建設(shè)用地管理全文(5篇)

摘要：為探究壽光市城市發(fā)展與土地開發(fā)利用之間的協(xié)調(diào)問題，開展壽光市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)問題研究。從壽光市資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀分析著手，分析當(dāng)前存在壽光市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)總體問題，根據(jù)當(dāng)前壽光市面臨著的建設(shè)用地供給不足、建設(shè)用地集約利用水平不理想、耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力嚴(yán)峻等問題，針對性地提出壽光市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)對策及措施。

關(guān)鍵詞：壽光市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；耕地保護(hù)；資源承載力；對策

1.概述

壽光市是山東省確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范市[1]，是我國著名的蔬菜之鄉(xiāng)。未來壽光市將在穩(wěn)固壽光農(nóng)業(yè)龍頭品牌的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)[2-3]，并構(gòu)建成為山東半導(dǎo)制造業(yè)基地集群與示范產(chǎn)業(yè)區(qū)[4]。力爭在數(shù)年內(nèi)建成山東省多產(chǎn)業(yè)實(shí)力領(lǐng)先的現(xiàn)代化工業(yè)城市[5]。城市的發(fā)展離不開各類資源的支撐[6]。本文中，圍繞壽光市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)這一核心議題，收集、整理各方面的學(xué)術(shù)資料及數(shù)據(jù)，分析壽光市當(dāng)前的資源環(huán)境承載現(xiàn)狀，對壽光市當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)中存在的問題進(jìn)行總體分析，并提出相應(yīng)的對策措施。

2.壽光市資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀分析

2.1壽光市耕地資源承載力分析

截至2018年底，壽光市總?cè)丝诩s為115萬，總的糧食產(chǎn)量約為70萬噸，人均糧食占有量超過，人均糧食產(chǎn)量約為608kg，大大超過人均消費(fèi)400kg的均值指標(biāo)。盡管在農(nóng)業(yè)方面具備優(yōu)勢地位，壽光市依然遵循國家關(guān)于糧食安全與耕地保護(hù)的重要部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食安全保障與耕地保護(hù)政策。根據(jù)目前壽光市的糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)、糧食播種面積及品種比例、耕地面積的波動(dòng)及復(fù)種情況，可推算2020年時(shí)，壽光市耕地保有量約為10萬公頃，耕地面積數(shù)值會(huì)出現(xiàn)緩慢下降趨勢。盡管當(dāng)前的耕地保有量足以保證當(dāng)前及今后較長時(shí)間的糧食安全，耕地資源承載力較強(qiáng)，但是，耕地保護(hù)的長遠(yuǎn)任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。綜合考慮糧食生產(chǎn)水平以及社會(huì)發(fā)展，近年來，壽光市的糧食產(chǎn)量平均增長率約在1.4%，在耕地面積有所下降的情況下，糧食綜合產(chǎn)量小幅上升。推測數(shù)據(jù)顯示，2020年、2030時(shí)壽光市糧食產(chǎn)量分別約為74萬噸、86萬噸，若以人均消費(fèi)400千克/年的標(biāo)準(zhǔn)換算，壽光市2020年、2030年可承載的人口規(guī)模約為185萬人、215萬人?？紤]到城市的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)化的情況，未來以自給率水平60%計(jì)算，壽光市2020年、2030年可承載人口約為308萬、358萬。從當(dāng)前人口數(shù)量上看，壽光市未來很長時(shí)間的耕地人口承載力都能夠保持在安全水平內(nèi)。

一、土地出讓人

我國頒發(fā)的土地管理法中明確要求，城市的周邊土地與農(nóng)村土地，不但在法律層面上歸國家所擁有，而且還歸廣大農(nóng)民們所集體共有。如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。而且，“農(nóng)轉(zhuǎn)用”還需要符合國務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、符合每年國家下放到省的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。如果由國家征收的，還需要辦理土地征收手續(xù)。但是，在集體土地入市試點(diǎn)城市，集體經(jīng)營性建設(shè)用地?zé)o需經(jīng)過征收程序，可以由農(nóng)民集體作為出讓人，直接將土地使用權(quán)進(jìn)行出讓。根據(jù)松江區(qū)頒發(fā)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“1+5”配套文件，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)，但是出讓方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議2/3以上同意。泗涇鎮(zhèn)SJSB0001單元07-09號地塊的出讓人即為泗涇經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

二、土地受讓人

依據(jù)不同試點(diǎn)城市編制和執(zhí)行的租賃房試點(diǎn)實(shí)施方案可知，多數(shù)城市都將參與租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)限制于國有企業(yè)。上海市規(guī)劃和國土資源管理局2017年11月1日印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場的規(guī)劃土地管理細(xì)則（試行）》也規(guī)定，在住房租賃市場前期培育階段，租賃住房用地經(jīng)市區(qū)政府部門認(rèn)定后，采取定向掛牌方式供應(yīng)，隨著住房租賃市場建全完善，采取公開招拍掛的方式進(jìn)行出讓。在事實(shí)上，在現(xiàn)階段，無論是針對國有建設(shè)用地而言，還是針對集體盈利性建設(shè)用地來講，不論是直接轉(zhuǎn)讓土地亦或是利用土地作價(jià)入股等形式，各個(gè)試點(diǎn)城市的租賃住房項(xiàng)目也基本上由政府平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)泗涇鎮(zhèn)SJSB0001單元07-09號地塊的《掛牌出讓須知》，中國境內(nèi)的自然人、法人和其他組織均可申請競買該地塊，但是競買人需要先取得當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渲付毮懿块T出具的項(xiàng)目認(rèn)定文件原件。

三、土地入市形式

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、入股等方式入市。根據(jù)國家有關(guān)部門共同制定和頒布的租賃住房試點(diǎn)方案和15個(gè)試點(diǎn)城市各自制定的具體試點(diǎn)方案，企業(yè)可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體土地租賃住房項(xiàng)目。北京市還曾經(jīng)以協(xié)議出讓的方式出讓多幅集體經(jīng)營性建設(shè)用地在完成租賃住房項(xiàng)目過程中的利用率極高。依據(jù)松江區(qū)的要求可知，農(nóng)村集體盈利性建設(shè)用地入市方式主要有應(yīng)用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股以及租賃等。然而，松江區(qū)已入市的3幅集體土地均采用出讓方式，目前尚未試點(diǎn)作價(jià)入股方式。

四、土地入市條件要求

2021年7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號國務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

摘要：為緩解城市化進(jìn)程對土地的迫切需求，城市中心城區(qū)典型工業(yè)建設(shè)用地大量變更為居住和商業(yè)用地。其中存在的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重制約這些場地的再開發(fā)利用。土壤污染狀況調(diào)查是城市典型工業(yè)建設(shè)用地再開發(fā)利用的必要手段。本文以典型工業(yè)建設(shè)用地為例，探討了典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查要點(diǎn)，為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：典型工業(yè)建設(shè)用地；土壤污染；調(diào)查要點(diǎn)；污染防控

在城市發(fā)展變遷過程中，由于產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市尤其是中心城區(qū)的用地需求逐漸發(fā)生調(diào)整與變化。中心城區(qū)工業(yè)建設(shè)用地的再開發(fā)利用可以緩解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求，然而，這些工業(yè)建設(shè)用地可能存在的土壤污染嚴(yán)重制約了場地的再開發(fā)利用[1]。本文采用土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法，通過收集分析歷史資料、現(xiàn)場踏勘、人員訪談和采樣分析等，探討典型工業(yè)建設(shè)用地的土壤污染調(diào)查要點(diǎn)，為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。

1土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法

土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法是基于工業(yè)片區(qū)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特征，通過收集與分析地塊資料、對地塊現(xiàn)場進(jìn)行踏勘以及地塊知情人員訪談等手段，識別場地潛在污染區(qū)域和特征污染物。經(jīng)現(xiàn)場采樣調(diào)查和綜合分析，人們可以初步判斷典型工業(yè)建設(shè)用地的土壤污染情況[2]。通過對典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況的調(diào)查與分析，人們可以總結(jié)工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況的總體調(diào)查方向和重點(diǎn)需關(guān)注的問題，從而指導(dǎo)下一步區(qū)域內(nèi)各地塊在收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)前能夠更科學(xué)合理開展土壤污染狀況調(diào)查。本文以汕頭市中心城區(qū)東部某臺(tái)商投資區(qū)為例，該片區(qū)面積約為112.34hm2，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)五十多家，涉及汽修、棉印染精加工、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、陶瓷工藝品、服裝生產(chǎn)、紙質(zhì)品業(yè)等行業(yè)。該片區(qū)已列入“三舊”改造行列，目前，該片區(qū)內(nèi)部分企業(yè)遷出或關(guān)停，部分區(qū)域已開始新建商業(yè)或住宅建筑。本文以該典型工業(yè)片區(qū)為例進(jìn)行調(diào)查，采用土壤污染系統(tǒng)調(diào)查法，對該片區(qū)工業(yè)建設(shè)用地的土壤污染狀況進(jìn)行污染識別與采樣分析，并總結(jié)了典型工業(yè)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的要點(diǎn)。

2土壤污染狀況調(diào)查要點(diǎn)

在土壤污染狀況的實(shí)際調(diào)查過程中，人們可以采用土壤污染系統(tǒng)調(diào)查法，將科學(xué)性和合理性相結(jié)合，明確調(diào)查要點(diǎn)

摘要:水利工程用地管理過程中，繳納稅費(fèi)是水利工程征地過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水利工程用地涉及的稅費(fèi)主要有五類，分別是耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、耕地指標(biāo)交易費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。理清各項(xiàng)稅費(fèi)規(guī)定能夠明確當(dāng)前水利工程用地涉及稅費(fèi)的具體要求，在結(jié)合工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文提出了針對水利工程用地涉及稅費(fèi)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:水利工程用地;稅費(fèi);法律法規(guī)

水利工程在用地手續(xù)辦理過程中，除了向自然資源部門繳納征地預(yù)存款外，還需要繳納各種稅費(fèi)，依據(jù)最新文件要求，主要有耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、耕地指標(biāo)交易費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。這些費(fèi)用有的列入了工程概算由項(xiàng)目法人繳納，有的由工程所在地縣級政府繳納，稅費(fèi)征收的政策文件不斷調(diào)整，一直沒有形成統(tǒng)一。作為新孟河工程用地手續(xù)辦理的參與者，針對水利工程用地涉及相關(guān)稅費(fèi)歸納如下，并從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)提出相關(guān)改進(jìn)建議。

1耕地占用稅

依據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》等文件，江蘇省耕地占用稅均額為2萬元/畝(30元/m2)。省內(nèi)部分水利工程如走馬塘、新溝河、新孟河工程以省政府批復(fù)文件等形式明確耕地占用稅作暫緩征繳處理。原有條例、辦法對于水利工程耕地占用稅沒有特殊照顧，只對鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目減按2元/m2(1334元/畝)的稅額征收。水利部門多次呼吁，特別是在水利部規(guī)劃計(jì)劃司、水規(guī)總院等調(diào)研太湖治理工程時(shí)，我們重點(diǎn)匯報(bào)了這一情況。在各方共同努力下，2019年9月《中華人民共和國耕地占用稅法》正式施行，該法律對路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道、水利工程等占用耕地需要繳納的稅費(fèi)進(jìn)行了明確規(guī)定，文件規(guī)定此類設(shè)施占用耕地需要每平方米需要交納2元(1334元/畝)耕地占用稅。其他稅額則與《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》保持一致。耕地占用稅是在獲得用地批復(fù)文件之后，供地階段辦理土地劃撥決定書和土地使用權(quán)證之前繳納，由稅務(wù)部門按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向項(xiàng)目法人征收。

2耕地開墾費(fèi)

江蘇省于2015年了調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)通知，文件明確規(guī)定耕地開墾費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2～3．34萬元/畝(30～50元/m2)。此外，針對占用基本農(nóng)田的情況，需在原耕地開墾費(fèi)的基礎(chǔ)上加收40%。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)向省自然資源廳繳納耕地開墾費(fèi)的10%，另90%部分由省自然資源廳委托市、縣(市、區(qū))自然資源管理部門負(fù)責(zé)征收。