虛擬政府參與下土地管理創(chuàng)新思考

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【內(nèi)容摘要】：隨著近年來我國信息技術(shù)的快速發(fā)展以及進(jìn)一步縮小了數(shù)字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過程中將電子政務(wù)的發(fā)展作為了現(xiàn)代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用過程中催生的管理模式。為了更快地推進(jìn)我國建設(shè)服務(wù)型政府以及土地信息化的進(jìn)程，本文對虛擬政府在土地管理應(yīng)用中方式進(jìn)行了簡要地闡述，并在此基礎(chǔ)上探討了虛擬政府參與下的土地管理對傳統(tǒng)土地管理體制的影響，旨在進(jìn)一步促進(jìn)信息化土地管理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無紙化。并且在對相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會議，虛擬會議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會議中。各級土地管理部門可以通過遠(yuǎn)程視頻會議對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過程中各個部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會公眾在尋找自己所需服務(wù)的過程中不用受時間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報、申請以及各種手續(xù)等事務(wù)。

（三）信息傳遞

虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以通過網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)時的數(shù)據(jù)及文件信息，因此公眾在辦理事務(wù)或者查詢信息的過程中不需要到實(shí)體土地管理部門進(jìn)行查詢。在此過程中，虛擬政府可以充當(dāng)一個信息傳遞的作用，這樣便可以在規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)，為公眾提供相關(guān)的信息。虛擬政府在運(yùn)行信息傳遞職能的過程中比較簡單，只需要連接單位及個人與信息公布的機(jī)構(gòu)，便可以及時地土地監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時將公眾對土地管理過程中的相關(guān)建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過程中的暢通無阻，最大限度地發(fā)揮土地管理信息的公共性。

（四）公眾互動

虛擬政府在土地管理的過程中為其提供了一個雙向的信息平臺，公眾在此過程中可以成為政府網(wǎng)絡(luò)信息的者、評價者以及傳播者，并且在此過程中也能向政府提出對一些相關(guān)信息的供給訴求。由于在實(shí)際管理的過程中土地信息量非常龐大并且信息經(jīng)常處于不斷地變動中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中也不到位，但土地政策及執(zhí)法監(jiān)察制定及操作的過程中通過網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。

二、對傳統(tǒng)土地管理體制影響

（一）打破了傳統(tǒng)體制限制

1、土地管理部門在土地管理過程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以有效地改變進(jìn)行即時及有效溝通的組織困境，簡化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過程中利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散式的傳播，能夠確保國土資源部與土地管理部門之間的信息進(jìn)行交換，并及時對相關(guān)信息做出反饋。

2、隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也隨之縮小了數(shù)字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)來參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對相關(guān)政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發(fā)的社會矛盾。

3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學(xué)并簡單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復(fù)雜的管理鏈條，降低了對土地進(jìn)行管理的勞動強(qiáng)度。

（二）組織權(quán)力分權(quán)化

傳統(tǒng)土地管理體制下的權(quán)力是層層向上集中，基層政府人員一般沒有決定權(quán)。高層部門在決策過程中采用壟斷方式進(jìn)行，而下級無條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權(quán)力的分化，每個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都連接著基層及高層部門，每個部門均可以在管理的過程中直接地運(yùn)用自己部門或職位的權(quán)力，但在權(quán)利運(yùn)用的過程中又不同程度地受平行部門的影響。這樣，便會在一定程度上導(dǎo)致高層管理人員決策權(quán)的下移，而基層部門也將更具有獨(dú)立自主的決策權(quán)。如此便進(jìn)一步加強(qiáng)了土地管理中基層部門的權(quán)能，最終組織權(quán)向分權(quán)化發(fā)展。

（三）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理方式

虛擬政府在土地管理中的運(yùn)用改變了了傳統(tǒng)或常規(guī)性事務(wù)的人工決策，使得管理工作朝著數(shù)字化、自動化以及智能化的方向發(fā)展。最終能有效地改變傳統(tǒng)土地管理組織中的弊病和缺點(diǎn)，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規(guī)模，最大限度地提高行政效率。

（四）無縫隙政府

土地管理部門的中間層專業(yè)性過于明顯，存在明顯適應(yīng)性不足的狀態(tài)，導(dǎo)致土地管理中不同部門中間層的職責(zé)及功能無法替代，難以將任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發(fā)揮作用，打破各個部門中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務(wù)，可以全方位地實(shí)現(xiàn)與公眾之間的互動，虛擬政府通過與實(shí)體政府的結(jié)合，可以直接地對部分公眾事務(wù)進(jìn)行處理，同時為實(shí)體政府傳遞非常規(guī)性的事務(wù)，最后將決策結(jié)果反饋給公眾，最終實(shí)現(xiàn)無縫隙政府。

三、總結(jié)

虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統(tǒng)計(jì)和采集傳輸大量繁雜的相關(guān)信息，促進(jìn)正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過程中通過與公眾的互動，不僅可以接受公眾的監(jiān)督，也能及時地了解和掌握公眾對政策執(zhí)行的反應(yīng)。不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進(jìn)一步對原有政策進(jìn)行校正，最大限度地推進(jìn)我國國土信息的公開以及廉政建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

王海鴻,張斌.虛擬政府參與下的土地管理創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(33):20712-20714.

作者：王剛 單位：吉林省白城市國土資源局