區(qū)域化社會(huì)治理精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

1.社會(huì)現(xiàn)代化的涵義

廣義社會(huì)現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的兩次轉(zhuǎn)變蟲(chóng)然從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會(huì)現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展的階段所以，我們考察社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會(huì)現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過(guò)程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問(wèn)題，那么我們?cè)谘芯可鐣?huì)現(xiàn)代化時(shí)又小得小吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的步伐

社會(huì)現(xiàn)代化全力位演變的過(guò)程的各個(gè)力而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場(chǎng)化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過(guò)程賴(lài)以展開(kāi)的根本動(dòng)因工業(yè)化過(guò)程的展開(kāi)必然要求市場(chǎng)化過(guò)程與之相伴，它以自身的客觀(guān)邏輯促使市場(chǎng)化過(guò)程的展開(kāi);而反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)化過(guò)程的進(jìn)展?fàn)顩r，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過(guò)程以工業(yè)化和市場(chǎng)化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過(guò)來(lái)，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中最活躍的因素，也是社會(huì)現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時(shí)人的現(xiàn)代化又是促進(jìn)前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來(lái)，才能共同推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)

2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟(jì)多依靠傳統(tǒng)的手段對(duì)于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來(lái)的有利時(shí)機(jī)因本身?xiàng)l件的}S}制也未能完全把握

生產(chǎn)關(guān)系市場(chǎng)化，即也就是企業(yè)而向市場(chǎng)，自主地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系市場(chǎng)化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場(chǎng)化必須借助的平臺(tái)民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無(wú)人區(qū)想要發(fā)展市場(chǎng)化有障礙

2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化

民族地區(qū)日前經(jīng)濟(jì)文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實(shí)施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會(huì)保障制度小健全，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和制度

2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化

民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標(biāo)，是社會(huì)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和最終日的民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識(shí)水平、素質(zhì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識(shí)水平、價(jià)值觀(guān)念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化

3.民族地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問(wèn)題與對(duì)策

3.1落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過(guò)對(duì)資源大量的開(kāi)采以及初級(jí)加工來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動(dòng)力成本的增加，想要通過(guò)粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越難如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式由勞動(dòng)密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提高來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì);同時(shí)，企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行在崗培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運(yùn)用先進(jìn)的管理理念強(qiáng)化管理;同時(shí)，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過(guò)程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實(shí)處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過(guò)力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴(yán)格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)重要的話(huà)題

現(xiàn)在我們社會(huì)正在倡導(dǎo)和逐步實(shí)施的政務(wù)公開(kāi)，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的

3.3多元價(jià)值觀(guān)對(duì)核心價(jià)值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法

民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時(shí)代，多元價(jià)值觀(guān)充斥著民眾的大腦我們?cè)诔珜?dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時(shí)，更應(yīng)該注重樹(shù)立社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，黨的}-報(bào)告提出，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識(shí)中樹(shù)立社會(huì)主義的核心價(jià)值理念，使其成為主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)，又能鼓勵(lì)多元價(jià)值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響另一力而要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力同時(shí)，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮自我的能動(dòng)性推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)

3.4人的價(jià)值評(píng)價(jià)陷入誤區(qū)和解決力法

第2篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活、工作環(huán)境的要求不斷提高，派生出的新興的服務(wù)性行業(yè)。其產(chǎn)生之初僅僅是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的后續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；相對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，它是一個(gè)終端服務(wù)單位，但對(duì)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)本身而言，它永遠(yuǎn)都是始端服務(wù)部門(mén)。

作為一個(gè)新興行業(yè)，物業(yè)管理誕生伊始，便顯示出了強(qiáng)大的生命力。廣大業(yè)主將之作為提高自身整體生活水平的依據(jù)而對(duì)其報(bào)以厚望，開(kāi)發(fā)商以此作為自已樓盤(pán)的銷(xiāo)售亮點(diǎn)，政府主管部門(mén)又將之作為規(guī)范社區(qū)管理，提升城市形象的重要手段加以引導(dǎo)。這使在我國(guó)誕生剛剛20年的物業(yè)管理行業(yè)幾乎成了關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重要領(lǐng)域而被社會(huì)各界加以重視，成為了新世紀(jì)引入注目的聚焦點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)過(guò)了20年的經(jīng)驗(yàn)和理論積累之后，正從幼稚走向成熟，并象所有其它企業(yè)一樣向著現(xiàn)代企業(yè)制度方向前進(jìn)。實(shí)踐證明，在這一前進(jìn)過(guò)程中，物業(yè)管理企業(yè)必然向著規(guī)模、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

一、新世紀(jì)物業(yè)管理將向規(guī)?；较虬l(fā)展

（一）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必然性

物業(yè)管理的規(guī)?；?jīng)營(yíng)早就是業(yè)內(nèi)人士談?wù)摰臒狳c(diǎn)問(wèn)題。我認(rèn)為新世紀(jì)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就是物業(yè)管理企業(yè)充分利用自身資源，最大限度地?cái)U(kuò)大管理面積和管理領(lǐng)域（當(dāng)然這個(gè)最大限度不是無(wú)節(jié)制，而是根據(jù)自身的實(shí)際情況），科學(xué)地確立自身的管理成本和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在一個(gè)適度界定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，最大化的占有市場(chǎng)份額。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們無(wú)論是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)業(yè)績(jī)，還是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)地位來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)份額都是商家的必爭(zhēng)之地。市場(chǎng)份額理論還告訴我們，企業(yè)僅僅達(dá)到經(jīng)營(yíng)規(guī)模還不行，它還必須在市場(chǎng)份額總量上居于首位，才能優(yōu)于別人。

當(dāng)然，物業(yè)管理企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)并不是指簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)，從企業(yè)的追求效益最大化的經(jīng)營(yíng)行為來(lái)說(shuō)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)還充分考慮其投入產(chǎn)出比率，也就是隨著投入的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，其單位增量所產(chǎn)出的效益應(yīng)逐量增高，這才是我們所追求的真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見(jiàn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)能為管理企業(yè)降低成本，充分利用有限資源，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的途徑

擴(kuò)大市場(chǎng)份額占有率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)不變的主題，但在市場(chǎng)份額總量有限的情況下，物業(yè)管理企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)呢？

兼并重組，充分利用小企業(yè)資源。

目前，無(wú)資質(zhì)等級(jí)、小而全的物業(yè)管理企業(yè)較多，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了肥水不流外人田，自已成立物業(yè)管理公司管理共開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)，但由于面積較小，造成大量重復(fù)投資及資源浪費(fèi)。顯然，這種狀況對(duì)物業(yè)管理行業(yè)整體進(jìn)步不利，由于這部分公司服務(wù)的不規(guī)范，也使本應(yīng)享受正常服務(wù)的業(yè)主（住戶(hù)）的利益受到損害，使業(yè)主投訴增多，這極大地?fù)p害了行業(yè)的整體形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展這些小物業(yè)管理企業(yè)宜通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，共享企業(yè)資源如資金、技術(shù)、材料、勞動(dòng)力等。通過(guò)企業(yè)整合，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)模促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。規(guī)?；?jīng)營(yíng)也可推動(dòng)這些要素的流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)行業(yè)的共同發(fā)展。2、抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)介入內(nèi)地物管市場(chǎng)，擴(kuò)大物業(yè)管理面積。

新世紀(jì)民伊始，物業(yè)管理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)便呈現(xiàn)出白熱化趨勢(shì)。內(nèi)地物業(yè)管理市場(chǎng)的巨大潛力，吸引了眾多實(shí)力公司的目光，有品牌物業(yè)管理企業(yè)把走向內(nèi)地?fù)屨际袌?chǎng)作為發(fā)展目標(biāo)。一段時(shí)間以來(lái)，物業(yè)管理市場(chǎng)呈現(xiàn)出“四海伐鼓雪海涌、三軍大呼陰山動(dòng)”的局面。但我們應(yīng)該意識(shí)到，任何一家物業(yè)管理企業(yè)要到異地發(fā)展都具有一定的難度。在占領(lǐng)內(nèi)地市場(chǎng)的初期階段，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)的熟悉了解需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)水土不服以及由于管理鏈拉長(zhǎng)而導(dǎo)致管理成本增加，管理效率下降的現(xiàn)象。同時(shí)，內(nèi)地物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)不夠，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，造成管理過(guò)程中矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大，稍不留神便會(huì)出現(xiàn)投資虧損、損害企業(yè)品牌形象等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題一直困擾著進(jìn)軍內(nèi)地的物業(yè)管理企業(yè)，使其在進(jìn)軍內(nèi)地之初，很難因規(guī)模的擴(kuò)大而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，任何一家進(jìn)軍內(nèi)地的物業(yè)管理企業(yè)都必須要有足夠的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，摒棄急功近利的念頭，潛下心來(lái)為真正在內(nèi)地市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟做準(zhǔn)備。

我們還可以看到，物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)的初期階段，正是其與本化磨合的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳播自已品牌，并使之具有“本土化”的必由之路。這一時(shí)期使我們能夠充分了解當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)市場(chǎng)狀態(tài)，適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，積累本地物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)地物業(yè)管理市場(chǎng)起步較晚，對(duì)沿海等地先進(jìn)的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)十分重視，他們需要有一個(gè)相互認(rèn)識(shí)、相互了解、相互學(xué)習(xí)、共同提高的契機(jī)。我們進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，恰恰為其提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)。因此，只要我們堅(jiān)持“服務(wù)第一”的指導(dǎo)思想，把自身積累的經(jīng)驗(yàn)和沉淀的理論充分運(yùn)用于物業(yè)管理的實(shí)際工作之中，我們就完全能夠得到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的認(rèn)可。例如，福田物業(yè)便是在1999年進(jìn)入蘇州市場(chǎng)之初，我們便始終堅(jiān)持“塑造品牌、用心服務(wù)”的指導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的艱苦努力，“福田物業(yè)”這一品牌已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的充分認(rèn)可，廣大業(yè)主也將“福田物業(yè)”作為他們享受舒適生活的依據(jù)之一倍加信賴(lài)，當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商已將“福田物業(yè)”的管理介入作為其樓盤(pán)的促銷(xiāo)手段之一。在這種情況下，我們的前期付出得到了豐厚的回報(bào)。一年來(lái)，福田物業(yè)已在蘇州接管了五個(gè)樓盤(pán)一百多萬(wàn)平方米的物業(yè)管理面積。以蘇州為根據(jù)地，“福田物業(yè)”的美譽(yù)度還傳播到附近城市，如昆山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)公司便主動(dòng)上門(mén)要求我們管理其建筑面積近20萬(wàn)平方米的“世紀(jì)佳園”。使福田物業(yè)成了蘇州乃至周邊城市及地區(qū)的物業(yè)管理金字品牌，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、新世紀(jì)物業(yè)管理將向區(qū)域化方向發(fā)展

所謂區(qū)域化物業(yè)管理就是利用城市管理理論、系統(tǒng)論及可持續(xù)發(fā)展理論，對(duì)轄區(qū)物業(yè)實(shí)行綜合管理。它是以市政社區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市規(guī)模的生產(chǎn)、生活為規(guī)模，條塊結(jié)合，組合成若干適度區(qū)域，使之成為能全面推行物業(yè)管理的小區(qū)。例如深圳的華僑城片區(qū)、新洲片區(qū)、東門(mén)商業(yè)區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)等。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市功能劃分越來(lái)越細(xì)，小政府、大社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越快。政府為簡(jiǎn)化辦事程序，從具體事務(wù)中抽身出來(lái)制訂宏觀(guān)政策，必將部份服務(wù)職能讓社區(qū)和企業(yè)來(lái)承擔(dān)，由此，區(qū)域化物業(yè)管理初見(jiàn)端倪。

區(qū)域化物業(yè)管理同單一的物業(yè)管理有著許多不同的地方。我們知道，任何單一物業(yè)都與其周邊環(huán)境、公共市政、公用事業(yè)、配套設(shè)施有著必然的聯(lián)系；從這個(gè)意義上說(shuō)，單一物業(yè)管理是區(qū)域綜合型物業(yè)管理的組成部分。前是是單一專(zhuān)業(yè)型，后者則是綜合網(wǎng)絡(luò)型，后者更貼近城市管理的核心，并具有社會(huì)職能和企業(yè)職能的雙重性。如區(qū)域型物業(yè)管理企業(yè)必然會(huì)承擔(dān)相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，直接介入和參與政府組織的相關(guān)活動(dòng)。區(qū)域化物業(yè)管理最大的特點(diǎn)是轄區(qū)集中成片，具有一定的規(guī)模，服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象比較廣泛，配套齊全，軟件建設(shè)思路明晰。有利于個(gè)業(yè)倡導(dǎo)以人為本，便于合理處置城區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，有機(jī)、有效、合理地配置資源，并不斷回報(bào)社會(huì)，從而促進(jìn)物來(lái)管理在可持續(xù)發(fā)燕尾服理論指導(dǎo)下健康、穩(wěn)步發(fā)展。

區(qū)域化物業(yè)管理的企業(yè)會(huì)根據(jù)區(qū)域（片區(qū)）物業(yè)管理的需要，科學(xué)、合理地對(duì)區(qū)域內(nèi)輔助配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，最大限度地避免日后維修所造成的不必要的浪費(fèi)，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)域化物業(yè)管理要求把區(qū)域內(nèi)分散的物業(yè)集中起來(lái)進(jìn)行集約化管理。但這并不等同于一個(gè)公司要搞區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)和管理，而是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展?，F(xiàn)代化生產(chǎn)的重要特征之一是集約化，即資源的優(yōu)化組合與專(zhuān)業(yè)化管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)相集合，這在21世紀(jì)物業(yè)管理中將表現(xiàn)的更為突出。

由此可見(jiàn)，區(qū)域化物業(yè)管理具有比分物業(yè)管理更多的優(yōu)勢(shì)。首先，區(qū)域化物業(yè)管理有利于社區(qū)的綜合管理，人們的日常生活和工作，可以通過(guò)區(qū)域化物業(yè)管量單位提供的全方位的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；其次，區(qū)域化物業(yè)管理還有利于社區(qū)的治安管理。物業(yè)管理企業(yè)處于社區(qū)管理的第一線(xiàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工作、生活的業(yè)主比較熟悉，對(duì)預(yù)防犯罪、維護(hù)治安有著積極重要的作用。區(qū)域化物業(yè)管理還有利于社區(qū)整體環(huán)境的治理和建設(shè)，從區(qū)域化大環(huán)境的角度綜合考慮生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的治理、建設(shè)、保護(hù)，這樣起點(diǎn)高、效益好；第三，區(qū)域化物業(yè)管理還可大大降低管理公司的管旦成本。區(qū)域化物業(yè)管理的規(guī)模、容量都大大高于單一的物業(yè)管理，可以做到資源共享，為物業(yè)管理公司降低管理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的“三豐收”，為企業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障。綜上所述，區(qū)域化物業(yè)管理為物業(yè)管理的總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)提供了廣闊的空問(wèn)。主要表現(xiàn)在，能繼現(xiàn)代人創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、文明、和諧的理想的居住、生活、工作和娛樂(lè)環(huán)境，能最大限度地提高物業(yè)的價(jià)值，提升物業(yè)的檔次，能提升物業(yè)管理品牌聲譽(yù)，增加公眾對(duì)物業(yè)管理的信心，促進(jìn)物業(yè)管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、新世比物業(yè)管理將向?qū)I(yè)化方向發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市發(fā)展水平必然會(huì)越來(lái)越高，城市功能劃分將越來(lái)越細(xì)。對(duì)于物業(yè)的日常管理維護(hù)保養(yǎng)的要求越來(lái)越高，物業(yè)公司將起到統(tǒng)一組織、調(diào)度和資源整合與分配的作用。

第3篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國(guó)公司、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場(chǎng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國(guó)際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流，深刻地影響著國(guó)家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)超出民族國(guó)家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?，如把迄今民族?guó)家所承擔(dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國(guó)機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府而言，區(qū)域化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家間的相互依賴(lài)性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國(guó)家自我保護(hù)的手段，也將為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀(guān)上要求分工的深化與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，區(qū)域化推動(dòng)著銷(xiāo)售從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過(guò)程中，跨國(guó)公司通過(guò)投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國(guó)際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。因此，區(qū)域化無(wú)疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

另一方面，區(qū)域化對(duì)我國(guó)政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家和典型的后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

首先，政策的可預(yù)見(jiàn)性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國(guó)的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺(jué)行動(dòng)，我國(guó)的歷程十分漫長(zhǎng)。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無(wú)法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長(zhǎng)的指示辦事等情況在一些地方屢見(jiàn)不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國(guó)家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入，壁壘限制；長(zhǎng)官意志，一言九鼎；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都不符合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國(guó)政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來(lái)，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過(guò)多，行政審批制度改革滯后。在市場(chǎng)機(jī)制的培育上，我國(guó)政府的依法管理還很不完善，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀(guān)念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國(guó)公司可能通過(guò)多種途徑繞過(guò)東道國(guó)政府的控制，可能根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國(guó)在區(qū)域化環(huán)境中深化行政改革、建立區(qū)域化高效的服務(wù)型政府的必要性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，行政方式從剛性轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝浴?/p>

區(qū)域化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開(kāi)放前，中國(guó)的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問(wèn)題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則；同時(shí)，政府是外在于市場(chǎng)的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀(guān)念造成了政府與市場(chǎng)的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場(chǎng)理念、以追求“三E”(Economy、Efficiency andEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場(chǎng)理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場(chǎng)理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場(chǎng)體系中加以通盤(pán)考慮，認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場(chǎng)領(lǐng)域，將政府管理看作是市場(chǎng)機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場(chǎng)效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)檢驗(yàn)。因此，政府不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開(kāi)程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過(guò)建立企業(yè)化政府來(lái)提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，區(qū)域化使政府與公眾的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變化。投資來(lái)源的非本國(guó)化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非本土化、交換的電子信息化以及國(guó)際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再?gòu)墓芾碇黧w的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場(chǎng)上考慮政府如何為公眾服務(wù)。

區(qū)域化背景下中國(guó)政府管理變革的取向

在中國(guó)―東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)法則來(lái)進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。借鑒西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國(guó)政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變革新：

(一) 從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無(wú)序性較大、公開(kāi)度低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力支配一切。而在區(qū)域化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種把政策制定掌舵同服務(wù)提供劃槳分開(kāi)的體制，選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把實(shí)干讓給他人去做，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在區(qū)域化的背景下，政府將不再單純地限制市場(chǎng)主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿(mǎn)足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去重管理輕服務(wù)、以政府為中心，到開(kāi)始注重公共服務(wù)、以滿(mǎn)足公眾需求為中心的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，政府管理變革離不開(kāi)國(guó)際公共行政發(fā)展的宏觀(guān)背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向。

(三)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

第4篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

(一)全球化、區(qū)域化已成世界發(fā)展方向，公共管理方式在發(fā)生變化

首先，隨著世界發(fā)展方向的變化，世界各國(guó)、各區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，其中開(kāi)放化是其共有特點(diǎn)，也代表著公共管理要走向開(kāi)放，并且開(kāi)放力度會(huì)越來(lái)越大；其次，全球化、區(qū)域化影響下，世界各國(guó)、各區(qū)域之間的關(guān)系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國(guó)家、區(qū)域之間的公共管理需要加強(qiáng)合作。

(二)現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，可能引發(fā)新的公共管理問(wèn)題

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，極大的推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，但是其也進(jìn)一步加劇了世界各國(guó)之間、同一國(guó)家不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，從而引發(fā)新的公共管理問(wèn)題；以我國(guó)為例，受現(xiàn)代科技的影響東部沿海地區(qū)發(fā)展越來(lái)越快，中西部地區(qū)發(fā)展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致公共管理問(wèn)題集中出現(xiàn)

自本世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了黃金時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)工業(yè)化程度大幅提高，城市化進(jìn)程不斷加快，隨之而來(lái)的是我國(guó)城市人口規(guī)模的大幅增加與社會(huì)生產(chǎn)、生活需求的急劇增長(zhǎng)，我國(guó)公共管理的空間在短期內(nèi)發(fā)生劇烈重組與集聚，公共管理結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜、異常，問(wèn)題開(kāi)始集中出現(xiàn)。

(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加速了公共管理問(wèn)題爆發(fā)

自我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)面貌極大改變，但公共管理問(wèn)題也趨于集中爆發(fā)；筆者認(rèn)為主要原因在于經(jīng)濟(jì)體制的成功改革與快速發(fā)展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權(quán)改革、社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程的相對(duì)滯后，可能會(huì)導(dǎo)致公共管理問(wèn)題的集中“爆發(fā)”。

二、我國(guó)公共管理中存在的主要問(wèn)題

(一)公共管理“泛行政化”問(wèn)題明顯

受到我國(guó)傳統(tǒng)政治體制的影響，我國(guó)的公共管理組織運(yùn)行方式、權(quán)利來(lái)源和工作目標(biāo)等與其他國(guó)家有所不同，有著明顯的“行政化”特點(diǎn)，該特點(diǎn)一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區(qū)域、各公共管理組織表現(xiàn)的相對(duì)過(guò)于獨(dú)立，不利于工作開(kāi)展。

(二)公共管理缺乏有力法律保障支持

在公共管理領(lǐng)域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律與法規(guī)，其為公共管理實(shí)施提供著重要保障和支持。當(dāng)前我國(guó)的公共管理領(lǐng)域，由于缺少健全法律、法規(guī)的保障和支持，導(dǎo)致公共管理者在進(jìn)行決策時(shí)有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。

(三)公共管理主體缺乏協(xié)作、合作精神

行政化特點(diǎn)導(dǎo)致各區(qū)域、各公共管理組織之間表現(xiàn)的相對(duì)過(guò)于獨(dú)立，是制約公共管理工作有效開(kāi)展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協(xié)作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開(kāi)展的重要原因。各公共管理主體之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，壯大公共管理力量，增強(qiáng)公共管理工作效果。

(四)公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系待建立、完善

對(duì)于公共管理而言，我國(guó)還不存在一套完善、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，甚至多數(shù)地區(qū)沒(méi)有公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系；針對(duì)這一情況，有必要嘗試建立專(zhuān)門(mén)的公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從公共管理組織、政策制定與執(zhí)行效果、相關(guān)人員工作業(yè)績(jī)、突發(fā)事件應(yīng)急處理效果等角度、指標(biāo)上對(duì)公共管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、新常態(tài)下的我國(guó)公共管理創(chuàng)新路徑

(一)加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，形成新公共管理有效方法

所謂轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，就是說(shuō)政府要從傳統(tǒng)的政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變；即逐步拓寬社會(huì)治理與管理視野，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發(fā)揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統(tǒng)的新的公共管理有效方法。

(二)加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為管理工作提供法律保障

相應(yīng)公共管理法律、法規(guī)的缺失，也導(dǎo)致針對(duì)同一問(wèn)題不同地區(qū)、不同公共管理主體提出的解決對(duì)策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)忙于推卸責(zé)任。為此，必須加強(qiáng)公共管理法制建設(shè)，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。

(三)促進(jìn)公共管理組織之間合作，建立多層面組織結(jié)構(gòu)

新常態(tài)下，傳統(tǒng)公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來(lái)愈??；要求各公共管理組織應(yīng)該順應(yīng)全球化、區(qū)域化發(fā)展潮流，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，保證各公共管理組織能夠有效應(yīng)對(duì)未來(lái)更加復(fù)雜的公共管理問(wèn)題。

(四)建立與完善公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升管理效果

第5篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度創(chuàng)新 制度缺失

隨著我國(guó)城市的迅猛發(fā)展，城市環(huán)境問(wèn)題、公共管理問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題等一系列問(wèn)題接踵而來(lái)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、管理區(qū)域化和信息化的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”治理模式已變得破綻百出，既不能解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，又不能及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的新問(wèn)題，因此，區(qū)域公共管理制度必須要有所創(chuàng)新。

一、目前我國(guó)區(qū)域公共管理存在的一些問(wèn)題

（一）區(qū)域公共管理還存在著“泛行政化”問(wèn)題

組織運(yùn)行方式行政化，權(quán)利來(lái)源行政化，組織目標(biāo)行政化，這些可以有效地保證組織的正常運(yùn)行，促進(jìn)了政府之間的合作與溝通，但是區(qū)域公共管理“泛行政化”將實(shí)際有效的解決區(qū)域問(wèn)題的宗旨扭曲，破壞了在管理中的合作、平等精神，地方組織及政府的辦事效率受到了嚴(yán)重的影響，是一種僵固的模式。

（二）GDP崇拜主義泛濫、地方保護(hù)主義以及地方政府間產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)

GDP是評(píng)價(jià)官員政績(jī)的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)區(qū)域管理好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣也就造成地方官員一切為了GDP，不關(guān)心基礎(chǔ)建設(shè)是否科學(xué)和是否對(duì)環(huán)境造成污染。

區(qū)域管理的管理權(quán)屬于區(qū)域政府，區(qū)域的一切發(fā)展都是由區(qū)域政府負(fù)責(zé)，對(duì)于影響區(qū)域發(fā)展的行為都被作為“敵人”，區(qū)政府會(huì)實(shí)行保護(hù)自己利益的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，本地經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是也形成了惡性循環(huán)。

（三）流域治理方面還存在著一些問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的城市化和工業(yè)化速度得到迅速提升，從而引發(fā)了空間集聚、空間重組社會(huì)公共問(wèn)題。流域從自然區(qū)域角度看是一個(gè)具有極強(qiáng)的整體性的區(qū)域，流域內(nèi)的不同自然要素之間關(guān)系較為密切，尤其是上下游之間關(guān)系更為密切。流域內(nèi)的一個(gè)自然要素受到破壞，就會(huì)對(duì)周邊造成一定的影響。流域會(huì)被不同的行政區(qū)域分割，造成流域的不完整，不同的區(qū)域相互之間沒(méi)有進(jìn)行合作，自己污染自己的，自己治理自己的，從而造成區(qū)域環(huán)境污染得不到治理。

二、針對(duì)當(dāng)前區(qū)域管理存在的問(wèn)題應(yīng)采取的一些措施

在地方政府分權(quán)化、社會(huì)信息化、區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，區(qū)域發(fā)展中的沖突和矛盾日趨復(fù)雜，不斷增加，這樣也就給區(qū)域公共管理體制帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。認(rèn)真對(duì)區(qū)域公共管理體制進(jìn)行研究能夠更科學(xué)地規(guī)劃區(qū)域公共管理體制，指導(dǎo)區(qū)域公共管理問(wèn)題，提出有效地方案咨詢(xún)和政策建議，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

對(duì)于區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，就要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于先進(jìn)的管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，摒棄落后理念。首先，改變公共權(quán)利的運(yùn)用方面。公共管理的權(quán)利通過(guò)主客體間的談判、協(xié)作、溝通、明確關(guān)系等手段，建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用體制。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶建立以后，公共管理的主體發(fā)生了變化，有非政府組織也有政府組織。區(qū)域公共管理是社會(huì)的變遷和時(shí)代的進(jìn)步，是無(wú)縫隙社會(huì)和開(kāi)放社會(huì)的產(chǎn)物。最后，目前有很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶都是由于受到行政區(qū)劃的限制，自身的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的單邊行政或內(nèi)向型行政，樹(shù)立共同治理的理念，奉行政府間協(xié)作，試行區(qū)域性行政。

（二）努力改善區(qū)域公共管理政策

過(guò)去，不管是地方政府和中央政府對(duì)于區(qū)域間的公共管理政策都較缺乏。區(qū)域政策的不完善或者缺失都會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。區(qū)域政策的與時(shí)俱進(jìn)是區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的保證。傳統(tǒng)的公共管理政策已經(jīng)不符合目前發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的政策都是地方或國(guó)內(nèi)的內(nèi)向型政策，為了改變這種現(xiàn)狀應(yīng)采取如下措施：首先是區(qū)域功能性政策的實(shí)施，主要包括：1、人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)政策，地位也得到相應(yīng)提高。很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有注意保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，帶來(lái)了慘痛的教訓(xùn)。2、還需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行調(diào)整。科學(xué)的市場(chǎng)政策有利于建立合理公平的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，也有利于消除政府間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。3、區(qū)域發(fā)展政策。區(qū)域發(fā)展政策可以有效地調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展。其次，認(rèn)真做好政策一體化。政策一體化是指政府通過(guò)協(xié)調(diào)、調(diào)整或者對(duì)執(zhí)行機(jī)制和國(guó)家政策的相互認(rèn)可減少由于管理機(jī)制帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，是超出國(guó)民待遇范圍的措施。在國(guó)外政策一體化優(yōu)秀案例有新西蘭、澳大利亞、歐盟之間的密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定。區(qū)域政策一體化的實(shí)施可以通過(guò)管理體制的完善、規(guī)章和規(guī)則的協(xié)調(diào)以及各地政策的有效配合，一方面開(kāi)放了市場(chǎng)，促使了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面獲取了較大的經(jīng)濟(jì)利益，降低了經(jīng)濟(jì)成本。

（三）改變區(qū)域公共管理機(jī)制

有學(xué)者認(rèn)為的觀(guān)念和集體意愿的組織原則是兩個(gè)構(gòu)成性要素。還有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)性是全球性的最大特點(diǎn)，治理機(jī)制不是等級(jí)制的而應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)性的。因此根據(jù)不同的組合方式，可以得出治理機(jī)制的4種不同類(lèi)型，分別是網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義、多元主義、國(guó)家主義四種治理機(jī)制類(lèi)型，這四種管理機(jī)制多適用于某個(gè)行政區(qū)政府或者國(guó)家。對(duì)于區(qū)域公共問(wèn)題，傳統(tǒng)的科層制顯得力不從心，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的區(qū)域公共問(wèn)題，必須借助于自組織制、市場(chǎng)機(jī)制、科層制等混合機(jī)制對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題進(jìn)行治理。通過(guò)大量的案例和實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制是比較適合跨行政區(qū)和跨國(guó)的區(qū)域共同體。

（四）政府績(jī)效管理體系的科學(xué)建立

政策的執(zhí)行主要靠政府官員，政策執(zhí)行的情況如何與政府官員密切相關(guān)。政府績(jī)效管理體系只有被科學(xué)地建立，才能使官員工作效率和質(zhì)量得到提高，從而使政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到提高。政府績(jī)效考核要滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

城市工業(yè)化和市場(chǎng)化體制的改革造成了區(qū)域公共問(wèn)題的產(chǎn)生，要想使這些問(wèn)題得到有效地解決就需要在區(qū)域公共管理體制的政策、機(jī)制、理念以及政府績(jī)效管理體系的建立等方面做到勇于創(chuàng)新，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：高職院校；區(qū)域文化；文化自覺(jué)

黨的十報(bào)告指出，要“樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信”。其中，文化自覺(jué)是指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷、形成過(guò)程、所具的特色和它發(fā)展的趨向。自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。對(duì)主體文化的覺(jué)悟與覺(jué)醒，能使改革者和建設(shè)者的文化主體意識(shí)得以張揚(yáng)，文化創(chuàng)新精神得以呈現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化自信與文化自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)，首先要看文化有沒(méi)有根，有沒(méi)有本。作為地方高職院校，挖掘、傳承地方區(qū)域文化，不僅關(guān)系到高職院校自身文化建設(shè)，而且對(duì)高職院校引領(lǐng)地方區(qū)域文化發(fā)展，落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署有著重要意義。

一、依托區(qū)域文化是高職院校歷史使命的必然選擇

職業(yè)院校因大工業(yè)新型人才需求而誕生，其開(kāi)端即具有鮮明的地方屬性。如果背離了區(qū)域特色文化，職校的專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)、校園文化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等的發(fā)展也成了無(wú)源之水，必然導(dǎo)致辦學(xué)的盲目性，并終將失去其辦學(xué)的合理性。要構(gòu)建高職院校的文化自覺(jué)，自然離不開(kāi)其天然的地域性特點(diǎn)。

1. 高職院校的辦學(xué)定位具有區(qū)域化特點(diǎn)。

《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》中指出：“學(xué)校定位是指根據(jù)社會(huì)需求和自身?xiàng)l件在一定時(shí)期學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、類(lèi)型、層次、辦學(xué)形式、服務(wù)面向等方面的定位?！鞭k學(xué)定位是解決培養(yǎng)什么類(lèi)型的人才以及怎樣培養(yǎng)人才的大問(wèn)題，是辦好高職教育的首要和核心問(wèn)題。教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中明確了高職教育“肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線(xiàn)需要的高技能人才的使命，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”為目標(biāo)，因此，高職院校應(yīng)立足本地的歷史和文化背景，調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求，培養(yǎng)符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的具有一定人文底蘊(yùn)的高技能應(yīng)用型人才。

2. 高職院校的辦學(xué)基礎(chǔ)具有區(qū)域化特點(diǎn)。

學(xué)生作為學(xué)院的重要辦學(xué)基礎(chǔ)之一：一是生源具有區(qū)域化特點(diǎn)。地方高職院校招收的對(duì)象主要是中專(zhuān)、職高的畢業(yè)生以及普通高中畢業(yè)生。大部分高職院校都是主要面向本省招生，本地及周邊地區(qū)的生源占了相當(dāng)比重。高職院校的這些土生土長(zhǎng)的本地生源，使學(xué)生從小熏陶在家鄉(xiāng)的人文環(huán)境和文化氛圍中，懷有對(duì)本地文化的認(rèn)同和對(duì)家鄉(xiāng)的深厚情感；二是畢業(yè)生去向具有區(qū)域化特點(diǎn)。由于為數(shù)較多的本地學(xué)生更傾向于留在家鄉(xiāng)，同時(shí)外地生源不舍在三年中通過(guò)校友、同學(xué)或者老師等途徑在當(dāng)?shù)胤e累的人脈資源等多方面的原因，有相當(dāng)一部分畢業(yè)后會(huì)選擇留在本地及周邊城市工作。

3. 高職院校的辦學(xué)功能具有區(qū)域化特點(diǎn)。

高職院校的主要辦學(xué)功能是服務(wù)于區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。高職院校是所在區(qū)域的文化中心和文化高地，處于社會(huì)先進(jìn)文化改革和發(fā)展的前沿，引導(dǎo)著社會(huì)的價(jià)值取向和文化訴求。高職院校在吸收先進(jìn)的社會(huì)文化和企業(yè)文化、融合地方文化精華的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，努力提升文化滲透力和輻射力，以主動(dòng)地與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合組織文化活動(dòng)為重點(diǎn)，以組織師生開(kāi)展送文化進(jìn)企業(yè)、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)為抓手，以將學(xué)校的圖書(shū)資料、體育設(shè)施、文藝設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等資源共享和開(kāi)放服務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)和推動(dòng)校園文化與地方文化的互動(dòng)融合。此外，高職院?？梢远冶仨氃诘胤轿幕Y源發(fā)掘、整理與研究，地方文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、傳播與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、依托區(qū)域文化是高職院校增強(qiáng)文化自覺(jué)的必要途徑

作為與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著天然的融合、開(kāi)展科學(xué)研究和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，高職院校要增強(qiáng)文化自覺(jué)必須首先積極主動(dòng)反思自身文化現(xiàn)狀與發(fā)展困境，緊密結(jié)合地方文化的特色與實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)掌握并利用地方區(qū)域文化資源。只有在充分認(rèn)識(shí)自己的文化的基礎(chǔ)上，才能正確把握文化發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)發(fā)展文化歷史責(zé)任，才能對(duì)自己的位置有清醒的認(rèn)識(shí)。

1. 利用區(qū)域人文資源，豐富高職院校課程體系。

地方人文資源是發(fā)生在過(guò)去的人類(lèi)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的有形的、無(wú)形的物質(zhì)成果和精神成果，是指“各地方在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的凝聚在地方的歷史、風(fēng)土人情、時(shí)代風(fēng)貌中的地域精神，以及反映這些精神的歷史遺跡、文物、博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園和杰出人物等”。這些獨(dú)具特色的地方歷史文化資源，“能使教育者與被教育者置身于其中、躬臨其境而具有不可替代的‘地域氛圍’和近距離的‘親和力’以及教育上的方便，正日益成為一種富有潛力和特色的優(yōu)勢(shì)教育資源”，為地方高職院校提供了絕無(wú)僅有的課程源泉，成為高職院校專(zhuān)業(yè)、課程生存和發(fā)展的肥沃土壤。對(duì)提高高職院校的專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)計(jì)的針對(duì)性、有效性具有重要的價(jià)值。結(jié)合地域文化，是針對(duì)各地教學(xué)模式單一的格局而提出的一種有益嘗試，也是針對(duì)地方人才市場(chǎng)的需要而對(duì)地域文化資源的深層次開(kāi)發(fā)和利用?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，各地應(yīng)該很好地珍惜和利用這股“活水”，因地制宜地發(fā)展各具特色的各種專(zhuān)業(yè)教學(xué)活動(dòng)。

2. 傳播區(qū)域人文知識(shí)，提高師生對(duì)所在區(qū)域文化的認(rèn)同感和歸屬感。

錢(qián)理群曾說(shuō)，“我們現(xiàn)在面臨釜底抽薪的危險(xiǎn)”，因?yàn)楝F(xiàn)在“年輕的一代，對(duì)生養(yǎng)、培育自己的這片土地一無(wú)所知，對(duì)其所蘊(yùn)涵的深厚文化，廝守其上的人民，在認(rèn)識(shí)、情感以至心理上產(chǎn)生疏離感、陌生感”，“這不僅可能導(dǎo)致民族精神的危機(jī)，更是人自身存在的危機(jī)?！备呗氃盒Ｅ囵B(yǎng)的人才直接為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這就需要他們對(duì)地方的歷史文化資源有更深入的了解和價(jià)值認(rèn)同，從而激發(fā)出效力地方發(fā)展的深厚情感。因此，高職院校必須盡量挖掘并宣傳當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民間習(xí)俗、、特殊藝術(shù)形式等，用帶有濃厚地方感彩的地域文化，增強(qiáng)凝聚力，引發(fā)各種精神層面的共鳴，成為凝結(jié)在每一個(gè)師生心里的一種鄉(xiāng)情，骨子里的一種信仰和精神寄托。

3. 樹(shù)立人文信念，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域文化建設(shè)、文化發(fā)展、文化進(jìn)步的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

各地文化的保護(hù)和發(fā)展，高校起著不可替代的作用。作為地方高職院校，從創(chuàng)立開(kāi)始，各方面都深受區(qū)域文化的影響，其本身已成為區(qū)域文化的一部分。它的進(jìn)步與發(fā)展，勢(shì)必能起到影響、輻射、引領(lǐng)社會(huì)文化的功能。高職院校必須深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域文化的重要性，樹(shù)立對(duì)區(qū)域文化的信心與信念，通過(guò)自身的價(jià)值判斷引領(lǐng)社會(huì)的文化選擇，通過(guò)升華大眾文化、超越流行文化、抵制腐朽文化、彰顯高雅文化、強(qiáng)化主流文化，對(duì)社會(huì)文化起到積極的輻射和示范作用，引領(lǐng)社會(huì)文化向健康方向發(fā)展、向更高層次發(fā)展。高職院校對(duì)地域文化的重視、對(duì)地方社會(huì)的關(guān)注，也將潛移默化地使學(xué)生增強(qiáng)保護(hù)和傳承地域文化的責(zé)任感。同時(shí)，高職院校的專(zhuān)業(yè)、課程體系大多依托區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化而建成，培養(yǎng)了大批適合本地市場(chǎng)，具有本地文化氣質(zhì)的人才，地域文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)碰撞出的火花，對(duì)于實(shí)現(xiàn)地域傳統(tǒng)文化的振興和發(fā)展有著重要意義。

只有當(dāng)高職院校對(duì)區(qū)域文化內(nèi)容、文化地位、文化作用有了深度認(rèn)同，形成文化認(rèn)識(shí)上的高度自覺(jué)，規(guī)律把握上的高度自覺(jué)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)上的高度自覺(jué)，并深層次地影響大學(xué)師生的個(gè)體行為與內(nèi)在機(jī)理時(shí)，大學(xué)這棵枝葉繁茂的文化之樹(shù)才能生意盎然。有了高度的文化自覺(jué)，我們不僅會(huì)堅(jiān)守、傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，更會(huì)以開(kāi)闊胸襟和廣闊眼界來(lái)面對(duì)其他文化及“流行新知”，在更高的層面上實(shí)現(xiàn)我們的文化信念和文化追求，建設(shè)好高職院校特有的精神家園。

【本文系廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)項(xiàng)目“依托現(xiàn)代區(qū)域文化加強(qiáng)高職學(xué)生人文素質(zhì)教育研究”階段性成果】

（作者單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題做了大量研究，對(duì)于城市群一體化協(xié)調(diào)模式概括起來(lái)主要有三種：一是建立超省、市的多城市統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)。這一思路并沒(méi)有觸及經(jīng)濟(jì)區(qū)域化中利益沖突和矛盾產(chǎn)生的根源，從全局看成立超區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方案并不可行。二是在現(xiàn)行行政區(qū)不變的前提下成立跨區(qū)域的多城市經(jīng)濟(jì)管理局，并賦予“管理局”規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)的職能與相應(yīng)權(quán)限。這種不信任市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作效率的一體化思路是否比統(tǒng)一市場(chǎng)的利益協(xié)調(diào)方式更為可行也值得懷疑。三是成立區(qū)域立法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化地區(qū)的法律和法制統(tǒng)一。這種思路與現(xiàn)行的《立法法》相沖突，不具備可操作性。因此，如何實(shí)現(xiàn)城市群一體化協(xié)調(diào)管理，在現(xiàn)行條件下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果，達(dá)到針對(duì)性與可行性的統(tǒng)一是值得深入探討的問(wèn)題。

一、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)模式構(gòu)想

本文以長(zhǎng)三角城市群為例，提出政府、企業(yè)、第三方組織共同治理的城市群協(xié)調(diào)模式。這種城市群協(xié)調(diào)模式在協(xié)調(diào)層次上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央政府、省級(jí)政府、城市政府的一致協(xié)調(diào)，即實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性；在協(xié)調(diào)主體上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、第三方組織的共同參與，并實(shí)現(xiàn)三者的多元化、交叉化聯(lián)系，達(dá)到政府傳導(dǎo)協(xié)調(diào)目標(biāo)和意愿、企業(yè)接受傳導(dǎo)信息并反饋意見(jiàn)的目的，即實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化；在協(xié)調(diào)機(jī)制上，應(yīng)該將協(xié)調(diào)、合作內(nèi)容融入到協(xié)調(diào)機(jī)制中，即實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)制與合作內(nèi)容的統(tǒng)一。

1、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)模式的層次性

構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)模式，可將長(zhǎng)三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)分為三個(gè)層次：一是國(guó)家層面上，由中央政府加強(qiáng)宏觀(guān)政策與規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)；二是兩省一市層面上，建立定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制等；三是長(zhǎng)三角地區(qū)各城市層面上，構(gòu)建日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)行的行政管理層級(jí)制度，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要建立跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機(jī)制。事實(shí)上自1997年長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立以來(lái)，至2010年已召開(kāi)十屆協(xié)調(diào)會(huì)議，達(dá)成二十多個(gè)合作專(zhuān)題，水平合作機(jī)制目趨成熟。

2、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)模式的市場(chǎng)性

通過(guò)營(yíng)造側(cè)重于長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，各層次政府能夠在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用下促進(jìn)企業(yè)參與協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)合作要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，率先突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的障礙。在市場(chǎng)建設(shè)方面，應(yīng)培育五個(gè)方面的一體化：消費(fèi)品市場(chǎng)的一體化、技術(shù)市場(chǎng)的一體化、資本市場(chǎng)的一體化、人才市場(chǎng)的一體化、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一體化。

3、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)模式的網(wǎng)絡(luò)化

構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)模式，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等第三方組織在區(qū)域公共治理中的重要角色。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使企業(yè)、非營(yíng)利組織、居民等在區(qū)域決策、管理中的地位不斷凸顯，構(gòu)成了區(qū)域的利益相關(guān)者和共同體，推動(dòng)著區(qū)域的決策模式由原來(lái)的政府單中心模式逐漸向以政府、企業(yè)、第三方組織、居民等共同參與的多中心體制模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)的重心不再僅僅是政府主體之間的利益協(xié)調(diào)，更多強(qiáng)調(diào)的是多個(gè)決策中心之間網(wǎng)絡(luò)化的合作與協(xié)同?？梢钥紤]在長(zhǎng)三角地區(qū)條件成熟的領(lǐng)域或行業(yè)組建長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域性的社會(huì)中介組織，如建立研究咨詢(xún)類(lèi)中介組織，包括建立專(zhuān)家學(xué)者為主體的咨詢(xún)委員會(huì)，從而為重大規(guī)劃及重大事項(xiàng)提供咨詢(xún)。

二、長(zhǎng)三角城市群合作機(jī)制與協(xié)調(diào)形式

構(gòu)建合理有序的區(qū)域綜合治理秩序需要解決三方面的問(wèn)題，即信息充分、約束有力與激勵(lì)有效。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)模式在形式上，應(yīng)同時(shí)具備這三種功能，從而實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的有效性與協(xié)調(diào)形式的多樣性。

1、長(zhǎng)三角城市群合作機(jī)制的有效性

目前江浙滬的最高領(lǐng)導(dǎo)與各市市長(zhǎng)之間的兩級(jí)磋商機(jī)制已經(jīng)形成，這是長(zhǎng)三角地區(qū)最高級(jí)別的政府之間協(xié)商機(jī)制，保證了協(xié)調(diào)的有效性。通過(guò)每?jī)赡暌淮蔚膮^(qū)域首長(zhǎng)協(xié)商和每年一次的各市市長(zhǎng)協(xié)商，有利于增進(jìn)各方共識(shí)，促進(jìn)合作各方增進(jìn)信任、消除彼此戒備的心理、營(yíng)造良好的合作文化氛圍；有利于發(fā)現(xiàn)各方的潛在合作收益，尤其是各職能部門(mén)之間的日常協(xié)商有利于發(fā)現(xiàn)工作的互補(bǔ)性與資源的共享空間，為進(jìn)一步合作奠定基礎(chǔ)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決合作中遇到的困難與問(wèn)題，由于是面對(duì)面溝通，某種意義上類(lèi)似于“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，尤其有利于各方共同研究一些臨時(shí)性、暫時(shí)性或緊迫性的問(wèn)題，共同尋求解決之策。

2、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)形式的多樣性

（1）對(duì)話(huà)協(xié)商。這種日常性的溝通對(duì)話(huà)具有非正式性、面對(duì)面的特點(diǎn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)中具有不可替代的作用。

（2）行政協(xié)議。相比日常協(xié)商而言，行政協(xié)議制度的約束力要強(qiáng)許多。行政協(xié)議制度的締結(jié)主體是長(zhǎng)三角地區(qū)的行政機(jī)關(guān)，即省、市人民政府或職能部門(mén)，是一種對(duì)等性行政契約；締結(jié)形式是行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。長(zhǎng)三角地區(qū)的行政契約包括兩個(gè)層次，即各城市政府之間的行政契約和江浙滬兩省一市及各城市有關(guān)職能部門(mén)之間的行政契約，具體形式表現(xiàn)為“宣言”、“意見(jiàn)（向）書(shū)”或“協(xié)議”。

（3）立法協(xié)調(diào)。在我國(guó)這種制度本身還沒(méi)有法律化，因而在長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題，如責(zé)任條款缺失和效力不明確等，影響了其作用的進(jìn)一步發(fā)揮。為此需要從源頭上對(duì)各區(qū)域的地方性法制法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一梳理，力求以統(tǒng)一的法制體系為區(qū)域各方的合作清除法制環(huán)境上的障礙，并對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng)及成果，應(yīng)通過(guò)地方立法和制定規(guī)章為其提供保障。

（4）經(jīng)濟(jì)協(xié)作。在區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)踐中，需要進(jìn)一步消除區(qū)域之間的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)要素、資源的充分流動(dòng)與優(yōu)化配置；需要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)以多種形式進(jìn)行跨區(qū)域的兼并、重組、聯(lián)合等，密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈根據(jù)各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行最佳配置，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、科學(xué)協(xié)作的區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)體系。

三、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)合作的趨勢(shì)

1、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化需要兩省一市從區(qū)域共同發(fā)展大局出發(fā)，主動(dòng)謀求區(qū)域全面合作，推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、政策及法規(guī)等協(xié)調(diào)配合。在加強(qiáng)兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通一體化問(wèn)題協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部門(mén)之間區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，如交通方面的“兩省一市交通主管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度”、“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)都市圈交通論壇”等，強(qiáng)化其在一體化中的協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通政策一體化，逐步建立多層次的、有交通行業(yè)特點(diǎn)的、時(shí)效性強(qiáng)的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。

2、產(chǎn)業(yè)分工與布局的協(xié)同合作

長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上應(yīng)在由政府控制投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作上首先行動(dòng)，盡早建立旨在尋找機(jī)遇共同點(diǎn)和利益交叉點(diǎn)的框架協(xié)議；應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)發(fā)展”為基本取向，加強(qiáng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃，努力形成“你中有我、我中有你”，科學(xué)合理，富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，清除企業(yè)兼并與重組的障礙，整合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，確保所有市場(chǎng)主體平等進(jìn)入各類(lèi)市場(chǎng)、平等地使用各種要素；應(yīng)組建無(wú)屬地企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)力量，促進(jìn)企業(yè)的跨省、市兼并與重組，探索通過(guò)企業(yè)跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，提升區(qū)域企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、公共服務(wù)一體化

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府間的橫向合作，協(xié)調(diào)理順各地的公共服務(wù)政策，引導(dǎo)社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展服務(wù)。二是要在新一輪財(cái)政體制改革中，通過(guò)中央政府與長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府合作，以比例分擔(dān)財(cái)政支出的辦法，共同逐漸解決公共服務(wù)的不均衡問(wèn)題。三是避免區(qū)域公共服務(wù)的“蹺蹺板”效應(yīng)，應(yīng)盡量維護(hù)區(qū)域公共政策的均衡、協(xié)調(diào)，應(yīng)加快構(gòu)筑生態(tài)積蓄、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定等城市群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就當(dāng)前較為迫切的環(huán)境保護(hù)一體化而言，以最小制度成本取得最優(yōu)治理效果的選擇便是加強(qiáng)行政區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)、協(xié)作，通過(guò)立法、規(guī)劃、體制、政策、機(jī)制等層面的合作協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)?？梢酝ㄟ^(guò)建立長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制、強(qiáng)化減少污染物排放的市場(chǎng)約束機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)的一體化。

4、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一體化

第8篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略

引 言

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個(gè)邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市），總?cè)丝?41.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬(wàn)人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬(wàn)噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國(guó)38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2·a，侵蝕量4428萬(wàn)t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開(kāi)發(fā)和拉動(dòng)內(nèi)需的前提下，我州開(kāi)展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個(gè)。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場(chǎng)商品性或市場(chǎng)含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒(méi)有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無(wú)市場(chǎng)規(guī)模，仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為促進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場(chǎng)規(guī)?；?jīng)濟(jì)狀態(tài)過(guò)渡，是當(dāng)前小流域治理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路

開(kāi)展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開(kāi)發(fā)上，小流域與周?chē)貐^(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對(duì)每條小流域治理，就會(huì)阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無(wú)法滿(mǎn)足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：

1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對(duì)象，統(tǒng)籌小流域治理方向

通過(guò)拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個(gè)流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場(chǎng)需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個(gè)小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會(huì)資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)系列化，逐步形成以綜合開(kāi)發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場(chǎng)，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的總體性經(jīng)營(yíng)格局。

1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo) 明確小流域治理措施配置原則

在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿(mǎn)足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開(kāi)發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營(yíng)造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促治理的目的。

1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)多變的情況下能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時(shí)給予滿(mǎn)足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并逐 步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場(chǎng)條件好、產(chǎn)品多和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)包括品種競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地

目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個(gè)小流域?yàn)閱卧?，且各個(gè)小流域之間相對(duì)分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒(méi)有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個(gè)小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶(hù)）平均分包、分散使用經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)格局，形成以公司和大經(jīng)營(yíng)戶(hù)為主的經(jīng)營(yíng)模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)局面。通過(guò)規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過(guò)這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬(wàn)畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬(wàn)畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開(kāi)遠(yuǎn)逐步開(kāi)展實(shí)施5萬(wàn)畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬(wàn)畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等?？傊莞骺h（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢(shì)，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)?；鸵?guī)范化治理。

3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展的單個(gè)小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來(lái)，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時(shí)還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個(gè)舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開(kāi)展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營(yíng)造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個(gè)舊市乍甸小流域“種—養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：

4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級(jí)產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高認(rèn)識(shí)，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開(kāi)發(fā)，忽視市場(chǎng)商品交換和流通，必然會(huì)制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣(mài)出去，為此，必須將治理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、效益統(tǒng)一起來(lái)，建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。除搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，研究市場(chǎng)供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。

4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)

目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級(jí)產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場(chǎng)波動(dòng)反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級(jí)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級(jí)產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿(mǎn)足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)的最具活力的生長(zhǎng)點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開(kāi)發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)小流域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬(wàn)畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過(guò)0.50～1.00元，甚至賣(mài)不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢(qián)，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶(hù)的積極性，部分農(nóng)戶(hù)想砍樹(shù)?？h政府積極鼓勵(lì)興辦冷藏保鮮庫(kù)和紙箱廠(chǎng)，把一部分石榴冷藏起來(lái)進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷(xiāo)入全國(guó)各地，而且出口到日本、韓國(guó)、新加坡等東南亞國(guó)家。

4.2 建立培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域

隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售，又是亟待解決的問(wèn)題。為此，可鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)這些不同的銷(xiāo)售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷(xiāo)出去，還充分利用他們接觸面廣，市場(chǎng)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，積極收集市場(chǎng)信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶(hù)。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營(yíng)情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來(lái)，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，有近2000個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)開(kāi)始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，并有部分人員在外地開(kāi)辦銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)他們的大力推銷(xiāo)， 這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國(guó)許多省市，并通過(guò)廣交會(huì)和昆交會(huì)進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)。金平縣就是通過(guò)這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶(hù)，從而打開(kāi)了金平地區(qū)的窗口，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 合理分析資源優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)發(fā)小流域資源

小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開(kāi)發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開(kāi)發(fā)是一個(gè)資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時(shí)間和空間上重新組合的過(guò)程，必須深入研究這些資源的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置問(wèn)題。對(duì)每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對(duì)策及重新組合。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動(dòng)力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開(kāi)發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（即：品種競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)），降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場(chǎng)互補(bǔ)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

5.1 開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，建立勞動(dòng)積累制度

5.1.1 開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，實(shí)施勞動(dòng)積累制度

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過(guò)程，資金積累的初始是勞動(dòng)積累。目前，我們開(kāi)展的小流域水土保持綜合治理僅靠國(guó)債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無(wú)法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動(dòng)積累，必須通過(guò)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，建立和完善勞動(dòng)積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。

5.1.2 合理配置勞動(dòng)力資源——實(shí)行人員分流

小流域開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營(yíng)期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷(xiāo)售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排憂(yōu)解難，使其專(zhuān)心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步使治理開(kāi)發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營(yíng)；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶(hù)管理；善長(zhǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)的人員專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開(kāi)發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動(dòng)力資源得以合理配置，必將對(duì)治理開(kāi)發(fā)起到很大的推動(dòng)作用。

5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐

小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開(kāi)發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域土地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國(guó)家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營(yíng)者），購(gòu)買(mǎi)、接收和聯(lián)合開(kāi)發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過(guò)拍賣(mài)、出讓和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)了治理開(kāi)發(fā)小流域的積極性。（2）通過(guò)拍賣(mài)、出讓、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，開(kāi)掘出一個(gè)巨大資金投入源，將這部分資金集中起來(lái)，投入到易開(kāi)發(fā)、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開(kāi)發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。

5.3 股份合作制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式

目前開(kāi)展的小流域治理的方式，農(nóng)戶(hù)的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶(hù)“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問(wèn)題。

6 結(jié)論

綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開(kāi)發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個(gè)方面，找出與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)?；⑾到y(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

致謝：

本文撰寫(xiě)得到了紅河州水利局、紅河州國(guó)土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個(gè)縣（市）等相關(guān)部門(mén)和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻(xiàn)：

1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國(guó)水利水電出版社，1998.3

2 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范，GB/T16453.6—1996

3 王禮先主編，水土保持學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1995.7

4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國(guó)林業(yè)出版社，1999.4

第9篇：區(qū)域化社會(huì)治理范文

一、危機(jī)治理理論和區(qū)域危機(jī)的現(xiàn)實(shí)背景

區(qū)域公共危機(jī)治理的政策架構(gòu)需要通過(guò)分析區(qū)域危機(jī)治理的理論適用、區(qū)域危機(jī)的基本表征和原因，確定區(qū)域危機(jī)政策的基礎(chǔ)。

(一)危機(jī)治理的理論闡釋及應(yīng)用

對(duì)治理的關(guān)注，是隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和新公共管理不能有效地解釋當(dāng)代公共決策的復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的過(guò)程而不斷增強(qiáng)的。作為政府管理中重要內(nèi)涵的地方治理最先受到學(xué)者的關(guān)注。區(qū)域公共危機(jī)的治理恰好適應(yīng)地方治理的理論要求，在危機(jī)治理主體的多元化、主體間責(zé)任界限的模糊性、主體間權(quán)力的互相依賴(lài)性和互動(dòng)性、治理網(wǎng)絡(luò)體系的建立等問(wèn)題上逐漸形成了相應(yīng)的理論體系。地方治理主體的多元化是治理理論被關(guān)注的重要邏輯起點(diǎn)。治理同時(shí)又作為一種多中心、合作、非意識(shí)形態(tài)化的公共管理模式，治理主體既包括政府和其他公共機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織、家庭、企業(yè)甚至公民個(gè)人。治理的過(guò)程不僅僅局限于政府的主導(dǎo)，也包括多元角色的互動(dòng)。因此，危機(jī)治理拋棄了傳統(tǒng)公共管理的壟斷性與強(qiáng)制性，治理主體的權(quán)力運(yùn)作超越了傳統(tǒng)公共危機(jī)管理模式下權(quán)力運(yùn)行向度的單一性和封閉性，使區(qū)域間的危機(jī)參與主體通過(guò)合作、協(xié)商、確立共同的利益等方式實(shí)施對(duì)危機(jī)事務(wù)的管理，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)多元的、上下良性互動(dòng)的合作過(guò)程。因此，危機(jī)治理權(quán)力的運(yùn)行主要不是依靠政府的權(quán)威，而是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。如2007年的太湖藍(lán)藻事件，在這起環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)前后，基本上主要靠政府在單獨(dú)組織，缺少社會(huì)的動(dòng)員和民眾的參與，更沒(méi)有形成一定的危機(jī)應(yīng)對(duì)合作體系，這種單純的政府危機(jī)管理模式應(yīng)當(dāng)被以合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的危機(jī)治理模式所代替。

(二)區(qū)域性危機(jī)的特征

公共危機(jī)是一種普遍存在的、能夠造成一定時(shí)間、一定范圍的正常生活和社會(huì)秩序扭轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)與關(guān)系。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)區(qū)域合作的展開(kāi)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)的日漸增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸頻繁，一些重要的污染型企業(yè)多集中分布于行政區(qū)域的邊界地帶，一般沿江河等流域分布，如環(huán)渤海灣地區(qū)化工企業(yè)的密集設(shè)置已造成該區(qū)域的環(huán)境嚴(yán)重污染。近年來(lái)，我國(guó)中央政府推進(jìn)了諸多區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)已經(jīng)逐漸形成了如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，并逐漸構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)的各網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，各類(lèi)區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制也逐漸形成，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的依賴(lài)性和關(guān)聯(lián)性越來(lái)越密切，任何一個(gè)地方發(fā)生重特大災(zāi)害事故，都可能對(duì)區(qū)域內(nèi)其他地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，區(qū)域危機(jī)治理客觀(guān)上也要求在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各級(jí)政府、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

(三)區(qū)域性危機(jī)發(fā)生的原因分析

從公共治理的范疇分析，區(qū)域性公共危機(jī)更是一種社會(huì)危機(jī)，危機(jī)爆發(fā)更深刻的原因在于區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張。如區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡;貧富差距增大，基尼系數(shù)已接近國(guó)際警戒線(xiàn);住房、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題突出;權(quán)力尋租引起腐敗等。這些長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題隨時(shí)都可能成為區(qū)域公共危機(jī)的直接根源或?qū)Щ鹚鳌^(qū)域性危機(jī)從另一個(gè)視角分析也可能緣起于經(jīng)濟(jì)的因素。由于一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性及生產(chǎn)力的大量轉(zhuǎn)移，在一定的社會(huì)區(qū)域內(nèi)有可能出現(xiàn)跨行政區(qū)的、同質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種橫向綿延的社會(huì)結(jié)構(gòu)有可能在一定程度上撕裂行政管理的既定秩序，形成區(qū)域內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變遷，從而形成危機(jī)綿延［1］。

二、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策內(nèi)涵

眾所周知，區(qū)域危機(jī)治理的目的是為了通過(guò)構(gòu)建區(qū)域公共危機(jī)的治理機(jī)制和治理體系，化解危機(jī)的蔓延，使危機(jī)狀況得以解決，其中重要的一個(gè)方面就是要明確區(qū)域危機(jī)治理的基本內(nèi)涵和范疇。

(一)區(qū)域公共危機(jī)治理的價(jià)值取向

公共危機(jī)的決策同時(shí)又是一種對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值糾正的過(guò)程。地方政府制定政策時(shí)的價(jià)值取向直接決定了公共政策的質(zhì)量，從而影響公共政策的執(zhí)行及危機(jī)的處理結(jié)果。政府應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)的政策取向應(yīng)著力于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公眾的心理認(rèn)同與支持，通過(guò)處理危機(jī)的契機(jī)，達(dá)到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共管理的目的。2007年太湖水污染事件中，無(wú)錫市政府在極短的時(shí)間內(nèi)解決“臭水”問(wèn)題，并用實(shí)際行動(dòng)取信于民的做法應(yīng)該成為區(qū)域性危機(jī)應(yīng)對(duì)的一種重要借鑒。因此，危機(jī)治理的價(jià)值取向應(yīng)注重危機(jī)治理過(guò)程的法治取向、政府對(duì)公眾和社會(huì)的服務(wù)取向。例如緊急狀態(tài)下行政緊急權(quán)力的行使必須遵守一定的法律程序，并保障公眾基本的、不被削減的權(quán)利;法治取向應(yīng)注重權(quán)利的公開(kāi)和受監(jiān)督;服務(wù)取向要求危機(jī)應(yīng)對(duì)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和快速反應(yīng)意識(shí)。

(二)區(qū)域公共危機(jī)治理的政策目標(biāo)

區(qū)域危機(jī)治理關(guān)鍵在于利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)。當(dāng)今社會(huì)存在的個(gè)體利益與社會(huì)公共利益的二元結(jié)構(gòu)，在區(qū)域危機(jī)爆發(fā)時(shí)很難形成危機(jī)利益的平衡。同時(shí)，作為區(qū)域危機(jī)政策主體的地方政府，除了能在一定程度上作為公共利益的代表外，還扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，具有自利性的特點(diǎn)。以我國(guó)為例，在目前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支配下，地方政府還難以擺脫政績(jī)考核等自身利益的羈絆，往往只注重自身利益，而缺乏對(duì)危機(jī)狀態(tài)下區(qū)域利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。利益的協(xié)調(diào)是防范區(qū)域危機(jī)的重要途徑，但危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)則更需要確定危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分配的目標(biāo)機(jī)制。區(qū)域危機(jī)的政策目標(biāo)就應(yīng)從傳統(tǒng)社會(huì)和工業(yè)化社會(huì)以利益分配為核心的政策機(jī)制，過(guò)渡到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中以風(fēng)險(xiǎn)分配為核心機(jī)制的政策導(dǎo)向之中。這將導(dǎo)致社會(huì)理論及社會(huì)實(shí)踐范式的重構(gòu)，對(duì)公共政策來(lái)講，要引入一種以風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制為核心的新的公共政策架構(gòu)。

(三)區(qū)域危機(jī)治理的支持體系

在治理視域中，區(qū)域公共危機(jī)治理要以政府的有效管理、完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮^(qū)域合作機(jī)制以及一定程度的國(guó)際協(xié)助為基礎(chǔ)，以權(quán)力共享、資源互補(bǔ)、相互依賴(lài)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，建構(gòu)具有廣泛包容性的、多元化的治理網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效支撐體系。

第一，地方政府管理重在管理體制和管理能力的支撐。能力建設(shè)是一個(gè)賦權(quán)和參與的過(guò)程。區(qū)域公共危機(jī)治理涉及到諸多區(qū)域利益攸關(guān)者，相關(guān)決策的公共性就是要讓其他利益攸關(guān)者與政府分享決策權(quán)，而非政府集權(quán)［2］。如果地方政府的政策法規(guī)政出多門(mén)，常出現(xiàn)“政策打架”的現(xiàn)象，管理就缺乏透明度，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就無(wú)法真正形成。

第二，區(qū)域危機(jī)治理需要完善的法律保障體系。地方政府間跨區(qū)域合作治理的開(kāi)展需要以一定的法律框架為基礎(chǔ)。我國(guó)區(qū)域合作主要依靠公共政策，規(guī)定和政策大多是以“決定”、“通知”、“意見(jiàn)”等形式的，除《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以外，區(qū)域危機(jī)合作的可操作性立法規(guī)范尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的政策規(guī)范嚴(yán)肅性、可操作性和穩(wěn)定性明顯不足。相反，如日本中央政府頒布的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措置法》，用法律形式對(duì)大規(guī)模地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了界定，這類(lèi)操作性強(qiáng)的法規(guī)制定對(duì)我們是個(gè)借鑒。

第三，區(qū)域合作機(jī)制是區(qū)域危機(jī)治理的關(guān)鍵。危機(jī)治理需要國(guó)家與公民社會(huì)在危機(jī)管理中的合作，是基于區(qū)域范圍內(nèi)政府與非政府組織的合作以及公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作并形成自主自治的行為者網(wǎng)絡(luò)［3］。地方政府間跨區(qū)域合作治理的順利進(jìn)行有賴(lài)于一個(gè)清晰的合作范圍的界定，需要對(duì)不同主體包括中央與地方、地方政府之間以及政府與非政府組織之間確定一個(gè)明確的事權(quán)范圍。

三、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策困境

由于危機(jī)事件的區(qū)域性特征需要區(qū)域內(nèi)各危機(jī)合作主體的有效應(yīng)對(duì)，基于利益認(rèn)知的需要，要求危機(jī)發(fā)生地、危機(jī)影響地的各危機(jī)治理主體形成共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的共識(shí)。但是在實(shí)踐中，科學(xué)的危機(jī)認(rèn)識(shí)機(jī)制的缺乏，使很多需要跨地區(qū)、跨部門(mén)合作完成的治理行為很難實(shí)現(xiàn)。這種問(wèn)題的存在源于危機(jī)治理的政策偏差。

(一)傳統(tǒng)危機(jī)管理和危機(jī)治理模式的局限

作為傳統(tǒng)型的危機(jī)管理模式即以政府為單一主體的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式，既可能缺乏對(duì)危機(jī)發(fā)生前期的全面考量和分析，也沒(méi)有危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中諸多社會(huì)組織和民眾的參與以及區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，因此這種危機(jī)管理方式在層出不窮的區(qū)域危機(jī)面前已經(jīng)暴露出巨大的問(wèn)題。如2005年發(fā)生在我國(guó)松花江沿岸的化學(xué)工業(yè)品爆炸事件中，政府單方面對(duì)事件的處理方式，直接導(dǎo)致了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，至今仍是一個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)危機(jī)管理逐漸納入到公共治理的視域后，使區(qū)域性的危機(jī)治理作為地方治理的一種類(lèi)別具有治理的普遍特征，它是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程———政府在這一過(guò)程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。治理理論可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足;但治理也不是萬(wàn)能的，它也存在著許多局限。比如危機(jī)發(fā)生前后的責(zé)任如何承擔(dān)，責(zé)任與效率的矛盾如何解決等，特別是以合作為主要理念的治理，要使政府和社會(huì)民眾不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的關(guān)系。這類(lèi)機(jī)制的培育需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程和巨大的投入。中國(guó)幾千年的官僚文化也不可能將政府和民眾完全平等化，況且危機(jī)的應(yīng)對(duì)資源主要掌握在政府手中，如果政府不主導(dǎo)危機(jī)應(yīng)對(duì)的程序，這種治理也就徒有虛名了。

(二)區(qū)域危機(jī)治理的合作機(jī)制缺失

我國(guó)政府管理所形成的“閉合式行政”模式嚴(yán)格遵循“下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央”的政治原則，如何通過(guò)建立一種平等的合作機(jī)制去應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)往往被嚴(yán)重忽視。在許多區(qū)域性危機(jī)應(yīng)對(duì)方案中，這種自上而下的以行政主體為主導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對(duì)十分普遍。這種危機(jī)應(yīng)對(duì)模式的缺陷是缺乏區(qū)域間諸要素的合作，對(duì)危機(jī)所處的區(qū)域環(huán)境的理解和危機(jī)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的捕捉缺乏積極性與敏感性。另外，區(qū)域內(nèi)外的政府與組織的合作機(jī)制也存在不足。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域間多以聯(lián)席會(huì)議、合作框架等內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)區(qū)域城市和區(qū)域間的合作，如長(zhǎng)三角的各類(lèi)城際合作機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的信息共享，但大多還體現(xiàn)在淺層的“資料”共享，而非“公共資源”的全面合作，區(qū)域成員難以對(duì)具有高度動(dòng)態(tài)性、非線(xiàn)性和不確定性的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)做出預(yù)警和前瞻式的反應(yīng)，必將導(dǎo)致整個(gè)公共危機(jī)治理體系的遲鈍。

(三)危機(jī)政策的“公共性”風(fēng)險(xiǎn)

公共政策的制定是以政府為主導(dǎo)力量形成的。區(qū)域危機(jī)政策也是在以強(qiáng)勢(shì)政府為主導(dǎo)的危機(jī)治理政策基礎(chǔ)上的各利益主體的利益平衡。但作為公共部門(mén)的政府既是利益的協(xié)調(diào)者，本身也存在一定的利益需求。如果從私人部門(mén)的視角看，當(dāng)公共部門(mén)變得毫不相關(guān)時(shí)，危機(jī)政策所追求的利益平衡就會(huì)打破。事實(shí)上，面對(duì)危機(jī)的爆發(fā)原因和爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)，地方公共政策比較國(guó)家公共政策，其“公共性”更值得考量。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而這種風(fēng)險(xiǎn)存在于我們的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中。其中很多危機(jī)在一定程度上存在著公共政策或社會(huì)行為等人為失誤的因素，具體可體現(xiàn)為政府長(zhǎng)期只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯GDP論而輕視社會(huì)的均衡發(fā)展。近年來(lái)，諸多區(qū)域，如某些城市的出租車(chē)罷運(yùn)事件、強(qiáng)拆風(fēng)波等則更多反映了因利益分配不均、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡與權(quán)力對(duì)權(quán)利的肆意侵犯等深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在觸及到了公眾的利益卻又久拖不決，危機(jī)的發(fā)生也就成為必然了。

四、區(qū)域公共危機(jī)治理的政策完善

區(qū)域性危機(jī)的政策導(dǎo)向因其“區(qū)域”的特點(diǎn)更具有特殊性，相比較全局性公共危機(jī)的政策指引，區(qū)域危機(jī)治理更應(yīng)關(guān)注區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)，在治理的語(yǔ)境中構(gòu)建合理分配風(fēng)險(xiǎn)的政策機(jī)制，夯實(shí)公共政策需要的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而形成區(qū)域公共危機(jī)治理的政策體系。

(一)完善利益協(xié)調(diào)與合作的政策體系

區(qū)域性公共危機(jī)因其危機(jī)涉及主體的多元化形成了各主體利益的多元化，以利益協(xié)調(diào)為治理手段的治理主體也是多元化的。區(qū)域公共危機(jī)治理主體由單一政府向政府、民間組織、企業(yè)、媒體、公民等多元化主體轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，是對(duì)危機(jī)管理主體單一化的修正與超越［4］。公共政策的架構(gòu)本質(zhì)是利益的重新分配，必須對(duì)上述主體的利益需求進(jìn)行重新分配。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，地方政府往往成為最大的危機(jī)治理主體，因此適當(dāng)削減政府在危機(jī)中的利益需求，以新的理念削弱和破除政府本位意識(shí)，在重新審視公民、民間組織、企業(yè)、媒體在公共危機(jī)治理中的作用和價(jià)值的基礎(chǔ)上，以合作方式將屬于政府的利益與其他社會(huì)參與主體合理分配。在此需要指出的是，這種基于治理的合作應(yīng)以在區(qū)域中的信息共享、組織共建、利益互補(bǔ)等方式進(jìn)行。這種合作雖然不可能使所有利益主體的權(quán)益享有完全平等化，但是涉及到區(qū)域性危機(jī)這一領(lǐng)域的治理，各主體間會(huì)盡可能形成“利益共同體”，這里的地方政府在公眾心目中就是“我們的政府”，進(jìn)而形成危機(jī)治理的心理基礎(chǔ)。另外，區(qū)域危機(jī)治理的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域間特別是相鄰區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本平衡，這就更需要從區(qū)域間的合作機(jī)制構(gòu)建層面形成區(qū)域公共危機(jī)政策體系的完整架構(gòu)。

(二)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分配的政策機(jī)制

區(qū)域危機(jī)治理存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)等，相應(yīng)的政策運(yùn)作必須建立在最大限度的包容性和參與性的基礎(chǔ)上，且在廣泛包容性和參與性基礎(chǔ)上，建立一種權(quán)利與責(zé)任相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)分配的政策機(jī)制［5］。在危機(jī)治理視域中，區(qū)域政府和危機(jī)治理的參與主體執(zhí)行著公共管理的權(quán)力職責(zé)。對(duì)于公共管理者及其利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)，權(quán)力應(yīng)與其公共責(zé)任相對(duì)應(yīng)，而對(duì)于一般公眾和利益群體來(lái)說(shuō)，權(quán)利應(yīng)與其社會(huì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)。在區(qū)域公共危機(jī)治理的政策架構(gòu)中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)分配必然伴隨著責(zé)任的承擔(dān)和權(quán)力的行使。一般而言，區(qū)域公共危機(jī)發(fā)生后，地方政府常通過(guò)行政緊急權(quán)力實(shí)施來(lái)合理有效地維護(hù)社會(huì)公共利益;另一方面相對(duì)于憲法和法律所規(guī)定的公民權(quán)利，行政緊急權(quán)力也具有更大的法律權(quán)威，可以比平常時(shí)期更容易限制公民權(quán)利。因此，對(duì)行政緊急權(quán)力需要進(jìn)行一定的限制，對(duì)公民權(quán)利的限制則需要進(jìn)行規(guī)范。這就是危機(jī)應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，即以公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)作為維持和獲得權(quán)力(權(quán)利)的最終依據(jù)。