施工道路管理全文(5篇)

近年來，廣東省珠海市作為粵港澳大灣區(qū)的交通樞紐，道路施工項目日益增多，涉及占道施工道路的交通擁堵、交通事故問題逐漸凸顯。如何做好占道施工管理工作、緩解施工道路交通擁堵、預防施工道路交通事故，促進珠海市道路安全協(xié)調(diào)與發(fā)展，成為熱點、難點問題。本文對占道施工管理工作中存在的問題進行簡要分析，并提出解決對策。

一、施工項目及施工道路交通事故情況

為進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升道路通行能力，自2017年起，珠海市先后推進一批優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的交通工程和一系列民生工程建設(shè)，占道施工審批數(shù)量逐年增長，2019年，經(jīng)珠海市公安局交警支隊審批的占道施工有265處，2020年約有400處，增長率為50.9%。與此同時，施工道路交通事故安全形勢日益嚴峻。如香海大橋支線(105國道段)工程從2019年7月開始施工建設(shè)至今，發(fā)生傷亡交通事故10起，共致3人死亡、9人受傷；黃楊大道災毀重建工程從2020年3月開始建設(shè)至今，發(fā)生傷亡交通事故6起，共致1人死亡、5人受傷，其中1起涉及施工單位責任。

二、占道施工道路管理問題

涉及占道施工的交通事故增多，暴露出的各種管理問題和安全隱患制約著珠海交通建設(shè)與發(fā)展，主要體現(xiàn)在施工單位和政府職能部門兩方面。施工單位對占道施工的交通組織方案設(shè)計、申請審批以及施工期間的管理等均存在諸多方面問題。一是交通組織方案設(shè)計不符合標準，一些施工單位提交的交通組織方案與施工方案混淆、弄虛作假、與實際施工情況不一致，方案參考標準及設(shè)施布設(shè)不符合國家標準，對交通影響缺乏客觀評估。二是交通安全設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，施工單位安全責任意識淡薄，隨意設(shè)置交通安全設(shè)施、未按規(guī)范落實交通安全設(shè)施及加強施工道路巡查維護，造成已經(jīng)損壞、失效的交通安全設(shè)施未能及時修復，不及時清理道路上的施工障礙物，形成交通安全隱患。三是違法占道施工，一些施工單位未經(jīng)審批擅自占道、開挖道路，不按方案施工等普遍存在，在施工過程中超范圍、超期施工，為節(jié)省施工時間對管線、管網(wǎng)不提前勘查或勘查不仔細，野蠻開挖致路口信號燈及管線癱瘓，造成交通擁堵。部分企業(yè)管理單位對施工單位要求不高、管理不嚴、放任而為，對交管部門發(fā)出的交通安全整改意見不落實。在涉及占道施工的規(guī)劃審批、巡查監(jiān)管及執(zhí)法處罰等方面，政府職能部門管理工作也存在一些問題。一是缺乏統(tǒng)籌施工規(guī)劃，重復開挖施工，如“香洲區(qū)前山河流域綜合整治提升”工程項目開工后，把原來已升級改造的道路再次開挖，甚至有些道路升級還未到半年被重新開挖，造成政府資源浪費和居民生活體驗感差。二是巡查監(jiān)管缺位，監(jiān)管職責不清，占道施工涉及多部門審批，存在多頭管理、權(quán)責不清等情況，一些部門存在“審批通過了就是監(jiān)管到位”的認識錯誤，對占道施工事中、事后的監(jiān)管缺位。此外，現(xiàn)有的城管執(zhí)法隊伍資源有限，難以完成快速增長的施工巡查監(jiān)管工作。三是違法過錯成本低，配套法律缺位。按照現(xiàn)有規(guī)定，珠海市擅自開挖道路將被處以最高2萬元罰款，這相對部分上億的交通項目來說，處罰力度微乎其微?，F(xiàn)行法律法規(guī)對占道施工交通安全設(shè)施設(shè)置不到位等問題沒有明確的管理細則和處罰指引，相關(guān)職能部門無法可依。

三、解決占道施工管理問題的對策

政府主導部門加強規(guī)劃統(tǒng)籌。由道路主管部門牽頭各單位建立一套完備的占道施工的管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，科學審批各項施工項目。城管部門同步做好施工的前期調(diào)研工作評估，在保證對交通和廣大市民生產(chǎn)生活影響最小的前提下安排施工。對于交通出行及市民生活影響較大的市政工程，財政部門應加大財政投入預算，提升占道施工的建設(shè)技術(shù)，減少道路開挖施工方案。推進綜合行政執(zhí)法體制建設(shè)。相關(guān)政府部門應著眼完善占道施工管理的地方性法律法規(guī)，統(tǒng)籌配置涉及占道施工領(lǐng)域的行政處罰職能和執(zhí)法資源，解決占道施工違法行為的法律空白、多頭管理、處罰權(quán)責不清、執(zhí)法主體不集中的問題。城管、交管部門要形成工作合力，加強對占道施工的監(jiān)督管理，對擅自占用挖掘道路、不按審批施工、超期施工及不按規(guī)范設(shè)置交通安全防護設(shè)施等進行依法查處。道路建設(shè)部門和交通設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)單位要主動加強施工路段的巡查監(jiān)管，保障施工期間道路交通安全。此外，由城管部門牽頭，會同住建、交通、公路、交管、安監(jiān)、供水、供電、燃氣等相關(guān)部門成立“聯(lián)合小組”，整合資源，建立常態(tài)化聯(lián)動巡查方案，定期對占道施工開展聯(lián)合整治行動，形成協(xié)同合作、齊抓共管的監(jiān)管新局面。完善工程建設(shè)信用體系。把施工道路巡查維護、野蠻施工、高峰期施工、違規(guī)施工列入監(jiān)督事項，建立施工單位記分的紅線失信機制，將觸犯紅線失信機制的施工單位列入失信“黑名單”，限制、約束或者取消其招投標的準入條件。同時，健全守信聯(lián)合激勵機制，通過市民意見、交通測評、管理單位評價等多渠道選樹誠信典型的“紅名單”施工單位，并對其給予優(yōu)惠政策支持，建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機制，實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策。此外，定期通過微信、微博、政府網(wǎng)站等平臺向社會公布誠實守信典型和曝光違法失信案例及單位，并依托建設(shè)工程項目管理系統(tǒng)強化信用信息常態(tài)化歸集，實現(xiàn)與公共信用信息平臺互聯(lián)共享。交管部門探索占道施工監(jiān)管新模式。交管部門聯(lián)合施工道路主管、建設(shè)、管養(yǎng)單位，統(tǒng)一規(guī)范交通組織方案設(shè)計要求，以符合國家相關(guān)標準為前提，明確方案內(nèi)容包括施工道路現(xiàn)狀、圍蔽施工范圍及時間、施工影響評估、管線保護措施、臨時交通設(shè)施布設(shè)圖、施工注意事項、文明施工保證以及應急預案等。加強對施工道路巡查管控，強化施工道路交通擁堵疏導響應機制，協(xié)調(diào)平衡周邊路網(wǎng)交通流量。依托大數(shù)據(jù)平臺，建立占道施工交通安全監(jiān)管系統(tǒng)。定期記錄跟蹤占道施工的交通隱患及整改情況，對未履行巡查監(jiān)管職責或未落實整改的施工單位進行提醒，并以道安辦名義對多次提醒或整改不落實的單位進行督辦。真正意義上確保施工道路交通安全，減少施工道路交通事故及交通擁堵。加大交通安全宣傳力度。交管部門定期對企業(yè)管理、施工人員開展交通安全宣傳教育，通過以案說法、以案帶訓等方式，提高交通安全意識、摒棄交通陋習，讓施工人員從思想上重視交通安全，遵守交通規(guī)則。積極推廣媒體宣傳，利用現(xiàn)有的廣播電臺、微信、微博、路內(nèi)LED電子顯示屏等平臺進行交通安全宣傳教育。提前對外通告施工道路信息和施工時間，讓駕駛?cè)思皶r了解施工路況和繞行方案，正確引導駕駛?cè)诵睦眍A期，減少交通事故和擁堵的發(fā)生。

摘要：水利工程施工道路的防護與排水是工程建設(shè)的重要組成部分，它不但需要滿足道路自身功能，而且還是工程外在形象的具體體現(xiàn)。為了使水利工程施工道路防護與排水工程施工質(zhì)量得到保障，在施工過程中應嚴格按照設(shè)計及規(guī)范要求，嚴把質(zhì)量關(guān)，對各個工序及時做好檢查與驗收，這樣才能提高施工道路防護與排水工程的施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工道路；防護與排水；質(zhì)量控制

一、施工道路的防護與排水工程的重要性

水利工程中施工道路由于長年承受車輛的荷載作用，再加上露天在外，被雨水、烈日、泥石流、洪水等自然現(xiàn)象侵蝕，若不加強防護與排水工程的質(zhì)量一定會影響其外觀與使用壽命。為確保施工道路具有良好的使用壽命，保證行車安全，防護與排水工程質(zhì)量的好壞對道路結(jié)構(gòu)保護有著非常重要的作用，若沒有一個質(zhì)量合格的防護與排水工程，就容易滋生一系列施工道路質(zhì)量問題。因此提高施工道路防護與排水工程施工質(zhì)量是保障道路使用壽命延長的前提與重要基礎(chǔ)。

二、施工道路的防護工程施工質(zhì)量控制

1．漿砌石選材對于挖方段看得見范圍內(nèi)的漿砌石防護工程，砌筑所用的塊石或片石全部選擇就近質(zhì)量最好的石材，顏色要統(tǒng)一，深淺要均勻，不容易出現(xiàn)風化，抗壓強度滿足設(shè)計要求，無裂紋。砌筑砂漿強度不低于M10。2．砂漿與混凝土的攪拌除了對原材料進行正常檢驗之外，同時按規(guī)范要求還需對原材料進行抽檢，抽檢不合格，再次進行復檢，若還不合格，該批原材料將不得用于工程中，做廢料處理。砂漿及混凝拌和，必須采用強制攪拌機按照施工配合比進行拌和，對砌筑用的砂漿與混凝土應隨機取樣進行檢驗，確保砂漿與混凝土配合比的穩(wěn)定性[1]。3．混凝土預制塊在預制過程中注意事項混凝土預制塊在預制過程中要對相關(guān)模具、壓制機械設(shè)備及原材料均要檢測，檢測合格才可以開始生產(chǎn)使用。其規(guī)格、強度、外觀均要與設(shè)計要求相符，特別是混凝土配合比嚴禁隨意進行更改。4．防護工程質(zhì)量的控制措施防護工程的砌筑要層次分明，所有的防護砌筑工程必須掛線施工，保證線形順直。砌筑墊層與回填的材料規(guī)格要與設(shè)計要求一致，隨墊隨砌。砌筑前將砌塊灑水潤濕。所有砌塊均座于新拌的砂漿上，在砂漿凝固前將所有縫隙填滿，縱橫搭疊錯縫，水泥砂漿充足飽滿，按照設(shè)計要求勾凸縫或凹縫，勾縫前要將縫內(nèi)松散砂漿和其他雜物清理干凈，并灑水濕潤。

三、施工道路排水工程施工質(zhì)量控制

1城市給排水工程施工中的常見問題

監(jiān)理不到位。在給排水工程管理中，監(jiān)理的作用十分重要。但在城市給排水工程中，一些企業(yè)卻利用不同借口對監(jiān)理管理拒絕接受。這對城市給排水工程施工管理產(chǎn)生嚴重影響，也導致給排水工程產(chǎn)生各類質(zhì)量問題。

2提高給排水工程的施工管理水平的幾點措施

2.1落實施工質(zhì)量管理的責任

建立施工質(zhì)量管理制度應嚴格，對于提高工程質(zhì)量管理水平具有重要作用。建立質(zhì)量管理責任制需要施工時，無論工程規(guī)模，政府及有關(guān)管理部門都要安排人員負責具體管理工作，對工程質(zhì)量承擔相應領(lǐng)導責任，并將責任對具體的人進行分解落實。若工程發(fā)生質(zhì)量問題，可對責任人的責任進行追究。

2.2加強給排水工程施工管理

1）施工前準備。給排水工程施工前應進行編制施工計劃、劃分施工任務、會審施工圖紙、編制質(zhì)量計劃及組織施工設(shè)計等準備工作，嚴格按照國家及行業(yè)標準實施，不可忽視或隨意應付，保證工程準備與有關(guān)行業(yè)條文規(guī)定相符。

一、水土保持方案設(shè)計

1．水土流失現(xiàn)狀分析

工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失量由擾動地貌和破壞植被引發(fā)土壤侵蝕加劇而造成的水土流失量和由棄渣不合理堆放而造成的水土流失量組成，42團蓋孜河防洪工程地點為疏勒縣巴合齊鄉(xiāng)轄區(qū)河段，工程區(qū)內(nèi)水土流失侵蝕類型以風力侵蝕和水力侵蝕為主，前者危害主要受自身環(huán)境因素影響，項目區(qū)以西北風為主，春季風速較大，灌區(qū)表層土壤干燥，常有沙塵天氣，且天然植被無法得到充足的地下水補給，生長緩慢，因此風蝕加劇，加之不合理的人為活動也會增加水土流失量；后者因河道防洪工程多為土堤，抗沖能力差，因此也容易產(chǎn)生水土流失。根據(jù)對主體工程報告的評估，對其工程施工過程中可能造成的水土流失進行前瞻預測，由于工程建設(shè)臨時施工道路等原因，項目區(qū)原地貌植被會遭到不同程度的破壞，使水土保持功能降低，再有，對于施工料場和生活區(qū)，也應采取有針對性的水土保持措施，以防止出現(xiàn)水土流失。

2．水土流失防治分區(qū)

根據(jù)項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及主體工程報告，結(jié)合項目區(qū)自然條件、主體工程布局及工程建設(shè)用地范圍，劃分水土保持分區(qū)，主要分為河道護岸工程區(qū)、料場區(qū)、臨時生產(chǎn)生活區(qū)和施工道路區(qū)共4個防治類型區(qū)。42團蓋孜河防洪工程本身是一項具有水土保持功能的項目，其水土保持方案應在水土保持防治分區(qū)內(nèi)，即將主體工程布置設(shè)計包括的水土保持功能的工程也視為水土流失防治措施，對工程開發(fā)建設(shè)中存在的水土流失做出防治安排，各分區(qū)措施布局如下：①河道護岸工程區(qū)。該區(qū)域水土流失防治措施主要針對主體工程設(shè)計的河道護岸工程，采用單排井柱加格賓石籠防沖順壩護岸形式，對紊亂的河進行調(diào)整道，穩(wěn)定主槽流路并減少河岸坍塌，進而有效防治水土流失。②料場區(qū)。從專業(yè)料場購買河道護岸工程所需的卵石，本方案設(shè)計并不包括砂石料場進。③臨時生產(chǎn)生活區(qū)。該區(qū)分布于河道工程區(qū)外，包括施工單位臨時倉庫、房屋、施工場地和材料堆放地，占地0.26hm2，在工程建設(shè)完成后應予以拆除，產(chǎn)生的棄渣應就近回填到河道兩岸的凹地，并對土地進行平整。④臨時施工道路區(qū)。該去主要分布在河道堤防上和堤防外圍，在施工期間應對經(jīng)常路面進行灑水，確保路面不起塵土，嚴禁過往車輛隨意碾壓周邊土地，在工程建設(shè)完成后，應按照路面要求對路面進行找平處理，原有植被主要依靠自然力量恢復。

3．水土保持措施總體布局

根據(jù)各水土流失防治類型區(qū)的水土流失的特點，依據(jù)水土保持措施的三原則（治理與防護相結(jié)合、植物措施與工程措施相結(jié)合、防治水土流失與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則）統(tǒng)籌布局各水土流失防治類型區(qū)的水土保持措施，構(gòu)建系統(tǒng)的水土流失防治體系該體系應以工程措施為先導，在各永久建筑物周邊、塊石料場和道路沿線建立邊坡防護工程，在棄渣場建立攔渣工程，充分利用工程措施的速效性和控制性，使新出現(xiàn)的水土流失得以有效攔蓄和集中控制，并在此基礎(chǔ)上對料場、渣場的工程棄土進行表土回填和覆土，完成土地整治工程后，采取植物措施，主要是植樹造林來對該區(qū)域進行綠化，臨時施工區(qū)、廠區(qū)、公路沿線以及庫區(qū)周圍的綠化，也是先進行土地整治工程，然后采取植物措施，以保護新生地表，改善生態(tài)環(huán)境，并能夠使綠化工程的觀賞性和后效性得以展現(xiàn)，實現(xiàn)水土流失由被動控制向主動開發(fā)治理的轉(zhuǎn)變。蓋孜河防洪工程建設(shè)過程中及投產(chǎn)運行后的水土保持工作均由42團負責，并根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則進行管理，工作內(nèi)容主要有：施工過程中工程占地范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)測，防止水土流失工作等。

摘要:隨著風電技術(shù)的越來越成熟，風電場的開發(fā)也進入白熱化階段，各大發(fā)電集團都在全國尋找風資源好的區(qū)域進行風電場建設(shè)，從西北的荒漠地區(qū)到南方的山地地區(qū)。在一些南方地區(qū)比如云南、廣西、貴州、湖南等，雖然總體屬于風能資源貧乏區(qū)，但局部地形對風速的顯著影響使得部分山區(qū)的風能資源具有一定的開發(fā)價值。然而在南方山地地區(qū)大規(guī)模發(fā)展風電場項目，項目占用森林和林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復不到位等問題時有發(fā)生，對森林生態(tài)功能、森林景觀等造成較大損害。為防止生態(tài)環(huán)境受到破壞，國家林業(yè)和草原局相繼多項政策來規(guī)范山地風電場的用林手續(xù)。這就導致部分企業(yè)因為風電場建設(shè)項目用地問題得不到解決，使得項目停工，投產(chǎn)時間拖后。我想通過這篇文章，對部分風電企業(yè)如何擺脫面臨的林地困境起一點指導作用。

關(guān)鍵詞:山地風電場;林地;用林手續(xù)

一、山地風電場開發(fā)建設(shè)面臨的林業(yè)困境和難題

主席多次在公開場合提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，強調(diào)在經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)中必須加強環(huán)境的治理與生態(tài)的修復工作，重新恢復綠水青山。這使得山地風電場在開發(fā)建設(shè)過程中遇到越來越多環(huán)保、水保和林地使用等環(huán)境保護問題，特別是林地使用問題尤其突出，由于施工工程中風場的施工道路和吊裝平臺占用林地面積大，對森林生態(tài)功能可能造成較大的損害，使得國家對辦理林地使用手續(xù)上越來越規(guī)范，為的是堅決杜絕在風電場建設(shè)過程中未批先建、少批多建、野蠻施工破壞林地、林木等違法違規(guī)行為。2019年2月27日國家林業(yè)和草原局了林資發(fā)〔2019〕17號文《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》，該文進一步規(guī)范了風電場建設(shè)使用林地，實行最嚴格的生態(tài)保護制度。文中不僅規(guī)定自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳В瑸轱L電場項目禁止建設(shè)區(qū)。而且規(guī)定風電場風機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地。該《通知》下發(fā)之前已經(jīng)核準但未取得林地手續(xù)的風電場項目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地，避讓二級國家級公益林中有林地集中區(qū)域。對于山地風電場選址來說，往往都是在海拔較高的山脈地區(qū)，因為海拔較高的區(qū)域前后方無障礙物遮擋，風能資源好，然而這些海拔較高的地區(qū)大部分都是些人煙稀少的天然林區(qū)，當?shù)卣桶堰@些人煙稀少地區(qū)的有林地帶劃分成國家級公益林和省級公益林承包給當?shù)剞r(nóng)民，并且每年有一定的公益林補助派發(fā)給農(nóng)民，來維護和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保持當?shù)厣鷳B(tài)平衡和保護生物多樣性。林資發(fā)〔2019〕17號文出臺后，對年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、天然林和一、二級公益林的使用和其林區(qū)進行的工程建設(shè)實行了限制，根據(jù)我國多年平均降雨量可知，南方大部地區(qū)都在位于年降雨量400毫米以上區(qū)域，“降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地”對南方地區(qū)山地風電場影響不大，如下圖。文件對已經(jīng)在天然林和二級公益林區(qū)域選址的山地風電場項目影響很大。這可能導致風電場建設(shè)項目因為用林問題得不到解決而不得不使項目停工。

二、解決山地風電場開發(fā)建設(shè)的林業(yè)困境的措施

(1)及時掌握國家、地方林業(yè)部門的相關(guān)政策和信息，正確解讀其政策信息內(nèi)容，堅決貫徹和靈活運用其相關(guān)政策。

(2)在初期風電場選址階段，必須提前和地方相關(guān)林業(yè)部門接觸、溝通，風場選址要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)局提供的“林地一張圖”避開天然喬木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地等國家禁止進行風電場建設(shè)的區(qū)域。由于風電場的林地使用批復手續(xù)是在風電場項目核準之后開始辦理，所以一旦項目核準卻又因為林地批復無法取得而導致項目無法開工，會給風電投資企業(yè)帶來很多大量的人力和物力損失。