土地管理全文(5篇)

［提要］新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)農(nóng)村用地土地征收工作的公共利益保護(hù)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的社會(huì)話題。本文以“公共利益”為研究視角，以“農(nóng)村土地征收”為研究對(duì)象，剖析當(dāng)前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的公共利益問(wèn)題，并介紹2020年開始實(shí)施的新《土地管理法》做出的改革與突破。

關(guān)鍵詞：公共利益；土地管理法；土地征收

隨著我國(guó)公眾法律觀念的增強(qiáng)與法律意識(shí)的提高，“以人為本”法治新理念等越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。2015年2月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的成功實(shí)踐為新《土地管理法》的問(wèn)世打下堅(jiān)實(shí)的根基。在改革土地征收制度方面，新《土地管理法》取得多項(xiàng)重大突破，其中涉及公共利益的法律法規(guī)也得到了修改，但農(nóng)村土地征收方面還需進(jìn)一步完善。

一、公共利益的概念及存在的問(wèn)題

公共利益在近年來(lái)被廣泛認(rèn)識(shí)，其具有的特性使其沒(méi)有統(tǒng)一理解的概念。公共利益在我國(guó)各大法律均有出現(xiàn)，但卻沒(méi)有法律條文對(duì)其明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中頻頻出現(xiàn)無(wú)法明確公共利益的問(wèn)題，引起政府與人民、社會(huì)與群眾之間的諸多矛盾?？傮w而言，公共利益指不具體指定社會(huì)對(duì)象所享有的利益。雖然公共利益的概念具有一定的變化性、復(fù)雜性，但可以從以下幾個(gè)方面對(duì)公共利益進(jìn)行概念上的把握：第一，公共利益是抽離自個(gè)人利益并與公眾利益相聯(lián)系的一種客觀存在，不受個(gè)人利益之間的關(guān)系影響。第二，公共利益的受益主體與內(nèi)容具有很強(qiáng)的覆蓋性，具有社會(huì)共享性。第三，公共利益在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中具公共性與公益性，從長(zhǎng)久以來(lái)人類的利己性與利他性之間整合而成。正因如此，在不損害個(gè)人利益的前提下，公共利益旨在于尋求社會(huì)集體利益最大化，以顧全大局為重，并不會(huì)為任何個(gè)體牟取私利，某些情況還具備非盈利性的特點(diǎn)。第四，公共利益體現(xiàn)人們之間相互平等的社會(huì)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑之一。第五，其含義隨著歷史的演進(jìn)與社會(huì)環(huán)境的變遷而變化，在相同時(shí)期的不同地區(qū)的公眾對(duì)公共利益可能有不同的理解。從立法模式的角度考慮，我國(guó)在公共利益領(lǐng)域中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，公共利益概念不明確。我國(guó)《憲法》《民法典》及其他法律雖有提及公共利益，但基本都未對(duì)其涉及的對(duì)象與范圍做出明確規(guī)定，盡管這有利于公共利益的范圍界定隨著時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)變化，但也導(dǎo)致了工作中政府的自由裁量權(quán)過(guò)大，容易出現(xiàn)濫用權(quán)利的亂象。第二，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，通常以政府行為為優(yōu)先，且利益受到損害的個(gè)人較難維護(hù)自身權(quán)益。加上我國(guó)在公權(quán)力約束的方面較為缺乏，在沒(méi)有公共利益界定爭(zhēng)議的解決機(jī)制的情況下，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易導(dǎo)致出現(xiàn)利益分配的不公平現(xiàn)象，不利于政府公信力的建設(shè)。第三，某些涉及公共利益的法律條款之間存在相互沖突的問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）公共利益的界定范圍過(guò)于泛化。原先實(shí)行的《土地管理法》（2004修正）第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，沒(méi)有具體列舉出公共利益的范圍。一方面公共利益的一大特點(diǎn)就是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化，這種概括性的界定方式具備一定的靈活性，使法院或政府對(duì)公共利益的界定范圍得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展擴(kuò)充；另一方面由于政府權(quán)力沒(méi)有受到有力的監(jiān)督，此種對(duì)公共利益無(wú)明確界定的規(guī)定同樣會(huì)伴隨著公權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公共利益范圍進(jìn)行不適當(dāng)擴(kuò)充的問(wèn)題。政府在涉及多方利益權(quán)衡時(shí)進(jìn)行的土地征收事宜也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如，將“公益性用地”與“非公益性用地”進(jìn)行混淆，導(dǎo)致公共利益的泛化。征地拆遷活動(dòng)通常能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能提高政府的政績(jī)，加之涉及土地的工程建設(shè)項(xiàng)目通常與私人企業(yè)有不同程度的合作，私人利益不可避免會(huì)有所摻雜，在這種情況下難以保證公共利益的純粹性，反而存在所謂“公共利益”侵害被征地人權(quán)益的問(wèn)題。

【內(nèi)容摘要】：隨著近年來(lái)我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及進(jìn)一步縮小了數(shù)字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過(guò)程中將電子政務(wù)的發(fā)展作為了現(xiàn)代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中催生的管理模式。為了更快地推進(jìn)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府以及土地信息化的進(jìn)程，本文對(duì)虛擬政府在土地管理應(yīng)用中方式進(jìn)行了簡(jiǎn)要地闡述，并在此基礎(chǔ)上探討了虛擬政府參與下的土地管理對(duì)傳統(tǒng)土地管理體制的影響，旨在進(jìn)一步促進(jìn)信息化土地管理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過(guò)程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無(wú)紙化。并且在對(duì)相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級(jí)土地管理部門可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過(guò)程中各個(gè)部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過(guò)電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過(guò)程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請(qǐng)以及各種手續(xù)等事務(wù)。

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的寶貴財(cái)富，它不僅具有使用價(jià)值，還具有勞動(dòng)價(jià)值。本文簡(jiǎn)單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現(xiàn)階段我國(guó)土地管理制度存在的問(wèn)題，即法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法能力低、管理模式欠缺、補(bǔ)償制度不完善這三個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來(lái)，土地要素市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我國(guó)土地制度的改革與變遷主要分為五個(gè)階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度新中國(guó)成立后土地制度的改革為廣大農(nóng)民的生活帶來(lái)了便利，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分缺乏材料的農(nóng)民為了處理生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)自愿與互利的原則在私有資產(chǎn)的前提下開始協(xié)作，互幫互助團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。到1978年，通過(guò)研究恩格爾系數(shù)，表明我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)狀況還停留在絕對(duì)貧困狀態(tài)，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”通過(guò)不斷探索新道路，人們發(fā)現(xiàn)實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)才是正確道路。1978年全國(guó)范圍開始推行改革開放的政策，即對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開放；1993年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》，其中總則明確鞏固了農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位，并提出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。至此制度基本已經(jīng)正式確立。1.31993-2008年，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定時(shí)期為了完善土地承包制度，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及穩(wěn)定收入，1993之后國(guó)家開始出行一系列相關(guān)政策提升土地的利用率以及生產(chǎn)率。2007年《物權(quán)法》進(jìn)一步提高了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)地位，保障勞動(dòng)人民的利益，維持制度穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索以及發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)干勁和激情，維護(hù)了土地利用率，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。1.42008-2013年，土地確權(quán)2008年提出“為農(nóng)民提供更加充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的改革目標(biāo)，一直到2013年為了進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)家推行了“土地確權(quán)”的實(shí)質(zhì)性策略。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)行過(guò)程中因農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊的影響，實(shí)踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動(dòng)力下降、效率降低等問(wèn)題，“土地確權(quán)”的提出有效地解決了此類問(wèn)題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權(quán)的建立解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所引起的問(wèn)題，也為“新”的提出建立了基礎(chǔ)。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議確立了“全面深化農(nóng)村改革”的奮斗目標(biāo)，之后又繼續(xù)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步提出“三權(quán)分置”、“三項(xiàng)改革”等，象征著我國(guó)土地制度改革已經(jīng)跨入了新時(shí)代，面臨著新的挑戰(zhàn)[2]。

2現(xiàn)階段我國(guó)土地管理制度存在的問(wèn)題

2.1法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法能力低。新時(shí)代我國(guó)堅(jiān)持“依法治國(guó)”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現(xiàn)，大多數(shù)人為了維護(hù)自身的利益或者干好本職工作加強(qiáng)了對(duì)法律知識(shí)的重視和學(xué)習(xí)。但是還存在著相當(dāng)一部分人沒(méi)有意識(shí)到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們?nèi)狈Ψ梢庾R(shí)運(yùn)用法律來(lái)秉公執(zhí)法的能力，導(dǎo)致土地管理工作的開展也面臨著與多問(wèn)題2.2管理模式欠缺。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)土地管理工作的基礎(chǔ)工作已經(jīng)得到了實(shí)質(zhì)性的實(shí)行，但目前為止土地管理模式還延續(xù)著以前了管理模式，缺乏創(chuàng)新性以及策略性，難以適應(yīng)時(shí)展的要求。管理工作實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)效率低、質(zhì)量低等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致了土地管理利用率下降。2.3征收、補(bǔ)償制度不完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下工業(yè)化已經(jīng)成為新型的發(fā)展趨勢(shì)，大量的農(nóng)村土地被征用為工業(yè)用地，但因補(bǔ)償制度的不完善常常會(huì)與勞動(dòng)人民產(chǎn)生不可避免的矛盾。如今土地征收過(guò)程中存在的第一大問(wèn)題就是利益劃分不明確，勞動(dòng)人民不能分辨出是國(guó)家利益還是私人企業(yè)利益，在征收過(guò)程中產(chǎn)生抵觸心理。第二大問(wèn)題則是補(bǔ)償資金偏低，失去土地的勞動(dòng)人民不能享受到同等的補(bǔ)償，導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)家土地管理制度產(chǎn)生不滿情緒，嚴(yán)重影響了政府的地位以及國(guó)家與人民的關(guān)系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

摘要:土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過(guò)對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

摘要：黨會(huì)議召開之后，對(duì)國(guó)土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營(yíng)管理以及土地制度的改革。本文簡(jiǎn)述新形勢(shì)下土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過(guò)程存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，并從管理目標(biāo)、工作內(nèi)容、管理措施、評(píng)價(jià)體系、耕地保護(hù)等方面提出土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

在新時(shí)期，對(duì)土地管理工作賦予了新的要求。此項(xiàng)工作與土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民生活水平有直接關(guān)系，決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在土地管理工作中還面臨著各類問(wèn)題，國(guó)土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟(jì)和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)。

1新形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會(huì)上，闡述了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)問(wèn)題，闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)和經(jīng)濟(jì)密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

2土地資源管理現(xiàn)狀