲性調(diào)控政策逐步見效，盡管豐縣房地產(chǎn)發(fā)展較晚，但目前來(lái)看。已經(jīng)表現(xiàn)出比較大的活力，這正是由于豐縣城市居民對(duì)于房地產(chǎn)的剛性需求較大，且在較短年限內(nèi)釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)住宅類商品房?jī)r(jià)格一直上漲。城市地價(jià)的變化與社會(huì)條件變化相協(xié)調(diào)一致，并呈現(xiàn)出剛性需求拉動(dòng)地價(jià)上漲的趨勢(shì)。

地價(jià)與房?jī)r(jià)的比例分析。基于抽樣調(diào)查的2006年至2013年間取得土地使用權(quán)并于2013年至2015年進(jìn)入銷售階段的商-品房開發(fā)項(xiàng)目的典型案例25個(gè)。根據(jù)豐縣城區(qū)地價(jià)指數(shù)將地價(jià)修正到商品房的銷售時(shí)點(diǎn)，據(jù)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從數(shù)據(jù)中可以得出。25個(gè)案例中，按土地成交的地價(jià)，平均值為857.86元每平方米，修正后的地價(jià)平均值為906.47元每平方米；房?jī)r(jià)的平均值為4248元每平方米，房?jī)r(jià)最高值7000元每平方米，最低值3450元每平方米。樓面地價(jià)占房?jī)r(jià)的比例平均值為21.30%，最高值30.61%，最低值13.64%。多數(shù)案例集中在15%-25%之間，一共有17個(gè)，25%以上的案例有4個(gè)，低于15%的案例有4個(gè)。

相關(guān)的政策建議

高度重視地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的成果的應(yīng)用。地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可實(shí)現(xiàn)過(guò)對(duì)城區(qū)地價(jià)水平和變動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，協(xié)助政府部門把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，為國(guó)土資源部門運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，同時(shí)滿足社會(huì)公眾的信息需求。因此應(yīng)高度重視地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，并且城區(qū)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要與地價(jià)管理的日常工作相結(jié)合，以便充分發(fā)揮城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果在地價(jià)管理中發(fā)揮的作用。一是招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓市場(chǎng)土地底價(jià)和土地收購(gòu)價(jià)格應(yīng)參照地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果所提供的科學(xué)依據(jù)。二是依據(jù)監(jiān)測(cè)成果制定相應(yīng)的地價(jià)政策。榱頌岣咝議出讓土地價(jià)格的市場(chǎng)化，應(yīng)依據(jù)地價(jià)指數(shù)，制定協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)格政策，對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的和轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，按相應(yīng)的地價(jià)指數(shù)確定市場(chǎng)價(jià)格，以此確定協(xié)議出讓標(biāo)準(zhǔn)，從而提高協(xié)議出讓土地的收益。

考慮豐縣城區(qū)現(xiàn)有存量住房數(shù)量和未來(lái)需求結(jié)構(gòu)的情況，確定每年住房用地指標(biāo)占當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)的最高比例，合理調(diào)整商服、工業(yè)、住宅用地的供應(yīng)比例，抑制用地供過(guò)于求。而在住房用地中，繼續(xù)加大保障性住房用地的供應(yīng)，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。

積極推進(jìn)節(jié)約集約利用“雙提升”，提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地“減量化”。

第9篇：土地資源管理案例范文

關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0077-02

公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。

19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域一個(gè)極為重要且富有活力的部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科。總的來(lái)看，公共政策教學(xué)的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

特別是，社會(huì)科學(xué)類課程需要把紙面研究和實(shí)踐軌跡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以便最大限度地逼近真實(shí)，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑之一。作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點(diǎn)與問(wèn)題均與實(shí)踐緊密相關(guān)，其理論是基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則

結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過(guò)課堂教學(xué)驗(yàn)證，效果良好。現(xiàn)敘述如下。

1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院實(shí)行大類招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實(shí)行專業(yè)分流，第4學(xué)期開始專業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類平臺(tái)課，也是專業(yè)必修課，在授課時(shí)要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國(guó)家發(fā)展服務(wù)，總的來(lái)看近期出臺(tái)的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟(jì)、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識(shí)為切入點(diǎn)，既要具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會(huì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，充分突出理論知識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)縫對(duì)接，就顯得非常重要。

2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步案例教學(xué)法?；谏鲜隹紤]，在教學(xué)實(shí)踐中逐步摸索出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，力圖通過(guò)“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場(chǎng)分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來(lái)切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決能力。

二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析

1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實(shí)施案例教學(xué)。公共政策具有強(qiáng)烈的個(gè)人理解傾向。不同的學(xué)生，對(duì)于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問(wèn)題清單。

通過(guò)摸底，可以了解大家對(duì)于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識(shí)和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問(wèn)題等。從摸底情況來(lái)看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實(shí)施案例教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會(huì)屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，在摸底之后即對(duì)全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊(duì)。如2012級(jí)行政管理班自由組合為“蘿卜開會(huì)”、“未來(lái)組”、“請(qǐng)門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)歸屬感，也融洽了班級(jí)氣氛。

2.點(diǎn)題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時(shí)，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過(guò)筆記本電腦上網(wǎng)，打開當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁(yè)，瀏覽實(shí)時(shí)新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級(jí)城市管理學(xué)生分別選取了中國(guó)當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)、出訪身穿中國(guó)造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際方面的公共政策問(wèn)題，由教師給出問(wèn)題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評(píng)點(diǎn)，教師最后點(diǎn)評(píng)，結(jié)合西方和我國(guó)的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點(diǎn)上，以便于學(xué)生深入對(duì)比分析理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)案例。

3.仿真現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，模擬政策實(shí)施情況。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過(guò)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。如2013年4月1日，2010級(jí)城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場(chǎng)景。全班同學(xué)分為勝利村五個(gè)組，由村長(zhǎng)和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，但對(duì)于土地分配這一當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，分地過(guò)程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、動(dòng)態(tài)性等特征，加深了理解。通過(guò)教師點(diǎn)評(píng)，學(xué)生即對(duì)“三農(nóng)”這一現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題有了更加深入的了解，也明白了簡(jiǎn)單分地過(guò)程的公共政策學(xué)含義?，F(xiàn)實(shí)場(chǎng)景模擬極大地調(diào)動(dòng)了課堂氣氛，有利于鍛煉學(xué)生的開拓性和解決臨時(shí)問(wèn)題的能力，對(duì)于政策實(shí)施的情況和流程也有很大幫助作用。