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近年來,學(xué)校安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雖呈逐年下降趨勢,但不同程度傷害的安全事故仍時有發(fā)生,有的還特別嚴(yán)重。據(jù)公安部治安局統(tǒng)計,2005年至20*年上半年,共接報涉及中小學(xué)生安全的各類案件200起,其中針對學(xué)生的殺人、綁架、等惡性刑事案件103起,造成43人死亡、100人受傷。
一、學(xué)校安全事故類型及原因分析
從學(xué)校近年來發(fā)生的安全事故原因來看,大約有以下十余種情況:
一是游玩誤傷。學(xué)生特別是小學(xué)生在課余時間相互追逐、嬉戲、玩鬧等活動時,掌握不好分寸和方式方法,使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害,如2005年5月13日,海南文昌市第二中學(xué)一名初一女生在宿舍被4名同年級女同學(xué)輪流抽打200多耳光,導(dǎo)致其左耳外傷性鼓膜破裂,聽力受到嚴(yán)重?fù)p傷。
二是擠壓踩踏。校舍安全防護設(shè)施不齊不全,樓道、門口等狹窄,出入通道燈具設(shè)置不規(guī)范或未安裝路燈,課間、放學(xué)等學(xué)生出入高峰期時極容易互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。
三是道路交通事故。學(xué)校安全教育不深入,學(xué)生缺乏交通知識和忽視交通規(guī)則:不走人行過道、隨意橫穿馬路、強行搶道、高速騎車等造成的交通事故;部分學(xué)生為圖省事、省錢而乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故;部分駕駛員超速行駛,致學(xué)生避讓不及而遭車禍。
四是網(wǎng)絡(luò)迷戀。由于部分家長引導(dǎo)無方或放任自流,再加上一些學(xué)校偏重教育質(zhì)量,片面追求升學(xué)率,一些學(xué)生在現(xiàn)實生活中無法實現(xiàn)自己的愿望,特別是無法實現(xiàn)自己成績、表現(xiàn)“雙優(yōu)”的理想,成為老師、學(xué)校認(rèn)定的“雙差生”,在現(xiàn)實中無法滿足自己的需求,就尋求另外一種方式,于是就沉迷于虛擬世界,在網(wǎng)絡(luò)游戲之中找到發(fā)泄的平臺,并將在虛擬世界,尤其是暴力電影中獲得現(xiàn)實生活中無法獲得和刺激,又應(yīng)用于現(xiàn)實之中,遂發(fā)生一些失去理智、讓人不可思議的事件,如出現(xiàn)殺人、放火等行為,結(jié)果釀成了無法挽回的悲劇。
五是活動損傷。在體育活動或體育課上,在勞動或社會實踐中,因老師安排不當(dāng),對事件估計不足,監(jiān)管不周或?qū)W生本人不遵守紀(jì)律、注意力不集中,活動隨意,對體育器械使用不當(dāng)或操作錯誤而造成的傷害。
六是因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。如20*年9月30日,湖南郴州市臨武縣廣宜中心小學(xué)有精神病史的小學(xué)老師劉紅文因精神病發(fā)作,在校園內(nèi)持菜刀瘋狂亂砍,其中一年級和二年級的4個孩子被砍死,12個孩子被砍傷(其中多名重傷),另有4名教師受傷。
七是地質(zhì)災(zāi)害。學(xué)生自我保護意識弱,自護自救能力差,遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。
八是溺水事故。在上、放學(xué)路上,特別是山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué),一些學(xué)生對所過河流水情掌握不清,估計不足,冒然涉水或游泳,造成傷亡事故。
十是食品氣體中毒。近年來,學(xué)校中毒事件呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計,自20*年9月4日至18日的短短半月內(nèi),山西連續(xù)發(fā)生7起中小學(xué)生集體食物中毒事件,殃及600多名學(xué)生。衛(wèi)生部20*年7月的情況通報顯示,從4月起,山東、安徽、廣東、寧夏四省分別發(fā)生重特大中毒事故,中毒人數(shù)近700人。
十一是危故。部分地方財力貧乏,投入危房改造資金不足且資金分配不平衡,學(xué)校危房改造特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)進度緩慢,有的學(xué)校勉為其難,將就使用,結(jié)果釀成事故。
十二是消防事故。一些學(xué)校電力線路敷設(shè)不規(guī)范,鍋爐安裝位置不當(dāng),學(xué)生消防意識淡漠,致使屢屢發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。據(jù)公安部公布,從2005年6月至20*年3月,全國共發(fā)生火災(zāi)417起,造成死亡3人。
二、學(xué)校安全工作存在的誤區(qū)
思想認(rèn)識上的誤區(qū):一是放任自流型。認(rèn)為學(xué)校只是教書育人的場所,法律并未賦予學(xué)校相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,權(quán)責(zé)不一致,即使出了事學(xué)校也管不了,處理不好。那么,學(xué)校安全工作也就是政府部門的事,發(fā)生事故與學(xué)校無關(guān)。二是單重安全型。部分學(xué)校認(rèn)為學(xué)校只要安全工作抓好了,就萬事大吉了,至于學(xué)生思想工作、教學(xué)水平等都無所謂。三是學(xué)校全責(zé)型。許多家長認(rèn)為,將子女送到學(xué)校,發(fā)生了事故,不管是在校區(qū),還是在其他地方,學(xué)校都逃脫不干系。
安全管理上的誤區(qū):學(xué)校安全管理就是制造大場面,有轟動效應(yīng)就行。相關(guān)部門、單位組成龐大的宣講團,深入學(xué)校組織全校學(xué)生,每期集中培訓(xùn)一次就是安全管理,滿足電視上有聲音,臺上有影像,報紙上有文字,板報上有圖片就可以了。
責(zé)任認(rèn)定上的誤區(qū):凡在學(xué)校發(fā)生安全事故,責(zé)任一定就有學(xué)校的一份,學(xué)校是永遠的被告,出了事,學(xué)生家長就可以去找學(xué)校的麻煩。
三、對策與建議
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,每年我國有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡,平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外,約有80%的非正常死亡是可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免的。學(xué)生是組成學(xué)校、社會的特殊群體,關(guān)系到國家的未來和希望。抓好學(xué)校安全工作,從某種意義上講,就是抓好學(xué)生的安全工作。學(xué)校、社會、家庭應(yīng)互相配合,密切聯(lián)系,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,重點好安全教育、制度建設(shè)、投入保障、安全管理四篇文章。
對策之一:加強教育,強化宣傳,建立健全學(xué)校安全宣教體系
要確保學(xué)校安全,必須抓好學(xué)校安全教育,全面提高學(xué)生安全意識、自我防范和自護自救能力。安全教育雖非一蹴而就,非一朝一夕之功,但為治本之策。學(xué)校安全教育要立足于細(xì)、小、嚴(yán)、長,從細(xì)處著眼,從小處抓起,從嚴(yán)落實,建立長效機制,標(biāo)本兼治,重在治本,做到安全警鐘長鳴,常抓不懈。
一是上好安全教育課。教育部門要將安全課法定化,規(guī)范化,學(xué)校要將安全教育排進課表,進入課堂。從幼兒園開始,從小培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣,繼而延伸到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué),形成健康、有序的安全教育體系。落實專職或兼職老師,組織學(xué)生學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)文件,講解安全自我防范要領(lǐng)和基本知識。從并充分利用教室每面墻壁,張貼通俗易懂的安全宣傳畫,營造濃厚的教室安全文化,使學(xué)生在輕松欣賞中受到了教育。。
二是開展豐富多彩的教育活動,努力提升安全氛圍。利用班會活動、活動課、學(xué)科滲透等途徑,通過講解、演示和訓(xùn)練,對學(xué)生開展安全預(yù)防教育,使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒,學(xué)校利用周前會議和周一升旗活動時間,小結(jié)上周安全工作,強調(diào)安全事項。通過“加強節(jié)假日對子女監(jiān)護”的公開信,增強家長的安全意識。通過教育提高廣大學(xué)生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。
三是學(xué)校要主動、積極與公安、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作,做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作,學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動,如聘請當(dāng)?shù)嘏沙鏊L任法制校長,定期舉行法制教育報告會;聘請交警隊員對學(xué)生進行交通安全培訓(xùn);聘請衛(wèi)生防疫部門的工作人員對學(xué)生進行了食品衛(wèi)生安全教育等。
四是提倡走讀學(xué)生步行或從公交車上學(xué),實行結(jié)對子上下學(xué)。對學(xué)生騎車上學(xué)情況進行清查,嚴(yán)禁學(xué)生騎“三無”(無剎車、無鈴、無牌照)自行車上學(xué)。
五是建立留守學(xué)生專檔。充分發(fā)動學(xué)校老師和優(yōu)秀學(xué)生干部的作用,開展“一幫一”的結(jié)對幫扶活動,主動與留守學(xué)生交流、溝通,及時掌握留守學(xué)生心理動態(tài),多給他們慰藉,給他們溫暖,讓他們不感到孤獨,加強安全教育,讓他們充當(dāng)家庭安全員。
六是重視對學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動課的開設(shè)等相關(guān)工作,大力開展珍惜生命教育和心理健康教育,加強對學(xué)生的心理健康教育,進行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機制。近年來,發(fā)生的學(xué)校事故,追根溯源,絕大多數(shù)都是因為學(xué)生心理不健康造成的,又大部分是留守學(xué)生。學(xué)校要高度重視,認(rèn)真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作,建立檔案,對心理疾患的學(xué)生要逐個分析研究,提出針對性教育、防范措施、落實工作責(zé)任人,以避免不測事件的發(fā)生。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生塑造健康的心理,樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,激發(fā)學(xué)生強有力的安全需要,使其產(chǎn)生安全、珍愛生命的原動力,讓他們明白生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗證。
七是關(guān)注新生、畢業(yè)生的思想動態(tài)。學(xué)生別是來自農(nóng)村的大部分新生,對城市中一切都充滿了好奇,加上明辨是非的能力很弱,經(jīng)受不住網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑。學(xué)校應(yīng)加強對新生的管理,隨時掌握新生的心理動態(tài)。臨近畢業(yè),可以說是學(xué)校安全事故的易發(fā)期、高發(fā)期,很多問題都暴露出來,學(xué)生出走、滋事生非等問題突出。學(xué)校要高度重視,密切關(guān)注,及時做好疏導(dǎo)工作,將事故消除在萌芽之中。同時要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān),幫助學(xué)生克服各種心理壓力;要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容,教育學(xué)生體悟生命的意義和價值,走好人生之路。
對策之二:加大投入,強化管理,進一步改善學(xué)校安全環(huán)境
一是要建立健全資金投入機制,鼓勵社會吸收資金,加大學(xué)校危房的改造力度,完善校內(nèi)電、火、吃、住、通道等設(shè)施進行改造、改建,進一步改善學(xué)校安全環(huán)境,讓學(xué)生安心,家長放心,社會滿意。二是要調(diào)動全校師生開展校內(nèi)校內(nèi)安全大排查活動,對校內(nèi)重點部位、重點時段進行拉網(wǎng)式排查,如開展食品衛(wèi)生、校舍、消防設(shè)施等大檢查。學(xué)校應(yīng)采取物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合的辦法,鼓勵學(xué)生參與安全,發(fā)現(xiàn)隱患,報告隱患。充分發(fā)揮學(xué)生自主能動性,讓每一名學(xué)生樹立主人翁意識,變“要我做”為“我要做”、“我懂得做”、“我能做好”,增強學(xué)生自主管理意識,人人擔(dān)當(dāng)安全員,做到防患于未然。三是建立健全學(xué)校安全隱患檔案。為使學(xué)校安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、規(guī)范化,做到有據(jù)可查,及時整改,及時反饋。學(xué)校可以實行印制統(tǒng)一的安全檢查日記、食堂安全工作日記、班級工作日記、巡邏值班日記、重點部位安全檢查登記表、安全隱患排除報告單、集體外出活動安全工作預(yù)案、各類案件查處登記表等,由相關(guān)人員檢查后記錄,歸類建檔,裝訂成冊,實行安全隱患銷號制。發(fā)現(xiàn)一處,登記一處,整改一處,銷號一處。四是要開啟信息交流網(wǎng)絡(luò),及時了解周邊環(huán)境的變化,實施動態(tài)管理?!爸\事在人,成事在天”。學(xué)校要加強對周邊環(huán)境的了解,借勢謀事,充分利用周邊群眾,協(xié)助學(xué)校安全管理。不定時到學(xué)校周邊進行走訪,隨時了解學(xué)校周邊可能會出現(xiàn)的有礙學(xué)校發(fā)展的情況;定期走訪校園周邊退休的老教師,了解村民對學(xué)校看法,及時搜集可能影響學(xué)校安全的有關(guān)信息;暢通信息搜集渠道,鼓勵教師多了解校園周邊環(huán)境,多注意觀察校內(nèi)外環(huán)境的變化。
對策之三:強化建設(shè),建立健全學(xué)校安全制度網(wǎng)絡(luò)
一是各校要層層建立安全責(zé)任制度,簽定安全目標(biāo)責(zé)任書,切實做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。要進一步明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé),細(xì)化“誰主管,誰負(fù)責(zé);誰在崗,誰負(fù)責(zé)”的要求,使全體教職員工共同承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任;要按照崗位要求,把教職工履行安全管理和教育責(zé)任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。
二是要建立完善學(xué)校安全工作安全常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對教育教學(xué)工作的各個環(huán)節(jié)提出安全要求,并對校內(nèi)安全防范重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點時段加強管理,預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度,使學(xué)校安全管理工作有制可依,有章可循,特別是要落實內(nèi)部安全保衛(wèi)制度,有條件的要配備專兼職保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。門衛(wèi)和保衛(wèi)人員必須由專職保安或能夠切實履行職責(zé)的人員擔(dān)任,按照學(xué)校規(guī)定查驗來訪人員身份證件,嚴(yán)格履行登記手續(xù);防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險品進入校園;開展校園巡邏,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動。
三是要建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校安全層級管理網(wǎng)絡(luò),實行校長全面負(fù)責(zé)下的分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、班主任、任課老師能級管理機制,分工協(xié)作,密切配合。將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室、班級的目標(biāo)考核內(nèi)容,并進行認(rèn)真考核,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,對造成重大安全事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。
四是要嚴(yán)格實行安全工作報告制度。一是安全事故及時報告制度。發(fā)生安全事故,一定要按規(guī)定、按程序?qū)訉蛹皶r上報有關(guān)信息,決不允許瞞報、謊報或不及時上報,學(xué)校要本著“先控制、后處置、救人第一,減少損失”的原則,立即果斷處理,積極搶救,指導(dǎo)現(xiàn)場師生離開危險區(qū)域,保衛(wèi)好學(xué)校貴重物品,維護現(xiàn)場秩序,做好事故現(xiàn)場保護工作,并積極配合相關(guān)部門做好善后處理工作。二是外出活動的報批制度。必要的校外活動,對增長學(xué)生見識,陶冶情操,培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作精神,提升獨立生活能力等大有好處,校外活動除了要堅持安全、就近、就地、徒步的原則外,還應(yīng)向上級主管部門報批,并制訂相應(yīng)的安全防范措施,確定安全負(fù)責(zé)人。
五是要建立健全家校聯(lián)合管理機制。成立家校委員會,定期召開會議,研究學(xué)校包括安全在內(nèi)的管理工作,聽取、接受、采納學(xué)生家長的意見或建議,延伸學(xué)生管理范圍,拓展管理層面。學(xué)校除了對學(xué)生在校期間的安全管理,還應(yīng)與家長聯(lián)系,加強學(xué)生校外安全管理,隨時掌握學(xué)生動態(tài),真正做到學(xué)生管理不斷檔、不空位、不脫節(jié)。
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律,制定本條例。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,嚴(yán)格履行職責(zé),及時、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理,有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。
第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為,任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報,接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第二章 事故報告
第九條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況,并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院:
(一)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;
(二)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;
(三)一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況,應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。
必要時,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條 報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;
(三)事故的簡要經(jīng)過;
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(五)已經(jīng)采取的措施;
(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。
第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。
第十六條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況,對涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案偵查,采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。
第三章 事故調(diào)查
第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條 上級人民政府認(rèn)為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十一條 特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報告。
第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。
第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時,事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過60日。
第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。
第三十一條 事故調(diào)查報告報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章 事故處理
第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時間可以適當(dāng)延長,但延長的時間最長不超過30日。
有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰,對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報或者漏報事故的;
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)謊報或者瞞報事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu),由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定,有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的,由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十四條 沒有造成人員傷亡,但是社會影響惡劣的事故,國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的,依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理,參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。
(新華社北京訊,4月21日《人民日報》)
一、為什么說生產(chǎn)經(jīng)營單位是貫徹落實《條例》的重要主體?
在《條例》所明確的相關(guān)主體中,生產(chǎn)經(jīng)營單位是一個非常重要的主體?!稐l例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的義務(wù)和責(zé)任作為較為具體和明確的規(guī)定?!稐l例》共六章四十六條,其中與生產(chǎn)經(jīng)營單位直接相關(guān)的內(nèi)容就有第三條、第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等17條的規(guī)定。因此,抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)。
二、生產(chǎn)安全事故的等級是如何劃分的?
根據(jù)《條例》第三條規(guī)定。生產(chǎn)安全事故以事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失劃分為四個等級:
1、特別重大事故:是指造成30人以上死亡,或者1 00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
2、重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
3、較大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
4、一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定?!稐l例》還規(guī)定上述所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
三、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故報告方面規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故報告方面的規(guī)定主要集中在第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條等的內(nèi)容,具體包括三個方面:
1、事故報告及補報的時限與程序。第九條規(guī)定事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。第十三條規(guī)定事故報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時補報。
2、事故報告的內(nèi)容。第十二條規(guī)定報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)事故發(fā)生單位概況;(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(三)事故的簡要經(jīng)過;(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(五)已經(jīng)采取的措施;(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
3、事故報告的要求。第四條規(guī)定事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告……。四、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故應(yīng)急處置方面有哪些規(guī)定?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置方面的規(guī)定主要集中在第十四條、第十六條兩條的內(nèi)容。如第十四條規(guī)定事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后。應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在事故的處置中要注意保護現(xiàn)場。如第十六條規(guī)定事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
五、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故調(diào)查與處理方面是如何規(guī)定的?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理方面的規(guī)定主要集中在第七條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條等條的內(nèi)容,主要包括四個方面:
(1)配合、協(xié)助做好事故調(diào)查。如第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的……依法調(diào)查處理。第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關(guān)情況。
(2)組織事故調(diào)查。如第十九條規(guī)定未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
(3)落實防范和整改措施并接受監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照事故調(diào)查報告提出的整改建議采取措施抓好落實,如第三十三條規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。
(4)公布事故處理情況。第三十四條規(guī)定事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
六、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報告與調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定要承擔(dān)哪些責(zé)任?
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。主要體現(xiàn)在第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等規(guī)定中。具體可以從兩個層面看:
(一)以事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員為主體承擔(dān)的責(zé)任
有以下十五種情況之一的,事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員可能被處于以下處罰:
第三十五條規(guī)定的三種情況之一。即(一)不立即組織事故搶救的;(二)遲報或者漏報事故的;(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的,處上一年年收入40%
至80%的罰款。
第三十六條規(guī)定的六種情況之一的,即(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至1 00%的罰款。
第三十八條規(guī)定的事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的(即《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)。主要有六條:①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;③保證安全生產(chǎn)投入;④督促檢查安全生產(chǎn)工作。及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;⑤組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;⑥及時如實報告生產(chǎn)安全事故)依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的。處上一年年收入30%的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。此外,有上述情況,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(二)以事故發(fā)生單位為主體承擔(dān)的責(zé)任
與事故報告、調(diào)查處理有關(guān)的六種情況之一的。即第三十六條六種情況之一的(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)。或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。對事故發(fā)生單位處1 OO萬元以上500萬元以下的罰款。
與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作不落實導(dǎo)致事故發(fā)生的,第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處1 0萬元以上20萬元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰歉: (四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第四十條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。
七、《條例》中有關(guān)規(guī)定所說的“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任”中的“負(fù)有責(zé)任”主要是指哪些情況?
“對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任”中的“責(zé)任”,主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的規(guī)定。落實安全生產(chǎn)保障措施。從而導(dǎo)致事故發(fā)生的各種情況,主要包括以下情況:
1、未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照、不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
2、沒有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的。
3、沒有建立安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程不落實的。
4、未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的。
5、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全管理人員的。
6、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(危險物品從業(yè)單位及礦山單位)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員沒有經(jīng)過有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格并取得相應(yīng)安全的資格。
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施。不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?;蛘呶窗匆?guī)定審批、驗收,擅自組織施工和生產(chǎn)的。
8、被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
9、對存在的重大安全隱患,未采取有效措施的。
10、違章指揮,強令工人違章冒險作業(yè)的。
1 1、未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,允許從業(yè)人員上崗,致使違章作業(yè)的;特種作業(yè)人員沒有經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資證書而上崗的。
12、制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的。
13、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營,拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的。
1 4、拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患。不如實反映情況的。
1 5、生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按規(guī)定危險性較大的場所和設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
1 6、生產(chǎn)經(jīng)營單位沒按規(guī)定對生產(chǎn)安全設(shè)備進行維修保養(yǎng)、定期檢測并確保正常運行的。
1 7、不按有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行登記建檔、制定應(yīng)急措施及監(jiān)控的。
18、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍的安全距離情況以及生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口通道情況。
1 9、生產(chǎn)經(jīng)營單位對爆破、吊裝與交叉作業(yè)現(xiàn)場安全管理的落實情況。
20、勞動防護用品配備及監(jiān)督使用不到位的。
21、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理不到位的。
22、對承包租賃的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的安全管理不到位的(沒有專門簽訂安全管理協(xié)議,對安全進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的)。
2020年第三季度醫(yī)療器械質(zhì)量安全形勢風(fēng)險分析評估報告
一、基本情況
我縣共有醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)29家,其中三類醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)6家;三類醫(yī)療器械零售企業(yè)23家,二類備案醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)13家,網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)0家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)42家。
第三季度,共出動執(zhí)法人員40人次,檢查無菌和植入性醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)3家次,使用單位10家次。
二、存在的問題和風(fēng)險
醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié):
1、企業(yè)不能定期開展有效的醫(yī)療器械法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),相關(guān)人員不熟悉醫(yī)療器械法律法規(guī),培訓(xùn)檔案不齊全。
2、關(guān)鍵崗位人員不能在崗履職指導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員開展醫(yī)療器械經(jīng)營活動,不規(guī)范的經(jīng)營行為時有發(fā)生。
3、部分醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)零庫存經(jīng)營,經(jīng)營場所和倉庫經(jīng)常無人值班,實施有效的日常監(jiān)管難度較大。
4、企業(yè)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測上報制度執(zhí)行不好,多數(shù)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)未突破零報告。
醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié):
1、個別醫(yī)療機構(gòu)無?;蚣媛氠t(yī)療器械質(zhì)量管理員及未建立醫(yī)療器械質(zhì)量管理制度、工作程序等。
2、部分醫(yī)療機構(gòu)未完全按醫(yī)療器械溫濕度要求分類貯存;溫濕度記錄不全或記錄不真實。
3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)不重視醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作,醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告制度落實不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)并積極上報。
三、安全風(fēng)險存在的原因分析
醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè):一是企業(yè)的負(fù)責(zé)人只重視經(jīng)營,不重視質(zhì)量管理,缺乏對法律法規(guī)的敬畏,沒有認(rèn)識到培訓(xùn)工作的重要性,對建立質(zhì)量管理體系的認(rèn)識僅停留在表面上,執(zhí)行流于形式;二是制定的質(zhì)量管理制度執(zhí)行不到位,各崗位人員不能在崗發(fā)揮應(yīng)有作用;三是有些醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)銷售對象都是醫(yī)療機構(gòu),醫(yī)院需要購進多少醫(yī)療器械,企業(yè)就采購多少,企業(yè)倉庫基本沒有庫存,對企業(yè)的監(jiān)管難度較大;四是醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)不重視搜集所銷售醫(yī)療器械的使用情況,雖然都注冊了醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng),很少有企業(yè)上報醫(yī)療器械不良事件報告。
醫(yī)療器械使用單位:一是一些醫(yī)療機構(gòu)不重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)醫(yī)療器械基礎(chǔ)知識及相關(guān)法律法規(guī),制定的醫(yī)療器械質(zhì)量管理制度落實不到位;沒能認(rèn)真核查本單位庫存的醫(yī)療器械儲存的溫濕度,并分類存放;二是有的存放低溫冷藏醫(yī)療器械的設(shè)施沒有溫濕度監(jiān)測設(shè)備,有的沒有溫濕度記錄或記錄不全,溫濕度超標(biāo)也不能及時采取措施,監(jiān)測溫濕度流于形式;三是部分醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作不夠重視,臨床上出現(xiàn)的醫(yī)療器械不良事件不能及時搜集上報。
四、下一步打算
進一步加強對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用單位的監(jiān)督檢查。一是重點檢查超范圍經(jīng)營、不按要求貯藏陳列醫(yī)療器械、關(guān)鍵崗位人員不在職在崗等行為;二是醫(yī)療機構(gòu)非法渠道購進醫(yī)療器械、未嚴(yán)格按照醫(yī)療器械的貯藏要求儲存等行為;三是嚴(yán)厲打擊醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)各類違法違規(guī)行為;四是進一步落實企業(yè)風(fēng)險防控主體責(zé)任,督促醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位實施風(fēng)險防控管理;五是多渠道、多形式的開展醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育活動,增強企業(yè)法制意識和質(zhì)量責(zé)任意識,提高醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位自律意識和誠信守法意識。
縣人大常委會:
現(xiàn)將經(jīng)縣××屆人大××次會議票選確定的“實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”民生實事項目辦理進展情況報告如下,請予審議。
一、年度目標(biāo)
實施×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×個街道的×個村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
二、進展情況
××年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程由縣水利局打捆上報省水利廳、財政廳,納入××年度省財政切塊支持項目。項目惠及×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×個街道共×個行政村,受益人口××萬,概算總投資××萬元。項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擔(dān)任業(yè)主,監(jiān)理單位由水利局打捆招標(biāo),由××項目管理有限公司中標(biāo)監(jiān)理,水利局技術(shù)人員全過程監(jiān)督、提供技術(shù)服務(wù)并督促各項目業(yè)主建設(shè)進度,目前工程總體推進較為順利。截至××月底,共完成投資××萬元,完成項目總體形象進度××%。目前已通過驗收村×個,完工或基本完工×個(基本完工的主要在安裝水表、××等),其余××個村,完成進度××%以上,力爭××月底前全部完工。
三、存在問題
項目后續(xù)管理有待加強。項目建成的個別村存在未落實管護人員、規(guī)范水費收繳制度及定期對水池、取水堰壩等重點部位進行巡視等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級主體責(zé)任仍需進一步加強。
四、下步打算
(一)督促未完工項目緊抓工程進度,力爭××月底前全部完工,同時對已完工的村盡快開展驗收工作。
(二)加強農(nóng)村供水后續(xù)運維管理。根據(jù)省里提出的“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場運營”的發(fā)展方向和目標(biāo)。以及我縣出臺的《××縣國有企業(yè)市場化改革實施方案》,推進新組建××縣水利工程運維管理有限公司工作。待國企改革公司正式掛牌成立后,擬由其中一家公司負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)檢測、制水、凈水、紫外線消毒等技術(shù)要求高的設(shè)備的運維管理。由各行政村負(fù)責(zé)水費收繳等日常管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)地方政府監(jiān)督。
××縣人民政府
××年×月×日
附件
××縣實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目進度表
(數(shù)據(jù)截至: ××年×月×日)
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
行政村
目前進度
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
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15
16
17
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20
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28
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30
31
32
33
34
35
36
(一)目的
為建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的運行機制,有效預(yù)防、及時控制和減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,特制定本預(yù)案。
(二)工作原則
1、以人為本,最大限度地保護人民群眾的飲食安全,將危害降到最小程度。
2、預(yù)防為主,群防群控。對可能引發(fā)重大食品安全事故的各個環(huán)節(jié),要建立、完善預(yù)警機制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
3、全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本地區(qū)重大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定,嚴(yán)格履行各自職責(zé),開展重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。
4、反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效。對重大食品安全事故迅速反應(yīng),準(zhǔn)確決策,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,有效開展應(yīng)急工作。
(三)編制依據(jù)
本預(yù)案根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》等法規(guī)和文件制定。
(四)適用范圍
適用于在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患的重大事件。造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
二、指揮機構(gòu)及其職責(zé)
(一)市應(yīng)急指揮組織及其職責(zé)
市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置由天長市食品安全協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一指揮。食品安全協(xié)調(diào)委員會制定應(yīng)急預(yù)案;確定重大食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系;解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題;審議批準(zhǔn)應(yīng)急處理工作報告等。
食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,組織、協(xié)調(diào)成員單位應(yīng)急處理,收集信息,分析動態(tài),組織開展應(yīng)急處理的宣傳和教育以及食品生產(chǎn)、流通、使用等各環(huán)節(jié)的安全事故的調(diào)查、分析和處理。
教育局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校食堂、學(xué)生在校用餐等造成學(xué)生重大食品安全事故原因調(diào)查以及應(yīng)急處理工作。
*局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故中涉嫌犯罪案件的偵查、鑒定等工作。
監(jiān)察局負(fù)責(zé)對造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中行政人員的失職、瀆職責(zé)任進行調(diào)查和責(zé)任追究工作。
財政局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
農(nóng)委負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)動植物檢疫與技術(shù)鑒定等工作。
衛(wèi)生局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和技術(shù)支持,依法開展對重大食物中毒事故原因的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
工商行政管理局依法開展流通、經(jīng)營環(huán)節(jié)重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法開展食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)重大食品安全事故調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)依法開展對生豬定點屠宰和酒類流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故中的違法行為進行調(diào)查處理。
環(huán)保局負(fù)責(zé)對因環(huán)境污染造成的重大食品安全事故的原因進行調(diào)查、處理及環(huán)境監(jiān)測。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)食品藥品協(xié)管辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故報告、臨時應(yīng)急處理工作。
(二)應(yīng)急處理小組職責(zé)
重大食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組。
1、事故調(diào)查組根據(jù)事故的性質(zhì)和程度,按照職能界定,由相應(yīng)部門牽頭開展工作。其職責(zé)是:深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論;組織協(xié)調(diào)政府職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實;評估事故影響,提出事故防范意見。
2、事故處理組由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害食品,查封扣押造成事故物品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
3、醫(yī)療救治組由衛(wèi)生局牽頭組成。其職責(zé):組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作,盡快查明原因,提出救治措施。
4、案件查辦組由*局牽頭組成。其職責(zé):迅速偵辦案件,追蹤源頭,查處違法當(dāng)事人。
5、專家咨詢組由事故調(diào)查處理組的主要牽頭單位和有關(guān)部門組成。其職責(zé):分析事故原因及造成的危害,提供技術(shù)幫助。
6、綜合組由食品藥品監(jiān)督管理局組成。其職責(zé)是匯總信息,報告、通報有關(guān)情況。
三、預(yù)警和預(yù)警機制
(一)建立監(jiān)測系統(tǒng)
加強食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息;質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等5個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理,定期食品綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。
(二)預(yù)警機制與支持
農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品協(xié)管辦、食品藥品監(jiān)管等單位,應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),建立健全重大食品安全信息報告系統(tǒng),加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所的食品安全的日常監(jiān)管,對食品安全事故風(fēng)險及時預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運行。
(三)建立重大食品安全事故報告制度
1、重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣称匪幤穮f(xié)管辦、市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室及有關(guān)部門報告,必要時可以直接向上級食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。
2、下級向上級報告
市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告,同時向上一級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。
3、責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
⑴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室和政府相關(guān)部門;
⑵食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
⑶食品檢驗機構(gòu)及學(xué)校等與食品安全有關(guān)的單位;
⑷從事食品行業(yè)的工作人員;
⑸消費者。
4、初次報告、階段報告和總結(jié)報告
⑴初次報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、傷亡人數(shù),事故的簡要經(jīng)過,事故報告單位及報告時間,報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式,事故發(fā)生原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
⑵階段報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正。
⑶總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié),分析其原因和影響因素,提出今后對類似事件的防范和處置建議。
⑷報告時間要求。初次報告應(yīng)在知悉事故后1小時內(nèi)報告;階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進程變化或者上級要求隨時報告;總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報告。
(四)通報制度
有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室通報;經(jīng)市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室確認(rèn)后,在2小時內(nèi)向市政府和相關(guān)部門通報。
(五)舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向政府相關(guān)部門舉報食品安全事故及其隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位或者人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報或直接調(diào)查處理舉報事項。
四、善后處理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償、征用物資補償,污染、廢棄物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險公司應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
五、應(yīng)急保障
(一)信息保障
市建立重大食品安全事故的信息平臺,由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報等工作。
(二)人員保障
根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
(三)物質(zhì)保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市政府各部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度,保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資。
(四)技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機構(gòu)承擔(dān)。
(五)資金保障
重大食品安全事故應(yīng)急處理資金由市財政局保障。
(六)演習(xí)演練
市直有關(guān)機關(guān)及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
1.1工作目的
為全面履行政府對社會管理和公共服務(wù)職責(zé),落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,規(guī)范應(yīng)急處理工作,建立健全我縣應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,切實提高應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的能力,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地預(yù)防和減少食品安全事故危害及其造成的損失,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,結(jié)合我縣實際,制訂本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*縣關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(*府發(fā)[20*]2號),制訂本預(yù)案。
1.3事故分級
突發(fā)食品安全事故的分級按國家專項預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行,見附錄8.1。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi),在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的特別重大、重大、較大、一般的突發(fā)食品安全事故。
1.5工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全突發(fā)食品安全事故應(yīng)急管理體制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。根據(jù)突發(fā)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)食品安全事故實行分級管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,履行各自的職責(zé)。堅持常抓不懈,防患于未然,加強日常監(jiān)測,及時分析、評估和預(yù)警。采用先進科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對可能引發(fā)和已發(fā)生的食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。對突發(fā)食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好突發(fā)食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
2.1*縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部
2.1.1特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)食品安全事故發(fā)生后,*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱縣應(yīng)急委員會)根據(jù)縣食品藥品監(jiān)管局的建議和特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)突發(fā)食品安全事故處理的需要,啟動應(yīng)急預(yù)案和縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣應(yīng)急指揮部),負(fù)責(zé)對全縣特別重大、重大、較大、一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。由縣人民政府分管副縣長任總指揮,縣人民政府辦公室分管副主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣農(nóng)業(yè)局局長、縣工商局局長、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任副總指揮,縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員;辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2.1.2縣應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定,主要有縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育局、縣*局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣商業(yè)局等。
2.1.3縣應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)根據(jù)本預(yù)案,統(tǒng)一組織、指揮特別重大、重大、較大和一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援工作;
(2)制訂并組織實施應(yīng)急救援方案,負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策;
(3)審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等;
(4)及時向市應(yīng)急委員會報告應(yīng)急處置工作進行情況,提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議;
(5)研究處理其他重大事項。
2.1.4成員單位職責(zé)
縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責(zé);擬訂應(yīng)急救援預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動態(tài);統(tǒng)一對外信息口徑。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制,依法開展對食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、協(xié)調(diào)。
縣財政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對由初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣*局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,維護事發(fā)地治安秩序。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中的問題,查處違紀(jì)行為。
縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的突發(fā)食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)監(jiān)局依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成的突發(fā)食品安全事故的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對污染物的處置工作,依法對環(huán)境違法行為予以處理或提出處理意見。
縣商業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作,參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中突發(fā)食品安全事故的調(diào)查處理。
縣供銷社負(fù)責(zé)做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備、供應(yīng)工作。
縣糧食局負(fù)責(zé)做好糧食的儲備、供應(yīng)工作。
2.1.5辦公室
(1)縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu),縣應(yīng)急指揮部啟動后,指揮部辦公室立即開展工作。辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)管局局長擔(dān)任,副主任由指揮部成員單位縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志和縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,一旦發(fā)生突發(fā)食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。
(2)辦公室職責(zé)
a.執(zhí)行縣應(yīng)急指揮部的各項決定和指示,具體組織實施事故應(yīng)急處置工作;
b.檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)職能部門做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;
c.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關(guān)控制措施;
d.向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況;
e.對縣應(yīng)急指揮部成員單位履行本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)情況進行檢查評估;
f.完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.6應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告給縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給縣應(yīng)急指揮部。
(1)事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),可由縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣*局等部門負(fù)責(zé),并明確其中最直接相關(guān)的一個部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
(2)事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(3)醫(yī)療救治組
由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé),迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,盡快查明致病原因,提出醫(yī)療救護保障計劃,明確應(yīng)急措施。
(4)案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送*部門查處。
(5)專家咨詢組
由縣衛(wèi)生局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。
(6)信息組
由縣政府辦公室會同縣委宣傳部、縣食品藥品監(jiān)督管理局,及時采用適當(dāng)方式組織新聞報道。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作。對出現(xiàn)的歪曲性報道或謠言,組織駁斥澄清。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)食品安全事故或涉外事件時,及時向縣應(yīng)急委員會報告。
2.2突發(fā)食品安全事故日常管理機構(gòu)
縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是:組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題;負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作;組織編制和修訂全縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
3監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系,加強突發(fā)食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享??h農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生局和縣食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息??h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理,定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣商業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全全縣食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng),保障預(yù)警系統(tǒng)的有效運行,按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時做出預(yù)警,初步確定預(yù)警級別、擬訂處理措施,向縣應(yīng)急指揮部提出預(yù)警信息的建議。
縣應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)一般突發(fā)食品安全事故預(yù)警信息的、調(diào)整和解除,并及時報告市應(yīng)急管理辦公室。
預(yù)警后,各成員單位按照縣應(yīng)急處理指揮部的預(yù)警決定和各自職責(zé),迅速開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.2.2建立通報制度
(1)通報范圍
a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)食品安全事故;
b.30人以上群體性食物中毒;
c.出現(xiàn)死亡病例的突發(fā)食品安全事故。
(2)通報方式
a.縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報;
b.縣食品藥品監(jiān)管局接到突發(fā)食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣應(yīng)急委員會報告;有蔓延趨勢的還應(yīng)及時向省、市食品藥品監(jiān)督管理局通報,加強預(yù)警預(yù)防工作。
c.縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)食品安全事故的風(fēng)險信息通報縣食品藥品監(jiān)督管理局。
(3)特殊通報
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時,經(jīng)縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn),由縣政府指定的部門及時上報省、市政府、省、市食品藥品監(jiān)督管理局。
(4)新聞通報
對已經(jīng)發(fā)生的一般突發(fā)食品安全事故,縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)及時上報縣應(yīng)急指揮部,由縣政府辦公室會同縣委宣傳部負(fù)責(zé)對外,做好輿論引導(dǎo)工作。
較大突發(fā)食品安全事故的對外,按《*市突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。
重大突發(fā)食品安全事故的對外,按《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。
特別重大突發(fā)食品安全事故的對外,按《國家突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
縣政府有關(guān)部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致食品安全事故信息進行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施,并及時通報縣政府有關(guān)部門,必要時召開會議,聽取有關(guān)專家意見,研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時及時上報縣應(yīng)急指揮部,向縣政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)和專家通報,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.3報告制度
縣食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報告系統(tǒng),包括:突發(fā)食品安全事故的專項信息系統(tǒng),信息報告和通報體系,以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報送系統(tǒng)等。
3.3.1報告范圍
(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)食品安全事故;
(2)30人以上群體性食物中毒;
(3)出現(xiàn)死亡病例的突發(fā)食品安全事故。
3.3.2突發(fā)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
突發(fā)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即向縣政府、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告。
3.3.3下級向上級報告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府接到突發(fā)食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報告。
3.3.4責(zé)任報告單位
(1)食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
3.3.5責(zé)任報告人
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費者;
(4)醫(yī)務(wù)工作者。
任何單位和個人對突發(fā)食品安全事故不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報、漏報,不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
突發(fā)食品安全事故責(zé)任報告單位、個人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故,應(yīng)當(dāng)立即(2小時內(nèi))向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣有關(guān)部門報告。
事故發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣有關(guān)部門在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)向縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局做出初次報告;并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn),及時采取措施,根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。
縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局在接到下級關(guān)于特別重大、重大、較大突發(fā)食品安全事故報告后,應(yīng)在1小時內(nèi)報告至市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局,并立即按預(yù)案規(guī)定著手處理。
3.3.7初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過,直接經(jīng)濟損失估算等。
3.3.8階段報告
既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報告
包括突發(fā)食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家重大突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急委員會決定和組織實施。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急委員會組織實施。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急委員會組織實施。
縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。超出本縣應(yīng)急救援處置能力時,由縣人民政府及時報請市應(yīng)急委員會和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
突發(fā)食品安全事故發(fā)生后,鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況,及時采取必要的應(yīng)急措施,做好應(yīng)急處理工作。對上級部署的應(yīng)急救援工作,鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實,杜絕地方保護主義。
4.1.1特別重大、重大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級、Ⅱ級)
縣政府結(jié)合本地實際,組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展特別重大、重大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
4.1.2較大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
較大突發(fā)食品安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門在縣人民政府或者縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)控制措施。
4.1.3一般突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
(1)縣級人民政府應(yīng)急響應(yīng)
縣人民政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議,啟動突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般突發(fā)食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
(2)縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)
接到一般突發(fā)食品安全事故報告后,縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)按規(guī)定向上級報告事故情況;提出啟動縣級一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序,提出應(yīng)急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局通報情況;有關(guān)工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
4.1.4響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)突發(fā)食品安全事故隨時間推移進一步加重,食品安全事故危害嚴(yán)重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)后,在國家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,縣應(yīng)急委員會現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合國家、省、市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)組織實施應(yīng)急救援。
進入Ⅲ級響應(yīng)后,縣應(yīng)急指揮部根據(jù)較大突發(fā)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍,按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)提供增援或保障,有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。
進入Ⅳ級響應(yīng)后,縣應(yīng)急指揮部根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的建議和一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的需要,啟動突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;組織有關(guān)部門密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。
對于發(fā)生在縣內(nèi)一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨縣(市、區(qū))的一般突發(fā)食品安全事故,縣應(yīng)急指揮部認(rèn)為必要時,應(yīng)向市應(yīng)急指揮部請求組織、協(xié)調(diào)和救援工作。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立之前,先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。突發(fā)食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位、事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進行現(xiàn)場處置,組織開展應(yīng)急求援工作,控制事態(tài)發(fā)展,并及時向縣人民政府報告。
4.4應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)
突發(fā)食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
一般突發(fā)食品安全事故,由縣應(yīng)急指揮部組織專家進行分析論證,提出終止建議,報縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后實施,并向縣應(yīng)急指揮部辦公室報告。
5后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織突發(fā)食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
突發(fā)食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加事件應(yīng)急處置工作期間,工資、獎金和福利待遇不變;沒有單位的人員由政府有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)难a助。
對事件中的傷亡人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。
造成突發(fā)食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對在突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報告
突發(fā)食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送同級人民政府并抄報上級應(yīng)急指揮部辦公室。報告內(nèi)容應(yīng)包括:事件發(fā)生經(jīng)過,調(diào)查處理概況,采取的措施及效果,醫(yī)療救治情況、損失和傷亡情況,所造成的經(jīng)濟、政治和社會等方面的影響,分析事件產(chǎn)生的原因,明確責(zé)任者的責(zé)任及對責(zé)任者的處理建議,提出今后應(yīng)采取的防范措施和改進應(yīng)急處置措施的建議,評估應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作中的作用,并針對應(yīng)急預(yù)案存在的問題,提出相應(yīng)的修改意見??h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)地方應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告,組織研究改進應(yīng)急救援工作的措施,并抄送縣政府有關(guān)部門。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)突發(fā)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。
對可能性或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)食品安全事故信息,嚴(yán)格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審核同意后,向社會;未經(jīng)審核同意,不得。
6.2通信保障
參與突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作的縣直(駐縣)部門(單位)、應(yīng)急專業(yè)隊伍以及縣應(yīng)急指揮部辦公室,應(yīng)當(dāng)明確帶班領(lǐng)導(dǎo);確保1部專用固定電話,24小時有人值守;配備專用的電腦及其打印機等附件、傳真等辦公設(shè)備。
6.3醫(yī)療保障
突發(fā)食品安全事故造成人員傷害的,相應(yīng)級別應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,事故發(fā)生地的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)立即按照預(yù)案的要求,組織救治人員趕赴事故現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防工作??h衛(wèi)生局根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,及時組織有關(guān)醫(yī)療專家進行救治,必要時及時向上級請求支援。
6.4人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)食品安全相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.5技術(shù)保障
突發(fā)食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。受委托的檢測機構(gòu)應(yīng)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為突發(fā)食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.6物資保障
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金。
6.7經(jīng)費保障
政府有關(guān)部門應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。
縣財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費,保障應(yīng)對突發(fā)食品安全事故所需經(jīng)費。突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費由縣食品藥品監(jiān)督管理局提出,經(jīng)縣財政審核后,按規(guī)定程序撥付。處置突發(fā)食品安全事故所需經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費主要用于:應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)、日常運作和保障、突發(fā)事件應(yīng)急處置、相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護、演習(xí)演練、監(jiān)督檢查等工作所需資金等。
突發(fā)食品安全財政應(yīng)急保障經(jīng)費的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;在緊急情況下,財政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦,特事特辦,確保應(yīng)急資金及時到位。
縣財政、審計部門應(yīng)加強對突發(fā)食品安全事故財政應(yīng)急保障資金使用、效果進行監(jiān)管和評估,確保??顚S?。
6.8演習(xí)演練
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要結(jié)合本地實際,有計劃、有重點地組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
應(yīng)急演習(xí)演練結(jié)束后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和參加演練的部門和單位應(yīng)當(dāng)對演練進行全面的總結(jié)和評價,及時完善應(yīng)急預(yù)案。
6.9宣傳培訓(xùn)
為有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全事故的危害,指導(dǎo)和規(guī)范我縣重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,確保全縣人民生命安全,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制,特制定本應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主常抓不懈
各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對可能發(fā)生的食品安全事故進行分析、預(yù)測,并有針對性地制定事故應(yīng)急處置預(yù)案,及時采取有效的預(yù)防措施,防止食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是本行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,并根據(jù)食品安全事故的級別,組織實施分級監(jiān)控、分級管理。
(三)反應(yīng)及時措施果斷
食品安全事故發(fā)生后,所在地人民政府及縣級有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng),在及時上報上級政府和部門的同時,迅速采取救治和控制措施。
(四)科學(xué)管理加強協(xié)作
要依靠科學(xué)妥善處理食品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守、各司其職、通力合作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運輸、經(jīng)營、消費等活動中發(fā)生的造成重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況,即《西充縣重大食品安全事故處理辦法》所界定的范圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)
縣政府成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,指揮部由縣政府分管食品安全的副縣長領(lǐng)導(dǎo)并任指揮長,縣政府辦公室、食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。食品安全事故應(yīng)急指揮部主要任務(wù)是:
(一)負(fù)責(zé)組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤唤M織對食品安全事故的評估;提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。
(二)履行值守應(yīng)急,負(fù)責(zé)全縣食品安全事故信息的收集、分析、匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
(三)組織編制、修訂全縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實施。
(四)組織西充縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施。
(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
(六)適時公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。
(七)負(fù)責(zé)組織完成應(yīng)急指揮部的其它日常工作。
四、應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查五個工作小組。
(一)警戒保衛(wèi)組:由縣公安局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣公安局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作;預(yù)防和制止各種破壞活動;配合有關(guān)部門營救受害人員;阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場;協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
(二)醫(yī)療救護組:由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣衛(wèi)生局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:建立穩(wěn)定的食品安全重大事故救援隊伍;制定急救處置預(yù)案;落實工作責(zé)任,確保搶救及時處置恰當(dāng);人員傷亡降到最低限度,并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告人員搶救工作的進展情況。
(三)后勤保障組:由縣經(jīng)濟局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣經(jīng)濟局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)事故性質(zhì),組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和物資的統(tǒng)籌調(diào)度與調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
(四)善后處理組:由事故發(fā)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險等部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告善后處理情況和動態(tài)。
(五)事故調(diào)查組:由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣食品藥品監(jiān)督管理局局長任組長。主要職責(zé)是:組織有關(guān)部門查清事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);評估事故影響,提出事故防范意見,并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告事故調(diào)查情況。
各工作組的參與部門,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi),按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排,對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予配合、支持。
五、食品安全事故的報告和評估
(一)監(jiān)督管理
縣政府辦公室、經(jīng)濟、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),堅持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針,按照國務(wù)院分工規(guī)定,加強對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點場所食品安全的監(jiān)督管理;建立并不斷完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的誠信體系,大力促進企業(yè)誠信建設(shè)。
(二)事故報告
建立健全各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)督部門的食品重大安全事故報告系統(tǒng),保障系統(tǒng)的有效運行。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故,應(yīng)建立本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控點。重大事故發(fā)生后,有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)于2小時內(nèi)以文字形式向縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部報告,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部向縣縣人民政府和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會報告。
(三)事故評估
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家或責(zé)成事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府食品安全事故應(yīng)急工作機構(gòu)赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作,對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進行科學(xué)的評估與確認(rèn)。
(四)事故通
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)生的報性質(zhì)與范圍等情況,及時向事故可能波及的市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門通報事故發(fā)生情況。
重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時,由縣食品藥品監(jiān)督管理局及時將有關(guān)情況向市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
(五)應(yīng)急預(yù)案的啟動
經(jīng)縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家評估確認(rèn),對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故,由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室向縣應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
六、事故應(yīng)急措施
(一)重大食品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門上報事故情況的同時,應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及各工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實施各項應(yīng)急處理救援措施,并隨時將事故應(yīng)急處理情況上報上級有關(guān)部門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后,事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣級相關(guān)部門在縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),落實有關(guān)控制措施;未發(fā)生事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,要按照縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的調(diào)度,積極按要求協(xié)助事故發(fā)生地做好應(yīng)急處理工作。
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。對拒不執(zhí)行縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的安排調(diào)度,影響應(yīng)急處置的單位和有關(guān)人員,要視其情節(jié)輕重依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)在應(yīng)急預(yù)案啟動后,各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員要保持24小時通信暢通。
七、信息
食品安全事故應(yīng)急處理的信息,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。
八、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理,縣食品藥品監(jiān)督管理局參與對有關(guān)部門、單位的食品安全重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進行監(jiān)督檢查,參加對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
2、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立縣級食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供依據(jù)。參與突發(fā)食品安全事故的綜合評估并提交評估報告。
3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),加強應(yīng)急處理相關(guān)知識與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和演練。
(二)物資保障
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲備制度。
(三)信息保障
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng),確保信息24小時暢通。
九、其它事項
一、適用范圍
本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經(jīng)濟損失30萬元以上(含30萬元)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重,影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括:
(一)學(xué)校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故;
(二)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故;
(三)學(xué)校(幼兒園)建筑工程發(fā)生的安全事故;
(四)學(xué)校(幼兒園)師生發(fā)生的集體急性中毒事故;
(五)發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;
(六)學(xué)校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故;
(七)各類自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故;
(八)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故;
(九)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件;
(十)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故;
(十一)校外集體活動、集會、演出等發(fā)生師生傷亡的事故;
(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大。
二、實施原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在旬陽縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作??h教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實施;各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。
三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機構(gòu)及職責(zé)
縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展重特大安全事故搶險救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。縣教育局局長任組長,分管副局長、紀(jì)檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長。成員由各股辦、室負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管安全工作副局長任辦公室主任,教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級各類學(xué)校校長(幼兒園長)為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報告、現(xiàn)場保護等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校(幼兒園)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案;
(二)定期指導(dǎo)預(yù)案的演練;
(三)重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時,快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關(guān)部門報告事故及突發(fā)事件的實際情況;
(四)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開展現(xiàn)場安全保衛(wèi),事故區(qū)域警戒和治安管理,維護學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。
(五)做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作,阻止無關(guān)人員隨意進出事故現(xiàn)場。
(六)組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案,快速開展搶險救援和突發(fā)事件的處理工作。
(七)配合有關(guān)部門對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(八)配合上級部門對事故的調(diào)查和處理工作。
(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
(十)大型考試活動,有突發(fā)性的苗頭,要加強對事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時深入事發(fā)學(xué)校,現(xiàn)場指揮,控制事態(tài)的進一步擴大。
五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報告
(一)各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實情況分別報告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
縣教育局值班電話:
(二)事故發(fā)生24小時內(nèi)寫出書面報告,報送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
(三)事故報告包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生事故的單位及事故類別,發(fā)生時間和地點;
2、事故的簡要經(jīng)過,傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟損失及社會影響的初步估計;
3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和所采取的措施;
5、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間;
(四)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報告后,除了向局長報告外,須立即向縣政府分管副縣長報告,同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實際情況,請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集。
六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對策和措施
(一)重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后,縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動實施應(yīng)急預(yù)案,并隨時將搶險情況和應(yīng)急處理情況上報縣政府和市教育局。
(二)重特大事故發(fā)生后,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,立即請交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復(fù)被損壞的道路,水、電、通訊等設(shè)施。
(三)請公安、交警加強事故現(xiàn)場保護。請衛(wèi)生部門第一時間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員,并做好事故現(xiàn)場的防疫工作。
(四)事故發(fā)生后,各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長要親自掛帥,組織有效的搶險救援工作,同時做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。
七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級各類學(xué)校、幼兒園、各民辦教育機構(gòu)要牢牢樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,要把安全工作作為學(xué)校當(dāng)前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學(xué)校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責(zé)任書,明確各部門安全工作職責(zé),并建立安全工作責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強對所屬村小、教學(xué)點的安全管理,經(jīng)常性地檢查督促,及時消除安全隱患。