建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地對(duì)策建議探析

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市十二次黨代會(huì)明確提出，要在打造“四個(gè)高地”中形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地位居其中，成為鄭州今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須解決好的重大問題之一。建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地不僅符合鄭州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，符合國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，也成為鄭州錨定“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的重要舉措。

一、提升產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)主引擎

一是統(tǒng)籌推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局、新興產(chǎn)業(yè)加快培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。立足鄭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)，前瞻布局氫能及儲(chǔ)能、人工智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新型顯示和智能終端、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、現(xiàn)代食品、鋁加工制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升鄭州產(chǎn)業(yè)能級(jí)。積極培育產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展定向招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善和延伸。二是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托中原城市群制造業(yè)腹地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)鄭州建設(shè)大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)和功能中心，積極服務(wù)周邊地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外制造業(yè)企業(yè)。三是帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化。發(fā)揮鄭州龍頭企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)走廊、產(chǎn)業(yè)帶等載體建設(shè)，與周邊地區(qū)共同構(gòu)建具有鮮明區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高本地化配套率。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，成為創(chuàng)新發(fā)展策源地

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。圍繞基礎(chǔ)研究和先進(jìn)制造業(yè)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)需求，搭建高層級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中突破一批制約先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件以及先進(jìn)工藝。二是提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平。聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中試基地，推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng)空間向深度服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大技術(shù)交易規(guī)模，完善科技服務(wù)體系，打通“技術(shù)研發(fā)—小試檢驗(yàn)—中試熟化—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”鏈條，努力創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。三是加快制造模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，積極探索智能制造、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等新型制造模式和商業(yè)模式。

三、優(yōu)化供應(yīng)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)鍵環(huán)

一是進(jìn)一步鞏固鄭州區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。依托鄭州作為我國(guó)地理中心、新亞歐大陸橋戰(zhàn)略支點(diǎn)城市等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極增設(shè)國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線，完善“米”字形高鐵網(wǎng)，加強(qiáng)與青島、連云港等港口鐵海聯(lián)運(yùn)合作，增強(qiáng)公路設(shè)施的連接性和貫通性。二是加快建設(shè)國(guó)際物流中心。加快完善鄭州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)功能，高水平建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推廣“一單制”多式聯(lián)運(yùn)新模式，構(gòu)建輻射全國(guó)、聯(lián)通世界、安全高效的現(xiàn)代物流體系。三是打造全球供應(yīng)鏈樞紐城市。充分發(fā)揮省供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)、全國(guó)供應(yīng)鏈鄭合組織等行業(yè)組織作用，積極籌建全球供應(yīng)鏈鄭州合作組織。推動(dòng)現(xiàn)有物流服務(wù)商向供應(yīng)鏈服務(wù)商升級(jí)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名供應(yīng)鏈管理企業(yè)，通過發(fā)展智慧供應(yīng)鏈完善集成服務(wù)，推動(dòng)域內(nèi)制造企業(yè)提高全球資源配置能力。

四、保障要素鏈，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定器

一是多舉措穩(wěn)定煤電油氣水供應(yīng)。工信、發(fā)改等相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過協(xié)調(diào)采購(gòu)、精準(zhǔn)調(diào)度等方式，最大限度保證煤電油氣水等穩(wěn)定供應(yīng)。二是多層次保障勞動(dòng)力投入。進(jìn)一步挖掘河南人口紅利，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，保障基礎(chǔ)性勞動(dòng)力供給。完善現(xiàn)有人才政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加強(qiáng)本地院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)與鄭州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求相契合的高層次和高技能人才。三是多元化加強(qiáng)資金支持。設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。通過建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的貸款投放力度。依托鄭東新區(qū)中原基金島、高新區(qū)科技金融廣場(chǎng)等載體積極發(fā)展私募股權(quán)投資、科技貸款、科技擔(dān)保等新興金融業(yè)態(tài)，滿足先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。四是多渠道確保土地供給。擴(kuò)大土地增量，支持新增工業(yè)用地向先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，探索推行新型工業(yè)用地模式。盤活土地存量，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)土地節(jié)約集約利用，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。借助外部資源，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。

五、完善制度鏈，爭(zhēng)創(chuàng)項(xiàng)目投資優(yōu)選地

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。借鑒上海、杭州等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)以“一件事”為牽引推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，不斷提升服務(wù)效能。二是推動(dòng)對(duì)外開放制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試作用，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，推進(jìn)更高水平貿(mào)易投資自由化便利化，爭(zhēng)取將航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)部分區(qū)域納入河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，為本地企業(yè)參與國(guó)際分工、開拓全球市場(chǎng)創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步加大政策支持力度。切實(shí)落實(shí)中央、省市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減稅降費(fèi)等政策措施。深入開展“萬人助萬企”“三個(gè)一批”活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的難題，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，使鄭州成為項(xiàng)目投資的優(yōu)選地。

作者:張?chǎng)?單位:鄭州市委黨校