土地管理的主體精選(九篇)
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第1篇：土地管理的主體范文
關(guān)鍵詞：主題地圖；虛擬企業(yè)；知識管理
中圖分類號：TP301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16727800（2012）007001203
作者簡介：黎旭誠(1984-),男,廣西玉林人，廣西大學(xué)計算機(jī)與電子信息學(xué)院碩士研究生，南寧市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心助理工程師，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)；歸偉夏(1974-),女,廣西南寧人，廣西大學(xué)計算機(jī)與電子信息學(xué)院副教授，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)。
1虛擬企業(yè)知識管理
1.1虛擬企業(yè)的知識管理需求
虛擬企業(yè)是由具有獨(dú)特核心能力的多個法人主體聯(lián)合組成的，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要運(yùn)行手段，在激烈的市場競爭中能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和風(fēng)險共擔(dān)的動態(tài)聯(lián)盟。虛擬企業(yè)的優(yōu)勢在于使各企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。各個企業(yè)在虛擬企業(yè)中的核心能力往往是以知識資產(chǎn)作為體現(xiàn)，知識資產(chǎn)需要在企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)間順暢流動和開發(fā)加工才能產(chǎn)生價值，而虛擬企業(yè)由于其特殊性，使得傳統(tǒng)管理模式難以實(shí)現(xiàn)知識資產(chǎn)在虛擬企業(yè)中的充分利用。因此，在虛擬企業(yè)體系中，有效地進(jìn)行知識、積累、傳播與共享是虛擬企業(yè)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。
1.2虛擬企業(yè)知識管理模式
虛擬企業(yè)是依據(jù)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的一種企業(yè)組織形式，虛擬企業(yè)在知識與信息的交流過程中會產(chǎn)生種種障礙，虛擬企業(yè)知識管理的流程主要涉及虛擬企業(yè)中知識的識別、獲取、傳播、共享、應(yīng)用和更新等主要活動。由于虛擬企業(yè)中各企業(yè)的核心知識資產(chǎn)的異構(gòu)性和知識類型的多樣性，使虛擬企業(yè)知識管理活動變得復(fù)雜，如何有效地組織起知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和對知識進(jìn)行有效的存取更新是其關(guān)鍵。虛擬企業(yè)的知識產(chǎn)生來源應(yīng)該是以聯(lián)盟成員企業(yè)內(nèi)部原有知識為基礎(chǔ)，因?yàn)樘摂M企業(yè)具有分布式的特點(diǎn)，各個企業(yè)管理制度、組織團(tuán)隊(duì)、信息技術(shù)、組織文化等有不同的差異，企業(yè)內(nèi)部原有知識很難直接傳播和共享。虛擬企業(yè)知識應(yīng)該分為兩個層次，即企業(yè)內(nèi)部層和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層，中間設(shè)置過濾和轉(zhuǎn)換地帶，再通過虛擬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層知識的獲取、共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)知識的更新并創(chuàng)造價值，成員企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間知識管理是虛擬企業(yè)知識管理的核心。
2主題地圖及其在虛擬企業(yè)知識管理中的作用
主題地圖最初被作為本文后面描述索引結(jié)構(gòu)的一種方法發(fā)展起來的，其目的是方便不同來源的多個索引能被合并到一起。近年來，主題地圖已經(jīng)不再局限于在索引領(lǐng)域中，它已發(fā)展成為一種功能強(qiáng)大的知識管理工具，被普遍應(yīng)用到各個領(lǐng)域中。
主題地圖的構(gòu)成包括三要素，如圖1所示：①主題（Topics）。主題是主題地圖的知識基本單元，現(xiàn)實(shí)生活中的任何對象都可以是主題，只要它對知識使用者是有意義的和感興趣的，一個主題通常用來表示某一知識領(lǐng)域，根據(jù)具體應(yīng)用來定義，每一個主題可被賦予多個名稱，以及一個統(tǒng)一的資源識別符。主題可以劃分為不同類別，稱為主題類型，主題類型就是主題所歸屬的類別，一個主題可以歸屬到一個以上的主題類型；②關(guān)聯(lián)（Associations）。不同主題之間的關(guān)系為關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)的形式可以是一對一、一對多或多對多。存在于主題之間的各類關(guān)系，通過關(guān)聯(lián)聯(lián)系起來，形成該應(yīng)用領(lǐng)域的知識網(wǎng)絡(luò)。關(guān)聯(lián)中也有關(guān)聯(lián)類型，它把具有相同關(guān)系的主題分為一類；③事件（Occurrences）。事件是指對某主題更進(jìn)一步描述的相關(guān)資源。一個主題可連接一個或多個事件，指向與這一主題密切相關(guān)的信息，事件可以是某一知識主題的詳細(xì)說明，也可以是描述該主題的一張圖像或者一段視頻，或者是任何其它形式的與主題相關(guān)的信息資源。
主題、關(guān)聯(lián)和事件這三要素使我們能夠根據(jù)主題來組織知識資源并建立索引，描述不同知識領(lǐng)域間的關(guān)系，建立語義關(guān)系的知識網(wǎng)絡(luò)。主題地圖的結(jié)構(gòu)分為兩層：知識層和信息層。知識層包含主題以及關(guān)聯(lián)；信息層是指事件，是主題連接的東西，可以是任何類型的信息資源。主題地圖的兩層結(jié)構(gòu)使得知識資源獨(dú)立于信息資源而存在，相同的主題可以指向不同的知識資源，不同的主題可指向相同的知識資源。綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)主題地圖可以在大量知識中建立起知識結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在知識管理中有效地組織知識以利于探索、推理、傳播和共享，虛擬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)間知識的無序性和多樣性，正好適合利用主題地圖對虛擬企業(yè)進(jìn)行高效的知識管理。
3基于主題地圖的虛擬企業(yè)知識管理模型
3.1虛擬企業(yè)的知識分析與定義
知識分析是虛擬企業(yè)知識管理的前提，知識管理領(lǐng)域中大部分知識是不明確的，虛擬企業(yè)需要對其整個生命周期中所需的知識進(jìn)行清晰的描述。在虛擬企業(yè)成立的初期，這種知識的需求可能是不明確的，虛擬企業(yè)需要從全局角度來綜合各個知識領(lǐng)域，并隨著企業(yè)的成長，不斷更新其知識需求。虛擬企業(yè)知識分析與定義的工作應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，明確各個知識領(lǐng)域之間的關(guān)系，并且建立一個虛擬企業(yè)知識領(lǐng)域庫，用于對虛擬企業(yè)知識管理系統(tǒng)的支持和更新。
第2篇：土地管理的主體范文
【關(guān)鍵詞】 萘哌地爾衍生物；YM01；去甲腎上腺素；氯化鉀；細(xì)胞內(nèi)游離鈣；兔胸主動脈條； 家兔
0引言
萘哌地爾(naftopidil， NAF)，又名博帝，主要用于治療高血壓病和良性前列腺增生，具有較好的療效［1-2］. YM01以NAF的母核為基礎(chǔ)，采用組合化學(xué)（combinatorial chemistry，CC）的原理合成了一系列NAF衍生物. 根據(jù)藥物化學(xué)中結(jié)構(gòu)和性質(zhì)類似的原理，我們應(yīng)用血管平滑肌等張收縮的方法觀察YM01對去甲腎上腺素(noradrenaline，NA)和高鉀所致的血管條收縮的抑制作用以及細(xì)胞內(nèi)游離鈣(Ca2+)水平的影響；在無Ca2+液中加入NA誘導(dǎo)縮血管，觀察無Ca2+條件下YM01對NA縮血管效應(yīng)的影響.
1材料和方法
1．1材料YM01為褐色粉末，純度99.9%，由貴州省中科院天然產(chǎn)物藥物化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室袁牧教授提供. 用二甲亞砜溶解后配成不同濃度備用. 正常Krebs保養(yǎng)液組成如下(mmol/L)：NaCl 18，KCl 4.7，KH2PO4 1.2，CaCl2 2.5，MgSO4·7H2O 1.18，NaHCO3 25，葡萄糖11.1，溶液pH 7.4. 無鈣Krebs保養(yǎng)液，不含CaCl2，并加入EGTA 0.5 mmol/L，其他同正常Krebs保養(yǎng)液. 重酒石酸去甲腎上腺素(NA)為上海禾豐制藥廠產(chǎn)品. 上述試劑系重慶北碚化學(xué)試劑廠產(chǎn)品，均為分析純試劑. XWTD204臺式平衡記錄儀，上海大華儀器廠YH100型張力換能器：新航機(jī)電設(shè)備有限公司. BL420E生物機(jī)能實(shí)驗(yàn)系統(tǒng). HW400恒溫平滑肌槽：成都泰盟科技有限公司. 家兔2只：體質(zhì)量(2.3±0.4) kg，雌雄兼用，由遵義醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)動物中心提供.
1．2方法
1．2．1YM01對高鉀及NA誘發(fā)的兔胸主動脈血管條收縮的影響血管條的準(zhǔn)備:家兔1只，體質(zhì)量2.5 kg，用木錘擊昏放血迅速取出胸主動脈，并置于4℃ Krebs液，剝離周圍結(jié)締組織并用棉簽擦去內(nèi)皮，以腰穿針內(nèi)芯為軸，在刀片上滾動制備長約20 mm寬約2.5 mm的螺旋條，置于含有Krebs營養(yǎng)液20 mL的恒溫(37℃)水浴槽中，持續(xù)通入950 mL/L O2+50 mL/L CO2混合氣體，pH 7.2~7.4，靜息負(fù)荷2 g，每隔15 min更換營養(yǎng)液1次，平衡90 min后加入試藥. 血管的收縮經(jīng)張力換能器連接于XWTD204臺式自動平衡記錄儀記錄之. 實(shí)驗(yàn)所用藥物均按最終浴槽濃度計算，實(shí)驗(yàn)結(jié)果以x±s表示，用方差分析及LSDt檢驗(yàn)比較組間差異. YM01對高鉀及NA量效曲線的影響：在浴槽中加入NA 10-6 mol/L或KCl 50 mmol/L，動脈條均出現(xiàn)快速而明顯的收縮，沖洗后平衡1 h使血管張力恢復(fù)至藥前水平，以同法加入同量的NA或KCl重復(fù)數(shù)次至收縮高度前后兩次基本不變，在浴槽中按0.5對數(shù)遞增加入NA (10-8～10-3 mol/L)， 或按0.2的對數(shù)遞增加入KCl (10～250 mmol/L). 給藥后可見血管條呈劑量依賴性收縮，以此為對照，然后用Krebs液反復(fù)沖洗，平衡1 h使血管張力達(dá)到給藥前水平，加入YM01 3×10-5或YM01 10-4 mol/L，10 min后再以同法加入NA或KCl.
1.2.2YM01對NA在無Ca2+液中縮血管效應(yīng)的影響浴槽內(nèi)加入NA 10-6 mol/L，使在正常Krebs液中的動脈條出現(xiàn)明顯的收縮，沖洗3次，平衡30 min. 重復(fù)刺激3次，收縮高度基本一致后，平衡1 h，用無鈣Krebs液沖洗，穩(wěn)定3 min，再加入等量NA，可見動脈條產(chǎn)生迅速而短暫的收縮. 待其舒張平穩(wěn)后，累積加CaCl2 1.1， 2.2 mmol/L. 可見隨Ca2+濃度增加，動脈條再次收縮并達(dá)峰值，此為藥前對照. 然后用正常Krebs液反復(fù)沖洗，平衡1 h，加入無鈣Krebs液同時加入不同濃度YM01 (10-5， 3×10-5， 10-4 mol/L)，穩(wěn)定3 min，重復(fù)上述實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)束前再做Ca2++NA收縮對照，收縮高度與給YM01前基本一致.
2結(jié)果
2．1YM01對高鉀及NA誘發(fā)的兔胸主動脈血管收縮的影響按0.5對數(shù)遞增，累積給NA(1×10-8～1×10-3 mol/L)或按0.2對數(shù)遞增累積給KCl (10～80/L)至出現(xiàn)最大收縮效應(yīng)，以此為對照，然后用Krebs液反復(fù)沖洗，平衡1 h，加入YM01 10-5 mol/L 10 min后，再以同法加入NA或KCl，并分別作二者的量效曲線(圖1，2). 結(jié)果表明，YM01使NA和KCl的量效曲線右移，最大反應(yīng)壓低，其pA2值分別為5.16和4.60.
W: 沖洗.
圖1YM01對不同濃度NA誘發(fā)兔胸主動脈血管收縮的影響
W: 沖洗.
圖2YM01對高鉀誘發(fā)的兔胸主動脈血管收縮的影響
2．2YM01對NA在無Ca2+液中縮血管效應(yīng)的影響在無鈣液中，YM01 10-5，3×10-5，10-4 mol/L對NA所致短暫收縮均有明顯濃度依賴性抑制作用(P
W: 沖洗.
圖3YM01對NA在無Ca2+液和復(fù)鈣后兔胸主動脈血管收縮的影響
3討論
高血壓是遺傳和環(huán)境因素引起的進(jìn)行性心血管綜合征， 中國內(nèi)地現(xiàn)患人數(shù)約1.6億，而患高血壓的人群控制率僅為6.1%， 是成人患病和死亡的主要原因之一［3］. “2007年歐洲高血壓協(xié)會和歐洲心臟病學(xué)會（ESH/ESC）高血壓指南”強(qiáng)調(diào)了高血壓診斷分類中綜合考慮總體心血管危險的重要性［4］. 眾多研究顯示沒有一種特效藥物可以治愈高血壓或完全逆轉(zhuǎn)和預(yù)防與高血壓相關(guān)靶器官的病理改變［5］. 我們在高血壓治療研究中取得了一些新的進(jìn)展，本實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，YM01能明顯松弛NA引起的縮血管作用，且該松弛作用明顯強(qiáng)于高鉀縮血管的影響，提示YM01對電壓依賴性鈣通道(PDC)相對不敏感，這與維拉帕米及其他鈣拮抗劑對KCl去極化肌條抑制作用具有較高的選擇性相反，故提示YM01可能不是一個典型的鈣拮抗劑.
我們采用無Ca2+和復(fù)Ca2+液的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，YM01 10-5， 3×10-5， 10-4 mol/L在無Ca2+液中對NA所致短暫收縮和復(fù)鈣后的持久性血管收縮均有明顯的濃度依賴性抑制作用，從而間接提示YM01對NA所致的細(xì)胞內(nèi)貯Ca2+的動員和細(xì)胞外Ca2+內(nèi)流具有抑制作用的可能性.
YM01是萘哌地爾的衍生物，因此，可以推測， YM01具有與萘哌地爾相似的心血管藥理作用及機(jī)制. 但YM01對5HT1A的作用，對血小板的作用以及其降壓機(jī)制還有待進(jìn)一步證實(shí).
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 戚瑋琳，范維琥，戚文航. 萘哌地爾治療輕中度高血壓病的臨床研究的藥理學(xué)研究［J］.中華心血管病雜志， 2001，29(9):556. ［2］ 居小兵，吳宏飛，蘇建堂. 萘哌地爾治療良性前列腺增生的療效觀察［J］.中華男科學(xué)，2002，8(4):286-288.
［3］ Staessen JA， Wang J， Bianchi G， et al. Essential hypertension ［J］. Lancet， 2003，361:1629-1641.
第3篇：土地管理的主體范文
法發(fā)[2004]5號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院， 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局；各省、自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，各直轄市房地產(chǎn)管理局：
為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執(zhí)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：
一、人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
國土資源、房地產(chǎn)管理部門依法協(xié)助人民法院執(zhí)行時，除復(fù)制有關(guān)材料所必需的工本費(fèi)外，不得向人民法院收取其他費(fèi)用。登記過戶的費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定收取。
二、人民法院對土地使用權(quán)、房屋實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)向國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢該土地、房屋的權(quán)屬。
人民法院執(zhí)行人員到國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢土地、房屋權(quán)屬情況時，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具協(xié)助查詢通知書。
人民法院執(zhí)行人員到國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)或者房屋查封、預(yù)查封登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并出具查封、預(yù)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書。
三、對人民法院查封或者預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理查封或者預(yù)查封登記。
國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國土資源、房地產(chǎn)管理部門認(rèn)為人民法院查封、預(yù)查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當(dāng)停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
四、人民法院在國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢并復(fù)制或者抄錄的書面材料，由土地、房屋權(quán)屬的登記機(jī)構(gòu)或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無法查詢或者查詢無結(jié)果的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。
五、人民法院查封時，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)。
在執(zhí)行人民法院確認(rèn)土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時，應(yīng)當(dāng)按照人民法院生效法律文書所確認(rèn)的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
六、土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬同一權(quán)利人的，人民法院應(yīng)當(dāng)同時查封；土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸屬不一致的，查封被執(zhí)行人名下的土地使用權(quán)或者房屋。
七、登記在案外人名下的土地使用權(quán)、房屋，登記名義人（案外人）書面認(rèn)可該土地、房屋實(shí)際屬于被執(zhí)行人時，執(zhí)行法院可以采取查封措施。
如果登記名義人否認(rèn)該土地、房屋屬于被執(zhí)行人，而執(zhí)行法院、申請執(zhí)行人認(rèn)為登記為虛假時，須經(jīng)當(dāng)事人另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記并登記在被執(zhí)行人名下之后，才可以采取查封措施。
八、對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理過戶登記的土地使用權(quán)、房屋的查封，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向國土資源、房地產(chǎn)管理部門提交被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書，由國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理過戶登記手續(xù)后，辦理查封登記。
九、對國土資源、房地產(chǎn)管理部門已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房屋的過戶登記申請，尚未核準(zhǔn)登記的，人民法院可以進(jìn)行查封，已核準(zhǔn)登記的，不得進(jìn)行查封。
十、人民法院對可以分割處分的房屋應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行標(biāo)的額的范圍內(nèi)分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。
分割查封的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)助執(zhí)行通知書中明確查封房屋的具體部位。
十一、人民法院對土地使用權(quán)、房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封時應(yīng)當(dāng)重新制作查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，續(xù)封的期限不得超過一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所屬高級人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過一年。
查封期限屆滿，人民法院未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅。
十二、人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對未處理的土地使用權(quán)、房屋需要解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁定解除查封，并將解除查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)國土資源、房地產(chǎn)管理部門。
十三、被執(zhí)行人全部繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，人民法院可以對該土地使用權(quán)進(jìn)行預(yù)查封。
十四、被執(zhí)行人部分繳納土地使用權(quán)出讓金但尚未辦理土地使用權(quán)登記的，對可以分割的土地使用權(quán)，按已繳付的土地使用權(quán)出讓金，由國土資源管理部門確認(rèn)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)，人民法院可以對確認(rèn)后的土地使用權(quán)裁定預(yù)查封。對不可以分割的土地使用權(quán)，可以全部進(jìn)行預(yù)查封。
被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)仍未全部繳納土地出讓金的，在人民政府收回土地使用權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人繳納的按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的土地出讓金交由人民法院處理，預(yù)查封自動解除。
十五、下列房屋雖未進(jìn)行房屋所有權(quán)登記，人民法院也可以進(jìn)行預(yù)查封：
（一）作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已辦理了商品房預(yù)售許可證且尚未出售的房屋；
（二）被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了房屋權(quán)屬初始登記的房屋；
（三）被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者商品房預(yù)告登記的房屋。
十六、國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書和所附的裁定書辦理預(yù)查封登記。土地、房屋權(quán)屬在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記，預(yù)查封轉(zhuǎn)為正式查封后，查封期限從預(yù)查封之日起開始計算。
十七、預(yù)查封的期限為二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封時應(yīng)當(dāng)重新制作預(yù)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，預(yù)查封的續(xù)封期限為一年。確有特殊情況需要再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所屬高級人民法院批準(zhǔn)，且每次再續(xù)封的期限不得超過一年。
十八、預(yù)查封的效力等同于正式查封。預(yù)查封期限屆滿之日，人民法院未辦理預(yù)查封續(xù)封手續(xù)的，預(yù)查封的效力消滅。
十九、兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權(quán)、房屋已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。
二十、輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪侯登記參照第十九條和本條第一款的規(guī)定辦理。
二十一、已被人民法院查封、預(yù)查封并在國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理了查封、預(yù)查封登記手續(xù)的土地使用權(quán)、房屋，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，到國土資源、房地產(chǎn)管理部門辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民法院的生效法律文書撤銷不合法的抵押、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證照。
二十二、國土資源、房地產(chǎn)管理部門對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
國土資源、房地產(chǎn)管理部門明知土地使用權(quán)、房屋已被人民法院查封、預(yù)查封，仍然辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，對有關(guān)的國土資源、房地產(chǎn)管理部門和直接責(zé)任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。
二十三、在變價處理土地使用權(quán)、房屋時，土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)同時轉(zhuǎn)移；土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)歸屬不一致的，受讓人繼受原權(quán)利人的合法權(quán)利。
二十四、人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)時，經(jīng)與國土資源管理部門取得一致意見后，可以裁定予以處理，但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。
對處理農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)與國土資源管理部門協(xié)商一致后再行處理。
二十五、人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不得改變原土地用途和出讓年限。
二十六、經(jīng)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評估作價后交由申請執(zhí)行人抵償債務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法向國土資源和房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
二十七、人民法院制作的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移裁定送達(dá)權(quán)利受讓人時即發(fā)生法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)明確告知權(quán)利受讓人及時到國土資源、房地產(chǎn)管理部門申請土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記。
國土資源、房地產(chǎn)管理部門依據(jù)生效法律文書進(jìn)行權(quán)屬登記時，當(dāng)事人的土地、房屋權(quán)利應(yīng)當(dāng)追溯到相關(guān)法律文書生效之時。
二十八、人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行時適用本通知。
二十九、本通知下發(fā)前已經(jīng)進(jìn)行的查封，自本通知實(shí)施之日起計算期限。
三十、本通知自2004年3月1日起實(shí)施。
中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國國土資源部
第4篇：土地管理的主體范文
關(guān)鍵詞：新時代 城鄉(xiāng) 土地 管理
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0216-01
由于我國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，使得農(nóng)民和土地的矛盾日益加劇，傳統(tǒng)的土地管理模式存在許多問題，不符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求，因此應(yīng)利用我國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立合理化、科學(xué)化城鄉(xiāng)土地管理制度，該文基于新時代背景，揭示城鄉(xiāng)土地管理出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對策，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
1 城鄉(xiāng)土地管理的問題
1.1 開發(fā)后的土地質(zhì)量低
許多的開發(fā)項(xiàng)目需要大量的耕地來滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地的審批要求，因此許多土地被開發(fā)后土地質(zhì)量較低，不符合項(xiàng)目質(zhì)量要求，而且缺乏有效的生產(chǎn)能力，這樣會造成耕地占補(bǔ)不平衡，浪費(fèi)資源，開發(fā)資金得不到有效的利用。
1.2 土地管理人員素質(zhì)低
城鄉(xiāng)土地管理問題涉及很多分項(xiàng)工程，非常的復(fù)雜，例如環(huán)境保護(hù)、建筑工程、水利工程以及農(nóng)林業(yè)工程等，因此要求土地管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，但是實(shí)際上，城鄉(xiāng)土地管理人員素質(zhì)比較低，這是傳統(tǒng)土地管理中一個重要問題。
1.3 土地管理投資主體單一
土地開發(fā)管理投資主要依靠于政府，這對土地開發(fā)管理投資產(chǎn)生了很大的影響，政府投資土地開發(fā)的資金來源主要在兩方面：一方面是土地有償使用的資金和用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金，另一方面是土地開墾的費(fèi)用和新增的建設(shè)用地費(fèi)用，雖然政府投資起到很重要的作用，但是土地管理投資只依靠政府，達(dá)不到土地開發(fā)管理對資金要求。
1.4 重視局部利益，忽視整體利益
土地是我國非常重要的資源，在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，許多商家為了追求局部利益，忽視整體利益，導(dǎo)致過度開發(fā)土地資源，沒有充分考慮到環(huán)境問題，從而導(dǎo)致許多的植被被毀壞，雖然商家能夠在短期內(nèi)獲得收益，但是從長遠(yuǎn)來看，會造成環(huán)境惡化，土地荒蕪，甚至影響我們下一代人的生活。
2 新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理的對策
2.1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地政策
在新時代背景下，土地管理應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)進(jìn)行土地管理的調(diào)整，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外還要樹立正確的、科學(xué)的指導(dǎo)思想，合理進(jìn)行土地管理的規(guī)劃設(shè)計，要保證耕地和農(nóng)用地的質(zhì)量，符合新時代背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營能夠科學(xué)化、規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境
土地開發(fā)管理在進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境問題，土地開發(fā)管理規(guī)劃不僅要結(jié)合總體規(guī)劃，也要考慮到其它規(guī)劃，例如農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及水利工程規(guī)劃等，同時做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不破壞環(huán)境的前提下，增加耕地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地開發(fā)管理投資主體多元化
土地開發(fā)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜工程，不能只依靠政府投資，還應(yīng)拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理投資主體的多元化。土地開發(fā)管理投資主體的多元化應(yīng)體現(xiàn)有償性和公益性，其中利用各種企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地開發(fā)后會得到利益和回報，體現(xiàn)的是有償性，通過社會各個方面的籌資，并建立具有市場化和高效性的籌資機(jī)制，體現(xiàn)的是公益性。在新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理過程中，應(yīng)將個人、企業(yè)以及政府結(jié)合起來，雖然三者的目的不同，企業(yè)和個人是為了增加效益和收益，政府是為了增加土地，但是最終都是以土地作為對象，因此應(yīng)抓好個人、企業(yè)以及政府的結(jié)合點(diǎn)，建立有效的土地管理機(jī)制。
2.4 城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新
新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理不僅要改善問題，還要進(jìn)行創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。首先，應(yīng)進(jìn)行思想文化觀念上的創(chuàng)新，摒棄落后的管理思想和經(jīng)營理念，吸取國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，保護(hù)耕地、節(jié)約用地；其次，應(yīng)進(jìn)行組織和體制創(chuàng)新，新時代背景下，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，使知識得到共享，因此可以利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織管理模式上的創(chuàng)新，提高土地管理效率；最后，應(yīng)進(jìn)行市場上的創(chuàng)新，保證土地市場交易能夠正常的運(yùn)行，同時搞活土地二級市場，建立公開、公平、公正的市場交易環(huán)境。
3 結(jié)語
新時代背景下城鄉(xiāng)土地管理，應(yīng)及時解決土地管理人員綜合素質(zhì)低、土地開發(fā)管理投資主體單一、開發(fā)的土地質(zhì)量差等問題，并且應(yīng)積極的進(jìn)行城鄉(xiāng)土地管理的創(chuàng)新，樹立正確的指導(dǎo)思想，創(chuàng)建一個公平、公正以及公開的市場交易環(huán)境，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：土地管理的主體范文
【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護(hù)
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經(jīng)走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現(xiàn)了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護(hù)問題。
1 我國土地管理模式現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)行的主要是以耕地保護(hù)為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護(hù)來設(shè)計。從耕地保護(hù)角度來考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對性的解決方案[2]。
1.1 以保護(hù)耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴(yán)格的保護(hù)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴(kuò)大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然要求。
1.2 以保護(hù)耕地為主的土地管理內(nèi)容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門的行政復(fù)議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計劃是土地管理的一個重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
1.2.3 耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。其主要以擬定實(shí)施根雕特殊保護(hù)、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態(tài)，開展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測，和制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系；負(fù)責(zé)公布土地市場運(yùn)行動態(tài)，預(yù)測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調(diào)控土地市場的措施為主要內(nèi)容。
2 我國現(xiàn)有土地管理模式有效性評價
我國土地以保護(hù)耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢，保障國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性?，F(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。
2.1 管理意識誤區(qū)。長期以來，我們對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態(tài)價值。所以，在土地分配與消費(fèi)實(shí)踐中，土地供給者在決策時只考慮經(jīng)濟(jì)上的價值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對耕地的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護(hù)，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結(jié)果。
2.2 計劃與控制相違背。對在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問題”?！斑^去的經(jīng)驗(yàn)表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個有利于辦事的體制。因?yàn)樗赡軙黾痈仄茐牡慕灰壮杀荆岣吡送恋厥褂玫膶ぷ獬杀尽?。“更為重要的是，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因?yàn)樗鼘⑹雇恋刭Y源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來配置，而不是按照產(chǎn)出來配置。所以，土地實(shí)現(xiàn)垂直管理，看起來似乎是個對癥的藥，是好藥，但實(shí)際上它進(jìn)一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護(hù)中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護(hù)委托人必備的行為能力和委托動機(jī)，國家即中央政府才是耕地保護(hù)真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護(hù)中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。
在耕地保護(hù)的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護(hù)而付出努力的信息。并且耕地保護(hù)中的委托-關(guān)系是通過層層委托、分級來實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護(hù)的委托-關(guān)系是基于上下級政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長期“保險”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進(jìn)行有效的制裁和約束。
3 我國現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財產(chǎn)。依法保護(hù)好公民的土地財產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財富、創(chuàng)造物質(zhì)財富、勤勞致富的強(qiáng)大動力，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，以交易為動力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。
3.1 逐進(jìn)式制度改革的實(shí)現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進(jìn)式特征，之所以稱之為逐進(jìn)模式，是因?yàn)橄鄬τ谘杆僮兓默F(xiàn)實(shí)，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進(jìn)行逐進(jìn)式變革?！爸袊漠a(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強(qiáng)調(diào)改革的”逐進(jìn)“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟(jì)社會對土地管理的現(xiàn)實(shí)要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟(jì)變遷是一個無處不在、持續(xù)進(jìn)行的增量過程，它是制埃內(nèi)的個體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時進(jìn)行選擇的結(jié)果?！斑x擇促使人們不斷認(rèn)識現(xiàn)存制度，改變對現(xiàn)存制度的評價，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，既強(qiáng)調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實(shí)中國制度環(huán)境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實(shí)現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護(hù)，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實(shí)，財產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓，要素可以更加自由的流動，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。
3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財產(chǎn)權(quán)力形成和保護(hù)中的作用，減少了對土地權(quán)利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對其用途也有一個合理的預(yù)期，對其財產(chǎn)價值也有一個合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規(guī)劃實(shí)施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過充分協(xié)商和平衡的公共利益。
4 小結(jié)
保護(hù)耕地是我國的基本國策。盡管我國己經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與?；谥袊恋禺a(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國改革逐進(jìn)性的特征，為了實(shí)現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。同時新的土地管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。
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第6篇：土地管理的主體范文
1．農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障
主要體現(xiàn)在三個方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”由村民居委會經(jīng)營、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機(jī)制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營管理的，大多數(shù)村民小組無組織機(jī)構(gòu)、法人資格和獨(dú)立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，誰占到了就是誰的，強(qiáng)行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。
要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動所有權(quán)主體的主觀能動性。
2.農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場機(jī)制，土地缺乏流動性，土地的資產(chǎn)價值不能顯化，土地利用效率很低
導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進(jìn)行的。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當(dāng)然也離不開市場的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價值要顯化，必須要通過市場運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護(hù)和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進(jìn)土地交易市場化的建設(shè)。
由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實(shí)，為切實(shí)保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門檻，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。
3.農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴(yán)重的問題
大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：
（1）盡管我國現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無規(guī)劃可依，也無規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。
（2）農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認(rèn)為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少，這種無序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。
（3）還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴(yán)重，建房時都要請風(fēng)水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。
第7篇：土地管理的主體范文
關(guān)鍵詞：土地管理制度;農(nóng)民增收; 矛盾;對策分析
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：自建國以來，我國的土地制度政策經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的討程，而且隨著我國社會經(jīng)濟(jì)制度的不斷變化和發(fā)展，人們對于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會變遷帶來的新觀點(diǎn)擺脫了舊社會的思想觀念的束縛，更加注重對土地制度廣義概念的理解。尤其是我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國家管理制度的同時，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)而使農(nóng)民的各項(xiàng)收入大幅度地增加。
1我國土地管理制度的主要內(nèi)容
針對我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜介性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)介實(shí)際的情況給子科學(xué)性的評價和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。
我國當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。
首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對土地的價格機(jī)制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對于土地價格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。
建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運(yùn)營機(jī)制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運(yùn)營機(jī)制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場化運(yùn)作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。
4.改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施
4.1健全農(nóng)村土地管理制度
土是國家珍貴的資源，為了更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強(qiáng)占土地所有者地權(quán)，國家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。
4.2完善土地水包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度
目前，對干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來說等待解決的問顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。
4.3進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
按照市場化原則，對農(nóng)村集體土地征用依法公平補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收。公平補(bǔ)償指的是按照反映土地真實(shí)價值的市場價格來進(jìn)行。而且在對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實(shí)土地用途的補(bǔ)償,同時也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補(bǔ)償原則。
結(jié)語：我國目前的土地管理制度存在較大的問題，在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要加強(qiáng)對相關(guān)問題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對策加以改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：土地管理的主體范文
關(guān)鍵詞：土地管理；資源優(yōu)化配置；耕地保護(hù)
1 引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，年經(jīng)濟(jì)增長常常保持在8%以上，這在世界范圍內(nèi)都是鮮有的。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是對土地資源的更大需求。一方面，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的腳步從未停歇，并且在穩(wěn)步推進(jìn)中，各地高樓林立、拔地而起，興建廠房，對建設(shè)用地的需求不斷加大；另一方面，我國人口基數(shù)大，雖然國家積極控制人口增長的速度，但無法改變?nèi)丝谠鲩L的趨勢，因而對糧食的需求可謂空前巨大，從而也增大了對耕地的需求，這對我國耕地數(shù)量少，質(zhì)量差的現(xiàn)狀是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段討論如何優(yōu)化配置土地資源，具有戰(zhàn)略性的重要意義。
2 我國土地管理制度的現(xiàn)狀
我國的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年來國家又陸續(xù)頒布并實(shí)施了城市房地產(chǎn)、國有土地轉(zhuǎn)讓等方面的法律，土地管理法律體系不斷完善。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》歷經(jīng)了三次修訂。該法對土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。我國的土地管理制度最基本的依據(jù)就是《土地管理法》。我國土地管理的內(nèi)容主要包括：
①通過制定并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，作為強(qiáng)化土地管理的保障；
②通過準(zhǔn)確、全面的對土地狀況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)科學(xué)的評判體系進(jìn)行評估；
③通過土地登記等管理手段，明確土地使用權(quán)與所有權(quán)的所屬關(guān)系，強(qiáng)化各方的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)土地權(quán)益，調(diào)動各方積極性；
④構(gòu)建完善的土地統(tǒng)計制度，便于對土地資源的相關(guān)資料進(jìn)行整理，以促進(jìn)土地管理工作的開展；
⑤合理規(guī)劃與運(yùn)用土地，加強(qiáng)國家對土地資源的優(yōu)化配置；
⑥加強(qiáng)土地利用情況的監(jiān)管，對于不合理利用土地的違法事件進(jìn)行嚴(yán)厲查處
目前我國土地資源狀況不容樂觀，為此我國制定并執(zhí)行的是有史以來最嚴(yán)格的土地管理制度。
3 我國土地管理制度在資源優(yōu)化配置中存在的問題
3.1 土地管理體制存在的問題
從2004年起，我國確定實(shí)行土地垂直管理體制，其目的是要加強(qiáng)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，限制各地方政府的權(quán)力。然而這種垂直管理體制仍不成熟，會產(chǎn)生一些新的問題。首先，現(xiàn)行土地管理體制給予中央政府過多的管理土地的權(quán)力，同時對地方政府管理土地的權(quán)力限制過多，在現(xiàn)實(shí)中許多問題往往只有地方政府能看到，地方政府有解決問題的積極性，但卻無權(quán)管理，放任不管必然會造成負(fù)面的影響，這必然會打擊地方政府的積極性，中央政府與地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖然得到加強(qiáng)，但業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等事務(wù)仍然是由地方政府來管理，這樣無形中增強(qiáng)了地方政府操作的靈活性，地方政府能夠操控垂直管理的力度，其往往不會全力配合實(shí)施中央政府定下的目標(biāo)，使土地管理過程經(jīng)常受到阻礙。
3.2土地征收制度中存在的問題
3.2.1公共利益的界定方式不規(guī)范
公共利益是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，將“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在?！肮怖妗钡膬?nèi)涵如果沒有明確界定，將使土地征收缺失其價值標(biāo)準(zhǔn)，不僅會使土地資源的分配變得無根據(jù)、不合理，同時也會損害到農(nóng)村土地的所有權(quán)。
3.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民無話語權(quán)
雖然我國對征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜有明確規(guī)定，但是不夠具體。關(guān)于各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是模糊的說由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，也就是說農(nóng)民到底能拿到多少補(bǔ)償是由各級政府裁定，補(bǔ)償?shù)碾S意性很大，政府在征地過程中處于優(yōu)勢地位，既征地，又制定標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民毫無話語權(quán)，只有被動接受的權(quán)利，而沒有商討與反駁的權(quán)利。
3.3 耕地保護(hù)制度存在的問題
首先，從耕地的種植用途角度考慮，、對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種植業(yè)的比較收益普遍偏低，特別是近幾年城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民多數(shù)離開農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，而放棄耕種，因此農(nóng)民對耕地保護(hù)的積極性也不強(qiáng)烈。其次，從耕地變更為建設(shè)用地角度考慮，地方政府往往只考慮短期利益，耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地能夠很輕松的幫助地方政府增加政績，因而地方政府存在減少耕地的利益動機(jī)。根據(jù)《土地管理法》，耕地被征用將會獲得征地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)村集體也是受益者，因此，農(nóng)村集體也有減少耕地的利益需求。由以上兩方面分析可以看出，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度存在利益主體關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系就是使保護(hù)耕地工作無法切實(shí)落到實(shí)處、造成耕地不斷減少的重要原因。
4完善我國現(xiàn)行的土地管理制度的措施
4.1 改革利益分配機(jī)制
中央政府應(yīng)充分意識到土地資源的珍貴與稀缺，以及土地資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定中的重要作用，充分協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，對出讓土地所有權(quán)所獲得的收益進(jìn)行合理分配，利益分配務(wù)必科學(xué)合理，還需要將財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，讓中央政府所占份額增大，而降低地方政府的份額，從經(jīng)濟(jì)上最大限度阻斷地方政府受利益驅(qū)使的不良念頭，健全土地垂直管理體制，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府在土地管理問題上的權(quán)責(zé)利關(guān)系，從而減少雙方在工作中的博弈和摩擦，讓土地管理工作高效運(yùn)行。
4.2 完善土地征收程序，建立科學(xué)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
土地征收權(quán)是國家特有的權(quán)力，由于這種權(quán)力過于強(qiáng)大，并且能產(chǎn)生很大的收益，地方政府往往缺乏對權(quán)力敬畏，就會濫用土地征收權(quán)，以獲取高額利益并提升政績。因此，必須完善土地征收程序，在法律法規(guī)的框架下，對土地征收行為進(jìn)行全面規(guī)制?？梢灾贫ㄒ徊俊锻恋卣魇辗ā罚瑢ν恋卣魇盏募?xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，其中最重要、最核心的是要讓土地征收程序公開透明、分配公平{效、制約有效。完善的土地征收程序可以有效避免農(nóng)民權(quán)益收到侵害，土地資源可以得到合理利用。
土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須改革，要用市場化的運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)與市場的對接。對于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的補(bǔ)償價格，都應(yīng)根據(jù)實(shí)時的市場價格來進(jìn)行計算得出，通過這樣的算法可以大大提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓補(bǔ)償過程更加公平合理。更合理的建議是讓政府推出市場，放棄其作為市場交易主體的身份，讓土地使用者直接和集體土地所有人簽訂協(xié)議，讓土地所有者在自愿的條件下做出決定，而政府只負(fù)責(zé)審核其征收行為是否合法合規(guī)。只有建立科學(xué)合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能最大限度的保障被征土地者的權(quán)益不受損害，讓土地的價值最大化，土地資源才能得到優(yōu)化配置。
4.3 完善耕地保護(hù)機(jī)制
應(yīng)該通過建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，來提高地方政府對于耕地保護(hù)的積極性。中央政府應(yīng)通過績效考核的方式，制定合理的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。在考察績效的時候，一定要認(rèn)真嚴(yán)格，實(shí)事求是，以耕地的質(zhì)量和面積雙變量為考核標(biāo)準(zhǔn)。對于給予的獎勵，其獎勵數(shù)額不能過低，如果過低則會失去激勵的意義，因此獎勵數(shù)額要合理。對于耕地保護(hù)效果較好的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行額外的嘉獎。反之，績效較差的地區(qū)，或非法利用耕地的，應(yīng)收回其當(dāng)年的耕地保護(hù)費(fèi)，并給予相應(yīng)懲罰。
參考文獻(xiàn)：
[1]國土資源部.2012國土資源公報[R].2012.
第9篇：土地管理的主體范文
在我國土地管理過程中，地籍管理是作為一項(xiàng)有效的綜合管理措施存在的，保障了土地資源的合理利用，同時也是制定和推行我國土地政策的關(guān)鍵。本文深入探析了我國地籍管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善策略，希望能對我國地籍管理水平的提升起到一定幫助作用。
關(guān)鍵詞：
地籍管理；地籍信息；完善；策略
地籍信息的準(zhǔn)確獲取依賴于一個有效的地籍資源管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的估計、調(diào)查、統(tǒng)計、等級以及分級土地過程，該過程則被稱為地籍管理。良好的地籍管理能夠有效促進(jìn)優(yōu)化土地管理、維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益和合理開發(fā)利用土地資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為編制土地計劃并對其應(yīng)用提供了必要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息資源。同時，地籍管理也能夠?yàn)橹贫ㄍ恋胤珊蛯?shí)施相關(guān)政策提供有效的信息依據(jù)。
1我國地籍管理面臨的主要問題
1.1地籍管理法律的缺失近年來，我國出臺了不少地籍管理相關(guān)法律，但這些法文條例均有一個通性，即不夠全面。這就使地籍管理法律的應(yīng)用缺乏普遍性，往往只針對于具體的一項(xiàng)地籍工作內(nèi)容，在這種缺乏綜合性和全面性的地籍管理法律體系中，我國地籍管理的法律地位無法在土地管理工作中得到高度重視，因此，嚴(yán)重制約了地籍管理充分發(fā)揮其效能。
1.2地籍成果共享存在限制地籍管理工作中的地籍成果能夠?yàn)榈丶芾砉ぷ魈峁┚_的信息服務(wù)，同時也有效保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，其服務(wù)主體是全體公民。為此，地籍成果能夠反映出地籍管理的真正價值。但由于受到多方面因素的影響，制約了我國地籍成果的共享使用，主要體現(xiàn)在只有土地行政管理部門能夠應(yīng)用地籍成果，并將地籍成果進(jìn)行保密，這樣其他單位或個人就無法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列嚴(yán)格的限制，使地籍成果的共享應(yīng)用面臨諸多阻礙。長此以往，地籍管理很難充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用價值。
1.3地籍管理意識薄弱對地籍管理工作的正確認(rèn)識，群眾表現(xiàn)的明顯不足，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本不了解地籍管理相關(guān)知識，缺乏必要的地籍管理意識。與此同時，縣級土地管理部門并未高度重視農(nóng)村地籍管理工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地管理的有效性和科學(xué)性發(fā)展。另外，在這種地籍管理意識薄弱的情況下，農(nóng)村不能夠積極參與到土地登記工作中，極大程度的影響了農(nóng)村地籍管理工作的有序進(jìn)展。
1.4缺乏全面的地籍信息內(nèi)容地籍信息在我國地籍管理工作中主要是指對土地信息的記載和描述，并沒有記載地上附著物，這就使地籍信息無法提供空間性土地信息。同時，在地籍管理數(shù)據(jù)庫中，地籍信息并沒有體現(xiàn)出橋梁、道路、公園、湖泊以及河流等地籍信息數(shù)據(jù)，僅僅是記載了土地的屬性信息，而圖形信息卻沒有體現(xiàn)，使得地籍信息內(nèi)容缺乏全面性、系統(tǒng)性和完整性，這均是地籍信息內(nèi)容不全面的表現(xiàn)。
2完善我國地籍管理的策略
2.1進(jìn)一步完善地籍管理相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)土地責(zé)任明確和權(quán)屬清晰需要依托一個現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)體系，以有效保護(hù)土地權(quán)益，從而使我國土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。為此相關(guān)部門要進(jìn)一步完善土地登記制度，并對土地權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)格維護(hù)和保護(hù)，強(qiáng)化土地調(diào)查統(tǒng)計工作力度，逐步健全地籍管理的法律法規(guī)，從而形成一套系統(tǒng)、完善的地籍管理法律體系，做到地籍管理有法可依、有章可循。
2.2廣泛應(yīng)用地籍成果在我國土地資源的管理過程中，要廣泛應(yīng)用地籍成果，包括其他產(chǎn)業(yè)部門等，只有這樣才能夠有效推動地籍成果的運(yùn)用，促進(jìn)土地資源管理的科學(xué)化發(fā)展，有利于科學(xué)的利用耕地集約化，并有效緩解當(dāng)前人地矛盾的問題，為我國糧食的安全生產(chǎn)提供重要保障，同時也對我國經(jīng)濟(jì)健康的良性發(fā)展起到了重要的推動作用。
2.3大力宣傳地籍管理知識目前，部分群眾不能夠充分了解地籍管理的意義，針對這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T要強(qiáng)化宣傳地籍管理知識，通過采用不同的教育、宣傳形式來使人民群眾充分認(rèn)識到地籍管理的重要性，并使其能夠積極參與到地籍管理工作中，使土地登記的主動性與積極性均作出一個不同程度的提升。
2.4進(jìn)一步健全地籍信息內(nèi)容健全地籍信息內(nèi)容的首要任務(wù)是促進(jìn)地籍系統(tǒng)化發(fā)展，即強(qiáng)化對地籍覆蓋面的擴(kuò)大，使地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍擴(kuò)大，并保證地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)管理城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)；健全地籍信息內(nèi)容要促進(jìn)地籍信息化的發(fā)展，即強(qiáng)化地籍管理中對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，輔助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來共享地籍成果。同時，在3S技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的作用下，能夠促進(jìn)以圖管地的地籍管理系統(tǒng)的科學(xué)建立，而針對于地籍信息的變更，相關(guān)部門要及時檢測變更數(shù)據(jù)。
3結(jié)語
綜上所述，在應(yīng)用地籍成果時，相關(guān)部門要從根本上意識到地籍管理的重要性。將地籍管理作為土地管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，從人力、物力以及財力三方面強(qiáng)化對地籍管理工作的投入，使地籍管理實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化的假設(shè)和發(fā)展，這樣我國的地籍管理將邁向一個規(guī)劃化、科學(xué)化的土地管理之路，從而全面促進(jìn)了我國土地管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步造福于人類。
參考文獻(xiàn)
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