應(yīng)急預(yù)案管理全文(5篇)

摘要：水運工程項目施工作業(yè)過程中多使用大型船機設(shè)備，涉及潛水作業(yè)、大型起重吊裝等高風(fēng)險作業(yè)，且施工作業(yè)均在海上進行，受臺風(fēng)、海況等影響較大，施工作業(yè)風(fēng)險高，一旦發(fā)生事故，易造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，且海上應(yīng)急救援難度大。因此，水運工程項目應(yīng)急預(yù)案的編制與實施就顯得尤為重要。筆者通過多年的現(xiàn)場實踐，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的編制與實施中還存在諸多問題。本文結(jié)合新導(dǎo)則主要針對應(yīng)急預(yù)案編制注意事項進行分析，對應(yīng)急預(yù)案的編制與實施過程中存在的問題進行探討，并研究制定相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：水運工程；應(yīng)急預(yù)案；編制；桌面推演

2021年4月1日新頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》正式實施，導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案的編制提出了新的要求，本文根據(jù)新導(dǎo)則要求，結(jié)合筆者多年水運工程施工項目應(yīng)急管理經(jīng)驗，對水運工程項目的應(yīng)急預(yù)案的編制與實施流程、注意事項、主要存在問題及對策進行分析和探討。

1預(yù)案編制程序、注意事項及常見問題

水運工程項目應(yīng)急預(yù)案的編制主要分為準備、編制、評審及實施四個階段。應(yīng)急預(yù)案的編制程序包括成立應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評審和批準實施八個步驟，注意事項及常見詳見表1。

2預(yù)案編制及實施過程主要存在問題及對策

2.1水運工程項目應(yīng)急預(yù)案可操作性差

［摘要］應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，是實施應(yīng)急管理的前提，是事故突發(fā)時，減輕事故危害和影響的保障。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和影響范圍，一定程度上反映出應(yīng)急管理體系的成熟度和有效度。教學(xué)是高校的核心，教學(xué)活動應(yīng)急事件時有發(fā)生，主要從微觀層面闡述如何構(gòu)建高校教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案體系，策劃和編制教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案。對應(yīng)急預(yù)案的作用意義、影響因素、基本結(jié)構(gòu)、編制要求做了較詳盡的說明，以期為高校制定教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案提供實踐指導(dǎo)和參考。

［關(guān)鍵詞］教學(xué)活動；應(yīng)急預(yù)案；策劃與編制

受疫情影響，全國高校大規(guī)模開展線上教學(xué)。線上教學(xué)可謂是中國高等教育史上的壯舉，也是面臨突發(fā)危機事件的應(yīng)急舉措。在這次全國線上教學(xué)中，因為預(yù)案不同、準備不同、基礎(chǔ)不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、問題的提出

目前，疫情在我國已趨于平穩(wěn)態(tài)勢，高校教學(xué)工作已恢復(fù)常態(tài)。古人云：居安思危。我們要時刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂的清醒認識。高校教學(xué)活動作為一個受眾面廣、差異性大的群體活動，除了疫情，還將面對自然和人為的多重不確定因素，因此加強高校教學(xué)活動的應(yīng)急管理，制定科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。

二、教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的意義

（一）教學(xué)活動應(yīng)急預(yù)案的含義

【摘要】針對冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的實施現(xiàn)狀，進行全面分析，并簡要介紹了冶金企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)實意義、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系包括的內(nèi)容，如應(yīng)急預(yù)案管理體系、應(yīng)急準備與預(yù)防體系、應(yīng)急管理運行體系與保障體系等，提出冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建要點，希望能夠給相關(guān)人員提供良好幫助。

【關(guān)鍵詞】冶金企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案管理體系；應(yīng)急管理運行體系；應(yīng)急組織機構(gòu)

1冶金企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)實意義

對于任何企業(yè)來說，要想真正達到安全生產(chǎn)的目的，樹立正確的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理理念至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在以下問題：①執(zhí)行能力較差，降低企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。②考核不嚴格，由于冶金企業(yè)中的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系缺乏全面考核，影響該體系的正常運行。由于冶金企業(yè)生產(chǎn)工藝與設(shè)施、環(huán)境等不安全隱患比較多，如果企業(yè)中的應(yīng)急管理體系不健全，會出現(xiàn)不同程度的危險事故，而一味的回避根本不能夠完善解決這些問題，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建立，能夠起到良好的預(yù)防效果，事前預(yù)防，事后科學(xué)處置，將企業(yè)中的各類危險事故所帶來的損失降到最低[1]。

2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系包括的內(nèi)容

2.1應(yīng)急預(yù)案管理體系

該體系主要由三部分構(gòu)成，分別是綜合性較強的應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急救援預(yù)案與事故現(xiàn)場處理方案等。其中，綜合性應(yīng)急救援預(yù)案的實施，能夠為冶金企業(yè)中的安全事故提供良好應(yīng)急方針，幫助企業(yè)應(yīng)急組織進一步了解自身職責(zé)，保證應(yīng)急行動能夠順利進行，屬于一項綜合性較強的方案。專項應(yīng)急救援預(yù)案，主要指的是對于專項事故、生產(chǎn)過程中的危險源而制定的專項方案。事故現(xiàn)場處理方案主要針對冶金企業(yè)中的生產(chǎn)現(xiàn)場裝置或者各類設(shè)施，專門制定的應(yīng)急處理方案，該類方案具有較強的針對性。

摘要：企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理制度對我國環(huán)境風(fēng)險防控工作至關(guān)重要。本文結(jié)合筆者實際工作情況，分析了我國企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理制度存在的問題及其根源，提出了針對性建議，為應(yīng)急預(yù)案備案管理制度的完善提供思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；備案制度；建議

1企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案備案管理制度存在問題

對于我國企事業(yè)單位中的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的編制以及管理來說，一般都是依靠環(huán)境保護主管部門進行制定和管理，環(huán)境保護主管部門會根據(jù)企業(yè)的實際情況進行研究，需要編制應(yīng)急管理預(yù)案的企事業(yè)單位，然后企事業(yè)單位根據(jù)要求進行管理預(yù)案的編制，完成后交由專家評審，并由環(huán)境主管部門進行備案。

1.1企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范不完善

目前，生態(tài)環(huán)境部已一系列文件，對現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)有著重要的影響，但是就其中的相關(guān)文件來說，大多主要是總體要求，對應(yīng)急預(yù)案編制過程中的實際技術(shù)問題以及具體的要求等，并沒有詳細規(guī)定，這就為企業(yè)管理造成了一定的影響。例如，企業(yè)廢水事故應(yīng)急池中化學(xué)品的儲藏以及應(yīng)急池本身的容量等都需要進行詳細的技術(shù)指導(dǎo)，尤其是對于圍堰設(shè)置技術(shù)要求等，這會導(dǎo)致預(yù)案編制以及評審工作等的技術(shù)管理存在問題，對工作的落實造成影響，同時，也會使得后續(xù)的工作難以得到良好的進行。

1.2部分專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專家專業(yè)性不強，應(yīng)急預(yù)案實際操作性不強

2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—2020（以下稱新導(dǎo)則），標準于2021年4月1日實施，代替原來的GB/T29639—2013標準。新導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案編制提出了“以人為本，合法合規(guī)，符合實際、注重實效”的原則，與原來標準相比，除預(yù)案編制程序和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化外，其根本核心是擴大了經(jīng)營單位外部應(yīng)急資源調(diào)查內(nèi)容，提供了《應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱》和《風(fēng)險評估報告編制大綱》標準化模板。深入全面分析辨識經(jīng)營單位各類風(fēng)險，然后充分調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應(yīng)急資源，這樣再來編預(yù)案就是解決突發(fā)事件發(fā)生后兩者怎么合理有機結(jié)合的問題。風(fēng)險與應(yīng)對風(fēng)險就是矛與盾關(guān)系，有多么鋒利的矛就設(shè)置多么堅固的盾，來最大限度地抵御風(fēng)險、降低損失。新導(dǎo)則細化了應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案評審程序，明確了應(yīng)急預(yù)案通過評審的標準。變化后的新導(dǎo)則更加科學(xué)合理，優(yōu)化了原導(dǎo)則部分內(nèi)容，體現(xiàn)了“人民至上，生命至上”的安全發(fā)展宗旨，為經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作提供了根本遵循。落實好新導(dǎo)則要求，編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的過程也是查找生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對風(fēng)險能力的過程，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的風(fēng)險評估結(jié)果和可調(diào)用的內(nèi)外部應(yīng)急資源做對比，從而補充企業(yè)應(yīng)急資源的不足，從而達到指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急能力水平提高的工作目的。通過使用新導(dǎo)則組織編制供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，從提高企業(yè)應(yīng)急能力的角度。

一、開展企業(yè)存在的危險因素辨識和事故風(fēng)險分析

供電企業(yè)主要風(fēng)險包括惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、社會安全事件及電力設(shè)備故障對電網(wǎng)的產(chǎn)生的風(fēng)險。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及在生產(chǎn)施工作業(yè)過程中，存在可能導(dǎo)致人身傷害事故的因素，主要涉及觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、中毒窒息等對員工人身安全產(chǎn)生的風(fēng)險。供電企業(yè)主要危險源仍是各電壓等級的帶電設(shè)備，人身觸電事故仍是供電企業(yè)防范的主要風(fēng)險。導(dǎo)致風(fēng)險存在的因素很多：電力設(shè)備質(zhì)量不合格或局部老化，安全警示標示的缺失，員工對風(fēng)險辨識不足，對新設(shè)備風(fēng)險認識不全面，形式化的安全管理，結(jié)構(gòu)不合理的安全費用投入，各種原因?qū)е碌倪`章作業(yè)等。面對的風(fēng)險是多類型復(fù)雜化的，有的風(fēng)險顯而易見，有的風(fēng)險深藏不露，查找風(fēng)險需要掌握大量的專業(yè)知識和長期的實際工作經(jīng)驗。編制《生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告》前，一定要集中企業(yè)內(nèi)各專業(yè)技術(shù)人員，對深層次的問題可以聘請外部專家參與查找，與現(xiàn)場經(jīng)驗豐富人員多交流，分清大概率風(fēng)險還是中、小概率風(fēng)險，對風(fēng)險存的全面性和科學(xué)性分析是重中之重，風(fēng)險在發(fā)展過程中的變化也是需要注意的地方，次生、衍生風(fēng)險有時會變成事件的主要風(fēng)險。

1全面調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部的應(yīng)急資源

新導(dǎo)則對應(yīng)急資源調(diào)查要求更加全面，除了本企業(yè)的應(yīng)急資源外，又增加了對周邊單位應(yīng)急資源調(diào)查和地方政府可請求援助的應(yīng)急資源，一些可協(xié)調(diào)的相關(guān)專業(yè)搶險救援機構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量包括在內(nèi)。利用現(xiàn)代化的通訊、交通手段完全可以增強這些應(yīng)急資源使用的協(xié)同性，實現(xiàn)應(yīng)急資源的共享。突發(fā)事件來臨，眾志成城應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義大家庭“一方有難，八方支援”的優(yōu)越制度。針對企業(yè)存在安全風(fēng)險需求的應(yīng)急資源來開展調(diào)查，明確醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構(gòu)的聯(lián)系方式及所在位置，經(jīng)常與外在的搶修力量聯(lián)合開展演練，可以檢驗突發(fā)事件出現(xiàn)時的響應(yīng)速度，對外部的各類搶修救援力量進行造冊登記，加強溝通聯(lián)系，必要是簽訂相關(guān)互助協(xié)議，做到互幫互助。本單位的應(yīng)急資源是安全事故突發(fā)后第一資源，也是最能把握主動權(quán)的資源，不管是救援隊伍還是企業(yè)主要負責(zé)人都要做到心中有數(shù)，主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理人責(zé)任人和聯(lián)系電話等信息都要形成書面的檔案。平時也要根據(jù)企業(yè)存在風(fēng)險變化發(fā)展同期優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)，增加資金投入，做到寧可備而不用，不可用而不備，加強應(yīng)資源管理和定期開展演練是提高企業(yè)應(yīng)急資源使用效率的手段。調(diào)查這些資源的全面性、有效性、應(yīng)急反應(yīng)速度是工作重點。

2客觀應(yīng)對事故風(fēng)險

應(yīng)急預(yù)防是企業(yè)應(yīng)急體系的建立的重點環(huán)節(jié)，也是能夠把握應(yīng)對風(fēng)險的主動權(quán)的重要手段，查找到了風(fēng)險應(yīng)盡最大可能提前消除風(fēng)險、減少風(fēng)險，或者控制風(fēng)險發(fā)生的時間、程度和概率，都是風(fēng)險預(yù)防的工作內(nèi)容。在人類社會發(fā)展的進程中，事實證明風(fēng)險是不可能完全消除的，這就是編制應(yīng)急預(yù)案的必要性，提高針對生產(chǎn)過程中及存在風(fēng)險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段，充分合理利用應(yīng)急資源完成對風(fēng)險的處置，能夠減少、避免人員傷亡，減少突發(fā)事件造成的損失，是唯一可以做的工作?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”，應(yīng)急預(yù)警及預(yù)警后措施是應(yīng)對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。目前一部分風(fēng)險是可以利用現(xiàn)代化科技手段準確預(yù)警，已經(jīng)成為應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段。采用先進的監(jiān)測預(yù)警裝置和應(yīng)急處置技術(shù)設(shè)備，加強突發(fā)事件預(yù)防、處置，充分發(fā)揮專家、專業(yè)隊伍的作用，定期開展預(yù)案的演練，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，做到不打無準備之仗，做好應(yīng)急預(yù)警階段工作能夠為應(yīng)急響應(yīng)處置爭取更多的主動權(quán)。