加工貿(mào)易管理精選(九篇)
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第1篇：加工貿(mào)易管理范文
（一）嚴格審批權管理。各級商務主管部門應嚴格按照《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》有關審批機關及分級審批的規(guī)定履行加工貿(mào)易業(yè)務的審批權，省級商務主管部門下放審批權需依照規(guī)定并及時報商務部備案。各級審批機關必須使用加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)審批管理系統(tǒng)為企業(yè)出具《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明》和《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》，有關證明數(shù)據(jù)必須納入商務部數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，嚴禁手工發(fā)證。
（二）注重日常統(tǒng)計分析。各級商務主管部門應注意統(tǒng)計本地加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、納稅、環(huán)保、能耗、工人數(shù)量、工資水平、職工社會保險繳納情況等數(shù)據(jù)，總結本地加工貿(mào)易企業(yè)使用先進工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經(jīng)驗，并及時報上級商務主管部門統(tǒng)計匯總。
二、完善加工貿(mào)易企業(yè)準入管理
（一）加強加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查?！都庸べQ(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明》（以下簡稱《生產(chǎn)能力證明》）是確定企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務資格和審批機構進行加工貿(mào)易業(yè)務審批的重要依據(jù)。申請從事加工貿(mào)易的企業(yè)，須如實申報《生產(chǎn)能力證明》各項內(nèi)容，各級商務主管部門須實地勘察，據(jù)實審核。如有必要，企業(yè)須提供與所申報內(nèi)容相關的證明文件或材料。未通過加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查的企業(yè)，商務主管部門不得批準其從事加工貿(mào)易業(yè)務。
（二）將環(huán)保、能耗、用工、設備水平等指標納入加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查范圍。
1.督促加工貿(mào)易企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，鼓勵節(jié)能降耗。加工貿(mào)易企業(yè)的二氧化硫（SO2）、化學需氧量（cod）等主要排放指標應達到環(huán)保部門要求，單位生產(chǎn)總值綜合能耗應不高于當?shù)仄骄?。對環(huán)保和能耗水平不達標或出現(xiàn)環(huán)境責任事故的企業(yè)，禁止其開展加工貿(mào)易業(yè)務。
2.督促加工貿(mào)易企業(yè)健全用工制度。加工貿(mào)易企業(yè)應按規(guī)定在當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理勞動用工備案手續(xù)，注重工人福利，遵守當?shù)仃P于最低工資標準和繳納社會保險的有關規(guī)定。對未按規(guī)定履行勞動用工手續(xù)，或員工工資未達到企業(yè)所在地最低工資標準，以及不符合企業(yè)所在地繳納社會保險有關規(guī)定的，不批準其開展加工貿(mào)易業(yè)務；在本通知前已批準的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營資格。
3.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各級商務主管部門要切實落實《國務院關于實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔*〕40號），按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，禁止使用列入淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備的企業(yè)開展加工貿(mào)易，對生產(chǎn)列入淘汰類落后產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務不予批準。督促使用限制類工藝技術、裝備，生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)加快轉型升級，不再批準使用限制類工藝技術、裝備的新企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務。
三、下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權限
第2篇：加工貿(mào)易管理范文
關鍵詞：成本管理；作業(yè)成本法；標準成本法
加工貿(mào)易是伴隨著我國開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展而不斷壯大，曾一度在我國進出口貿(mào)易總額中占據(jù)半壁江山。蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)在激烈的市場競爭中，逐步形成了一套行之有效的成本管理方法。本文將以D公司為例，對D公司的成本管理方法進行分析，并對這種成本管理方法的適用性進行探討。
一、D公司成本管理方法主要內(nèi)容與分析
D公司是一家由臺商投資的大型加工貿(mào)易企業(yè)，主要產(chǎn)品是電子元器件和電腦周邊設備，主要產(chǎn)品的市場占有率全球排名靠前，年營業(yè)額達30多億元，員工一萬多人。公司按產(chǎn)品類別采用事業(yè)部制管理模式，根據(jù)客戶訂單安排生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品品種復雜。產(chǎn)品成本中，直接材料成本占比很高，同時制造費用項目繁雜。生產(chǎn)原材料大部分都是保稅料件，接受海關監(jiān)管。公司全面使用ERP管理系統(tǒng)，從倉儲、生產(chǎn)、銷售、財務、人力資源等模塊均實現(xiàn)了信息化管理。近年來，在市場競爭更加激烈、各項生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升的情況下，D公司通過對料、工、費等成本項目進行細分，分別采用針對性的成本加工貿(mào)易企業(yè)成本管理方法分析與探討——以D公司為例管理方法，從而控制好企業(yè)成本，提升了企業(yè)競爭力。
（一）D公司成本管理方法的主要內(nèi)容
1.直接材料
D公司采用標準成本法核算直接材料成本。月初根據(jù)產(chǎn)品的物料清單（BillofMaterials，簡稱BOM）將每種產(chǎn)品所耗原材料的數(shù)量和標準成本錄入ERP系統(tǒng)。月中采購部門根據(jù)工單采購相關原材料并原材料價格錄入ERP系統(tǒng)，生產(chǎn)部門根據(jù)工單領用原材料。月底結賬時，ERP系統(tǒng)計算出已完工工單實際領用原材料的數(shù)量與物料清單中規(guī)定的應耗數(shù)量的之差乘以標準成本的金額（量差）和原材料實際采購成本與標準成本的之差乘以實際領用數(shù)量的金額（價差），量差與價差之和即為標準成本差異。月底財務部門提交量差報告和價差報告，生產(chǎn)部門和采購部門分別就產(chǎn)生的量差和價差作出解釋和提出改進措施。
2.直接人工
D公司采用作業(yè)成本法核算直接人工成本。為準確核算產(chǎn)品所耗用的直接人工成本，公司采用作業(yè)成本法核算直接人工成本，即通過ERP系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)排程將生產(chǎn)產(chǎn)品所耗用的直接人工工時直接計入產(chǎn)品成本。月底財務部門提交人力成本核算和變動報告，生管部門就人力成本變動作出解釋和提出改進措施。
3.制造費用
D公司采用作業(yè)成本法核算制造費用。公司在核算制造費用時，盡量將作業(yè)細分，每項支出歸屬到具體的產(chǎn)品類別。如果某項支出由不同的產(chǎn)品承擔，則需由所有涉及到的產(chǎn)品相關部門有簽字權限的主管簽字確認后，財務根據(jù)確定的分擔金額分別計入不同的產(chǎn)品成本。折舊、攤銷項目則每月根據(jù)實際使用情況的變化而變更計入各產(chǎn)品成本的金額。月底財務部門提交各產(chǎn)品制造費用報告，各產(chǎn)品相關制造部門（生產(chǎn)、質檢、工程技術等）就制造費用變動作出解釋和提出改進措施。
（二）D公司成本管理方法的理論分析
D公司實質上采用了標準成本法和作業(yè)成本法相結合的成本管理方法，這種成本管理方法目前在學術界還沒有明確的定義，我們可稱之為“標準-作業(yè)成本法”。D公司采用“標準-作業(yè)成本法”來進行成本核算和管理，充分發(fā)揮了標準成本法和作業(yè)成本法各自的優(yōu)點，而又回避了各自的不足。對于加工貿(mào)易企業(yè)來說，直接材料成本在產(chǎn)品成本中的占比很大，采用標準成本法來核算直接材料成本，通過對標準成本差異（包括量差和價差）的分析，及時采取措施控制成本。而在訂單生產(chǎn)模式下，訂單交期、生產(chǎn)排程、技術標準等情況經(jīng)常發(fā)生變化，很難確定直接人工和制造費用的標準成本，所以對直接人工和制造費用采用作業(yè)成本法進行核算。
二、D公司成功推行“標準-作業(yè)成本法”的原因
（一）健全的績效考核制度產(chǎn)生了巨大的內(nèi)在動力
D公司采用事業(yè)部制管理模式，各事業(yè)部主管對事業(yè)部的產(chǎn)品效益負責，作為成本中心的各部門對部門發(fā)生的成本費用負責，這就產(chǎn)生了精確劃分各產(chǎn)品實際發(fā)生的成本費用的天然要求，“標準-作業(yè)成本法”滿足了這一要求，因此推行“標準-作業(yè)成本法”獲得了強大的內(nèi)在動力。
（二）完善的ERP管理系統(tǒng)提供了強大的技術支撐
D公司的ERP管理系統(tǒng)涵蓋了倉儲、生產(chǎn)、銷售、財務、人事等所有公司業(yè)務模塊。直接材料成本和標準成本差異的核算，以及直接人工成本和制造費用的歸集，依賴于ERP管理系統(tǒng)對信息的處理。
（三）專人報賬制度是落實制度設計的重要手段
D公司施行了一套具有特色的專人報賬制度，即每個部門安排專人負責相關成本單據(jù)的歸集、錄入、費用分攤和報銷等工作。負責此項工作的人員，對公司業(yè)務流程和部門業(yè)務情況都比較熟悉，且相對固定，能保證成本數(shù)據(jù)處理的及時性、真實性和一致性。有了這個窗口，財務部門也能及時將成本信息反饋給各部門，使得標準-作業(yè)成本法能夠很順暢的執(zhí)行。
（四）外部監(jiān)管要求提供了良好基礎
加工貿(mào)易企業(yè)的主要原材料基本上都是保稅料件。海關對保稅料件的管理有一整套嚴格的要求，在保稅料件存儲的物理空間，料件進銷存數(shù)據(jù)的監(jiān)控等方面都有具體的規(guī)定。海關監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和因應海關監(jiān)管要求所配備的場地和人員，建立的業(yè)務流程，為D公司推行“標準-作業(yè)成本法”提供了良好的基礎，縮短了磨合期，大大降低了施行成本。
三、關于“標準-作業(yè)成本法”適用性的探討
雖然目前學術界還沒有對“標準-作業(yè)成本法”進行明確定義，但是在實務上確實行之有效，值得推廣。企業(yè)在引入“標準-作業(yè)成本法”的時候，應考慮以下幾個問題：
（一）有精細核算成本的需求
“標準-作業(yè)成本法”比較適用于市場競爭戰(zhàn)略為成本領先的企業(yè)，這類企業(yè)具有產(chǎn)品類別多、工藝復雜、直接材料成本比重大，制造費用繁雜等特點，需要通過精細核算產(chǎn)品成本，以控制和降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力。市場競爭戰(zhàn)略為技術領先和服務領先的企業(yè)不太適用標準-作業(yè)成本法，因為對成本控制的過于專注，會削弱這些企業(yè)的核心競爭力。
（二）應遵循成本-效益原則
相較于傳統(tǒng)成本核算方法，“標準-作業(yè)成本法”增加了大量的數(shù)據(jù)收集、處理和分析工作，需要耗費更多的人力物力。所以在做出是否使用“標準-作業(yè)成本法”的決策的時候，要遵循成本-效益原則，綜合考慮投入和產(chǎn)出的問題。如果企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品類別單一，用傳統(tǒng)成本核算方法就能滿足經(jīng)營管理需要，就沒有必要耗費資源去推行標準-作業(yè)成本法。反之，如果企業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)品類別多，精確核算成本帶來的收益大于投入，則應該考慮推行“標準-作業(yè)成本法”。
（三）需建立成本考核制度
“標準-作業(yè)成本法”需要公司上下全員參與，只有將成本控制作為重要指標納入到員工績效考核制度中去，才能調(diào)動員工的積極性，自覺完成成本核算的相關工作。如果跟員工的切身利益沒有相關，“標準-作業(yè)成本法”會被認為只是增加了自己的工作量而消極對待，整個成本核算系統(tǒng)就會運行不暢，甚至停擺。
（四）需要管理信息系統(tǒng)的支持
標準成本法和作業(yè)成本法產(chǎn)生于上世紀二、三十年代，但直到八、九十年代信息技術飛躍發(fā)展后才廣泛被企業(yè)采用，主要原因就是標準成本法和作業(yè)成本法有大量的數(shù)據(jù)計算分析，手工處理效率低且準確率不高，影響了標準成本法和作業(yè)成本法的推廣。所以，要順利推行標準-作業(yè)成本法，需要公司有一套運行順暢的管理信息系統(tǒng)來給予技術支持。
（五）應注重成本信息的應用
推行“標準-作業(yè)成本法”的目標，不僅僅是得到了準確的成本信息，而是利用好這個信息，提高企業(yè)效益。對成本信息的應用包括兩方面的內(nèi)容，一是根據(jù)產(chǎn)品成本信息，準確給客戶報價，爭取更多的有效訂單；另一個是通過成本信息分析，提出成本控制措施，降低成本，提升企業(yè)效益。只有這樣，“標準-作業(yè)成本法”才不只是一個好看的擺設，而是一種真正有用的成本管理方法。
參考文獻：
[1]潘飛，王悅，李倩，任雯雯，李剛.改革開放30年中國管理會計的發(fā)展與創(chuàng)新——許繼電氣與寶鋼的成本管理實踐與啟示.會計研究，2008（09）.
第3篇：加工貿(mào)易管理范文
關鍵詞：WTO工程造價管理對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設工程領域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區(qū)的工程造價咨詢機構（測量師行等）在中國獨資注冊開業(yè)，從事工程造價咨詢服務。所以我國工程造價咨詢業(yè)尚未感到競爭的壓力，這些年來業(yè)務水平和服務質量進步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態(tài)，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機構所沖跨，所淘汰。我們應盡快適應國際慣例，接受國外先進理念，早日與國際慣例接軌，增強能力，提高水平，向公正、優(yōu)質、全方位服務方向發(fā)展。
一、必須加強對工程造價咨詢機構的培育和管理
工程造價咨詢機構已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構，如何進一步健康地發(fā)展狀大，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機構起步較晚，基礎較差，相關政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進入社會。工程造價咨詢業(yè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期產(chǎn)生的，還帶有計劃經(jīng)濟色彩和行政管理模式,從目前的實際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設計單位主辦的、有大型企業(yè)建設單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計師事務所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機構等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機構視為內(nèi)設機構，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟利益的驅動和各行政主管部門權力的支配。這樣就嚴重的損害了工程造價咨詢機構作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨立、客觀、公正服務的宗旨．
其次是基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。絕大部分工程造價咨詢機構只開展施工圖預（結）算編制服務工作，極少有綜合，更談不上進行全過程造價咨詢服務。在這些工程造價咨詢機構的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價咨詢機構大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權力和業(yè)務便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價咨詢業(yè)務，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。
產(chǎn)生上述問題盡管有基礎差、素質低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因。但關鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。
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二、必須使從業(yè)人員整體素質盡快提高
工程造價咨詢從業(yè)人員素質的提高是工程造價咨詢機構健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應是既懂工程技術又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預算、事后有不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質偏低、年齡老化等問題。不可否認，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設計、優(yōu)化施工組織方案。在已實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作，怎能適應現(xiàn)代建設項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓和再教育計劃，并監(jiān)督實施．同時要制定相應的實際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強調(diào)加強職業(yè)道德教育和法制教育，以促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質的不斷提高。
三、造價咨詢服務工作重點轉移
“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎上爭取到合理的償付，是一種正當?shù)臋嗬蟆Ｋ?，在國外建設市場里，中介的工程咨詢機構隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，已把服務的重心轉移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學習、引進、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學習和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗。但是，在過去長期計劃經(jīng)濟管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設單位不準索賠，同時建筑中介服務機構也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當事人，在工程建設過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責任遭受的損失和維護自身利益的一種正當?shù)囊髮Ψ浇o予補償?shù)男袨?。工程建設索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補償?shù)恼斝袨椤ｋS著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展推進，政府管理職能的轉換，“索賠”工作就必然落在社會中介機構承擔了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
第4篇：加工貿(mào)易管理范文
(一)不同部門的政策不配套
加工貿(mào)易管理涉及海關、質檢、外匯、稅務、外經(jīng)貿(mào)等多個部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發(fā)生,嚴重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴重,降低了企業(yè)運行效率,提高了企業(yè)運行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關與稅務部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關認為貨物運到保稅區(qū)視同出口,但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務。實際上,稅務部門關于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。
在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務、外匯、海關部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。
(二)深加工結轉政策不統(tǒng)一
深加工結轉政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點問題。深加工結轉政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進口料件需要深加工結轉后再出口（《關于研究加工貿(mào)易深加工結轉有關問題的會議紀要》）。據(jù)海關統(tǒng)計,2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿(mào)易進出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結轉,結轉進出口值占同期加工貿(mào)易進出口值的12%。
《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結轉業(yè)務,國家有關部門視同進出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管。但是,稅務部門認為,保稅貨物深加工結轉屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應該征收增值稅,出口時再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結轉,不能退稅。根據(jù)國務院有關規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務部門的政策與國務院辦公廳文件規(guī)定并不一致。
對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結轉貨物實行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結轉貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。
(三)一些政策違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向
加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個:即上規(guī)模、上檔次和提高附加價值。滿足第一個目標,需要結合我國的比較優(yōu)勢,營造一個適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個目標,則需要吸引技術水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進行技術開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價值則需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內(nèi)采購率。提高附加價值不僅關系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實際經(jīng)濟利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關系到我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。
但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:
出口退稅按計劃而不是按出口實績進行,導致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財務負擔,阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。
長期實行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當,來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進料加工貿(mào)易低15.26個百分點。從來料加工和進料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。
盡管我國政府近年來一直強調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因為我國現(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標不盡一致,從調(diào)查結果看,企業(yè)認為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。
之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標不一致的問題,從本質上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機制的弊端。各個部門在制定政策時,往往從本部門的目標與管理出發(fā),例如,海關關心的是如何加強監(jiān)管力度防止走私,稅務部門關心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟貢獻這個根本的政策目標,卻考慮得較少。因此,部門的有關政策雖然有利于局部目標的實現(xiàn),但卻有損于宏觀目標的實現(xiàn),政策的機會成本相當高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實現(xiàn)宏觀目標,就必須有超越部門之上的強有力政策協(xié)調(diào)機制。這正是目前我國政策制定機制中的一個重大缺陷。
(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應加工貿(mào)易發(fā)展的需要
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉移的速度與力度均大大加強,我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當?shù)恼{(diào)整,在實際運作中政策與管理不適應的矛盾日益突出。
傳統(tǒng)管理方法遠遠不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第
一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個國際分工非常明顯的行業(yè),其運作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點,這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關效率提出了很高的要求,由于我國通關效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關對關區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實行總量備案,海關與被監(jiān)管企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng),海關直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗庫存,查驗時間與企業(yè)盤點一致,最后進行核算核銷,對差異進行核銷。深圳實行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡和電子攝像技術對整個企業(yè)實行全封閉的監(jiān)管,整個工廠相當于一個保稅區(qū)。與蘇州海關的做法相比,這種方式在防范結轉過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負擔。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。
現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應在華建立采購與配送業(yè)務中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計劃在華建立采購配送中心,同時發(fā)展物流業(yè)務。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。
(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實,政策效果低于預期
以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實際運作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實際。
加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準備在出口加工區(qū)投資,準備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。
現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實行手冊管理,但區(qū)外的深加工結轉企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進口零部件稅率補交進口零部件的關稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時,補交關稅時適用成品關稅稅率,在大部分情況下,成品的關稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?出口加工區(qū)的有關規(guī)定,實質上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會取得明顯效果的。
二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向
政策是對現(xiàn)實的反映,必須與時俱進,才能促進發(fā)展。加工貿(mào)易政策應該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎上,促進加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應該重點在以下幾個方面進行調(diào)整:
(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行出口退稅政策
2001年,來料加工貿(mào)易進口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個百分點。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實行退稅,將有力地促進來料加工貿(mào)易企業(yè)擴大使用國內(nèi)料件,帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達到進料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈的延長與監(jiān)管成本和風險的增加成正比,因此在采取措施促進加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈延長的同時,要研究進一步提高監(jiān)管效率的辦法。
(二)完善深加工結轉政策
深加工結轉涉及面廣,情況非常復雜。深加工結轉政策實質上涉及兩個問題,一是進口料件在國內(nèi)加工后轉廠時,是否繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策,另一個問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個問題高度的復雜性,不同部門對深加工結轉政策調(diào)整存在不同意見。
對于第一個問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財稅部門則主張實行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的企業(yè),繼續(xù)實行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結轉則實行“先征后退”的政策。
對于第二個問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認為應該對深加工結轉企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結轉時給予退稅,由海關對結轉產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進行保稅監(jiān)管;財稅部門認為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風險過大,操作困難;監(jiān)管部門則認為如對國產(chǎn)材料進行保稅監(jiān)管,將進一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。
結合各部門的意見,課題組認為,對于深加工結轉政策,應該統(tǒng)籌考慮,分步實施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進,中長期則應該按照鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進行根本調(diào)整。為了合理引導企業(yè),確實落實吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設計方案一經(jīng)確定,就應該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實施的時間表。
具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):
———對加工貿(mào)易深加工結轉仍維持現(xiàn)行政策,即對結轉環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關對結轉進口料件繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。
———對深加工結轉環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進入產(chǎn)品成本。
———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結轉產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。
———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進口,用于加工貿(mào)易的可以實行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時,增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導企業(yè)逐漸進入?yún)^(qū)內(nèi)。
———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時視同出口并辦理增值稅退稅。
中長期(3年后):
保留短期政策的后三條,除此之外,另進行如下調(diào)整:
———對加工貿(mào)易深加工結轉實行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結轉實行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進行深加工結轉,海關對第一環(huán)節(jié)結轉企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結轉,則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務部門照章納稅。轉入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。
———對深加工結轉所用的國產(chǎn)料件實行“免、抵、退”政策。
———取消現(xiàn)行不符合WTO有關規(guī)則的各級政府的出口獎勵政策,所結余資金用于對出口退稅不及時造成的企業(yè)利息損失進行補償。這樣,即使退稅有時滯,企業(yè)也不會承受過大的財務損失,實質上保證了及時退稅。
———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。
(三)促進加工貿(mào)易技術進步
———對高新技術產(chǎn)品實行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關系穩(wěn)定、價格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應國際市場價格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應電子信息產(chǎn)品等高新技術產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點,改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。
———提高通關效率。上海海關實施的“大通關”試點,為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運營成本摸索了很多好的經(jīng)驗。有關部門應該盡快加以總結,向全國各個口岸推廣。
———加強各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。
———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎上進行技術開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應加強對技術、品牌等知識產(chǎn)權的保護力度,促進R&D活動的開展。
(四)促進加工貿(mào)易向下游采購、配送領域延伸
———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務奠定了堅實的基礎,也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務,將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價值。
第5篇：加工貿(mào)易管理范文
【關鍵詞】加工貿(mào)易轉型升級中國制造中國創(chuàng)造
【中圖分類號】F424【文獻標識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0028-05
改革開放30多年來，我國加工貿(mào)易從無到有、從小到大，先后經(jīng)歷了來料加工為主（1978～1987年）、進料加工穩(wěn)步發(fā)展（1988～2000年）、調(diào)整升級（2001年以后）三個主要階段，已成為對外貿(mào)易的主要方式和開放型經(jīng)濟的重要組成部分。下一階段，需要推進加工貿(mào)易轉型升級，進一步發(fā)揮其引導經(jīng)濟優(yōu)化升級的重要作用，加快從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變。
一、我國加工貿(mào)易發(fā)展歷程
（一）從“三來一補”起步，以來料加工為主（1978～1987年）
“三來一補”是指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易，簡稱來料加工裝配業(yè)務。來料加工裝配業(yè)務等靈活貿(mào)易方式既可以彌補我國缺少資金、外匯和原材料，以及設計、加工工藝和技術設備的不足，同時又能利用我國勞動力廉價和有一定工業(yè)基礎的優(yōu)勢。
對于剛剛實行改革開放的國家而言，加工貿(mào)易政策的出臺和起步有著特別重要的意義，它在普遍貿(mào)易管制和數(shù)量限制條件下創(chuàng)出了一片新天地，享有準自由貿(mào)易安排的小環(huán)境。特別是“三來一補”的引入，不僅發(fā)揮了向港澳臺開放的橋梁、窗口作用，而且為吸收外商投資的順利起步創(chuàng)造了條件。
對外開放首先是從經(jīng)濟領域開始的，外貿(mào)體制改革“先行一步”。1978年7月國務院《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》，先在廣東、福建、上海等地試行經(jīng)過貿(mào)易特殊政策，即允許加工裝配所需原材料、零部件、設備的進口，一律免征關稅、工商稅。1979年9月，國務院《發(fā)展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》，提出“積極利用國外原材料和技術，發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展以進養(yǎng)出業(yè)務，把出口貿(mào)易做大做活，增加外匯收入，增強國家的外匯支付能力?！边@一系列政策打破了計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟管理和外貿(mào)管制的體制障礙，對加工貿(mào)易實行了特殊的海關監(jiān)管政策，促進了加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展。同年，國務院還了《以進養(yǎng)出試行辦法》，鼓勵國有外貿(mào)公司專門用于進口料件加工裝配以后擴大出口。1980年，國務院在《關于的批示》（中發(fā)[1980]41號文）中對海關的管理和關稅的減免等方面作了一系列規(guī)定。
來料加工裝配首先在廣東、福建和上海等具備產(chǎn)業(yè)承接條件的沿海地區(qū)開展，特別是廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，借鑒國外設置“自由貿(mào)易區(qū)”、“出口加工區(qū)”的做法，創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)，對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展。
（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略推動進料加工和外向型經(jīng)濟大發(fā)展（1988～2000年）
進料加工通常也稱以進養(yǎng)出和進料加工復出口，它在國際上由來已久。從某種意義上說，進料加工等加工貿(mào)易已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易的主流方式。這也是日本和“四小龍”以及歐洲的許多中小國家，在加工經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的經(jīng)濟類型。
上世紀80年代末，國務院出臺了一系列鼓勵“大進大出、（原材料采購和產(chǎn)品銷售市場）兩頭在外”的改革和措施，進一步減少了對加工貿(mào)易范圍和監(jiān)管的限制。逐步形成了包含來料加工裝配和進料加工的“大加工貿(mào)易”概念及獨特的加工貿(mào)易理論和政策操作體系，海關統(tǒng)計體系也由此誕生。1988年，海關總署了《進料加工進出口貨物管理辦法》，加工貿(mào)易保稅制度從國家制度層面正式確立。1989年，當時的外經(jīng)貿(mào)部了《關于加強進料加工復出口管理工作的通知》，對進料加工管理工作進一步提出了明確的要求，強化了對進料加工的鼓勵和支持，放寬了對進料加工的限制。1988年以來，國家還對來料加工業(yè)務管理進行了一系列改進。這個時期，由于發(fā)達國家全球產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，越來越多的西方跨國公司將成熟的技術與制造工序直接轉移到中國，推動了進料加工業(yè)務的迅速發(fā)展，逐步成為加工貿(mào)易的主導方式，大幅提高了加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率和配套率，也成為推動我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力。
開展進料加工業(yè)務起步期，我國獲得了巨大的社會經(jīng)濟效益：一是沿海幾億人加入國際分工體系，解決了沿海與內(nèi)地爭加工制造業(yè)、原料和爭市場問題，加快了沿海產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉移；二是通過進口原材料、技術設備，引入外資，緩解了國內(nèi)資金、資源不足和技術瓶頸困難，加快了工業(yè)化現(xiàn)代化進程；三是加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，提高了我國輕紡產(chǎn)業(yè)和部分機電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高了出口能力，增加了外匯收入；四是創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，增加了國家和地方財稅收入，1991年僅進料加工一項就帶動了2800萬工人就業(yè)。
1992～2000年，加大加工貿(mào)易監(jiān)管力度。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，此后國家推進了一輪涉及財稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價格、流通體制等方面的綜合改革。1994年1月，國務院做出《關于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，5月頒布了第一部《對外貿(mào)易法》。這一時期，我國抓住第二次國際產(chǎn)業(yè)轉移的機會，承接了大量制造業(yè)的國際轉移，進入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的快速發(fā)展階段，推動了我國機電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使機電產(chǎn)品成為我國出口主導產(chǎn)品。
1992年之前，我國加工貿(mào)易進入高速增長期，而對于其管理相對滯后，出現(xiàn)一些不和諧問題，如利用加工貿(mào)易走私、騙稅等。除了鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展政策外，1992～2000年間我國加大了對加工貿(mào)易的監(jiān)管力度。1992年海關總署了《海關對外商投資企業(yè)進出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》，鼓勵外商投資企業(yè)開展進料加工貿(mào)易；1996年海關總署了《關于派駐海關監(jiān)管人員的保稅工廠審批原則》等，通過加強管理整頓加工貿(mào)易秩序，改善運行環(huán)境。
1995年國務院出臺《關于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》，標志著我國加工貿(mào)易政策重點已從80年代扶持鼓勵為主，轉變?yōu)橐哉{(diào)整結構、規(guī)范秩序、加快綜合監(jiān)管為主。1999年，國務院批轉了《關于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的意見》，大部分守法企業(yè)實行臺賬“空轉”，臺賬管理演變成加工貿(mào)易企業(yè)分類管理、商品分類管理。1999年第一批《加工貿(mào)易禁止類進口限制類商品目錄》，加工貿(mào)易按進口商品劃分為禁止類、限制類和允許類，加工貿(mào)易企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，對生產(chǎn)不同類型商品的不同類型企業(yè)，在銀行保證金臺賬方面給予不同的待遇。為了避免加工貿(mào)易遍地開花帶來的管理困難，2000年國務院批復了《海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，同年，國家稅務總局出臺了《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》，進一步落實區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物的出口退稅政策。
這一時期，我國加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點：第一，加工貿(mào)易穩(wěn)定增長，超過一般貿(mào)易成為主要貿(mào)易方式。當1988年全面加工貿(mào)易保稅制度正式生效時，加工貿(mào)易進出口占我國進出口總額的1／4，到1992年已升至43％，此后仍迅速上升，到1995年已占出口總額的一半，出現(xiàn)了“加工貿(mào)易占外貿(mào)總額‘半壁江山’”的說法。第二，進料加工貿(mào)易成為主要生產(chǎn)方式，加工貿(mào)易產(chǎn)品結構改善。由于外資企業(yè)更偏向于具有較大自主性的進料加工方式，而從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)經(jīng)過一段時間的發(fā)展，擁有一定的營銷渠道，傾向于選擇進料加工方式，進料加工貿(mào)易方式比重從1986年的35.19％提高到了1992年的60.73％。電子、電氣設備、辦公用品、通訊、計算機及生物制藥等高科技產(chǎn)品的中間產(chǎn)品生產(chǎn)和制成品組裝在東南沿海迅猛發(fā)展，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結構逐步優(yōu)化，資本密集型產(chǎn)品比重明顯增加。第三，外資企業(yè)成為居于主要地位的加工貿(mào)易主體。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用。1994年外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重首次超過內(nèi)資企業(yè)，占到56.1％，并在以后的年份中一直保持領先地位。同時，從事加工貿(mào)易的跨國公司明顯增加，他們不僅來自東亞國家或地區(qū)，來自歐美國家的跨國公司也在增多。
（三）“入世”以來加工貿(mào)易商品結構向以高新技術產(chǎn)品為主方向邁進（2001年至今）
經(jīng)過20年來的對外經(jīng)貿(mào)體制改革，我國貿(mào)易投，資自由化便利化逐步推進，出口體制、進口體制改革和市場開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，于2001年11月加入世貿(mào)組織，對外開放進入了歷史新階段。
我國外經(jīng)貿(mào)體制開始全面與國際規(guī)則互接互補，開放型經(jīng)濟被賦予了新的時代內(nèi)涵，全方位的制度性開放被提上日程。2004年4月，國家公布了修訂后的《對外貿(mào)易法》，大大提高了外貿(mào)管理體制和政策的統(tǒng)一性與透明度，提高了貿(mào)易自由化、便利化程度，基本建立了符合WTO規(guī)則的外貿(mào)政策體系、管理機制和促進體系。這一時期，我國發(fā)揮巨大市場空間以及更加開放的優(yōu)勢，積極承接以IT為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉移，進一步增強了我國對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力，促進了我國高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，高新技術產(chǎn)品出口比重迅速提高。
2003年至今，國家實施加工貿(mào)易轉型升級戰(zhàn)略，加工貿(mào)易也進入調(diào)整升級階段，成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、參與全球分工的主要形式。一是機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品成為加工貿(mào)易主要產(chǎn)品類型。特別是電子通訊類產(chǎn)品模塊化生產(chǎn)帶來的全球化分工，使我國成為全球主要的筆記本電腦、手機等電子產(chǎn)品出口國；另一方面，加工貿(mào)易方式出口也成為我國機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口的主要方式，這一特征自上世紀90年代以來沒有大的變化。二是加工貿(mào)易增值率不斷提高。加工貿(mào)易增值率指加工貿(mào)易增值部分在加工貿(mào)易出口中所占的比重，一定程度上反映了加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸傾向。1988年以前，由于加工貿(mào)易中進口大于出口，增值率都是負數(shù)。1995年，隨著進料加工方式成為主導，加工貿(mào)易增值率穩(wěn)步上升，1998年上升到52.4％，并將這一水平一直保持到了2001年；2008年進一步達到78.4％。三是進料加工成為主要加工貿(mào)易生產(chǎn)方式。進料加工貿(mào)易方式占加工貿(mào)易比重從1980年的20.2％提高到2010年的81.7％。四是外資企業(yè)成為加工貿(mào)易出口主力。1990年，外資企業(yè)出口占加工貿(mào)易出口的比重只有28.75％，到2008年已有將近85％的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品來自外資企業(yè)。五是珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高，使我國在新一輪跨國投資競爭中處于非常有利的位置。六是IT等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易采用先進技術乃至全球同步技術的比率明顯上升，設立的研發(fā)中心、采購中心、地區(qū)總部數(shù)量大為增加。
二、關于加工貿(mào)易轉型升級的思考
2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國內(nèi)外部環(huán)境的變化，提出了走新型工業(yè)化道路的要求；2003年10月，黨的十六屆三中全會提出要“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，并明確指出要“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿(mào)易轉型升級”，標志著我國加工貿(mào)易“落地生根、轉型升級”的開始。2010年10月，黨的十七屆五中全會提出要“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈”，為下一階段我國加工貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。
（一）辨析四個關系，繼承中創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易
在我國，加工貿(mào)易集中體現(xiàn)了國家的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、外資政策以及臺港澳政策。發(fā)展加工貿(mào)易是承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的具體表現(xiàn)形式，具有部門內(nèi)分工和貿(mào)易的特點。從最初承接加工制造業(yè)開始，經(jīng)過30年發(fā)展，我們已成為舉足輕重的“世界加工廠”，在全球經(jīng)濟分工中扮演著重要角色。當前，加工貿(mào)易發(fā)展到了一個需要在繼承中創(chuàng)新的重要階段，首先需要辨識清楚四個關系。
1 關于加工貿(mào)易順差大與延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關系。按照傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則，加工貿(mào)易順差是當前我國外貿(mào)順差的主要來源。根據(jù)十六屆三中全會的部署，珠三角和長三角地區(qū)幾年來一直在積極推進加工貿(mào)易轉型升級，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈越長，國產(chǎn)料件比重越大，國內(nèi)增值率越高，加工貿(mào)易順差也就越大。1990年我國加工貿(mào)易順差僅為68億美元，增值率也只有26.7％，2010年加工貿(mào)易順差已達3229億美元，增值率提升至43.6％。從某種意義上說，順差是加工貿(mào)易的基本屬性，加工貿(mào)易順差增大正是落實中央“延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈”要求的必然結果。
2 關于加工貿(mào)易直接稅收與間接稅收貢獻的關系。加工貿(mào)易由于兩頭在外，進口保稅，出口退稅，對流轉稅的直接貢獻確實不大。但是，加工貿(mào)易企業(yè)在其它稅種方面是有貢獻的。特別是一大批加工貿(mào)易龍頭企業(yè)基于對零庫存、原材料配送、成品分銷等服務的需要，以自辦或外包的方式設立了區(qū)域性的分撥配送中心，帶動了物流業(yè)的快速發(fā)展；同時，由于加工貿(mào)易帶來了人流、物流、資金流，所以也帶動了當?shù)厣虡I(yè)、物業(yè)、餐飲、金融、會展、酒店、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。另外，加工貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，部分產(chǎn)品轉內(nèi)銷后，在流轉稅、所得稅、地方性稅種方面的貢獻明顯放大。據(jù)測算，東莞加工貿(mào)易每出口1億美元可帶動各種工商稅收4000萬元人民幣。事實上，越是加工貿(mào)易發(fā)達的地區(qū)，稅收就越充裕，財政稅收實力就越強。東莞、昆山等地財稅實力雄厚，就是最好的例證。
3 關于保稅政策與國際競爭力的關系。加工貿(mào)易是一種保稅貿(mào)易。對進口料件保稅，不僅可以減少加工貿(mào)易企業(yè)資金占用，降低利息費用支出，而且有利于實現(xiàn)快捷通關，滿足全球供應鏈管理的需要。因此，為提升本國企業(yè)國際競爭力，許多國家和地區(qū)都對加工貿(mào)易采取“保稅進口、快捷通關”的政策措施。如果取消加工貿(mào)易保稅政策，必將明顯增加企業(yè)運營成本。特別是IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對交貨時間的要求很高，通關效率的下降必然影響企業(yè)獲得國際訂單的能力。據(jù)臺資企業(yè)反映，如取消保稅政策，其在大陸的經(jīng)營規(guī)模將會減少一半。
4 關于轉變發(fā)展方式與發(fā)揮比較優(yōu)勢的關系。加工貿(mào)易不僅是有效解決我國就業(yè)難題的重要手段，也是充分發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢的重要途徑。近幾年來，我國加工貿(mào)易向自主品牌、自主研發(fā)、提升附加值方向發(fā)展的趨勢明顯，同時也在逐步由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。當前，河南、重慶等中西部地區(qū)加工貿(mào)易方興未艾，正是體現(xiàn)了調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結構、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極成果。這些中西部省份目前也正處于需要加工貿(mào)易政策進一步發(fā)揮作用的關鍵時期。
因此，轉型升級不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。通過禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準入管理，推進加工貿(mào)易梯度轉移，促進加工貿(mào)易企業(yè)向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機。
（二）把握發(fā)展趨勢，促進加工貿(mào)易轉型升級
加工貿(mào)易是我國改革開放戰(zhàn)略的偉大實踐，是充分利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展的有效途徑；是我國充分利用自身優(yōu)勢、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、積極參與國際分工的重要渠道，也是解決我國就業(yè)難題的重要手段。現(xiàn)階段我國正處于發(fā)展中國家易出現(xiàn)的“中等收入陷阱”的關鍵時期，發(fā)展和提升加工貿(mào)易仍然是我國加快工業(yè)化、城市化進程，構建和諧社會的必然選擇。
日本及亞洲“四小龍”都經(jīng)歷了從發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易不斷向資本、技術密集型產(chǎn)品及高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易升級，并逐步培育自有品牌、自主技術和市場營銷能力的過程。我們需吸取日、美當年放棄制造業(yè)而導致產(chǎn)業(yè)空心化的深刻教訓，避免因順差壓力應對不當而重蹈其覆轍。加工貿(mào)易轉型升級將伴隨我國工業(yè)化的整個進程，應堅定不移地貫徹落實中央關于“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定，鼓勵深加工結轉、便利加工貿(mào)易內(nèi)銷，引導從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、服務外包環(huán)節(jié)延伸，加快促進加工貿(mào)易轉型升級。
一是在保持政策穩(wěn)定的前提下推動加工貿(mào)易轉型升級。加工貿(mào)易政策核心是保稅，這對保就業(yè)、保穩(wěn)定意義重大，也是吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重大舉措，因此需要貫徹落實國家商務部等五部委《關于促進加工貿(mào)易轉型升級的指導意見》，保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和可預見性，在穩(wěn)定中進一步完善政策。
二是積極解決深加工結轉的稅收政策問題。深加工結轉是延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈最直接、最有效的途徑。目前，全國加工貿(mào)易深加工結轉在同一關區(qū)內(nèi)進展比較順利，推動了產(chǎn)業(yè)聚群式發(fā)展，國內(nèi)配套水平逐年提高，加工貿(mào)易附加價值越來越大，使我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中獲利也越來越多。但是，企業(yè)普遍反映跨關區(qū)深加工結轉難以操作。主要原因是許多地區(qū)對跨關區(qū)深加工結轉視同內(nèi)銷進行征稅，導致結轉后的成本大幅提高，失去了國際競爭力。為此，很多企業(yè)不得不采用“香港一日游”的辦法來規(guī)避這一體制。這不僅虛增了進出口貿(mào)易規(guī)模，而且造成極大浪費。鑒于目前我國海關監(jiān)管的電子化水平已大幅提高，具備了對深加工結轉保稅的監(jiān)管能力，為了鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，應盡快明確跨關區(qū)深加工結轉業(yè)務視同出口，對其繼續(xù)實行保稅政策。
第6篇：加工貿(mào)易管理范文
第一條為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進出口報關、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數(shù)據(jù)的形式。
第三條本辦法下列用語的含義：
加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。
進料加工，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。
加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。
加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。
經(jīng)營企業(yè)，是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務公司。
加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。
深加工結轉，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動。
承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關注冊登記，具有相應的加工生產(chǎn)能力。
外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。
核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復出口或者辦理內(nèi)銷等海關手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關申請解除監(jiān)管，海關經(jīng)審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。
第四條除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關提交進口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應當向海關提交出口許可證件。
第五條經(jīng)海關批準，加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量退還已征收的稅款。
加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規(guī)定征收出口關稅。
第六條海關按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔保制度。
第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押、質押、留置。
第八條海關根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合。海關核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
第九條加工貿(mào)易企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。
加工貿(mào)易企業(yè)應當按照規(guī)定向海關提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。
第二章加工貿(mào)易貨物備案
第十條經(jīng)營企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管海關辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。
經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關管轄的區(qū)域范圍的，應當按照海關對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。
第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。
第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當提交下列單證：
（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務的有效批準文件；
（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；
（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條經(jīng)海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，海關應當自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
需要辦理擔保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔保手續(xù)后，海關核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
第十四條有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：
（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；
（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監(jiān)管的；
（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；
（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關申請備案的。
第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：
（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調(diào)查、偵查，案件未審結的；
（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內(nèi)的。
經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監(jiān)管風險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關企業(yè)：
（一）租賃廠房或者設備的；
（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務的；
（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；
（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的。
第十六條海關發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的，應當按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；
（二）貨物已進口的，企業(yè)可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。
第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關申領加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。
第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。
第三章加工貿(mào)易貨物進出口、加工
第十九條經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。
經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。
第二十條經(jīng)營企業(yè)應當持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關手續(xù)。
第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物，列入海關統(tǒng)計。
第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準，可以開展深加工結轉業(yè)務，并按照海關對加工貿(mào)易貨物深加工結轉的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務，并按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定辦理。
經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿(mào)易貨物轉賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。
第二十四條外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關批準，可以不運回本企業(yè)。
第二十五條有下列情形之一的，海關不予批準外發(fā)加工業(yè)務：
（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調(diào)查、偵查，案件未審結的；
（二）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關監(jiān)管要求的。
第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應當共同接受海關監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)海關要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。
第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)海關核準，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。
保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應當遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。
來料加工保稅進口料件不得串換。
第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條經(jīng)營企業(yè)進口料件因質量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章加工貿(mào)易貨物核銷
第三十條經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關報核。
經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內(nèi)向海關報核。
第三十一條經(jīng)營企業(yè)報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。
第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應當按照規(guī)定重新報核。
第三十三條海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應當予以配合。
海關應當自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。
第三十四條加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉為內(nèi)銷的，海關憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應當向海關提交進口許可證件。
第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。
經(jīng)海關批準，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。
第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑有關單證核銷。
第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應當及時向海關報告。
海關在按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。
第三十八條對經(jīng)核銷準予結案的加工貿(mào)易手冊，海關向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結案通知書》。
第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。
第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結案之日起留存3年。
第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關報告。
第五章法律責任
第四十二條違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。
第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理。
第四十五條實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。
第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。
第四十七條單耗的申報與核定，按照海關對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。
第四十八條海關對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。
第7篇：加工貿(mào)易管理范文
傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導向戰(zhàn)略。
而經(jīng)濟全球化是以規(guī)則為基礎的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟全球化規(guī)則的強化，對進口替代戰(zhàn)略與出口導向戰(zhàn)略均提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關于降低關稅水平、取消非關稅壁壘、實施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護國內(nèi)市場，而這是進口替代戰(zhàn)略有效實施的基本前提，也是出口導向戰(zhàn)略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關于反補貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結束，經(jīng)濟競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標，美國也不可能像當年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準入機會?？梢姡酝恍┖笃饑业墓I(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
經(jīng)濟全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機遇。
首先，隨著技術進步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術損耗風險越來越大，一些發(fā)達國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉移，為發(fā)展新經(jīng)濟騰出空間。對發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉移帶來了經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。
其次，經(jīng)濟全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，將其生產(chǎn)布局日益細化，與以往在各個國家進行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟全球化的推進，使跨國公司可以將一個產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時，跨國公司越來越專注于技術開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡的建設，將制造活動盡可能地以OEM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。
第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強力保護，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應付不斷強化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進技術、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更深地參與國際分工。
在經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進程可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務，從以往推進產(chǎn)業(yè)升級轉變?yōu)橥七M產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。三是發(fā)展中國家政府推進工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉變?yōu)閯?chuàng)造一個有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。
新選擇
談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實行的保稅進口加工復出動。從本質上講，加工貿(mào)易是指一國進口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式。跨國公司是經(jīng)濟全球化的主導力量，1997年全球外國直接投資存量達到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達到2兆億美元，占世界出口額的33．3％?？鐕镜墓緝?nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達國家的國際貿(mào)易中，一個從頭到尾產(chǎn)于一個國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。
對于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉移的重要方式。發(fā)達國家對外轉移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉移出去。同時，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉移進來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進出口體制、投入品與產(chǎn)品的價格不受扭曲，發(fā)達國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉移產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動力資源優(yōu)勢與發(fā)達國家資本技術優(yōu)勢相結合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內(nèi)部形成某個產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因為在全球化背景下這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機遇，在具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動，大多是附加價值較低、技術含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應必然會導致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時還會將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動，從而不斷提高技術含量和附加值。更為重要的是，當產(chǎn)業(yè)鏈較短時，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點，在外部條件發(fā)生變化時，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。
巨大貢獻
自從1970年代末我國實行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應于此，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達55．4％。
加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻，得到了社會各界廣泛的認同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權宜之計，還是在全球化背景下中國實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認識上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認識，導致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟整體發(fā)展。
透視我國加工貿(mào)易對工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：
第一，加工貿(mào)易直接帶動資源投入制造業(yè)，形成強大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準確數(shù)據(jù)，但是，按有關部門和研究成果估計，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對我國工業(yè)增加值的貢獻會更高。
第二，加工貿(mào)易促進了我國產(chǎn)業(yè)結構升級。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術產(chǎn)品占有相當大的比重?？疾旒庸べQ(mào)易對產(chǎn)業(yè)結構升級的貢獻，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術水平達到母公司先進水平的占21％，達到國內(nèi)先進水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結構的不斷改善，機電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強勁的勢頭。加工貿(mào)易是機電產(chǎn)品出口的主要方式，機電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術產(chǎn)品出口近50％。
其次，加工貿(mào)易提高了技術開發(fā)能力，促進了技術進步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術開發(fā)機構且能夠出口售技術專利的企業(yè)占1．27％，有技術開發(fā)機構并能提供企業(yè)所需大部分技術的企業(yè)占48．28％，這兩類合計比重達到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術開發(fā)機構但只能提供企業(yè)所需部分技術。這些指標遠遠高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術開發(fā)機構的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設立研發(fā)機構，從事技術開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設立了研究發(fā)展機構，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對技術開發(fā)的重視促進了加工貿(mào)易的技術進步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術有很大進步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。
再次，加工貿(mào)易的技術與管理“外溢效應”促進了相關-企業(yè)的技術進步與產(chǎn)業(yè)升級。加工貿(mào)易的外溢效應主要通過三條途徑實現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動通訊市場的擴張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質量與交貨期達不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認為不必對配套企業(yè)提供技術支持。在認為需要對配套企業(yè)進行技術支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對配套企業(yè)提供了技術支持，12．9％的企業(yè)準備提供技術支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術水平與產(chǎn)品質量，使其產(chǎn)品能夠達到國際市場的要求。第三條途徑就是技術與管理人員的流動，傳播了先進的技術與管理。
第三，加工貿(mào)易推動了全國的工業(yè)化進程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。以勞動密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個重要特點，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動力轉化為適應工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對員工的培訓，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對員工提供培訓。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術、質量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗了工業(yè)化生產(chǎn)對工人的技能與紀律的要求，了解到面對國際市場的技術或管理。勞動力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應工業(yè)化的勞動力成為全社會推進工業(yè)化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動性更強。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學習到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀律、意識、經(jīng)營管理的知識等）隨之迅速擴散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻。
其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應國際化競爭的技術與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術與管理的關鍵崗位，在實踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。而這些人才的流動則成為技術與管理擴散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。
最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進口先進設備提供了條件，有利于促進國家的工業(yè)化進程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計實現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機中能否獨善其身并對區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定做出貢獻，也是存有疑問的。
1970年代末開始，我國實施了鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對用于加工貿(mào)易的進口實行保稅政策，免征進口關稅，同時對除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進口取消配額等非關稅壁壘的限制。這些政策的實行，消除了我國高關稅、高非關稅壁壘政策對加工貿(mào)易進口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢。
隨著我國對外開放的不斷擴大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的推進，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對不斷出現(xiàn)的新形勢，加工貿(mào)易政策也做出了相應調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進了保證金臺帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應加工貿(mào)易發(fā)展要求的結果，對加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。
但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿(mào)易有關政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實質上，這是由于加工貿(mào)易活動發(fā)生了很多新變化，對現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。
加工貿(mào)易的變化及對政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：
第一，加工貿(mào)易主體結構的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量
加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對外加工裝配活動，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實質上是由外商投資機器設備并進行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負責其進出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達到73．3％。
從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結構也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計，世界5O0強企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進行了投資。
加工貿(mào)易主體的變化，對加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結構、產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)鏈條結構等均產(chǎn)生了深刻的影響。
第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M料加工為主
我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結構發(fā)生了改變，1989年進料加工進出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達到53．l％。隨后，進料加工所占比重逐年提高，到2001年達到了71．4％。
進料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M料加工貿(mào)易為主。
外商投資企業(yè)傾向于進料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴大實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，降低成本；二是可能擴大應付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當國際IT市場萎縮時，國內(nèi)市場的迅速擴張在一定程度上緩解市場波動帶來的負面影響；三是保持外匯平衡或結余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關法律條款，進一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業(yè)，從事進料加工，同時可以內(nèi)銷。可以預見，在不遠的未來，進料加工貿(mào)易的比重會進一步提高。
越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對部分內(nèi)銷企業(yè)進料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢，“出口加工區(qū)”計劃進展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。
第三，產(chǎn)品結構的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C電產(chǎn)品為主
早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計算機、通訊設備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結構大大改善。
加工貿(mào)易產(chǎn)品結構的變化，對監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點，進口的中間投人品種類遠遠多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時對通關效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進度；很多企業(yè)進貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關效率至關重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因為通關問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負面影響，不少跨國公司因為國內(nèi)通關效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動放在香港，在內(nèi)地只進行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實施了“空運直通式”通關，通關時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現(xiàn)行的通關管理體制還有很大的改進余地。
第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術水平、產(chǎn)品質量均大大提高，同時，有關政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡的同時，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。
國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價值有待提高。調(diào)查結果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動密集型產(chǎn)品，資本與技術密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機器設備的比重低于25％。
出口退稅政策和深加工結轉政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結轉方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實行退稅，因此，與進料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進料加工企業(yè)中達到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時間過長，占壓企業(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉到境外采購，有的企業(yè)通過境外機構進行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調(diào)查企業(yè)認為是第三位的障礙。
深加工結轉一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個難題。深加工結轉是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結果，近年來深加工結轉發(fā)展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉廠”配套出口（轉出）20．3億美元，相當于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉廠”配套進口（轉人）32．3億美元，相當于加工貿(mào)易進口值的35．1％，增長24．97％。深加工結轉業(yè)務的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價值。
為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結轉進行走私，我國對深加工結轉業(yè)務實行嚴格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結轉關系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關于轉廠必須由海關指定的保稅監(jiān)管車運送的規(guī)定，不但增加了運輸成本，而且延長轉廠時間。據(jù)調(diào)查，深加工結轉手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進行國內(nèi)采購的第四位障礙。
對于結轉方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對轉廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結轉業(yè)務實行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結轉業(yè)務之中，進一步影響了企業(yè)進行國內(nèi)采購的積極性。
總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結轉政策的有關規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動向，與國家鼓勵加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進工業(yè)化的宏觀目標是背道而馳的。
第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢頭初露端倪
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大，我國初步顯現(xiàn)出世界級制造業(yè)基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務，實質上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價值鏈。同時，也有利于進一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡，促進加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。
第8篇：加工貿(mào)易管理范文
目前我國對外開放程度有很大提高，涉外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展迅速，其中以加工貿(mào)易發(fā)展尤為顯著。加工貿(mào)易的快速發(fā)展是我國技術水平得到了提升并且產(chǎn)業(yè)結構得到了升級。外資企業(yè)在我國加工貿(mào)易中占有很大的比重，外資企業(yè)為我國加工貿(mào)易帶來了許多新產(chǎn)品、新技術、新設備，有效地促進了我國產(chǎn)業(yè)結構的升級。近幾年，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中更是以主角出場，所占比重逐年上升。隨著國際市場競爭力的增強，我國制造業(yè)的基礎逐漸穩(wěn)定，加工貿(mào)易不斷吸收新的科學技術使加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結構不斷動態(tài)優(yōu)化，吸引了更多外國加工貿(mào)易企業(yè)在我國進行科學研發(fā)帶動了我國產(chǎn)業(yè)技術的進步發(fā)展。雖然我國加工貿(mào)易在近些年取得了優(yōu)異的成果，但是發(fā)展過程中加工貿(mào)易所存在的一些問題也逐漸凸顯。
2.我國加工貿(mào)易存在的問題
2.1我國外貿(mào)依存度過高導致貿(mào)易摩擦不斷我國加工貿(mào)易的飛速發(fā)展促使我國外貿(mào)依存度的不斷提高。雖然近幾年來我國為了抑制過高的外貿(mào)依存度而采取了一些政策手段，但是由于加工貿(mào)易增長的過快，以至于我國的外貿(mào)依存度沒有明顯的回落。并且由于外貿(mào)依存度過高而導致了我國貿(mào)易摩擦不斷增強。由于我國采取低價大量出口加工貿(mào)易產(chǎn)品的措施來占取國際市場的份額，這樣就引起了其他國家和貿(mào)易保護組織的注意，紛紛限制我國出口，所以最近對華反傾銷的案件一直不斷。
2.2我國加工貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護不同步，會引起對我國可持續(xù)發(fā)展的制約我國的加工貿(mào)易消耗能源太大、環(huán)境污染程度過高。特別是剛剛改革開放的時候，由于只關注眼前經(jīng)濟利益和增加就業(yè)率，和我國沒有一套有關環(huán)境保護的可實施性體系，科學技術水平較低，導致在加工貿(mào)易發(fā)展進程中，給我國的自然環(huán)境增添了很大負擔。
2.3我國加工貿(mào)易中外資企業(yè)所占比重過高目前，我國加工貿(mào)易中外資企業(yè)占有主要地位，民族所占比重很低，說明在我國加工貿(mào)易中，民族企業(yè)并不是主要力量，導致我國國內(nèi)企業(yè)很難參與國際化貿(mào)易，進而使我國很多技術優(yōu)勢得不到很好的發(fā)揮，抑制了我國加工貿(mào)易快速穩(wěn)定的發(fā)展。外資企業(yè)占有我國發(fā)展最好的加工貿(mào)易地段，進而使各種有利因素在外資企業(yè)中流動，為其所用。這樣就導致，我國加工貿(mào)易的發(fā)展都將受制于外資企業(yè)的發(fā)展。
2.4我國各地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的加工貿(mào)易在各方面存在很大差距目前，東部沿海地區(qū)因成本上升，一些加工貿(mào)易企業(yè)開始轉移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本等多方面因素的制約，并不具備轉移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的轉移機制。
3.加工貿(mào)易的對策
3.1利用轉變外資的方式，提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位目前我國加工貿(mào)易中民族企業(yè)所占比重小。因此，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級的主動權就會被外資企業(yè)所掌握，其發(fā)展規(guī)劃就會受到外資企業(yè)戰(zhàn)略目標的影響。只有使我國民族企業(yè)成為我國加工貿(mào)易的主導才會使這樣的情況得以改變。因此，我國應該著重改革國有企業(yè)體制，提高其市場競爭力，提供給民族企業(yè)更多的競爭機會，增強其參與加工貿(mào)易的積極性，有助于民族企業(yè)政策環(huán)境的改善，我國應該為民族企業(yè)提供更多有關技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢、人員培訓等方面的支持與服務；只有培育出實力雄厚并且具有核心競爭力的跨國公司，才能提升我國在國際加工貿(mào)易中的地位，才能使我國加工貿(mào)易轉型順利進行。
3.2提高我國制造業(yè)的科學技術水平，鼓勵自主知識產(chǎn)權的開發(fā)我國要提升自己在國際加工貿(mào)易中的地位，實現(xiàn)加工貿(mào)易的轉型，就必須提高自身的技術水平。可以通過以下步驟來實現(xiàn)加工制造業(yè)科技水平的提高：積極吸引外資企業(yè)對我國的投資，利用優(yōu)惠政策引導其向我國科技含量高的的產(chǎn)業(yè)進行大量投資；引導外資企業(yè)在我國開設產(chǎn)品研發(fā)和銷售中心，通過與其合作來提高我們的技術水平；利用外資企業(yè)的高新科技和我國的扶持性政策，開設我國自己的研發(fā)中心，領導我國加工貿(mào)易企業(yè)改革技術，創(chuàng)出自己的產(chǎn)品品牌；培育處能與跨國公司加工貿(mào)易配套的各類企業(yè)，充分利用跨國公司的關聯(lián)效應及技術溢出效應，帶動我國加工貿(mào)易企業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)升級；著重專業(yè)型、技術型人才以供我國加工貿(mào)易企業(yè)的需求。
3.3發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展從區(qū)域經(jīng)濟的角度看，只有東部很少部分地區(qū)加工貿(mào)易是飽和狀態(tài)，然而中西部地區(qū)的加工貿(mào)易還有待于發(fā)展，并且高級形態(tài)的加工貿(mào)易也仍然具有很大發(fā)展空間。為此，我們必須改變觀念，按照比較利益的原則，在更為廣闊的區(qū)域，合理地布置加工貿(mào)易，以遞進的規(guī)律引導加工貿(mào)易向腹地延伸。鼓勵東部的已趨飽和的勞動密集型加工貿(mào)易，使他們逐漸向中西部地區(qū)轉移，從而帶動中西部的發(fā)展。現(xiàn)在對于大規(guī)模的加工貿(mào)易，海關監(jiān)管、通關時效方面要求都很高，特別是一些高科技信息類產(chǎn)品，以小時計算。還有，管理方式可以到東部地區(qū)取經(jīng)，進一步規(guī)范和簡化加工貿(mào)易的審批工作，盡快實現(xiàn)以合同為單位的管理制度轉變?yōu)橐云髽I(yè)為單位的管理制度。商務、海關、稅務等部門對加工貿(mào)易的系統(tǒng)都聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，提高管理效益。
第9篇：加工貿(mào)易管理范文
1河南省加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
河南省自1993年開展加工貿(mào)易以來，總體上已經(jīng)具備了一定規(guī)模，以下通過對加工貿(mào)易進出口額、加工貿(mào)易企業(yè)結構和地區(qū)分布、加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重三個方面進行分析。
1.1河南省加工貿(mào)易進出口額
近年來，河南省年加工貿(mào)易額均穩(wěn)定在20億美元以上。2005年，河南省加工貿(mào)易額為23.6億美元，2006年為26.3億美元，2007年為24.9億美元，2008年為25.8億美元。從這些數(shù)據(jù)可以看出河南省加工貿(mào)易額在總體上呈穩(wěn)步上升趨勢，但增幅不是很大。而從2007年以來，國家連續(xù)出臺了一系列限制“兩高一資”加工貿(mào)易的政策，這對河南省加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了較大負面影響。
1.2河南省加工貿(mào)易企業(yè)主體結構與地區(qū)分布
河南省發(fā)展加工貿(mào)易雖然充滿了機遇，但加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量較少。與中部其他省份相比，河南省外資加工貿(mào)易企業(yè)和民營加工貿(mào)易企業(yè)相對較少。在東部沿海地區(qū)拉動加工貿(mào)易發(fā)展的主要力量是外資企業(yè)，而河南省拉動加工貿(mào)易的主要是國有企業(yè)。從地區(qū)分布來看，雖然河南省18地市都開展了加工貿(mào)易，但主要集中在以鄭州為中心的沿黃河經(jīng)濟帶，包括洛陽、安陽、焦作以及新鄉(xiāng)等地市，其它地區(qū)發(fā)展規(guī)模相對較小。加工貿(mào)易規(guī)模最大的是鄭州市，2008年單單鄭州出口加工區(qū)的加工貿(mào)易額就達2.13億美元，而其他大部分地市，加工貿(mào)易額微乎其微。
1.3河南省加工貿(mào)易占對外貿(mào)易比重
從河南省的貿(mào)易結構來看，2005年一般貿(mào)易進出口額占河南省進出口額的65.5%，其中出口值占全省出口值的68.5%；加工貿(mào)易額占全省的比重為30.5%，出口值占全省出口比重為28.9%。而2010年，一般貿(mào)易進出口額、出口額占全省的比重分別為78.7%和76.8%，加工貿(mào)易進出口額、出口額的比重分別為17.7%和19.1%。由此可見，一般貿(mào)易在河南對外貿(mào)易中仍占主導地位，加工貿(mào)易所占份額偏低，甚至呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。
2河南省加工貿(mào)易存在的主要問題
隨著河南外向型經(jīng)濟的較快發(fā)展，加工貿(mào)易在河南省對外貿(mào)易中的地位日益重要，但河南加工貿(mào)易還存在很多不足之處，這些不足之處嚴重制約著河南加工貿(mào)易的發(fā)展。
2.1加工貿(mào)易規(guī)模偏小
雖然近年來河南省加工貿(mào)易獲得一定增長，但是規(guī)模一直偏小，基本維持在20多億美元，對全省經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用十分有限。同時，從增長速度看，河南省的一般貿(mào)易發(fā)展迅速，而加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。2005年至2008年，一般貿(mào)易實現(xiàn)的進出口值增長速度均遠遠高于加工貿(mào)易。2009年國際金融危機的爆發(fā)，致使河南一般貿(mào)易與加工貿(mào)易增長都受到較大影響，加工貿(mào)易尚保持有小幅增長幅度，但一般貿(mào)易卻出現(xiàn)負增長。2008年，我國加工貿(mào)易額為10,535.9億美元，占當年我國貿(mào)易總額的41.1%。而2008年河南省加工貿(mào)易額僅為25.76億美元，占全省貿(mào)易總額的15%，僅占全國加工貿(mào)易額的0.24%。為了促進加工貿(mào)易發(fā)展，2006年，河南省專門出臺了《關于進一步加快加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，提出到2010年，全省加工貿(mào)易額占全省貿(mào)易總額的比重要達到40%以上，實際上這個目標遠沒有實現(xiàn)。河南省加工貿(mào)易的整體規(guī)模仍然偏小，在對外貿(mào)易中的地位很低。
2.2加工貿(mào)易商品結構不合理
從加工貿(mào)易商品結構來看，河南省加工貿(mào)易進口商品主要是有色金屬、天然橡膠、皮革和發(fā)制品等原材料，而出口商品則主要是進口原材料的制成品，河南省加工貿(mào)易仍以勞動密集型的原材料簡單加工為主，進出口商品主要是一些高耗能和低附加值的產(chǎn)品。產(chǎn)品層次較高的機電產(chǎn)品在河南加工貿(mào)易中所占比重不足10%，而同期機電產(chǎn)品占全國加工貿(mào)易額的比重在70%以上，這說明河南加工貿(mào)易的出口商品結構十分落后。由于處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，一旦勞動力成本上升，發(fā)達國家便會將產(chǎn)業(yè)轉移到勞動力和資源等更廉價的地方，河南省加工貿(mào)易的發(fā)展將會面臨不確定性，缺少發(fā)展后勁。
2.3出口加工區(qū)建設落后
出口加工區(qū)對一個地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展具有很大推動作用，但是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南在出口加工區(qū)建設方面顯得十分落后。一是出口加工區(qū)的數(shù)量太少，目前鄭州出口加工區(qū)是河南唯一一個出口加工區(qū)。二是出口加工區(qū)各方面的條件還不太完善。一方面，鄭州出口加工區(qū)的基礎和配套設施還不完善，對加工貿(mào)易企業(yè)的吸引力不大。另一方面，由于出口加工區(qū)內(nèi)主要是從事生產(chǎn)加工，不具有保稅物流的功能，因此無法滿足區(qū)內(nèi)外企業(yè)國際物流的需要。區(qū)內(nèi)企業(yè)由于沒有保稅物流功能項配套，導致大量余料無法處理，從而影響企業(yè)生產(chǎn)效率。
2.4本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度不高
目前，河南省大約有300多家企業(yè)開展加工貿(mào)易。從企業(yè)數(shù)量來看，從事加工貿(mào)易最多的是民營企業(yè)，但是在加工貿(mào)易額中國有企業(yè)占的比重卻最大，這與沿海地區(qū)主要依靠外資企業(yè)拉動加工貿(mào)易增長有很大不同。但是，在河南的加工貿(mào)易中，外資企業(yè)數(shù)量雖然不多，但卻是加工貿(mào)易的真正主體，它們依靠富士康等龍頭企業(yè)的投資帶動形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)資企業(yè)很難融入。大多數(shù)國有企業(yè)和民營企業(yè)由于對國際市場和加工貿(mào)易不熟悉，利用加工貿(mào)易拓展國際市場的能力相當有限，與外商的合作處于較低層次。
2.5對加工貿(mào)易的監(jiān)管有待完善
通常，加工貿(mào)易的監(jiān)管系統(tǒng)要由海關、工商、外匯、質檢、稅務、公安等多個執(zhí)法部門共同構成，因此，各部門之間能否協(xié)調(diào)一致對加工貿(mào)易的發(fā)展來說就顯得格外重要。但是河南的這些管理部門由于各自為政，在對加工貿(mào)易的管理方面協(xié)調(diào)嚴重不足，從而導致各部門政策的不一致。河南加工貿(mào)易的監(jiān)管部門之間由于缺乏有效地協(xié)調(diào)機制，這不僅提高了企業(yè)的運行成本，削弱了企業(yè)的國際競爭力，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，同時也對監(jiān)管部門的工作造成了很大的影響，降低了監(jiān)管部門的工作效率。由于各部門在政策執(zhí)行中出現(xiàn)脫節(jié)，進而給走私分子造就了可乘之機。雖然各部門都加大對走私活動的打擊力度，但近幾年來走私活動還時有發(fā)生。
3河南省加工貿(mào)易的發(fā)展對策
隨著中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿(mào)易發(fā)展方面面臨著新機遇。為了促進河南加工貿(mào)易的發(fā)展，筆者提出以下建議。
3.1加快加工貿(mào)易的轉型升級
要加快河南省加工貿(mào)易轉型升級，首先，要加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的升級，增強配套能力。加工貿(mào)易企業(yè)要逐步提高關鍵零部件的加工制造能力，要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，推動產(chǎn)品結構向中高端、高技術含量、高附加值轉移。同時，要引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內(nèi)容延伸。要注重使加工貿(mào)易從資源密集型向資源節(jié)約型、從規(guī)模擴張型向經(jīng)濟效益型轉變，以此加快加工貿(mào)易轉型升級。其次，要培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，河南要優(yōu)化加工貿(mào)易布局。東部沿海發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的實踐顯示,加工貿(mào)易的發(fā)展主要聚集在幾個主要城市,具有明顯的群聚效應。如浙江集中在杭州、寧波、臺州等地。河南應借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗，選擇經(jīng)濟基礎較好、在發(fā)展加工貿(mào)易方面有優(yōu)勢、潛力大的地市，使這些地市成為河南加工貿(mào)易發(fā)展的主戰(zhàn)場。另一方面，由于在產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中,往往以具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)為核心,它也成為吸引眾多小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的關鍵。因此，要加大招商引資力度，重點引進科技含量高、發(fā)展前景好、帶動性強、技術發(fā)展?jié)摿γ黠@的大型龍頭骨干企業(yè)，吸引跨國公司特別是國際知名企業(yè)把高技術水平、高增加值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉移到河南，從而提高河南加工貿(mào)易的科技含量和內(nèi)在價值，促使河南加工貿(mào)易轉型升級。
3.2加強出口加工區(qū)建設
出口加工區(qū)是國家為促進加工貿(mào)易發(fā)展而設立的，由海關對保稅加工區(qū)進出口貨物進行封閉式監(jiān)管的特定區(qū)域，對促進一地加工貿(mào)易發(fā)展意義重大。首先，應爭取國家對出口加工區(qū)的支持。河南省地處內(nèi)陸，與東部沿海地區(qū)相比，其加工貿(mào)易和出口加工區(qū)的發(fā)展更需要國家在政策上予以傾斜和大力支持。應爭取在工業(yè)基礎較好的洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等地建設出口加工區(qū)，以此來促進河南加工貿(mào)易的快速發(fā)展。其次，應加強出口加工區(qū)對東部加工貿(mào)易的承接。目前，我國東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易逐漸轉向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多承接國外轉移的高新技術產(chǎn)業(yè)。河南應充分發(fā)揮豐富的勞動力資源優(yōu)勢來承接自東部沿海地區(qū)轉移過來的勞動密集型加工工業(yè)。再次，應加強出口加工區(qū)的環(huán)境建設。一方面要盡快完善出口加工區(qū)的基礎設施及生活區(qū)、商務區(qū)配套服務設施，努力打造讓企業(yè)滿意的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。另一方面，要不斷強化服務意識，提高工作標準，提升服務質量，從而推動河南加工貿(mào)易的健康發(fā)展。
3.3促進加工貿(mào)易與本土經(jīng)濟共贏
要發(fā)展加工貿(mào)易，就必須發(fā)揮其對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的拉動作用，河南加工貿(mào)易要與本土經(jīng)濟實現(xiàn)共贏。要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進行省內(nèi)采購，以帶動原材料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，同時更有利于原料生產(chǎn)企業(yè)引進國外先進的生產(chǎn)工藝和技術。同時，要完善出口退稅制度，將出口退稅政策擴大到中間投入品上，對加工企業(yè)的國內(nèi)采購同樣實行退稅政策，提高加工企業(yè)的國內(nèi)采購積極性，引導加工企業(yè)更多的采用國內(nèi)、省內(nèi)料件。另外，要發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工貿(mào)易，解決河南農(nóng)民“賣糧難”的問題。
3.4完善加工貿(mào)易監(jiān)管制度
為了促進加工貿(mào)易更好地發(fā)展，就必須完善加工貿(mào)易監(jiān)管制度。首先，應加強監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合，形成協(xié)力共管的局面。加工貿(mào)易涉及貿(mào)易、財政、稅收、外匯等多方面的政策，在管理上涉及多個部門、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，要齊抓共管、綜合治理。在具體工作中，要明確落實加工貿(mào)易各個管理部門的權限和職責，建立各部門之間既明確分工又相互合作的協(xié)調(diào)運作機制，構建公共信息平臺，形成政府部門間執(zhí)法互助體系，發(fā)揮整體管理公共服務效能，保障管理和服務到位。其次，應提高海關的監(jiān)管能力，打擊走私，保護加工貿(mào)易企業(yè)的合法權益。海關要與工商、稅務、公安等執(zhí)法部門共同合作，確保對加工貿(mào)易監(jiān)管到位。
