市場(chǎng)治理精選(九篇)

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第1篇：市場(chǎng)治理范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于藥品藥材市場(chǎng)一系列的通知和部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，依法嚴(yán)肅查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善市局、縣（區(qū)）局、工商所（隊(duì)）三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，查處與規(guī)范相結(jié)合，建立確保藥品藥材市場(chǎng)安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排

（一）專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域

交易中心分局、譙城區(qū)局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局轄區(qū)是這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域。各自轄區(qū)根據(jù)實(shí)際有針對(duì)性的開(kāi)展工作。

（二）專(zhuān)項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)

（1）依法查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品藥材及其種苗、飲片的違法違規(guī)行為。

（2）配合交通部門(mén)開(kāi)展藥品藥材托運(yùn)行業(yè)的整頓和規(guī)范工作。

（3）加強(qiáng)香料市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

（4）加強(qiáng)藥品藥材市場(chǎng)的廣告監(jiān)管，依法查處虛假?gòu)V告違法行為。

（5）規(guī)范專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以外“三園”、十九里、五馬等香料和原藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。積極與鄉(xiāng)村、社區(qū)和市場(chǎng)開(kāi)辦者溝通，及時(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

三、整治的工作方法和步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治工作要按照全面檢查、突出重點(diǎn)、綜合治理的總體要求，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要針對(duì)存在的主要問(wèn)題，集中時(shí)間、集中力量，重點(diǎn)加以整治。

專(zhuān)項(xiàng)整治工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）、宣傳發(fā)動(dòng)階段（10月20日起至10月25日）。

1、本單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)；

2、向轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)廣泛宣傳，督促其規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為；

3、公布舉報(bào)電話(huà)設(shè)立舉報(bào)箱，為專(zhuān)項(xiàng)整治營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）、專(zhuān)項(xiàng)整治階段（10月25日起至11月15日）。

各單位按照職責(zé)要求，圍繞工作目標(biāo)，穩(wěn)步開(kāi)展整治工作。要集中查辦一批案件，同時(shí)加強(qiáng)新聞報(bào)道。在整治工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。

（三）、總結(jié)階段（11月15起至11月20）。

各單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整理案例材料，按要求做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)保證藥品藥材市場(chǎng)安全的重要性，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展藥品藥材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的必要性。在統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各縣、區(qū)局，各直屬、派出機(jī)構(gòu)也要根據(jù)各自實(shí)際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定具體整治工作方案，明確任務(wù)，責(zé)任到人。

（三）周密部署，實(shí)施責(zé)任追究。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，以查破案件為突破點(diǎn)，同時(shí)要充分利用新聞媒體的輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)工作不力造成影響的單位和個(gè)人，將按照有規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

第2篇：市場(chǎng)治理范文

一、整治目標(biāo)

按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，因地制宜地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行治理。重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟、亂、差”的問(wèn)題。通過(guò)整治，進(jìn)一步改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)業(yè)主及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)秩序，市場(chǎng)劃行歸市合理，經(jīng)營(yíng)戶(hù)持證亮照、業(yè)主自律意識(shí)增強(qiáng)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》要求。

二、整治方式

遵循屬地管理和部門(mén)分工的原則，堅(jiān)持部門(mén)常態(tài)管理為主、集中整治為輔相結(jié)合的整治方式開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治。

三、整治內(nèi)容

（一）市場(chǎng)內(nèi)規(guī)范管理

1.健康教育宣傳、農(nóng)藥殘留檢測(cè)公示符合實(shí)際并及時(shí)更新。

責(zé)任單位：衡易物業(yè)攀枝花分公司、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、炳草崗街道、區(qū)衛(wèi)健局。

整改時(shí)限：2019年6月30日前

2.市場(chǎng)內(nèi)商品擺放有序，無(wú)亂牽亂掛、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

責(zé)任單位：衡易物業(yè)攀枝花分公司、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。 

整改時(shí)限：2019 年6月30日前

3.垃圾收集容器配置合理、清理及時(shí)、保持市場(chǎng)內(nèi)清潔。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、衡易物業(yè)攀枝花分公司、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、炳草崗街道

整改時(shí)限：2019年6月30日前

4.活禽售賣(mài)區(qū)、宰殺區(qū)設(shè)施設(shè)備完善，衛(wèi)生管理良好。

責(zé)任單位：衡易物業(yè)攀枝花分公司、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

整改時(shí)限：2019 年 6 月 30 日前

5.清理市場(chǎng)內(nèi)外亂張貼、破損廣告及不規(guī)范店招。

責(zé)任單位：衡易物業(yè)攀枝花分公司、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、炳草崗街道。

整改時(shí)限：2019年6月30日前

6.公廁標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置明顯，清掃保潔到位、無(wú)異味、環(huán)境整潔。

責(zé)任單位：衡易物業(yè)攀枝花分公司、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

整改時(shí)限：2019 年6月30日前

（二）食品安全管理

1.規(guī)范亮照、亮證經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衡易物業(yè)攀枝花分公司。

整改時(shí)限：2019 年 6 月 30 日前

2.完善并規(guī)范使用三防設(shè)施。

責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、衡易物業(yè)攀枝花分公司。

整改時(shí)限：2019年 6月30日前

3.從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生及健康狀況符合要求。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、攀枝花市恒匯物業(yè)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局炳草崗街道。

整改時(shí)限：2019 年 6 月 30 日前

（三）病媒生物預(yù)防控制

定期或不定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行消殺。

責(zé)任單位：區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦、區(qū)衛(wèi)健局、炳草崗街道、攀枝花市恒匯物業(yè)。

整改時(shí)限：2019 年 6 月 30 日前

四、整治要求

（一）加強(qiáng)組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立工作一盤(pán)棋的思想，做到推進(jìn)快速，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取更加有針對(duì)性、更加有力、更加務(wù)實(shí)的措施，全力落實(shí)各項(xiàng)整治要求。

第3篇：市場(chǎng)治理范文

[關(guān)鍵詞] 控制權(quán) 控制權(quán)市場(chǎng) 公司治理

一、文獻(xiàn)回顧

公司控制權(quán)來(lái)源于出資者讓渡財(cái)產(chǎn)使用權(quán)而與所有權(quán)的分離，分為特定控制權(quán)和剩余控制權(quán)，前者是指在事前通過(guò)契約加以明確規(guī)定的控制權(quán)；后者則是指那種事前沒(méi)在契約中明確界定如何使用的權(quán)力。哈特說(shuō)：“合同中包含缺口和遺漏條款?！碑?dāng)出現(xiàn)合同中的遺漏時(shí)，如何進(jìn)行彌補(bǔ)，就是剩余控制權(quán)。合同雙方不可能事先將全部可能發(fā)生的責(zé)任和義務(wù)都詳盡地加以明確，因此，控制權(quán)尤其是剩余控制權(quán)的配置會(huì)對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生重要影響。

公司控制權(quán)市場(chǎng)，是指不同的利益主體通過(guò)各種手段獲得具有控制權(quán)地位的股權(quán)或委托表決權(quán)，以獲得對(duì)公司控制而相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)?？刂茩?quán)市場(chǎng)分內(nèi)部和外部，前者主要指公司管理者內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、董事會(huì)的構(gòu)成和大股東的監(jiān)督等；后者則指表決權(quán)、收購(gòu)或兼并及直接購(gòu)入股票。公司內(nèi)部控制機(jī)制曾被詹森認(rèn)定“從根本上是失敗了”，所以，收購(gòu)和兼并就成為公司控制權(quán)市場(chǎng)中最為重要的機(jī)制，公司控制權(quán)市場(chǎng)從狹義上也可以被看成是收購(gòu)與兼并市場(chǎng)。

二、控制權(quán)市場(chǎng)對(duì)公司治理的影響

公司控制權(quán)市場(chǎng)的主要力量是收購(gòu)和兼并，并購(gòu)后整合的第一步“接管”作為一種公司治理機(jī)制的概念是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Manne 在1965年首先提出來(lái)的，他指出，接管對(duì)管理者行為的約束依賴(lài)于資本市場(chǎng)正確反映管理者表現(xiàn)的能力，沒(méi)有最大化公司價(jià)值的經(jīng)理將會(huì)在收購(gòu)后被淘汰?？刂茩?quán)市場(chǎng)在公司治理中起著重要作用?？刂茩?quán)市場(chǎng)對(duì)公司治理的效力主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1. 降低成本?！俺杀尽笔侵杆袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下所有者為使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)合乎預(yù)期而支出的費(fèi)用。比如通過(guò)提高獎(jiǎng)金和股票期權(quán)等方式將管理者所得與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起。成本可以避免損害股東的利益，這些方法可以管理者使其改變行為方式，并且忠于股東的利益。當(dāng)這些機(jī)制不能有效降低成本時(shí)，并購(gòu)接管作為替代機(jī)制，可以使外部并購(gòu)者取得對(duì)企業(yè)的決策控制權(quán)，重新任命管理者，改善治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)目標(biāo)公司價(jià)值低是由經(jīng)理的行為導(dǎo)致的，并購(gòu)方就會(huì)發(fā)起收購(gòu)并通過(guò)再出售或重組獲得財(cái)富。即使收購(gòu)不成功，并購(gòu)的舉動(dòng)向股東傳遞了有關(guān)管理者經(jīng)營(yíng)行為的負(fù)面信息，使股東意識(shí)到管理者的怠懈或敗德行為，從而降低成本。其次，如果目標(biāo)公司管理者沒(méi)有選擇有利于公司的最優(yōu)決策，在有效市場(chǎng)上，長(zhǎng)期來(lái)看必然表現(xiàn)為股票價(jià)格的跌落，股東會(huì)拋售或轉(zhuǎn)讓公司股票，會(huì)促使外部投資者通過(guò)大量買(mǎi)進(jìn)該公司的股票進(jìn)行接管。對(duì)管理層來(lái)說(shuō)，外部接管意味著他們將失去職位和特權(quán)，并喪失經(jīng)理人市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

2.糾正公司治理的低效率。控制權(quán)市場(chǎng)的存在，使得并購(gòu)機(jī)制成為對(duì)公司治理機(jī)構(gòu)的一種優(yōu)化，優(yōu)化的結(jié)果是使治理效率提高，公司價(jià)值的提升。并購(gòu)接管使公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移到最有效率的管理者手中，在糾正公司治理的低效率，對(duì)公司治理有重要作用。

3.發(fā)揮激勵(lì)作用。在實(shí)務(wù)中，并非所有的并購(gòu)對(duì)象都是市場(chǎng)價(jià)值被低估或經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)。許多業(yè)績(jī)良好、表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)也時(shí)常成為被收購(gòu)的對(duì)象。由于業(yè)績(jī)優(yōu)異公司的原股東不愿意放棄持股權(quán)，并購(gòu)是企業(yè)業(yè)績(jī)優(yōu)異，發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)信號(hào)，會(huì)對(duì)管理層起到良好的激勵(lì)作用，提高其在經(jīng)理人市場(chǎng)的身價(jià)。而并購(gòu)后，管理者控制的資源增加，可以進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮其創(chuàng)新能力，提高資源配置效率。因此，控制權(quán)市場(chǎng)不僅是目標(biāo)公司治理中具有懲戒作用的外部約束機(jī)制，而且提供了一種隱性的管理激勵(lì)。

三、控制權(quán)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

1.我國(guó)控制權(quán)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（1）外部控制權(quán)市場(chǎng)的失效。主要表現(xiàn)為:一是大量劣質(zhì)企業(yè)股價(jià)高于其內(nèi)在價(jià)值，難以對(duì)外部收購(gòu)者產(chǎn)生吸引力;二是上市公司中占控股地位的國(guó)有股和法人股不能流通，使得收購(gòu)重組基本上是通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行，并具有濃厚的行政安排色彩，無(wú)法通過(guò)接管來(lái)替換績(jī)效低劣的經(jīng)營(yíng)者。

（2）政府參與過(guò)度。主要表現(xiàn)為大多數(shù)收購(gòu)必須要得到政府的批準(zhǔn)，政府往往要求收購(gòu)方保證就業(yè)等，使收購(gòu)方不得不承擔(dān)額外社會(huì)職能，一定程度上使收購(gòu)方喪失部分收購(gòu)動(dòng)力。

2 . 從控制權(quán)市場(chǎng)角度完善公司治理的對(duì)策。公司控制權(quán)市場(chǎng)的公司治理效力表現(xiàn)為控制權(quán)轉(zhuǎn)移后公司業(yè)績(jī)的顯著改善。控制權(quán)轉(zhuǎn)移后公司業(yè)績(jī)改善的途徑概括為兩個(gè)方面：一是接管對(duì)管理層的懲戒作用，包括成功接管的替換及不成功接管的威懾；二是接管為外部競(jìng)爭(zhēng)者參與公司治理提供了條件。因此，公司控制權(quán)市場(chǎng)的治理效力通過(guò)管理層和股東兩個(gè)主體的行為發(fā)揮作用。應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)。

（1）完善控制權(quán)市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)，解決國(guó)有股、法人股的上市流通問(wèn)題，做到同股同權(quán)同價(jià)。規(guī)范股票市場(chǎng)運(yùn)作，減少行政干預(yù)。

（2）應(yīng)鼓勵(lì)那些有實(shí)力的公司通過(guò)接管方式在資本市場(chǎng)展開(kāi)收購(gòu)活動(dòng)。通過(guò)公司控制權(quán)的市場(chǎng)化，建立促使信息對(duì)稱(chēng)的環(huán)境，資源的合理配置。

（3）加快國(guó)有股流通。改變?cè)S多上市公司國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況。同時(shí)需要注意以下兩個(gè)問(wèn)題，股權(quán)分散后頻繁的控制權(quán)爭(zhēng)奪或惡意收購(gòu)會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性造成影響；外資并購(gòu)的增長(zhǎng)，國(guó)外戰(zhàn)略投資者往往以國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)作為并購(gòu)對(duì)象，開(kāi)展其全球戰(zhàn)略布局，除了影響就業(yè)、限制競(jìng)爭(zhēng)外，更為嚴(yán)重的是行業(yè)壟斷和國(guó)有資產(chǎn)流失，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

（4）培育機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者具有以下意義：可以提高股市運(yùn)作的效率，機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)也為解決公司控制和監(jiān)督問(wèn)題提供了可能性。但是機(jī)構(gòu)投資者也存在消極行為，因此積極培育機(jī)構(gòu)投資者的同時(shí)還必須建立對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的激勵(lì)與約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈藝峰，沈洪濤．公司財(cái)務(wù)理論主流[M]．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004

[2] 寧向東．公司治理理論[M]．中國(guó)發(fā)展出版社，2004

第4篇：市場(chǎng)治理范文

 

關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)；生態(tài)失衡；治理

 

中國(guó)證券市場(chǎng)已走過(guò)十五年的歷程。伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，證券市場(chǎng)也取得了較大的發(fā)展。截至2005年年底，我國(guó)境內(nèi)上市公司達(dá)1381家，證券市場(chǎng)境內(nèi)外累計(jì)籌資總額達(dá)18156。8億元①。但是，我國(guó)股市在大發(fā)展的同時(shí)，股票市場(chǎng)的功能發(fā)揮嚴(yán)重不足，市場(chǎng)長(zhǎng)期處于低效率的狀態(tài)，十五年多的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)行為，和落后的股市文化相互作用，相互影響，使中國(guó)股市陷人了低效率的狀態(tài)中。

現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)證券市場(chǎng)的許多層次和環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問(wèn)題和偏離。本文借用生態(tài)學(xué)的概念，把中國(guó)證券市場(chǎng)比作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)——股市生態(tài)。現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題，說(shuō)明中國(guó)股市已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的生態(tài)失衡，證券市場(chǎng)生態(tài)的治理fgovernance of ecol0gyfor security market)已到了非進(jìn)行不可的關(guān)鍵時(shí)刻。下面對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)生態(tài)及其治理進(jìn)行分析。

一、股市生態(tài)現(xiàn)狀

周小川(2004)等采用“金融生態(tài)”的概念， 來(lái)比喻金融運(yùn)行的外部環(huán)境，它主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境等。金融生態(tài)囊括了企業(yè)誠(chéng)信、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法律制度、征信體系、地方政府按市場(chǎng)規(guī)律辦事等內(nèi)容。盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)的金融生態(tài)已發(fā)生了很大變化。但一些制約金融健康發(fā)展的外部因素尚未得到根本改善，當(dāng)前的金融生態(tài)還存在四方面的主要缺陷：金融市場(chǎng)體系的不完善、法律環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系滯后、直接或間接的執(zhí)法不力。

證券市場(chǎng)是整個(gè)金融體系的重要組成部分，股市生態(tài)也是“金融生態(tài)”的一個(gè)重要分系統(tǒng)。股市生態(tài)本身又包括許多分生態(tài)系統(tǒng)和“食物鏈”。這好比是一個(gè)大海，有浮游生物，有水草，有小魚(yú)、大魚(yú)等，它們共同構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)環(huán)境。在股市生態(tài)系統(tǒng)里，有上市公司的“公司治理生態(tài)”，散戶(hù)

和機(jī)構(gòu)投資者之間關(guān)系的“投資者生態(tài)”等。比如，股市中機(jī)構(gòu)投資者與散戶(hù)之間的關(guān)系就是自然界中大魚(yú)和小魚(yú)之間的關(guān)系，“食物鏈”非常簡(jiǎn)單。要使“大魚(yú)”能夠維持正常生存，就應(yīng)該使“小魚(yú)”保持足夠多的數(shù)量，否則，“小魚(yú)”被吃光，“大魚(yú)”也無(wú)法生存。

美國(guó)股市生態(tài)和我國(guó)股市生態(tài)最大的不同在于它們有豐富的“水草”—— e市公司紅利，“大魚(yú)”不一定要靠吃“小魚(yú)”來(lái)維持生命，而且可以直接吃豐富的“水草”。而我國(guó)上市公司的分紅幾乎可以忽略不計(jì)，即使分紅多數(shù)也是圈錢(qián)的陷阱，股票分紅對(duì)投資者沒(méi)有吸引力。也就是說(shuō)，美國(guó)的股市生態(tài)的食物鏈比中國(guó)長(zhǎng)而復(fù)雜，而我國(guó)股市生態(tài)是一個(gè)非常脆弱的系統(tǒng)。

我國(guó)股市生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、帶來(lái)問(wèn)題的嚴(yán)重性凸顯在各個(gè)方面。

多年來(lái)，與證券市場(chǎng)深度下調(diào)如影隨形的是，層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計(jì)”時(shí)時(shí)沖擊著投資者孱弱的信心，證券市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境已被逼向“嚴(yán)重失衡”的境地。

上市公司高管頻繁出事是近年來(lái)資本市場(chǎng)上一道令人尷尬的風(fēng)景。碩士論文 而作為金融生態(tài)的重要組成部分，這又嚴(yán)重地影響著整個(gè)金融環(huán)境。不完善的金融生態(tài)孕育了高管們違規(guī)的土壤，于是一個(gè)惡性循環(huán)的金融生態(tài)出現(xiàn)在眾人的視野。

銀廣夏等案件又表明，在上市公司“造假流水線(xiàn)”的各個(gè)環(huán)節(jié)上，提供信息的金融中介——證券分析師、會(huì)計(jì)師、律師們都發(fā)生了道德風(fēng)險(xiǎn)行為。不光是公司治理出了問(wèn)題，“公司治理的生態(tài)”(ecology of corporate governance)也出了問(wèn)題(李曙光．2002)。

股市低迷、道德滑坡、信用危機(jī)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也極其不協(xié)調(diào)，并已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大因素。市場(chǎng)交易中因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題造成的無(wú)效成本已占到我國(guó)gdp的10％～ 20％，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)數(shù)千億元。

如同自然界的生態(tài)平衡遭到破壞會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害一樣，股市生態(tài)破壞以后，股災(zāi)的頻率必然增加?，F(xiàn)在，由于生物多樣性的被破壞，我國(guó)股市已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的后果。我國(guó)股市在2000年以前的10年間，發(fā)生過(guò)一次“危機(jī)”時(shí)刻和兩次“緊張”時(shí)刻。但我國(guó)股市在2000年以后的幾年間，已發(fā)生過(guò)兩次“危機(jī)”時(shí)刻和兩次“緊張”時(shí)刻。比較而言，我國(guó)股市危機(jī)的發(fā)生頻率有了明顯提高，股市危機(jī)的發(fā)生激烈程度也有了明顯提高。

我國(guó)股市的運(yùn)行安全主要受到兩個(gè)方面的嚴(yán)重威脅：一是粗放式、掠奪式股市發(fā)展模式造成股市生態(tài)環(huán)境的全面惡化，正嚴(yán)重威脅我國(guó)股市的運(yùn)行安全；二是我國(guó)股市的流動(dòng)力提供機(jī)制正遭致不斷破壞與削弱，同樣已嚴(yán)重威脅我國(guó)股市的運(yùn)行安全。

二、股市生態(tài)失衡成因

中國(guó)股市生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社會(huì)背景等方面原因。

首先，中國(guó)股市的生存危機(jī)是一種復(fù)合危機(jī)，是由多種因素組合并且具有多重影響的深層制度危機(jī)。正可謂“冰凍三尺非一日之寒”，中國(guó)股市的基本制度缺陷在長(zhǎng)時(shí)期中被忽視、被容忍、被放縱，使得市場(chǎng)中的消極因素日益累積、相互交織，積極因素不斷削弱、相互掣肘，以至于最終演化為危及股市根基的全面生存危機(jī)。中國(guó)股市已經(jīng)成了沒(méi)有自身供求關(guān)系、沒(méi)有價(jià)格決定基礎(chǔ)、沒(méi)有內(nèi)在選擇空間的混亂與無(wú)序的市場(chǎng)。

其次，我國(guó)信用制度十分薄弱。當(dāng)前，中國(guó)人均受教育的程度、職業(yè)道德、社會(huì)公德、信譽(yù)和風(fēng)氣方面都存在著諸多缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用危機(jī)將不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

信用制度為股市制度之本，一個(gè)沒(méi)有任何信用的股市就正如吳敬鏈先生所說(shuō)的連賭場(chǎng)都不如。但是，虛假報(bào)表、黑幕交易、價(jià)格陷阱、偽裝上市、合同欺詐、假冒偽劣、地方保護(hù)等惡劣行為不時(shí)動(dòng)搖著信用的基石。中國(guó)證券管理層在一系列基本制度創(chuàng)新上，錯(cuò)失機(jī)遇，在套牢了整個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)也套牢了自己；上市公司的造假、銀行的連環(huán)擔(dān)保、政府官員的尋租、證券公司揮霍挪用保證金等等的全行業(yè)危機(jī)交織在一起，使市場(chǎng)的信用基礎(chǔ)已經(jīng)喪失殆盡。這些負(fù)面因素對(duì)中國(guó)股市產(chǎn)生了前所未有的負(fù)面影響，導(dǎo)致中國(guó)股市所賴(lài)以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境——社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境與心態(tài)環(huán)境——都出現(xiàn)了自股市產(chǎn)生以來(lái)從未有過(guò)的嚴(yán)峻局面。信用的缺失，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動(dòng)搖了市場(chǎng)存在與發(fā)展的信心，挫傷了投資者的積極性，侵蝕著社會(huì)的公平正義。

再次，我國(guó)證券市場(chǎng)連年走低，固然與股權(quán)分置等深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾遲遲未能妥善解決息息相關(guān)，但市場(chǎng)違法違規(guī)盛行而投資者保護(hù)公信力孱弱顯然也是重要原因。大量事實(shí)表明，在公司治理失靈、法律失靈、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)普遍存在的情況下，優(yōu)質(zhì)上市資源和資金資源的外流，更加重了這層隱隴。在此情況下，如果相關(guān)懲戒措施未能對(duì)弱勢(shì)群體予以特別保護(hù)，以使其能夠“與強(qiáng)共舞”，強(qiáng)勢(shì)主體也因未受到足夠的約束而拒絕與弱勢(shì)群體和平共處，則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護(hù)而黯然離場(chǎng)，其“生態(tài)滅絕”也會(huì)使基金、券商等機(jī)構(gòu)這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨(dú)致死。

此外，我國(guó)股市的生態(tài)危機(jī)也有深刻的社會(huì)背景。一是中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情況下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整中被放大、激化；二是中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，根據(jù)后發(fā)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，處于這一時(shí)期的國(guó)家普遍都會(huì)遇到因?yàn)檗D(zhuǎn)型而帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。2003年，我國(guó)人均gdp首次突破1000美元，達(dá)到1090美元，2004年人均gdp達(dá)到1 269美元，2005年達(dá)1 703美元①。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值處于1000—3000美元這一時(shí)期，也是社會(huì)矛盾尖銳化時(shí)期、社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期、社會(huì)最不穩(wěn)定期；從收入差距來(lái)看，基尼系數(shù)上升到o．4，就超過(guò)了國(guó)際警戒線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然這只是一種可能，但確有不少?lài)?guó)家基尼系數(shù)超過(guò)0．4

①數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：／／/law/">法律、監(jiān)管、公司治理機(jī)制——四層制度體系的支持，這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“正金字塔”；中國(guó)的現(xiàn)狀恰是一個(gè)“倒金字塔”型制度結(jié)構(gòu)，這樣的資本市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。位于“金字塔”最底層的是資本文化，包括股權(quán)文化和債權(quán)文化，具體表現(xiàn)為社會(huì)意識(shí)、社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣等對(duì)資本市場(chǎng)的支持，這是資本市場(chǎng)賴(lài)以存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；在全社會(huì)都接受的和諧的資本文化基礎(chǔ)上，需要一套完善、有效、獨(dú)立的法律體系；“金字塔”自下而上的第三個(gè)層次，是完善、有效、獨(dú)立的監(jiān)管體系；監(jiān)管體系之上，位于制度體系最上端的，是公司治理機(jī)制。

公司治理機(jī)制是保護(hù)投資者利益最直接的制度安排，它的有效性依賴(lài)于其他三項(xiàng)制度基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)程度。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，如果資本文化的意識(shí)薄弱，法律體系和監(jiān)管體系也不完善，因此，也就很難形成有效的公司治理機(jī)制。

在許小年看來(lái)，這是一個(gè)倒置“金字塔”型的制度結(jié)構(gòu)，而中國(guó)資本市場(chǎng)正是在這樣一個(gè)制度環(huán)境中運(yùn)行。結(jié)果是上面的市場(chǎng)規(guī)模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。這樣的資本市場(chǎng)不僅無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能，而且其發(fā)展不具備可持續(xù)性。

三、股市生態(tài)治理

由于中國(guó)股市的生態(tài)危機(jī)是一種復(fù)合危機(jī)，股市生態(tài)的治理也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要遠(yuǎn)見(jiàn)、需要決心、需要措施、需要執(zhí)行。

一個(gè)重要的前提，是必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立一個(gè)和諧的證券市場(chǎng)，改變過(guò)去政府及上市公司對(duì)投資者只講索取，不講回報(bào)的常態(tài)，建立起一種彼此共生共榮的環(huán)境，追求共同的利益，即以法制為依歸，構(gòu)建各個(gè)利益主體都能得到均衡、和諧保護(hù)和發(fā)展的證券市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

對(duì)證券市場(chǎng)的功能也要有正確認(rèn)識(shí)。職稱(chēng)論文《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即國(guó)九條，2004年2月2日頒布)提出，證券市場(chǎng)要“促進(jìn)資本形成、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善公司治理機(jī)制”，所有這些功能都在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。一句話(huà)，股市要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，股市不能自我循環(huán)、自成體系。股市發(fā)展得怎么樣，光看指數(shù)、交易量、開(kāi)戶(hù)數(shù)是不行的，最終要看多大程度上促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期資本的形成，要看在多大的程度上促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)化配置，要看在多大的程度上促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要看在多大的程度上完善了公司治理機(jī)制。只有大家形成這樣一個(gè)共識(shí)，資本市場(chǎng)才可能健康地成長(zhǎng)。

同時(shí)，要使股市的生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，必須做好以下幾點(diǎn)工作：

第一，必須推進(jìn)股權(quán)分置改革，鞏固股權(quán)分置改革的成果。雖然解決股權(quán)分置不是萬(wàn)能的，但不解決股權(quán)分置是萬(wàn)萬(wàn)不能的；

第二，切實(shí)促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作、改善公司盈利狀況。這是證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本所在；

第三，積極推進(jìn)證券公司的綜合治理；

第四，科學(xué)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者；

第五，完善證券市場(chǎng)的法制建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。

其中，調(diào)整股市結(jié)構(gòu)、改善公司盈利狀況、強(qiáng)化政府監(jiān)管，是所有工作的重中之重，也是健全中

國(guó)股市的必由之路，只有三管齊下，才能夠使中國(guó)股市走上良性發(fā)展之路。

 

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：市場(chǎng)治理范文

海外資本市場(chǎng)近300年的歷史表明,股市的核心問(wèn)題,向來(lái)就是防止對(duì)市場(chǎng)效率造成破壞性影響的失信情緒迅速傳遞和蔓延。倘若股市公信力危機(jī)苗頭初顯而管理層未能推出得力舉措,則崩盤(pán)或許就在旦夕之間。在這一歷史鐵律面前,無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色,我們的股市都無(wú)法例外。

2003年7月,中國(guó)證監(jiān)會(huì)曾下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)上市公司加強(qiáng)投資者關(guān)系管理工作的通知》,在市場(chǎng)上產(chǎn)生了積極反響,投資者關(guān)系管理遂成上市公司治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事易時(shí)移,兩年后的7月11日,證監(jiān)會(huì)正式了《上市公司與投資者關(guān)系工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》）,并于當(dāng)日推行。此番《工作指引》措辭之誠(chéng)懇,期待之殷切,已非兩年前所可比擬。

重塑投資者信任和信心

《工作指引》的出臺(tái)背景顯然相當(dāng)特殊:股市在1000點(diǎn)的歷史新低上下徘徊,股權(quán)分置改革艱難推進(jìn)。此情此景之下,再愚笨的人都不難設(shè)想,倘若廣大投資者在整體上喪失對(duì)上市公司的信任和信心,歷史問(wèn)題的解決和股市之重振都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之末。

然而多年來(lái),盡管監(jiān)管層在懲戒市場(chǎng)違法違規(guī)方面殫精竭慮,但層出不窮的“股市黑幕”和花樣翻新的“金融詭計(jì)”仍時(shí)時(shí)沖擊著投資者本已經(jīng)相當(dāng)孱弱的信心。近年來(lái),伴隨著上市公司家數(shù)不斷攀升的是造假頻仍,公司治理失靈、法律失靈、監(jiān)管失靈的現(xiàn)象,在一定范圍內(nèi)普遍存在。某獨(dú)立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)采用指數(shù)化研究方法對(duì)上市公司信任度進(jìn)行過(guò)獨(dú)立評(píng)價(jià),得出的結(jié)論稱(chēng),2004年國(guó)內(nèi)上市公司信任度指數(shù)為35.6分(滿(mǎn)分為100),引起市場(chǎng)強(qiáng)烈震動(dòng)。在此情況下,如果上市公司仍對(duì)中小投資者這一弱勢(shì)群體一味欺瞞哄騙,則中小投資者這些“小物種”將因受不到保護(hù)而黯然離場(chǎng),其“生態(tài)滅絕”也會(huì)使基金、券商等機(jī)構(gòu)這些“大物種”因缺乏“游戲玩伴”而孤獨(dú)致死,上市公司亦因缺乏衣食父母而無(wú)疾而終。果真如此,市場(chǎng)的全面崩潰將在指日之間。

基于此深重隱憂(yōu),《工作指引》規(guī)定,投資者關(guān)系工作的目的是“建立穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的投資者基礎(chǔ),獲得長(zhǎng)期的市場(chǎng)支持;形成服務(wù)投資者、尊重投資者的企業(yè)文化”等。監(jiān)管層用心之良苦,目的之明確,已是自不待言。

強(qiáng)化信息披露,提升上市公司治理績(jī)效

要喚回投資者對(duì)上市公司的信心,治本之道為提升公司治理水平。有國(guó)外統(tǒng)計(jì)表明,投資者愿意向治理良好的亞洲公司支付高達(dá)28%的溢價(jià)。

良好公司治理的要義是,讓投資者知道應(yīng)當(dāng)知道的事項(xiàng),讓一切狡詐、欺瞞等舞弊行為無(wú)處遁形。經(jīng)合組織(OECD)關(guān)于公司治理的四個(gè)核心原則之一正是透明度,即信息披露的完整性、清晰性和即時(shí)性。信息披露制度之于證券市場(chǎng),正如引擎之機(jī)、橋基之于大橋,起著本源性、關(guān)鍵性的作用。然而,我國(guó)股市恰恰在此嚴(yán)重失范。筆者對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)建立以來(lái)至2004年年末上市公司違法違規(guī)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明,上市公司信息披露不真實(shí)、不及時(shí)、不全面等違規(guī)行為總共達(dá)到406次,占上市公司違法違規(guī)行為總數(shù)的83.03%。

因而,強(qiáng)化信息披露、讓陽(yáng)光為上市公司和投資者的關(guān)系導(dǎo)航,遂成主線(xiàn),并貫穿《工作指引》的始終。在《工作指引》關(guān)于“投資者關(guān)系工作的基本原則”中,將充分披露信息和合規(guī)披露信息分列第一、第二項(xiàng)原則。此外,可圈可點(diǎn)之處還有:其一,《工作指引》強(qiáng)調(diào)披露應(yīng)更具主動(dòng)性和自愿性,即“除強(qiáng)制的信息披露以外,公司可主動(dòng)披露投資者關(guān)心的其他相關(guān)信息”,甚至“企業(yè)文化建設(shè)”也被列為溝通內(nèi)容。其二,《工作指引》強(qiáng)調(diào)雙向溝通。公司除向投資者披露有關(guān)信息外,還應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取投資者對(duì)公司的有關(guān)意見(jiàn)、建議,力圖使公司與投資者之間形成和諧、共生、互動(dòng)的良性局面。的確,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,一些投資者關(guān)系經(jīng)營(yíng)得比較成功的公司,往往主動(dòng)增加對(duì)品牌、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的披露,以及一些非財(cái)務(wù)類(lèi)信息的披露,如公司在環(huán)保、民生、社會(huì)公益事業(yè)等方面的貢獻(xiàn)。

全方位構(gòu)建投資者對(duì)公司的認(rèn)知模式

酒好也怕巷子深。投資者關(guān)系管理作為現(xiàn)代企業(yè)的一種戰(zhàn)略管理方式,其發(fā)展水平已成為資本市場(chǎng)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。如中國(guó)網(wǎng)通和中石化這些在國(guó)際資本市場(chǎng)有上佳表現(xiàn)的大公司,一般都分別設(shè)立公共關(guān)系部和投資者關(guān)系部,專(zhuān)事公司與投資者關(guān)系之構(gòu)建。

《工作指引》顯然也有意就此提供可資借鑒的范本?！豆ぷ髦敢烦?zé)成董秘負(fù)責(zé)投資者關(guān)系工作外,還建議公司視情況指定或設(shè)立投資者關(guān)系工作職能部門(mén),通過(guò)接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)、傳真、電子郵件、豐富并及時(shí)更新網(wǎng)站、安排現(xiàn)場(chǎng)參觀、舉行業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)、路演等方式力促投資者關(guān)系工作走上正軌。

此外,《工作指引》的另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公司與新聞媒體的溝通,即“公司應(yīng)及時(shí)關(guān)注媒體的宣傳報(bào)道,必要時(shí)可適當(dāng)回應(yīng)”。媒體作為社會(huì)的“第四種監(jiān)督”,由于固有的信息不周全或方法上的疏漏,可能會(huì)不妥當(dāng)?shù)厥股鲜泄鞠萑牍碴P(guān)系受損的境地。而法律對(duì)媒體又必須保持適度的寬容,因?yàn)樗遣豢苫蛉钡纳鐣?huì)監(jiān)督力量。在此種種約束條件之下, “危機(jī)公關(guān)”必須成為上市公司投資者關(guān)系管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第6篇：市場(chǎng)治理范文

這則消息對(duì)于污水處理業(yè)的投資者是利好，也讓人們對(duì)環(huán)境改善的期待變得更加現(xiàn)實(shí)?！叭f(wàn)億投資”一詞這幾年已讓公眾耳熟能詳，也總有相關(guān)利益群體在大快朵頤地分享投資盛宴，至于萬(wàn)億投資的結(jié)果，要么是悄無(wú)聲息不了了之、要么引來(lái)一片質(zhì)疑（高鐵和保障房就是典型的例子）。

無(wú)處不在的污染讓人敏感，相關(guān)的負(fù)面新聞也常占據(jù)媒體頭條。從康菲石油的渤海灣漏油到大連PX項(xiàng)目的喊停，從品牌服裝有毒到市售大米鎘超標(biāo)，仿佛人們的衣食住行都被毒素包圍，難怪有外媒評(píng)論中國(guó)“不顧環(huán)保只愛(ài)錢(qián)”。

其實(shí)，這種“要錢(qián)不要命”狀況何止中國(guó)有？美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，在上世紀(jì)30年代到60年代之間的工業(yè)化過(guò)程中，也都有過(guò)嚴(yán)重的環(huán)境污染時(shí)期，只是它們?cè)趪L到了污染的惡果之后，很快走上了與環(huán)境和諧發(fā)展之路。這種歷史軌跡被我們稱(chēng)之為“先污染再治理”，不幸的是，這讓一些地方政府在放縱污染時(shí)變得有了底氣。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生污染，特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的粗放階段，所以，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也被稱(chēng)為“黑色GDP”。其實(shí)，大部分的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在禍害地球、破壞環(huán)境，只是當(dāng)這種禍害讓人類(lèi)自己也感到痛苦，甚至威脅到人類(lèi)生存時(shí)，“污染”便成為令人深?lèi)和唇^的貶義詞。

要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，就必須付出代價(jià)。當(dāng)社會(huì)還處在貧困階段時(shí)，人們對(duì)環(huán)境的容忍度較大，而當(dāng)人們有了一定的財(cái)富積累，對(duì)生存質(zhì)量有了更高要求后，“環(huán)境保護(hù)”就成為新的訴求，這和“溫飽思欲”是一個(gè)道理。

從這個(gè)角度看，對(duì)于污染的容忍度是社會(huì)妥協(xié)的結(jié)果。比如企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、城市噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，都隨著社會(huì)進(jìn)步而日趨嚴(yán)格。在上世紀(jì)80年代以前，許多領(lǐng)域尚無(wú)污染標(biāo)準(zhǔn)可言，只要能開(kāi)廠生產(chǎn)，誰(shuí)在乎污水、粉塵和噪音呢？

當(dāng)為污染付出的代價(jià)無(wú)法忍受后，社會(huì)就會(huì)達(dá)成某種共識(shí)，通過(guò)立法制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。所以，在上世紀(jì)80年代中后期，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》才得以陸續(xù)頒布。

法定的排污標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，它與時(shí)俱進(jìn)。比如《制漿造紙企業(yè)工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》在1983年頒布后，分別于1992年、2001年、2008年三次修訂標(biāo)準(zhǔn)，在最后一次修訂時(shí)，甚至規(guī)定了到2011年7月1日的新建造紙企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)有企業(yè)達(dá)標(biāo)）。

企業(yè)是各種污染的排放源，其中又有合法和非法之分。都造成污染，前者卻在社會(huì)容忍的范圍內(nèi)。但輿論對(duì)于污染的抨擊有時(shí)卻不問(wèn)青紅皂白，動(dòng)輒就把污染責(zé)任一股腦地推到企業(yè)身上，恨不得是污染企業(yè)就要一棒子打死?？墒?，如果所有產(chǎn)生污染的企業(yè)都關(guān)門(mén)，人們又回到物資匱乏時(shí)代，想必這也是無(wú)法接受的。

想要真正搞好環(huán)保，就要激勵(lì)企業(yè)都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)排污，讓合法企業(yè)得到利益，非法企業(yè)受到嚴(yán)懲。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，往往是有法可依、執(zhí)法不嚴(yán)――重大的非法污染，總是要觸動(dòng)社會(huì)神經(jīng)，監(jiān)管部門(mén)才會(huì)有所作為，而更多的情況是“民不舉官不究”。

最近媒體報(bào)道的云南陸良化工23年違規(guī)傾倒30萬(wàn)噸鉻渣事件，就是政府長(zhǎng)期縱容企業(yè)非法排污的典型案例。劇毒鉻渣不經(jīng)過(guò)處理，會(huì)滲入地下水而造成巨大的環(huán)境災(zāi)害，在云南陸良化工附近的興隆村，不僅出現(xiàn)了莊稼、果樹(shù)和牛羊死亡，村中的癌癥患者也有40人之多。

云南省相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)排污23年“渾然不覺(jué)”，直到媒體披露才匆忙整頓，而全國(guó)各地的污染事件也大同小異，政府在污染事件背后總是扮演袒護(hù)、遮掩者的角色。

企業(yè)非法排污，可以節(jié)省大筆的環(huán)保投資而獲利；政府縱容企業(yè)排污，可以吸引資本并獲得稅收。環(huán)保者因成本高昂被擠出市場(chǎng)，制污者卻獲利勝出，在此博弈中，誰(shuí)還愿意老老實(shí)實(shí)做環(huán)保呢？

第7篇：市場(chǎng)治理范文

一、整治重點(diǎn)

1、此次聯(lián)合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)是：突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)全縣的食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、零售門(mén)店、加工戶(hù)進(jìn)行全面檢查，杜絕非碘鹽、偽劣鹽在市場(chǎng)銷(xiāo)售；

2、重點(diǎn)對(duì)邊界地區(qū)上坪、細(xì)坳、麻布崗、車(chē)田等地進(jìn)行檢查監(jiān)控管理，嚴(yán)禁私鹽的沖銷(xiāo)，加強(qiáng)對(duì)新田、回龍、鐵場(chǎng)、石坑、登云、錦歸的管理，防止周邊地區(qū)私鹽的沖銷(xiāo)；

3、檢查飯?zhí)?、酒樓、飲食店及快餐店使用加碘鹽情況；

4、檢查工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所用的原料有無(wú)流入食鹽市場(chǎng)。

二、時(shí)間安排

本次聯(lián)合整治行動(dòng)時(shí)間為年10月15日至11月15日進(jìn)行。

1、10月15日—10月20日為縣鹽業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行鹽業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；

2、10月21日—10月27日為縣發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法小組，開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)；

3、11月5日—11月15日為總結(jié)階段。全縣整治情況由縣鹽務(wù)局匯總報(bào)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、方法、措施

1、工作方法

本次聯(lián)合整治行動(dòng)，由縣職能部門(mén)按整治重點(diǎn)進(jìn)行自查和聯(lián)合整治相結(jié)合。

2、工作措施

一是齊抓共管，形成合力。各職能部門(mén)應(yīng)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成齊抓共管的執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊縣食鹽市場(chǎng)的違法犯罪行為；

二是突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。將嚴(yán)把食鹽市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止假冒偽劣鹽產(chǎn)品進(jìn)入食鹽市場(chǎng)作為整治工作的重中之重，各職能部門(mén)要按照各自的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定相應(yīng)的整治方案，落實(shí)工作責(zé)任追究制，確保整治工作落到實(shí)處；

三是密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)整治工作的信息溝通，對(duì)整治工作中遇到的困難和問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決，確保整治工作順利進(jìn)行。

四、職責(zé)分工

（一）縣發(fā)改局

1、檢查食鹽準(zhǔn)運(yùn)證執(zhí)行情況。對(duì)無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的，按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十八條、《省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定依法處理；

2、檢查食鹽計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)不按國(guó)家食鹽計(jì)劃調(diào)運(yùn)食鹽的企業(yè)和個(gè)人，按照《省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四十五條的規(guī)定依法處理。

（二）縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局

1、查處生產(chǎn)領(lǐng)域的假冒偽劣食鹽案件。對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣加碘小包裝食鹽的地下窩點(diǎn)，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》處理；

2、檢查食品加工企業(yè)生產(chǎn)所用的鹽產(chǎn)品是否符合國(guó)家食用鹽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、對(duì)非食用鹽作食用鹽銷(xiāo)售的行為，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理

4、檢查食鹽流通環(huán)節(jié)，開(kāi)展流通領(lǐng)域的食鹽抽檢工作；

5、查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和銷(xiāo)售假冒商標(biāo)、假冒防偽碘鹽標(biāo)志、假冒碘鹽包裝銷(xiāo)售的行為。以非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽冒充碘鹽銷(xiāo)售或者以不符合國(guó)家食用鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品作食用鹽銷(xiāo)售的，依據(jù)《省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》第二十一條的規(guī)定依法處理。

6、監(jiān)督檢查碘鹽加工企業(yè)。對(duì)生產(chǎn)條件不符合衛(wèi)生規(guī)范的、生產(chǎn)有毒有害假鹽的，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》及《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的第二十七條、第二十九條規(guī)定進(jìn)行處罰；

7、查處在副食品中添加非碘鹽的行為。按《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的第二十九條規(guī)定進(jìn)行處罰；

8、檢查餐飲服務(wù)業(yè)。查處飯?zhí)?、酒樓、飲食店及快餐店使用非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的行為，并要求餐飲服務(wù)業(yè)建立原料索證制度，嚴(yán)禁利用井礦鹵水曬制、熬制的鹽產(chǎn)品、來(lái)路不明的果菜腌制加工鹽流入市場(chǎng)。

（三）縣公安局

1、積極參與聯(lián)合行動(dòng)。配合有關(guān)部門(mén)防范整治行動(dòng)期間可能出現(xiàn)的或暴力抗法事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保本次整治行動(dòng)順利進(jìn)行；

2、依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食鹽者。對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的嫌疑人進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度重視食鹽市場(chǎng)的整治工作，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、認(rèn)真落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效；

2、加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。要充分利用新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳食用合格碘鹽對(duì)人體健康的益處，正確引導(dǎo)老百姓自覺(jué)食用合格碘鹽；

第8篇：市場(chǎng)治理范文

一是“進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)?！薄?/p>

這實(shí)際上是從房屋供給的角度解決住房市場(chǎng)供求矛盾。這么做的目的不僅僅是通過(guò)未來(lái)住房存量的增加緩解高企的住房需求對(duì)房?jī)r(jià)的推升作用，更重要的一點(diǎn)在于保障性住房是對(duì)商品房市場(chǎng)的分流，而且分流出的絕大部分是自住型、消費(fèi)型需求，而這部分消費(fèi)者的福利往往最容易受高房?jī)r(jià)的侵蝕。日前，溫總理在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，我國(guó)計(jì)劃在今后五年新建保障性住房3600萬(wàn)套，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。若這項(xiàng)計(jì)劃能落到實(shí)處，那么我國(guó)住房壓力、房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題有望在“十二五”期間得到有效緩解。當(dāng)然，如何將保障房落到實(shí)處，杜絕保障房建設(shè)中的權(quán)利尋租，保證真正符合條件的家庭受益，這就要求各級(jí)地方政府抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

二是“進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”。

我們不難看出，打擊投機(jī)性需求，將投資性購(gòu)房從購(gòu)房需求中剝離，使商品房回歸自住市場(chǎng)，是我國(guó)今后一段時(shí)期完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策著力點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)遏制房?jī)r(jià)的政策之所以收效甚微，是因?yàn)樵谖覈?guó)收入分配不均、通脹預(yù)期等背景下，有錢(qián)人越來(lái)越將房產(chǎn)作為首選的財(cái)富保有方式，引發(fā)了大量投機(jī)投資需求，扭曲了房屋的自住屬性。從今年月出臺(tái)的新國(guó)八條房地產(chǎn)調(diào)控政策到上海、重慶等地推出的房產(chǎn)稅細(xì)則，其效用旨在通過(guò)限購(gòu)、稅收、信貸政策、土地供應(yīng)等一系列“組合拳”合理引導(dǎo)住房需求，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，使房地產(chǎn)市場(chǎng)只能成為像糧食、蔬菜一樣的消費(fèi)型市場(chǎng)，不能成為像股市一樣的投資型市場(chǎng)。

第9篇：市場(chǎng)治理范文

根據(jù)省、市有關(guān)會(huì)議和文件精神和長(zhǎng)樂(lè)市《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》長(zhǎng)整文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，決定從2012年1月至3月在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)重點(diǎn)商品專(zhuān)項(xiàng)整治，請(qǐng)你們按照各自的職能分工抓好落實(shí)，務(wù)必在各工作階段向鄉(xiāng)食安辦報(bào)送整治工作開(kāi)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

整治重點(diǎn)和目標(biāo)

各村要將農(nóng)村重點(diǎn)商品專(zhuān)項(xiàng)整治作為2012年一季度打擊侵權(quán)假冒的重要工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。以與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的家電、-食品、藥品、日化用品、農(nóng)資等商品為重點(diǎn)

整治品種；以與制售假冒偽劣家電、食品、藥品、日化用品、農(nóng)資密切相關(guān)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售商店等為重點(diǎn)整治對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理和市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告。加強(qiáng)識(shí)假辨假知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)和能力。

整治任務(wù)

1、積極配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

各村要積極配合市工商局、市經(jīng)貿(mào)局對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、零售商店等農(nóng)村重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，督促企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)商品配送管理，防止假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

2、各村要提高責(zé)任意識(shí)，立即組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

各村要立即組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的開(kāi)展排查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)政府匯報(bào)。

3、加強(qiáng)識(shí)假辨假和維權(quán)知識(shí)等宣傳

各村要通過(guò)發(fā)放宣傳單，廣播、墻報(bào)等形式開(kāi)展識(shí)假辨假和維權(quán)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力。及時(shí)宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展、成效，適時(shí)曝光典型案例，提高村民的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性。密切關(guān)注農(nóng)民訴求，接受舉報(bào)投訴，指導(dǎo)農(nóng)民安全、科學(xué)消費(fèi)。

4、學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的宣傳教育

學(xué)校要利用廣播、墻報(bào)等形式開(kāi)展識(shí)假辨假和維權(quán)知識(shí)宣傳

教育，提高學(xué)生的安全及維權(quán)意識(shí)。

整治要求

1、各村要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，不推諉、不扯皮，督促落實(shí)整治任務(wù)。