土地收儲管理條例精選(九篇)
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第1篇：土地收儲管理條例范文
一、戰(zhàn)略意義
工辦系統(tǒng)目前還有7個企業(yè)遺留問題沒有得到根本解決，有的企業(yè)破產(chǎn)清算已經(jīng)進行了10多年，對企業(yè)職工生活、社會和諧穩(wěn)定造成了一定的負面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業(yè)的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響越大。通過利用破產(chǎn)、清算企業(yè)土地招商變現(xiàn)的辦法，一攬子統(tǒng)籌解決工辦系統(tǒng)企業(yè)遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩(wěn)定大局，有百利而無一弊。
二、指導思想
深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規(guī)劃、一企一策、有序推進、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統(tǒng)破產(chǎn)清算企業(yè)遺留問題，切實保障職工的合法權益，保障國有集體資產(chǎn)保值增值，維護社會穩(wěn)定大局。
三、目標任務
第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業(yè)供銷公司土地處置工作。
第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產(chǎn)清算工作。
第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農(nóng)機修造廠清算工作。
四、堅持原則
1.堅持依法依規(guī)原則。三年攻堅行動必須在法律法規(guī)的框架內進行，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業(yè)改革相關問題處置辦法》的規(guī)定，依法依規(guī)處理職工清償、債權債務、資產(chǎn)帳務、規(guī)劃調整、招投標等事項。
2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經(jīng)專業(yè)機構評估后由城建公司或城司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規(guī)劃、市場經(jīng)濟規(guī)律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。
3.堅持一企一策原則。區(qū)別不同企業(yè)，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業(yè)成立單獨的工作組，深入調研，廣泛征求意見，形成最切合企業(yè)實際的解決方案，全力組織推進。
4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養(yǎng)老金、醫(yī)保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。
五、攻堅方式
㈠原縣酒廠
縣酒廠是1958年成立的地方國營企業(yè)，占地40.68畝，座落在鎮(zhèn)15號。2001年5月，經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)時在冊職工87人，離退休職工45人。
經(jīng)測算，破產(chǎn)清算費用2362.74萬元。廠區(qū)內95戶職工住房建于60—70年代，經(jīng)權威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除?？h政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強烈懇求解決住房問題。
酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發(fā)建設小型專業(yè)市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。
㈡原縣磚瓦廠
原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業(yè)，坐落在阜余鎮(zhèn)內，占地334.6畝，2004年10月28日經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)時在冊職工80人，退休職工98人，破產(chǎn)清算費用912.92萬元。企業(yè)破產(chǎn)后該企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)經(jīng)過多次掛牌、登報、掛網(wǎng)招商都未能如愿變現(xiàn)，目前房屋資產(chǎn)已經(jīng)大部損毀或滅失。
磚瓦廠地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地段，加之原阜余鎮(zhèn)已經(jīng)撤消，在生產(chǎn)磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。
㈢原縣工業(yè)供銷公司
原縣工業(yè)供銷公司成立于1975年，位于鎮(zhèn)1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業(yè)供銷公司破產(chǎn)。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉到鶴靈公司改制后的企業(yè)縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產(chǎn)清算組正在申請縣法院裁定終結破產(chǎn)程序。
工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優(yōu)越，商業(yè)價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大?？膳c雙山集團商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區(qū)整合進行整體開發(fā)。如雙山集團無收購意向，則由工辦掛牌出讓。
㈣原天制造有限公司
原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產(chǎn)帶等額債務”的形式改制成立。在冊職工人數(shù)262人，退休職工38人。2010年3月30日，經(jīng)縣人民法院裁定宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)清算費用1053.5萬元。
天目公司地處縣城商業(yè)中心地段，但從四周建筑現(xiàn)狀看，不能規(guī)劃高樓開發(fā)，收儲出讓操作性不大。解決方案是結合地塊實際，與城管局地塊聯(lián)合操作，可用于建設快捷酒店或幼兒園。
㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)
公司前身是1958年成立的地方國營企業(yè)，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業(yè)650名全部職工，同時承接了原企業(yè)所有債權債務。2006年2月公司破產(chǎn)，至今未終結。2006年7月公司發(fā)生“7.28”重大事故造成巨大經(jīng)濟損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關問題，并形成會辦紀要，決定公司解散清算。
企業(yè)職工總數(shù)579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經(jīng)測算，破產(chǎn)費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。
公司目前是工辦系統(tǒng)中矛盾最突出、問題最復雜、維穩(wěn)最困難的企業(yè)。職工為了經(jīng)濟補償金、中央財政補助關停資金、7.28事故家屬補助等問題經(jīng)常到政府集訪，同時去市、省、網(wǎng)訪也時有發(fā)生。
解決()公司問題的方案是：公司破產(chǎn)與東方資產(chǎn)管理公司協(xié)調，不要與縣內其他資產(chǎn)捆綁操作，個案處理，早日終結。公司爭取在今年春節(jié)前兌付中央財政補助資金，同時根據(jù)《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)”及《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第7條“企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算”的規(guī)定，依法向人民法院申請破產(chǎn)。破產(chǎn)費用先由政府墊資，其合興廠區(qū)土地、臨海廠區(qū)土地及德發(fā)大道土地全部收歸國有。
㈥縣輕工商場
㈦縣農(nóng)機修造廠
縣農(nóng)機修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機廠。企業(yè)現(xiàn)有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業(yè)金、養(yǎng)老金、職工工資、金融、稅務部門貸款本金、利息、稅金及他應付賬款等總負債達398.58萬元。此外，農(nóng)機廠房產(chǎn)證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現(xiàn)已轉省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產(chǎn)證。企業(yè)現(xiàn)有土地為租賃鎮(zhèn)淮海村的土地。
企業(yè)于2002年9月向縣人民法院申請破產(chǎn)。但由于企業(yè)注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復暫不予破產(chǎn)。
解決方案是與市中院協(xié)調盡快進入破產(chǎn)程序。
六、保障措施
㈠強化領導，落實責任。由縣政府常務副縣長面上協(xié)調指導，縣政府分管工業(yè)的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業(yè)成立一個工作組，由縣工辦、縣發(fā)改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城司等部門人員組成，明確推進目標，明確完成時間，明確工作職責，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務。
第2篇：土地收儲管理條例范文
關鍵詞：水權交易市場；交易主體；可交易水權；水權交易平臺
在2014年水安全保障講話中明確要求“培育水權交易市場”，《水利部關于深化水利改革的指導意見》提出“積極培育水市場，逐步建立國家、流域、區(qū)域層面的水權交易平臺”。2014年以來，水利部組織開展水權交易試點，推動建立中國水權交易所，一些地方也積極探索水權交易和搭建交易平臺，在培育水權交易市場方面邁出積極步伐。市場運作有自己的規(guī)律和邏輯，水權交易市場的培育既要遵循市場運作的一般規(guī)律，也要從我國國情水情出發(fā)，與水權交易的發(fā)展階段相適應。本文在分析水權交易市場現(xiàn)狀和面臨障礙的基礎上，從市場的基本要素入手，探討水權交易市場培育中的關鍵問題，提出相關的對策建議。
一、水權交易市場現(xiàn)狀和面臨的障礙
1.水權交易市場現(xiàn)狀
我國水權交易是伴隨著市場經(jīng)濟改革逐步開始探索的。進入21世紀，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，一些地區(qū)水資源供需矛盾越來越突出，亟須引入市場機制優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和效益。在這種情況下，水權交易探索應運而生，水權交易市場開始萌芽。2000年，浙江省義烏市和東陽市簽訂有償轉讓橫錦水庫部分用水權的協(xié)議，開創(chuàng)了我國水權交易的先河。2002年，甘肅省張掖市作為全國第一個節(jié)水型社會試點，選擇臨澤縣梨園河灌區(qū)和民樂縣洪水河灌區(qū)試行農(nóng)民間水票交易。2003年起，寧夏、內蒙古開展黃河水權轉換工作試點，由工業(yè)企業(yè)向灌區(qū)投資節(jié)水，灌區(qū)節(jié)約的用水指標轉讓給企業(yè)，截至2012年年底黃委已批復兩自治區(qū)水權轉讓項目39個，節(jié)水工程投資25.12億元，轉讓水量3.37億m3。2011年，新疆吐魯番市探索實行政府有償出讓水權，新增取用水的工業(yè)企業(yè)與政府簽訂協(xié)議，并交納水權轉讓費，政府通過組織建設水庫、改造灌區(qū)、實施節(jié)水等方式，解決企業(yè)用水問題。2013年，內蒙古在全國率先組建水權收儲轉讓中心，作為自治區(qū)水權收儲轉讓的交易平臺，推動開展跨盟市水權轉讓工作。2014年，新疆瑪納斯縣成立了全國首個灌區(qū)內部的水權交易平臺———塔西河灌區(qū)水權交易中心，試運行的兩個月期間完成交易水量20萬m3。這些交易案例從各地實際出發(fā)，在一定程度上運用了市場機制，一些地方還制定了交易規(guī)則，可謂我國水權交易市場建設的雛形。但總體上看，我國水權交易市場尚處于起步階段。主要表現(xiàn)在：一是這些交易案例大多是由政府主導操作的，政府與市場的界限不清；二是市場機制的作用不明顯，市場供求機制、價格調節(jié)機制、競爭機制尚未在交易中發(fā)揮有效作用；三是水權交易平臺建設剛剛起步，缺乏有效的水權交易運作體系；四是市場交易規(guī)則尚不健全，市場準入、市場交易、市場監(jiān)管等規(guī)則基本處于空白；五是交易風險防范、第三方影響評價等機制尚未建立，市場監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)，社會監(jiān)督和公眾參與不足。
2.水權交易市場面臨的障礙
當前，我國水權交易市場的發(fā)展還面臨著以下障礙：（1）法規(guī)有制約我國目前與水權交易有關的法規(guī)主要是《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《取水條例》）和《南水北調工程供用水管理條例》。這兩個條例分別對取水權轉讓和南水北調跨省水量轉讓作了原則性規(guī)定?？傮w上看，目前誰能開展水權交易（市場主體）、能對哪些水權開展交易（可交易水權）、怎么開展交易（交易規(guī)則）等水權交易關鍵問題，尚缺乏通用的法律規(guī)定。同時，《取水條例》將取水權初始配置方式限定為政府行政配置，排除了市場機制的運用；將取水權轉讓標的限定為通過節(jié)水措施節(jié)約的水資源，限制了市場機制作用發(fā)揮的空間。（2）實踐不充分目前雖然有了一些交易案例，但水權交易的范圍、方式方法尚在探索之中，在定價機制、農(nóng)民和生態(tài)環(huán)境權益保護及補償、利益相關方參與等方面還未形成有效的做法和經(jīng)驗。（3）基礎工作弱主要表現(xiàn)在：一是總量控制不嚴。目前區(qū)域用水總量控制指標雖已基本分解完畢，但用水總量尚缺乏嚴格控制，導致缺水地區(qū)的交易需求不迫切。二是水權歸屬不清晰。目前多數(shù)江河水量分配方案尚未批復，取水許可管理不夠規(guī)范，水資源確權工作剛開始起步，水權主體和權利內容尚不明確，制約了水權交易的開展和交易市場的形成。三是水資源監(jiān)控能力弱。2013年統(tǒng)計結果表明，全國約38%的工業(yè)和70%的農(nóng)業(yè)取用水還未進行監(jiān)測計量，50%的水功能區(qū)沒有監(jiān)測手段，52%的省界斷面未開展水質監(jiān)測，難以為水權交易提供技術支撐。
二、對培育水權交易市場關鍵問題的思考
1.水權交易市場的性質和要素
水權交易市場是市場的一種類型，是進行水權交易的場所和制度的綜合，是交易雙方依據(jù)法律規(guī)定進行水權交易的載體和機制。與其他交易市場相比，水權交易市場是一個準市場，只能在特定的范圍和條件下才能發(fā)揮作用。（1）水權交易市場是準市場而不是完全意義上的自由市場我國水資源屬于國家所有，取用水戶只能取得水資源使用權，取用水戶在開展水權交易時，只能轉讓使用權，而且要接受所有權人的監(jiān)管，不能損害所有權人權益。同時，水資源具有流動性、多功能性、重復利用性等特性，水權交易具有很強的外部性，必須加以嚴格的用途管制和交易監(jiān)管，防止其他取用水戶利益和生態(tài)環(huán)境受損害。（2）水權交易市場只能在特定的范圍和條件下才能發(fā)揮作用只有在水資源供需矛盾達到一定程度，通過行政手段配置和調劑水資源成本過高時，為了運用市場機制促進水資源的優(yōu)化配置和提高水資源利用效率和效益，才有開展水權交易的必要性和合理性。國外開展水權交易的國家，如美國、澳大利亞、智利、墨西哥等，水權交易也不是在全國范圍內都很活躍，只是在部分地區(qū)和一定條件下才比較活躍。雖然水權交易市場具有較為明顯的特殊性，但是其市場的基本要素與其他市場相比是基本一致的，主要包括：①市場主體，由交易主體和監(jiān)管主體構成，交易主體包括出讓方（賣方）和受讓方（買方）。監(jiān)管主體一般為政府或機構。②可交易水權，即權利人可據(jù)以開展交易并獲益的水權。③交易平臺，即可供交易信息和開展水權交易的有形或無形場所。④交易規(guī)則，既包括規(guī)范水權交易市場行為的法律法規(guī)制度，也包括水權交易的實施細則。⑤市場監(jiān)管，即政府以公共事務管理者的身份對水權交易進行監(jiān)管，以維護市場秩序，彌補市場失靈。2.培育水權交易主體是水權交易市場形成的前提水權交易主要體現(xiàn)為出讓方將水權轉讓給受讓方，因此是否存在需求較強的受讓方和有水權可供出讓的出讓方，是水權交易市場形成的前提和基礎。就培育水權交易市場而言，首要的任務就是對交易主體進行培育。對此可從兩方面入手：（1）嚴格用水總量控制，推動形成水權買方用水總量控制的重點是嚴格區(qū)域用水總量控制紅線考核，促使缺水地區(qū)和企業(yè)通過水權交易滿足新增用水需求。對于達到或接近用水總量控制指標的地區(qū)，如深圳、東莞、廣州等地區(qū)，通過嚴格考核，使區(qū)域和企業(yè)新增用水需求通過交易來滿足。對于已經(jīng)超量取用水（含超采地下水）的地區(qū)，如內蒙古沿黃地區(qū)，在實行嚴格考核的同時，也要允許開展水權交易，通過實行“邊超用，邊節(jié)約，邊還賬，邊出讓”，既解決新增用水需求問題，又逐步解決超用問題。（2）開展水資源確權，培育形成水權賣方明確水權歸屬是水權交易的前提。通過水資源確權，可以將水資源占有、使用、收益的權利落實到一定區(qū)域和具體的取用水戶，并使區(qū)域和取用水戶可以對富余的水資源開展交易。根據(jù)水權交易的不同需求，要開展不同類型的水資源確權。一是在區(qū)域用水總量控制指標向下逐級分解的過程中，確認區(qū)域取用水總量和所能享有的部分所有權人權益，為開展區(qū)域間水量交易提供依據(jù)。二是規(guī)范取水許可，確認取水權，為開展取水權交易提供依據(jù)。探索對通過水權交易有償取得的取水權進行確認，允許其出現(xiàn)減產(chǎn)、轉產(chǎn)或破產(chǎn)等情形時開展取水權再交易。三是確認灌區(qū)內用水戶的用水權，為用水戶間的用水權交易提供依據(jù)。
3.擴大可交易水權是水權交易市場培育的關鍵
水權交易市場是“準市場”，并不是所有的水資源都可以進入市場進行交易。為此，在培育水權交易市場過程中，除了明確交易主體之外，還應當明確哪些是合法的可交易水權?，F(xiàn)有法律法規(guī)僅規(guī)定取水權可以轉讓，而且嚴格限定于節(jié)約的水資源，導致可交易水權遠遠達不到水權交易市場建設的要求。在培育水權交易市場的過程中，有必要對現(xiàn)行法規(guī)進行必要的突破，擴大可交易水權的種類和范圍。（1）與水資源確權相結合，明確可交易水權的類型一是伴隨著區(qū)域取用水總量和權益的確認，允許區(qū)域間在協(xié)商的基礎上，對年度水量調度計劃內或一定期限內富余的水量進行交易，交易水量納入出讓方用水總量控制指標。二是伴隨著取水權的確認，除了允許權利人轉讓采取節(jié)水措施節(jié)約的水資源之外，還可創(chuàng)設取水權出讓金補繳制度，權利人經(jīng)審批機關同意并補繳取水權出讓金后，可以轉讓非節(jié)約的水資源。三是伴隨著灌區(qū)內用水權的確認，允許用水戶協(xié)會之間、農(nóng)戶之間開展用水權交易，用水戶節(jié)約的水量還可實行政府回購。（2）建立閑置取用水指標認定和退出機制，盤活閑置水權在嚴控總量的基礎上，能否有效盤活存量，將成為水權交易市場培育的一項重要舉措，這也是擴大可交易水權的一種重要方式。其中的關鍵是建立閑置取用水指標的認定和退出機制，對于取用水戶（重點是工業(yè)企業(yè)）未按許可的水源、水量、期限取用的水指標或通過水權交易獲得許可、但未按相關規(guī)定履約取用的水指標，通過一定的程序認定為閑置水指標。其中，對于通過取水許可無償配置的閑置水指標，由政府無償收回；對于通過交易有償取得的閑置水指標，可以到市場上交易或由政府回購后適時投放市場。（3）試行政府有償出讓取水權，擴大可交易水權的范圍水權交易制度的推行，對政府配置新增取水權提出了新要求。為了避免出現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)（含服務業(yè)，下同）需要通過市場交易有償取得水權，而有的卻可以通過向政府申請取水許可無償取得水權的不公平現(xiàn)象，必然要求政府審批新增取水許可環(huán)節(jié)引入市場機制，實現(xiàn)在同地區(qū)同類型新增取水權都通過有償方式取得。從水權交易市場上看，能否試行政府有償出讓取水權，避免同一地區(qū)出現(xiàn)取水權配置的“雙軌制”，也是市場培育的關鍵所在。與區(qū)域間水量交易、取水權交易、用水權交易都屬于二級市場不同，政府有償出讓取水權屬于一級市場，共同構成水權交易市場體系。從可交易水權上看，政府可有償出讓取水權的范圍包括尚未配置的取水權或收回的閑置取水權，以及通過投資節(jié)水、回購等方式收儲的取水權等。今后伴隨著相關實踐探索的深入和配套制度的完善，政府可有償出讓取水權的范圍或將逐步擴大。
4.搭建水權交易平臺是形成水權交易市場的有效載體
水權交易平臺是運用市場機制優(yōu)化配置水資源的重要載體，對于降低交易成本、規(guī)范交易行為、保護各方合法權益等具有重要作用。在培育水權交易市場過程中，應當把搭建水權交易平臺作為重要內容。（1）結合水權交易類型和規(guī)模，因地制宜開展水權交易平臺建設參考土地、林權、碳排放權等其他資源產(chǎn)權交易平臺建設經(jīng)驗，水權交易平臺的建設有兩種形式：一種是專門成立的水權交易平臺，一種是依托現(xiàn)有交易平臺開展水權交易。從全國布局上看，一方面要積極推進國家層面的水權交易平臺建設，成立中國水權交易所，為跨流域、跨省區(qū)水權交易提供支撐。另一方面，要因地制宜、切合實際地推動區(qū)域和流域層面的水權交易平臺建設。一些水權交易需求量較大、條件較成熟的區(qū)域和流域可以單獨建設水權交易平臺；但更多的還是要利用現(xiàn)有的資源交易平臺開展水權交易，這樣可以起到利用現(xiàn)有平臺成熟做法、節(jié)約平臺構建成本等作用。（2）探索建立水權集中收儲制度，充分發(fā)揮交易平臺的水權調蓄功能水權交易推進過程中，受各種因素影響，買方對水權的需求與賣方可出售水權之間，在時間、空間、數(shù)量、質量等方面可能存在著不一致甚至脫節(jié)現(xiàn)象。為此，在搭建水權交易平臺過程中，可參考排污權交易和國外水銀行的做法，充分發(fā)揮交易平臺的水權調蓄功能，探索建立水權集中收儲制度，由水權交易平臺（如水權收儲轉讓中心）開展水權回收回贖、集中保管、重新配置后出售等業(yè)務，使平臺能夠對多個來源的水權進行優(yōu)化重組，除基本的“一對一”交易外，還可以實現(xiàn)“一對多”“多對一”“多對多”等多種形式的交易。
5.建設市場規(guī)則體系是水權交易市場運作的重要保障
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場的有效運行要建立在一定的秩序和規(guī)則基礎之上，其中完善的市場規(guī)則和監(jiān)管制度尤為重要。對于水權交易市場而言，制定市場規(guī)則和監(jiān)管制度并有力地執(zhí)行，是彌補市場失靈，促進水權交易市場健康發(fā)展不可或缺的措施。目前我國水權交易市場的規(guī)則體系還尚屬空白，需要不斷加以構建和完善。水權交易市場規(guī)則體系建設的重點包括：一是市場準入規(guī)則，明確水權交易市場主體的準入條件、準入審核、備案等；二是市場交易規(guī)則，明確不同類型水權交易的條件、可交易水權的范圍和類型、交易價格、交易程序等；三是第三方影響及風險防范規(guī)則，明確水權對第三方和生態(tài)環(huán)境影響的評價主體、評價方式、影響補償、風險防控措施等；四是交易監(jiān)管規(guī)則，明確水權交易市場監(jiān)管的主體及權責、監(jiān)管手段和程序等。
三、對策建議
1.深刻認識培育水權交易市場的重要意義
目前有關各方對水權交易市場建設的意義、水權交易的作用及其范圍等問題還存在不同認識，有必要通過座談、研討等方式，在水利系統(tǒng)統(tǒng)一思想，凝聚共識。同時，要加強水權交易市場建設的宣傳，增進社會各界對推進水權交易市場建設的重要性和必要性認識，提高水權交易市場建設的社會參與度，為推動水權交易市場建設營造良好的氛圍。
2.在水權試點中積極探索水權
交易市場培育的方式方法也要看到，受水資源的流動性、季節(jié)性、多功能性、重復利用性、不可分割性等特性所決定，水權交易存在很多不易界定的問題，交易主體和交易區(qū)域限制比其他自然資源交易的限制更多，水權交易市場的培育更為復雜，需要試點先行，在條件成熟后加以推廣。目前水利部已選取內蒙古、甘肅、河南、廣東等?。ㄗ灾螀^(qū)）開展水權交易試點，浙江、河北、山東、新疆等一些地區(qū)也在積極探索開展水權交易。要充分運用水權試點的工作機制，積極探索水權交易市場培育的方式方法，摸索適合我國國情水情的水權交易市場建設路徑，為在更大范圍內培育水權交易市場提供示范和借鑒。
3.穩(wěn)步推進水權交易市場法規(guī)建設
伴隨著水權試點的逐步推進，穩(wěn)步推進水權交易市場法規(guī)建設，為水權交易提供法規(guī)依據(jù)。一是啟動修訂《取水條例》，按照水權交易市場培育的要求，擴大水權交易類型和可交易水權范圍；按照權利保障的要求，加強用途管制，轉變行政監(jiān)管方式等；按照水資源“有償取得+有償使用”的思路，逐步對工業(yè)企業(yè)新增用水實行取水權有償取得。二是研究制定水權交易管理辦法，建議在《取水條例》規(guī)定的取水權轉讓類型基礎上，總結各地水權交易探索和經(jīng)驗，研究制定能夠涵蓋多種類型的水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等。三是開展水權交易平臺建設。在建立水權交易平臺的地方，由平臺制定水權交易的操作細則，包括受理轉讓申請、轉讓信息、組織交易簽約、交易資金結算、交易保證金管理、交易爭議調解等，增強水權交易的可操作性。
4.加強水權交易市場基礎工作
加快推進江河水量分配工作，抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施，提升應急機動監(jiān)測能力。逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高水資源監(jiān)控、預警和管理能力，加快推進水資源管理信息化，為水權交易市場建設奠定良好的技術基礎。
參考文獻：
[1]姜文來.水資源價值論[M].北京：科學出版社，1998.
第3篇：土地收儲管理條例范文
糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經(jīng)濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20*——2*0），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。*年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，*年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數(shù)一正一副，目前設有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。
20*年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從20*年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20*年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從*年末的364人減至20*年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。
20*年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕16號）文件，省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉發(fā)國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20*〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔20*〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業(yè)進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨資有限責任公司。
20*年8月*縣人民政府以武政復（20*）29號文件批準了公司的改革實施方案，*縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20*年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。
20*年10月*縣人民政府以武政復（20*）14號文件批復成立新的*縣糧食儲備有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟體制不相適應的機制體制被全面打破。*縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農(nóng)村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。
二、取得的經(jīng)驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。
（二）始終堅持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費不足，與新時期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業(yè)務和事務，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計調查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠，需要積極協(xié)調解決。
（四）由于受長期糧食計劃經(jīng)濟的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營時間較短，抗御經(jīng)營風險能力弱，企業(yè)做大做強能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環(huán)流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發(fā)展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20*——2*0）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經(jīng)濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認真學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發(fā)展的新思維。
1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應清楚認識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營上存在著不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點，以科學發(fā)展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協(xié)調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費用問題，使其基本生活及醫(yī)療費用得到保障。安排專人負責清理*年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協(xié)調，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點土地糾紛問題。下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協(xié)調，制定方案，積極化解托管費用和養(yǎng)老保險欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營機制，在*，*年連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利的基礎上，進一步抓好主營業(yè)務經(jīng)營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業(yè)競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在*年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業(yè)物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發(fā)展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《*縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，推進糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發(fā)展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發(fā)展要求的制度體系。
1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規(guī)的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，運轉高效的管理機制。
第4篇：土地收儲管理條例范文
（一）圍繞發(fā)展，加強綜合計劃、規(guī)劃管理，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。
1、加強計劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發(fā)展計劃工作報告，提出20*年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作思路與主要指標建議，經(jīng)人大會議審議通過實施。完成《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評為*市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎”。完成了《規(guī)劃課題集（二）》的編印、發(fā)送工作。
2、做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài)，對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經(jīng)濟運行（發(fā)展）態(tài)勢分析，針對各階段經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經(jīng)濟分析例會，專題研究第一季度全市經(jīng)濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標和分析說明，加強社會發(fā)展動態(tài)分析，積極參與文化大市建設。
3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態(tài)補償機制的研究與建議”、“建設新農(nóng)村，推進新和諧”等15個全局性發(fā)展問題的課題調研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經(jīng)濟進入教育領域投資情況和“節(jié)水型社會”建設情況的調研工作。完成《關于加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》，報市委印發(fā)實施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。
（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。
1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現(xiàn)項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規(guī)劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業(yè)投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。
2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、*市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協(xié)調工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。
3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－*第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。
（三）強化監(jiān)管，加強價格調控管理，規(guī)范了市場價格秩序。
1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調整出租車票價、開征污水處理費、調整樂虹片區(qū)自來水價格聽證會，調整了我市出租車票價，出臺調整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區(qū)供水價格調整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續(xù)對非盈利市級醫(yī)療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費負擔。調整了5座我市*年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調地方公用水力發(fā)電機組的上網(wǎng)價格，促進實施煤電價格聯(lián)運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監(jiān)審，完善集體審價。健全價格監(jiān)測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監(jiān)測、分析。出臺了物業(yè)管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務收費標準。
2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發(fā)出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規(guī)范和調整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規(guī)范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執(zhí)行部分收費項目。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫(yī)療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農(nóng)收費專項檢查，切實減輕農(nóng)民負擔，維護消費者權益。組織了節(jié)假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩(wěn)定。加強了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經(jīng)濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。
（四）注重調控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩(wěn)定。
1、扎實開展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對具有一定規(guī)模、信譽好的種糧戶發(fā)放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居*市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經(jīng)常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執(zhí)行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調查，與財政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財務包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監(jiān)測監(jiān)控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。
2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩(wěn)步開展國有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規(guī)章制度。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤活國有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作，及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業(yè)的調研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。
3、認真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產(chǎn)目標管理和領導責任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人。加強《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負責同志帶班值班制度。
（五）積極協(xié)調，服務企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。
貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開展經(jīng)濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟市場準入政策，加強民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，鼓勵民營企業(yè)通過外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國有企業(yè)改制協(xié)調會，協(xié)調通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監(jiān)事會等。在深入基層調查了解我市企業(yè)改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經(jīng)濟體制改革工作意見。積極培育企業(yè)上市資源，引導、推動、支持民營企業(yè)上市。加快推進小城鎮(zhèn)綜合試點改革工作，總結改革經(jīng)驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。
（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經(jīng)濟和社會信息化進程。
加強電子政務外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網(wǎng)絡流量分析軟件對網(wǎng)絡進行測試管理。加強對電子政務外網(wǎng)計算機的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網(wǎng)絡技術規(guī)范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡的全省互聯(lián)。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業(yè)務和公文收發(fā)業(yè)務，完成試點單位的內部公文流轉、檔案管理等業(yè)務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強，積極申報設立省級信息產(chǎn)業(yè)園。
（七）健全制度，加強隊伍和系統(tǒng)建設，維護了文明機關良好形象。
1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現(xiàn)了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。
2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優(yōu)罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節(jié)約型機關”創(chuàng)建活動。
3、加強作風建設。繼續(xù)深化黨員先進性教育，建立長效機制，牢固樹立宗旨意識，為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關效能建設，切實轉變作風，深入調查研究，提供優(yōu)質服務。完善黨風廉政建設責任制，強化工作人員廉潔自律意識，樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學習型機關，實現(xiàn)“工作學習化，學習工作化”，努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊伍。
第5篇：土地收儲管理條例范文
成立之初，中央儲備糧（含油）及其他國家委托的政策性糧食收購、存儲、調運、銷售及進出口，是中國儲備糧管理總公司的主要業(yè)務。
而在2006年國務院對中儲糧作出 “三個維護”（即維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全）批示之后，中儲糧內部認為，為了實現(xiàn)這一目標，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸已不可避免。自2009年始，中儲糧明確提出從“大糧倉”變身“大糧商”的轉型目標。
然而，“出生”時被賦予的政策性身份，使其轉型遭到各種批評。
較緩和的意見認為，中儲糧投入經(jīng)營性業(yè)務的精力明顯過多。此外，中儲糧在大力涉足經(jīng)營性業(yè)務后，是否會重現(xiàn)舊糧食儲備體制下“將贏利歸入貿(mào)易糧，將虧損并入儲備糧”，業(yè)內也不乏擔憂，紛紛呼吁加強對其各種業(yè)務的分類監(jiān)管。
而更為激烈的反對者則認為，中儲糧一方面享受國家的政策性補貼優(yōu)勢，一方面參與高風險的經(jīng)營性糧油業(yè)務，虧損由國家承擔，這對于其他企業(yè)明顯不公。
爭議雖盛，但對于中儲糧現(xiàn)今的拓展之勢，相關部門并未明確表示贊同或反對。
2011年伊始，中儲糧在全國各地拓展產(chǎn)業(yè)鏈、成立糧油加工企業(yè)的消息益發(fā)頻密。據(jù)悉，中儲糧擴展經(jīng)營性業(yè)務的步伐將繼續(xù)加快。
作為向下游延伸的步驟之一，面向學校等團體的“海上花”牌中包裝食用油6月已經(jīng)投放上海市場。而根據(jù)中儲糧的業(yè)務規(guī)劃，2011年底前，同樣由中儲糧油脂公司生產(chǎn)的小包裝品牌食用油亦將開始上市。
政策性出身
中國中央儲備糧體制建立于1990年，為此成立了國家糧食儲備局。但在實際執(zhí)行中，因政企不分導致問題難以追查，出現(xiàn)了虧損掛賬嚴重、輪換不及時、無法調運等一系列問題。
1999年11月24日，國務院辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)國家糧食局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，明確國家糧食儲備局改為國家糧食局，負責全國糧食流通（含食用油）宏觀調控具體業(yè)務、行業(yè)指導和中央儲備糧行政管理等職能。而原由國家糧食儲備局承擔的中央儲備糧調運、輪換、倉儲管理、進出口等職能則交由剛剛成立的中儲糧總公司來執(zhí)行。其在國家計劃、財政中實行單列，自主經(jīng)營、自負盈虧。
根據(jù)中儲糧成立時的規(guī)定，中儲糧主要業(yè)務集中于糧油的購、銷、運和存，加工業(yè)務剝離出去，不做商品糧貿(mào)易。這些政策在當時被視為體現(xiàn)了“四分開、一完善”的改革原則。
“四分開、一完善”是在1998年全國糧食流通體制改革工作會議中提出的糧改原則，指的是“政企必須分開，中央與地方的糧食權責必須明確劃分，糧食儲備和經(jīng)營必須分開，消化糧食企業(yè)虧損在銀行的掛賬必須由中央和地方財政共同分擔”，“進一步完善糧食價格機制”。
因為此原則，中儲糧成立初期，一些糧食庫原本有糧油加工能力，但在并入中儲糧成為其直屬庫點時，均被剝離出去。
“盤子”多大才合適
2007年，貴州省前副省長包克辛入主中儲糧，成為其第三任總經(jīng)理。在此之前，他曾任原國家計委（發(fā)改委前身）經(jīng)貿(mào)司司長，在國家發(fā)改委及財政部均有廣泛人脈，此種身份讓其在推進中儲糧的諸種業(yè)務時頗有助益。
在下屬中，對包克辛更有著“不保守，敢干”的風評。
2008年，包克辛在中國理論核心刊物《求是》發(fā)表《增強宏觀調控能力 發(fā)揮“三個維護”作用》一文。文章指出：“中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’的現(xiàn)狀，其結果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣?！?/p>
以此“綱領性”的文章為正式標志，中儲糧的糧油產(chǎn)業(yè)鏈擴展思路及步驟開始正式成熟且加快。
而中儲糧實質向上下游延伸的歷史，則可以追溯到更早的2004年。《財經(jīng)》記者了解到，在當時制定公司發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時，中儲糧已經(jīng)提出了要建成集倉儲、轉運、加工貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)的發(fā)展目標。同年，中儲糧啟動訂單農(nóng)業(yè)，開展“兩頭延伸”。
中儲糧人士經(jīng)常引用兩個事例來佐證其向下游拓展糧油加工能力的合理性：其一，幾年前國家拋售的毛油被某跨國企業(yè)收購后囤積導致調控政策失靈；其二，汶川地震時，因湖北某直屬庫下有米面加工能力，所以中儲糧直接捐獻了可以直接食用的大量米面，有效地支援了抗震救災。
近些年來出現(xiàn)的一種現(xiàn)象也為中儲糧構建自己的加工實力增添了合理性：各地的米面加工廠數(shù)量大大減少，骨干性的加工廠則因為中儲糧的輪出缺乏固定的規(guī)律而構建了自己的原料來源，這些導致中央儲備糧在輪出時難以脫手的困局。
由此，贊同中儲糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)內人士認為，中儲糧一定程度上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，能夠幫助其增強中央儲備糧輪換時的靈活性：假如某庫有1萬噸的輪換指標，它如果不從事其他經(jīng)營性業(yè)務，去東北收購糧食的話就只能進1萬噸，但運輸回去之后發(fā)現(xiàn)有問題再收購，就可能錯過了四個月的輪空期。如果它自己也進行糧食加工的話，一次進2萬噸糧食，可以先保證中央儲備糧選優(yōu)輪換。
按照《中央儲備糧管理條例》規(guī)定，國家對中儲糧所保管的中央儲備糧輪換費用實行定額補助，每斤糧食2分錢，在輪入輪出時存在的差價，則由中儲糧通過把握時機來消化，虧損自己承擔，盈余即為經(jīng)營利潤。
國資委對于其他央企執(zhí)行嚴格的利潤考核指標，而對于中儲糧，排在利潤增值指標之前的，還有儲備糧宜存率、輪換完成情況等指標。雖則如此，實現(xiàn)“保值增值”，依然是中儲糧逃脫不了的壓力?！安粦鲆暤囊稽c是，它（中儲糧）同時也是國資委領導下的國家大型現(xiàn)代化企業(yè)，有保值增值國家資產(chǎn)的義務?！眹覂溲芯繉＜?、國家行政學院經(jīng)濟學教授張青對《財經(jīng)》記者指出。
“中央儲備糧本身都是通過市場化經(jīng)營來輪換的?！敝袃Z總公司購銷計劃部副部長金京對《財經(jīng)》記者表示，“怎么可能不讓中儲糧參與市場化經(jīng)營？”
而中儲糧河南分公司副總經(jīng)理井敏則將此比喻為，“想要保護一個雞蛋不落地，放它的盤子自然是要大一些的”。
在今年4月舉行的第十四屆中國糧食論壇上，中儲糧副總經(jīng)理劉新江承認，中儲糧近些年來承擔的“新的任務”已經(jīng)超越了中儲糧“建立之初的制度設計和功能定位”。為了增強宏觀調控效果，中儲糧選擇了“適度發(fā)展糧油加工”。
從大糧倉到大糧商
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，截至2009年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務的企業(yè)共有74家，業(yè)務范圍涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個領域。其大米加工能力已經(jīng)超過了150萬噸，植物油也超過了150萬噸。
而進入2011年，中儲糧在全國各地的糧油加工項目呈現(xiàn)“遍地開花”的加速發(fā)展局面。
今年3月，中儲糧第一個達到日處理3000噸大豆的壓榨廠在江蘇鎮(zhèn)江正式投產(chǎn)；4月，中儲糧在甘肅成立中儲糧張掖金象種業(yè)公司，正式進軍種業(yè)；5月，中儲糧油脂公司與四川宏鑫糧油有限公司簽訂合作協(xié)議，投資1億元成立中儲糧成都有限公司鹽亭油廠；6月，中儲糧與京糧集團簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，其中一個重要的合作項目是在天津合建日處理大豆近6000噸的加工廠
7月底，《財經(jīng)》記者在河南省新鄭市“中儲糧新鄭油脂油料倉儲物流加工基地”看到，該基地已經(jīng)投入使用的1萬噸儲油罐共有六個。根據(jù)新鄭市發(fā)改委的資料顯示，這個投資10億元的項目還有10萬噸左右的儲量將在2011年下半年建成投入使用。
新鄭油脂項目主任楊鵬告訴《財經(jīng)》記者，該項目是中儲糧全國六大油脂油料倉儲物流基地之一。項目名稱中提到的“加工”業(yè)務，也將在項目成熟后開工建設。
根據(jù)相關資料顯示，中儲糧旗下的油脂業(yè)務運營主體是中儲糧油脂公司，是2008年4月由中儲糧所設立的全資子公司，前身為中儲糧東方經(jīng)貿(mào)有限公司，目前為中儲糧內部改革試點單位，注冊資金為5億元，實行董事會管理制。
根據(jù)中儲糧內部的“三級組織，二級法人”架構，中儲糧總公司在全國設立24個非獨立法人的各省分公司， 338個獨立核算、自負盈虧的獨立法人直屬庫、油脂公司只屬于其旗下四個全資或控股二級管理子公司之一。此外，中儲糧旗下還包括成都糧科所。
在四個子公司當中，除了服務公司，油脂公司、華糧科技公司、北方公司均涉及經(jīng)營性業(yè)務。
華糧科技公司主營業(yè)務為辦公地設在河南鄭州“中儲糧大廈”內的“中華糧網(wǎng)”，由中儲糧和鄭州糧食交易所等共同合資創(chuàng)辦，中儲糧為控股股東。
而北方公司則身處東北，原先為總后勤部的生產(chǎn)型企業(yè)，2002年在轉制時成建制地轉給了中儲糧。業(yè)務涉及大豆、玉米及少量的小麥種植及加工，還涉及乳制品等其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，在當?shù)剌^有名氣。
此外，今年4月，中儲糧電子商務“電子購銷交易平臺”也已經(jīng)上線，目的是加強相關地區(qū)的糧食產(chǎn)銷協(xié)作和輪換的銜接。
在中儲糧內部進行產(chǎn)銷協(xié)作時存在的一個政策盲點，例如，南方某省的直屬庫到河南收購小麥，其委托河南直屬庫進行代收時，對于后者來說視為貿(mào)易糧，而對于前者則為政策的輪換計劃。這一塊業(yè)務到底如何界定，目前仍未有答案。
而據(jù)知情人士透露，雖然不乏爭議，但近些年來中儲糧開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務延伸時，還是得到了財政部、國家發(fā)改委等決策部門的支持，其中部分項目還是國家發(fā)改委批準的市場調控項目，得到了中央的預算內資金支持。
在中儲糧內部，這被認為是國家支持中儲糧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展最明顯的信號之一。
挺進上游
布局在河南各個重要產(chǎn)糧縣鄉(xiāng)的近5000家“三農(nóng)服務社”，正在成為中儲糧向產(chǎn)業(yè)鏈上游布局的重要手段之一。
所謂“三農(nóng)服務社”，是集承包、托管農(nóng)民土地、組織生產(chǎn)合作社、收購糧食、為農(nóng)民提供生產(chǎn)及生活用品等多項功能為一身的個體工商戶連鎖性門店。
“農(nóng)民愿意自己種，那我們就為他們提供化肥；不愿意自己種，服務社承包其土地后，雇傭人來耕種土地；或者農(nóng)民也可以將其土地‘托管’給服務社，服務社則會采用各種方式讓農(nóng)民的這塊土地增加糧食產(chǎn)量?！敝袃Z河南分公司副總經(jīng)理井敏告訴《財經(jīng)》記者。
在此過程當中，“三農(nóng)服務社”與農(nóng)民簽訂合約，保證糧食能夠順利賣給中儲糧。它的一個重要職能，便是幫中儲糧的庫點糧食輪換進行代收代儲。
整個三農(nóng)服務社分為中儲糧河南分公司三農(nóng)服務社、直屬庫中心社和基層社三個層級。而因為對基層社缺乏強制制約關系，故中儲糧要求基層社在加入時向中心社繳納1萬元“入社保證金”。
作為其從2010年起主推的業(yè)務門類，為了更好地進行經(jīng)營并且規(guī)避風險，中儲糧河南分公司已經(jīng)注冊了“河南‘鄉(xiāng)戀’三農(nóng)服務有限公司”，并在積極向總公司報批。
中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒告訴《財經(jīng)》記者：之所以從2010年起大力推行“三農(nóng)服務社”，就是為了未雨綢繆，在糧源日益緊張的時刻讓中儲糧不至于“無糧可輪”。
但因為2010年夏糧收購時因多方搶購導致小麥價格猛漲，中儲糧被叫停了除政策性收儲外的所有經(jīng)營性糧食商貿(mào)業(yè)務，“三農(nóng)服務社”的代收代儲職能大受影響。
無奈之下，各個服務社紛紛增加業(yè)務門類，導致門店經(jīng)營內容五花八門：它們大多擁有簡單的糧食整曬場所，作為收儲功能的重要平臺；規(guī)模較大的擁有收割機可供農(nóng)民租用；經(jīng)營化肥等重要農(nóng)資，有的還打上了“中儲糧專供肥”的字樣，農(nóng)民可以賒銷；還有的集納了超市功能，貨架上擺放著名為“中儲糧供酒”，價錢從數(shù)元到130元不等流風所及之下，此前不少原屬商務部“萬村千鄉(xiāng)”工程的加盟店都紛紛投奔“鄉(xiāng)戀”旗下。
除了河南的“三農(nóng)服務社”，中儲糧湖南分公司還采取了大力推進訂單農(nóng)業(yè)的形式來掌握糧源。據(jù)悉，截至2010年底，中儲糧湖南分公司所轄的38個直屬企業(yè)，已經(jīng)通過多種形式建立了共計176萬畝的種植基地。
中儲糧總公司購銷計劃部副部長金京告訴《財經(jīng)》記者，與中儲糧向下游的糧油加工延伸相比，向上游的擴展，更加受到總公司的重視。
角色之辯未了
一方面是執(zhí)行著國家糧油宏觀調控的政策性業(yè)務，一方面因仍受國資委考核、“做大做強”成為其本質的內在沖動，中儲糧成立11年來，有關于角色定位的爭辯，至今未了。
中儲糧的經(jīng)營性對手們最大的擔憂是，中儲糧一方面拿著巨額的財政補貼，另一方面則從事經(jīng)營性業(yè)務，贏利歸己，虧了則由國家承擔損失，“旱澇保收”。
對此，多位中儲糧人士均表示，所謂“經(jīng)營性業(yè)務虧損后由財政兜底的說法，根本不可能成立”?！斑B中央儲備糧的輪換虧損都是由中儲糧自己來承擔的?！苯鹁┍硎尽?/p>
“打造防火墻”是中儲糧在闡釋自身風險管控體系時常用的描述。據(jù)介紹，目前中儲糧在涉及經(jīng)營性業(yè)務時有著相對嚴格的管控，比如中儲糧油脂公司鎮(zhèn)江油脂基地就將加工業(yè)務、倉儲業(yè)務在財務、業(yè)務上相互獨立。加工業(yè)務由自己的總經(jīng)理負責，而倉儲則由中儲糧公司的三級法人負責。在財務上，有財務總經(jīng)理，下設財務科長。加工業(yè)務、倉儲業(yè)務二者在財務上單獨核算，自負盈虧。倉儲上則有倉儲科，加工廠設立自己的物流部，二者都互相分開，在倉儲與加工之間打造防火墻。
但有業(yè)內人士指出，中儲糧的各個直屬庫名義上專注于糧食保存、流通，不生產(chǎn)終端消費品，因而免于工商、稅務、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管。在此體制之下，對于直屬庫的監(jiān)管只有來自上級公司的內部監(jiān)管以及國家糧食局。
因此，當其從事更多的經(jīng)營性業(yè)務之時，來自外部的監(jiān)管便顯得不足。對此，有業(yè)內人士建議稱，不應該讓所有的直屬庫都有經(jīng)營權。
此外，據(jù)中儲糧油脂公司一位人士發(fā)表在《商業(yè)會計》（2010年2月號）雜志“關于建立中儲糧油脂公司財務管控體系的建議”一文中也指出，目前油脂公司在財務管理中依然存在著多重問題，主要有四個：一是財務管理較為分散；二是資金監(jiān)管較為薄弱；三是高級人才較為短缺；四是監(jiān)控職能尚需完善。
中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清認為，在現(xiàn)有的監(jiān)管體制之下，中儲糧如果不實行經(jīng)營性業(yè)務和政策性業(yè)務之間的徹底劃清，難免出現(xiàn)一系列的弊端。
一位中儲糧總公司前高管則向《財經(jīng)》記者分析指出，中儲糧做大做強是保障現(xiàn)階段國家糧食安全的一個有效做法，但不應以贏利為主要目的。
他提出的一種產(chǎn)業(yè)鏈擴展建議是：憑借其龐大的物流優(yōu)勢，中儲糧應該從事差別化經(jīng)營，做一些其他企業(yè)做了并不合算的業(yè)務，例如將新疆的棉籽運到東南沿海進行加工等。此外，中儲糧也不一定非要自己親自去建立米面油加工能力，“可以和加工企業(yè)建立互惠機制，平時我保證你的原料供應，緊急時刻你保障我有加工能力，替我加工成品”。
國資管理專家、天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝善波對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在的體制再想往回退是根本不可能的了，眼下能做的，是將國資委對中儲糧的考核標準制定得更加合理、科學。
中儲糧并非孤例。在全國各地，政策性企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈甚至跨行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈者并不少見。以河南為例，河南省鹽業(yè)公司近期正籌備進入三農(nóng)服務領域。此前，由郵政打造的“萬畝高產(chǎn)示范區(qū)”已建立60個，同樣由其支持的“三農(nóng)服務社”在河南各地紛紛掛牌。
更具典型意義的例證，則是早已跨業(yè)進入商業(yè)性貸款的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行近期已在河南漯河等地開辦了商業(yè)性的銀行業(yè)務。
資料
2000年：中國儲備糧管理總公司成立，垂直管理體系初步建立。
2001年：1.國務院領導對中儲糧總公司提出“三個嚴格”“兩個確保”的要求。2.直屬庫規(guī)范化建設工作正式啟動。
2002年：基本完成大規(guī)模承儲庫點的集并和老糧新陳置換工作。
2003年：1.制定中央儲備糧應急動用執(zhí)行預案。2.建立以中心庫為依托的代儲糧監(jiān)管體制。
2004年：1.制定公司發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，提出建成集倉儲、轉運、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)的發(fā)展目標。2.啟動訂單農(nóng)業(yè)，開展“兩頭延伸”。
2005年：1.開始執(zhí)行最低收購價政策。2.全面開展直屬庫三項制度改革。
2006年：1.國務院領導對中儲糧總公司作出“三個維護”的批示。2.執(zhí)行最低收購價收購、跨省移庫調控政策。
2007年：1.執(zhí)行儲備糧油收購、拍賣、移庫等一系列政策。2.提出擴大購銷、促進輪換和市場穩(wěn)定的新戰(zhàn)略部署。
2008年：1.加快推進市場化運作，主動服務宏觀調控。2.落實之儲備糧應急動用等調控措施，抗震救災。3.建立起中儲糧業(yè)務管理信息系統(tǒng)。
第6篇：土地收儲管理條例范文
關鍵詞：糧食；集中烘干；新能源技術；問題；推廣需求
為貫徹落實江蘇省委省政府“263”行動計劃和省農(nóng)機局“一項行動、兩大工程”工作部署，進一步掌握全省糧食烘干新能源技術應用情況，加快推動空氣源熱泵、生物質熱源等糧食烘干領域綠色環(huán)保農(nóng)機化技術的示范應用,根據(jù)徐州市農(nóng)機局安排，徐州市農(nóng)機技術推廣站承擔了2016年徐州糧食烘干機應用調查工作,開展了糧食烘干新能源技術應用情況調研活動。本次調研采用書面調研與實地調研相結合的方式。先通過電子郵件的方式向相關單位（市、縣、區(qū)農(nóng)機局）了解地區(qū)糧食烘干技術應用情況。再實地調研2～3家空氣源熱泵、生物質熱源糧食烘干機用戶，了解空氣源、生物質熱源等烘干技術應用情況，包括技術可靠性、安全性、經(jīng)濟性和存在的問題及困難，并根據(jù)調查結果，材料整理如下。
1糧食烘干現(xiàn)狀與糧食烘干機應用現(xiàn)狀
2016年，徐州市夏糧小麥種植面積穩(wěn)定在34.7萬hm2，水稻種植面積19.7萬hm2，小麥、水稻單產(chǎn)分別達到6150kg/hm2、8625kg/hm2。截至2017年6月,根據(jù)豐縣、沛縣、睢寧、邳州、賈汪及銅山縣區(qū)農(nóng)機部門調查統(tǒng)計，有烘干機1064臺（套），總烘干能力19928t（日烘干能力，下同），離“全省糧食產(chǎn)地機械化烘干達到50%，總能力在70%以上”目標要求還有一定距離。本市糧食烘干機械配套熱源總體還是以煤炭為主，燃油、生物質和其他動力形式為輔。2017年5月徐州市農(nóng)機局統(tǒng)計樣本數(shù)據(jù)見表1。徐州市除新沂共有1064臺糧食烘干機，其中使用燃煤924臺，占比86.8%；使用燃油98臺，占比9.2%；使用生物質26臺，占比2.4%、其他動力形式16臺，占比1.5%。糧食烘干機械的烘干熱源采用燃煤，對環(huán)境造成污染；燃油屬清潔能源，但也有不同量級的污染物排放，使用成本較高，不具有推廣價值。因此電能、生物質能是糧食烘干行業(yè)實施大氣污染防治、應用清潔能源的唯一途徑。
2空氣源熱泵、生物質熱源糧食烘干技術推廣應用情況
經(jīng)過調查，在徐州市暫沒有發(fā)現(xiàn)空氣源熱泵糧食烘干機的使用。生物質糧食烘干技術在徐州米廠比較集中的地區(qū)使用的比較廣泛。原因有三點：一是稻殼的價格比較低；二是很多米廠在碾米過程中產(chǎn)生大量的稻殼，所以使用生物質糧食烘干機比較方便；三是減少增容的壓力。根據(jù)縣區(qū)農(nóng)機部門調查統(tǒng)計，生物質熱源糧食烘干機沛縣16臺、銅山5臺和賈汪1臺。實地調研2家生物質熱源糧食烘干機用戶，具體結果如下：江蘇順發(fā)米業(yè)有限公司和徐州張場米業(yè)有限公司兩家都是私企，使用的都是三久牌生物質糧食烘干機，烘干機與攪龍、提升機、清選裝置等配套設備投資共300萬～400萬元，廠房建設花費100萬～200萬元，單機處理量30t，5臺1組。水稻烘干時間2～3個月，小麥7～8d，烘干糧食大約在4000t。該機自動化程度比較高，1個班次需要1人。技術比較成熟，安全可靠。糧食的烘干效率根據(jù)糧食的濕度，當時的天氣溫度而有所不同。根據(jù)廠家人員介紹，烘干成本在0.02～0.04元/kg。在和江蘇順發(fā)米廠的管理人員談話過程中了解到，因為用電量的問題制約了企業(yè)的發(fā)展，原本準備上空氣源熱泵烘干機，但廠里變壓器容量為300kW，因為變壓器太小，面臨增容問題而只有放棄。
3空氣源熱泵、生物質熱源等糧食電烘干技術推廣存在的問題、困難及推廣需求
空氣源熱泵因為是新技術，廣大用戶對該產(chǎn)品不了解，對烘干的質量持有懷疑態(tài)度，使用的峰谷電比較貴，在農(nóng)村增容比較困難。生物質糧食烘干機在米廠里使用比較廣泛，因為稻殼本身就是碾米的廢棄物，雖然可以銷售，但價格不是太高，稻殼本身的發(fā)熱量為3000kcal，非常適合作為燃料使用。大型的烘干設備，采用全自動送料裝置，使用起來非常方便。小型烘干設備因為價格原因，采用人工送料比較臟，粉塵比較嚴重。使用起來效果不是很理想。由于散燒燃煤的污染無法控制，燃煤烘干設備被納入全省“263”行動里“加強散煤治理”范疇，用戶面臨著設備清潔化改造或者關停的選擇，很多燃煤烘干機的熱源會逐漸換成清潔能源。而糧食烘干機械均位于農(nóng)村地區(qū)，處于天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍之外，因此電能、生物質能是糧食烘干行業(yè)實施大氣污染防治、應用清潔能源的唯一途徑。在糧食烘干領域推廣空氣源熱泵電烘干等電能替代技術前景廣闊、潛力巨大。
4糧食集中烘干發(fā)展存在的問題、困難及推廣需求
（1）烘干機及配套設施資金投入高，回報率低。徐州地處江蘇省西北部、華北平原東南部，小型循環(huán)式糧食烘干機在南方地區(qū)應用較多，但在本地區(qū)對玉米、小麥的烘干效率低，大型連續(xù)式烘干機則不同，對各種糧食作物均可取得良好的烘干效果。但購買一臺30t左右的烘干機，除去國家補貼，需30萬～40萬元，加上制備糧食烘干全套設備及建設廠房等成本至少需要60多萬元。通過調查發(fā)現(xiàn)，對于種糧大戶、農(nóng)機合作組織等來說，資金投入相對還是比較大，投資成本太高，一般投不起，而且烘干機使用時間有限，一年只能用那么幾十天，資金回報率相對較低。（2）糧食烘干經(jīng)營場地落實難。由于烘干機具有機型龐大、需在室內作業(yè)和建立倉儲周轉庫的特點，不落實場地就無法投入作業(yè)，因此，建設烘干中心或烘干農(nóng)機合作社必須解決用地問題，但目前農(nóng)機具的倉儲和經(jīng)營用地落實難的問題已成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中越來越突出的問題。（3）糧食烘干企業(yè)用電基本上都是峰谷用電，電價平均為0.7～0.8元/度，這極大地增加了運行成本。糧食企業(yè)辦理增容問題也比較困難。（4）小規(guī)模分散經(jīng)營的土地模式的制約。土地規(guī)?；?jīng)營更有利于農(nóng)業(yè)機械化的推廣與使用，有利于產(chǎn)業(yè)的長遠規(guī)劃與經(jīng)營策略的確定，更有利于強化集中投資，這需要土地的規(guī)?；?。承包種糧的土地流轉價格低，農(nóng)民不愿意簽訂較長時間的流轉協(xié)議，一般為一年一簽，提高流轉價格，糧食價格太低，種糧大戶不愿意承包，種植面積的不穩(wěn)定給規(guī)模大戶發(fā)展糧食烘干機械化帶來了較大影響。根據(jù)《省政府辦公廳關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕24號）文件精神，“到2020年，全省糧食產(chǎn)地機械化烘干達到50%，總能力達到70%以上”目標要求，按照省統(tǒng)一考核評價辦法，本市糧食烘干仍將有較大發(fā)展空間。提升糧食產(chǎn)地機械化烘干能力是國家推進糧食生產(chǎn)全程機械化的重要一環(huán)，糧食收儲烘干能力建設也是糧食部門推進糧食倉儲基本現(xiàn)代化的重要內容。為更好地保護種糧農(nóng)民利益，維護糧食流通市場秩序，保護環(huán)境，做到節(jié)能減排，需要有序地引導糧食烘干行業(yè)的發(fā)展。
5建議
第7篇：土地收儲管理條例范文
關鍵詞:城投債 地方政府融資平臺 城投債信用風險
一、城投債形成的機理
自1994年我國實施分稅制財政體制改革以來，中央財政收入在整個國家財政收入的比重不斷提高，地方財政支出所占比重不斷提高，事權的重心下移和財權的重心上移，導致地方政府事權和財權的不對等。我國正處于大力發(fā)展城市建設的階段，基礎設施建設的資金投入較大，而地方政府財政收入有限，不足以支持地方政府龐大的資金需求。在巨大的資金壓力下，由于我國地方政府不得發(fā)行地方債券，各級地方政府開始尋求各種變通的方式進行融資，相繼建立地方政府融資平臺來籌措資金，城投債由于其自身的優(yōu)點逐漸成為地方政府融資平臺中的重要組成部分。
發(fā)行城投債融資從而支持政府項目的建設，相較平臺公司申請貸款和上市融資等融資方式而言，地方政府有更大的自和更多的便利。由于商業(yè)銀行針對貸款進行事后跟蹤檢查并制定限制性條款，上市公司受到較為嚴格的公司治理機制和充分的信息披露制度約束，地方政府在利用城投債籌集資金受到的外部約束較少，在安排資金投向上有更大主動權。同時，中長期債券由于其籌資成本較低、籌資規(guī)模大，其長期性和穩(wěn)定性可滿足長期建設資金的需求。
二、城投債的發(fā)展及現(xiàn)狀
我國最早由上海市嘗試建立城司籌集城市建設資金，這種模式為上海市基礎設施建設和公用事業(yè)建設項目募集大量資金。自1993年4月15日上海市城市建設投資開發(fā)總公司成功發(fā)行了我國第一只規(guī)模為5億元的城投債起，據(jù)統(tǒng)計到2010年底，我國城投債總發(fā)行規(guī)模已達到5915.8億元。
我國城投債的發(fā)展體現(xiàn)出明顯的階段性，在2005年以前為城投債的初步發(fā)展階段，表現(xiàn)為發(fā)債主體主要集中于直轄市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大型省會城市，城投債的發(fā)行規(guī)模較小。自2005年來，隨著企業(yè)債發(fā)行政策的調整，債券發(fā)行門檻的降低推動了城投債發(fā)行數(shù)量和規(guī)模的快速增長。
為抵御金融危機的負面影響，2008年底中央提出的4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，除約1.18億元的中央資金外，地方政府需從其他渠道籌措配套投資資金。為了鼓勵地方政府規(guī)范使用投融資平臺、拓寬融資渠道，中國人民銀行和銀監(jiān)會于2009年公布了《關于進一步加強信貸結構調整，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬政府投資項目的配套資金融資渠道?！?009年城投債發(fā)行的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，地方政府投融資平臺的數(shù)量快速增加，尤其是縣區(qū)級城司數(shù)量急劇增長。
在迅速擴張過程中，地方政府投融資平臺、城投債存在問題也開始暴露，其隱藏的風險引起市場的廣泛關注。2010年，監(jiān)管層先后出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》和《進一步規(guī)范地方政府投融資平臺公司發(fā)行債券行為有關問題的通知》，要求各地政府對融資平臺公司債務進行一次全面清理，規(guī)范地方政府投融資平臺的管理，同時鼓勵投融資平臺公司通過債券市場直接融資，但對募集資金投向和增信方式等方面做出規(guī)定，城投債進入了規(guī)范發(fā)展的階段。
三、城投債發(fā)展中的問題
（一）資產(chǎn)整合操作不規(guī)范
由于城投債的發(fā)行只需接受《企業(yè)債券管理條例》等相關法律法規(guī)的約束，城司的資產(chǎn)規(guī)模的大小直接影響債券發(fā)行規(guī)模，地方政府為募集所需資金向城司注入資產(chǎn)迅速提高資產(chǎn)規(guī)模，但存在注入土地等無形資產(chǎn)時估值過高、資產(chǎn)劃撥不規(guī)范等問題。并且，由于之前對城投債存續(xù)期內的監(jiān)管基本屬于空白，只有部分評級機構定期的跟蹤報告，監(jiān)管的缺位導致債券存續(xù)期內資產(chǎn)轉移事件時有發(fā)生，極大地損害了投資者的利益。
（二）城投債信用風險凸出
據(jù)國家審計署統(tǒng)計，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.72萬億元，在已支出的約9.61萬億元債務資金中，用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛(wèi)及保障性住房、農(nóng)林水利建設等公益性、基礎設施項目的支出占86 .54%。由于城投債募集投向多為地方基礎設施或是公益性項目，許多項目的盈利更多取決于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，因此風險將更多地取決于各地經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入水平。其次，城司的現(xiàn)金流狀況和盈利指標都偏弱，城司的自身盈利性不強，導致城司的資金流轉出現(xiàn)借新還舊的情形，在信用環(huán)境趨緊的情形下，加大了償債壓力。
城司的償債能力取決于投資項目的運營效益和地方政府的財政撥款和補貼等，城投債的風險很大程度上取決于地方政府對城司的支持意愿和力度，以及地方政府經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入。目前國家加大了對房地產(chǎn)市場的調控力度的同時，削弱了依賴土地出讓收入的城司的償債能力，一旦地方經(jīng)濟和財政收入出現(xiàn)波動將會對債務的償還產(chǎn)生不利影響。尤其是縣區(qū)級城司在地方政府投融資平臺的比重不斷增加，縣區(qū)級政府由于財政失衡情況嚴重，融資動機更為強烈，其發(fā)行的城投債積累了更大的信用風險，尤其是近期存在對部分城投債信用評級下調的預期。
（三）城投債的發(fā)行規(guī)模增長過快
由于城投債的準市政債的性質，使得其構成地方隱性債務的一部分。我國已發(fā)行的城投債普遍存在本期債券發(fā)行規(guī)模超過地方政府財政總收入10%以上的情形，城投債的發(fā)行規(guī)模過大不僅加大了債券的信用風險，也加劇了地方政府債務風險。盡管在監(jiān)管層提出對地方政府融資平臺進行清理整頓，對城投債的發(fā)行提出新的規(guī)定，出現(xiàn)了城投債一度暫停發(fā)行，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年城投類企業(yè)債規(guī)模為1625.33億元，城投債的發(fā)行規(guī)模仍存在增長過快的問題。
四、規(guī)范城投債發(fā)行的建議
城投債作為一種金融創(chuàng)新，拓寬了地方政府融資渠道、為城市基礎設施建設籌措了大量資金，有力地推動了我國城市化進程。盡管城投債與城投貸款相比，規(guī)模要小得多，但一旦有信用質量下降的風險顯現(xiàn)出來，其負面效應和波及范圍會非常大，應重點關注以下方面：
（一）完善城投債信息披露制度
充分、及時的信息披露能有效發(fā)揮了外部力量對發(fā)行主體的監(jiān)督和約束，不僅關系到投資者的利益保護，同時對規(guī)范城司的行為起到重要作用。除了披露城司的基本經(jīng)營信息以及基本財務信息外，尤其應對城司的盈利模式、資產(chǎn)注入情況、擔保形成的債權債務關系等進行詳細披露。同時，還應當督促發(fā)行主體的后續(xù)信息披露，尤其是對資產(chǎn)轉移、重大資產(chǎn)重組等資產(chǎn)整合行為進行充分披露，加強對企業(yè)債存續(xù)期內的監(jiān)管，并加大對信息披露不充分行為的懲罰。
（二）控制城投債的發(fā)行規(guī)模
在建設資金存在巨大缺口的情況下，地方政府仍有很強的動機利用地方政府融資平臺募集資金，而在銀行貸款受限的情況下，融資平臺會轉向城投債融資。盡管管理層對城投債的發(fā)行提出諸多限制性的規(guī)定，但城投債仍存在規(guī)模擴張過快的問題。因此，應根據(jù)各地地方政府的財政收入，同時結合各地政府的綜合負債率、債務結構以及城司到期償還債務的情況，控制各地城司的發(fā)債規(guī)模，降低城投債的信用風險和政府債務風險。
（三）完善城投債的增信方式
由于城司的盈利能力有限，為提高城投債的信用等級和市場認可度，大多數(shù)城司采取一系列增信措施。目前發(fā)行中出現(xiàn)了注入資產(chǎn)操作不規(guī)范、過高評估土地等無形資產(chǎn)的價值等問題，影響著增信措施的有效性，加大地方政府的債務風險。在增信措施的法規(guī)上應做出更深入的規(guī)定，例如應規(guī)定地方政府對城司的資產(chǎn)注入要嚴格遵循法律程序，注入的資產(chǎn)需經(jīng)過更嚴格的資產(chǎn)評估機制等。同時，應借鑒西方國家發(fā)行市政債的成熟經(jīng)驗，可以考慮從發(fā)展債券保險和成立專業(yè)擔保公司進行擔保等方面豐富增信措施。
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作者簡介：
第8篇：土地收儲管理條例范文
20**年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔20**〕17號）精神，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當前，糧食流通體制改革已進入關鍵時期，為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標和基本思路，進一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制
（一）切實使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務，不得直接干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負盈虧。進一步規(guī)范政府調控與企業(yè)經(jīng)營之間的關系，政府可根據(jù)糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的糧食購銷企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務，并按確定的標準給予補貼。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。
（二）加快國有糧食購銷企業(yè)組織結構創(chuàng)新。在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的非產(chǎn)糧大縣，也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。支持國有糧食購銷企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業(yè)集團。對小型國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權經(jīng)營等多種形式放開搞活。
（三）規(guī)范國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。各地在推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革過程中，要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關部門研究制訂促進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的信貸管理措施。
（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。
（五）研究建立新型糧食倉儲管理機制。加快制（修）訂適應新形勢的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標準和糧食衛(wèi)生標準。加強糧食儲藏技術的研究和推廣，提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力，降低糧食的數(shù)量、品質損失，保證庫存糧食安全。結合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設施和技術力量向社會提供糧食倉儲和技術服務，國家在政策、資金、稅收上給予適當支持。加強對農(nóng)民儲存糧食的技術指導，降低糧食產(chǎn)后損失。
（六）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風險承受能力，積極支持各類具有收購資質的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設等貸款扶持力度。
二、加快清理和剝離國有糧食企業(yè)財務掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
（七）認真做好糧食財務掛賬的清理、審計和剝離工作。要按照國家有關規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造條件。對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務與資產(chǎn)一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關部門要盡快制訂具體實施辦法。審計、財政、發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，加強對各地糧食財務掛賬清理、審計和剝離工作的檢查、指導。
（八）繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。按照省級人民政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，地方各級人民政府要按規(guī)定給予適當補助；同時，繼續(xù)在中央批準的限額內從糧食風險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
地方各級人民政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務業(yè)務，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。
（九）認真做好現(xiàn)有庫存中按保護價（含定購價）收購的高價位糧食的分步銷售工作。對這部分糧食要繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”。對銷售后發(fā)生的價差虧損和尚未銷售糧食發(fā)生的利息以及必要的保管費用，繼續(xù)按照有關政策規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂具體辦法，根據(jù)市場情況把握節(jié)奏，按計劃適時銷售。要抓緊完成庫存陳化糧的定向銷售工作，堅決打擊倒賣陳化糧的違法行為。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
（十）繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)。
（十一）健全糧食收購市場準入制度。繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導、服務和監(jiān)管，定期進行審核。
（十二）加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質量的監(jiān)管。質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。
（十三）完善糧食市場體系建設。做好糧食市場體系建設布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。重點扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設。中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。大力推廣電子商務等先進的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導糧食市場購銷價格的作用。進一步完善和規(guī)范糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險的服務。
（十四）加強糧食現(xiàn)代物流體系建設。加快實施全國糧食現(xiàn)代物流設施建設規(guī)劃，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過各級人民政府的適當投資引導，重點建設從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨省區(qū)糧食物流通道和物流節(jié)點，實現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
四、加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制
（十五）大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系。按照“政府推動、部門協(xié)調、市場調節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)和收購基地。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。
（十六）建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。到主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結算服務。
（十七）逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制。經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調整糧食風險基金的支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當?shù)馁M用補貼。對到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當?shù)馁M用補貼。
五、進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全
（十八）健全糧食宏觀調控體系。糧食宏觀調控的目標是基本立足國內保障糧食供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮儲備糧的調節(jié)作用和進出口糧食品種的調劑作用，確保國家糧食安全。有關部門要健全糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，進一步完善糧食價格監(jiān)測體系和糧食供求、質量、價格信息制度，健全糧食應急機制。
（十九）完善糧食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。20**年，13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的糧食直接補貼資金，要全部達到本地區(qū)糧食風險基金總規(guī)模的50%以上。其他地區(qū)要根據(jù)本地實際，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策。國務院有關部門和有關省級人民政府要進一步完善糧食最低收購價政策的執(zhí)行預案，健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關部門要在實踐中進一步探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。
（二十）進一步完善中央儲備糧管理體系。要充分發(fā)揮中央儲備糧在調節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護農(nóng)民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調控機制。國務院有關部門要繼續(xù)加強對中央儲備糧管理工作的指導和監(jiān)督，完善中央儲備糧的輪換和有關財務管理等方面的政策。對承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧。中國儲備糧管理總公司專職從事政策性業(yè)務，具體負責中央儲備糧（含食油）的業(yè)務管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，除經(jīng)營與儲備糧油吞吐輪換直接相關的業(yè)務外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營活動。加強中央儲備糧垂直管理體系建設，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好，確保在國家需要時調得動、用得上。
（二十一）進一步充實地方糧食儲備。要按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規(guī)模。糧食供給比較薄弱的產(chǎn)銷平衡區(qū)，可比照銷區(qū)確定地方儲備糧規(guī)模。有關部門要積極指導和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴格管理，及時輪換，確保質量合格、數(shù)量真實。改善儲備糧布局和品種結構，大中城市要適當增加成品糧油儲備。
（二十二）保證糧食供給和市場穩(wěn)定。大中城市的地方人民政府應重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應宏觀調控的需要。穩(wěn)定軍糧供應渠道，繼續(xù)做好軍糧供應的服務工作。對糧食供應比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū)，當?shù)厝嗣裾ＷC糧食穩(wěn)定供應。
六、加強糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
（二十三）依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，結合本地區(qū)實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監(jiān)管的相關配套辦法。有關執(zhí)法部門在各自職責范圍內，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系。
（二十四）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計調查方法和手段。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務。
七、加強領導，確保糧食流通體制改革順利推進
（二十五）全面落實糧食省長負責制。省級人民政府要在國家宏觀調控下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負起責任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應。地方各級人民政府要負責本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風險基金地方配套部分及時到位。
第9篇：土地收儲管理條例范文
一、市糧食生產(chǎn)的歷史比擬
全市12個縣（市、區(qū)有9個商品糧基地縣，市是糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內容。
1市耕地面積
年為245.37萬畝，市耕地面積年為252.46萬畝。減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。年、年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。年為245.98萬畝，比年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減年耕地普查面積比年增加的32.95萬畝，年耕地面積為213.03萬畝，比年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
2市糧食收獲面積
市糧食收獲面積22年年均379.06萬畝，年年。最多為年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
市水稻收獲面積22年年均305.38萬畝，水稻收獲面積。年至年。最多為的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。
3市糧食總產(chǎn)
市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，年至年。最高為年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。年比年增20.19萬噸，增幅18.42％。
年至年，水稻總產(chǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計年鑒。市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，根據(jù)我調研情況。統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以年為例，早稻收獲面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧收獲面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際收獲面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差異。
如果扣除虛報面積，糧食收獲面積是糧食總產(chǎn)的基礎。年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。
4年早稻情況和晚稻收獲情況
年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計。中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，收獲旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產(chǎn)技術研究與推廣情況
一糧食生產(chǎn)技術研究情況
主要采用引進消化與自主研發(fā)相結合的方式，市糧食生產(chǎn)技術的研究。從事研究的單位有市農(nóng)業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86ⅱ優(yōu)明86ⅱ優(yōu)1273汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質稻栽培技術、超級稻高產(chǎn)栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產(chǎn)水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
二糧食生產(chǎn)技術推廣情況
主體為農(nóng)技站。推廣情況：糧食生產(chǎn)技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站組成。
1水稻良種復蓋率達90%以上。
2優(yōu)質稻種植面積逐年擴大。晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質稻種植格局。
3再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位。最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。
4超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一。平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究年獲省科技進步一等獎。
5稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用。一般畝產(chǎn)超越600公斤，最高畝產(chǎn)超越800公斤。
三綠色糧食生產(chǎn)情況
也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結構戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措。著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在品種特性和優(yōu)勢，引導農(nóng)民適應糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質稻的種植。
1建設綠色食品工作網(wǎng)絡。至年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室。為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質量平安具體狀況，及時制定了市農(nóng)產(chǎn)品質量平安工作意見》并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了市農(nóng)產(chǎn)品質量。年底，全市共有17家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。
2綠色優(yōu)質稻米的種植與推廣。從年起。市場收購價每50公斤比慣例品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。目前，市具有一定優(yōu)質稻生產(chǎn)規(guī)模的有等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3綠色優(yōu)質稻米的市場建設。市積極采取“走出去、引進來”等辦法。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產(chǎn)基地。年省內產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，共簽訂稻谷購銷合同38000噸，共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4綠色糧食”品牌建設。市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)。鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產(chǎn)的18個產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，放心糧油企業(yè)”4個。
三、市糧食加工、貯存、流通、產(chǎn)供需狀況
,一糧食供需平衡狀況。市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是外地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
二糧食貯藏狀況。以年為例。全市地方貯藏規(guī)模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸全部落實到位，遠遠超越了糧食平安警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保證。市區(qū)落實大米儲藏1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常動搖時，大米供應不時檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫、東站糧庫，倉容量分別為70001500噸。三是貯藏糧品質進一步提高，輪換各級貯藏糧20623噸，年及年產(chǎn)的糧食上65.5%年，全市糧食貯藏訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
三訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位。方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年月，全市共料理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
四糧食加工情況。市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路。發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結構調整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質化和主食品的工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據(jù)市糧食局年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產(chǎn)總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個小麥粉加工企業(yè)1個；大米總產(chǎn)量116274噸，其等米30156噸，規(guī)范一等米84859噸，規(guī)范二等米900噸小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
五糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。以搞活糧源經(jīng)營為重點。走出去”產(chǎn)銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產(chǎn)銷協(xié)作不時擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關系不時鞏固，年調入糧食8.25萬噸，年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。
四、市糧食平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題
一糧食生產(chǎn)、技術研究與推廣方面
市糧食生產(chǎn)技術研究取得了較大的進展，近年來。糧食生產(chǎn)技術推廣和農(nóng)田基本建設也均取得較大的效果，但是糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格繼續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表示有以下幾個方面：
1耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比擬。規(guī)劃、規(guī)范、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。
2糧食生產(chǎn)比較效益低。農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn)利息提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入利息比擬，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產(chǎn)值800元；本錢：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，不計地租情況下，扣除本錢，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。
由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，此外。農(nóng)民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。
3糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張。收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商，務農(nóng)勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他經(jīng)濟作物，務農(nóng)勞力的投入更多的投到經(jīng)濟作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4土地拋荒較為嚴重。但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能逾越統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。
政府部門更多的關注招商引資、農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，5政府對糧食生產(chǎn)的關注力下降。近年來。糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在行政領導下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。
6糧食生產(chǎn)技術研究效果顯著。由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產(chǎn)技術及非主要糧食生產(chǎn)技術，由于在效果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術完全采用“拿來主義”方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術的研究存在立項難、經(jīng)費少”問題。今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒有相應的研究計劃了
7技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣應用。目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作效果已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的缺乏和推廣網(wǎng)絡的缺乏，科研效果的示范工作效果亦較差，許多科研效果只能是紙上談兵了種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的通過銷售種子來獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為利息計入到銷售價格中，種子銷售過程中轉嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)本錢、降低了糧食生產(chǎn)利潤。
二糧食加工、貯存、流通、產(chǎn)供需方面
1需大于供將是市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市鄉(xiāng)村化建設步伐的加快。短期內我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必需引起足夠重視。
2企業(yè)組織結構、經(jīng)營管理機制有待提高。一是局部國有糧食購銷企業(yè)組織結構、經(jīng)營機制仍然不夠靈活。其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工彌補金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。
3糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小。發(fā)展緩慢。市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設備陳腐，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便當，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的動搖和資金限制，原糧貯藏缺乏，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保證我省糧食安全的對策與建議
一個國家的發(fā)展進步?jīng)]有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食是國民經(jīng)濟的基礎。糧食平安受自然技術和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食平安應包括：糧食的數(shù)量平安和糧食的質量平安。必需與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食平安的對策和措施。省是一個人地關系高度緊張的省份，個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食平安面臨著巨大壓力。
一必需把嚴格維護耕地。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食平安的一項臨時戰(zhàn)略目標。
已為糧食生產(chǎn)能力的恢復發(fā)展發(fā)明了一個很濃厚的政治環(huán)境，保證糧食生產(chǎn)的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購維護價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策?，F(xiàn)在關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1依法維護耕地。市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非?？捎^，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為遙遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必需始終把維護耕地作為保證糧食平安的首要政策目標，依照《土地管理法》規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地維護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的維護。二是整合農(nóng)田基本建設機構，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設規(guī)劃、規(guī)范、投入，切實加強農(nóng)田水利基礎設施建設和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地維護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地維護的行為，對于可供恢復糧食生產(chǎn)的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食收獲面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農(nóng)田流轉工作經(jīng)驗，引導農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。
2要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力。糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎性的弱質產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要堅持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必需尊重市場法則，使種糧有利可圖。糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定維護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)本錢，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調整糧食維護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3制定糧食生產(chǎn)技術研究、推廣中長期規(guī)劃。一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”進一步提高優(yōu)質種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設工作，提高基層農(nóng)技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4加強通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術的研究。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術的研究。
5加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓工作。統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。
二強化糧食市場運作。進一步完善糧食市場平安保證體系
強化市場運作，加強糧食儲藏。確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。
1繼續(xù)完善糧食貯藏政策。重新研究確定各級糧食儲藏的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央貯藏糧管理條例)要求，加強和改善中央貯藏糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關規(guī)定，抓緊空虛地方糧食儲藏，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能呈現(xiàn)的市場動搖打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他所需的糧食。
2統(tǒng)籌省內外兩個市場、兩種資源。為調節(jié)省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調劑”方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間依照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立臨時穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。
3創(chuàng)新糧食平安觀。特別是如何維護主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質專用糧生產(chǎn)能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保證體系和糧食法規(guī)體系建設。
三加強市場分析預測。
加強糧食宏觀調控，建立糧食平安預警系統(tǒng)及應急機制。保證糧食平安的重要制度建設。目前我對糧食市場的分析預測工作相對單薄，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食平安預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保證糧食平安的主動權。
1定期分析和糧食供求市場信息。形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、貯存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。
2完善政府糧食平安預警系統(tǒng)。確定調控預警指標。具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才干收到明顯效果。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食平安狀況。
3建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食平安預警應急方案和成立糧食平安應急指揮部。確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府貯藏糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
四深化改革。
推進糧食經(jīng)營中遇到困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟囊鶕?jù)國務院辦公廳印發(fā)的關于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變，由激進加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質化的要求,當前發(fā)展糧食加工。把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進糧食加工業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。
1制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神。編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，防止低水平重復建設。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的方法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)。提高加工能力和產(chǎn)品質量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。
3建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合同契約訂單。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。
動員外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，4加快糧食加工的集聚地建設。立足外地資源優(yōu)勢。促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。
五加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。
糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，目前我省對糧食質量認證相對較少。也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量平安關系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應進一步嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品平安使用知識，引導農(nóng)民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境維護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費平安，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調、繼續(xù)、健康發(fā)展。
