高等教育法精選(九篇)
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第1篇：高等教育法范文
民辦高等教育政策中存在的多種問題導致民辦高等教育政策理想與現(xiàn)實不符，甚至錯位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認為主要有以下幾個層面的原因：
一、對民辦高等教育政策認識不清
1、傳統(tǒng)教育意識與觀念的束縛。在社會經(jīng)濟的發(fā)展中，長期積淀而成的傳統(tǒng)教育意識與觀念對教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計劃經(jīng)濟時代，我國高等教育是公辦教育“一統(tǒng)天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識。而作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統(tǒng)教育意識與觀念的束縛下，大家不但對民辦高等教育不關心、不重視，而且對民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現(xiàn)在，仍有一部分教育行政人員認為國家發(fā)展民辦高等教育只是一時的權(quán)益之計，國家的民辦高等教育政策也只是臨時的、過渡的應急措施。由于這種認識上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現(xiàn)實跑”，出現(xiàn)什么問題就出臺什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統(tǒng)性差，而且制定時也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統(tǒng)、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導價值。
2、對民辦高等教育政策的本質(zhì)認識不清。目前，我國各級政府對民辦高等教育政策的本質(zhì)認識不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質(zhì)所在——解決民辦高等教育發(fā)展中的實際問題，促進民辦高等教育發(fā)展。這種認識不清，使得政府在制定和執(zhí)行相關民辦高等教育政策時出現(xiàn)偏差，民辦高等教育所遇到的實際困難總得不到政策有效的回應和落實，而相關的管制和限制卻很多，并被嚴格執(zhí)行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的根本原因。
3、對民辦高等教育的地位和作用認識不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業(yè)從勃興到迅速發(fā)展，取得了很大的成績，積累了有益的經(jīng)驗，改變了政府單一的辦學體制，開創(chuàng)了以政府辦學為主體、社會各界共同參與辦學的新格局。我國民辦高等教育發(fā)展到今天，以其自身的生命力和價值逐漸得到了社會的認可，成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統(tǒng)等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應有的認可和發(fā)揮。
二、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局
1、政策目標不具體、不明確。一項好的政策往往是政策目標具體明確，政策措旄和行動步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，往往會導致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規(guī)，其條文多為原則性、實體性的規(guī)范，沒有多少程序性的規(guī)范，還只是對民辦高等教育領域內(nèi)一般行為準則的總結(jié)，因而比較抽象，缺乏具體的實施細則，缺少合法有效的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障機制。
此外，政策的不明確、不具體使得政策執(zhí)行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴重失真。我國的政策法規(guī)對民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進法》規(guī)定，“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！薄霸诿褶k學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”從相關的規(guī)定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而民辦學校只是一個法律意義上的實體，究竟由誰代表學校處理財產(chǎn)問題并不明確。正是由于產(chǎn)權(quán)界定的不明確，造成了政策的失真，導致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現(xiàn)了營利行為和違規(guī)操作的發(fā)生。
2、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局。對發(fā)展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規(guī)劃和長遠考慮，沒有明確的發(fā)展目標，也缺乏具體、有效的發(fā)展措施，主觀經(jīng)驗決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發(fā)展的狀態(tài)之中。
政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外?？蛇z憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動的狀態(tài)，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規(guī)范。一般地，教育政策的制定需要經(jīng)過四個階段，即確定政策目標、擬定政策方案、方案論證、頒布實施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認識和客觀上的立法技術不高等原因的限制，并未嚴格按照這一程序進行。有的政策在制定時缺少必要的調(diào)查研究和分析論證，有的沒有翔實的方案論證，從而使制定的政策缺乏應有的效度，在實施中失真，甚至名實不符。
三、沒有完整的民辦高等教育法規(guī)體系
成功的公共政策必定是一個完整的系統(tǒng)，單獨的一項政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個復雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統(tǒng)而不是單獨的政策法規(guī)。政策系統(tǒng)是一個由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，涉及從中央到地方各級各類相關政策機構(gòu)及其運行機制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應該包括以上三個子系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。
正是由于我國民辦高等教育政策在系統(tǒng)化建設上的缺失，造成了政策制定不合理、執(zhí)行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達它們對政策的意見，不能參與到政策的制定和執(zhí)行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權(quán)利，因此民辦高等教育政策系統(tǒng)化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的直接原因。
我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現(xiàn)在不同法律對同一問題口徑不一，從而造成執(zhí)法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進法》中規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而我國的《企業(yè)所得稅暫行條例》則要求民辦非企業(yè)單位必須要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
由于國家對民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)中的地位和特性一直未能得到認可和確認，所以還沒有制定出發(fā)展我國民辦高等教育事業(yè)的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會議紀要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執(zhí)法不嚴的情況時有發(fā)生，并且常常是“立法跟著現(xiàn)實跑”，等出現(xiàn)問題的時候才制定相關的政策法規(guī)。這種做法成為嚴重制約我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。
四、政策執(zhí)行者自身的缺陷
政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標群體雙重角色，經(jīng)常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個體利益的矛盾之中。當前，民辦高等教育政策的執(zhí)行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關教育主管部門；二是民辦學校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對民辦教育政策的關注點各有不同，也傾向于從自身利益出發(fā)去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實施中難免失真，甚至背離政策的預期目標。
五、政策執(zhí)行缺少完善的監(jiān)督評估體系
我國的民辦教育政策還缺少完善的監(jiān)督評估體系。因為沒有有力的監(jiān)督評估體系，一些政策執(zhí)行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對于有利于自己的政策大加宣揚，對于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務。如此，同樣的政策，在十個不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產(chǎn)生十種截然不同的實施效果。
1、政策的監(jiān)督不力，還沒有建立一個完善的監(jiān)督評估體系。我國民辦高等教育發(fā)展過程中的監(jiān)督，實際上就是對民辦高等教育設置政策的制定、執(zhí)行等活動狀態(tài)進行監(jiān)督，以深入調(diào)查、分析政策運行過程的情況，進而采取措施糾正政策運行過程中出現(xiàn)的各種錯誤和偏差，以及對違反政策的責任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內(nèi)容的合法性和政策結(jié)果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨建立一個針對于民辦高等教育的監(jiān)督評估體系，對民辦高等教育的評估管理也是由不同的行政部門負責，一直沿用與公辦學校相類同的評估目的、原則和標準，而沒有考慮到我國民辦高等教育發(fā)展的特點和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會對民辦高等教育進行監(jiān)督的渠道尚不完善，由于缺乏權(quán)威性的民間中介機構(gòu)，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機制難以真正建立，從而不利于政策的有效執(zhí)行。
2、缺乏對政策制定活動的監(jiān)督。民辦高等教育政策制定的監(jiān)督，是指對民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動狀態(tài)的監(jiān)督，以保證政策決策的科學化、民主化，保證政策的實際效果達到預期政策目標的要求，盡量減少決策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現(xiàn)錯誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數(shù)，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監(jiān)控。
3、缺乏對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督。民辦高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是指為了民辦高等教育政策執(zhí)行的準確性、全面性而實施的監(jiān)督，以防止抵制、違反、濫用政策的現(xiàn)象發(fā)生和及時糾正政策執(zhí)行的偏差。由于政策執(zhí)行者的價值取向、個人及其所代表的利益和認識水平等因素的影響，常導致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生誤解、曲解、濫用和抵制等現(xiàn)象。目前，一方面由于缺乏對政府行為的有效監(jiān)督和制約，政府官員的意愿就很容易演變?yōu)檎?，致使民辦高等教育層次和種類結(jié)構(gòu)不合理；另一方面由于缺乏對民辦高等教育的有效監(jiān)督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機構(gòu)、從而使得民辦高等教育的教育質(zhì)量不高、特征不鮮明。
六、政策執(zhí)行中，輔助政策資源投入嚴重不足
任何政策的執(zhí)行都需要消耗一定的政策資源，主要是經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。國內(nèi)外許多政策研究的專家學者，都把政策資源列為影響政策執(zhí)行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執(zhí)行過程中，無論是肢解政策，選擇性執(zhí)行，還是擱置政策，象征性執(zhí)行，抑或是曲解政策，替換性執(zhí)行，其罪魁禍首就是政策資源投入嚴重不足，尤其是人力資源和權(quán)威資源的投入嚴重不足。
到目前為止，我國還沒有一個高層次專門管理民辦高等教育的機構(gòu)，僅是在教育部教育發(fā)展司中設有一個社會力量辦學管理辦公室。由于機構(gòu)不全，普遍缺少編制，工作人員流動性較大。一般省級教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務繁重，不少地方處于只批不管的狀態(tài)。像陜西省設有專門的民辦教育管理機構(gòu)，正式的編制也只有4人，然而要面對20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學校，人力資源嚴重不足。
第2篇：高等教育法范文
1.民辦教育法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度逐步完善
民辦教育歷經(jīng)20年發(fā)展，在法制建設上取得了一些成績，從《民辦高校設置暫行規(guī)定》《高等教育法》到《社會力量辦學條例》，再到《民辦教育促進法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵”和大力支持的過程中發(fā)展?！睹褶k教育促進法》明確提出“積極鼓勵，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發(fā)展中的問題清除了很多障礙。本著“促進民辦教育發(fā)展”的理念，《民辦教育促進法》對民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確的規(guī)定：“民辦學校對舉辦者投民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！边@是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)的鼓勵民辦教育發(fā)展的立法選擇，在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上邁了一步。
2.民辦高校具有很大管理自
民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，還得益于民辦高校運用了與公辦高校迥然不同的“四自”運行機制，即“自我管理、自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善”。與現(xiàn)有公辦院校存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學、學校辦大社會、習慣于等和靠的現(xiàn)狀形成鮮明對比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學?！八淖浴边\行機制體現(xiàn)出三大優(yōu)勢：一是享有較大的辦學自和管理決策的自主性。一般實行董事會領導下的校長負責制，有充分的人權(quán)、財權(quán)和教學管理權(quán)。二是機構(gòu)設置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機構(gòu)，各部門都有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。三是真正實行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機制下工作，激發(fā)了學校的生機與活力，形成成本優(yōu)勢。
3.民辦高校能以需定教，合理設置專業(yè)
民辦高等學校在專業(yè)設置方面也進行了大膽的創(chuàng)新，瞄準細分市場，側(cè)重技能型、實用型、市場面向型的專業(yè)。民辦教育的特點和優(yōu)勢就是與市場緊密相聯(lián)，一開始就具有市場觀念，根據(jù)市場需要設置或調(diào)整專業(yè)和課程，緊緊貼近經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對性地設置和舉辦定位于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、前景職業(yè)的專業(yè)，保證學生學有所用，畢業(yè)有路，不僅滿足了經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要，同時也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對社會的吸引力，形成了目標市場優(yōu)勢。
4.其他方面
民辦高校以其辦學自和靈活辦學機制，體現(xiàn)出較強的市場適應力，民辦高等教育有利于調(diào)動社會各界的舉辦高等教育的積極性。社會上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內(nèi)外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構(gòu)建和諧社會和促進物質(zhì)、精神文明和諧發(fā)展。同時能夠增強高等教育內(nèi)在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變，民辦高校質(zhì)量提高，外部環(huán)境和內(nèi)部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩(wěn)健兼?zhèn)涞淖藨B(tài)，成為高等教育發(fā)展的“亮點”。
大力發(fā)展民辦高教是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
1.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展關系的基本要求
高校發(fā)展既要走內(nèi)涵發(fā)展之路，又要有適當?shù)耐庋影l(fā)展，從高校個體看，由于經(jīng)費限制，高校外延發(fā)展受到制約和局限，決定其要堅持內(nèi)涵發(fā)展，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力，合理配置、充分利用現(xiàn)有教育資源，提高辦學效益。內(nèi)涵發(fā)展以充分挖掘潛力為基礎，當潛力挖盡后，在量的發(fā)展方面就應該穩(wěn)定下來，必須設法增加新的教育資源，否則原有機構(gòu)將土崩瓦解。從高等教育整體發(fā)展角度來看，我國高等教育大眾化可持續(xù)發(fā)展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點大學來完成，規(guī)模的進一步擴大應由其他高?；蛐碌母呓藤Y源來共同完成，必須采用新機制，支持社會力量舉辦高等教育，實現(xiàn)擴大外延發(fā)展，實現(xiàn)多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時”，恰好成為高等教育外延發(fā)展的“重要支點”。
2.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理教育規(guī)律與市場規(guī)律的關系的基本要求
高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，這是由高校的自身特點所決定的，也是由高等教育的可持續(xù)發(fā)展決定的。高校的基本使命是培養(yǎng)人才，它不同于企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的。因此，它不能都按市場規(guī)律運作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰(zhàn)略眼光，更多的是按教育規(guī)律辦事。但是，我們在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規(guī)律的制約，高校也要遵循市場規(guī)律：它既要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，科學、合理配置資源，使辦學效益最大化；又要使培養(yǎng)的人才適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；還要提供優(yōu)質(zhì)服務，使更多的人能夠接受高質(zhì)量的教育。而這些正是民辦高校的優(yōu)勢，它以市場為依托，是教育規(guī)律與市場規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。
3.大力發(fā)展民辦高等教育是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求
高等教育“增長”和“發(fā)展”是兩個密切聯(lián)系但不同的概念，發(fā)展包含增長，但增長不等于發(fā)展，高等教育發(fā)展不僅包括數(shù)量增長，也包括質(zhì)量與效益的提高，結(jié)構(gòu)的合理性。因此，必須把單純數(shù)量增長的傳統(tǒng)教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀。合理的結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量、高效益的前提，推進教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求改變單一的辦學模式，實現(xiàn)全方位、多層次和多途徑的辦學模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數(shù)量和規(guī)模上，還是質(zhì)量和水平上都還有很大的差距，但它蘊藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4.大力發(fā)展民辦高等教育是節(jié)支增收和合理利用資金的基本要求
高等教育可持續(xù)發(fā)展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現(xiàn)有投入資金是有限的現(xiàn)狀下，節(jié)支增收是“少花錢，多做事”，即利用現(xiàn)有有限資金多辦教育的根本途徑。在節(jié)支方面要求除加大精英教育經(jīng)費投資力度外，發(fā)展低消費水平、周期短、見效快的多種辦學形式，包括高職教育、成人教育、現(xiàn)代遠程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民辦高等教育，以吸收教育消費與社會投資。換言之，節(jié)支增收和合理利用資金要求大力發(fā)展民辦教育。
5.大力發(fā)展民辦高等教育是培養(yǎng)適用型人才的基本要求
就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)、促進就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)，是國家的長期戰(zhàn)略和政策，直接關系到高等教育可持續(xù)發(fā)展的大局。當前，高校畢業(yè)生面臨日趨嚴峻的就業(yè)形勢，解決就業(yè)問題的根本出路在于培養(yǎng)符合社會需要的適用型人才。社會需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養(yǎng)人才的高等教育機構(gòu)具有不同的社會定位和人才培養(yǎng)目標，既要有普通高等教育，又要有高等職業(yè)技術教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現(xiàn)代遠程教育。
我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢構(gòu)想――“四取勝”辦學理念
1.意識取勝：明確定位，樹立科學發(fā)展觀、正確質(zhì)量觀、健康人才觀
意識是行為的先導，是保證主體自身自覺成長的主觀動力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發(fā)展意識，主要表現(xiàn)在：
首先要科學、準確、客觀地定位，確立自己的辦學理念。明確定位是民辦高校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢和辦出特色的前提，要根據(jù)國內(nèi)外高等教育的發(fā)展狀況，認真研究高等教育發(fā)展規(guī)律，明確學校的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局?？傮w而言，我國民辦高校的主流在今后15年應重點發(fā)展?？坪捅究苾蓪哟蔚膽眯?、技術型高等職業(yè)技術教育，為國家培養(yǎng)大批行政、經(jīng)濟、科技、文化等領域一線工作的技能型人才。
其次，樹立科學發(fā)展觀。民辦高等教育發(fā)展是硬道理，以充分發(fā)展為前提，只有充分發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有基礎，也才能夠盡快形成與公立大學相抗衡的競爭態(tài)勢。在現(xiàn)階段，民辦高等教育應有新思路、新舉措，抓住機遇實施超常規(guī)發(fā)展，但這并不意味著非理性的盲目發(fā)展，我們必須在深刻認識規(guī)律、堅持按規(guī)律辦事的基礎上，以理性的態(tài)度審慎地處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關系，力求使其在健康成長的總目標下相互協(xié)調(diào)、齊頭并進、共同發(fā)展。
再次，樹立正確質(zhì)量觀。教育品牌是靠教育質(zhì)量創(chuàng)出來的，民辦高校應樹立素質(zhì)教育質(zhì)量觀，把實踐能力、特色專長作為重點，致力于實用型專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，始終把學生的安置放在頭等重要的地位；把學生、家長和用人單位的滿意程度作為學校教育質(zhì)量優(yōu)劣的衡量標準；把學生畢業(yè)后有無用武之地作為辦學水平高低的衡量標準，保證畢業(yè)生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質(zhì)量評估體系，使教育服務實現(xiàn)高效、嚴格、科學的全程化管理。
還有，樹立健康人才觀。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高等教育人才觀，重視人的價值、促進人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。既要重視現(xiàn)代生活中必需的基本知識技能，又要重視其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；既要培養(yǎng)科學精神，也要培養(yǎng)人文精神；既要培養(yǎng)完善高尚的人格，又要發(fā)展其強健的體魄。還應從可持續(xù)發(fā)展的角度創(chuàng)新專業(yè)和課程設置，專業(yè)設置不是一般適應社會熱門的發(fā)展需求，而是適應整個可持續(xù)發(fā)展要求；課程設置要以人本主義課程觀和社會改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實用的專業(yè)技能型課程，也注意拓寬知識面，為學生奠定寬厚知識基礎，培養(yǎng)出多向度、厚基礎、復合型和具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才。
2.創(chuàng)新取勝：抓住機遇，增強活力，避免未來風險
一是人才培養(yǎng)。堅持以能力為核心的培養(yǎng)模式，分流分段培養(yǎng)，按需施教，實施“2+1+1”模式，通專相結(jié)合以促進學生個性發(fā)展，前二年為通識教育，重在打好必需的理論基礎；第三年為專才培養(yǎng)，重在專業(yè)理論和實踐相結(jié)合，強化應用能力；最后一年實施分流培養(yǎng)。即實行“專業(yè)必修課+專業(yè)拓展課+現(xiàn)代技能課”模塊化的特色教學模式，設置多個模塊，讓學生自我選擇。按照“基礎適度、突出特色、加強實踐、市場導向”的基本思路進行人才培養(yǎng)模式改革，走產(chǎn)學研合作之路，做到實踐基地網(wǎng)絡化、功能多樣化，融實訓、科研、就業(yè)等功能為一體，實行“一本多證制”，確保畢業(yè)就業(yè)零距離對接。
二是辦學模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高校患有招生“饑餓癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細分市場，找準生源定位，發(fā)掘潛在的目標群，并借此突出自身優(yōu)勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發(fā)展資本。民辦高校要解決生源問題關鍵是將民辦高等教育通向農(nóng)村，開辟廣闊的農(nóng)村高等教育市場，探索一條從我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村教育體系、滿足農(nóng)民學習需要、提高農(nóng)民素質(zhì)、進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇。
3.管理取勝：以人為本，科學管理，提高效益
一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關系為基礎的家族管理方式和學校管理機構(gòu)，有其存在的歷史必然和社會價值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現(xiàn)代化的民辦大學，要有法制的基礎，嚴密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學和人才培養(yǎng)的規(guī)律，才能保證民辦高校持續(xù)健康地發(fā)展。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，將為改變政府過多干預學校和學校管理者權(quán)力失控提供制度上的保障，通過制定學校章程確定學校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運行機制和規(guī)則，建立起現(xiàn)代大學制度。按照現(xiàn)代大學制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為民辦高校實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當務之急。在對教師、學生的管理上要實行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團結(jié)一致、共同關心學校發(fā)展的集體意識，重視激發(fā)學生的潛能與熱情，讓學生有效地開展“自我管理”。
二是師資隊伍的建設。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍就無法實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的師資隊伍，必須在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、兼專比例、職稱結(jié)構(gòu)等方面是科學合理的，能充分體現(xiàn)出層次性、梯次性、持續(xù)性的特點。而據(jù)民辦高教委的調(diào)查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熀苌伲刚埣媛毥處煹膮s占97％。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍，要求通過公開招聘，大力引進中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊伍，組建一支有實踐經(jīng)驗和高教理論水平的教師隊伍，實行能者上、庸者下；加快建設一支能夠適應職業(yè)院校以就業(yè)為導向、強化技能性和實踐性教學要求的“雙師型”教師隊伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請由一批長期在公辦高校從事教學與管理的專家、教授，擔任學院、系、處領導，指導學院的科學研究和學科建設；選派優(yōu)秀教師出國進修，選派青年教師到企業(yè)短期培訓，了解企業(yè)對人才的需求。提高教師的綜合素質(zhì)，構(gòu)建具有長遠的持續(xù)不斷的和充滿活力的教師隊伍。
4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高校“品牌旗艦”
市場化。民辦高校在辦學實踐中應做好市場調(diào)研，緊貼市場需求進行專業(yè)建設和課程設置，形成“根據(jù)市場設專業(yè)，突出特色辦學?！?，校企結(jié)合、產(chǎn)學結(jié)合的多專業(yè)發(fā)展格局，為實現(xiàn)“零距離就業(yè)”創(chuàng)造條件。在專業(yè)建設中依托功能較齊全的校內(nèi)外實踐教學基地，使學生受到實際鍛煉，培養(yǎng)實踐型、應用型人才，并面向基層，服務企業(yè)，服務經(jīng)濟，突出像市場營銷、電子商務、服裝為代表的重點專業(yè)。
第3篇：高等教育法范文
關鍵詞：美國；高等教育；學生資助；立法。
一、美國高等教育學生資助相關法案的發(fā)展歷史。
美國1867 年通過《教育署法》，建立了第一個聯(lián)邦政府的教育行政機構(gòu)，也是第一個與高等教育學生資助相關的機構(gòu)。1944 年的《退伍軍人職業(yè)調(diào)整法》為第二次大戰(zhàn)中的退伍軍人提供受教育的便利。1950 年的《全國科學基金會法》
創(chuàng)立了國家科學基金，此基金由聯(lián)邦政府資助，使學者可以在各個學科領域從事研究和調(diào)查，加強數(shù)學、物理學、醫(yī)學、生物學、工程學、社會學和其他科學的研究和教育。1958 年的《國防教育法》，增撥大量教育經(jīng)費，提出“保證一切有能力的學生不因經(jīng)濟困難而失去高等教育機會”。法案還設置了“國防學生貸款”，支持學生完成高等教育。1963 年的《職業(yè)教育法》提出了加強和提高職業(yè)教育的質(zhì)量，并通過資助擴大職業(yè)教育機會。1964 年的《國防教育法及受影響學校補助法修正案》延長了原國防教育法資助的有效期并擴大資助范圍。1964 年的《經(jīng)濟機會法》是一項綜合性的“向貧困宣戰(zhàn)”的法案，法案創(chuàng)建“就業(yè)團”和美國志愿服務隊，批準教育的扶助貧困規(guī)劃。1965 年的《高等教育法》規(guī)定為發(fā)展高等教育進一步提供經(jīng)費援助。1968 年的《高等教育修正法》修正了《1965 年高等教育法》、《1958 年國防教育法》、《1965 年全國職業(yè)學生貸款保險法》、《1963 年高等教育設施法》以及相關的法規(guī)。1972 年的《高等教育法修正案》延伸和擴展了原高等教育計劃，對低收入的青年提供基本的和額外的教育補助金，提出在高等教育的學生入學和人員雇用時，禁止性別歧視，并在衛(wèi)生、教育福利部內(nèi)創(chuàng)建一個教育處。1974 年的《家庭教育權(quán)利和秘密法》規(guī)定教育機構(gòu)不能否認或阻礙家長檢查或?qū)彶樽优慕逃涗浀臋?quán)利，教育機構(gòu)泄露學生的教育記錄必須取得家長的同意。1975 年的《紀念哈里S 杜魯門獎學金法》規(guī)定，為了對前總統(tǒng)杜魯門表示紀念，授權(quán)建立哈里S 杜魯門獎學金，資助那些有明顯的潛力并計劃從事公共服務事業(yè)的人，使他們能夠完成他們的教育。1976 年的《教育修正法》擴充了《1965 年高等教育法》，擴充并修改了1963 年的《職業(yè)教育法》。1978 年的《中等收入家庭的學生補助法》保證繼續(xù)對貧困學生的補助，并把補助和貸款擴展到中等收入家庭的學生。1979 年的《教育部立法》通過了建立教育部的法規(guī)，使其成為一個內(nèi)閣級的機構(gòu)，該機構(gòu)掌握150 多個現(xiàn)存的教育行政機構(gòu)。1986 年的《高等教育法修訂》增加了佩爾助學金的支持力度，確定了獨立學生的概念，從而在很大程度上改變了資助學生的比例結(jié)構(gòu)關系。1992 年的《高等教育法修訂》的調(diào)整內(nèi)容主要是確保所有的學生，不論其家庭收入如何，都可獲得某種類型的資助，并規(guī)定統(tǒng)一使用“聯(lián)邦大學生資助免費申請表”。1993 年的《學生貸款改革法》擴大了直接貸款的試點范圍，要求至少60%的貸款在五年內(nèi)都要轉(zhuǎn)為直接貸款。1993 年的《國家與社區(qū)信托法》提出學生可以為其大學教育或職業(yè)培訓借錢，而以社區(qū)服務項目的工作進行償還。1997 年的《減稅法》，包括《希望獎學金減稅法》和《終生學習減稅法》，提出通過稅收減免資助學生。1998 年的《高等教育法修訂》提出提高學生貸款的條件和標準，維持基于校園的資助模式等。2007 年的《大學成本降低與機會法》對美國學生資助體系進行了重大改革，削減了超過200 億美元的學生貸款機構(gòu)補貼，將這部分資金通過一定的方式直接支付給學生。2008 年的《高等教育法修訂》，提出一系列改革措施，如促進和改善入學機會、可負擔和問責等高等教育財政理念。2010 年3 月的《2010 年醫(yī)保與教育協(xié)調(diào)法》與大學生資助相關的內(nèi)容主要包括取消聯(lián)邦家庭教育貸款計劃（FederalFamily Education Loan Program，F(xiàn)FELP），確立威廉·福特直接貸款計劃（Willian DFord Federal Direct Loan Program，F(xiàn)DLP）為學生唯一的政府貸款項目，由政府取代私營商業(yè)金融機構(gòu)成為貸款發(fā)放方，以及改革佩爾助學金制度，規(guī)定佩爾助學金全部為強制性支出等。
二、奠定美國高等教育資助發(fā)展的理念和框架的具有里程碑意義的立法。
1.1943 年的《軍人權(quán)利法》。
1943 年，正是二戰(zhàn)的艱苦時刻，由于大蕭條的影響，大批美國退伍軍人生活無著落。羅斯?？偨y(tǒng)此時指出，不能“讓退伍軍人復員到陷入通貨膨脹和失業(yè)的環(huán)境中”。因而，美國政府設計了以教育資助的形式安置退伍軍人的辦法，并于1944年制定了《軍人權(quán)利法》。法案關于退伍軍人的教育問題的主要內(nèi)容指出：任何有資格的人都有權(quán)在一所得到批準的教育或訓練機構(gòu)接受教育或訓練，時間為一年至其在1940 年9月16 日之后服役至戰(zhàn)爭結(jié)束時間，但總共不超過四年；合法受資助者可選擇一所能夠接受他們的、局長（退伍軍人管理局）認可的教育或培訓機構(gòu)，根據(jù)自愿進行全日制學習培訓或相當于全日制的培訓；局長應向每位學員所注冊的進行全日制或兼職學習的教育或培訓機構(gòu)支付通常的學費、實驗費、圖書費、保健費、醫(yī)療費等諸如此類的必要開支?！盾娙藱?quán)利法》的實施，是美國高等教育發(fā)展的里程碑，在思想與實踐等多方面推動了美國高等教育的發(fā)展，是美國高等教育發(fā)展的一次。它在增進美國的教育民主觀念，促進美國高等教育的大眾化發(fā)展方面有重要的意義。這是美國歷史上第一次有法律保障的免費高等教育，使一些原本不可能進入大學的士兵圓了大學夢，推動了高等教育的平民化和大眾化的發(fā)展，樹立了教育公平的資助信念。
2.1958 年的《國防教育法》。
1957 年，蘇聯(lián)的人造衛(wèi)星率先上天，極大地刺激了美國人。美國人將國家的落后歸結(jié)為教育的落后，隨后很快做出教育改革的堅定決心。總統(tǒng)艾森豪威爾向國會提出了要在4年的時間內(nèi)投資約10 億美元，用于鼓勵提升教學質(zhì)量和增加學生就學機會，為國家的安全服務?？偨y(tǒng)的資助法案得到國會的贊成。1958 年，總統(tǒng)簽署了《國防教育法》。對學生提供資助是該法案的核心內(nèi)容，法案確定的主要學生資助方式是獎學金和國防學生貸款，其中，國防學生貸款項目是法案的突出內(nèi)容。法案規(guī)定，貸款資金由國會直接撥給高校，國家與學校以9:1 的比例共同出資，高校自己根據(jù)學生的需要來確定其貸款期限方式，優(yōu)先照顧科學、數(shù)學和現(xiàn)代外語等專業(yè)的學生?！秶澜逃ā返囊饬x在于這是美國聯(lián)邦歷史上對全國承擔的最大的一項教育義務，也開創(chuàng)了聯(lián)邦最早的教育資助體系，其中學生貸款成為美國大學生資助政策發(fā)展的開端，學生貸款項目是第一項得以持續(xù)發(fā)展的美國聯(lián)邦大學生資助項目，對后來《高等教育法》的制定有重大的歷史影響。
3.1965 年的《高等教育法》。
1965 年美國通過了《高等教育法》?！陡叩冉逃ā分嘘P于學生資助的主要內(nèi)容規(guī)定，根據(jù)學生不同的家庭經(jīng)濟狀況，聯(lián)邦分別確立助學金、學生貸款和勤工儉學三種資助方式。
同時，法案還創(chuàng)立了教育機會助學金和擔保學生貸款兩個項目，保留并延長了《國防教育法》中的國防學生貸款項目和《經(jīng)濟機會法》中的大學生勤工儉學項目。教育機會助學金主要資助一些有才能的“特困生”，擔保學生貸款則為中低收入、有一定經(jīng)濟需求的學生提供貸款項目。這樣，聯(lián)邦政府就建立了包括助學金、學生貸款和勤工儉學等多種資助方式相互結(jié)合的大學生資助體系。1965 年《高等教育法》的意義在于它使學生資助成為美國高等教育撥款的基本形式，并發(fā)揮越來越重要的作用，在很大程度上也帶動了州政府對學生的資助行為，開創(chuàng)了聯(lián)邦大學生資助的新時代，標志著美國大學生資助的法制化建設最終完成。
三、立法對美國學生資助發(fā)展的重要意義。
美國聯(lián)邦學生資助立法對促進學生資助發(fā)展乃至美國教育事業(yè)的發(fā)展都有重要意義。首先是通過立法途徑實現(xiàn)了聯(lián)邦對教育的調(diào)控，從宏觀上控制了教育事業(yè)的進程和方向。美國的各項聯(lián)邦資助立法都有明確的目的和較強的針對性，對教育事業(yè)的發(fā)展有一定的導向性。如《國防教育法》開創(chuàng)了聯(lián)邦教育資助體系，為聯(lián)邦資助發(fā)展奠定了基礎，擴大了聯(lián)邦的教育權(quán)限；《高等教育法》使學生資助成為美國教育撥款的最主要形式，并以配套資助的形式帶動了各州的教育資助。其次是以法案帶動資助，推行資助項目。美國聯(lián)邦的每項資助計劃都以立法的形式形成國家的法令，并根據(jù)社會發(fā)展的需要，注重對高校助學貸款政策及其相關法令的不斷修正，以便它們能更好地促進美國高等教育的發(fā)展。是促進資助方式的規(guī)范化。
總之，美國學生資助發(fā)展過程是一個資助相關法律和法規(guī)制定和發(fā)展的過程，在這個過程中，高等教育學生資助意義得到了從政府到學校機構(gòu)等的肯定，使聯(lián)邦對高校學生的資助得到了保障。
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第4篇：高等教育法范文
關鍵詞：海南民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展；政策制約；對策研究
一、引言
海南辦經(jīng)濟特區(qū)近30年，民辦高等教育從無到有、從小到大、由弱到強，走出一條海南特色的發(fā)展之路，主要體現(xiàn)在辦學范圍和規(guī)模不斷擴大，教學質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率不斷提高，社會影響力、競爭力持續(xù)增強，為海南培養(yǎng)和輸送了大量急需的應用型人才，在擴大教育資源供給、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新辦學體制機制、激發(fā)學校發(fā)展活力等方面發(fā)揮了重要作用，在中國民辦高等教育界取得較大影響力。然而，海南民辦高校在身份瓶頸、財政支持、稅費優(yōu)惠、教師保障等方面仍然存在政策和法律障礙，使得民辦高校社會資源獲取不足，辦學自落實受限，持續(xù)發(fā)展動力缺乏，如不及時扭轉(zhuǎn)，將導致整體拉大同公辦高校之間的差距，民辦高校辦學積極性將受到抑制，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，按照新修訂的民促法精神，亟需海南地方政府制定和落實相關公共政策，扶持民辦高校持續(xù)健康發(fā)展。[1]
二、海南民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨的政策制約
第一，制度落實障礙。新修訂的《民辦教育促進法》和《高等教育法》中對民辦高校只進行營利性和非營利性界定，尚未明確規(guī)定非營利性民辦高校為事業(yè)單位法人，因此與公辦學校法人屬性仍存差異。海南省尚未針對新修訂的《民辦教育促進法》和《高等教育法》制定相關對接和配套政策，使民辦高校在實踐中難以落實與公辦高校同等的法律地位，應得優(yōu)惠政策難以落實。[2]第二，資金支持障礙。自2002年起，全國已經(jīng)有20個省市設立民辦教育專項資金，[1]海南至今尚未設立。事實上，是否設立民辦教育發(fā)展資金，與民辦教育發(fā)展水平無關，也與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平無關。[2]海南公辦高校已經(jīng)實現(xiàn)了辦學經(jīng)費生均不低于12000元的標準，而同樣是非營利辦學，屬于社會公益性事業(yè)，海南民辦高校只能靠學費收入和自籌貸款維持辦學，很難得到公共財政的支持。由于投資主體不同，導致海南民辦高校與政府部門事務上的溝通不暢，增加較多不合理成本。[3]第三，落實自障礙。海南民辦高校辦學自未能充分落實，主要體現(xiàn)在高校招生規(guī)模受招生計劃總數(shù)限制，不能及時適應市場變化，滿足廣大考生來海南就讀的愿望和政府市場的人才需求；在申報質(zhì)量工程項目方面，民辦高校缺乏有力的政策支持，在同等條件下，學校申報的項目往往排名靠后，很難得到經(jīng)費支持，由于項目數(shù)的限制，自籌項目也極為有限；民辦高校高級職稱教師評選艱難，學校極少專家入選省專業(yè)技術資格評委會，造成在高級職稱評審工作的實際被動；民辦高校科研項目分配數(shù)額相對較少，重點實驗室、研究基地建設政府支持不足、重視不夠，對于民辦院校的科研立項支持極少；民辦高校學費、住宿費不能自主定價權(quán)，在選擇非營利高校后，學校收費將更無自主可言。自本是民辦高校體制機制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，由于不能充分落實，導致海南民辦高校發(fā)展動力缺失。第四，公共服務障礙。由于海南民辦高?！懊褶k非企業(yè)法人”性質(zhì)的不合理定位，一方面造成外部環(huán)境和管理職能多頭管理、多頭檢查，讓培養(yǎng)人的高校疲于應付。
三、海南民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策與建議
第一，加強地方立法，清除歧視政策，切實保障海南民辦高校與公辦高校的辦學平等。民間資本辦教育不容易，民辦教育是黨和國家事業(yè)的一部分，不管公辦民辦都是黨辦。地方政府應向支持民營企業(yè)一樣消除實際大量存在的偏見歧視，廢除不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，從制度上保障民辦高校平等發(fā)展環(huán)境。因此，要在海南教育系統(tǒng)內(nèi)部逐項落實非營利民辦高校與公辦高校的同等身份和待遇，特別在學校建設、生均撥款、學生資助、學科專業(yè)建設、科研項目立項、實驗室建設、師資隊伍建設等方面一視同仁。在學校法人屬性平等、學校稅費平等、教師保障平等方面清理政策和法律障礙。第二，拓寬經(jīng)費渠道，創(chuàng)新財政扶持，建立海南民辦高校政府獎勵機制。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”至今已過6年，但到目前為止仍然是只有說法，沒有做法，公共財政資助缺位。因此，要拓寬經(jīng)費來源渠道，完善海南民辦高校的多渠道投入機制，暢通社會捐資通道，鼓勵地方政府和企業(yè)等社會力量成立海南民辦教育基金會。建立財政差額補償機制，制定海南民辦高校辦學補助辦法。政府設立海南民辦高校教育發(fā)展專項資金，參照其他省份的做法，對辦學規(guī)范、質(zhì)量較高的民辦高校按照同類公辦高校生均撥款的一定比例予以補助，同時建議以“政府購買服務”的方式給予民辦高校一定辦學補貼，如人才培養(yǎng)、科研扶持、科研孵化以及高端智庫建設補貼等。政府建立海南省民辦高校政府獎勵機制，設立民辦高等教育獎勵基金，用于獎勵辦學優(yōu)秀的民辦大學，特別對辦學質(zhì)量高、內(nèi)涵建設好的民辦高校給予獎勵、生均補貼、科研補貼等財政扶持。第三，構(gòu)建民辦高校教師社會保障體摘要：海南建省近30年，民辦高等教育辦學范圍和規(guī)模不斷擴大，民辦高校積極發(fā)揮機制優(yōu)勢，辦學質(zhì)量和效益顯著提高，已經(jīng)成為海南教育事業(yè)的重要組成部分和推動高等教育改革的重要力量。政府應從制度保障、政策支持、服務落實等方面加大扶持民辦高校的力度，加快消除與公辦高校相比存在的不公平現(xiàn)象，從而促進海南民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。加強組織領導，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實海南民辦教育法律、法規(guī)和政策中的重大問題，研究解決民辦高等教育的突出問題，研究擬定扶持政策措施，理順民辦高等教育管理的體制機制。目前海南省通過簽訂協(xié)議，推動省市共建優(yōu)質(zhì)民辦本科院校三亞學院并在此基礎上籌建三亞大學，有效加強了政府及部門和民辦本科高校的互動與聯(lián)系，該模式作為海南特色應該予以推廣。
四、結(jié)論
十以來，國家進一步深化改革、擴大開放，各項鼓勵政策振奮人心，給民辦教育事業(yè)新的希望，特別是新修訂的《民辦教育促進法》獲得通過，讓社會各界對中國民辦高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展充滿信心和期待。公共政策好壞能夠直接導致公共產(chǎn)品品質(zhì)，國家對企業(yè)政策好，就會培養(yǎng)出像吉利集團、華為集團等一流企業(yè)。如果海南教育公共政策能夠更加科學開放、公正公平、精準落地，那么海南民辦高校通過不懈努力，必將實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，同樣能夠產(chǎn)生雙一流民辦大學。
參考文獻：
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第5篇：高等教育法范文
關鍵詞：成人高等教育；發(fā)展；困境
一、成人教育與成人高等教育
對于成人教育來說，存在著廣泛的定義。這里用《學會生存》里的描述來介紹成人教育?！皩τ诮裉焓澜缟显S許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎教育。對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補充初等教育或職業(yè)教育。對于那些需要應付環(huán)境的新的要求的人們來說，成人教育成人教育是延長他現(xiàn)有的教育。對于那些已經(jīng)受過高級訓練的人們來說，成人教育就給他們提供進一步的教育。成人教育也是發(fā)展每一個人的個性的手段?！雹儆纱嗣枋隹梢钥闯?，成人教育不能只限于對少數(shù)人的文化教育，也不能僅僅局限于初級階段了。成人高等教育應該成為成人教育的重要方面。
“成人高等教育是對符合規(guī)定標準的在業(yè)或非在業(yè)成年人實施的屬于高等教育水平的教育，屬繼續(xù)教育（含職業(yè)培訓）性質(zhì)。與普通高等教育相對。旨在滿足成人提高自身素質(zhì)或適應職業(yè)要求的需要，也是擴大高等教育機會，培養(yǎng)專門人才的途徑之一?！雹诔扇烁叩冉逃闹饕攸c是辦學形式和教學內(nèi)容的多樣化。教學形式分為面授、函授、遠程教學等，教學內(nèi)容包括職業(yè)培訓、專業(yè)教育或?qū)ｉT課程等。
我國的成人高等教育始于20世紀50年代，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，已取得了巨大成就。形成了由普通高校的成人教育學院、各類獨立設置的成人高校、高等教育自學考試、現(xiàn)代遠程高等教育等組成的龐大體系，成為我國高等教育的一支生力軍。到2013年，我國成人高等教育在校生人數(shù)達600多萬。但與此同時，問題也隨之產(chǎn)生，地位較低，生源不足，質(zhì)量下降等，我國成人高等教育的發(fā)展，面臨著一系列的困境。
二、新時期我國成人高等教育發(fā)展的困境
當前，我國成人高等教育面臨停滯不前、飽受爭議的現(xiàn)狀。認識的偏頗、政策的滯后、質(zhì)量的問題都嚴重影響著成人高等教育的發(fā)展。本文試從認知層面、政策層面和實踐層面來分析當前我國成人高等教育發(fā)展面臨的困境。
1.認知層面：地位尷尬，視野狹窄
首先，成人高等教育面臨角色定位的困擾。在我國，無論是基礎教育、高等教育還是職業(yè)技術教育，都有自己特定的教育任務和教育對象，彼此之間分界明顯，并得到《義務教育法》、《高等教育法》或《職業(yè)教育法》等法律的合法性保障。然而，成人教育，特別是成人高等教育卻很難找到清晰的定位，其合法地位也一直飽受爭議。成人高等教育長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認的尷尬困境?！?998年教育部實行機構(gòu)改革，長期獨立存在的成人教育管理部門―成人教育司被撤并，原有的管理職能被一分為三：一部分劃歸高等教育管理部門，一部分并入職業(yè)教育管理部門，還有一部分被統(tǒng)合于基礎教育管理部門?！雹圻@一改革解決了教育行政管理職能的重疊問題，但對成人教育的合法性產(chǎn)生重大沖擊。包括成人高等教育在內(nèi)的整個成人教育地位更顯尷尬。
其次，成人高等教育發(fā)展面臨認知視野狹窄的困境。經(jīng)濟和科技的全球化對于成人高等教育辦學提出了新要求。國際承認的成人高等教育更強調(diào)的是對人的文化和技能等實質(zhì)性能力和綜合性素質(zhì)的培養(yǎng)，強調(diào)的是成人在市場需求和自主選擇的基礎上，通過學習來提升自己的能力和素質(zhì)，適應社會的發(fā)展，促進自身的發(fā)展。在我國普遍認可以文憑的高低來選拔人才的機制，造成了成人高等教育片面追求學歷教育的后果。由此看出，我們?nèi)狈τ萌蚧囊曇皝韺徱曋袊某扇烁叩冉逃?，走出發(fā)展的困境。
2.政策層面：重視不夠，監(jiān)管不嚴
一方面，國家雖然在政策文件中提及成人高等教育的重要性，但在現(xiàn)實中卻并未給予足夠的重視。正如上文中提及的，成人高等教育缺乏相應的國家專門立法保障其合法地位。目前成人高等教育在辦學資格、專業(yè)課程設置、質(zhì)量標準、檢查評估等方面基本上參照普通高等教育，對其應有的特殊要求沒有明確細化，似是而非。而且，對于發(fā)展成人高等教育給予的支持不足。這一問題在經(jīng)費投入方面尤為突出。
另一方面，政府雖然對成人高等教育的管理出臺過若干文件，但在實際監(jiān)管中是明顯缺位。對于成人高等教育的實際監(jiān)管中要么依據(jù)陳舊的政策，與現(xiàn)實問題不相適應；要么針對爆發(fā)問題出臺文件，缺乏系統(tǒng)性和長效性。這樣導致的后果是成人高等教育的招生辦學秩序混亂，質(zhì)量下降嚴重，社會認可度持續(xù)走低。
3.實踐層面：主體單一，質(zhì)量下滑
首先，成人高等教育的主體單一主要表現(xiàn)在辦學主體單一和教育對象單一。辦學主體單一，主要是頒發(fā)學歷的高等院校。雖然高校與社會機構(gòu)也有合作，但還局限在招生領域，還未做到協(xié)同辦學和多主體辦學。教育對象單一是說目前我國成人高等教育的教育對象還局限在想要獲取學歷文憑的青年人群，成人高等教育還沒有普及為面向所有成人，對所有成人的知識、技能、素質(zhì)提高都有幫助的教育活動。
其次，由于一些學校的成人高等教育辦學思想不端正，辦學條件不足導致教育質(zhì)量下滑。主要表現(xiàn)為：有些學校把學歷、文憑當作成人高等教育的主要目的與價值，在實踐環(huán)節(jié)上缺乏能力、素質(zhì)培養(yǎng)，學歷文憑造假；有些學校違規(guī)辦學招生，辦學質(zhì)量達不到最低要求。質(zhì)量是教育的生命，沒有質(zhì)量保證，教育將很難維系下去。
新時期，我國成人高等教育的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。正確分析當前我國成人教育發(fā)展面臨的困境對促進成人高等教育健康發(fā)展有重要意義。
注解：
① 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996，247.
② 顧明遠.教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991，349-400.
③ 余小波.我國成人教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2008（12）：84―87.
參考文獻：
[1] 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996.
[2] 顧明遠.教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991.
第6篇：高等教育法范文
日本民辦高等教育特色
日本民辦高等教育萌芽于明治維新時期，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。近年來，在政府政策支持下，日本民辦高等教育快速發(fā)展。據(jù)日本教育機構(gòu)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，日本共有民辦大學499所，占日本大學總數(shù)的75%；民辦大學的在校生人數(shù)也達到日本大學在校生總數(shù)的75%以上，為日本經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。民辦高校成為日本高等教育的重要力量，像日本早稻田大學、慶應義塾大學等民辦大學，已經(jīng)享譽世界，成為日本高等教育發(fā)展水平的重要代表。
從辦學情況來看，日本民辦高校的辦學方式比較多樣，主要有短期大學、高等專修學校、民辦大學等多種形式，各具特色，不僅滿足了社會各方面、各層次對各級各類人才的需求，也適應了不同年齡、不同水平、不同能力、不同條件的學生對就業(yè)或者升學的要求，受到社會的廣泛歡迎，也推動了日本民辦高等教育的不斷發(fā)展。
立法機制健全 1899年，日本頒布了《私學校令》，這是日本第一個關于私立教育的法規(guī)，明確了私立學校的設置、辦學和管理等內(nèi)容。隨著日本民辦高等教育的不斷發(fā)展，日本政府相繼出臺了一系列有關民辦高等教育的法律法規(guī)。
1918年日本政府頒布《大學令》，民辦高校從此取得合法地位；1947年頒布了《教育基本法》，將民辦高等教育納入整個高等教育體系；1950年頒布《私立學校法》，提出政府可以資助民辦高校；1956年，頒布了《大學設置法》，規(guī)定只要具備校舍、設備、師資等相關條件，就可以批準設立大學。此后，為扶持民辦高等教育，日本又出臺了《私立學校施行法細則》《私立大學振興助成法》《日本私學振興財團法》等一系列法律制度，為民辦大學的健康發(fā)展奠定了重要基礎。
為了保障民辦高校的合法權(quán)益，提升民辦高校教育質(zhì)量，日本還設立了一些民間團體，包括民辦高校協(xié)會、民辦高校聯(lián)合會、民辦高校研究機構(gòu)等，既保護民辦大學的合法地位，也開展促進民辦高校發(fā)展壯大的相關課題研究，這些團體和研究機構(gòu)，對日本民辦學校的發(fā)展也提供了有力支持。
經(jīng)費渠道暢通 日本民辦高校的經(jīng)費籌措渠道比較多，這也為民辦高校的發(fā)展提供了可靠保障。一是來自學生繳納的學費。這是日本民辦大學辦學經(jīng)費來源的主要渠道。二是來自政府資助。日本政府為發(fā)展高等教育，采取一般性補助和特別補助等形式，結(jié)合學校各自的資金情況，對民辦高校給予資金支持。三是來自社會力量的資助。在日本，社會捐資助學比較普遍。日本的民辦大學基本上都是由社會上的企業(yè)集團捐資創(chuàng)建的，學校后期的管理運作也接受大量的社會捐助，辦得越好的大學吸引的社會捐助也越多。日本的一些財團、金融機構(gòu)也為學校的發(fā)展提供貸款等相關服務。此外，學校利用自身的技術、人才、設備、智力等方面的優(yōu)勢，通過承擔研究課題、與企業(yè)合作、開展對外服務等途徑，獲得一定收入，作為學校經(jīng)費的補充。多渠道的經(jīng)費來源，為高校的正常運轉(zhuǎn)提供了有力支持。
辦學特色鮮明 日本每一所民辦大學都有其與眾不同的辦學理念和辦學特色，這也是日本一些民辦大學能夠享譽世界的根本原因。像早稻田大學，注重培養(yǎng)學生的“在野精神”、勇于進取的品質(zhì)，以政治經(jīng)濟學、醫(yī)學、商學著稱于世，培養(yǎng)了許多政界精英。玉川大學積極倡導“全人教育”，注重培養(yǎng)和諧人格，重視各類文化的融合。慶應義塾大學則注重繼承和發(fā)展中產(chǎn)階級特有的文化與教養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批政界、學術界和文化界名流。亞細亞大學注重實學和個性教育，推行“一藝一技入學考試制度”，在日本民辦高校中獨樹一幟。此外，明治大學法律專業(yè)、東京醫(yī)科大學醫(yī)學專業(yè)等，都辦得極富特色，極具實力，在日本在世界上都有非常高的知名度和影響力。
注重辦學質(zhì)量 日本民辦高校非常注重教學質(zhì)量，政府積極倡導推行自我評價制度，引導民辦高校通過自我評價，努力改善辦學目標，優(yōu)化教學方法，深化教學改革，調(diào)整專業(yè)設置，從而不斷提升辦學質(zhì)量和水平。民辦高校注重課程內(nèi)容的更新，按照經(jīng)濟社會和科學技術發(fā)展水平開設相關課程，并積極推行課程選擇的自由化和課程選修的多樣化，既適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也適應了人才培養(yǎng)多樣化和個性化的要求，形成了學校良性發(fā)展的內(nèi)部動力機制。同時，民辦高校不斷加強師資隊伍建設，采用靈活的師資管理方式，建立教師自由流動體制，不斷完善競爭和激勵機制，加強優(yōu)秀教師的培養(yǎng)和培訓，吸引優(yōu)秀人才加入到民辦高校師資隊伍中來，從而保證了民辦高校的教育教學質(zhì)量。
對我國民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的啟示
因種種原因，我國民辦高等教育發(fā)展起步較晚。以1978年我國第一所民辦高校――湖南中山進修大學成立為標志，民辦大學開始登上我國高等教育的舞臺。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國民辦高校不斷壯大，民辦高等教育幾乎占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。但是我國民辦高等教育發(fā)展中還存在著管理體制問題、機制問題、經(jīng)費問題、辦學質(zhì)量問題等，還需要花大氣力認真解決。
完善相關法律 日本民辦高校是伴隨著相關法律法規(guī)的不斷完善而成長發(fā)展的，其成功經(jīng)驗告訴我們：法律體系的建立和完善是民辦高等教育發(fā)展的基本保障。通過立法，日本民辦高等教育獲得了與公辦高校平等的競爭地位，獲得了各級政府的支持，也得到了相關的資源和資助。
相比之下，我國在民辦高等教育方面還缺乏相對獨立完善的法律法規(guī)。我國雖然相繼頒布實施了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等，對民辦高等教育發(fā)展作出明確的規(guī)定，但相關的配套支持政策措施還比較少。我國要大力發(fā)展民辦高校，應當抓緊制定全面支持民辦高校發(fā)展的法律法規(guī)，進一步明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題、經(jīng)營問題、政府資助等問題，進一步推動民營資本進入民辦高校領域，為民辦高等教育發(fā)展提供支持和保障。
拓寬融資渠道 日本民辦高等教育之所以能夠得到健康有序的發(fā)展，多元的融資籌資渠道功不可沒，政府、民間團體、社會力量都積極資助和扶持民辦高校發(fā)展。相對而言，我國民辦高校的經(jīng)費來源渠道單一，主要還是依靠學生繳納的學費。政府支持、社會資金資助相對還比較少。在資金政策支持方面，國家有關部門應當出臺相關支持政策，鼓勵民間資本和社會資金積極參與民辦高等教育。各級地方政府也應該從財政、稅收、政策等方面積極支持民辦高校，使民辦高校有可靠的經(jīng)費保障。
第7篇：高等教育法范文
【關鍵詞】高職教育；面臨困難；發(fā)展對策
高等職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,隨著社會職業(yè)分工及社會職業(yè)領域的不斷拓展,職業(yè)教育已經(jīng)從其內(nèi)涵形成自己獨有的完整體系。隨著國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，高技能人才缺乏的矛盾日益突出。加快發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)技能型人才問題依然迫在眉睫。
1. 高等職業(yè)教育面臨的困難和主要問題
1.1 政府主導力度不夠。 眾所周知，高職院校的主體是由“三改一補”而來，本身就先天不足，而國家規(guī)定的生均費要求各省市地方又大都未予落實，高職多年形成的許多老問題，如占地少、規(guī)模小、科類結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)特色不突出、辦學條件差等等，一直沒有得到很好解決，有人把這一現(xiàn)象比喻為“缺糧斷奶”，而且這些問題是很難僅僅通過高職學校自身調(diào)整來改善的。
1.2 觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素。 對高職的認同度不高，是當今社會的主流思想。種種現(xiàn)象似乎表明，就國家社會而言，高職是次等教育；就家長學生而言，高職是無奈的選擇；就用人單位而言，高職畢業(yè)生是鍋“夾生飯”。一言以蔽之，就是高職在現(xiàn)實中遭遇到了認可卻不認同的命運。
1.3 “雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學水平提高 。職業(yè)院校的教師主要來源是普通院校的教師他們有的雖然學歷很高，但大多沒進過工廠，從書本到書本，缺乏實際工作技能和經(jīng)驗，無法向?qū)W生傳授真正的技能知識；由于校企合作機制不完善，使職業(yè)院校很難長期穩(wěn)定地聘請到企業(yè)技術、管理人員為兼職教師，教師到企業(yè)進行實踐學習的機會也非常有限。同時，教師職稱晉升只注重學歷和學術水平，輕視實踐能力，阻滯了“雙師型”教師隊伍建設。
1.4 教師的增長速度跟不上學生的增長速度 。 許多院校、許多專業(yè)教師數(shù)量嚴重不足。許多院校師生比達到1∶30，甚至更低。許多教師每周上課20學時以上，有些教師周六、周日都有課，沒有時間認真?zhèn)湔n和學習，教學質(zhì)量難以保證。
1.5 實訓水平比較低 。高職要設精品專業(yè)，要創(chuàng)重點品牌．就不能回避實訓基地的問題，就不能不涉及高職的產(chǎn)學研結(jié)合問題?？汕∏∵@方面是高職的痛處，實訓基地條件差，設備陳舊，數(shù)量不足，實訓教師水平不高，這是絕大多數(shù)高職校長必須面對且待解決可又力不從心的病兆。
2. 高等職業(yè)院校發(fā)展對策
2.1 遵循有利于提高高職教育質(zhì)量的原則。簡而言之，是建立在對過程自覺控制的基礎上．是一種科學的規(guī)范的快速發(fā)展。而現(xiàn)在規(guī)范高職教育發(fā)展的時機已經(jīng)成熟，在高等職業(yè)教育的發(fā)展上堅持高起點準入、高標準建設原則，嚴格高職院校的審批和準入制度，對新申報的高職院校數(shù)量進行限制，嚴格控制其規(guī)模，促使我國高職由外延型 (規(guī)模、數(shù)量)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型(質(zhì)量、特色)，實現(xiàn)真正意義上的“跨越式”發(fā)展。
2.2 法律保障有待完善。 我國目前尚無一部專門規(guī)范高等職業(yè)教育的法律或法規(guī)。而現(xiàn)有的法律法規(guī)專門涉及高職的地方又不多，且多是目標性、原則性的規(guī)定，不僅法律效力偏低，而且缺乏具體操作的法律實施細則，尤其是對高職教育的投入缺乏專門規(guī)定，致使地方政府面對高職院校發(fā)展中的一系列問題感到無所適從，其做法往往是參照類似普通高校的政策，具有極大的盲目性。目前我國規(guī)范高等職業(yè)教育就法律層面而言，僅僅是《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，但整個《高等教育法》69個條文中，僅有一處“職業(yè)教育”字樣，這就是第68條。而《職業(yè)教育法》主要是規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。相比德國，19世紀政府就頒布了《強迫職業(yè)實習教育法》和《工業(yè)法典》，規(guī)定企業(yè)學徒培訓必須與職業(yè)學校教育結(jié)合。現(xiàn)在的實情是：我們分明知道法律法規(guī)是當前高職最薄弱的部位，但我們卻希望它能給予高職最堅實的保護。
2.3 合理設置專業(yè)，積極進行課程改革是職業(yè)教育的基礎性工作。第一，課程改革是高職教學改革的基本要求。以培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力為主線，改革傳統(tǒng)的學科型課程模式，根據(jù)生產(chǎn)技術特別是高新技術呈復合化的趨勢，對課程進行科學、合理、有機地綜合；把握好“職業(yè)性”，建立與普通高等學院有本質(zhì)差異的教學體系。課程設置要充分體現(xiàn)高等職業(yè)學院的特色，注重基礎課、專業(yè)課、實踐課“三合一”。第二，課程內(nèi)容充分反映新知識、新技術、新工藝和新方法，體現(xiàn)實用性和先進性；實行模塊組合，增強課程的靈活性和適應性，根據(jù)不同專業(yè)的要求和市場的變化，將課程分類組織成若干模塊，進行課程的重組和調(diào)整；課程結(jié)構(gòu)實行整體優(yōu)化，認真處理好理論教學和實踐教學、能力培養(yǎng)和知識傳授、現(xiàn)代內(nèi)容和傳統(tǒng)內(nèi)容、自然科學和人文科學、基礎課程和專業(yè)課程的關系，認真研究各類課程之間的結(jié)構(gòu)、比例和權(quán)重，以滿足學生從業(yè)、升學和個性發(fā)展的需要。
2.4 構(gòu)建開放的高等職業(yè)教育體系。 在人才培養(yǎng)模式上，體現(xiàn)當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、文化特征，充分利用社會資源辦學?？蛇x擇以企業(yè)為本位的模式，按崗位要求組織教學；可選擇以學校為本位，由高等職業(yè)院校獨立組織教學；可實行“雙元制”模式，由學校和企業(yè)合作制定教學計劃，使企業(yè)訓練與接受學校教育相結(jié)合。在學籍管理和教學管理制度上，推行學分制等更加靈活的學籍管理、教學組織和教學管理制度，實行分層教學、分專業(yè)方向教學和分階段教育。在辦學架構(gòu)上，橫向擴展自身架構(gòu)，包括培養(yǎng)目標和內(nèi)部辦學形式的多樣性，如一校多制，允許不同培養(yǎng)目標在一個學校內(nèi)并存等，形成中高等職業(yè)教育競相爭艷的多元化局面。
2.5 加強師資隊伍建設，為職業(yè)教學提供保障。新的時代要求教師成為學生學習的引導者、組織者，成為學生的學習伙伴。擔任這樣的新角色對教師提出了更高的要求。教師不但要有豐富的知識，而且要研究學習方法、懂得學習的心理過程，要熟悉相關的信息通道、會使用信息工具，這樣才能肩負學習引導者的重任。教學中強調(diào)創(chuàng)造出師生互動的社會交往的仿真情境，采用以學生為中心的教學方法，諸如項目教學法、模擬教學法、案例教學法等。在以學生為中心的教育理念中，教師的角色也發(fā)生了變化，從知識的傳授者、教學的組織領導者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習過程中的咨詢者、指導者和伙伴。
2.6 注重“雙師型”教師的引進和培養(yǎng)。建設“雙師型”教師隊伍是一個系統(tǒng)工程，針對我國高職實際現(xiàn)狀，想在幾年內(nèi)有大的起色談何容易。所以一要靠引進，高職院校在組建教師隊伍過程中，不應把著眼點放在引進博士、博士后或教授、副教授之類上，而應當設法把那些在專業(yè)技術崗位上從事實際操作的各種專業(yè)技術人才(如農(nóng)藝師、主治醫(yī)師、畜牧獸醫(yī)師、會計師、律師、建筑工程師之類)吸引進來，讓那些專業(yè)理論和專業(yè)技能都過硬的優(yōu)秀人才來擔任職院的教師；二要樹立“不為我有，但為我用”的理念，一時可能引進不來，再說引進多了也不經(jīng)濟，捷徑就是從企業(yè)中聘請學歷高、工作經(jīng)驗豐富、技術能力強的工程技術人員來校任教，做兼職教師。
總之，高職教育的發(fā)展必須始終堅持提高全社會，特別是各級政府、各有關部門的領導對職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用的認識，在推進和實施科教興國戰(zhàn)略中堅持把積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育擺在突出位置，并且它將隨著人類社會的發(fā)展而不斷發(fā)展、不斷完善,并貫穿整個人類始終。
參考文獻
第8篇：高等教育法范文
關鍵詞：現(xiàn)狀挑戰(zhàn)抉擇
法學被認為是正義的化身，作為研究權(quán)利的學問，法學有著深厚的理論根基。各個國家都十分重視法學教育，作為培養(yǎng)法律人才的高等學校，采用何種方式培養(yǎng)高層次人才，則是法律界和學術界普遍關注的問題。
一、我國法學高等教育現(xiàn)狀
改革開放以來，我國法學高等教育取得豐碩成果。據(jù)相關統(tǒng)計，目前我國有600多所高校開設法學專業(yè)，100多個法律碩士點，平均年招生在十一萬人左右，在校生七十余萬人；2008年招收法學碩士13192人，法律碩士8705人；2009年招收法學博士一千人左右，在校博士約有三千人，從招生規(guī)模上比2005年翻了將近一倍。我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)發(fā)展速度快、規(guī)模大的法學教育大國之一。
法學教育屬精英教育還是大眾教育，是素質(zhì)教育還是職業(yè)教育，一直是學術界爭論的熱點。有學者認為：高等教育已經(jīng)進入到了普及教育階段，而法學教育作為高等教育的一部分，也不可避免的要面對這些問題，法學高等教育中應當包含精英教育，并且要站在一個高質(zhì)量、高水平、高規(guī)格的層面來考慮人才培養(yǎng)問題，應該由量的積累轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)的追求。人才培養(yǎng)的模式可以是多元化的、各具特色的、以社會需求為導向的。
二、我國法學高等教育面臨的挑戰(zhàn)
原有的教育模式已經(jīng)暴露出許多不足，表現(xiàn)在專業(yè)設置方向窄，學科存在交叉等，這就使得，在對學生進行培養(yǎng)的過程中只注重知識的講授，而忽略了對素質(zhì)、意識、能力的培養(yǎng)。原有教育模式培養(yǎng)的人才，因為欠缺適應性所以很難滿足社會的需求。在高速發(fā)展的今天，社會對原有教育模式的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
首先，知識經(jīng)濟的要求。知識經(jīng)濟指建立在知識、信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎上的一種經(jīng)濟。法律是社會科學的凝結(jié)，一個法律人才不僅要有扎實的理論功底，而且還要具有淵博的知識。新社會新動向，隨著一些新型學科的出現(xiàn)，要求在法律人才培養(yǎng)方面，不但要注重觀察力和敏銳感的提升，而且要積累理論素養(yǎng)提高解決問題的能力。
其次，教育理念更新的要求。為了較好的適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，高校培養(yǎng)的人才應當具備扎實的基本功、廣泛的知識面、較強的綜合能力和良好的個人素質(zhì)等基礎要件。而作為法律人才培養(yǎng)除了具備上述的基本素質(zhì)外，還要更加注重人文素質(zhì)教育培養(yǎng)。法學教育在借鑒國外先進理念的同時，還要不斷挖掘自身潛在的特色，讓兩者有機的結(jié)合，達到高層次教育的目的。
三、我國法學高等教育的抉擇
（一）注重教師隊伍建設
法學教育是多方面綜合知識的體現(xiàn)。要想培養(yǎng)出應用型法律人才，教師隊伍的建設是核心，而建設“雙師型”教師隊伍是較好的方法之一。目前一些高校，大多數(shù)教師屬于知識型，非應用型。因為教師的來源多數(shù)是從高校畢業(yè)的博士中進行挑選的，實踐經(jīng)驗少。要形成“雙師型”教師隊伍，就必須要求教師要進行司法實踐，可以采用“請進來”與“走出去”的方式?！罢堖M來”就是可以優(yōu)先考慮既有博士學位、又有實踐經(jīng)驗的人擔任教師，還可以從實習單位如法院、檢察院、律師事務所等找一些專家作兼職?！白叱鋈ァ本褪且蠼處熢诒ＷC正常教學的同時可以兼職律師、仲裁員、人民陪審員等職務，來保持學術的敏感度。
（二）注重教學方法的改革
我國的教育資源相對緊張，大多數(shù)法學院不具備法律診所的教育條件。結(jié)合自身情況，我們可以采用講授與案例分析相結(jié)合的方法，以法條為軸心、案例為素材，運用學、練、評相結(jié)合的方法來進行授課，所舉案例要與法條密切結(jié)合具有針對性。這種教學方法可以讓學生在學完相關知識后，通過練習、課堂提問的環(huán)節(jié)，加強理解與記憶，老師要對學生的疑問進行解答，這樣能夠使學生及時調(diào)整自己的學習思路。
（三）滲入道德養(yǎng)成教育
道德養(yǎng)成教育是通過多方位多渠道來進行教育和引導的一種方法，它把道德規(guī)范中體現(xiàn)出來的道德感情和信念，上升為一種行動習慣。在一個人的幼兒時期，就要進行道德教育，讓這些道德感情和信念成為他的思想與品性。大學教育更要重視道德教育，讓道德教育與學生的學習生活緊密結(jié)合起來，對于法學專業(yè)的學生更要嚴格要求。法律職業(yè)道德是法學專業(yè)中道德養(yǎng)成教育的重要部分，涉及到法官、律師和當事人等之間的關系，為了讓學生真切感受到這些，需要為他們提供這樣一個場所，來促進學生道德人格的養(yǎng)成。這種體驗式的職業(yè)道德培養(yǎng)方法，是通過有組織的參加實際案例中道德取舍問題的評論，同優(yōu)秀專業(yè)人士交談以及提供咨詢服務等活動來逐步實現(xiàn)的。對于法律人才的培養(yǎng)，光靠理論學習是遠遠不夠的，學校應該有計劃的安排學生定期到法院、檢察院、律師事務所、公安機關等部門去實習，在實習的過程中，學生真實的處于法律職業(yè)人員的地位與當事人、律師、實習單位的人員等進行交流，這將有利于法律職業(yè)道德意識的形成。
參考文獻:
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作者簡介：
第9篇：高等教育法范文
［關鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系
［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。（河南鄭州450006）
［課題項目］本文系河南省教育科學“十一五”規(guī)劃2010年度重點課題“民辦高校法人治理機構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）
［中圖分類號］G649.20［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02
民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環(huán)境的優(yōu)劣，對民辦高等教育機構(gòu)的發(fā)展會產(chǎn)生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續(xù)出臺的有關民辦高等教育發(fā)展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經(jīng)驗，對未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關建議。
一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用
在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。
中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎。在未來的發(fā)展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。
二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題
1.落實民辦高校辦學自政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設置權(quán)，這些自對民辦高校的存在與發(fā)展至關重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自。應該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學校應享有的權(quán)利，對民辦高校也是適用的。落實這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。
2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業(yè)單位，應當在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對于民辦高等教育的發(fā)展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。
3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構(gòu)的資金來源，中國的民辦高等教育機構(gòu)基本上是“投資學?！保ㄟ^資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑。《民辦高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。
4.明晰并落實產(chǎn)權(quán)政策。我國民辦高等教育機構(gòu)所面臨的一個大問題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機構(gòu)的資產(chǎn)，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實履行監(jiān)管責任，保障民辦高等教育法人的財產(chǎn)權(quán)。
5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標準的評估和評價模型。
6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經(jīng)濟行為，更體現(xiàn)了政府對民辦高校的實質(zhì)性接納和深層次關愛?！雹勖褶k高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔著為社會培養(yǎng)人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經(jīng)驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。
三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系
中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構(gòu)的政策在實際執(zhí)行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構(gòu)管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。
1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)?！睹褶k教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細則，并促進和監(jiān)督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動態(tài)平衡和指導協(xié)調(diào)的作用。
2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規(guī)定，導致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補作用，增強前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點加強執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真
任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執(zhí)行，否則就會成為一紙空文，實現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，及時評估政策執(zhí)行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機制、機構(gòu)、制度、措施?！拔覀儽仨殞γ褶k高等教育政策過程的各個環(huán)節(jié)尤其是該項政策的制定和執(zhí)行活動加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系，以增強民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④
五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理
在當前環(huán)境下，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進教學內(nèi)容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內(nèi)準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時間內(nèi)提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：
第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構(gòu)進行落實。比如，對民辦高等教育機構(gòu)的辦學硬件設施及軟件環(huán)境、學校經(jīng)費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質(zhì)量等評估可交給中介機構(gòu)來具體實施。
第二，通過社會中介機構(gòu)進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。
第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評價和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務。
總之，作為中國社會主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機構(gòu)，是我國辦學結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內(nèi)容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關?！睹褶k高等教育促進法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。
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hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d
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