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財務(wù)管理是現(xiàn)代學校管理的重要課題,在實行全面市場化經(jīng)營管理的中職學校里,財務(wù)管理更是重中之重,為學校的改革與發(fā)展提供條件,在學校各項工作中具有不可替代的重要地位。可以說,中職學校的財務(wù)管理水平直接影響和制約著整個學校的管理。因此,必須遵循“嚴格、透明、公平、效益、服務(wù)”的原則,對現(xiàn)有的中職學校財務(wù)管理工作實施改革,推動中等職業(yè)學校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
一、當前中職學校財務(wù)管理工作中存在的問題
長期以來,中等職業(yè)學校財務(wù)管理工作一直以“報賬+算賬”為主,雖然該模式曾起到積極作用,但隨著學校改革和發(fā)展的不斷深入,其缺點也日益凸顯,主要存在以下問題:
1、收入管理制度不明晰
中職學校屬于事業(yè)單位,其資金收入主要有以下幾個渠道:教育經(jīng)費撥款、基本建設(shè)撥款、教育事業(yè)收入(主要有學費收入、培訓收入)、經(jīng)營收入以及除上述各項收入以外的收入,如投資收益、捐贈收入、利息收入等。在許多中職學校中,收入管理比較混亂。有的歸學校統(tǒng)一管理,有的則由各業(yè)務(wù)科室掌控,沒有統(tǒng)一的管理標準。造成帳帳不符,嚴重違反了財務(wù)原則與紀律。
2、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平總體偏低
目前,許多學校財務(wù)管理的重心定位在單一的會計核算上,“學校財務(wù)管理就是財務(wù)核算,學校會計就是財政出納”的觀點已成為財務(wù)人員的固化思維。財務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)水平總體偏低。
3、預算編制與執(zhí)行不科學
預算是學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù),在學校財務(wù)管理中具有極其重要的地位。但目前很多學校沒有樹立起科學的預算管理理念,在實際工作中。預算編制大多僅僅是為了滿足主管部門或財政部門的報送需要,缺乏科學安排和周密論證,預算內(nèi)容不全面、預算項目未細化、預算支出沒有科學的定額和標準等現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、資產(chǎn)管理體系不健全
很多中職學校資產(chǎn)管理制度不完善,管理體系不健全,管理責任不明確。學校在財務(wù)管理中只重視對貨幣資金的管理,忽視對實物資產(chǎn)的管理,容易造成國有資產(chǎn)管理混亂。
可見,現(xiàn)有的核算型財務(wù)管理已不能適應(yīng)學校發(fā)展的要求,實施財務(wù)改革,已成為中等職業(yè)學校加快發(fā)展、提高資金使用效益及抗風險能力,迎接挑戰(zhàn)的迫切需要。
二、中職學校財務(wù)管理改革的對策
1、建立健全內(nèi)部會計管理制度
內(nèi)部會計管理制度是單位會計工作的管理規(guī)范,是確定各級、各部門之間財務(wù)關(guān)系,明確單位領(lǐng)導、財務(wù)負責人、財會部門及相關(guān)部門職責和權(quán)限的一套完整的會計管理體系。學校用以規(guī)范內(nèi)部各項活動的內(nèi)部會計管理制度是加強學校財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。學校通過制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度來規(guī)范財務(wù)行為,通過制定科學合理的業(yè)績考核指標體系來確保經(jīng)費得到有效利用。
2、不斷提高預算管理水平
預算管理是學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù),關(guān)系到學校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力,因此,要從預算管理入手,建立科學、民主、嚴格的預算管理機制。編制學校經(jīng)費預算的過程,實際上是落實學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要步驟,也是進一步優(yōu)化學校資源配置的過程??茖W編制預算應(yīng)從預算編制的目的、范圍、方法、程序等方面不斷規(guī)范。要統(tǒng)籌預算內(nèi)外的財力,將所有預算內(nèi)外收支納入部門預算,統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排,合理使用,強化項目管理,細化項目支出預算,充分體現(xiàn)預算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標。
3、努力提升財會人員素質(zhì)
從目前的中職學校財會人員現(xiàn)狀看,不同程度地存在著作風不過硬,職業(yè)道德水平不高,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題,很難適應(yīng)學校改革發(fā)展的要求。因此,財會人員應(yīng)從以下幾個方面著手提升素質(zhì)。一要敬業(yè),熱愛本職工作,具有刻苦鉆研的精神,勇于開拓,不斷更新知識。二要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,熱心為群眾服務(wù)。三要有扎實的專業(yè)知識和教學、管理知識。財會人員不但要掌握預算會計,還要掌握生財、聚財、用財之道,掌握經(jīng)濟預測、決策技術(shù)和方法。因此,要進行會計人員繼續(xù)教育業(yè)務(wù)學習,不斷地學習新知識,以提高財會工作效率,適應(yīng)學校內(nèi)部財務(wù)管理改革的需要。
4、大力加強內(nèi)部控制制度
管好國有資產(chǎn),關(guān)系到學校教育資源是否優(yōu)化配置、教育事業(yè)是否健康有序發(fā)展。學校要充分重視國有資產(chǎn)管理工作,加強領(lǐng)導力度、廣泛宣傳,充分運用內(nèi)部控制制度維護國有資產(chǎn)的安全、完整,保值、增值。對國有資產(chǎn)管理應(yīng)重點做好對實物資產(chǎn)特別是對固定資產(chǎn)的管理。對固定資產(chǎn)的管理應(yīng)推行崗位責任制,實行財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三重管理,即:單位會計進行總賬管理,資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)明細管理,資產(chǎn)使用部門進行實物管理,并定期對國有資產(chǎn)要進行全面清查盤點。做到賬賬相符、賬實相符。
5、全面樹立管理出效益的觀念
隨著市場競爭機制的啟動,中職學校在管理體制、經(jīng)費來源、教學改革、畢業(yè)生分配等領(lǐng)域全面引進了市場機制,與市場接軌。在市場競爭中,學校不是一個消費者,而是一個特殊的產(chǎn)業(yè)。因此,也要實行獨立核算,計成本、講效益,學校將以經(jīng)濟實體的身份立足于市場經(jīng)濟之中。學校財務(wù)管理工作要本著政策出效益、制度出效益、管理出效益、團結(jié)出效益的宗旨,樹立市場觀、競爭觀、效益觀、法制觀,并時刻按照市場脈搏去改進我們的工作。一方面以經(jīng)濟效益為中心,對學校的全過程進行全方位核算。另一方面,發(fā)揮經(jīng)濟手段在學校管理中的作用,充分調(diào)動廣大教職員工的積極性,促進學校的全面發(fā)展。
三、結(jié)語
總之,財務(wù)管理是中職學校綜合管理的一項重要管理活動和環(huán)節(jié),要高度重視和不斷改革現(xiàn)行的財務(wù)管理制度,建立面向社會自主辦學、自我發(fā)展、自我約束的有效財務(wù)運行機制,才能保證中職學校在日益激烈的市場競爭中健康發(fā)展。
參考文獻:
一、建立一套制度
常言道:“沒有規(guī)矩不成方圓”,要想做好學校財務(wù)管理工作,必須有相應(yīng)的制度做保障,這樣才能使管理人員有章可循。因此,我們以《市教育體育局、市財政局、市審計局關(guān)于加強學校財務(wù)管理工作的意見》為依據(jù),統(tǒng)一制訂了《鎮(zhèn)學校財務(wù)管理制度》,該制度包括“中小學會計人員崗位職責”、“中小學會計人員工作權(quán)限”、“物品購買制度”、“會審會簽制度”、“財務(wù)公開制度”、“固定資產(chǎn)管理制度”等在內(nèi)的八個部分,對學校財務(wù)管理做出了明確的規(guī)定,同時制定了“鎮(zhèn)學校報賬員工作流程”,對較為敏感的招待費和差旅費、培訓費、運動會等費用的報銷及自制票據(jù)等方面做出了操作性較強的嚴格規(guī)定,通過這一系列規(guī)定的實施,學校管理中一直存在的支出混亂現(xiàn)象得到了遏制,切實推進了學校財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。大家都照章辦事,這樣管理起來非常輕松。特別值得一提的是財務(wù)公開,我們不但公開收支情況,而且公開一些新的財務(wù)管理知識、票據(jù)鑒別知識、教職工調(diào)資結(jié)果等,同時將熱點問題如住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、個人所得稅等的扣繳標準進行公示,在教職工和財務(wù)管理人員之間架起一座橋梁,減少了誤解和矛盾,增強了互信和團結(jié),收到了良好的效果。
二、搞好兩個培訓
光有制度,沒有落實等于紙上談兵。要想全面落實制度,必須對學校的財務(wù)管理人員進行培訓。
1、報賬員培訓。報賬員是搞好財務(wù)管理的關(guān)鍵,其業(yè)務(wù)水平的高低將直接影響到學校經(jīng)濟活動的質(zhì)量。因此我們多次組織全體報賬員認真學習“教育經(jīng)費核算中心”成立后的有關(guān)文件、制度及工作流程,更重要的是學習發(fā)票鑒別常識,并歸納整理成冊,使他們操作起來更加順手。除此以外,我還經(jīng)常從互聯(lián)網(wǎng)上下載一些新的發(fā)票識別知識、發(fā)票報銷常識。
2、財務(wù)法規(guī)政策等,整理成冊,讓廣大財務(wù)人員學習。
3、校長培訓。學校校長是學校財務(wù)的第一責任人,但是由于校長的事情較多,以前往往不把票據(jù)鑒別等小事放在心上,等到發(fā)票遞到報賬員手中,如果是不合格票據(jù)就已經(jīng)晚了。財務(wù)人員也不好意思回絕,只有自己去更換,有時還會造成誤會。因此,我十分重視學校對校長進行財務(wù)方面的專業(yè)培訓。我的辦法是把報賬知識、發(fā)票鑒別知識、操作流程等制成材料、卡片等,利用多媒體進行培訓,提高校長的業(yè)務(wù)和管理水平。避免了盲目支出等浪費現(xiàn)象,提高了報賬效率。
三、完善三個測評
為了避免財務(wù)管理流于形式,我們還十分重視財務(wù)工作的監(jiān)測考評。
1、預決算管理測評
各學校年初統(tǒng)一編制當年的財務(wù)預算方案,對當年的各項收入、支出做一個全面的計劃,重大項目必須經(jīng)教代會討論。預算一旦經(jīng)教體局批復,我們就開始對學校的預算編制進行測評。從商品服務(wù)支出的比例到其他資本性支出的比例,從培訓費、招待費的比例,再到水電費、辦公費的生均、師均數(shù)額等等,均給予量化評價。這樣做,有效的控制了學校的隨意性開支。另外,我們還規(guī)定每半年對實際支出情況進行一次測評,督促學校嚴格執(zhí)行預算。
2、日常管理測評
為了搞好日常財務(wù)管理,我們專門制定了《鎮(zhèn)中小學校財務(wù)工作考評方案》,把票據(jù)的鑒別、會審會簽、粘貼、報賬單填制、報賬時間及質(zhì)量、及時對賬等各個環(huán)節(jié)全部納入考評,這樣既提高了辦事效率,也保證了財務(wù)管理的質(zhì)量。
3、年終測評
摘要本文從學校食堂財務(wù)管理工作實踐出發(fā),針對學校食堂財務(wù)管理的特點及相應(yīng)可能存在的風險,提出切實可行的解決方案。
關(guān)鍵詞成本精細核算績效動態(tài)考評內(nèi)部控制體系
學校食堂是主要面向在校師生開展餐飲服務(wù)的場所。針對服務(wù)對象的特點,學校食堂的財務(wù)管理也表現(xiàn)出相應(yīng)的特點:
一、 重現(xiàn)金流輕財務(wù)管理
學校食堂的性質(zhì)主要是以服務(wù)為主,盈虧反次之。這就造成有些管理人員認為,只要我到期能有現(xiàn)金支付貨款,我就是不虧的,我的財務(wù)管理就不存在問題。從而忽略成本核算與收支配比,造成學校實際上貼了水電費,貼了折舊費,甚至有的學校食堂人工費都是從學校大帳上列支,結(jié)果學生依然不滿意,認為食堂賺了他的錢,反過來對食堂的服務(wù)吹毛求疵。誠然,流動性是衡量一個單位財務(wù)狀況的重要指標,但遠不是全部。如果我們換一個角度考慮問題,加強食堂財務(wù)管理,精益求精,把應(yīng)該攤?cè)朊糠蒿埐说某杀径ㄆ诠?,讓學生明白消費,同時在控制成本的前提下,盡可能地提高飯菜質(zhì)量和服務(wù)水平,從而形成消費者與服務(wù)者之間的良性互動,不僅可以改善食堂的財務(wù)狀況,更可以樹立食堂在師生心目中的良好形象。
重現(xiàn)金流輕財務(wù)管理的另一個方面表現(xiàn)在對貨幣的時間價值的忽略。學校食堂因為沒有生存的壓力,大多滿足于現(xiàn)狀,只要檢查不出問題,師生意見不是很大,到了月底有錢開支,則得過且過。發(fā)展戰(zhàn)略談不上,連一般的改良都是多一事不如少一事。當然這也和目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理模式有關(guān)。明知道改變一種能源供給方式就可以節(jié)約很多日常運營成本,但是眼下一次投入的現(xiàn)金太多,同時根據(jù)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)行規(guī)定,還要涉及報批報備等一系列手續(xù),而維持現(xiàn)狀則無功也無過,正常運營的支出只要在可承受范圍則無人過問,雖然這會在無形中增加師生用餐的實際成本。針對這一現(xiàn)狀,引進現(xiàn)金凈流量模型考量一個項目的可行性看來是必要的,同時,成本精細核算及績效動態(tài)考評也是可考慮采用的手段。
二、 重存量資產(chǎn)輕動態(tài)控制
以學校食堂的庫存管理為例。庫存管理是食堂財務(wù)管理,也是食堂經(jīng)營管理中很重要的一塊,今天進了多少料,又出了多少料,還剩多少料,一般學校食堂都會有專門人員來進行核算。但是領(lǐng)出的料怎么用,有沒有浪費或用于別的用途卻往往無人問津。若針對學校食堂消費群體較為固定的特點制定一個合理的定額標準,針對相關(guān)工作人員制定相應(yīng)的獎懲機制,則可一定程度上控制用料過程中的一些不負責任的行為,實現(xiàn)物資流轉(zhuǎn)過程中的動態(tài)管理。同樣的道理也適用于食堂其他資產(chǎn)的管理。
三、重領(lǐng)導審批輕內(nèi)部控制
各行各業(yè)的經(jīng)營管理中,授權(quán)審批制度都是財務(wù)管理中必要且重要的一塊。領(lǐng)導審批一方面可對支出的合理和合規(guī)有一個最終把握,另一方面也是領(lǐng)導對經(jīng)營活動參與管理的一個重要途徑。但細致的審批必須建立在完善的內(nèi)部控制體系上才能最大限度地發(fā)揮作用。具體到學校食堂管理上主要有以下幾點:
1. 印鑒章的管理
印鑒章及支票不能由同一人保管,是內(nèi)部控制中關(guān)于不相容崗位控制的基本措施。但在學校食堂的財務(wù)管理中卻常常形同虛設(shè)。由于學校教輔人員編制有嚴格限定,學校后勤管理崗位往往由前勤教學人員兼任。這些人員課務(wù)繁雜,不能即時處理一些經(jīng)營上的事務(wù)。有時為方便起見,往往會將印鑒章及支票交由某一自認為信任的專職人員保管(一般為出納),導致因缺乏這一相互牽制,相互監(jiān)督的措施的相應(yīng)風險產(chǎn)生。針對這一情況,后勤管理人員及財務(wù)人員以及供貨商可以經(jīng)過溝通協(xié)調(diào),盡量將結(jié)賬日固定,形成規(guī)律,在方便大家的同時,保證這一內(nèi)部控制措施的落實到位。
2. 原始憑證的審核
原始憑證的審核于管理層面主要在三個環(huán)節(jié)。領(lǐng)導審批時,要關(guān)注交易的真實性,這主要體現(xiàn)在附件的完備程度上,同時相關(guān)崗位的設(shè)置,相關(guān)程序的履行以及相關(guān)人員的素質(zhì)也很重要。舉個例子,比如燃油到庫,有沒有設(shè)置驗收的崗位,是由一人驗收還是由兩人或兩人以上驗收,燃料品質(zhì)由誰說了算,專業(yè)的司爐師傅是否到場,有沒有可參照的檢驗標準,按規(guī)定程序履行職責有無記錄,是否存在相關(guān)人員通同舞弊的風險,有否相應(yīng)的預防措施等等。學校后勤經(jīng)營主要考慮到成本以及便捷等方面的因素,供應(yīng)商往往較固定,同時因貨品的特殊性(很多為農(nóng)產(chǎn)品),結(jié)賬一般采用自制的原始憑證,所以這方面的風險非常高。成本定額控制可在一定程度上控制相應(yīng)的風險,同時領(lǐng)導的個人品質(zhì)專業(yè)勝任能力以及任人為賢的人員管理思路也能對風險的發(fā)生起到一定的防范作用。另外,加強人員素質(zhì)培養(yǎng),倡導積極向上的價值觀可增強防風險的環(huán)境。當然,引入供貨競爭機制,提升原始憑證品質(zhì)才是最終控制風險的手段。
交易真實性的另一方面還體現(xiàn)在人員支出方面。加班有沒有記錄和具體事由,兼職有沒有證明和可參照的標準,這些都是在領(lǐng)導審批環(huán)節(jié)對原始憑證應(yīng)有的關(guān)注。
原始憑證審核的第二個環(huán)節(jié)在出納付款時,除了以上審批環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注的事項外,還應(yīng)重點關(guān)注領(lǐng)導簽名的真實性及金額計算的準確性。領(lǐng)導簽名應(yīng)預留樣本在出納處以方便出納核對,同時領(lǐng)導應(yīng)盡量保持簽名風格的一致性。出納對憑證金額應(yīng)逐筆計算并與附件核對一致方可付款。
至帳務(wù)處理環(huán)節(jié),帳務(wù)處理人員在對以上環(huán)節(jié)核實的基礎(chǔ)上,還應(yīng)從財務(wù)管理的角度對支出的合理性予以關(guān)注。
一、合理安排收支預算,嚴格預算管理
單位預算是事業(yè)單位完成各項工作任務(wù),實現(xiàn)事業(yè)計劃的重要保證,也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。因此,認真做好我鄉(xiāng)的收支預算具有十分重要的意義。為搞好這項工作,根據(jù)學校的發(fā)展實際,既要總結(jié)分析上年度預算執(zhí)行情況,找出影響本期預算的各種因素,又要客觀分析本年度國家有關(guān)政策對預算的影響,還要廣泛征求各部門的意見,并多次向領(lǐng)導匯報,在現(xiàn)有條件下,在國家政策允許范圍內(nèi),挖掘潛力,多渠道積極籌措資金,本著“以收定支,量入為出,保證重點,兼顧一般”的原則,使預算更加切合實際,利于操作,發(fā)揮其在財務(wù)管理中的積極作用。
二、加強對固定資產(chǎn)的管理
固定資產(chǎn)是學校開展教學業(yè)務(wù)及其它活動的重要物質(zhì)條件,其種類繁多,規(guī)格不一。在這一管理上,很多人長期不重視,存在著重錢輕物,重采購輕管理的思想。為加強這方面管理,在平時的報銷工作中,對那些該記入固定資產(chǎn)而沒辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)的,督促經(jīng)辦人及時進行固定資產(chǎn)登記,并定期與校產(chǎn)科進行核對,確保帳實相符。通過清查盤點能夠及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞,妥善處理和解決管理中出現(xiàn)的各種問題,制定出相應(yīng)的改進措施,確保了固定資產(chǎn)的安全和完整。
三、重視日常財務(wù)收支管理
收支管理是一個單位財務(wù)管理工作的重中之重,加強收支管理,既是緩解資金供需矛盾,發(fā)展事業(yè)的需要,也是貫徹執(zhí)行勤儉辦一切事業(yè)方針的體現(xiàn)。為了加強這一管理,建立健全了各項財務(wù)制度,這樣財務(wù)日常工作就可以做到有法可依,有章可循,實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。對一切開支嚴格按財務(wù)制度辦理,使得學校能夠集中財力辦事業(yè)。通過認真落實執(zhí)行,收效非常明顯,極大地提高資金的使用效益。
四、認真做好年終決算工作
【關(guān)鍵詞】校內(nèi)財務(wù);財務(wù)管理;信息化
互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的情況下,網(wǎng)絡(luò)為學校的財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化實施,提供了信息技術(shù)的基礎(chǔ)性支持。發(fā)達國家的學校財務(wù)管理幾乎實現(xiàn)百分百的信息化管理,實現(xiàn)高效精準的財務(wù)管理,減少因人為因素造成的財務(wù)管理問題的發(fā)生,提高了學校財務(wù)管理的管理水平,為學校的財務(wù)管理狀況提供可靠的準確度和正式性的保障,為學校各項工作的正常進行提供財務(wù)管理保障,有利于學校各類資源的優(yōu)化配置,從而促進學校的整體發(fā)展。本文通過多年在學校財務(wù)管理工作中的經(jīng)驗和心得體會,結(jié)合學校相關(guān)財務(wù)管理工作的實際情況,對發(fā)展學校財務(wù)管理信息化途徑的可行性進行分析,根據(jù)該問題展開實現(xiàn)路徑的探索。
一、學校財務(wù)管理信息化的必要性
(一)是推動財務(wù)管理體系改革的現(xiàn)實需要。
在經(jīng)濟高速發(fā)展的社會變化中,各種各類的體制也順應(yīng)社會發(fā)展的需要而不斷進行自身體制改變。在這個大背景環(huán)境下,學校相應(yīng)制度體制也應(yīng)如此,通過不斷變革財務(wù)管理體制,適應(yīng)實際財務(wù)管理工作的需要。傳統(tǒng)落后的以人管理為主的財務(wù)管理方式已不符合實際學校管理的需要,受限于人為因素難以促進學校管理的現(xiàn)代化發(fā)展。進行財務(wù)管理信息化發(fā)展,實施學校財務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化,提高管理工作效率,提升管理數(shù)據(jù)的準確性和客觀性,促進財務(wù)工作透明運行,彌補因人為管理而產(chǎn)生的財務(wù)管理風險,促進學校財務(wù)制度進行根本性改革。
(二)是進行財務(wù)信息管理公開透明化的需要。
隨著相關(guān)財務(wù)管理問題頻發(fā),學習財務(wù)財產(chǎn)被挪用甚至管理人員貪污問題的曝光被查處,學校相關(guān)財務(wù)管理狀況,受到人們特別是教職工和學生的高度關(guān)注,對學校財務(wù)信息進行公開的呼聲越來越高漲。對學校日常收入和開支信息的公開,在陽光下透明的環(huán)境下進行財務(wù)信息的公正管理工作,為學校師生提供信息公開的財務(wù)信息。我國教育部于2010年3月頒布了《高校學校信息公開辦法》,國家層面首次頒布有關(guān)校園相關(guān)管理規(guī)章制度的實施辦法,意在加強校園管理體系建設(shè),推動相關(guān)管理信息公開透明化,以標準化要求辦法,推動校園財務(wù)管理體系建設(shè),提升校園財務(wù)管理信息化發(fā)展。通過信息化發(fā)展,財務(wù)管理流程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和電算化,財務(wù)管理軟件的運用,減少財務(wù)數(shù)據(jù)與人事、教育等部門的信息人為對接,減少大量數(shù)據(jù)報送由層層人工傳遞,加強了各部門之間和外界信息系統(tǒng)的信息共享和實時交流,極大提高了財務(wù)管理的信息化工作效率,提高了透明性和高效性。
(三)是順應(yīng)管理信息化的需求。
在學校推廣校園財務(wù)管理的信息化升級,當下大部分學校已經(jīng)或者正在進行校園管理系統(tǒng)進行信息化升級,對于學校進行財務(wù)管理的監(jiān)督管理和保證財務(wù)數(shù)據(jù)的信息可靠性具有巨大幫助,有效預防了財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出差錯的概率,降低人為參與因素造成的不確定因素,通過互聯(lián)網(wǎng)的成果的輔助,信息化管理使得校園財務(wù)管理具體工作流程更加高效便捷,方便了學校和財務(wù)主管部門充分了解財務(wù)狀況,及時交換和傳遞最新的財務(wù)信息,以便及時掌握學校財務(wù)運行狀況,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的漏洞和實際問題,最快制定問題的解決方案,保證財務(wù)管理運行過程的正常進行。例如在河北地區(qū),大部分寄宿制高中的校園管理中,對于在學學生實行“一卡通”消費模式,一卡通充值面值進入學校財務(wù)管理系統(tǒng),通過記錄學生消費情況,監(jiān)督食堂、超市、醫(yī)務(wù)室等服務(wù)機構(gòu)的收入情況,規(guī)范學校各單位的財務(wù)管理狀況合理化、網(wǎng)絡(luò)化信息化發(fā)展,為學生提供更為合理可靠的后勤保障。
二、學校財務(wù)管理信息化的實施途徑和辦法
(一)創(chuàng)新學校財務(wù)管理信息化途徑。
學校財務(wù)管理的信息化發(fā)展,是對傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系一次全面的升級改造,針對實際財務(wù)管理工作的需要,及時創(chuàng)新信息化發(fā)展途徑。財務(wù)管理人員根據(jù)新型管理模式的需要,重新改變舊有的財務(wù)管理歷程和實施辦法,從而明確信息化管理的新內(nèi)容。重新劃分財務(wù)管理實際目標,更新信息化需求下的財務(wù)報備計劃、審批流程和實施方案,迎合管理信息化發(fā)展及時編制細致的財務(wù)工作內(nèi)容。創(chuàng)新學校財務(wù)管理實施辦法,根據(jù)現(xiàn)代化管理學的實際要求,進行更為科學化和精準化財務(wù)管理制度建設(shè),完善財務(wù)管理信息化配套工作的創(chuàng)新。
(二)健全學校財務(wù)管理信息化體系。
當前大部分學校的財務(wù)管理方式較為單一,財務(wù)管理工作主要處理日常的學校收入和開支的一般情況,與建立信息化、科學化和精準化的新型財務(wù)管理模式的初衷和目標不相符。在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中,建立健全學校的財務(wù)管理信息化相關(guān)體系,拓寬財務(wù)管理信息化體制下的多功能化辦公水平,增添學校預算造價功能、財務(wù)支配分析功能、財務(wù)風險預警功能等衍生辦公功能,提升信息化管理系統(tǒng)的智能化和高效便捷性,為學校管理工作提供更為詳細和準確的財務(wù)數(shù)據(jù),促進學校財務(wù)管理水平的提升。
(三)提高學校財務(wù)管理信息化安全系數(shù)。
對于日常的學校財務(wù)問題,由于管理工作與大量資金緊密相關(guān),其安全問題備受多方的關(guān)注和重視,為保障財務(wù)管理工作的正常進行不受侵犯,要進行管理的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),優(yōu)化管理信息系統(tǒng),加強對外界安全風險的評估工作,對評估結(jié)果作有針對性的技術(shù)防控,規(guī)范財務(wù)管理工作中的安全意識,指導財務(wù)管理工作人員進行系統(tǒng)規(guī)范操作,防止黑客入侵和服務(wù)器卡頓的情況出現(xiàn),提高財務(wù)管理信息化的系統(tǒng)安全系數(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全,保障校園財務(wù)管理的信息化安全可靠。
(四)提升財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)。
作為財務(wù)管理信息化的直接執(zhí)行者,相關(guān)財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)可以影響到信息化管理水平的狀況,因此,加強財務(wù)管理人員的職業(yè)技術(shù)培養(yǎng),是實現(xiàn)財務(wù)管理信息化高效運轉(zhuǎn)的重要途徑之一,形成定期專業(yè)培訓制度,提高財務(wù)管理人員的信息化管理工作方法的認識和了解,通過定期專業(yè)培訓,提升信息化管理工作中的基本技能和信息化應(yīng)用能力,通過培養(yǎng)具有專業(yè)知識技術(shù)和綜合能力素質(zhì)較高的財務(wù)管理隊伍,以迎合信息化管理發(fā)展的新需要,從而推動財務(wù)管理信息化工作的更快更好進行。
三、結(jié)語
學校的財務(wù)管理信息化發(fā)展,是當前學校各項管理體制進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),通過借用高科技的發(fā)展成果,輔助財務(wù)管理體系的進步發(fā)展,以促進學校財務(wù)管理工作的透明公正和高效運行。
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一、互聯(lián)網(wǎng)時代,學校財務(wù)管理存在的問題
(一)財務(wù)管理模式缺乏創(chuàng)新意識和嘗試
長久以來,學校領(lǐng)導對于財務(wù)工作的認識基本都停留在記賬、算賬和報銷、發(fā)工資、計算職工福利等基本簡單的工作意識上,并且經(jīng)常分不清校領(lǐng)導和會計人員的職責和權(quán)力,有些學校甚至并未設(shè)置會計崗位人員,所有會計工作由校長或分管財務(wù)的校領(lǐng)導兼任。對于學校資金的預算、使用和把控力度相對薄弱,更談不上對于財務(wù)管理模式的探索和創(chuàng)新。
(二)財務(wù)工作信息化程度低
目前電子商務(wù)的經(jīng)營模式已經(jīng)浸潤至各個企事業(yè)單位,電子支付、單子采購不僅能夠方便經(jīng)營活動,而且能夠節(jié)省成本。在這樣的時代環(huán)境中,電子計算機技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于學校財務(wù)管理工作中,但是目前的電算化實踐,基本上只是財務(wù)工作的操作實現(xiàn)計算機化,對于財務(wù)數(shù)據(jù)的分析、處理還處于較低水平。另外,長久以來學校財務(wù)工作相對封閉和獨立,導致信息無法及時向各個院系和部門提供和反饋財務(wù)信息,也無法及時的從各個院系和部門獲取財務(wù)信息。而且,依靠手工錄入或者第三方間接導入獲取的財務(wù)數(shù)據(jù),具有時間上的滯后性,出錯率相對較高。
(三)對財務(wù)人員的管理和關(guān)注力度低
由于歷來對學校財務(wù)工作基本停留在核算、記賬、報銷的認識上,對財務(wù)人員的工作要求仍以完成事務(wù)性工作為主,甚至只要具備會計從業(yè)資格證書的人員就可以兼任會計工作。財務(wù)人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)生疏、技能水平較低,財務(wù)管理理念落后甚至缺失,學校對于財務(wù)人員的工作目標缺乏比較明確的指導等這些問題都相對突出。由于教育教學活動、科研活動等是學校重點關(guān)注的工作,相對來說對財務(wù)人員的管理和關(guān)注力度低于對于教師科研人員的管理和關(guān)注。對于財務(wù)人員的績效考核和技能培訓相對薄弱,這與學校財務(wù)管理深陷事務(wù)性工作形成了惡性循環(huán)的狀態(tài)。事務(wù)性工作導致財務(wù)人員的工作業(yè)績很難突出,晉升和發(fā)展相對緩慢,福利待遇相對落后,工作積極性會受到一定影響,更談不上利用自身財務(wù)知識為學校財務(wù)工作提供決策分析和參考。
(四)成本控制、資產(chǎn)管理意識薄弱
隨著教育改革的不斷推進,學校有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在數(shù)量和種類上都愈加豐富,對于這些資產(chǎn)的管理工作也愈加復雜和有難度。相對于企業(yè)來說,學校對于資產(chǎn)的購置、報廢、折舊管控意識薄弱,往往導致資產(chǎn)購置的單據(jù)與財務(wù)賬實不符、固定資產(chǎn)卡片缺失、賬存實亡現(xiàn)象常有,資產(chǎn)不清登記不全,院系之間缺乏溝通導致重復購置;資產(chǎn)購置后的盤點、報廢登記未能及時入賬;資產(chǎn)保管責任不到個人,出現(xiàn)丟失、損毀現(xiàn)象無法追究責任等。對于無形資產(chǎn)的管理意識更加薄弱甚至缺失,導致無形資產(chǎn)的占用得不到應(yīng)有的補償,甚至無法在財務(wù)賬面上進行反映。
二、適應(yīng)時代環(huán)境的學校財務(wù)管理舉措思考
(一)創(chuàng)新學校財務(wù)管理模式
1.充分利用學校固定資產(chǎn)的社會使用價值,嘗試部分對外開放,比如學校的實驗室、試驗設(shè)備在確保安全的前提下,可以嘗試向企業(yè)單位進行開放,與企業(yè)的科學研究工作相結(jié)合,提升設(shè)備的使用效率,獲得一定的報酬;另外,學校的體育場所也可以分時間段、分場地的開放給企業(yè)單位做各種集體活動,學生在第二課堂的作業(yè)產(chǎn)品也可以部分的提供給社會展示甚至出售。
2.充分發(fā)揮院系自身對于資金使用的積極性和創(chuàng)造性。院系在不違反學校統(tǒng)一制定的財務(wù)制度的前提下,可以根據(jù)自身的財務(wù)能力,統(tǒng)籌和合理安排所分配到的資金,這樣可以提升院系財務(wù)管理的積極性和主動性。另外,院系自身具有豐富的教師資源、學生資源和強大的專業(yè)知識,教師和學生在完成教學活動的同時,完全有時間承接社會企業(yè)的技術(shù)項目,自創(chuàng)收益。
(二)提升學校財務(wù)管理的信息化建設(shè)水平
1.以信息用戶的需求為最終導向優(yōu)化財會業(yè)務(wù)流程。財務(wù)信息的價值重在如何利用它為當前和今后財務(wù)行為的決策提供依據(jù)和指導,所以財務(wù)流程的優(yōu)化應(yīng)以滿足用戶的需求為最基本導向。應(yīng)將學校各種分散的經(jīng)濟活動和資源看作一個整體對待,實現(xiàn)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的扁平化,激活財務(wù)管理的自主性和靈活性。
2.信息化建設(shè)應(yīng)建立標準并體系化。標準的制定能確保數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間的傳輸、交流和共享的質(zhì)量,而體系化的建設(shè)能有效防范財務(wù)風險、整合財務(wù)資源,并提高財務(wù)資源的使用效率。
3.加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。財務(wù)管理新新華建設(shè)水平的提高不可避免的帶來了信息安全的隱患,所以加強信息安全管理,防范網(wǎng)絡(luò)危險必不可少。學??梢酝ㄟ^采用專網(wǎng),加裝防火墻等措施保障網(wǎng)絡(luò)安全,也可借助專業(yè)的IT技術(shù)備份、過濾和保障財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
(三)加強財務(wù)人員的管理力度,提升財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和復合能力
對于財務(wù)人員的績效管理不應(yīng)該僅僅局限于完成事務(wù)性的工作,隨著學校財務(wù)管理信息化水平的提高,將極大的提升財務(wù)人員處理事務(wù)性工作的效率。所以學校對于財務(wù)人員的業(yè)績考核和管理指標也應(yīng)伴隨學校財務(wù)管理水平的提升而改進。
(四)改善學校成本控制,科學管理資產(chǎn)
1.財務(wù)意識薄弱,財務(wù)管理制度不健全
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,私立學校的建立雖然有所增加,但是我國目前大多的學校都還是屬于公立的事業(yè)單位,這些公立學校的經(jīng)費往往不像私立學校那樣是自負盈虧的模式格局,而主要是以財政撥款為主,所以很多的學校對建立學校內(nèi)部財政管理控制建設(shè)的認識還很淡薄。也沒有意識到新時代下的學校財務(wù)管理工作存在著多元化和復雜性的問題,導致學校的領(lǐng)導忽視了財務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)得同時,更加不注重學校財務(wù)人員在專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓,財務(wù)制度的貫徹力度也不夠,從而導致學校存在胡亂收費和私定收費項目的違章和違法行為。
2.學校財務(wù)操作人員的專業(yè)素質(zhì)低下
由于學校的財務(wù)人員大多都存在年齡較大的現(xiàn)象,而她們以前的會計學習形成的定性思維,讓她們在腦海里已經(jīng)形成了一種財務(wù)工作只是簡單的記賬、算賬、報賬等日常的工作事項處理的意識。而學校也不注重財務(wù)人員在專業(yè)方面的培養(yǎng)。而且學校管理人員的日常工作比較繁忙,也沒有更多的空閑時間安排財務(wù)人員進行系統(tǒng)的、專業(yè)的、業(yè)務(wù)培訓。所以很多學校的財務(wù)人員都存在專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)、及人員素質(zhì)和新的財務(wù)管理要求無法跟上的問題。使學校的財務(wù)管理內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.預算管理制度不健全,執(zhí)行效果不明顯
預算管理制度是學校整個財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),預算管理的運用可以使資金的效益發(fā)揮到最大化,學校通過對管理制度的重視,可以使學校在擴大教學規(guī)模上,對資金的來源及運用得到緩解。但是在實際的財務(wù)處理中,財政部門給予的預算與學校內(nèi)部的綜合預算編制的時間和范圍都存在著很大的差異,所以學校在進行預算編制時,應(yīng)結(jié)合財政部門給予的預算,進行相應(yīng)的跟蹤、分析和評價,對其部門預算做不到準確、具體的分析,而導致資金的使用效益難以得到正確的、完整的評價預算編制,應(yīng)對其相關(guān)的編制人員進行獎罰制度。
4.內(nèi)部控制監(jiān)督不力
內(nèi)部的審計作為學校財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和組成部分,對學校各部門各種經(jīng)濟活動和財務(wù)控制系統(tǒng)進行全面的獨立性評價,以確定程序是否貫徹,建立的標準是否遵循,資源配置是否能有效的進行。但是由于很多學校在財務(wù)管理內(nèi)部控制方面的意識比較淡薄,導致學校往往都會忽視掉對財務(wù)部門的審查和監(jiān)督,即使上級部門建立了審計部門,也只是形同虛設(shè),并沒有起到真正的監(jiān)督作用。
二、完善學校財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的措施
1.理性建設(shè)
隨著學校為了增長經(jīng)濟效應(yīng)而進行的擴大招生的這個問題上需理性、客觀的對待,在分析經(jīng)濟發(fā)展人才的需求增大的同時,對學校發(fā)展的客觀需要的基礎(chǔ)之上,科學而合理的制定學校財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)計劃,將學校的財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密的相結(jié)合,為了防止學校為了經(jīng)濟效益而盲目擴大,減少綜合性學校建設(shè)資金的投入,扶植一些小型學校的建設(shè)。我國的學校也是我國市場經(jīng)濟下重要的組成部分之一,它在得到效益的同時也為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供了大量專業(yè)的人才,所以在學校財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)過程中,應(yīng)做到科學合理。
2.恰當授權(quán)
授權(quán)的程序,是自上而下層層的授權(quán)、分權(quán),而授權(quán)的方式一般以崗位制形式來明確的。授權(quán)可以使操作人員更加的做到“有責有權(quán),有權(quán)有當”。所以學校財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)中對財務(wù)人員在面對一些較重要的業(yè)務(wù)操作時,必須做到經(jīng)書面申請,才可以進行。以確保內(nèi)部控制的實施。
3.健全管理
受國家經(jīng)濟體質(zhì)的影響,學校日常的開銷(如教職工的工資,學校的建設(shè)費用等)都是利用財政撥款來完成和實施的,因此學校對內(nèi)部財務(wù)管理并不是很重視,導致了學校的資源浪費十分嚴重。為了改變這一惡習,學校必須改變傳統(tǒng)的工作作風及落后的思想認識,在學校財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的過程中,應(yīng)充分的考慮師生日常生活及學習和研究所需要的開支,減少不必要的建筑建設(shè)的同時,完善學校的實驗設(shè)備和教學設(shè)備,對圖書管理的裝修不需要華麗的裝飾,重要的是配備更加豐富的書籍,供學生和老師在課余時進行材料的查詢和補充。通過財務(wù)管理讓學校的有限資源發(fā)揮到最大。
4.加強控制
隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,教育事業(yè)成為社會的熱點話題。為了滿足社會生源的需要和響應(yīng)國家教育部的號召,許多學校進行擴建和擴招工作,如此一來學校內(nèi)控所需要解決的各種事務(wù)就會越復雜和繁瑣,所以學校財務(wù)管理的內(nèi)部控制審計工作越來越嚴謹、詳細。學校財務(wù)管理內(nèi)部控制審計是學校內(nèi)部的審計機構(gòu)對財務(wù)信息真實性的審核、資源是否有效配置、財務(wù)風險高低等方面進行全面、詳細的分析、評價和監(jiān)督的一系列活動。學校財務(wù)管理內(nèi)控審計越有效,學校的日常活動才會正常運營下去。
一、內(nèi)部控制審計的內(nèi)容
根據(jù)內(nèi)部控制審計的一般原則,內(nèi)部控制體系主要由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、內(nèi)部控制信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督制度五大基本要素組成。
第一,內(nèi)部控制環(huán)境,即評價以公司治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化在內(nèi)的內(nèi)部控制環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營管理活動的影響。第二,風險評估,即分析企業(yè)風險控制目的設(shè)置的合理性,評價開展風險評估范疇的全面性、風險評估結(jié)果的有效性和風險應(yīng)對策略的科學性。第三,控制活動,即評價企業(yè)根據(jù)風險評估結(jié)果設(shè)置的內(nèi)部控制措施的科學性和控制效果的有效性。第四,內(nèi)部控制信息和溝通,即評價企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)信息在收集、處理和傳遞程序的科學性,分析信息技術(shù)在內(nèi)部控制信息和溝通中所發(fā)揮作用的情況,判斷企業(yè)在反舞弊工作重點領(lǐng)域相關(guān)工作機制的有效性。第五,內(nèi)部監(jiān)督制度,即分析企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和其他內(nèi)部機構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責權(quán)限情況,判斷企業(yè)實施內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和目的要求的科學性,評價內(nèi)部控制監(jiān)督制度的有效性。
學校財務(wù)管理內(nèi)部控制環(huán)境的審計的主要內(nèi)容包括學校的預算委員會是否設(shè)立、學校的財務(wù)部門設(shè)置的?@種是否有真實性、財務(wù)數(shù)據(jù)等是否得以安全的保存、每個財務(wù)人員是否有資格勝任財務(wù)管理的相關(guān)職務(wù)等等;財務(wù)管理的風險管理審計包括的內(nèi)容財務(wù)部門是否建立起風險的評估機制、風險的預警機制,特別是出現(xiàn)突發(fā)狀況時,是否存在應(yīng)急警報或措施;高校財務(wù)管理控制活動審計應(yīng)包括貨幣資金、預算、收入、支出、分配、投資、籌資;高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制信息與溝通審計的主要內(nèi)容是財務(wù)信息的錄入是否準確、信息的公開是否遵循特定的程序和步驟;學校財務(wù)管理的監(jiān)督審計包含是否定期對財務(wù)信息進行評估、評估的內(nèi)容是否全面、是否對以前的財務(wù)狀況等進行反復審核和檢測等等。[1]
二、學校財務(wù)管理內(nèi)部控制審計存在的問題
1.財務(wù)管理內(nèi)部管理制度不健全
大部分學校是事業(yè)單位,它的公益性很強,這就決定學校的大部分經(jīng)費來自財政部撥款。對學校財務(wù)管理內(nèi)部控制審計的法律法規(guī),國家目前沒有統(tǒng)一的標準。每個學校的重點培養(yǎng)領(lǐng)域,重點項目建設(shè)等不同,所以學校為了實現(xiàn)控制目標,需要根據(jù)自身學校的基本情況進行方案的制定、實施和執(zhí)行,所以中間過程沒有明確的法律法規(guī),這就顯示出內(nèi)部控制制度的不科學性和不合理性。比如財政部可能撥財政經(jīng)費專門為設(shè)立圖書館,財務(wù)人員對圖書館的審計審核內(nèi)容就與其他方面不同。更有一些學校自身沒有獨立的內(nèi)部控制審計制度,就會借鑒一些優(yōu)秀高?;蛑袑W的制度,這些制度不一定適合自己的學校,導致在工作過程中紕漏百出,學校的經(jīng)濟活動受到嚴重影響。如學校的資金資產(chǎn)的使用率低下、財務(wù)信息等出現(xiàn)偽數(shù)據(jù)等嚴重現(xiàn)象,甚至會出現(xiàn)違法、違規(guī)的活動,學校的經(jīng)費被財政部調(diào)回,這樣學校的的形象大跌,不易于學校長期健康發(fā)展。
2.財務(wù)管理內(nèi)部控制審計工作人員素質(zhì)不高
財務(wù)管理內(nèi)部控制審計工作人員應(yīng)該是具有財務(wù)清算、財務(wù)管理等方面的專業(yè)知識,但我國內(nèi)控的審計人員不是單獨招聘的。為了方便,這些人員同行政人員一起招聘、筆試、面試,沒有對專業(yè)素養(yǎng)的考核。在財務(wù)管理內(nèi)控審計人員上任前,學校沒有安排財務(wù)管理內(nèi)控審計人員進行崗前培訓,在職時也沒有進行定期培訓,導致這些工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不強。再加上學校的財務(wù)部門負責人的管理經(jīng)驗匱乏和審計制度的不完善,學校的財政管理內(nèi)控審計大都流于形式,達不到實際的效果,學校的審計工作效率低下,沒有發(fā)揮其真正的價值。因此審計人員必須重視審計專業(yè)知識的更新與提高,加強對審計技術(shù)與方法的研究,不斷提高審計能力。審計人員切不可“吃老本”,不能懶惰,更不能憑“經(jīng)驗”,要時刻注重知識的更新。
三、強化學校財務(wù)管理內(nèi)部控制審計的措施
1.樹立內(nèi)部控制意識,加強制度建設(shè)
每個學校的專業(yè)特色、學生狀況、學校建設(shè)等各方面都不同,因此學校應(yīng)該在本身學校發(fā)展的實際情況上,做到“統(tǒng)一領(lǐng)導,集中管理”?!敖y(tǒng)一領(lǐng)導”要求組建校長作為內(nèi)控建設(shè)的領(lǐng)導小組,因為在教學以及學校建設(shè)方面,校長的話語是具有權(quán)威性的、人人都必須聽取的。首先,領(lǐng)導者應(yīng)該對財務(wù)管理內(nèi)控的審計人員進行整頓與教育,改善審計人員的招聘流程,多多吸引經(jīng)驗豐富的內(nèi)控審計人員來應(yīng)聘,通過定期教育提高審計人員的內(nèi)控意識,使得人員都能積極自覺地履行自身的責任與義務(wù),從而推動學校財務(wù)管理內(nèi)控的有效開展;再有,從學校實際情況出發(fā),建立健全財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)。就一個具體的審計項目而言,審計組是一個整體,尤其是審計項目質(zhì)量的高低,不是某個人的水平,而是需要審計組集體的智慧,代表著審計組的整體素質(zhì)與能力,是審計組共同努力的結(jié)果。例如,教師在報銷各種費用的過程中,審計人員一定對報銷的金額、憑證等進行一一核對,反復查看,進行集體決策的審批,切忌個人臆斷、徇私舞弊等。
2.提高學校財務(wù)人員素質(zhì)
學校財務(wù)人員的素質(zhì)高低決定學校內(nèi)控審計的真實性、科學性,因此堅持以科學發(fā)展觀為指導的基礎(chǔ)上,提高財務(wù)人員的能力和戰(zhàn)斗力迫在眉睫,特別是突抓好財務(wù)管理隊伍建設(shè),促進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。首先,在思想上進行教育。建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明”的財務(wù)管理隊伍為目標,持續(xù)開展財務(wù)管理隊伍的“五項教育”,即思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風紀律教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。培養(yǎng)“六種意識”,即服務(wù)意識、大局意識、責任意識、集體意識、法律意識、創(chuàng)新意識;[2]其次作風建設(shè),即學校的財務(wù)管理負責部門應(yīng)該嚴于律己,為審計人員作出模范,同時樹立在工作中一?z不茍、雷厲風行的風氣,給人員樹立良好的形象,這樣下面的人員才可以被上司所折服、信任;三是業(yè)務(wù)能力方面,財務(wù)部門設(shè)置定期專業(yè)講座、組織部分人員就去校外或出國進修專業(yè)知識,汲取當前的先進知識,加強對審計技術(shù)與方法的研究,不斷提高審計能力。另外,學校還應(yīng)該注重培養(yǎng)財務(wù)人員的溝通能力、解決問題的能力以及創(chuàng)新能力,加強財務(wù)人員的職業(yè)道德教育,不斷提升財務(wù)人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品質(zhì)修養(yǎng)和獨立工作能力,從而提高學校財務(wù)管理內(nèi)部控制的水平。
3.完善學校內(nèi)部審計制度,加大財務(wù)管理內(nèi)部控制的監(jiān)督力度
每個學校的內(nèi)部控制制度存在差異,有的學校甚至沒有而是照搬其他學校的制度,因此學校應(yīng)該完善自身的審計制度。內(nèi)控的監(jiān)督是對內(nèi)部控制制度的建立和實施過程、過程后進行監(jiān)督與管理。在監(jiān)督過程中,學校應(yīng)該明確各個部門在內(nèi)部控制的角色定位、職能所在,確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效落實。審計部門應(yīng)該單獨設(shè)立,不應(yīng)隸屬于財務(wù)部門,這樣審計工作的獨立性才能得以保證。我國某些學校的審計部門在財務(wù)部門的管轄下,甚至部分學校未設(shè)立審計部門。再有審計部門應(yīng)該定期或者抽查學校財務(wù)管理內(nèi)部控制的實施情況,人員的工作情況,賬簿、資金的核算情況,降低因人員的失誤導致的數(shù)據(jù)信息的不真實性,提高學校財務(wù)數(shù)據(jù)的科學性、準確性,增強學校財務(wù)信息的透明性,提升學校的辦學水平。完善學校內(nèi)部審計制度,加大財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度,全體教職員工共同努力,學校將越辦越好。
1、學校領(lǐng)導及財務(wù)管理人員觀念陳舊。受傳統(tǒng)文化影響,相當一部分人甚至學校領(lǐng)導認為財務(wù)管理是校長的事,下級服從上級,教師及學校領(lǐng)導都應(yīng)該服從校長管理,更何況學校財務(wù)管理,更是如此。完全是家長式管理,缺乏民主,更不談是否科學管理。這些是封建殘余思想作崇,導致一些不必要的麻煩。受長時間計劃經(jīng)濟影響,校長及財務(wù)管理人員認為學校是國家的學校,靠政府撥款,雖然不富裕,但是旱澇保收。政府撥多少,學校用多少,用不著預算。一些學校領(lǐng)導甚至財務(wù)人員根本不重視財務(wù)管理工作,缺乏財務(wù)管理意識,不了解財務(wù)管理的政策法規(guī),未將法規(guī)學習納入重要工作日程。經(jīng)費使用缺乏計劃性。在預算編制中,對本年度預算內(nèi)容毫不關(guān)心。對其重要性認識不足,簡單地采用增量預算法編制預算。缺乏科學的理財和成本意識,不注重資金的使用效益。在現(xiàn)實生活中很多人對會計工作存在偏見,不能正確認識會計工作,認為財務(wù)工作就是發(fā)錢、記賬,輕松而簡單,沒有技術(shù)含量,任何職工都可以做。在這種意識心態(tài)的支配下,領(lǐng)導及財務(wù)人員對工作就不那么重視。
2、財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)不高。不加強政治理論學習,自身的政治思想素質(zhì)不高,不能堅持原則,不能廉潔自律,沒有勇氣揭發(fā)已發(fā)生的漏洞,無執(zhí)法和服務(wù)意識,去糾正違反財經(jīng)紀律和財務(wù)會計制度的行為。財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高。部分財務(wù)人員不熟悉國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策。部分財務(wù)人員不愛崗敬業(yè)。缺乏強烈的責任感和工作激情,對工作敷衍塞責、得過且過。在實際工作過程中,拖延報賬時間,不努力鉆研業(yè)務(wù),不認真探索,更不會做計法律法規(guī)的宣傳工作,難以使自己的知識和技能能夠適應(yīng)所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會計事務(wù)時不能做到實事求是、細心審核,做到帳目日清月結(jié),做到賬物相符,收支平衡,開支合理。少數(shù)中小學財務(wù)人員辦理會計事務(wù)不事實求是、不能做到客觀公正。少數(shù)會計人員要對不真實、不合規(guī)、不合法的原始憑證不敢指出,對記載不準確、不全面的原始憑證,不責令其整改。對弄虛作假的經(jīng)辦人員不敢正面回絕,對歪風邪氣不敢抵制,不能堅守財務(wù)人員底線。
3、缺乏有效的監(jiān)督管理機制,約束無力。有些學校在制定財務(wù)制度時隨心所欲、生搬硬套,不能與本單位實際情況相結(jié)合。導致的后果是制度健全,缺乏可操作性,這樣的制度往往是華而不實。有些學校財務(wù)制度健全,學校不公正公平的執(zhí)行,甚至于領(lǐng)導對他人是馬列主義,對自己是自由主義,儼然是我的地盤我做主,缺乏有效的監(jiān)督管理機制。長此以往形成的惡果是:各種財務(wù)監(jiān)督制度盡管很完善,但不能起到監(jiān)督作用;會計的職能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮,財務(wù)管理一片混亂,大量資源被無情浪費。國家??畈荒軐S?,甚至用項目資金來彌補基本支出經(jīng)費不足,以維持學校日常支出。在專項資金使用過程中,學校領(lǐng)導不考慮讓有限資金發(fā)揮最大效率,而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現(xiàn)象,我們不難找出其根本原因:一是學校內(nèi)部控制牽制制度不完善;或是完善的體制得不到有效的執(zhí)行。
二、對加強新形勢下中小學校財務(wù)管理的思考
鑒于中小學校財務(wù)管理中存在的諸多問題,結(jié)合工作實際。我認為應(yīng)主要抓好以下幾個方面:
1、轉(zhuǎn)變財務(wù)管理人員觀念,適應(yīng)財務(wù)工作新環(huán)境。每一位學校領(lǐng)導及財務(wù)管理人員要從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來,認識到自己肩負的使命。加強對學校領(lǐng)導的財經(jīng)制度培訓,對財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,結(jié)合學校實際,制定規(guī)章制度,加以規(guī)范。系統(tǒng)地組織學校領(lǐng)導進行財經(jīng)法規(guī)知識的培訓。組織學習會計法規(guī),特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預算會計制度知識問答》等,讓財務(wù)管理人員切實領(lǐng)悟到財務(wù)管理的重要性。增強財務(wù)管理意識,完善預算編制,建立科學的理財和成本意識,注重資金的使用效益,徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強財務(wù)專業(yè)知識學習,提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高學校財務(wù)人員綜合素質(zhì),第一是提高政治理論素質(zhì)。過硬的政治素質(zhì)是做好財務(wù)工作的前提和保證。大量的事例表明,理論是指導實踐的明燈,為我們的財務(wù)管理指明方向。如果沒有先進理論的指引,我們看問題就會膚淺、片面,在具體財務(wù)管理中缺乏明確的目標。鑒于此,我們要加強理論學習,認真學習馬列主義、思想和三個代表等重要思想,深刻領(lǐng)會和全面把握其科學內(nèi)涵及精神實質(zhì),努力提高理論素養(yǎng),提升思想境界。提高財務(wù)人員綜合素質(zhì),要理論聯(lián)系實際,把所學財務(wù)專業(yè)知識與實踐高度結(jié)合。做到認真學習、勤于思考。在財務(wù)管理中遇到問題要多思索,找出問題的根源,思考解決問題的有效辦法。以此激發(fā)自己的工作熱情,從而提高工作的能力,達到事半功效。
3、創(chuàng)新財務(wù)制度,加強財務(wù)控制力。健全學校管理崗位。內(nèi)部控制制度的完善、創(chuàng)新的基礎(chǔ)是正確、有效的內(nèi)部控制崗位的設(shè)置?!皟?nèi)部控制”主要控制的是學校資產(chǎn)、資金的變動,只有針對資產(chǎn)、資金的變動設(shè)置簡潔、有效的崗位對其進行監(jiān)督,才能確保內(nèi)部控制活動的正常開展。根據(jù)財務(wù)管理需要,定好工作崗位,明確崗位管理職責以及崗位權(quán)限。在崗位設(shè)置時要全方位考慮工作需要,要做到事事有人管。避免人人都在管,卻又人人都不管的尷尬局面。只有對學校內(nèi)部的控制管理崗位設(shè)置合理合規(guī)的局面。重組管理工作流程,增強崗位牽制。以學校的管理需求與上級管理部門的管理要求為基礎(chǔ),而對管理工作流程進行重組和優(yōu)化,是建立完整、有效的學校內(nèi)部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則,來合理規(guī)劃來年的支出,確保經(jīng)費不透支。在學校全面貫徹《預算法》,公開學校預算類容和具體數(shù)目,預算制定后,各學校一定要按預算執(zhí)行。