養(yǎng)老金調整方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老金調整方案范文

（一）目標代替率標準。結合有關理論研究表明：如果養(yǎng)老金水平不足適度水平，則將會使老年人的基本生活難以得到保障，與此同時也會使消費的增長難以得到有效刺激[1]。在養(yǎng)老金水平無限升高的情況下，便難以起到激勵人熱情對待工作，同時也將使政府財政壓力大大增加。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平方案涉及過程中，對與適度水平的標準加以明確便顯得極為重要：（1）低保標準。在目標代替率低保標準的確立方面，需以某一年的平均數(shù)作為標準，進而取其整數(shù)，即：①農村低保水平在農村居民人均純收入中所占的比重；②城鎮(zhèn)低保水平在城鎮(zhèn)居民人均純收入中所占的比重。（2）恩格爾系數(shù)標準。第一步：以1997至2013年恩格爾系數(shù)為依據，然后進行回歸性分析，重點對將來五十年的恩格爾系數(shù)進行預測。第二步：對2014年到2064年之間的五十年的恩格爾系數(shù)進行預測，對食品總支出在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重加以明確，同時食品總支出在農村人均純收入當中比重也需加以明確。在充分獲取上述數(shù)據后，擬定對數(shù)回歸方程，最終得出預測結果。

（二）部分方案設計。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇來說，其確立需遵循的準則為“保基本”；也就是說，需使待遇領取者的養(yǎng)老金替代率水平維持在領取周期以內而不會發(fā)生改變。由于篇幅的限制以及針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平作出的方案諸多，因此本文就針對其中的兩種方案展開分析：（1）第一種方案：保證基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與生活保障水平的下限值保持一致性。在2022年，由制度承擔的基本養(yǎng)老金替代率實現(xiàn)完全整合，而整體目標替代率水平則預測在2042年前后完成。（2）第二種方案：保證基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與食品支出水平保持一致性。在2022年，由制度承擔的基本養(yǎng)老金替代率實現(xiàn)完全整合。相關學者經研究表明:倘若采取方案一，則到2022年農村的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為22%；而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為13%[2]。不難看出，在方案二中，主要是對繳費機制加以調整，使個人賬戶模糊加大，進一步使人賬戶替代率可以達到上述兩種方案的替代率差額。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調整的有效策略探究

（一）構建全新的養(yǎng)老金調整機制。結合近年來有關城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調整的數(shù)據信息可知，在養(yǎng)老保險目標代替率選取方面與許多要素存在相關性。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇更具公平性，需以我國社會經濟水平發(fā)展為依據，進而構建全新的養(yǎng)老金調整機制，從而使收入分配調整過程中社會保障力度的價值作用充分展現(xiàn)出來。

（二）做好財政支出結構的優(yōu)化調整工作。以將來合理替代率水平的解析為依據，可知把目標代替率在低保與恩格爾系數(shù)兩者之間加以設置是可行的。但由于基于地方財政收入當中，財政補貼占了較大的比重；因此，便需要做好財政支出結構的優(yōu)化調整，使社會保障的支出得以擴展。與此同時，為了機制的完善，還可以構建符合社會經濟水平的地方財政分擔機制等，以此確保財政支出結構更具優(yōu)化性。

（三）加強個人賬戶在養(yǎng)老金待遇計發(fā)中的作用。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當中，個人賬戶的運行模式是“實賬制”，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在差異，在明確個人賬戶保值的基礎上，才能夠使個人賬戶替代率水平得到有效確立。所以，基于養(yǎng)老金待遇機制當中，需對個人賬戶的價值作用加以重視。構建個人賬戶基金投資運營模式，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益，進一步使個人賬戶的保障及升值得到有效保障。

（四）規(guī)范繳費標準。有學者]經研究表明:對繳費水平加以提升，能夠使個人賬戶養(yǎng)老金水平的替代率得到明顯的提升。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調整過程中，便需要規(guī)范繳費標準，使個人賬戶代替率水平得到有效提升，同時使制度的約束力度得到有效增強。要想實現(xiàn)以上目標，需以人均實際收入與可支配收入充當繳費的基礎，進而以這方面收入的增長合理調整繳費機制，以此使個人賬戶養(yǎng)老金替代率的穩(wěn)定性得到有效保證。對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險來說，需設置合理的繳費區(qū)間，明確上限與下限，以此使繳費標準更具規(guī)范性及科學性。

結語

第2篇：養(yǎng)老金調整方案范文

四川退休金上調人均增長6.5%9月7日，四川省人社廳召開新聞通氣會，宣布調整我省退休人員基本養(yǎng)老金政策。從20xx年1月1日起，為我省20xx年12月31日及以前已辦理退休手續(xù)的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金，調整水平按照20xx年全省退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%確定。涉及人群742萬人，其中機關事業(yè)單位91萬人，企業(yè)職工651萬人，涉及新增發(fā)放養(yǎng)老金100億元左右。

此次調整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。

關于定額調整，全省企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員每人增加40元，體現(xiàn)公平原則。

掛鉤調整，既體現(xiàn)并軌思想，也體現(xiàn)多繳多得、長繳長得的激勵機制。

省人社廳養(yǎng)老保險處相關負責人說，調整的養(yǎng)老金將于9月底以前發(fā)放到位。

四川居民基礎養(yǎng)老金將翻倍 公務員基本工資將定期調整四川在線消息(記者 劉春華)“十三五”，找工作時崗位更多更充分，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金將翻一番，全省人民群眾的腰包會更鼓……這是10月27日省人社廳公布的《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》里，為全省人民群眾描繪的美好民生藍圖。

社保：“十三五”末，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金翻一番

目標：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系全面建成。社保統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，社保待遇正常調整機制建立落實。

全省將實施全民參保計劃，社會保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

老有所養(yǎng)將體現(xiàn)得更加充分。在基本養(yǎng)老保險方面，將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。建立遺屬待遇和病殘津貼制度。完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接政策措施。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。到“十三五”期末，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金在“xx”期末基礎上翻一番。

人民群眾的基本醫(yī)保將更加完善。在基本醫(yī)療保險方面，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經辦運行機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善重特大疾病保障機制。完善職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，探索建立門診費用統(tǒng)籌。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險參保人員登記、繳費、管理、經辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

四川:養(yǎng)老金人均增長6.5% 機關與企業(yè)方案"并軌"略高于全國6.5%平均水平

過去，每年三四月份我省就宣布了養(yǎng)老金上調方案。今年之所以延后，緣自國家頂層設計。

4月15日，人社部、財政部印發(fā)了《關于20xx年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從20xx年1月1日起，為20xx年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

“預計我省總體調整水平將略高于全國6.5%的平均調整水平?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險處相關負責人介紹，此次我省養(yǎng)老金調整共涉及742萬退休人員，全年新增發(fā)放養(yǎng)老金100多億元。省社保局已做好發(fā)放準備，并將確保新增的這部分養(yǎng)老金于9月底以前發(fā)放到位。

具體如何調整?

三種辦法相結合進行調整

據介紹，本次調整采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。

定額調整，指的是全省企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員每人增加40元。這條意味著不管你是機關事業(yè)單位退休人員還是企業(yè)退休人員，大家固定增發(fā)的這部分都是一樣的。

掛鉤調整方面，體現(xiàn)的則是并軌思想和多繳多得、長繳長得的激勵機制。

具體而言，企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位20xx年10月1日以后退休的人員，掛鉤方案是一樣的：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%;繳費年限超過20xx年的，對超過的年限每滿1年增加3元?！斑@樣的制度設計體現(xiàn)了并軌思想?！笔∪松鐝d養(yǎng)老保險處相關負責人說，這也是我省機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調方案首次并軌。

而機關事業(yè)單位20xx年9月30日及以前退休的人員：以本人20xx年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

傾斜政策部分，滿70不滿80歲退休人員增加40元;滿80不滿90歲退休人員增加80元;滿90歲以上增加120元。

對20xx年度新增的艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，仍按往年適度傾斜的辦法和標準執(zhí)行，即一、二類的增加40元，三、四類的增加50元，五、六類的增加60元。

解讀定額部分為何少漲80元

華西都市報記者留意到，與去年我省的養(yǎng)老金調待方案相比，今年定額部分由每人每月增加120元下降至每人每月增加40元，降幅高達67%。這里藏著什么玄機?

省人社廳養(yǎng)老保險處相關負責人說，受經濟下行、財政收入增收比例下降等因素影響，今年全國的養(yǎng)老金上調 比 例 均 由 10% 降 至6.5%。如與去年的標準相比較，今年定額部分在去年120元的基礎上打6.5折，即為78元。

“今年定額每人每月增長40元，還有38元去哪里了?”這位負責人說，那38元其實是通過掛鉤的方式對增長金額的結構進行了調整，主要是為了體現(xiàn)長繳長得、多繳多得的激勵機制，也是為了確保養(yǎng)老基金的充盈。

算賬看看你能多領多少錢?

具體到個人，如何計算自己的增發(fā)養(yǎng)老金金額?我們以幾位在體制內外、繳費年限不一的人為例進行算賬。

甲：企業(yè)退休人員(或20xx年10月1日后退休的機關事業(yè)單位退休人員)，今年62歲，繳費年限30年，上一年養(yǎng)老金每月3000元。則甲今年調待金額為：

40元+(3000元× 3.5%)+(30-15)× 3元=190元。

第3篇：養(yǎng)老金調整方案范文

1、根據重慶市關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知來看，此次調整的養(yǎng)老金將會在2019年7月底之前發(fā)放到退休人員的手中，另外1-6月，重慶市養(yǎng)老金調整方案還未公布前養(yǎng)老金的差額部分也會隨7月份養(yǎng)老金一并補發(fā)。

2、人社部三月份關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知，2019年退休養(yǎng)老金按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右水平增長。

（來源：文章屋網 ）

第4篇：養(yǎng)老金調整方案范文

交15年低檔社保退休后每月能領多少？

首先我們要知道，養(yǎng)老金的發(fā)放分為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶兩部分。分別對應退休后的基礎養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金，最終到手的養(yǎng)老金為兩者之和。那么如何領取養(yǎng)老金呢？具體公式如下：

基礎養(yǎng)老金=上年度當?shù)卦诼殕T工月平均工資（1+本人平均繳費指數(shù)）/2*繳費年限*1%；個人養(yǎng)老金=個人賬戶養(yǎng)老金儲蓄額&pide;支付月數(shù)。

根據這個公式，如果你是自由職業(yè)者，就需要個人支付20%。在這20%中，12%進入統(tǒng)籌賬戶，其余進入個人賬戶。在這個比例下，如果平均月薪為5000元，按以上公式計算后，每月需向相關部門繳納600元養(yǎng)老金，即15年108000元。

在此基礎上，如果平均月工資不變，等到60歲退休時，每月可以領取600元的基礎養(yǎng)老金，加上個人養(yǎng)老金310元，加起來就是910元。因此，如果按照最低標準繳納15年，退休后的養(yǎng)老金可能都不足以支付基本的生活開銷，更不用說退休后過上高質量的老年生活了。

如果我們是企業(yè)職工，每個月領取的養(yǎng)老金數(shù)額還會有所增加。對于上面得到的數(shù)據，只是粗略的計算。正常情況下，受平均工資增長、養(yǎng)老金上漲等一系列因素，我們最終領取到的養(yǎng)老金金額也會有一定的增加。

一直以來，“多繳多得，長繳多得”是我國奉行的養(yǎng)老金繳納原則。如果繳費比例高、金額高、年限長，退休后相應的養(yǎng)老金也會越多。而現(xiàn)如今，又發(fā)生了新的變化。據有關人士透露，從今年開始，我國的養(yǎng)老金將不再與工齡和工資掛鉤。

第5篇：養(yǎng)老金調整方案范文

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后現(xiàn)已退休人員的待遇是否下降？

網上大家議論均認為事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革后，現(xiàn)已退休人員的退休金轉為發(fā)放養(yǎng)老金后將存在原待遇大幅度降低的問題。但實際從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》第二條第二項第四款：“本方案實施前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。”可以非常明確的說明：在試點地區(qū)實行國發(fā)*號之前退休的人員，對于原發(fā)放的退休費在轉入社保機構后，社保機構核定的養(yǎng)老金應當與退休人員進入社保機構前一個月的退休費相同。而不是進入社保機構后事業(yè)單位退休人員的退休費比照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的相關規(guī)定進行削減，而是仍然保留國家規(guī)定的原待遇標準。唯一的變化在于事業(yè)單位退休人員進入社保機構后，在增加養(yǎng)老金時是按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金，而不是比照國務院同期規(guī)定的事業(yè)單位退休人員增加退休費的標準增加養(yǎng)老金。

如果從大局考慮要求事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金標準上與企業(yè)職工標準相同的話，那么首先要對該條款作出行政解釋，從而達到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的真正目的。如果不對該條款進行行政解釋，并以此為界限進行養(yǎng)老保險制度改革的話，那必然會形成實施試點方案前后退休人員的待遇將有較大的差距，迫使現(xiàn)在不具備退休條件的人員也要考慮提前退休的問題，形成一系列的社會不公。在這種情況下試點方案實施后必然會引起一系列的糾紛，甚至于集團性的糾紛。

二、對實施改革試點方案的幾點建議

1、相關方案必須為糾紛的發(fā)生提供完善的解決方案

由于存在上面所提到的國發(fā)[2008]10號第二條第二項第四款的問題，因而作為試點地區(qū)第一步要做到的是請示國務院對此作出行政解釋，只有這樣才能為下一步制訂實施方案作好行政立法上的準備。

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的真正目的在于與現(xiàn)行的社會保險制度相融合。在這種前提下要減少現(xiàn)已退休人員的退休費，必須要與試點地區(qū)經濟條件、能力相穩(wěn)合，而不能盲目地提出一些過高的或者爭政績的試點方案。這樣不僅損害了地方財政的能力，更重要的是一旦事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面實施后將會對現(xiàn)已退休人員形成第二次減少養(yǎng)老金的尷尬局面。

由于改革必然牽涉到退休人員原有的退休費減少的這種狀況，對于可能存在的糾紛試點方案以及相關配套政策中必須對此作出明確、詳細的解決方案以及負責協(xié)調糾紛的相關部門、人員，而不能將一切矛盾推向人事爭議仲裁委員會或者人民法院。從本律師事業(yè)單位退休人員轉入社保后退休費減半一案得出的教訓可證實：如果相關承辦人員不能最終全面協(xié)調解決的話，將會出現(xiàn)更難堪的情形。

2、事業(yè)單位退休人員退休費減少的兩個方法

（1）逐步遞減的方法

以五年為周期，對于事業(yè)單位現(xiàn)已退休人員退休金與企業(yè)相同情況人員的養(yǎng)老金進行對比，差額部分以五年為周期每年減少20%，逐步減少事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。這種方法最大的特點在于同期的養(yǎng)老金也在逐步增長，每年相對減少的退休金額也不高，它能夠最大程度地協(xié)調退休人員心理承受能力，由于不少事業(yè)單位退休人員退休費也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”辦法減少退休費，必然對他們家庭的生活質量造成一定的影響。

第6篇：養(yǎng)老金調整方案范文

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實施；

將研究完善被征地農民養(yǎng)老保險實施辦法，修改完善醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構準入管理辦法，落實全省統(tǒng)一的《診療項目目錄》《醫(yī)療服務設施目錄》；

推動多險合一經辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認證、失業(yè)人員報到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務模式；

完成擴面征繳任務，逐步實現(xiàn)用人單位全險種參保、全員額參保；

第7篇：養(yǎng)老金調整方案范文

【關鍵詞】養(yǎng)老金 機制 系統(tǒng)

本文擬將養(yǎng)老金的改革放到改革大環(huán)境和社會經濟大背景下，簡要羅列并軌的成本與收益，以分析并軌的現(xiàn)實意義。

一、養(yǎng)老金的并軌

1997年《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的，建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。而機關事業(yè)單位長期以來實行退休金制度，由財政承擔全部的養(yǎng)老支出，這就導致了企業(yè)與行政事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險繳費與養(yǎng)老待遇上的不公平。

2015年1月14日，國務院公布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），確定了改革的基本原則。隨著《決定》的正式公布，養(yǎng)老金“雙軌制”正式宣告破除。

二、養(yǎng)老金并軌的成本因素分析

（一）財政事實上承擔了并軌后機關事業(yè)單位全部的養(yǎng)老金繳費支出

由于并軌前，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老實行的是退休金制度，全部由財政承擔。養(yǎng)老改革的計劃中，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要與完善工資制度同步推進，“在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低”，政府會通過增加職工工資的形式來確保職工參保后的收入水平不下降，這樣，本應由機關事業(yè)單位職工個人承擔的那部分應繳養(yǎng)老保險，事實上仍然由財政全部承擔。

當前的工資水平不利于機關事業(yè)單位人才隊伍的穩(wěn)定，加上激勵機制的缺乏，可能出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象

近90%的機關事業(yè)單位工作人員處于基層或工作一線，收入水平偏低，很多基層公務員月工資收入只有2000多元，在當前的就業(yè)市場中明顯處于低收入水平，如果預期不會有工資水平的調整，那么有能力的優(yōu)秀公務員必然會選擇收入更高的行業(yè)，能力差點的公務員才會選擇堅守，事業(yè)單位的情況更是如此。

工資增長機制的完善和運行已成定局，財政在機關事業(yè)單位職工工資福利上的支出可能在近幾年內逐年增長。

上一次公務員漲薪是在2003年，十年來，物價水平和社會收入水平都上漲了數(shù)倍。而原有工資制度下的公務員工資幾乎沒有變化，在收入上往往通過各種灰色收入得以看齊社會收入水平。

三、養(yǎng)老金并軌的收益因素分析

（一）養(yǎng)老并軌促進養(yǎng)老制度趨于公平，這個公平包含了體制內部的公平和整個社會養(yǎng)老制度的公平。養(yǎng)老金并軌后，全社會將實行統(tǒng)一的繳費標準和計發(fā)方式，制度層面的公平基本實現(xiàn)。養(yǎng)老金并軌后，在機關事業(yè)單位內部的退休金待遇也趨向公平。同樣職務的退休人員，在不同的系統(tǒng)、不同的單位，退休后每月退休金并不一樣。一般的單位，只能是按照規(guī)定來發(fā)；有自己的來錢渠道的單位，往往會在應發(fā)的養(yǎng)老金基礎之上額外發(fā)放一些福利待遇。這種現(xiàn)象也將隨著養(yǎng)老金的并軌得到糾正，實現(xiàn)體制內的公平。

（二）機關事業(yè)單位養(yǎng)老金有了清晰的賬目，便于管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展

此次養(yǎng)老并軌采取的是機關事業(yè)單位基金單獨建賬，與企業(yè)職工的養(yǎng)老基金分別管理使用，可以杜絕挪用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金現(xiàn)象。而退休金制度下的機關事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶幾乎是捆綁在各個地方的財政上，不便于養(yǎng)老金的管理和使用上的監(jiān)督，更不利于養(yǎng)老事業(yè)的長期規(guī)劃和發(fā)展。養(yǎng)老金的并軌和分隔建賬，很好地解決了這個問題。

（三）養(yǎng)老并軌為建設高效的行政系統(tǒng)，為深化改革和實現(xiàn)行政現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

行政系統(tǒng)的低效率是深入改革過程中的嚴重阻礙，若不加以整頓，各項彼此銜接的改革舉措只能停留在計劃中。行政事業(yè)單位辦事效率低、機構臃腫的問題早已飽受詬病，慵、懶、散的現(xiàn)象在機關部門中廣泛存在。究其原因很大程度上在于缺乏有效的激勵和淘汰機制。

（四）養(yǎng)老改革是重拳反腐后的重要舉措，為實現(xiàn)反腐制度化創(chuàng)造條件。事實上，在中央重拳反腐之前，在退休金制度下，由于涉腐官員一旦被查，將失去包括養(yǎng)老所依靠的退休金，致使反腐阻力異常之大，但是，養(yǎng)老金并軌后，在減小反腐阻力的同時，為推行制度化反腐創(chuàng)造條件。

四、需要注意的問題

養(yǎng)老金并軌讓人員在系統(tǒng)內外自由流動的同時，可能會伴生一些潛在的問題。

（一）激勵機制的貨幣化和去政治化。經濟待遇成為行政事業(yè)系統(tǒng)工作人員的唯一考量。如果市場待遇更高，則選擇企業(yè)，如果自己的能力在市場中只能獲得一個較低的收入水平，則選擇進行政或事業(yè)單位。同時，如果經濟待遇與行政級別的正相關關系沒有建立起來，那么職務與職級工資的調整方案會導致機構人員的不作為，如果建立起來了，則工資調整方案就又回到起點，唯一的作用就是達到了一次事實上的工資增長。

（二）低工資可能會導致機構的臃腫化傾向。低工資會影響工作人員的工作積極性和辦事效率，對于低效率的隊伍來說，只能通過增加人手才能完成既定的工作任務，從而導致機構膨脹和臃腫，機構的臃腫必然會讓漲工資面臨嚴重的輿論壓力，使得機關事業(yè)單位的待遇水平在低位徘徊，進而形成低工資與機構臃腫之間的惡性循環(huán)。

（三）低薪資導致系統(tǒng)出現(xiàn)逆淘汰，有才能的人離開機關事業(yè)單位另謀職業(yè)，能力差一點的人留下。這對整個系統(tǒng)的形象不是件好事情，且與之前提出的長期執(zhí)政和發(fā)揮領導作用背道而馳，一個高中生要求一群大學生跟在自己后面還說要干大事業(yè)的現(xiàn)象盡管有，但是明顯不是社會主流。

第8篇：養(yǎng)老金調整方案范文

摘 要 瑞典的養(yǎng)老保險制度由于提供了普遍的社會保障而為其他國家學習。然而，由于不可避免的人口和經濟問題，瑞典的養(yǎng)老保險制度也不得不進行改革。改革后，新的養(yǎng)老保險制度由三大支柱組成：國民退休養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金，并且引入名義固定繳費型現(xiàn)收現(xiàn)付制和保費積累制。此外，還采用一些調整機制來提高養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性。新的養(yǎng)老保險制度受到世界銀行的稱贊，并作為新的“瑞典模式”向其他國家推薦。

關鍵詞 國民退休養(yǎng)老金 職業(yè)養(yǎng)老金 個人養(yǎng)老金 NDC制 FDC制 前置式年金 自動平衡機制

一、簡介

瑞典是世界上第一個全面實施政府養(yǎng)老保險制度的國家，其有關養(yǎng)老保險法自創(chuàng)立以來已進行過多次修訂。20世紀80年代初，瑞典養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了嚴重的財政可持續(xù)性問題，據此瑞典對養(yǎng)老保險制度進行全面改革。

（一）舊的公共養(yǎng)老保險制度

舊的瑞典國家基本養(yǎng)老保險制度包括兩大支柱：統(tǒng)一費率的基本養(yǎng)老金（Folk Pension）和與收入掛鉤的養(yǎng)老金（ATP）。該制度主要存在以下問題：首先，養(yǎng)老金繳費和收入與消費物價指數(shù)掛鉤。當工資增長與經濟增長不同步時，繳費率將顯著上升，隨著人口老化，政府和在職人員的負擔將越來越沉重。其次，與收入掛鉤的養(yǎng)老保險以全部工作年限中收入較高的15年的平均收入作為計算基礎，該方法對于那些長年工作但收入固定的人來說是不公平的。因為他們所繳納的養(yǎng)老金的一部分會通過再分配分給了那些工作時間比他們短而實際收入卻高的人。第三，公共養(yǎng)老保險的資金來源主要是國家稅收，與勞動人口是否參與沒有密切的關系，可能會減少人們工作積極性。最后，雖然現(xiàn)收現(xiàn)付制可以使養(yǎng)老基金不受通貨膨脹的影響，但是它會降低國民儲蓄量。儲蓄不足加上大規(guī)模的財政經費投入可能使國家陷入財政困境。因此，有必要進行相關改革，完善養(yǎng)老保險制度。

（二）新的公共養(yǎng)老保險制度

鑒于上述問題，瑞典政府推出了新的國家養(yǎng)老保險計劃。該計劃由收入關聯(lián)養(yǎng)老金法支持，并自1999年起從其他社會保險中分離出來獨立運行，并最終將在2020年取代舊制度。在現(xiàn)階段，舊制度仍然適用于1938年以前出生的人，而1938年至1953年出生的人，養(yǎng)老保險則為新舊兩個制度的結合。對于1954年及之后出生的人則充分實施新的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險改革的主要目標是：）創(chuàng)造更加穩(wěn)定的養(yǎng)老保險制度。新的養(yǎng)老保險制度在與工資增長掛鉤方面更合理，減少養(yǎng)老金對經濟波動的敏感性。）建立養(yǎng)老保險待遇與勞動人口參與率的聯(lián)系。新的養(yǎng)老金收入與人們對養(yǎng)老保險的繳費有關，鼓勵人們積極工作。）保護低收入者。通過再分配給沒有收入或低收入者提供最低限度的保障。）部分私有化。推出個人帳戶，退休金的收入和繳費都存入該帳戶。然而，應當指出的是本次改革主要是針對國家養(yǎng)老金部分，不涉及職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金。

（三）基數(shù)

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中，所有養(yǎng)老金繳費和收益計算都以“基數(shù)”（base amount）為基礎。具體來說，主要使用以下三種基數(shù)：“物價基數(shù)”（price base amount），用于計算應付養(yǎng)老金和其他社會保障養(yǎng)老金；“通貨膨脹調整后的物價基數(shù)”（inflation-adjusted price base amount），用于確定雇員的繳費額，同時也確定養(yǎng)老金的權益；“收入基數(shù)”（income base amount），用于計算雇員的社會保障和強制性職業(yè)養(yǎng)老金。每年基數(shù)的大小變化會在政府網站上公布。

二、瑞典現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度

瑞典現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的結構是一個金字塔。金字塔的基礎為國民退休養(yǎng)老金計劃（national retirement pension scheme），包括保障養(yǎng)老金、收入養(yǎng)老金和保費積累養(yǎng)老金。中部和頂部則分別由職業(yè)養(yǎng)老金和個人自愿儲蓄養(yǎng)老金組成。

（一）第一支柱：國民退休養(yǎng)老金

1．保障養(yǎng)老金

保障養(yǎng)老金（guarantee pension）是由政府提供的最低養(yǎng)老金，用以確保無收入或低收入者的基本生活。16至64歲在瑞典居住滿3年或以上的居民均享有領取退休金的資格，且保障水平隨年齡每年增加1/40。在瑞典居住滿40年及以上的所有公民，則有權享受全額保障養(yǎng)老金，如果退休人員有其它的養(yǎng)老金收入，保障養(yǎng)老金將按比例扣除。保障養(yǎng)老金的計算方法與退休后的收入密切相關。

2．收入關聯(lián)養(yǎng)老金

有收入的人，收入關聯(lián)養(yǎng)老金（income-related pension）是其養(yǎng)老金的重要組成部分。在這部分養(yǎng)老金計劃里，將抽取個人年收入的18.5%并分成兩部份，16%用于收入養(yǎng)老金計劃，2.5%則用于保費積累計劃?！笆杖腽B(yǎng)老金計劃”（income pension scheme）是一個名義固定繳費型現(xiàn)收現(xiàn)付制度（NDC），亦稱為名義個人賬戶制，也就是說賬戶中沒有現(xiàn)金積累，所有繳費都被用作支付當前退休一代的養(yǎng)老金。此外，現(xiàn)行制度的養(yǎng)老金收入以一生中對養(yǎng)老金的貢獻為計算基礎。同時，退休年齡靈活，人們最早可以在61歲退休并領取退休金，也可以推遲。換句話說，人們工作的時間越長得到的退休金就越多?！氨ＹM積累計劃”（premium reserve scheme）是一個固定繳費型的個人金融賬戶制度（FDC），該部分繳費通過基金投資于資本市場。投資者從國家批準的600只基金中自由選擇五個基金來管理該養(yǎng)老金，或全權委托國家相關的基金管理機構（the Seventh AP Fund）投資于一個特別基金――保險費儲蓄基金（the Premium Savings Fund），最后退休金的多少將取決于基金的投資回報。換言之，投資者可以通過承受相當?shù)娘L險來獲得較高的養(yǎng)老金。通常情況下，收入關聯(lián)養(yǎng)老金的替代率是55%～60%，而且會根據退休年齡調整?？傊?，公共養(yǎng)老金結合了各種不同類型的養(yǎng)老金以滿足不同的需求。尤其是為了保護下層階級的利益和減少貧富之間的差距，政府十分重視再分配功能。圖2顯示了有保障養(yǎng)老金和無保障養(yǎng)老金的公共養(yǎng)老金制度之間的差別。顯然，在保障養(yǎng)老金的再分配調節(jié)下，低收入者和高收入者之間的差距明顯地減少了，達到了設置公共養(yǎng)老金的目的

（二）第二支柱：半強制性職業(yè)養(yǎng)老金

職業(yè)養(yǎng)老金（occupational pension）是公共養(yǎng)老金的補充，這種退休金也被稱為集體協(xié)

議養(yǎng)老金（Collective Agreement Pension）。通常情況下，替代率在10%～15%之間。雖然國家沒有強制，但雇員組織和雇主一旦達成了協(xié)議，所有員工都參與其中。因此它是一個具有半強制性質的養(yǎng)老金計劃。在瑞典這個計劃大約覆蓋了90％的雇員。具體來說，雇主會從雇員個人工資中扣除2%～5%投入到固定繳費型養(yǎng)老金基金。同時，他們也負有管理基金的責任，因為最后的收益決定于投資回報率。

職業(yè)養(yǎng)老金有兩種類型：固定收益養(yǎng)老金（defined-benefit pension）和固定繳費養(yǎng)老金（defined-contribution pension）。固定收益養(yǎng)老金意味著雇員退休時無論投資情況如何都可以得到一定數(shù)額的養(yǎng)老金。相反，固定繳費養(yǎng)老金，每月的繳費金額是確定的，但最后的收益則是由繳款的規(guī)模和投資回報率決定。針對不同的職業(yè)特點，職業(yè)養(yǎng)老金的類型還細分為白領、藍領、中央政府雇員和地方政府雇員四個計劃。其中一些計劃允許員工最早可在55歲退休，但為了獲取較高的退休金收益，大多數(shù)的員工還是選擇在65歲以后退休。

（三）第三支柱：個人養(yǎng)老金計劃

除了國民退休養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金之外，還有各種各樣的個人養(yǎng)老金計劃（private pension plans）可供員工選擇。由于瑞典的家庭成員沒有贍養(yǎng)老人的義務。因此，為了使退休后有一個輕松舒適的生活，個人儲蓄是必要的。尤其是對于沒有收入或低收入群體，以及不滿意目前養(yǎng)老金待遇的自雇者和高收入者。個人養(yǎng)老金計劃由銀行、基金或類似個人理財這種性質的保險公司管理，而且類型多樣，包括個人儲蓄、傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險、保險基金、普通基金儲蓄等。這類機會為個人自愿參與，最后的收益取決于市場表現(xiàn)和投資回報。

三、瑞典養(yǎng)老保險制度改革的特點

（一）引入NDC和FDC制度

引入由NDC現(xiàn)收現(xiàn)付制和FDC制構成的收入關聯(lián)養(yǎng)老金是瑞典養(yǎng)老保險制度改革的最大特點之一。NDC制和FDC制結合了完全現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG）和完全積累制的優(yōu)點，使養(yǎng)老金與工作貢獻的關系變得更加緊密，公平性得到了改善。這意味著付出同等數(shù)額保費，并在同一年齡退休的兩個人可享有相同的福利。正如Palmer的評論［2］：“NDC和FDC由于將再分配和保險繳費聯(lián)系在一起，因而比傳統(tǒng)的固定收益養(yǎng)老金計劃具有更明顯的優(yōu)勢”。此外，由于替代率與退休年齡呈正相關，員工可能會為了獲得更高的退休金而選擇推遲退休年齡。因此，養(yǎng)老金的支付可能會減少，而繳款會增加，老齡化的壓力有望緩解。另一方面，個人賬戶（FDC）對員工提供了預存養(yǎng)老金及相關的基金投資收益。一方面鼓勵人們?yōu)榱藗€人儲蓄而努力工作，另一方面部分解決了完全現(xiàn)收現(xiàn)付制下儲蓄減少的問題。此外，相對于固定收益養(yǎng)老金，在固定繳費養(yǎng)老金計劃中，員工對自身養(yǎng)老金的估算和管理方面都更為方便，因此也更容易被大眾接受。

（二）設置前置式年金

一般而言，年金等于選擇退休時的賬戶資金額除以平均余命。使用這種方法計算的年金是固定的。然而，退休人員可能更喜歡在剛退休時保持和以前一樣的較高消費水平。因此希望將未來的部分收益轉移到目前使用。作為調整，瑞典養(yǎng)老保險制度在年金的除數(shù)中計入1.6個百分點的假定實際收益率（稱作“增長標準”，growth norm），從而使得除數(shù)比平均余命小，初始退休年金就提高了。此外，年金還受到調整指數(shù)（adjustment index）的調整，其公式計算如下：

調整指數(shù)＝收入的實際增長率＋消費物價指數(shù)（CPI）變化值－1.6%

例如，若退休金機構預測2011年收入的實際增長速度為1％，而消費物價指數(shù)上漲0.9%，則2011年年金的調整指數(shù)為0.3％（即1％＋0.9％－1.6％）。經過指數(shù)調整后的年金隨著經濟條件的變化而變化，這樣退休人員也能夠分享經濟發(fā)展的成果。

（三）建立自動平衡機制

在現(xiàn)收現(xiàn)付制度（PAYG）下，由于繳費和支付是可變的，資產與負債潛在不平衡。為了確保勞動者所繳納的費用足以支付退休金，建立一個更加穩(wěn)定的系統(tǒng)，瑞典養(yǎng)老保險制度開發(fā)出了一個自動調節(jié)系統(tǒng)，即所謂的自動平衡機制（ABM），并設立了緩沖基金。資產與負債之間的關系可以通過平衡率來衡量。計算公式如下：

平衡率＝（繳費資產＋緩沖基金）／養(yǎng)老金負債

根據公式，當養(yǎng)老金負債超過了資產和緩沖基金的總和時存在不平衡現(xiàn)象，也就是說，當平衡率小于1時，ABM將自動運行。在這種情況下，用來計算NDC制賬戶收益的收入指數(shù)將乘平衡率，變成一個新的指數(shù)，稱為平衡指數(shù)（balance index）。顯然，經過調整后的新收入指數(shù)比舊的小。這樣做的好處是在財政困難時，養(yǎng)老金的增長將比正常時減慢。例如，2010年養(yǎng)老保險制度第一次面臨負債超過資產的狀況，預計到2011年不平衡將繼續(xù)存在，此時自動平衡機制生效。由養(yǎng)老金機構計算出來的平衡率是0.9549，如果收入指數(shù)為1.9％，則調整后的收入指數(shù)為1.9％×0.9549 = 1.81％，小于原指數(shù)。當平衡率等于1或大于1時，資產平衡甚至超過負債，意味著金融危機已經結束，收入指數(shù)將返回到原來的水平。

該平衡機制的設計使得退休人員在分享經濟發(fā)展成果的同時也分擔政府預算的負擔，從而提高退休人員和在職員工之間的公平性。此外，自動平衡機制的運轉取決于資產負債表，而不是由政策決定。因此，它是相對平穩(wěn)的，這對公共養(yǎng)老保險制度保持長期穩(wěn)定起到了很好的作用。

四、結論和展望未來

瑞典的養(yǎng)老保險改革已經進行了十多年。對于舊制度所存在的問題，新制度在公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展方面作了一系列的改變?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度通過多樣化的養(yǎng)老金類型使得養(yǎng)老保險體系的結構變得更合理，同時將收益與工齡、個人賬戶和經濟形勢連結起來，有助于重建激勵機制。更重要的是，調整機制的應用提高了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性?？偟膩碚f，這是一個重大的進展，預計可部分地解決人口和可持續(xù)發(fā)展問題。然而，改革的過程是緩慢的，直至2020年才能完成。因此，養(yǎng)老保險體系今后仍然要面臨一些考驗，像老齡化問題和財政壓力依然存在，以及其他未知的困難等等，有必要進行更深入的改革以進一步完善養(yǎng)老保險制度。其中對養(yǎng)老保險進一步私有化是被爭論得最激烈的觀點之一。根據瑞典法學家的研究，完全積累制由于投資回報更高因而收益更大。此外，個人儲蓄有助于增加國民儲蓄，同時還可減少未來的財政預算，無論從個人還是國家來看都應該積極支持養(yǎng)老金私有化。他們指出：“...瑞典雇主聯(lián)合會已提交了一份討論方案，該方案將基本保障帳戶制與國家的平頭稅結合起來。這一系統(tǒng)將大大降低稅率，增強經濟，在社會保險方面提供了自由選擇以及提高了大多數(shù)瑞典人的福利”。有跡象表明，把養(yǎng)老金進一步私有化，在將國家的負擔轉移給個人的同時賦予個人更多的權利和利益，將是未來瑞典養(yǎng)老保險制度發(fā)展的主要趨勢。

參考文獻：

[1]Scherman,G. K. The Swedish Pension Reform. Geneva：International Labour Office,1999.

[2]Palmer,E. The Swedish Pension Reform Model：Framework and Issues [J]. World Bank Pension Primer,2000(6).

[3]Normann,G. & Mitchell,J. D. Pension Reform in Sweden：Lessons for American Policymaker.The Heritage Foundation,2000(6).

[4]Palmer,E. The New Swedish Pension System. Center for Intergenerational Studies.2001(9).

[5]Settergren,O. The Automatic Balance Mechanism of the Swedish Pension System .The National Social Insurance Board.2001(2).

第9篇：養(yǎng)老金調整方案范文

國內外關于延遲退休年齡與養(yǎng)老保險基金收支之間關系的研究較多，大部分研究認為延退利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支平衡。鄧大松、劉昌平(2001)認為現(xiàn)行社會保險制度統(tǒng)籌賬戶存在缺口，且缺口隨著人口預期壽命的延長不斷增大。若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個百分點。［1］鄧大松、陳文娟(2008)再次指出認為我國養(yǎng)老保險制度存在風險，在解決由制度安排導致的宏觀風險時可以嘗試提高退休年齡特別是是女性的退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［2］李珍(2007)從退休年齡與退休基金、勞動力市場、經濟競爭力、產出和儲蓄等經濟變量之間的關系出發(fā)，認為應提高退休年齡并制定適合我國經濟發(fā)展和勞動力實際的退休制度。［3］楊燕綏、張芳芳(2012)認為目前我國的剛性化退休年齡政策不僅增加養(yǎng)老金的支付壓力，而且會造成人力資源的嚴重浪費。因此要根據我國國情實行彈性退休年齡制度，適當延長退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［4］林義(2002)指出我國退休年齡的調整受制于宏觀經濟環(huán)境、社會心理及勞動力市場供求狀況，應適當延長退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養(yǎng)老保險收入和支出兩個維度對基金產生重要影響。［5］殷俊、黃蓉(2012)建立基金收支模型，對基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金在未來90年內的償付能力，得出現(xiàn)行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統(tǒng)一提高到60歲則可以大大提高基金長期財務平衡能力。［6］叢春霞(2010)認為不管是單方面還是同時提高退休年齡，都會增加統(tǒng)籌基金的收入，且會減少支出，推遲基金缺口出現(xiàn)的時間。退休年齡提高的幅度越大，統(tǒng)籌基金的結余就越多，有利于實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。［7］王增文(2010)通過構建模型測算不同人口預期壽命和退休年齡下我國養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率的變化，認為提高退休年齡將降低養(yǎng)老保險的制度贍養(yǎng)率，解決財政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。［8］封、劉芳(2010)指出由于養(yǎng)老金支付的剛性特征，在老齡化及養(yǎng)老基金缺口的情況下，應通過增加基金收入同時減少基金支出等方面入手解決基金收支問題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實現(xiàn)基金收支平衡。［9］張熠(2011)認為延遲推流年齡將產生四種效應:繳費年限效應、退休年限效應、替代率效應和差異效應。延遲退休年齡在實施過程中以及對養(yǎng)老金收支余額的作用都相當復雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養(yǎng)老保險基金的收支狀況，對保持計劃的穩(wěn)定持續(xù)及承受能力意義重大。在經濟狀況良好時，延遲退休能夠顯著地增加養(yǎng)老基金收入;而當經濟狀況不好時，延遲退休對維持制度的持續(xù)穩(wěn)定也有重大作用。［10］

二、現(xiàn)行退休政策存在的問題

(一)法定退休年齡偏低，與人口預期壽命延

長與經濟發(fā)展不相適應計劃生育政策的實施導致生育率的下降，隨之而來的是不斷加深的老齡化。2014年我國60歲以上以及65歲以上人口占總人口的比重分別達到15.5%和10.1%。根據第六次全國人口普查數(shù)據，我國人口的平均預期壽命在2010年已經達到74.83歲，比2000年五普時高出3.33歲，而建國初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長的人口預期壽命產生矛盾，且隨著國家對各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長，人力資本總量也不斷增大。現(xiàn)行的退休政策迫使勞動者過早地離開勞動力市場，將導致人力資本的浪費。相關資料顯示，2012年我國16歲～59歲的勞動人口首次出現(xiàn)下降，當年減少了345萬，2014年的降幅超過了2013年［11］，說明我國勞動力無限供給的時代已經過去，人口紅利悄然消退。過早退休將產生較多負面影響。

(二)男女退休年齡存在較大差距，易產生不公平現(xiàn)象

由于社會角色及生理原因，實行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護女性的權益。按照現(xiàn)行退休政策的規(guī)定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預期壽命呈正比，預期壽命越長，退休年齡越高。由于社會分工、生活習慣等存在差異，女性的預期壽命普遍高于男性，以我國為例，2010年我國男女預期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預期壽命相差3.7歲。但是預期壽命較長的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產生不公平現(xiàn)象。女性過早的離開勞動力市場一方面導致其退休前財富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養(yǎng)老保險制度供款，導致賬戶積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預期壽命較長和賬戶積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領取養(yǎng)老金的絕對水平較低，其生活狀況令人擔憂。同時，較早退休也嚴重浪費女性人力資源，不利于女性勞動者集中的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。此外，從2005年起至今，我國已經連續(xù)11次上調退休人員的養(yǎng)老金，對保障養(yǎng)老金的實際購買力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現(xiàn)之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時，女職工由于提前十年退休而趕上養(yǎng)老金調整，其養(yǎng)老金水平可能高于晚退休的男職工。這對男職工而言是不公平的?？傊?，差距較大的退休年齡導致極大的養(yǎng)老金待遇差距，對男女職工均產生錯綜復雜的不公平，不可避免的引起許多社會矛盾，不利于社會的公平和諧。

(三)提前退休現(xiàn)象嚴重

提前退休是指勞動者在沒有達到法定退休年齡時選擇退出勞動力市場。據中國青年報的調查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現(xiàn)象。據測算，目前我國勞動者領取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對自己有利的退休年齡，如職工預期到國家會延遲退休年齡，便趕在政策出臺之前退休，憑借養(yǎng)老保險或者一技之長從事其他工作來安排自己的退休生活;其次，一些企業(yè)尤其是人員負擔較重的大中型企業(yè)為擺脫沉重的負擔以提升企業(yè)的競爭力，想方設法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續(xù)，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業(yè)聘用年富力強的年輕職工為企業(yè)效力;再次，雖然國家多次強調遏制提前退休行為，清理并調整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國統(tǒng)一的權威性的政策措施，加上現(xiàn)有政策可操作性不強，導致政策在執(zhí)行過程中遭遇諸多困難，執(zhí)行效果也大打折扣。提前退休給我國經濟及養(yǎng)老保險制度帶來嚴峻挑戰(zhàn)。首先，勞動者過早的退出勞動力市場造成人力資源的浪費。其次，提前退休既增加了退休人數(shù)，加重了養(yǎng)老保險的支付壓力;又減少了制度供款人數(shù)，導致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負擔，對在職者的權益造成一定的損害。

(四)傳統(tǒng)退休政策缺乏一定的彈性

根據現(xiàn)行規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡就要離開工作崗位，而較少或不考慮其現(xiàn)有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動者即使達到退休年齡仍然具有強大的工作能力。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人們的受教育年限不斷增加，進入勞動力市場的時間相對延后，若以年齡為標準而不考慮勞動者的實際工作能力和工作愿望，讓那些技術型、知識型、科研型崗位的勞動者離開工作崗位，不僅剝奪了勞動者的工作權利，而且浪費了人力資源，無法充分發(fā)揮人力資本對我國社會經濟發(fā)展的推動作用。缺乏彈性的退休規(guī)定已經不適應我國社會經濟的發(fā)展。

三、延遲退休年齡應堅持的原則

(一)及早策劃，未雨綢繆

隨著人口老齡化及養(yǎng)老保險制度面臨的潛在支付壓力，世界各國紛紛把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險制度改革的切入點和重要手段。我國人口年齡結構的變化以及養(yǎng)老保險制度存在的問題使得延遲退休年齡受到社會各界的普遍關注，提高退休年齡成為必然趨勢。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責任。為更好地推行延退計劃，政府應及早做好規(guī)劃，對延退過程可能出現(xiàn)的各種問題做好充分的準備，未雨綢繆。普通民眾應調整心理預期，防止由于延遲而出現(xiàn)各種不適應現(xiàn)象。

(二)平穩(wěn)過渡原則

任何社會變革都會遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來的陣痛，延遲退休年齡應堅持平穩(wěn)過渡原則。平穩(wěn)過渡一方面有助于公眾形成心理預期，加深其對政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來調整完善政策的時機。延遲退休需要較長時期的過渡，不可能一蹴而就，應小步推行，漸進到位，防止幅度過大帶來社會動蕩。

(三)公平公正原則

依法享有社會保險待遇是每個公民的權力，每個公民在喪失勞動力能力時均有從國家得到相關救助的權力。待遇的享受不分性別、職務和行業(yè)的影響。我國養(yǎng)老保險“化”運行，不同行業(yè)不同群體間養(yǎng)老保險待遇差距較大，嚴重影響社會公平公正目標的實現(xiàn)。在延遲退休年齡時，應消除性別歧視、行業(yè)歧視和職務歧視，男性女性均要延遲，公務員事業(yè)單位職工及企業(yè)職工也要延遲，不同領域的勞動者均執(zhí)行統(tǒng)一的退休年齡以最大限度的實現(xiàn)社會公平。

(四)剛性和彈性相結合原則

剛性即強制性，是制度的硬性規(guī)定，強制性有助于政策目標的實現(xiàn)。彈性則意味著政策的實施有一定的靈活性，彈性能體現(xiàn)制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機會。將退休年齡統(tǒng)一提高到65歲是本次延退的目標年齡，若經過國家批準將成為制度性文件，由國家強制實施。但強制執(zhí)行這一規(guī)定有可能造成不良的后果，如技術型及科研型人才有延后退休的需要，若強制實施則會導致人力資本的浪費甚至對科學事業(yè)的發(fā)展帶來負面影響，因此延遲退休應將統(tǒng)一性和靈活性結合起來，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。

四、延遲退休年齡方案設計

(一)方案內容

在充分考慮人口老齡化、人口預期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態(tài)度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認為一個科學合理的退休方案應該包括以下內容:一是延退的目標年齡;二是延退的方式;三是延退的時間進度;四是彈性退休的時間范圍;五是養(yǎng)老金的發(fā)放變動情況。將男女退休年齡統(tǒng)一提到65歲是本研究的目標退休年齡;在延退方式上堅持“女先男后”“女快男慢”的漸進式方式;方案計劃用30年時間完成男女均65歲退休的目標;考慮到不同群體進入勞動力市場時間及工作領域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達到法定退休年齡后可以繼續(xù)工作，但不超過70歲;退休年齡的延長不可避免地造成養(yǎng)老保險繳費年限和領取年限的變動，養(yǎng)老金計發(fā)辦法應做一定的調整，對繳費超過一定年限的勞動者增發(fā)激勵性養(yǎng)老金(具體見下文)。

(二)方案設計

1.延退方案設計根據方案內容，本研究制定了延遲退休年齡計劃表(本研究只針對企業(yè)職工，機關事業(yè)單位可以參照但不在研究范圍之內)，如表1所示。方案設計思路:針對目前我國男女退休年齡差距較大的現(xiàn)實，方案設計時遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實施10年時推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實現(xiàn)男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時間完成退休年齡從50歲到65歲的過渡，即每兩年提高1歲。方案實施時段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個月，以此類推。男性從2030年實施延退，用20年時間完成退休年齡從60歲到65歲的過渡，即每4年提高1歲。方案實施時段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個月，以此類推。與已有研究不同的是，本方案并沒有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設計主要有以下方面的考慮，一是當女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時養(yǎng)老基金將面臨缺口風險，因此男性退休方案不宜實施的過晚;二是對廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實施的早一些、慢一些有利于政策的平穩(wěn)過渡及新舊制度的銜接;三是若男性實施延退方案過晚會引發(fā)女性的不滿，不利于女性延退方案的執(zhí)行?；谏鲜鲈?，本研究認為男性應于2030年實施延退方案，屆時與女性一并提高退休年齡。2.激勵方案設計據統(tǒng)計，目前我國領取退休金的企業(yè)職工有8000多萬，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關法律法規(guī)不健全以及勞動者身體狀況和勞動能力的下降，屆時仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵人們多繳費，延退方案設計了激勵機制。對達到60歲但沒有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動者允許其領取養(yǎng)老金，但只能領取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領取的養(yǎng)老金減少5%。60歲是領取養(yǎng)老金的年齡下限，低于60歲則不能領取養(yǎng)老金。而超過法定退休年齡一年，將增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最晚不能超過70歲，以此類推，見表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養(yǎng)老金計發(fā)方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據個人及社會經濟發(fā)展的實際情況作出理性的退休決策，也有利于養(yǎng)老保險制度的完善。3.方案特點一是男女執(zhí)行不同的退休方案，延退的時間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標明確，方案具體。方案明確提出延退的目標是到2050年實現(xiàn)男女均65歲退休，且列出了男女職工實施延退方案的具體時間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵和“懲罰”想結合的養(yǎng)老金發(fā)放方式，對遏制提前退休及鼓勵人們多工作多繳費有一定的制約和影響。

(三)方案實施前的準備工作

(1)方案只有得到政府的批準才具有合法性。因此方案制定后要接受社會各界的意見和建議進行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認可，使方案“名正言順”的落實。(2)設置緩沖期，做好相關的宣傳工作。方案制定后不宜立即執(zhí)行，應充分考慮我國的就業(yè)及經濟發(fā)展狀況。設定一個5年左右的緩沖期，在緩沖期內，政府應做好延退的宣傳工作，內容涉及到延退的必要性和可行性以及相關的激勵機制，給廣大民眾一定的心理預期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業(yè)安置工作，大力發(fā)展經濟以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好年輕一代的就業(yè)問題，為方案實施創(chuàng)造良好環(huán)境，減少改革阻力。

五、相關配套措施的實施

(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休

彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權。人們能夠結合自身及社會經濟發(fā)展狀況作出退休決定。隨著受教育年限的延長，我國人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫(yī)生等高知識群體，他們擁有豐富的經驗和專業(yè)技術水平，在各自的領域內依舊發(fā)揮余熱，他們若按法定退休年齡退休未免造成人力資本的極大浪費;而對一些體力勞動者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動能力不斷下降以及社會角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應留有一定的彈性。如前文所述，可以設定領取養(yǎng)老金年齡的下限和上限，在這個年齡段內，勞動者可以自由選擇退休時間，充分發(fā)揮彈性退休對硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴防非正常退休。非正常退休主要指在沒有達到法定退休年齡前以不正當渠道取得退休資格，進而退出勞動力市場，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現(xiàn)象。非正常退休不僅減少了養(yǎng)老保險基金收入，還增加基金的支付負擔，對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此相關部門應做好資格審查、程序規(guī)范等工作，杜絕非正常退休。

(二)加大對老年勞動者的保護力度

提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領取全額養(yǎng)老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業(yè)相對困難，老年勞動者面臨高失業(yè)風險。為充分保障老人的就業(yè)權，日本規(guī)定年滿60歲的企業(yè)員工若希望繼續(xù)工作，企業(yè)有義務雇傭其至65歲即退休。我國可以借鑒日本的做法，通過頒布法律法規(guī)保護老人的平等就業(yè)權，如可以修訂《勞動合同法》，規(guī)定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續(xù)工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動者。這對于保護老年人權益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。

(三)提高人們的健康水平